宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟政策；投資行為；投資效率

企業(yè)的投資活動既是公司權(quán)益價值創(chuàng)造的驅(qū)動力（Modigliani & Miller，1958），也是我國經(jīng)濟整體經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。其投資效率的高低既關(guān)乎企業(yè)的成敗，也關(guān)乎一個國家的整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

企業(yè)的投資效率受到內(nèi)外部環(huán)境的雙重影響，目前的大多數(shù)研究集中在內(nèi)部環(huán)境。例如公司治理水平、公司特征等等。改革開放以來我國經(jīng)濟取得了跨越式的巨大發(fā)展，對于微觀企業(yè)的投資效率，國家層面的宏觀經(jīng)濟政策發(fā)揮了一定的作用。宏觀經(jīng)濟政策是國民經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”，尤其是我國正處于轉(zhuǎn)型時期，宏觀經(jīng)濟政策更是發(fā)揮著巨大的導向作用。然而目前對于宏觀經(jīng)濟政策是如何影響微觀企業(yè)投資效率的研究不是很多，出現(xiàn)了一定的割裂現(xiàn)象。本文基于國內(nèi)外的文獻，對于宏觀經(jīng)濟政策如何影響微觀企業(yè)投資效率的文獻進行了綜述。

一、宏觀經(jīng)濟政策

（一）宏觀經(jīng)濟政策的定義

宏觀經(jīng)濟政策是一個國家采取的對經(jīng)濟進行干預的手段，是政府為了協(xié)調(diào)和發(fā)展整個國民經(jīng)濟而制定和實施的一系列政策。主要有經(jīng)濟周期、財政政策、貨幣政策、信貸政策、稅收政策、匯率政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及收入分配政策等。

（二）宏觀經(jīng)濟政策的作用

國家實行宏觀經(jīng)濟政策就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支以及實現(xiàn)充分就業(yè)。為應(yīng)對2008全球金融危機對我國經(jīng)濟的巨大沖擊，緩和慘淡的經(jīng)濟局面，我國當局實施了積極的財政政策以及寬松的貨幣政策，推出了4萬億救市計劃并取得了預期效果，我國經(jīng)濟逐漸實現(xiàn)復蘇。自2010年以來我國GDP增速逐漸回落，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略時期，宏觀經(jīng)濟政策正逐漸引領(lǐng)中國經(jīng)濟向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不斷刺激需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、企業(yè)投資效率

在新古典經(jīng)濟學中，企業(yè)的投資取決于投資項目的邊際價值，只有邊際收益大于邊際成本，企業(yè)的投資活動才是有效率的。在Modigliani等的完美市場假設(shè)中，投資機會是企業(yè)投資效率的決定性因素。抓住好的投資機會可以使企業(yè)獲得巨大的競爭優(yōu)勢。但是我國并不存在完美的市場機制，現(xiàn)實中的投資并不完全取決于投資機會，企業(yè)中的非效率投資即過度投資和投資不足現(xiàn)象也廣泛存在，影響企業(yè)價值最大化的實現(xiàn)，從長遠利益上不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。根據(jù)資本成本的錨定效應(yīng)，企業(yè)進行投資項目的選擇應(yīng)以資本成本為取舍率，只有企業(yè)的投資項目的預期報酬率大于企業(yè)的資本成本，投資才是有效率的，才應(yīng)被管理層采納。改善投資效率是企業(yè)財務(wù)管理的主要目標，所以投資效率問題至關(guān)重要，引起了國內(nèi)外學者和實務(wù)界的廣泛關(guān)注。

（一）企業(yè)投資效率的衡量

投資效率的衡量是投資決策的核心問題。近年來國內(nèi)外學者運用數(shù)學、計量經(jīng)濟學等原理對企業(yè)投資效率的的衡量方法和測度模型進行了不斷地探索，主要有：（1）Fazzari等（1988）從融資約束角度提出的投資-現(xiàn)金流敏感度測量模型，基于信息不對稱理論，外源融資成本大于內(nèi)源融資成本。模型中的敏感性程度可以反映企業(yè)所受的外部融資約束情況。（2）Vogt（1994）在Fazzari等的測量模型基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)金流與投資機會交互項測量模型，通過該模型中交互項的符號可以判斷企業(yè)是受融資約束出現(xiàn)了投資不足還是由于問題出現(xiàn)了過度投資情況。（3）Richardson（2006）基于自由現(xiàn)金流與過度投資的關(guān)系提出的殘差項度量模型，通過模型中殘差項的符號可以判斷企業(yè)非效率投資的類型。（4）Biddle等（2009）提出的無條件測試模型，首先通過模型測度企業(yè)的預期投資水平，然后分行業(yè)逐年進行回歸，再把殘差項按照小到大的順序分成四組，第一組是投資不足，中間兩組為正常的基準組，最后一組為投資多度，再采用Multinomial Logit模型來測度企業(yè)投資出現(xiàn)在投資不足或過度投資組的概率，以此來衡量企業(yè)的投資效率。

（二）企業(yè)投資效率的影響因素

對于企業(yè)投資效率影響因素的研究可以分為公司內(nèi)部因素和外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境因素兩部分。

對于內(nèi)部環(huán)境因素，目前的研究主要有公司信息披露狀況、會計穩(wěn)健性、董事會以及管理者特征、公司治理水平、公司異質(zhì)性等方面。國內(nèi)外學者比較注重企業(yè)內(nèi)部對于其投資效率的研究，出現(xiàn)了一定程度的宏觀經(jīng)濟環(huán)境與微觀企業(yè)投資行為的割裂現(xiàn)象，然而隨著金融危機的爆發(fā)以及國家相關(guān)政策的頒布，宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)投資效率的影響越來越得到理論界以及實務(wù)界的重視。外部宏觀環(huán)境對于企業(yè)投資效率的影響主要有環(huán)境不確定性、外部治理水平、經(jīng)濟周期、貨幣政策，信貸政策、以及財政政策等因素。

三、宏觀經(jīng)濟政策與企業(yè)投資效率

（一）宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)投資效率影響的傳導路徑

一個國家的宏觀經(jīng)濟政策對微觀企業(yè)投資效率影響的傳導路徑主要有兩條：（1）通過宏觀經(jīng)濟政策導向作用改變企業(yè)對國家經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟的整體判斷和預期進而影響投資機會來影響企業(yè)投資行為（2）通過宏觀經(jīng)濟政策對利率等的影響進而改變企業(yè)的資本成本來以及融資約束影響企業(yè)投資行為

（二）宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)投資效率的影響

不同的發(fā)展階段，國家為了更好地促進企業(yè)的發(fā)展，采取了不同的宏觀經(jīng)濟政策來實施調(diào)控，但是這對企業(yè)的投資效率的影響效果到底如何，引起了學者的關(guān)注和研究。該部分依據(jù)劃分的宏觀經(jīng)濟政策影響微觀企業(yè)投資效率的兩條傳導路徑分別進行了梳理。

1.路徑一：宏觀經(jīng)濟政策通過改變企業(yè)對國家經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟的整體判斷和預期進而影響投資機會來影響企業(yè)投資行為

宏觀經(jīng)濟周期的變化會加大企業(yè)對未來預期的不確定性，影響企業(yè)投資機會的發(fā)現(xiàn)，加大企業(yè)對未來經(jīng)濟活動狀況以及信息的判斷的難度，進而影響企業(yè)的投資支出。經(jīng)濟周期反映了一個國家總體經(jīng)濟發(fā)展的波動狀況，一般我們可把它劃分為擴張和緊縮兩個階段。在經(jīng)濟危機階段，一般來說企業(yè)對經(jīng)濟前景預期會比較差，國家就會相應(yīng)實施寬松的財政貨幣政策來刺激投資和需求，緩解投資不足。在經(jīng)濟繁榮階段，一般來說企業(yè)對國家的經(jīng)濟前景預期會比較樂觀，國家也會相應(yīng)實施緊縮的宏觀經(jīng)濟政策來抑制盲目以及過度投資來提高企業(yè)的投資效率。此外宏觀經(jīng)濟政策也會通過影響企業(yè)的資本成本和融資能力等因素來間接影響企業(yè)的投資機會。

Bloom 等（2007）研究認為宏觀環(huán)境的不確定性會影響企業(yè)管理層對企業(yè)信息的判斷能力，會更加保守和謹慎，從而影響投資。應(yīng)惟偉（2008）通過研究證實了經(jīng)濟周期與企業(yè)投資的相關(guān)關(guān)系，不同階段不同的財政貨幣政策會影響企業(yè)的經(jīng)營活動和融資環(huán)境進而影響企業(yè)的投資-現(xiàn)金流敏感性。陳艷（2013）通過實證研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的投資機會和投資支出與經(jīng)濟危機負相關(guān)，而寬松的宏觀貨幣政策會增加企業(yè)投資機會以及投資支出從而起到正的調(diào)節(jié)作用。邱靜（2014）實證研究證實了當貨幣政策比較寬松時，會有較好的投資機會，進而企業(yè)投資效率也會比較高。張超等（2015）研究了經(jīng)濟增長平穩(wěn)時期，貨幣供給和信貸供給與非效率投資的相關(guān)關(guān)系，貨幣政策會提高企業(yè)的投資效率。劉放等（2015）實證檢驗了投資效率的順周期效應(yīng)，并且國有企業(yè)和處于低經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)企業(yè)的投資效率的順周期效應(yīng)更強。

2.路徑二：宏觀經(jīng)濟政策通過對利率等的影響進而改變企業(yè)的資本成本來以及融資約束來影響企業(yè)投資行為

資本成本是企業(yè)在投資時所考慮的必須要達到的最低報酬率，也是企業(yè)通過有效的管理必須應(yīng)該達到的價值創(chuàng)造能力。國家的宏觀經(jīng)濟政策可以通過影響企業(yè)的資本成本來影響投資。而且企業(yè)投資與其外部融資能力密切相關(guān)，宏觀經(jīng)濟政策也會通過緩解企業(yè)的融資約束來影響投資效率，其中我國貨幣政策主要通過企業(yè)的貨幣渠道（又稱利率渠道或資本成本渠道）和信用渠道來發(fā)揮作用，這兩種渠道都是通過影響企業(yè)的融資成本以及融資規(guī)模來對企業(yè)投資效率產(chǎn)生影響。

Mojon 等（2002）通過對歐盟中的法國、德國、意大利和西班牙的研究發(fā)現(xiàn)利率政策會通過影響資本成本影響企業(yè)的投資行為。我國的彭方平等（2007）研究發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策通過改變政策利率和國債到期收益率等來影響企業(yè)的資本使用成本來影響投資，進而說明了我國宏觀經(jīng)濟政策微觀傳導機制的有效性。但是對于我國的資本成本與投資行為敏感性的問題卻一直存在著爭議，其投資行為與資本成本的敏感性關(guān)系并不十分明顯，特別是在國有企業(yè)中。徐明東等（2012）研究發(fā)現(xiàn)貨幣政策通過資本成本影響企業(yè)投資決策的的作用比較微弱，而國有企業(yè)對資本成本不敏感。喻坤等（2014）揭示了我國的投資效率之謎，認為我國貨幣政策加大了國有與非國有企業(yè)融資約束的不同，從而非國有企業(yè)的信貸資源被國有企業(yè)擠出，我國非國有企業(yè)的投資效率因此而降低。賀京同等（2015）通過對寬松的貨幣政策與企業(yè)非效率投資行為之間的關(guān)系進行的研究得出，寬松的貨幣政策是否對企業(yè)非效率投資行為有抑制作用要取決于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和投資機會。

四、評述與展望

對于企業(yè)投資效率的影響因素，目前國內(nèi)外研究大多還是基于微觀層面，從而出現(xiàn)了一定程度的宏觀經(jīng)濟政策和微觀企業(yè)投資行為的割裂現(xiàn)象，但是對于宏觀經(jīng)濟政策的微觀效應(yīng)也逐漸得到了學者們的重視與深入研究。鑒于此本文對宏觀經(jīng)濟政策影響微觀企業(yè)投資效率的傳導路徑內(nèi)分為兩條分別進行了梳理。未來對企業(yè)行為的研究應(yīng)該更加注重宏觀政策的調(diào)控作用，并且應(yīng)該在宏觀經(jīng)濟政策的具體傳導路徑方面應(yīng)該更加明確與深化。

對于企業(yè)投資效率的衡量模型方面，目前大多采用投資-現(xiàn)金流敏感度測量模型，投資-投資機會敏感度模型以及Richardson的殘差項模型，但是這些模型都各有利弊，能否真正測度企業(yè)的投資效率，其合理性和準確性都有待于探討，期待能夠建立更加科學的測量模型。

對于企業(yè)來說，資本成本是其投資決策時必定要考慮的與其將擔負的風險相對應(yīng)的必要報酬率率，其投資支出對資本成本的敏感性可以檢驗貨幣政策的資本成本傳導路徑是否順暢。資本成本在公司財務(wù)決策中具有錨定作用，但是在我國尤其是國有企業(yè)中，資本成本敏感性并不高。因此要深化我國國有企業(yè)改革，并且加強我國宏觀政策傳導的通暢性和落實的有效性。

宏觀經(jīng)濟政策要指導轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的的同時要提高投資效率而不是投資率。在宏觀經(jīng)濟政策影響企業(yè)投資效率的同時，企業(yè)的投資效率也會影響宏觀經(jīng)濟的波動和宏觀經(jīng)濟政策的制定，所以在研究時也應(yīng)注意投資效率的反作用機制。

宏觀經(jīng)濟政策在一定程度上會抑制或刺激企業(yè)的投資支出，從而影響企業(yè)的投資效率。由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊階段，針對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)、不同類型的行業(yè)、不同的市場化程度的地區(qū)以及不同的現(xiàn)實宏觀環(huán)境，宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施不應(yīng)出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，而是應(yīng)更加細化。同時中央和地方更應(yīng)該有效的協(xié)調(diào)和配合，更好的建設(shè)服務(wù)型政府，更好地發(fā)揮財政政策和貨幣政策等的宏觀調(diào)控作用，以促進我國企業(yè)投資效率的提高，實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟政策與微觀企業(yè)投資行為的更好融合以及協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

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第2篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞]后金融危機時代；宏觀經(jīng)濟；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟回暖的宏觀經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟政策。按照經(jīng)濟發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟企穩(wěn)后的經(jīng)濟政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認為未來的政策重點應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學、精細理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟政策目標和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟基本走勢

(一)全球經(jīng)濟失衡，全球化進程放緩

全球經(jīng)濟失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟失衡的范圍擴大到整個經(jīng)濟領(lǐng)域。當今世界，全球經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經(jīng)濟衰退的演變，主要發(fā)達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟失衡仍將持續(xù)，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會進步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，將占領(lǐng)新能源標準的制高點?？陀^上，這些探索促進了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認為這也是未來世界經(jīng)濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強。中國本著負責任的立場，在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內(nèi)消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構(gòu)建新的決策程序和機制，通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復蘇速度不可能太快。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟快速穩(wěn)健復蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。但是，中國經(jīng)濟仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟回暖跡象，但是中國經(jīng)濟復蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視

在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風險和危機。

三、科學研判經(jīng)濟形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟政策目標從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟危機總會過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。

(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭力進行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機制方面，構(gòu)建科學、民主決策機制，降低決策風險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續(xù)加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監(jiān)管、促進金融合作以及增強金融抗風險能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構(gòu)和體系風險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復時機增強中國金融機構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學、精細理財

經(jīng)濟復蘇后，過渡時期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財政政策，進而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟復蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個人所得稅制。當前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復征稅，減輕企業(yè)稅負，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風險。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟復蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財政預算透明度，保證精細化、科學化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準則，財政預算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責任的需要。在美國，一次預算編制就相當于一部法律的制定過程，預算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預算透明法制化，加快政府預算信息公開改革步伐，達到精細化、科學化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領(lǐng)域也是和諧社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。四是構(gòu)建財政風險識別、評估和防范的全方位調(diào)控體系。財政風險防范要與金融結(jié)構(gòu)風險防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

第3篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

        經(jīng)濟增長不僅與政府投資和民間投資的數(shù)量有著密切關(guān)系 ,而且 ,在社會投資總量既定的條件下 ,為實現(xiàn)均衡的經(jīng)濟增長 ,要求政府投資與民間投資在投資結(jié)構(gòu)上相互協(xié)調(diào)和相互補充。對處于發(fā)展中國家地位的中國來說 ,政府投資是國家利用所掌握的財力資源對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的直接資金投入 ,其投資活動是影響國民經(jīng)濟總體運行的重要因素 ;政府投資方向的確定 ,依據(jù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展目標 ,直接體現(xiàn)著國家對國民經(jīng)濟全局的部署和投資意向 ,有選擇地將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)等部門 ,并以追求宏觀經(jīng)濟利益為前提。

        在現(xiàn)代經(jīng)濟運行條件下 ,經(jīng)濟增長率取決于投資增長率和投資效率增長率。為實現(xiàn)經(jīng)濟的有效增長 ,中國“九五”期間開始的以后相當一段時期內(nèi) ,一項長期的戰(zhàn)略重任就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 :從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型 ,從速度型轉(zhuǎn)向效益型。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 ,與財政投融資的運作緊密相關(guān)。

        1 .從世界各國經(jīng)濟增長的實踐來看 ,經(jīng)濟增長率與資本增長率存在較大的相關(guān)性。一般來說 ,經(jīng)濟增長率高的國家和地區(qū)其資本增長率及對經(jīng)濟增長的貢獻較高 ,如亞洲“四小龍”;經(jīng)濟增長率較低國家和地區(qū)的資本增長率對經(jīng)濟增長的貢獻也較低。這說明處于高速增長中的國家 ,急需疏通和完善將儲蓄資金轉(zhuǎn)化為投資的渠道。財政投融資的基本功能 ,在于通過政府信用將民間閑散資金轉(zhuǎn)化為社會投資 ,并以較低的交易成本來完成財力資源的轉(zhuǎn)移與配置滿足經(jīng)濟增長的要求。

        2 .經(jīng)濟增長率與資本配置效率存在一定的正相關(guān)性 ,在資本增長率不變的情況下 ,資本配置效率越高 ,經(jīng)濟增長率也越高 ;資本配置效率低 ,經(jīng)濟增長率就低。就財政投融資對提高資本配置效率的作用來分析 ,首先 ,通過財政投融資的運作 ,使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性良好、技術(shù)含量高的企業(yè) ,能夠得到超常的發(fā)展 ;并由此促進新興產(chǎn)業(yè)的成長。其次 ,通過財政投融資在資本市場的運作 ,消除企業(yè)存量資產(chǎn)長期凝固的障礙 ,推動存量資產(chǎn)按市場經(jīng)濟要求進行流動與重組 ,充分利用企業(yè)存量資源。再次 ,通過財政投融資合理配置資源 ,促使企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生轉(zhuǎn)換 ,強化企業(yè)的內(nèi)部管理 ,營造具有良好約束力度的微觀經(jīng)濟運行機制 ,鋪墊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的微觀基礎(chǔ)。

        3.粗放型增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式 ,與投資方式的轉(zhuǎn)換是分不開的。中國經(jīng)濟運行中幾次出現(xiàn)的大波動 ,都與基本建設(shè)規(guī)模過大和投資需求膨脹相關(guān) ;說明投資作為宏觀經(jīng)濟運行中最活躍的因素 ,通過乘數(shù)作用對經(jīng)濟系統(tǒng)施以巨大的影響。同時 ,投資在創(chuàng)造社會需求的同時 ,也會增加社會供給 ,成為增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的主要因素。通過財政投融資的運作 ,增強政府宏觀調(diào)控的實力 ,對社會投資規(guī)模進行調(diào)控 ,改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,將促進增長方式的轉(zhuǎn)換。并且 ,財政投融資的誘導和擴散的導向效應(yīng) ,促使社會投資方向趨于合理。

        4.從粗放型轉(zhuǎn)向集約型 ,體現(xiàn)著對科技進步的要求 ,特別是在對現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造中要加大技術(shù)含量 ,加快技術(shù)改造 ,依靠科學技術(shù)進步。在目前我國產(chǎn)業(yè)部門設(shè)備老化和總體技術(shù)水準較低而政府公共預算資金十分拮據(jù)的狀況下 ,急切需要運用財政投融資 ,為政府和企業(yè)籌集更多的長期建設(shè)資金 ,加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度 ,增加高新技術(shù)的開發(fā)能力 ,加速科學技術(shù)的發(fā)展 ,從而促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

       通過以上分析可以看出財政投融資對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式具有較強的作用力度 ,因此 ,在改革和發(fā)展的進程中 ,運用財政投融資 ,不僅是經(jīng)濟增長的基本要求 ,同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

        二、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

        國民經(jīng)濟運行中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否 ,從靜態(tài)上看 ,是決定于存量資本的結(jié)構(gòu)狀態(tài) ;從動態(tài)上分析 ,則與資本的投入緊密相關(guān)聯(lián)。由于社會總投資的投向與部門投資份額決定著各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢 ,所以 ,增量資本結(jié)構(gòu)的合理與否和優(yōu)化程度 ,就影響著現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及演變趨勢 ,需要通過合理的增量結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。財政投融資作為市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)資源合理配置的一種調(diào)節(jié)手段 ,存在著對增量結(jié)構(gòu)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制 ;可以通過債券、股票、投資基金、bot等融資手段 ,增加對能源、交通運輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資 ,以緩解和消除“瓶頸”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的制約 ;財政投融資運作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜 ,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進作用。另一方面 ,通過財政投融資對增量資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化 ,來促進資產(chǎn)存量的調(diào)整 ,使生產(chǎn)要素合理流動 ,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

        中國目前正處于從比較落后國家向中等發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)變的階段。而在這一階段中的國家往往是結(jié)構(gòu)變化最為顯著的 ,從某種程度上講 ,處于該階段的國家能否轉(zhuǎn)變成功 ,成為中等發(fā)展水平的國家 ,乃至進入發(fā)達國家的行列 ,主要取決于能否通過急劇的結(jié)構(gòu)變革來推動的。從中國近幾十年發(fā)展的歷程來看 ,中國從一個以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的落后國家成長為初步工業(yè)化的國家 ,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變 ,綜合國力迅速增強。然而 ,在國民經(jīng)濟迅速增長的同時 ,中國始終受到結(jié)構(gòu)制約的困擾 ,投資結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力地域布局結(jié)構(gòu)不合理的一個主要因素。因此在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換成為當務(wù)之急。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整中 ,工業(yè)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政府的作用具有明顯的差別 ,宏觀經(jīng)濟政策目標和調(diào)節(jié)方式也就大相徑庭了。從而 ,體現(xiàn)政府政策意圖的財政投融資之運用以及運用程度在客觀上就有著極大的差異性。由于工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)基本處于現(xiàn)代化 ,根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成 ,新的結(jié)構(gòu)變革不存在技術(shù)上和組織制度上的障礙 ,產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)均衡主要依靠市場的自組織過程或部門之間的協(xié)調(diào)來實現(xiàn) ;故對發(fā)達國家來說 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,不是政府的宏觀調(diào)控目標 ,而是通過宏觀經(jīng)濟政策的微觀化途徑來輔助或微調(diào)。與此相反 ,由于自身發(fā)展的特殊性和所面臨的發(fā)展要求 ,作為發(fā)展中國家的中國其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅是影響經(jīng)濟運行的局部問題 ,而且具有宏觀戰(zhàn)略上的重大意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,促使其向合理化和高度化發(fā)展 ,既是政府對宏觀經(jīng)濟運行調(diào)控的目標 ,又是經(jīng)濟長期發(fā)展的必然要求。政府的作用不僅是提供經(jīng)濟發(fā)展的一般環(huán)境 ,而且是作為合理配置資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和推動經(jīng)濟長期發(fā)展的組織者。因此 ,財政投融資就必然在以下方面起著較大作用并成為政府實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的重要調(diào)節(jié)工具。

       1 .中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ,都存在著明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,同時并存著的現(xiàn)代經(jīng)濟部門和傳統(tǒng)經(jīng)濟部門 ,不僅建立在兩種不同的技術(shù)基礎(chǔ)上 ,而且具有不同的制度結(jié)構(gòu)和行為方式。在某種意義上 ,中國走向現(xiàn)代化的進程 ,就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和組織制度創(chuàng)新的過程。政府通過運用財政投融資 ,加大產(chǎn)業(yè)政策的實施力度 ,來保護和扶植我國新興的幼小產(chǎn)業(yè) ,促進這些產(chǎn)業(yè)的盡快成長 ;同時 ,面對世界科學技術(shù)的新發(fā)展 ,進行比較和選擇 ,促使世界科學技術(shù)的最新結(jié)晶在我國的采用和發(fā)展 ,使中國的經(jīng)濟發(fā)展在現(xiàn)實基礎(chǔ)上有一個較高的新起點 ;從而加快經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。

        2 .由于目前中國市場機制的不完善 ,市場要素發(fā)育不良 ,市場體系不健全 ,市場的資源配置功能受到極大抑制 ,通過市場機制來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ,在現(xiàn)實中似乎一時難以達到 ,而通過政府的適度干預、產(chǎn)業(yè)政策的導向以及財政投融資的運作 ,給微觀經(jīng)濟組織指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向 ,有利于促使企業(yè)作出長期決策的正確選擇。

        3.在加入 wto與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境上 ,國內(nèi)生產(chǎn)及供給結(jié)構(gòu)與國內(nèi)需求結(jié)構(gòu) ,特別是同國外的需求結(jié)構(gòu)之間的差距很大 ,這就決定了中國的國際貿(mào)易和出口產(chǎn)業(yè)不僅是國內(nèi)生產(chǎn)部門的量的擴大和延伸 ,而且是在一個更高層次上的結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,存在一個明顯的外向化發(fā)展的過程。在此過程中 ,整個國家的產(chǎn)品競爭力和它在世界市場的參與度是相輔相成的 :沒有競爭力的提高 ,參與國際貿(mào)易的程度就不可能迅速提高 ;同時沒有先進的技術(shù)和裝備的引導 ,也難以增加出口競爭力。因此 ,要實現(xiàn)外向化發(fā)展過程的良性循環(huán) ,需要財政投融資配合相關(guān)的外貿(mào)政策和產(chǎn)業(yè)政策等 ,支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的運營 ,在利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上 ,不斷地形成一些具有新的比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè) ,以提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和在世界市場的參與度。

       4.我國經(jīng)濟運行中存在著較大的結(jié)構(gòu)偏差 ,并處于產(chǎn)業(yè)成長過程中結(jié)構(gòu)重組的轉(zhuǎn)變時期 ,面臨著重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大選擇。伴隨著經(jīng)濟增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革 ,幾乎會引起一些重要的經(jīng)濟過程、經(jīng)濟變量及其相互聯(lián)系的深刻變化。偏差協(xié)調(diào)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的基本內(nèi)容 ,而且這種協(xié)調(diào)的成功與否 ,很大程度上取決于經(jīng)濟體制和政府宏觀調(diào)控能力。財政投融資運作對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響作用 ,在于配合一系列經(jīng)濟政策的實施 ,促使國民經(jīng)濟的流量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ,引致社會資產(chǎn)存量作出相應(yīng)的調(diào)整 ,從而有效地實現(xiàn)經(jīng)濟和社會長期發(fā)展目標的協(xié)調(diào)。

        三、強化政府宏觀調(diào)控能力

        財政投融資作為政府的一種重要財力資源和財政政策的重要手段 ,在市場經(jīng)濟運行條件下對經(jīng)濟運行具有較強的宏觀調(diào)控功能 ,具體主要體現(xiàn)在以下諸方面 :

         1 .充實社會先行資本 ,填補財政公共預算和銀行信貸的投資空白。財政投融資在實施過程中 ,既體現(xiàn)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府經(jīng)濟政策的政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則運行 ,以確保資金投放的安全性和必要的增值性。通過發(fā)展財政投融資 ,形成財政預算、金融、財政投融資三足鼎立結(jié)構(gòu)的宏觀投資體系 ,強化政府宏觀調(diào)控能力。財政投融資作為既具有財政性質(zhì)、又具有金融性質(zhì)的政府投資 ,是政府進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟運行的重要方式。建立財政投融資體系 ,就是規(guī)范政策性銀行和財政信用 ,轉(zhuǎn)變財政職能 ,促進金融體制的改革深化。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和財政政策 ,財政投融資承擔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任 ,主要從事基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及其他一些長期、風險性和地緣政治因素而需要的政策性投資項目。

        2 .通過發(fā)展財政投融資 ,增強政府對社會基礎(chǔ)設(shè)施的投資和調(diào)控能力。社會基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的最主要的構(gòu)成部分 ,是人類在長期經(jīng)濟活動過程中為自己創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件。社會基礎(chǔ)設(shè)施對生產(chǎn)和再生產(chǎn)、國民生活乃至社會經(jīng)濟的發(fā)展起著保障和促進的巨大作用。由于其重要性和自身的特殊性質(zhì) ,決定了政府運用經(jīng)濟政策手段予以調(diào)節(jié)、控制和管理的必要性。即使是在以私有制為基本社會制度的西方市場經(jīng)濟國家中 ,對此也是實行相當程度的管制。如美國政府始終對交通運輸業(yè)、信息業(yè) (主要是電訊、郵電 )、公用事業(yè) (供水、電力、水利 )進行較多的干預 ;在日本也同樣對電力、煤氣、水道、交通運輸、通訊等進行專門的干預和控制。政府通過財政投融資對基礎(chǔ)設(shè)施的投資和營運管理 ,實行對國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控 ,實際上是通過利用基礎(chǔ)設(shè)施的基本特性以及營運的外在經(jīng)濟性 ,對市場主體實行利益誘導而實現(xiàn)的。

        3.中國經(jīng)濟開始步入一個新的歷史發(fā)展時期 ,從對投資需求來說 ,既要在投資規(guī)模上有一個合理的擴大需求 ,也要求投資結(jié)構(gòu)能適應(yīng)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)和穩(wěn)定運行。前者是依據(jù)“九五”和“十五”期間的經(jīng)濟增長率 ,只有保持一定投資率才能實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟適度增長。財政投融資是該時期一條吸收社會閑散資金、將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的重要途徑。同時 ,財政投融資對在“九五”和“十五”期間改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益和投資的技術(shù)含量 ,也顯得極為重要。近幾年對某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施的投資有所增加 ,但如何通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè) ,合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,以消除政府宏觀調(diào)控的“缺位”現(xiàn)象 ,還有許多工作要做。

第4篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立充滿創(chuàng)造力和競爭力的金融機構(gòu)體系。完善宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新宏觀政策工具。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、科學性和準確性。

建立商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系。加快商業(yè)性金融機構(gòu)改革，優(yōu)化國有金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu);擴大民間資本進入銀行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。形成促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建設(shè)多元化多層次金融市場體系。建立多層次金融市場，促進間接融資和直接融資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。建設(shè)多層次資本市場，顯著提高直接融資特別是股權(quán)融資的比重，在化解高杠桿率風險的同時實現(xiàn)資源配置的市場化。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。完善多層次股權(quán)融資市場。以合格機構(gòu)投資者和場外市場為主建設(shè)多層次債券市場體系。

三、堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。積極引導商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制，充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。通過綠色金融再貸款、財政對綠色貸款的貼息和擔保、對商業(yè)銀行進行綠色評級等手段，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色信貸等產(chǎn)品，創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機制，發(fā)展交易市場。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。

四、堅持開放發(fā)展理念，提升在全球經(jīng)濟金融治理中的話語權(quán)影響力。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換。推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會計準則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章。

第5篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

中國宏觀經(jīng)濟政策框架分析(2012～2020年)目前中國經(jīng)濟正運行在以1978年為起點，以全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化為終點的過程中，轉(zhuǎn)軌進程的階段性變化意味著宏觀經(jīng)濟政策的任務(wù)、思路等都將隨之發(fā)生重大變化。在國際經(jīng)濟形勢不確定和風險增大的背景下，中國將在較長時期面臨嚴峻的外部環(huán)境。而國內(nèi)經(jīng)濟形勢也更趨復雜，需求增長放緩、物價上漲、房地產(chǎn)調(diào)控與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等短期與長期問題疊加。2011年末，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議確定了2012年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，并繼續(xù)實施“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。這為2012年愈加復雜的經(jīng)濟形勢注入了一針強心劑。在這個總基調(diào)下，無論是財政政策、貨幣政策還是產(chǎn)業(yè)政策都圍繞著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行，這將為保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，深化經(jīng)濟體制改革，改善民生提供有力支持。1．經(jīng)濟發(fā)展速度的目標改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長。在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境復雜性和不確定性上升以及“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)背景下，中央政府適當調(diào)低了2012年經(jīng)濟增長速度的預期目標，這既考慮了客觀的實際情況，也體現(xiàn)了與“十二五”規(guī)劃綱要確定的年均增長7%的中期目標逐步銜接。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的預期目標。按照十七大報告勾勒的全面實現(xiàn)小康社會的遠景，2020年，中國的國民生產(chǎn)總值將會比2010年再翻一番，年均增長速度7．2%左右。

情景設(shè)定及其依據(jù)本文模擬了2012～2020年間基準情景、益貧式增長情景和危機情景中宏觀政策對益貧式增長的影響。其中包含對通貨膨脹、匯率、出口、政府支出等假設(shè)。在基準情景中，經(jīng)濟增長平穩(wěn)，預期通貨膨脹仍然作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，2012年通脹率為4%，2012～2020年間通脹水平比較溫和，在4%～5．5%之間波動;受到國際金融危機的可能影響，進出口額與國民生產(chǎn)總值的比率在2012年有所下滑，但在2013～2015年逐漸恢復至危機前水平，2015～2020年每年提高1個百分點;在積極的財政政策下財政支出短期仍將大幅提升，2012～2013年為15%，2014～2016年為11%，2017～2020年降至與國民生產(chǎn)總值外生增長率相同水平;政府轉(zhuǎn)移支付比例逐年增長，年均增長8%。益貧式增長情景假設(shè)了一些更有利于窮人福利水平提高的變動趨勢，如通貨膨脹率溫和;對外貿(mào)易受到危機沖擊很小能夠并很快恢復上升的趨勢;本幣升值速度平穩(wěn)，居民儲蓄水平有所增加;財政支出與國民生產(chǎn)總值之比逐年提高，2012～2015年政府支出增長率高于基準情景2個百分點，2015～2020年間每年高1個百分點。政府轉(zhuǎn)移支付的增長率在基準情景的基礎(chǔ)上，2012～2020年每年高2個百分點。危機情景強調(diào)了目前金融危機下宏觀調(diào)控政策的潛在變化，以及未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一些主要挑戰(zhàn)和風險。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中可能出現(xiàn)比基準情景更高的通貨膨脹水平;受全球經(jīng)濟危機的影響以及貿(mào)易摩擦升級，進出口占國民生產(chǎn)總值的比重有所降低;經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定或緩慢將會導致居民儲蓄率下降(2020年儲蓄率比基準情景低6．8%);財政支出的增長率高于基準情景的水平。情景模擬分析益貧式增長情景下模擬結(jié)果表明，2012～2015年增長速度比基準情景高1．6個百分點，2016～2020年高1．15個百分點，各組群的真實家庭收入水平家庭福利狀況均有所改善，其中，最低收入組家庭福利改善程度最大，為33．21%，與基準情景相比，2012～2015以及2016～2020年間財政赤字總額分別高出0．10%和0．04%，說明由于財政支出規(guī)模不斷加大，財政赤字有所增加;投資較之基準情景更高，年均高達21．23%和18．14%，說明雖然存在政府公共投資的擠出效應(yīng)，社會總投資規(guī)模仍然大幅提高;消費水平大幅提高。整體而言，益貧式增長情景下基本上達到了益貧式增長的目標。危機與風險情景下模擬結(jié)果(見表4)表明，2012～2015年增長速度比基準情景低1．4個百分點，2016～2020年低1．5個百分點，各組群的真實家庭收入水平家庭福利狀況均有所下降，其中，最低收入組家庭福利受沖擊最大，降低31．22%，總福利水平比基準情景下降低72．58%，最高福利組受沖擊程度最小。危機情景下，財政支出水平大幅上升，導致財政赤字情況急劇惡化;公共投資明顯增加的同時對私人投資的擠出效應(yīng)也非常明顯，投資水平較之基準情景水平更低，偏離程度達－21．65%和－18.77%，消費水平也較基準情景大幅降低。整體而言，危機與風險情景下，經(jīng)濟增長和居民福利都遭受到重創(chuàng)，益貧式增長的目標無從實現(xiàn)，且政府的財政狀況將面臨嚴峻的考驗。

通過模擬基準情景、益貧式增長情景和危機情景下宏觀政策對益貧式增長的影響，可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易條件、匯率、利率、財政和貨幣政策、公共支出等宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整方向與幅度對低收入人群福利水平影響巨大。為了更好地推動益貧式增長，保障低收入人群的福利水平不斷提高，需要注意宏觀政策調(diào)整對經(jīng)濟增長和窮人福利的影響。根據(jù)本文的研究結(jié)果，對于加速益貧式增長的宏觀政策調(diào)整思路提出三點建議。(1)在保持財政政策穩(wěn)健性的同時，進一步推動財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文的模擬結(jié)果表明，財政支出對提高低收入群體福利影響顯著，但是與財政支出數(shù)額相比，經(jīng)濟增長和居民福利水平提高的幅度要低得多，癥結(jié)在于支出結(jié)構(gòu)與益貧式增長目標仍存在偏離。近期，國家在政策性住房體系、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育等公共領(lǐng)域投資增幅很快，財政支出結(jié)構(gòu)已逐步得到優(yōu)化，但同時也要保證財政可持續(xù)性，雖然國家財政收入增幅連年超過20%，但近一輪積極財政政策下，地方政府已經(jīng)大舉發(fā)債，財政赤字擴大趨勢將會繼續(xù)。財政赤字是不可能無限擴張的，長期來看，穩(wěn)健的財政政策才是益貧式增長的合理選擇。(2)實行穩(wěn)健的貨幣政策，防止通貨膨脹水平大幅上升。通貨膨脹是衡量宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性的重要指標，通貨膨脹的大起大落往往會對經(jīng)濟增長和居民福利水平造成很大影響。本文的研究表明，通貨膨脹會擠壓低收入以及中等收入家庭，對于很多家庭來說，生活水平不斷下降，社會不滿情緒甚至會因此而加劇。中國作為新興經(jīng)濟體在貨幣政策方面通常比較被動，在發(fā)達國家先前的寬松貨幣政策期間控制通脹難度更大，為規(guī)避這些負面影響，必須采取調(diào)整收入政策、貨幣政策、對外經(jīng)濟政策、提高利率、降低工資水平以及進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制通貨膨脹蔓延。(3)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。本文分析結(jié)果表明，貿(mào)易條件的變化對于經(jīng)濟增長和窮人福利的沖擊很大。事實上，當前外需大幅減少所引起的出口下滑并不是問題的關(guān)鍵，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，特別是提高包括農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品附加值，以對外貿(mào)易帶動技術(shù)革新才是貿(mào)易政策發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要義。

作者：劉暢 單位：東北財經(jīng)大學 中國社會科學院

第6篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

魏加寧

當前經(jīng)濟形勢確實是出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度偏快，銀行信貸資金增長過快的現(xiàn)象，與2004年有相似之處，但是也有不同之處，比如煤電運等瓶頸尚不明顯等。我個人認為應(yīng)當予以高度重視，加強適度的調(diào)控，但是還沒有達到各種行政手段都要一起上的地步，還是應(yīng)當主要依靠貨幣政策，并輔助財政政策，在控制政府投資的同時，采取有效措施鼓勵消費，加快政府財政的轉(zhuǎn)型，加大政府在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，減輕居民的負擔，改善居民的預期，使居民敢于把錢從銀行取出來消費，這樣不僅能刺激消費，而且還可以減輕和減少銀行存款的壓力，減輕銀行放貸的壓力。

目前從短期看，宏觀經(jīng)濟形勢似乎非常好，高增長低通脹似乎是最好的時期，但從長期來看問題比較嚴重，比如大量消耗資源，污染環(huán)境，在這種快速增長的過程中進一步加重了。另外有一個房地產(chǎn)泡沫，經(jīng)濟泡沫問題。日本在20世紀80年代后期日元升值的過程中，出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟，一方面日元大幅度升值，股價飆升，地價飛漲，一般商品的價格非常平穩(wěn)，另一方面當時日本中央銀行缺乏獨立性，沒有辦法及時做出有關(guān)的決策，由于這兩個原因?qū)е铝伺菽?jīng)濟。現(xiàn)在有些人認為中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了和日本當年類似的情況，就是一方面人民幣升值，雖然說沒有大幅度升值，但是市場普遍認為人民幣將繼續(xù)升值，另外股市時不時有一些井噴，房地產(chǎn)價格在不斷的調(diào)控之下依然快速地上漲，同時一般的商品價格低而平穩(wěn)，很多特征像日本當年泡沫經(jīng)濟初期的情況。我們應(yīng)當注意的是中國的經(jīng)濟也有很多和日本不同的地方，特別是這樣幾個方面：一是當年日本泡沫經(jīng)濟形成的時候，銀行業(yè)還是比較健全的，沒有多少不良資產(chǎn)，只是泡沫經(jīng)濟破滅以后才形成的大量不良資產(chǎn)。另一個是日本當年的制造業(yè)還是很健全的，出口的產(chǎn)品都是真正的日本制造，而今天中國的所謂許多中國制造，其實并不是中國制造的，充其量不過是在中國制造、在中國加工、組裝、貼標簽而已，人民幣一旦升值更容易出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟，加工組裝利潤本身就很薄弱，人民幣升值空間會進一步壓縮，資本很容易流向房地產(chǎn)、股市。

我認為，要防止泡沫經(jīng)濟，就是要采取正確的對策，既包括短期的宏觀經(jīng)濟政策，也包括長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

對策之一，就是要擴大內(nèi)需的中長期戰(zhàn)略，尤其是擴大國內(nèi)的消費需求，平衡對外貿(mào)易，應(yīng)對人民幣升值，通過擴大國內(nèi)消費需求，可以在不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，解決在中國制造的產(chǎn)品的需求問題。

對策之二， 要實行適度從緊的宏觀經(jīng)濟政策，日本的教訓之一就是擴大內(nèi)需本來是中長期政策，日本的有關(guān)部門和中央銀行在接受了擴大內(nèi)需的政策建議之后，將長期政策和短期的宏觀經(jīng)濟政策搞混了，以為擴大內(nèi)需就是擴大總需求，于是采取了過度寬松的宏觀經(jīng)濟政策，中國要防止泡沫經(jīng)濟必須要采取穩(wěn)妥適當?shù)慕?jīng)濟政策，要把握好總供給總需求之間的關(guān)系。

對策之三，要加強我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。中國雖然是出口大國，但是出口的產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，且大多是外國品牌，目前我國貨物出口一般55% 以上是以加工貿(mào)易的方式實現(xiàn)的，高新技術(shù)產(chǎn)品出口中85%以上是由外資企業(yè)完成的，我國自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口的商品所占比重很低?，F(xiàn)在，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)向著低加工度低技術(shù)含量的初級產(chǎn)品行業(yè)傾斜，向低加工度低技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾向，而高技術(shù)含量的高加工度高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本被跨國公司主導，在這種情況下，受人民幣升值的負面影響最大的首先是初級產(chǎn)品和初級行業(yè)，或處于低加工低技術(shù)含量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國內(nèi)企業(yè)，因此當務(wù)之急就是要加強我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，只有實現(xiàn)自主創(chuàng)新，“中國創(chuàng)造”，我們才有可能克服人民幣升值帶來的負面影響，才有可能解決國外針對我國的反傾銷問題。擴大內(nèi)需只能從需求方面解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下勞動密集型產(chǎn)品的銷路問題，實現(xiàn)中國創(chuàng)造才能夠從供給方面提升我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高我國的產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值。

經(jīng)濟過熱還將繼續(xù) 宏觀調(diào)控沒打擊民企

袁鋼明

對于今年的經(jīng)濟過熱傾向，央行采取了調(diào)整利率等幾種手段，但效果不大。從現(xiàn)階段來看，第三季度的國內(nèi)經(jīng)濟還在比較高的位置運行,還有加大調(diào)控力度的空間。

最近，央行兩次上調(diào)存款準備金率。其實，采取這種方式，要看商業(yè)銀行的流動資金多不多，也就是錢用不用得出去。通俗點講，目前我國商業(yè)銀行因為其國有性質(zhì)，可以不斷吸納大量資金，是不愁沒錢用的。上調(diào)存款準備金率，就相當于把商業(yè)銀行一部分閑置的錢收起來，而且存款準備金率的上調(diào)幅度只有0.5%,所以作用不會明顯。

此前，央行曾發(fā)行了1000億元的一年期央行票據(jù)，這就是以買賣票據(jù)的方式向商業(yè)銀行收回貨幣，這種調(diào)控方式和上調(diào)存款準備金率是一樣的，是一種數(shù)量調(diào)控。不過相對于連續(xù)大量發(fā)行票據(jù)，調(diào)整存款準備金率的效果相對弱一些。

之所以沒采取之前呼聲很高的加息政策，主要是因為目前的貸款利率已經(jīng)很高，如果再調(diào)高，房地產(chǎn)業(yè)會受不了，也會給企業(yè)增加很大負擔。但貸款利率畢竟是直接面對消費者的調(diào)控措施，效果也最直接。

前幾個月，央行上調(diào)過金融機構(gòu)的貸款基準利率，但只調(diào)貸款利率，存款利率沒有提高，這是治標不治本。存款利率相當于銀行籌集資金的利率，存款利率上去了，貸款利率自然就上去了。國外許多市場經(jīng)濟國家一般都調(diào)節(jié)存款利率，不調(diào)貸款利率。

不過，從長期看，宏觀調(diào)控是一個分步走的過程，不能指望它一步到位地解決經(jīng)濟過熱的問題。可以預見，央行還將繼續(xù)采取緊縮政策，逐步調(diào)控。

今年的宏觀調(diào)控沒有采取過頭、過激的行政措施，這還是第一次。近幾年來，我國的宏觀調(diào)控政策傾向于以所有制和企業(yè)性質(zhì)來定性，一旦經(jīng)濟過熱，就常常壓縮民企的生存空間，比如2004年的宏觀調(diào)控政策就是一個例子，江蘇的鐵本公司就 “撞”在了國家宏觀調(diào)控的槍口上，因“盲目投資”而被懲戒。而今年的宏觀調(diào)控沒有針對民企，沒有采取“關(guān)”、“?！?、整頓等行政措施，對民企的態(tài)度不再“忽冷忽熱”，這可以說是一大進步。

經(jīng)濟過熱時 民企應(yīng)“有所不為”

蔡福金

7月21日，中國人民銀行決定從2006年8月15日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點；此前,7月5日起，存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率已上調(diào)了0.5個百分點。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有所加快，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，總體形勢良好。但仍存在固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、對外貿(mào)易順差加大等突出矛盾和問題。據(jù)此，央行做出提高存款準備金率的調(diào)整，以抑制貨幣信貸總量過快增長，維護經(jīng)濟良好的發(fā)展勢頭。

應(yīng)該說，這個調(diào)整很及時，很有針對性。根據(jù)測算，存款準備金率上調(diào)0.5 個百分點，可以凍結(jié)1500億流動性資金。通過對經(jīng)濟宏觀微調(diào)，有利于解決當前經(jīng)濟運行中的突出問題，也有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。

對民營企業(yè)影響的面不是全部，而是一小部分，特別是那些自有資金不足、主要靠信貸從事固定資產(chǎn)投資的民營企業(yè)影響會比較明顯，這些企業(yè)的這類項目貸款可能就會受到抑制。

現(xiàn)在一些民營企業(yè)擔心貸款受到限制。除了銀行信貸，歸納起來，大概還有九種融資途徑：第一、政府財政設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項基金；第二、地方商業(yè)銀行與擔保機構(gòu)合作推出的對中小企業(yè)的無抵押擔保貸款；第三、直接融資，在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場發(fā)行上市；第四、股權(quán)融資；第五、項目融資；第六、符合條件的企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定企業(yè)債券；第七、利用企業(yè)的無形資產(chǎn)如非專利技術(shù)、商標權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進行質(zhì)押融資；第八、向政府設(shè)立的互或商業(yè)性信用提保機構(gòu)融資；第九、向科委申請科技創(chuàng)新基金。

為了解決當前宏觀經(jīng)濟運行中的問題，國家采取堅決的宏觀調(diào)控措施。民營企業(yè)應(yīng)該做好以下準備。

（一）民營企業(yè)家一定要牢固樹立科學發(fā)展觀。無論是國家、地區(qū)，還是企業(yè)都要發(fā)展，必須是科學發(fā)展、正確發(fā)展，避免走錯路、少走彎路。（二）深刻認識、全面理解、堅決貫徹實施國家宏觀調(diào)控措施和國家產(chǎn)業(yè)政策，不要亂上、盲目上與國家方針政策不符的項目。（三）必須認真研究企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對選擇的項目做好可行性論證。反觀國內(nèi)有些企業(yè)，拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人的現(xiàn)象并不鮮見，這種粗放式?jīng)Q策方式必須改變。（四）根本問題是迫切需要提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和企業(yè)家的綜合素質(zhì)。這是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

在當前市場環(huán)境下，有五種行業(yè)不能進：產(chǎn)能過剩的行業(yè)，如水泥、鋼鐵、電解鋁等十三個行業(yè)；高能耗的行業(yè)；高污染的行業(yè)；正在整合、重組、并購的行業(yè)，如汽車業(yè)；落后即將被淘汰的行業(yè)。

有六種行業(yè)可以積極進入：節(jié)能型行業(yè)；低耗行業(yè)；無污染行業(yè)；有專利和其他知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)；符合自主創(chuàng)新要求的朝陽產(chǎn)業(yè)；國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)。

具體講，有八個領(lǐng)域民營企業(yè)可以進入：一是原來壟斷現(xiàn)在開放的行業(yè)，如電力、電信、鐵路、民航、石油等；二是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如城市供水、供氣、供熱、公交、垃圾、污水處理等；三是社會事業(yè)，如教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等；四是金融行業(yè)；五是國防科技工業(yè)領(lǐng)域；六是參與國企改制；七是參與西部開發(fā)、中部崛起、東北振舉的投資建設(shè)項目；八是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)田、水利、道路交通、廣播電視、文化事業(yè)、商業(yè)零售等都蘊含巨大商機。

民營企業(yè)投資選項目要注意四個原則：首先，任何項目的成功都是市場需求與企業(yè)資源優(yōu)勢相結(jié)合的結(jié)果，兩者缺一不可。需要注意的是，市場需求包含國家宏觀政策對市場的引導；企業(yè)資源優(yōu)勢不僅指自身所有的資源，也包含企業(yè)整合外部資源的能力。其次，向鄰近和相關(guān)領(lǐng)域拓展的原則，如果主業(yè)已經(jīng)成熟，需要向外拓展，一定要在鄰近產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，特別是對于中小企業(yè)而言，這樣可以立于不敗之地。第三，要掌握“無中生有”的原則。凡是市場迫切需求又短缺的產(chǎn)品，只要投資，就可以獲得驚人的成功；第四，要學會避熱就冷，學會逆向思維，避免跟風上項目，避免造成千軍萬馬過獨木橋的嚴重后果。

“高增長、低通脹”值得質(zhì)疑

易憲容

國家統(tǒng)計局7月18日了今年上半年居民消費價格指數(shù)（CPI），同比上漲1.3%，而GDP增長則為10.9%。僅僅看這兩個數(shù)據(jù)，目前中國經(jīng)濟處于一個 “高增長、低通脹”的大好時期。因此，為了保證國內(nèi)經(jīng)濟增長得以持續(xù)、不增加國企改革與國有銀行改革之負擔，又能夠?qū)︺y行信貸增長過快有所約束，央行采取了調(diào)升存款準備金率的手段。

但是，調(diào)升存款準備金率能夠起到多大的作用？結(jié)論可能并不樂觀。從2003 年出現(xiàn)經(jīng)濟過熱、固定資產(chǎn)投資過熱等現(xiàn)象開始，央行調(diào)升存款準備金率已經(jīng)有四次了，但實際起到的作用十分有限。

已經(jīng)證明作用有限，為什么還要調(diào)升存款準備金率？這固然與減輕國有企業(yè)改革與銀行改革的負擔有關(guān)，但最為主要的是央行對經(jīng)濟形勢的判斷與認有了誤差，簡單地認為中國經(jīng)濟現(xiàn)在處于“高增長、低通脹”大好形勢中。那么，“高增長、低通脹”的大好形勢又是如何得出的呢？這與目前對通貨膨脹指數(shù)的評估、計算有關(guān)。從現(xiàn)實的經(jīng)濟生活來看，中國居民消費價格指數(shù)（CPI）并不像公布的那樣好，即目前中國的實際CPI與名義CPI差距很大。

目前國內(nèi)的CPI體系沒有反映居民購買消費的商品和服務(wù)的價格變動情況和水平。國內(nèi)CPI體系滯后性、非規(guī)范性、非科學性早就受到經(jīng)濟學界嚴重質(zhì)疑。加上國內(nèi)CPI指數(shù)編制上的不公開不透明，不僅導致國內(nèi)CPI指數(shù)與實際經(jīng)濟生活嚴重脫離，也誤導了國家與企業(yè)的經(jīng)濟決策，剝奪廣大民眾與研究者的知情權(quán)。試想，如果用一個脫離現(xiàn)實經(jīng)濟生活的CPI指數(shù)來判斷國內(nèi)經(jīng)濟形勢，如何能做出正確的判斷？

正因如此，國內(nèi)CPI指數(shù)嚴重的低估，就容易得出中國的經(jīng)濟形勢一片大好“高增長、低通脹”的結(jié)論，因此宏觀調(diào)控就不需要動用價格型工具――利率了。此時，調(diào)升存款準備金率一箭多雕，何樂而不為？

第7篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

一、把握公共導向，不斷深化公共財政建設(shè)作為適應(yīng)和推進市場經(jīng)濟體制的重要變革

1.公共財政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅持完善公共財政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的“治本之舉”之一，同時也是為財政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負的適應(yīng)和推進市場經(jīng)濟體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財政不僅僅是市場經(jīng)濟的有機部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟體制的形成和進步，也包括促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財政建設(shè)中，不僅要把滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財政的創(chuàng)新空間。

2.要深刻領(lǐng)會公共財政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義。現(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財政預算，從其編制、審議、批準到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達、規(guī)范嚴密的決策及監(jiān)督機制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財政的決策和管理運行中穩(wěn)定地成型，或者說通過公共財政建設(shè)的深化促進了這種制度安排的建立和推廣，那無疑將是公共財政對和諧社會核心內(nèi)容――“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻。同時，其綜合效應(yīng)將順理成章地對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動作用――無疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預經(jīng)濟和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀落實于集約式增長的最有效方法和長效機制。

3.深化財政政策能提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導消費需求。同時，充分發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。

二、促進經(jīng)濟增長方式的財政政策實施路徑

1.運用財稅政策，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)

(1)強化財政投資導向，放大市場主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)。財政通過貼息、加速折舊等方式，調(diào)整市場經(jīng)濟主體的行為，引導社會資本的合理投向，扶持在行業(yè)和地區(qū)處于領(lǐng)先地位的重點骨干企業(yè)和重點項目，促進企業(yè)技術(shù)進步和增長方式的轉(zhuǎn)變；正確處理有效競爭與規(guī)模經(jīng)濟的矛盾，鼓勵中小型企業(yè)發(fā)展，適時調(diào)整財政政策，積極有效地引導社會資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置。

(2)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展要求，進行傾斜性投資，增加對農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型支柱型產(chǎn)業(yè)，支持國有企業(yè)的改組改造；優(yōu)先增加基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公益文化等方面的公共支出，改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境；支持衰退產(chǎn)業(yè)加快退出的步伐。

(3)實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變，充分貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。逐步擴大增值稅實施的范圍，盡快實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變；改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收的辦法，實行統(tǒng)一征收，按比例分成，促進企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)多元化，注意運用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式。對需要限制和壓縮的產(chǎn)業(yè)增加稅收抑制力度，通過加強征收、稅收附加、征收消費稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方式，促使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)。

2.完善則政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。二是推進預算管理制度改革。完善公共財政預算，細化政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基余預算。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負債表。繼續(xù)推進預算公開，進一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。

第8篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；流動性過剩；政策協(xié)調(diào)

基金項目：本文為教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目(07JA7971)的中期研究成果。

作者簡介：任碧云(1962-)，女，山西晉中人，經(jīng)濟學博士，天津財經(jīng)大學金融與保險研究中心主任、教授、博士研究生導師，主要從事金融宏觀調(diào)控、中國金融業(yè)的改革與實踐等研究；王智茂(1983-)，男，江蘇鹽城人，天津財經(jīng)大學金融與保險研究中心碩士研究生，主要從事金融宏觀調(diào)控研究。

中圖分類號：F12　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1096(2008)01-0016-04　收稿日期：2007-10-23

一、轉(zhuǎn)型背景下當前中國經(jīng)濟運行的復雜性及其表現(xiàn)

20多年的改革和開放，使中國的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。就外部環(huán)境而言，經(jīng)濟全球化的推進使得各國市場進一步融合，發(fā)達國家和發(fā)展中國家出現(xiàn)了日益密切的互動。這和我國國內(nèi)城鄉(xiāng)二元之間的互動關(guān)系非常相似，可以將其稱為全球范圍內(nèi)的“二元經(jīng)濟”；就內(nèi)部環(huán)境而言，國內(nèi)總供求關(guān)系由短缺走向相對過剩，由賣方市場走向了買方市場。這種內(nèi)外部環(huán)境的變化，再加上轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟運行所具有的特征，使中國的經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出了特殊的復雜性。這種特殊的復雜性集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)產(chǎn)能過剩和通貨膨脹預期的雙重壓力

產(chǎn)能過剩，簡單地說就是生產(chǎn)能力大于需求或者供過于求。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2006年，我國600種主要消費品中，供過于求的商品430種，占71.7％；供求基本平衡的商品170種，占28.3％；沒有供不應(yīng)求的商品，與2005年下半年相比基本持平。從300種生產(chǎn)資料來看，供過于求的69種，占23％，數(shù)量比2005年下半年增長4.6％；供求平衡的218種，占72.7％，數(shù)量比2005年下半年增長2.4％；供不應(yīng)求的僅13種，占4.3％，數(shù)量比2005年下半年減少61.5％。2006年1月一5月份，有9個產(chǎn)能過剩行業(yè)的國內(nèi)貸款繼續(xù)增長，僅鋼鐵行業(yè)就增長45％，增速同比加快8.7個百分點。我國的鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，隨著新建擴建產(chǎn)能的陸續(xù)投產(chǎn)，同時落后的生產(chǎn)能力退出緩慢，產(chǎn)能過剩有加劇之勢，工業(yè)企業(yè)的生存環(huán)境將進一步惡化。

通貨膨脹是世界性現(xiàn)象，其產(chǎn)生原因有著多種經(jīng)濟學解釋。一種是從總需求角度來分析，原因在于總需求過度增長，總供給不足；另一種是供給推動的通貨膨脹理論，它從總供給的角度分析，認為引起通脹的原因在于成本的增加；還有一種是結(jié)構(gòu)性通貨膨脹理論，這種理論從各生產(chǎn)部門之間勞動生產(chǎn)率的差異、勞動市場的結(jié)構(gòu)特征和各生產(chǎn)部門之間收入水平的趕超速度等角度分析了由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點而引起通貨膨脹的過程(武獻華、龐明川，2003)。2007年以來，中國的CPI連續(xù)上升，10月份達到今年最高值6.5％。消費品價格的飛速上漲，使人們對經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的通貨膨脹預期，政府也連續(xù)出臺多項穩(wěn)定物價的緊縮貨幣政策，但收效甚微。從目前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，CPI上升的推動因素已經(jīng)開始由糧食、能源、原材料等擴散到其他領(lǐng)域；從供求角度來看，當前通貨膨脹正由成本推動為主向需求拉動為主轉(zhuǎn)化。由于目前通貨膨脹的預期已經(jīng)初步形成，通貨膨脹預期作為一個中間環(huán)節(jié)，在成本推動和需求拉動之間形成了互相強化的循環(huán)。

(二)流動性過剩和對外貿(mào)易順差不斷加劇

目前，流動性過剩問題已經(jīng)成為中國宏觀經(jīng)濟的熱點?？梢哉f，當前M2/GDP比值過高、銀行存貸差過大等現(xiàn)象已經(jīng)表明中國流動性嚴重過剩。過多的流動性推動了總需求、特別是投資需求的增長，在維持經(jīng)濟高速增長的同時，也給物價上漲和經(jīng)濟穩(wěn)定造成了壓力。從表1數(shù)據(jù)不難看出，當前我國廣義貨幣M2增長明顯快于實體經(jīng)濟的增長。除2004年外，2000年～2006年廣義貨幣M2增長率均高于同期GDP名義增長率，M2增長率平均比GDP名義增長率高出3.6個百分點。貨幣供應(yīng)量的快速增長使得M2與GDP的比值不斷上升，由2000年的1.36上升為2006年的1.65。

說明：1　數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》各相關(guān)年份；

2　M2增長率、GDP增長率、M2/GDP通過各年數(shù)據(jù)計算得到：

3　M2增長率、GDP增長率為名義增長率。

另外，從表2的數(shù)據(jù)可以看出，銀行存款與貸款的差額日趨擴大。2000年～2006年，銀行人民幣存款增長比貸款增長平均高出了4個百分點。銀行存貸款增速的差異導致存貸款差額不斷擴大，截至2007年9月末，銀行存貸款差額已經(jīng)高達12.40萬億元。這表明銀行可運用的資金規(guī)模相當大，大量資金滯留于銀行間市場。

從表3中可以看出，1999年～2006年的8年中，我國幾乎每年都有數(shù)百億美元的經(jīng)常賬戶順差。2002年為304億美元，2004年為321億美元，而2006年已達到1775億美元的歷史最高水平。雖然順差的出現(xiàn)曾經(jīng)一度緩解了我國資金短缺的局面，但現(xiàn)在它帶來了一個不容回避的問題，持續(xù)雙順差帶來的外匯儲備激增使得新增外匯占款成為我國流動性供給的主要渠道(王子先，2007)。央行數(shù)據(jù)顯示：2007年1月～9月，中國貿(mào)易順差繼續(xù)增加，外匯儲備增長了3673億美元，同比多增1982億美元；而2006年全年外匯儲備的增長額為2475億美元。2007年9月底，國家外匯儲備余額已達14336億美元，同比增長45.1％，再創(chuàng)歷史新高。這意味著外匯儲備的激增將會直接導致基礎(chǔ)貨幣投放的擴大。與此同時，由于中央銀行進行緊縮性貨幣政策操作的空間越來越小，投資效益的提高推動銀行信貸的增加，中國宏觀流動性仍將出現(xiàn)高位增加的局面。

同時，值得注意的是，貿(mào)易順差造成的巨額外匯儲備不僅對貨幣投放總量產(chǎn)生巨大的沖擊，而且還對流動性過剩的部門結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，形成更為復雜的結(jié)構(gòu)性流動性過剩；而這種結(jié)構(gòu)性流動性過剩問題的存在，必將對經(jīng)濟整體運行和宏觀經(jīng)濟政策的實施產(chǎn)生重大影響。

(三)經(jīng)濟增長顯著，但失業(yè)率仍居高不下

中國社科院日前公布的一份調(diào)查顯示：2005年，下崗就業(yè)與社會保障成為城市居民最關(guān)心的社會問題，高失業(yè)率也成為了目前我國主要社會風險之一?！笆晃濉逼陂g每年城

鎮(zhèn)新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1％，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動力，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和下崗職工人數(shù)，“十一五”時期全部需就業(yè)人數(shù)約1.62億人左右。從勞動力需求情況看，據(jù)勞動和社會保障部勞動科學研究所估計，按目前的就業(yè)彈性，如GDP年均增長7％～8％，每年大約能提供800萬個就業(yè)崗位，5年共能提供4000萬個就業(yè)崗位。由此可見，“十一五”期間的勞動力供求矛盾十分突出。而且，目前國家公布的失業(yè)率并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動力。如果將其計算在內(nèi)，我國失業(yè)率就要高達20％。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：“另外，目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后‘下崗’和‘失業(yè)’完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！?/p>

顯見，與中國經(jīng)濟高增長伴隨著的是失業(yè)率的居高不下。對于這個問題的解釋只有一個，即中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重失衡。從國際經(jīng)驗看，幾乎所有國家在經(jīng)濟增長的同時，總是要伴之以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提升；也只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，整個社會才可以吸納更多的勞動力就業(yè)。但是，由于政績考核導向等方面的原因，中國的一些地方政府對于能夠更多吸納勞動力的第三產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)的發(fā)展并未給予應(yīng)有的重視。2006年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為39.5％，而類似發(fā)展水平的國家該比重要在50％以上。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)也顯示，從1999年至2005年底，我國個體工商戶的戶數(shù)從3160萬戶減少到2464萬戶，降幅達22％；從業(yè)人員數(shù)從6241萬人減少到4900萬人，降幅達21.5％(中國新聞網(wǎng)，2007)。

從當前宏觀經(jīng)濟的運行特征來看，經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，已經(jīng)由總量問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理和扭曲，日益成為影響經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提高的主要因素，嚴重阻礙了中國經(jīng)濟整體競爭力的提高。在這種情況下，應(yīng)當如何合理配置使用市場資源和非市場資源，通過市場調(diào)節(jié)和非市場調(diào)節(jié)的相互配合，對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，逐步推進市場化轉(zhuǎn)型進程，將是未來幾年內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策需要重點解決的問題。

二、基于轉(zhuǎn)型背景下當前中國經(jīng)濟運行復雜性特征的政策協(xié)調(diào)選擇

從20世紀50年代起，西方學者就開始注意到宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重要性。他們認為，宏觀經(jīng)濟政策要兼顧國內(nèi)、國際兩個市場并使之同時均衡，各項政策及其工具必須相互協(xié)調(diào)和配合(鐘丹，2002)。在這些研究成果中，“米德沖突”思想、“丁伯根法則”、斯旺內(nèi)外均衡模型、蒙代爾一弗萊明模型等都給予后人以重大影響和啟示。特別是蒙代爾一弗萊明模型(MF模型)，將體現(xiàn)財政政策和貨幣政策的IS、LM曲線和體現(xiàn)匯率政策的BP曲線聯(lián)系起來，集中分析了不同匯率制度和資本流動下財政政策和貨幣政策在內(nèi)外市場均衡中的協(xié)調(diào)配合。他們得出的重要結(jié)論就是：固定匯率制和資本完全流動下，財政政策比貨幣政策更為有效；在浮動匯率和資本完全流動下，貨幣政策比財政政策更為有效。但值得我們注意的是，西方發(fā)達國家由于已經(jīng)擁有了相對成熟的市場和較為健全的制度體系支持，因而其政府干預經(jīng)濟的政策措施主要依賴于財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)使用，通過靈敏的市場傳輸機制，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，就能夠影響整個經(jīng)濟的運行；而中國的情形則不同，由于正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，市場因素和非市場因素就不可避免地會長期同時存在?；谥袊?jīng)濟運行的這種特殊復雜性，單純依靠某一兩種經(jīng)濟政策已經(jīng)很難從本質(zhì)上解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題。因而，當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須涉及到多種經(jīng)濟政策的相互協(xié)調(diào)和配合。

(一)基于產(chǎn)能過剩和通貨膨脹壓力的政策協(xié)調(diào)選擇

根據(jù)通貨膨脹的一般理論，通貨膨脹的成因不外是需求拉動和成本推進這兩方面以及這兩方面因素的相互作用和相互促進。但就中國經(jīng)濟運行的具體情況來說，由于市場體系還不完善，經(jīng)濟發(fā)展水平也極不平衡，引起需求膨脹和成本提高的因素和發(fā)達國家存在著很大的差異。這些因素主要是結(jié)構(gòu)性因素，因而中國當前的通貨膨脹壓力具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。一方面，由于受國際市場糧油價格上漲的影響，國內(nèi)糧食、能源、生產(chǎn)資料等基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格也在大幅上漲；而且由于工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)本身的不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)工業(yè)明顯滯后于加工工業(yè)的發(fā)展需求，因而一旦基礎(chǔ)工業(yè)原材料價格上漲，必然會對整個工業(yè)體系產(chǎn)生需求層次不斷延伸和擴大的鏈式連鎖反應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成通貨膨脹的預期。與此同時，由于存在通貨膨脹的預期，企業(yè)又會不斷增加現(xiàn)期的生產(chǎn)投入甚至開始預增未來產(chǎn)能的投入；個人消費也因為通貨膨脹預期的存在而開始增加，實物資產(chǎn)價格開始上升，又使得這種成本推動型的通貨膨脹逐漸轉(zhuǎn)變成需求拉動型的通貨膨脹，并形成一種相互影響的循環(huán)。另一方面，由于長期以來，基礎(chǔ)工業(yè)一直落后于加工工業(yè)的發(fā)展，加之一些高能耗的基礎(chǔ)工業(yè)生產(chǎn)成本相對較低，利潤空間很大，從而造成近年來對于基礎(chǔ)工業(yè)的投資不斷攀升，而對于基礎(chǔ)工業(yè)的投資主要又是以資本密集型的固定資產(chǎn)投資為主，造成了這些投資項目不能像勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資那樣，比較容易地進出生產(chǎn)領(lǐng)域。這就意味著在國際市場引起的原材料及基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲之后，這些行業(yè)因為缺乏市場流動性，短時間內(nèi)難以依據(jù)需求狀況減少或退出生產(chǎn)，使得產(chǎn)能過剩的狀況難以隨價格機制和供求關(guān)系出現(xiàn)根本變化。由此，我們看到宏觀經(jīng)濟層面上出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與通貨膨脹壓力并存的局面也就不足為奇了。

由上述分析可以看出，調(diào)整當前產(chǎn)能過剩和通貨膨脹的雙重壓力，主要將依靠產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的搭配組合來解決。一般來說，貨幣政策是治理通貨膨脹最為有效的工具，而產(chǎn)業(yè)政策在解決產(chǎn)能過剩問題上更為有效。但由于中國經(jīng)濟運行中呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性通貨膨脹壓力同時存在的情況下，就需要兩種政策工具更為合理的搭配和協(xié)調(diào)。具體來講，首先應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化人手。產(chǎn)業(yè)政策的選擇至關(guān)重要，尤其在調(diào)整基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)的結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級和優(yōu)化，淘汰和壓縮過剩生產(chǎn)力，穩(wěn)定市場供求狀況，增強國民經(jīng)濟活力；其次，在產(chǎn)業(yè)政策目標明確的基礎(chǔ)上，需要通過合理的貨幣政策加以協(xié)調(diào)配合，主要是運用緊縮的貨幣政策控制高污染、高能耗、低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品行業(yè)的信貸投放量，有效利用利率杠桿，引導、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)基于流動性過剩和貿(mào)易順差的政策取向選擇

就現(xiàn)在的流動性過剩而言，根本原因在于中國目前剛性

匯率制度下的對外依存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(孫立行，2007)。在一定程度上講，銀行信貸的增長完全是出于平衡存款迅速膨脹的負債結(jié)構(gòu)，M2的增長速度也從側(cè)面充分說明了這一現(xiàn)象。央行的貨幣增長伴隨著大規(guī)模的外匯沖銷行為，在貿(mào)易順差的擴張中也有很多隱藏著人民幣套利的投機資本。所以，要解決當前流動性過剩和貿(mào)易巨額順差的問題，單純依靠緊縮的貨幣政策是難以奏效的。如加息只能緩解國內(nèi)信貸的增長壓力，而無法解決外匯占款這一根本問題；而且加息本身是一把雙刃劍，雖然它有利于抑制貸款需求，但也會加大人民幣升值壓力，從而增加外匯占款規(guī)模。

對于經(jīng)濟政策的取向選擇來說，貨幣政策同匯率政策、外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)使用會更加有效。在實施緊縮貨幣政策進行外匯沖銷干預的同時，我們還必須使用靈活的匯率政策來解決國外資本的大量流入。自2006年年底起，中國已履行對WTO的承諾，開放了國內(nèi)金融行業(yè)，所以，要杜絕外國資本的流入或流出已經(jīng)變得非常困難；尤其在人民幣增值預期非常強烈的狀況下，流人的市場力量要遠遠大于受到監(jiān)管的流出的規(guī)模，控制外匯本幣化的數(shù)量調(diào)整手段也顯得作用不夠明顯。在這種情況下，外貿(mào)政策、匯率政策和貨幣政策的配合使用就顯得十分關(guān)鍵。應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)的對外直接投資，把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，尤其是使用外匯儲備在國際市場上進行投資運作，這不僅能緩解外匯占款所帶來的流動性膨脹壓力，而且還能降低央行沖銷行為的成本。因此，在合理吸收現(xiàn)存過剩流動性的同時，積極尋求流動性的疏導之策將是解決流動性過剩和外匯儲備過多的根本所在。在解決流動性過剩過程中，貨幣政策和匯率政策的搭配，是解決如何吸收并減少流動性流入問題的關(guān)鍵；而外貿(mào)政策和匯率政策的組合，則是解決如何釋放并流出流動性問題的主要政策手段。

(三)基于在經(jīng)濟增長情況下失業(yè)率居高不下的政策取向選擇

過去相當長時間內(nèi)，由于各級政府比較關(guān)注經(jīng)濟增長等指標，而對可以增加就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠(夏小林，2007)，從而出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標向好而就業(yè)率反而減少的狀況，致使我國失業(yè)問題愈演愈烈。我們知道，居高不下的失業(yè)率是誘發(fā)社會不穩(wěn)定、影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，我們必須明確把增加就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標和各級政府工作的重中之重。

按照經(jīng)濟學的一般原理，解決失業(yè)問題的根本途徑應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；從政策協(xié)調(diào)的角度看，可以通過產(chǎn)業(yè)政策、財政政策以及貨幣政策的相互配合來解決就業(yè)率和經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)問題。照此思路，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策進行招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展新經(jīng)濟組織時，應(yīng)充分考慮勞動力資源的開發(fā)和利用，把創(chuàng)造就業(yè)機會作為優(yōu)先考慮的經(jīng)濟指標之一；在通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整增加就業(yè)的同時，應(yīng)該輔之以有效的財政政策和貨幣政策支持，為第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供資金支持；另外，由于財政政策在擴大就業(yè)和提高收入方面可以避開貨幣政策傳導機制中利率等中間環(huán)節(jié)，對于扶持落后地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資及降低交易成本具有更為直接有效的作用，因而政府還應(yīng)大力發(fā)揮財政政策的轉(zhuǎn)移支付作用，尤其是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政支持，保障農(nóng)村居民的收入增長。

三、當前中國經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的安排

由于轉(zhuǎn)型時期中國經(jīng)濟運行的特殊性和復雜性，在處理具體宏觀經(jīng)濟問題時，就需要多種經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)配合。結(jié)合當前中國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實及主要問題，我們提出下列思路。

(一)產(chǎn)業(yè)政策：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競爭力，實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置(劉志彪、安同良，2002)

具體來講，其一，完善行業(yè)準入管理制度，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這里有兩點值得我們重視。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，還應(yīng)該廣泛應(yīng)用先進信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特別是對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)進行技術(shù)改造。其二，突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)，加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。其三，鼓勵知識密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)涵蓋生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域。其四，鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，由政府部門來設(shè)立扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機構(gòu)，主要功能是給這些中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展項目提供擔保，使其能夠向大銀行貸款，以促進服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)財政政策：優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)收入分配

第一，改變國民收入初次分配過于向政府與企業(yè)傾斜的傾向，通過減輕賦稅和增加企業(yè)盈利分紅的措施來增加居民的可支配收入；第二，增加政府的教育支出，通過提高全民素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率來保持居民工資水平的長期增長；第三，建立健全農(nóng)村的社會保障體系，推動農(nóng)村全面進步。在農(nóng)村實行最低生活保障制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院，對農(nóng)村的孤殘人員實施救濟金制度，通過農(nóng)民個人、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三方聯(lián)合建立醫(yī)療防御基金，解決農(nóng)民看病難的問題。

(三)貨幣政策：政策適度從緊，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

第一，在目前我國銀行體系流動性過剩和商業(yè)銀行信貸擴張沖動的條件下，中央銀行應(yīng)采取適當?shù)摹熬o縮”措施，合理地控制貨幣信貸增長，進而控制通貨膨脹和資產(chǎn)價格的過快增長；第二，通過“窗口指導”和信貸政策，對信貸資金投放實施引導；第三，全面深化金融改革，加快金融市場發(fā)展。通過大力發(fā)展多層次資本市場，推動中國經(jīng)濟的崛起；通過大規(guī)模增加金融產(chǎn)品供給，主動吸納過剩流動性。

(四)匯率政策：進一步完善人民幣匯率形成機制，加快外匯體制改革

第一，完善做市商制度，引入詢價交易方式，改進中間價形成機制，健全外匯市場體系；第二，擴大遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)范圍，提高市場交易活躍程度；第三，加大改革與創(chuàng)新的步伐，同時在人民幣衍生產(chǎn)品交易方面選擇適當時機，在合適的交易所推出人民幣期貨、期權(quán)交易；第四，籌備外匯投資公司，運用外匯儲備在國際市場上進行資本運作，緩解外匯占款所帶來的流動性膨脹壓力；第五，繼續(xù)擴大實施“藏匯于民”的政策，適度引導和擴大資本流出，同時加大反洗錢工作的力度，特別是對國際熱錢流入我國房地產(chǎn)和股票市場進行必要的限制，繼續(xù)加強短期外債管理。

第9篇：宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策范文

剖析江蘇經(jīng)濟金融現(xiàn)狀，更加堅定改革決心發(fā)展信心

進入新世紀以來，江蘇金融業(yè)始終堅持走改革創(chuàng)新發(fā)展之路，金融業(yè)在取得自身平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強。2008年我省金融業(yè)實現(xiàn)增加值超過1400億元，約占GDP的4.62％，比上年提高0.62個百分點，占服務(wù)業(yè)的比重達到12％，比上年提高2.1個百分點。金融危機下審視江蘇經(jīng)濟金融業(yè)的發(fā)展，既要看到面臨的“?！保盐沾嬖诘摹皺C”?？陀^分析江蘇經(jīng)濟金融現(xiàn)狀，我們的信心來自以下幾個方面。

首先，信心來自于江蘇堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。改革開放30年來的快速發(fā)展，江蘇積累了雄厚的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，為加快金融改革、提高金融業(yè)綜合競爭力提供了必要支撐。2008年全省GDP超過3.03萬億元，比上年增長12.5％左右，人均GDP達到5700美元。今年GDP預期增長10％以上，經(jīng)濟繼續(xù)保持高位運行。為積極貫徹中央擴大內(nèi)需的重大決策，省財政安排投資100億元，預計到年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。積極的宏觀調(diào)控政策和全社會投資的高位增長，將為我省經(jīng)濟提供強有力的發(fā)展后勁，也為金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造巨大的潛力和空間。

其次，信心來自于江蘇高質(zhì)量運行的金融市場體系。在國際金融危機不斷加劇的情況下，全省金融業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的好勢頭，運行質(zhì)量進一步提高。2008年末。全省金融機構(gòu)人民幣各項存款余額3.7萬億元，增長21.6％：人民幣貸款余額2.62萬億元，增長19.5％，高于全周平均水平0.7個百分點。資本市場新增境內(nèi)外上市公司11家，保險市場實現(xiàn)保費收入775億元，同比增長34.5％。全省金融機構(gòu)實現(xiàn)利潤789多億元，比上年增長28％：金融機構(gòu)五級分類不良貸款率2.7％，比年初下降1.3個百分點，不良貸款余額和不良貸款率繼續(xù)保持“雙下降”勢頭。今年1月份，全省新增貸款2603億元，比去年同期多增1747億元，占去年新增貸款總量的60％，顯示出適度寬松貨幣政策下我省金融業(yè)良好的反應(yīng)能力和較高的運行質(zhì)量。

第三，信心來自于江蘇有日益完善的金融生態(tài)環(huán)境。近年來，省委、省政府對金融業(yè)高度重視，2007年出臺了《關(guān)于加快推進金融業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確提出了建設(shè)“金融強省”的目標。去年中央對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整后，省政府又出臺了《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了八個方面29條政策措施。各地、各部門對金融業(yè)發(fā)展重要性的認識更加統(tǒng)一，有關(guān)部門先后制定了金融生態(tài)縣創(chuàng)建、中小企業(yè)貸款風險補償機制、設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項引導資金等扶持政策，各地積極開展金融業(yè)改革創(chuàng)新試點、農(nóng)村金融改革等工作，為推進金融業(yè)重點領(lǐng)域改革、加強經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展氛圍。

透視國際金融危機形勢，更加善于搶抓機遇迎接挑戰(zhàn)

席卷全球的金融危機，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。2008年以來，我國股市、房市相繼回調(diào)，沿海加工貿(mào)易企業(yè)訂單減少，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，中小企業(yè)融資難問題更加突出。但從總體看，金融危機對我國金融業(yè)的沖擊和影響相對有限，一方面是由于我國銀行業(yè)仍以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，證券、保險業(yè)的國際化程度相對較低，另一方面，我國金融業(yè)的對外開放尚不充分，監(jiān)管體系相對健全、獨立，特別是對金融創(chuàng)新及衍生產(chǎn)品的管理較為審慎、嚴格。相比而言，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響要大于金融業(yè)。在世界經(jīng)濟加速下行的背景下，我國經(jīng)濟金融業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境依然向好，諸多有利因素對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。一是廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需市場。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期和人民生活水平的快速提升期，隨著一系列擴大內(nèi)需政策的實施，巨大的投資和消費需求將成為拉動經(jīng)濟增長的持久動力。從長遠和全局看，中國的內(nèi)需市場也將對緩解世界金融危機發(fā)揮重要作用。二是健康的金融體系和嚴格的金融監(jiān)管。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，中國的金融組織和管理體系已基本完善。抵御市場風險的能力顯著增強。特別是審慎而又靈活的外匯管理政策，對促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、抵御外來資本市場沖擊發(fā)揮著積極的作用。三是強大的制度優(yōu)勢和政府宏觀調(diào)控能力。改革開放30年來特別是金融危機爆發(fā)以來，我國政府對宏觀經(jīng)濟的形勢把握及時到位，政策調(diào)整更顯靈活，宏觀調(diào)控的預見性、針對性和實效性不斷提高，充分體現(xiàn)了我國行政制度的優(yōu)越性和政府宏觀調(diào)控的科學性、藝術(shù)性。從穩(wěn)健的財政政策到積極的財政政策，從從緊的貨幣政策到適度寬松的貨幣政策，及時、靈活、審慎的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，為穩(wěn)定市場信心、促進經(jīng)濟增長提供了強大的支撐。四是巨額的外匯儲備和傳統(tǒng)的儲蓄美德。目前我國擁有1.9萬億美元外匯儲備，國民儲蓄率達到50％以上，政府內(nèi)債、外債的總和不到GDP的60％，這些都是抵御外來風險、保障經(jīng)濟需求的堅強后盾。

國際金融危機背景下，我國金融業(yè)發(fā)展的環(huán)境更趨復雜，挑戰(zhàn)更為嚴峻。但機遇也蘊含于挑戰(zhàn)之中，關(guān)鍵在于如何審時度勢，更加善于在挑戰(zhàn)中把握機遇。爭取更大的發(fā)展主動權(quán)。

一是要在迎接市場競爭的挑戰(zhàn)中把握機遇。國際金融危機的直接影響是金融行業(yè)市場競爭格局的大調(diào)整。那些依賴于投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的國際金融企業(yè)集團，在危機中遭受沉重打擊。相反，包括中國銀行業(yè)在內(nèi)的以傳統(tǒng)儲蓄與信貸業(yè)務(wù)為主的銀行企業(yè)，經(jīng)受住了金融危機的首輪沖擊而得以穩(wěn)健發(fā)展。國際金融格局的調(diào)整，為我國金融業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國際市場競爭創(chuàng)造了新的機遇。當國際金融資本日漸收縮之際，正是我國金融資本實現(xiàn)對外擴張的有利時機。當國際金融衍生品創(chuàng)新受到全球質(zhì)疑之際，正是國內(nèi)金融業(yè)加快產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的有利時機。當國際金融人才加快流動之際，正是國內(nèi)金融業(yè)招攬金融專業(yè)人才的有利時機。隨著國際金融人才、金融產(chǎn)品、金融管理的引進和借鑒。我國金融業(yè)融入國際金融市場的競爭力將進一步增強。

二是在適應(yīng)政策調(diào)整的挑戰(zhàn)中把握機遇。去年11月，為應(yīng)對復雜多變的經(jīng)濟金融形勢。抵御國際經(jīng)濟危機對我國的不利影響，國務(wù)院研究確定了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，決定采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策。積極的財政政策的出臺。就是要通過擴大

財政支出，有效拉動經(jīng)濟增長。這一政策在1998年應(yīng)對亞洲金融危機過程中發(fā)揮了重要作用。相比貨幣政策而言，積極的財政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢在于它能迅速地提振經(jīng)濟活動，以項目建設(shè)拉動信貸投放。適度寬松的貨幣政策的提出，在我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中是第一次。貨幣信貸資金的大幅投放，對我國銀行業(yè)搶占市場、控制風險都提出了新的要求，也為資本、保險市場的發(fā)展注入了新的活力。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，就是要充分利用好積極的財政政策的放大效應(yīng)，抓住適度寬松的貨幣政策的有利時機，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整優(yōu)化，進一步加大信貸投放力度，在滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，提高金融業(yè)自身的發(fā)展水平和競爭能力。

三是在改進金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)中把握機遇。美國金融危機暴露出來的金融監(jiān)管“缺位”問題，既為我們敲響了金融風險的警鐘，也為我國金融改革發(fā)展提供了，有益借鑒。國際經(jīng)驗表明，越是在金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，越是要加強監(jiān)管。越是在有效監(jiān)管的環(huán)境中，金融業(yè)才越能健康持續(xù)發(fā)展。在當前我國金融體系由分業(yè)經(jīng)營向綜合經(jīng)營推進的過程中，金融監(jiān)管創(chuàng)新顯得尤為重要。

展望江蘇金融發(fā)展前景，更加勇于承擔責任促進發(fā)展

當前，江蘇金融業(yè)發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的時期，既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的機遇。在積極應(yīng)對國際金融危機的大背景下，金融業(yè)既要在防范風險的基礎(chǔ)上，更好地承擔支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的責任，又要在“保增長、促發(fā)展”中發(fā)揮應(yīng)有的先導作用。當前形勢下，不折不扣地落實好適度寬松的貨幣政策，對全省金融系統(tǒng)來說，既是工作要求，也是能力考驗，更是發(fā)展機遇。我們必須始終堅定發(fā)展信念、增強機遇意識、發(fā)揚務(wù)實作風，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加快發(fā)展步伐，加大改革力度，加強金融服務(wù)，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為有力的金融支持。

一是以貫徹落實適度寬松的貨幣政策為中心。確保今年全省貸款增長明顯高于全國平均水平。全省金融機構(gòu)要站在全局的高度、戰(zhàn)略的高度、長遠的角度，正確認識當前實施適度寬松的貨幣政策的重要性和必要性，不折不扣地落實好中央和省委、省政府關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。各商業(yè)銀行要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應(yīng)的信貸政策和考核標準，金融監(jiān)管部門要積極推行與適度寬松的貨幣政策相適應(yīng)的監(jiān)管措施和鼓勵政策，保證信貸資金暢通地流向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、生產(chǎn)有效益的企業(yè)，盡力滿足經(jīng)濟運行的合理資金需求，確保今年我省金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額突破3萬億元，貸款增幅高于全國平均水平3個百分點以上。

二是以增強金融服務(wù)能力為重點，加強對重大項目、中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持。金融機構(gòu)要善于把握宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的脈搏，更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，突出支持薄弱環(huán)節(jié)，著力解決信貸工作中的熱點、難點問題。首先要加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持。今年我省安排的政府性投資有3000億元，對列入“籠子”的重點項目，金融機構(gòu)要及早介入，跟蹤對接，做好信貸服務(wù)。其次要加強對中小企業(yè)的信貸支持。適應(yīng)適度寬松的貨幣政策的要求，創(chuàng)新對中小企業(yè)信貸的監(jiān)管和服務(wù)。金融監(jiān)管部門要進一步改進金融監(jiān)管機制，調(diào)整完善對中小企業(yè)的信貸管理制度和貸款責任追究制度。金融機構(gòu)要加快中小企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，調(diào)整完善信貸準入條件和考核、獎懲機制，努力做到中小企業(yè)信貸存量不減、增量明顯。同時要加強對“三農(nóng)”的信貸支持。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持，積極開辦農(nóng)業(yè)科技貸款，創(chuàng)新小額支農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面，確?！叭r(nóng)”貸款增長高于各項貸款平均增長水平。