法律援助調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況

區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場(chǎng)所和專職工作人員，按照國家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個(gè)重點(diǎn)”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時(shí)，能夠及時(shí)向法律援助中心申請(qǐng)給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開展。在法律援助中心的的組織下，專職法律援助人員和社會(huì)律師、公證員、基層法律工作者、社會(huì)法律援助志愿者共同承擔(dān)了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級(jí)法院指定的刑事辯護(hù)案件；法律援助中心加強(qiáng)與老齡委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類人群提供法律援助。四是加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對(duì)法律援助人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。法律援助中心有納入財(cái)政預(yù)算的法律援助經(jīng)費(fèi)，為開展法律援助工作提供了資金保障，不必為開展法律援助工作擔(dān)憂經(jīng)費(fèi)不足。

二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問題

1、對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠。部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際上法律援助是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于依法治國、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益的誠心誠意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒錢請(qǐng)律師、打官司難的問題。由于對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，使得部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不大重視法律援助問題，對(duì)法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。

2、法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。《法律援助條例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，因此法律援助經(jīng)費(fèi)主要來源應(yīng)當(dāng)是政府。目前法律援助經(jīng)費(fèi)雖然納入政府財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)偏低，不能滿足當(dāng)前法律援助的真正需要。況且當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請(qǐng)法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費(fèi)不足問題嚴(yán)重制約了法律援助工作的開展。

3、法律援助人員積極性不高。目前承擔(dān)法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費(fèi)，但不足以支付最基本的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等必要開支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，但這很難做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，所以法律援助人員積極性普遍不高。

4、法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項(xiàng)嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒有一定的人員，不可能全面實(shí)施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足，有時(shí)還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無人去辦，該進(jìn)行法律援助的案件無法辦理，造成社會(huì)上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請(qǐng)法律援助，但是對(duì)辦理法律援助的具體細(xì)節(jié)并不很清楚，造成當(dāng)事人辦理申請(qǐng)時(shí)手續(xù)沒有帶全，法律援助機(jī)構(gòu)接待當(dāng)事人只能讓他回去補(bǔ)辦申請(qǐng)法律援助所必須的手續(xù)，造成了當(dāng)事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。

三、解決法律援助服務(wù)模式存在問題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)法律援助重要意義的認(rèn)識(shí)。要組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、國家和政府有關(guān)開展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學(xué)習(xí)法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚(yáng)光大扶危濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會(huì)奉獻(xiàn)一份愛心。要利用電視、報(bào)刊、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會(huì)都來關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺為法律援助工作作貢獻(xiàn)。同時(shí)，讓廣大法律援助對(duì)象了解法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用，自覺主動(dòng)地尋求法律援助，保護(hù)自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)可。

2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進(jìn)行法律援助工作的管理機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實(shí)工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對(duì)象。做到不折不扣地按國家規(guī)定，對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，做到應(yīng)援盡援，無一疏漏；要簡(jiǎn)化審查程序，方便受援對(duì)象，盡速受理法律援助案件；要及時(shí)指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對(duì)辦理法律援助案件情況實(shí)行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬?duì)象提供免費(fèi)服務(wù)而敷衍塞責(zé)；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無障礙辦理法律援助案件。

3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會(huì)為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時(shí)，要樹立服務(wù)意識(shí)，熱心為法律援助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢問要細(xì)心、記錄要精心、回訪要誠心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個(gè)滿意的回答”，切實(shí)提高人民群眾對(duì)法律援助工作的滿意度。

4、落實(shí)人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”。專職法律援助人員是對(duì)法律援助服務(wù)指導(dǎo)、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專職法律援助人員身上，人員不到位，將會(huì)制約法律援助工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)人員編制，確保專職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫名錄，以便能夠隨時(shí)使用，及時(shí)開展法律援助工作。要建好“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，摸清法律援助對(duì)象，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶、特困戶、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進(jìn)行逐戶核對(duì)、登記。經(jīng)確認(rèn)后，進(jìn)行細(xì)化分類，把他們納入“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫”，以便及時(shí)開展法律援助工作。

第2篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

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②我國對(duì)殘障人群通稱為殘疾人，但本文考慮到我國已經(jīng)加入《殘疾人權(quán)利公約》且殘障的社會(huì)模式觀念正在國內(nèi)深入推進(jìn)，所以行文中作者采用殘障人群或殘障者的稱謂，除非引文本身使用殘疾人的叫法。

③2009年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部正式對(duì)司法部、中國法律援助基金會(huì)上報(bào)的中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。同年年底財(cái)政部安排彩票公益金5000萬元專門開展針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人與婦女家庭權(quán)益的法律援助服務(wù)。2010年彩票公益金專項(xiàng)資金支持也是5000萬，2011年資助額度上升為1億元，2012年資助額度保持1億元，資料來源法律援助基金會(huì)項(xiàng)目年度報(bào)告。

④2002年中國殘聯(lián)維權(quán)部成立，隨后各地各級(jí)殘聯(lián)陸續(xù)成立維權(quán)部門，逐漸形成殘聯(lián)主導(dǎo)的殘障者維權(quán)保障的自有模式和特色。

⑤即肇始于青島的優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠服務(wù)。

⑥例如2008年6月4日《司法部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)7號(hào)文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作的意見》（司發(fā)通[2008]98號(hào)）

⑦需要特別說明的是以下數(shù)據(jù)來自不同部門組織，作者并不清楚這些數(shù)據(jù)之間是否存在重復(fù)或交叉的關(guān)系，這里就是初步呈現(xiàn)數(shù)據(jù)而已，對(duì)各類數(shù)據(jù)的具體分析情況還有待深入研究，并不是本文的討論內(nèi)容。

⑧數(shù)據(jù)來源：包括中國法律援助網(wǎng)，最近三年司法部法律援助中心編《中國法律援助年鑒》等資料。

⑨殘聯(lián)系統(tǒng)資料來自歷年事業(yè)公報(bào)，作者沒有就司法行政系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與殘聯(lián)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否存在重復(fù)、或者兩者有何種關(guān)系等問題進(jìn)行深入調(diào)研，特此聲明。

⑩數(shù)據(jù)來源：年度殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)2006-2012年，中國政府網(wǎng)、中國殘聯(lián)網(wǎng)站。

11數(shù)據(jù)來源：最近三年殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

12 2008年九部門組織發(fā)起建立的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。

13資料來源：各年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告，來自中國政府網(wǎng)、中國殘聯(lián)網(wǎng)等。

14根據(jù)對(duì)中國殘聯(lián)一資深人士的非正式訪問，中國殘聯(lián)維權(quán)部的預(yù)算已幾年都沒有增加過了，獲得外界資助的項(xiàng)目資金也很難使用。同時(shí)政法類民間組織的設(shè)立需要司法行政部門做業(yè)務(wù)主管，所以殘聯(lián)系統(tǒng)在殘疾人法律援助或服務(wù)類機(jī)構(gòu)的培育上難以有所作為。

15這些年有一些社會(huì)律所或律師積極為殘疾人維權(quán)，但是本文這里強(qiáng)調(diào)的是由于管理機(jī)制和政策落實(shí)不到位，制度化扶持下出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)并沒有。

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第3篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

最近商務(wù)部調(diào)研報(bào)告指出：今后三年，8成以上跨國公司將擴(kuò)大在中國的產(chǎn)業(yè)和研發(fā)上的投資。這次調(diào)查對(duì)象以《商業(yè)周刊》全球1000強(qiáng)企業(yè)為主。82%的調(diào)查對(duì)象將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華投資，無論是生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)的投資規(guī)模與速度，都將逐步提高。其中，35%的跨國公司處于投資準(zhǔn)備階段，計(jì)劃開展新一輪對(duì)華投資。商務(wù)部認(rèn)為，這些跨國公司未來的投資將有三方面特點(diǎn)：第一，加速基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移；第二，擴(kuò)大銷售與售后服務(wù)的投資；第三，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。報(bào)告指出，61%的跨國公司明確表示在未來三年內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大在華研發(fā)方面的投資。非核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國研發(fā)，并在中國并購其他研發(fā)機(jī)構(gòu)將是主要投資方向。引人注目的是，大部分公司的投資傾向于獨(dú)資，包括產(chǎn)業(yè)獨(dú)資和研發(fā)獨(dú)資，比例達(dá)到57%。在研發(fā)投資中，有46%的企業(yè)傾向于建立獨(dú)立的研發(fā)中心。商務(wù)部外資研究院人士表示，中國市場(chǎng)規(guī)模和開放程度是吸引跨國公司擴(kuò)大對(duì)華投資的關(guān)鍵因素。而選擇獨(dú)資，更多是基于利于自主管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的考慮。

我國信息化的發(fā)展方向

國務(wù)院信息化工作辦公室常務(wù)副主任曲維枝，最近在“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上透露，我國將在今年8月份以前完成國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，而“十一五”信息化規(guī)劃也將在同一時(shí)期完成。今后的信息化建設(shè)，主要是6個(gè)方面：

第一是抓緊制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略將破解信息化如何帶動(dòng)工業(yè)化的難題，走中國特色的信息化道路，密切跟蹤全球信息化新進(jìn)展、新情況，提出中國信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施。而這項(xiàng)工作今年8月份以前完成。解決了這個(gè)問題，也就解決中國的信息化發(fā)展的中長(zhǎng)期的規(guī)劃問題，同時(shí)也給制定“十一五”的信息化發(fā)展指出了原則和方向。第二是持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中的應(yīng)用。還是要突出重點(diǎn)，抓住信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)在冶金、石化、建材、造紙等行業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)節(jié)能、節(jié)水的改造，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三是扎實(shí)推動(dòng)電子政務(wù)。主要是促進(jìn)部門間信息共享，促進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高效率和監(jiān)管能力，提高政府的公共服務(wù)能力。第四是大力推進(jìn)企業(yè)信息化、加快發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)放在節(jié)能、節(jié)材。第五是加強(qiáng)信息資源開發(fā)和利用。重點(diǎn)要解決政府信息資源公開和跨部門共享的問題，促進(jìn)經(jīng)營性的信息資源的市場(chǎng)化開放、培育和繁榮信息資源市場(chǎng)、促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第六是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。特別是涉及到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)政治安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的問題要特別的引起重視。

國家將從5個(gè)方面促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

今年中國將從5個(gè)方面加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

（1）制訂出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。（2）加快物流誠信體系建設(shè)。物流是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是最需要誠信體系的行業(yè)，但目前誠信方面的問題還相當(dāng)多。今后要把誠信體系建設(shè)作為行業(yè)自律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成物流的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并成為物流標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。（3）鼓勵(lì)整合、改造和提升現(xiàn)有物流資源。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合中國國情，大力抓好物流功能、企業(yè)物流、區(qū)域物流、基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息、人力資源和管理體制等方面的整合，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展。打破物流資源的部門分割和地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)物流企業(yè)跨部門、跨地區(qū)整合現(xiàn)有物流資源。盡可能多地利用現(xiàn)有的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸條件和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改組、改造和提升。（4）做大做強(qiáng)物流企業(yè)。做大做強(qiáng)物流企業(yè)，關(guān)鍵是要明確市場(chǎng)定位，在專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)，形成規(guī)模效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快提高中國物流服務(wù)的供給能力。（5）密切關(guān)注國際物流的發(fā)展趨勢(shì)。外企在資金、管理、技術(shù)、研發(fā)及品種結(jié)構(gòu)上具有比較優(yōu)勢(shì)。關(guān)注和學(xué)習(xí)國外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快提高物流能力和服務(wù)水平，縮短與外資企業(yè)的差距。

上海優(yōu)化微小型企業(yè)

創(chuàng)業(yè)環(huán)境做法

為改善創(chuàng)業(yè)條件，上海今年將重點(diǎn)突破資金、場(chǎng)地、能力三大瓶頸。通過完善小額貸款擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制，做大貸款擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)緩解開業(yè)者“融資難”；通過開發(fā)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（縣）一園”的目標(biāo)，有效緩解開業(yè)者“場(chǎng)地缺”問題；通過建立以實(shí)訓(xùn)為核心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立人本化的培訓(xùn)模式，努力解決部分開業(yè)者“能力弱”的問題。今年上海還將構(gòu)建“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)，重點(diǎn)扶持大學(xué)畢業(yè)生等青年知識(shí)群體創(chuàng)業(yè)。

象山建立外來民工

討薪“綠色通道”

象山縣法律援助中心積極為外來民工討薪建立“綠色通道”，指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的接待工作。對(duì)來電來訪的農(nóng)民工討薪，盡可能聯(lián)系用工者，通過非訴訟方式使欠薪問題得到解決。對(duì)于不能通過協(xié)商解決，確需通過訴訟途徑解決的案件，農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)法律援助的，對(duì)于符合援助條件的盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員。對(duì)群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工優(yōu)先接待、優(yōu)先辦理。對(duì)確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者即將超過仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助。

為改善創(chuàng)業(yè)條件，上海今年將重點(diǎn)突破資金、場(chǎng)地、能力三大瓶頸。通過完善小額貸款擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制，做大貸款擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)緩解開業(yè)者“融資難”；通過開發(fā)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（縣）一園”的目標(biāo)，有效緩解開業(yè)者“場(chǎng)地缺”問題；通過建立以實(shí)訓(xùn)為核心的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立人本化的培訓(xùn)模式，努力解決部分開業(yè)者“能力弱”的問題。今年上海還將構(gòu)建“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)，重點(diǎn)扶持大學(xué)畢業(yè)生等青年知識(shí)群體創(chuàng)業(yè)。

天津提高利用

第4篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

*年，全市政府系統(tǒng)工作人員緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，形成了一批重要的調(diào)研成果，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化。在*年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)中，各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門精心組織、踴躍參與，共推薦報(bào)送了130多篇調(diào)研報(bào)告。經(jīng)評(píng)審組專家嚴(yán)格遴選，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告25篇，其中一等獎(jiǎng)3篇、二等獎(jiǎng)7篇、三等獎(jiǎng)15篇。具體名單如下：

一等獎(jiǎng)（共3篇）

1．培育創(chuàng)新人才與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（*市人事局王水君）

2．關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)查與思考

（上虞市政府葉時(shí)金）

3．*融入三大都市經(jīng)濟(jì)圈利弊分析和對(duì)策研究

（*市發(fā)展改革委梁建華等）

二等獎(jiǎng)（共7篇）

1．關(guān)于提升我市應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦能力的對(duì)策和建議

（*市外經(jīng)貿(mào)局章光華）

2．富民需要強(qiáng)村

（*縣政府馮建榮）

3．關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的構(gòu)想

（*市環(huán)保局金百富）

4．共建文化家園共享文化成果

（*市文廣局李永鑫）

5．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打造產(chǎn)業(yè)集群致力提升諸暨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

（諸暨市政府王繼崗）

6．關(guān)于新昌縣中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

（新昌縣政府溫暖）

7．科學(xué)規(guī)劃、合理利用城市土地資源

（*市規(guī)劃局林抒等）

三等獎(jiǎng)（共15篇）

1．提高服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率的幾點(diǎn)思考

（*市財(cái)政局阮堅(jiān)勇）

2．“調(diào)”“保”并舉著力做好市區(qū)土地利用規(guī)劃整合文章（*市國土局賞建華）

3．*工業(yè)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及節(jié)能降耗對(duì)策研究

（*市統(tǒng)計(jì)局陳烈虎等）

4．推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提升殘疾人權(quán)益保障水平

（*市殘聯(lián)謝振江）

5．加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益保障的思考

（*市民政局韋青萍）

6．區(qū)域性基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效路徑的實(shí)踐與探索

（越城區(qū)文教局馬成永）

7．立足創(chuàng)新發(fā)展著眼融合提升切實(shí)增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

（嵊州市經(jīng)貿(mào)局王煒）

8．法律援助在*的實(shí)踐和創(chuàng)新

（*市司法局許兵）

9．借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)

（*市科技局金如如等）

10．關(guān)于*市區(qū)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策研究

（*市教育局陳國陽）

11．*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)想

（*市勞動(dòng)保障局裘凱音）

12．*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

（*市農(nóng)業(yè)局陳志慶等）

13．新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的思考

（*市衛(wèi)生局邵田田）

14．農(nóng)村“現(xiàn)代家庭工業(yè)”金融支持問題調(diào)查啟示

（人行*市中心支行徐子福）

15．計(jì)生公益金“上虞現(xiàn)象”的調(diào)查與思考

（*市人口計(jì)生委魏鵬程）

第5篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

強(qiáng)化證據(jù)裁判意識(shí)促進(jìn)刑事案件質(zhì)量提升的意義

現(xiàn)實(shí)中,法院沒有很好地發(fā)揮排除非法證據(jù)的作用。法院不能對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施有效的司法審查,也無法獨(dú)立自主地排除非法所得的證據(jù)材料,不能真正從法庭審理過程中、從控辯雙方的舉證和辯論過程中形成自己的裁判結(jié)論。同時(shí),辯護(hù)方?jīng)]有足夠的能力與強(qiáng)大的公檢法三機(jī)關(guān)相抗衡,更沒有能力承擔(dān)查證屬實(shí)的嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)表明,2009年,全國刑事案件法律援助數(shù)為121785件,僅占法律援助案件總數(shù)的19%就是很好的說明。刑訴法修訂明確規(guī)定了非法證據(jù)排除制度,完善了刑事訴訟證據(jù)制度。同時(shí)還規(guī)定,當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人有權(quán)申請(qǐng)人民法院對(duì)以非法方法收集的證據(jù)依法予以排除,并且設(shè)置了遏制非法取證行為的配套制度;對(duì)于證人出庭的范圍進(jìn)行了明確,對(duì)于證人出庭的義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)化,也對(duì)證人保護(hù)進(jìn)一步加大了力度;對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化,對(duì)舉證責(zé)任的主體作了明確規(guī)定等。我國刑事證據(jù)理論堅(jiān)持的證明標(biāo)準(zhǔn)一貫是客觀真實(shí),也就是說在刑訴過程中認(rèn)定的案件事實(shí)與客觀上曾經(jīng)發(fā)生過的案件事實(shí)的一致性,廣大司法人員的主觀認(rèn)識(shí)要與客觀實(shí)際相符。辦案人員要做出符合客觀事實(shí)的認(rèn)定,就要從發(fā)揮主觀能動(dòng)性入手,才能依法正確收集證據(jù)、判斷證據(jù)以及審查證據(jù)。因而,強(qiáng)化證據(jù)裁判意識(shí)是廣大刑事法官要進(jìn)一步樹立的理念,只有執(zhí)行好、理解好各種證據(jù)制度,才能保證我們辦理的案件能夠經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

對(duì)于提高司法能力和審判活動(dòng)公正高效的意義

新修訂的刑訴法擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序的適用范圍,對(duì)于提高訴訟效率實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流的審判機(jī)制具有重要意義。可以比較好的緩解基層人民法院“案多人少”的現(xiàn)實(shí)問題。比如,廣州中院研究室調(diào)研報(bào)告顯示,2012年1至6月,廣州兩級(jí)法院共新收各類案件109716件、辦結(jié)77213件,同比分別上升14.43%和21.65%。而基層法院的受理案件數(shù)平均增幅達(dá)40%以上,其中,以南沙區(qū)法院增幅最高,達(dá)61.53%,花都、番禺、天河三個(gè)區(qū)緊隨其后,出現(xiàn)了50%以上的增長(zhǎng)。實(shí)行案件的繁簡(jiǎn)分流,有必要在保證司法公正的前提下,區(qū)別案件的不同情況,適當(dāng)調(diào)整簡(jiǎn)易程序的適用范圍,有利于提高訴訟效率。因此,要按照新刑訴法用好簡(jiǎn)易程序,并快速處理簡(jiǎn)單案件。比如,司法審判機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)于被告人不認(rèn)罪、相對(duì)疑難繁雜的案件審理中投進(jìn)更多的資源,合理配置較為有限的審判資源,最大限度地提高刑事審判效能。廣大司法工作者對(duì)于這一修訂制度要深入研究、充分運(yùn)用,在庭審前把相關(guān)問題解決好,明確控辯雙方爭(zhēng)議點(diǎn),只有執(zhí)行了這些程序才能切實(shí)保障庭審順利進(jìn)行。在司法改革的基礎(chǔ)上,新刑訴法吸納了量刑規(guī)范化的成果,將量刑納入法庭審理程序,其重要意義就是確保了量刑公開、公平、公正。

第6篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

一、社會(huì)救助工作的基本情況

近年來，我省緊緊圍繞保障和改善民生，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善政策體系，建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。目前，以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系基本建立。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下把社會(huì)救助工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要舉措來抓，把它列入省“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，列入為民辦實(shí)事工程。二是完善政策保障。1996年我省在全國率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，2001年省政府即出臺(tái)了相關(guān)政府規(guī)章，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的通知》，明確提出了建立新型社會(huì)救助體系的總體目標(biāo)和要求；2005年省政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》，進(jìn)一步深化了社會(huì)救助體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。另外，在醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、臨時(shí)救助等方面，均有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件加以規(guī)范。三是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將健全新型社會(huì)救助體系工作作為單獨(dú)內(nèi)容，擺上重要位置，并在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，充分考慮社會(huì)救助的內(nèi)容，提高規(guī)劃對(duì)社會(huì)救助工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性。

（二）健全機(jī)制，加強(qiáng)工作能力建設(shè)

全省各地普遍成立了社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作，建立了地方政府為責(zé)任主體、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工協(xié)作的社會(huì)救助工作機(jī)制。積極推動(dòng)建立基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助所，村（社區(qū)）建立勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站，配備專門工作人員。杭州市還完善了分層分類救助制度，率先建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)救助圈，按家庭不同的困難程度，納入相應(yīng)的救助范圍，明確救助責(zé)任。努力建立社會(huì)救助信息管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批，提高工作效率。2009年我省開始著手分步推進(jìn)建設(shè)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，2010年省民政廳會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試行辦法，為公正、科學(xué)地開展社會(huì)救助提供基礎(chǔ)，截至2012年10月底，全省有62個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了核對(duì)機(jī)制建設(shè)，其中25個(gè)縣（市、區(qū)）已完成。在救助資金保障方面，規(guī)范救助資金使用，將救助資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，支出逐級(jí)審批和按時(shí)撥付制度不斷完善；推行救助資金社會(huì)化發(fā)放，救助資金通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到救助對(duì)象手中；開展定期和不定期的檢查監(jiān)督活動(dòng)，保障救助資金安全和專款專用。

（三）豐富內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)救助措施

1.最低生活保障制度不斷完善。多年來，各級(jí)政府不斷加大投入，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。一是健全制度。2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障辦法》，對(duì)最低生活保障的資金來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等，作了明確規(guī)定，使我省的低保工作有了制度性保障。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。建立了最低生活保障與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整。原則上，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。寧波市在全省率先實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)縣域（城區(qū)）范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實(shí)行相同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加大投入。據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)，2003年至2011年，全省各級(jí)財(cái)政安排支出低保金76.41億元，其中2011年支出15.5億元，比2003年增長(zhǎng)3.4倍。據(jù)省民政廳介紹，目前城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均464.09元/月，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均329.02元/月，平均補(bǔ)差分別為332.02元/月和197.09元/月。四是規(guī)范程序。各地普遍開展了個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、民政審批及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)公示的做法，盡量保證低保工作公開、公正。紹興市除公示外，還由村（居）評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象入戶調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又對(duì)村（居）評(píng)議情況進(jìn)行再評(píng)議，做到“雙評(píng)議”、“三公示”。衢州市由審計(jì)、民政、財(cái)政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)救助款物發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查。江山市今年專門花了三個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市的低保工作情況進(jìn)行了集中檢查。臺(tái)州市椒江區(qū)、黃巖區(qū)的陽光低保，溫嶺市的救助對(duì)象評(píng)定舉手表決制，都得到了群眾的好評(píng)。五是動(dòng)態(tài)管理。合理核定保障對(duì)象家庭成員收入，改進(jìn)核查辦法；符合條件的，全部納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的，按程序及時(shí)減發(fā)或增發(fā)保障金；健全退出機(jī)制，家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定辦理退保手續(xù)。紹興市還實(shí)行“ABC”分類管理法，把收入基本不變的“三無”、“五保”等對(duì)象列為A類，三月一走訪；把子女即將就業(yè)或保障對(duì)象即將享受退休待遇的列為B類，兩月一走訪；把家有勞動(dòng)能力、因一時(shí)失業(yè)困難、收入可能發(fā)生變化的對(duì)象定為C類，一月一走訪，做到管理有序，進(jìn)出有據(jù)。衢州市也實(shí)行了類似的“紅、黃、綠卡”分類管理制度。

2.醫(yī)療救助水平逐步提高。我省在全國率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，形成了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助相配套的“3+1”醫(yī)療保障體系。各地通過資助困難群眾參加新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)惠民便民服務(wù)等方式，積極做好醫(yī)療救助工作。2004年至2011年，全省各級(jí)財(cái)政安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金33.56億元，其中2011年安排6.81億元，比2004年增長(zhǎng)2.4倍。2012年各市、縣（市、區(qū)）安排醫(yī)療救助資金5.75億元，全省人均籌資12.11元。大病救助的人員范圍、救助病種和救助水平較以往都有明顯擴(kuò)大和提升。尿毒癥、兒童白血病等8類大病全面納入救助范圍，住院救助水平不低于50%，有條件的地區(qū)還將肺癌等12類大病和惡性腫瘤門診化療、尿毒癥透析等特殊門診費(fèi)用納入救助范圍。同時(shí)各地結(jié)合實(shí)際，推行醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)制度，救助對(duì)象可在醫(yī)院刷卡即時(shí)結(jié)報(bào)，提高了救助效率，方便了困難群眾，目前全省77個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合報(bào)銷一站式服務(wù)。我省還針對(duì)重點(diǎn)人群開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施了“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助和增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查工作。寧波市2006年即確立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門檻”的醫(yī)療救助制度， 2011年全市醫(yī)療救助實(shí)際人均籌資達(dá)20.49元，大大高于全省的平均標(biāo)準(zhǔn)，為全省最高；同時(shí)還將低收入群眾白內(nèi)障復(fù)明免費(fèi)手術(shù)擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的低收入家庭。嘉興市積極探索重特大疾病醫(yī)療救助制度，在救助病種、報(bào)銷比例、即時(shí)結(jié)報(bào)工作等方面都走在全省前列，海寧、海鹽、平湖等3個(gè)縣（市）還專門出臺(tái)了醫(yī)療救助的規(guī)范性文件，不斷提高醫(yī)療救助工作水平。臺(tái)州市將低保邊緣戶及其他困難家庭也納入醫(yī)療救助范圍，實(shí)現(xiàn)貧困家庭救助基本全覆蓋，溫嶺市還被列為全國重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。

3.教育救助取得明顯成效。2003年，我省開始實(shí)施家庭困難學(xué)生教育救助政策，建立了從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校全覆蓋的救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了“確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困輟學(xué)”的目標(biāo)。學(xué)前教育階段，對(duì)在教育部門審批設(shè)立的各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、五保供養(yǎng)幼兒及殘疾幼兒，資助保育費(fèi)，每生每年600元；義務(wù)教育階段，我省于2006年在全國率先實(shí)施普惠的義務(wù)教育免費(fèi)政策，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校住宿費(fèi)，同時(shí)實(shí)施愛心營養(yǎng)餐工程，對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育段的家庭困難學(xué)生提供營養(yǎng)餐，每生每年350元；高中教育階段，對(duì)家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)、代管費(fèi)，提供助學(xué)金，中職學(xué)校家庭困難學(xué)生還提供生活補(bǔ)助；高等教育階段，通過國家獎(jiǎng)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等方式，保證學(xué)生一律先入學(xué)、有困難再救助。紹興市對(duì)學(xué)前教育以助學(xué)券的方式按實(shí)補(bǔ)助，義務(wù)教育與高中教育段享受政府發(fā)放的教育券和營養(yǎng)餐券，高等教育段按不同院校給予資金補(bǔ)助。臺(tái)州市從2011年春季起，對(duì)就讀全市中等職業(yè)學(xué)校的所有一二年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)政策從重點(diǎn)保障走向普惠。

4.住房救助力度持續(xù)加大。2006年以來，省政府就城鄉(xiāng)住房救助工作出臺(tái)了一系列政策文件，以“住有所居、居有所安”為目標(biāo)，切實(shí)加大住房救助工作力度，有效解決低收入家庭住房困難。各地把廉租房保障和農(nóng)村困難家庭住房救助列入為民辦實(shí)事工程，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和低收入家庭意愿出發(fā)，對(duì)符合廉租住房保障的城鎮(zhèn)低收入家庭，給予貨幣補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥猓粚?duì)農(nóng)村住房困難群眾，與下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、村莊整治有機(jī)結(jié)合，通過新建、改建、擴(kuò)建、修繕、置換、集中安置等多種方式，解決住房問題。注重強(qiáng)化廉租住房要素保障，用地優(yōu)先供應(yīng)，資金方面明確土地出讓凈收益的10%或土地出讓金總額的2%以上用于廉租房建設(shè)。至2011年底，全省累計(jì)保障廉租住房7.5萬戶，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的住房困難家庭應(yīng)保盡保，寧波、紹興等城市已將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到低保2.5倍到3倍。2006年至2009年、2010年至2012年全省分別安排資金2.95億元、5.06億元，分兩輪實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造，共完成12.4萬戶農(nóng)村困難家庭的危舊房改造任務(wù)。紹興市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房建設(shè)，多渠道解決困難家庭的住房問題，明確低保、低保邊緣和因病致貧家庭優(yōu)先享受廉租房，人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的低收入家庭優(yōu)先申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和公租房，同時(shí)對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難家庭，大力推進(jìn)危房改造，努力改善農(nóng)村困難家庭住房條件。

5.法律援助工作深入開展。近年來，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《浙江省法律援助條例》和省政府相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮職能作用，積極為困難群眾提供法律援助，使得我省的法律援助工作快速發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站，建成率100%，同時(shí)在工、青、婦、老齡委、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)領(lǐng)域和部隊(duì)、村居、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)等地方設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3萬多個(gè)，方便群眾申請(qǐng)法律援助。針對(duì)低保戶、下崗工人、殘疾人、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員等社會(huì)救助對(duì)象，發(fā)放了30多萬張法律援助卡，憑卡可直接申請(qǐng)獲得法律援助，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的法律援助申請(qǐng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派，有的還實(shí)行上門服務(wù)。除了請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、請(qǐng)求發(fā)放撫恤金救濟(jì)金、請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求醫(yī)療交通工傷事故賠償?shù)瘸Ｒ?guī)性法律援助事由外，還將偽劣農(nóng)藥種子化肥坑農(nóng)事件、環(huán)境污染損害、家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，列入法律援助范圍。探索非訴法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，拓展法律援助方式和途徑，增強(qiáng)法律援助服務(wù)困難群眾的能力，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，降低困難群眾維權(quán)成本，對(duì)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

6.就業(yè)援助積極展開。近年來，省有關(guān)部門結(jié)合實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大就業(yè)援助對(duì)象范圍，將“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭高校畢業(yè)生列入重點(diǎn)扶持對(duì)象。各地政府以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）為抓手，通過日常就業(yè)援助、專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)幫扶、特殊群體援助等各種手段，積極開展就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)接收的企業(yè)和單位給予促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助；政府投資開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排符合要求的就業(yè)困難人員；為符合條件的就業(yè)困難人員落實(shí)稅費(fèi)減免、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等。據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù)，2007年以來，全省共幫助69.03萬名就業(yè)困難人員、2.85余萬戶零就業(yè)家庭、8.9萬戶農(nóng)村低保家庭實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

7.臨時(shí)救助切實(shí)有效。臨時(shí)救助制度及時(shí)、有效地解決了部分城鄉(xiāng)居民因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成的生活困難。對(duì)患危重疾病、在各種常規(guī)性社會(huì)保險(xiǎn)救助后仍然生活特別困難的和因意外事件造成生活困難的家庭和人員，給予臨時(shí)救助，有力地發(fā)揮了雪中送炭、拾遺補(bǔ)缺的作用。2011年省政府出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法（試行）》，明確了臨時(shí)救助的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容。據(jù)省民政廳提供的材料，2011年全省臨時(shí)救助籌資總額1.73億元，實(shí)際支出1.62億元，救助困難群眾21.33萬人次。寧波市出臺(tái)政府文件，規(guī)范臨時(shí)救助程序，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助對(duì)象，將在寧波居住兩年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員也納入臨時(shí)救助范圍，每年還從市彩票公益金中安排專項(xiàng)資金，支持開展臨時(shí)救助工作。溫州市、舟山市積極完善臨時(shí)救助政策，兩市所屬各縣根據(jù)省政府臨時(shí)救助辦法精神，于2011年底前全部重新出臺(tái)了縣級(jí)臨時(shí)救助規(guī)范性文件，進(jìn)一步加大了臨時(shí)救助力度。臺(tái)州各縣（市、區(qū)）按照人均3元的標(biāo)準(zhǔn)將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算；紹興縣人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)7元。

此外，我省還在全國率先建立了元旦春節(jié)慰問制度和困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。2003年以來，全省共發(fā)放慰問金39.8億元，共啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制18次，發(fā)放補(bǔ)貼13.1億元。

二、存在的主要問題和困難

我省的社會(huì)救助工作總體來看，走在全國前列，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾的新期待、新要求，還存在著一些問題和困難，需要進(jìn)一步改進(jìn)、加強(qiáng)和完善。

（一）救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，救助對(duì)象真實(shí)收入情況難以準(zhǔn)確掌握。因救助的內(nèi)容不同、救助資金的保障力度不同，各個(gè)專項(xiàng)救助之間，適用的救助對(duì)象困難標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。有的以最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，有的以低保的若干倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有的以全社會(huì)人均收入的相關(guān)比例為標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)職能部門有的以民政部門的救助對(duì)象基本數(shù)據(jù)為依據(jù)，有的自行確定救助對(duì)象范圍，導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)不同、救助的對(duì)象范圍不同、救助力度也不相同。另一方面，當(dāng)前個(gè)人、家庭的收入、財(cái)產(chǎn)情況具有多樣性、隱蔽性，且相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息分散在各個(gè)部門和單位各自掌握，信息難以共享，而對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查主要依靠調(diào)查走訪、公示公告等人工核查手段，難以準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)對(duì)象的真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況，既耗費(fèi)大量工作精力，又影響救助工作的公平性、科學(xué)性。

（二）救助力量分散，救助工作體系整體性、協(xié)調(diào)性有待提高。社會(huì)救助管理以條塊為主，救助資源分散在各部門、各單位，救助資源和信息不能共享，重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助都有發(fā)生，難以形成合力，救助工作體系需要進(jìn)一步理順。而且因救助渠道多，造成救助資金分散，統(tǒng)籌、管理難度大，難以發(fā)揮財(cái)政資金的最大效用。從城鄉(xiāng)差別來看，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的救助標(biāo)準(zhǔn)還是有較大差別，當(dāng)前形勢(shì)下，城鄉(xiāng)二元的救助制度有待突破，一體化步伐亟須加快。另外，社會(huì)救助與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等工作之間存在職能交叉，需要進(jìn)一步廓清和理順社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系中的職能作用，避免資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)。

（三）基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍力量薄弱。近幾年社會(huì)救助內(nèi)容不斷拓展，范圍不斷擴(kuò)大，要求不斷提高，工作量大大提升，但社會(huì)救助管理工作的力量沒有大的變化，有的甚至有削弱的趨向。2010年省人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站建設(shè)的意見》，對(duì)社會(huì)救助平臺(tái)建設(shè)作了明確要求，但從目前實(shí)際來看，沒有完全落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的社會(huì)救助工作人員偏少，且往往一人身兼數(shù)職，隊(duì)伍老化與力量不足的問題均有存在，工作量大，事務(wù)繁雜，無法滿足社會(huì)救助工作發(fā)展的要求。

三、幾點(diǎn)建議

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng)，救助的是整個(gè)社會(huì)中最困難的弱勢(shì)群體。要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加大社會(huì)救助力度，提高社會(huì)救助水平，充分發(fā)揮好社會(huì)救助在保障和改善民生中的保底作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政府社會(huì)救助責(zé)任意識(shí)。對(duì)困難群體給予救助是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，得到救助是公民享有的權(quán)利。社會(huì)救助工作事關(guān)民生保障，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)救助工作的思想認(rèn)識(shí)。從保障公民基本權(quán)利，履行政府應(yīng)盡職責(zé)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求出發(fā)，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政保障力度，確保社會(huì)救助資金足額列入財(cái)政預(yù)算，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)救助工作，使全社會(huì)公民、特別是生活困難的弱勢(shì)群體，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（二）進(jìn)一步深化新型社會(huì)救助體系內(nèi)容。一是深入研究社會(huì)救助在大社保體系中的地位和作用，科學(xué)界定和劃分社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等其他社會(huì)保障工作的職能，完善社會(huì)救助功能。二是健全完善分層分類救助機(jī)制，根據(jù)救助對(duì)象的不同訴求，缺什么幫什么，難什么助什么，實(shí)施分層分類救助，提高救助針對(duì)性、有效性。有機(jī)整合最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等各專項(xiàng)救助政策，形成一個(gè)相互銜接、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的政策體系，降低救助成本，提高救助效果。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作一體化步伐，逐步統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域同待遇。四是推動(dòng)建立政府救助與社會(huì)各界救助有機(jī)結(jié)合的救助制度，全面統(tǒng)籌民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)熱心人士的救助力量和資源，積極吸引利用民間資金，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與的社會(huì)救助多元化投資格局，加強(qiáng)各類救助主體間的協(xié)調(diào)與配合，讓真正有困難的家庭得到及時(shí)、有效、適當(dāng)?shù)木戎Ｍㄟ^深化社會(huì)救助體系各項(xiàng)內(nèi)容，完善構(gòu)建政府與社會(huì)相結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障相結(jié)合、常規(guī)救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步理順社會(huì)救助管理體制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助管理格局。要加快完成居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)制建設(shè)。按照出臺(tái)一個(gè)辦法、建立一套機(jī)制、建設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、打造一個(gè)平臺(tái)“四個(gè)一”的要求，民政部門牽頭，公安、工商、稅務(wù)、國土、交通、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門密切協(xié)作配合，盡快建立跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，通過嚴(yán)格規(guī)范的程序，實(shí)現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享，為社會(huì)救助工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)依據(jù)。要加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建立以低保為基礎(chǔ)、集所有救助于一體，包括困難人員家庭狀況、收入、教育、住房、醫(yī)療等情況在內(nèi)，各部門共享、省市縣各級(jí)上下一個(gè)口子、統(tǒng)一、高效的社會(huì)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)化資源使用績(jī)效。

第7篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)民工工資拖欠問題的癥結(jié)所在

(一)農(nóng)民工工資拖欠狀況的實(shí)證分析

拖欠農(nóng)民工工資的問題由來已久,只不過過去一直未引起足夠的重視,沒有成為一個(gè)備受社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資問題已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問題。國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱,農(nóng)民工“干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活……穿最廉價(jià)的衣服,用最廉價(jià)的商品,吃最廉價(jià)的食物,住最廉價(jià)的房子”,卻“拿著最低的工資”。 然而,即使如此,他們的權(quán)益依然屢屢受到侵犯,他們的工資時(shí)常被拖欠、缺乏足夠的安全保護(hù)、不能享受社會(huì)保障,幾乎成為現(xiàn)實(shí)生活中最弱勢(shì)的群體。

依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上公布的《返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查報(bào)告》中指出,截至2008年12月31日,被拖欠工資的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的5.8%。對(duì)于受金融危機(jī)影響而返回的農(nóng)民工,因企業(yè)關(guān)停而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有13%被拖欠了工資;因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中有5.7%被拖欠了工資。 結(jié)果顯示,當(dāng)年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工資兌現(xiàn)率只有94.2%,私營企業(yè)主隨意拖欠、拒付農(nóng)民工工資的不公平現(xiàn)象依然普遍存在。

農(nóng)民工資被拖欠,導(dǎo)致的最直接的后果就是生活維系出現(xiàn)危機(jī)。當(dāng)最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都不能保障時(shí),務(wù)工農(nóng)民的其他合法權(quán)益便無從談起。如果說不勞而獲是有違社會(huì)公正的,那么本應(yīng)多勞多得的人卻勞而無獲更是整個(gè)時(shí)代的悲哀。

(二)問題背后的政府缺位與失職

農(nóng)民工工資拖欠問題表面上是農(nóng)民工個(gè)人的問題,實(shí)際上卻是一個(gè)深刻的社會(huì)問題。 弗雷德雷克在《國家的新角色》中提出了:幫助窮人的辦法取決于國內(nèi)資源有多少可供使用,也取決于是否存在相應(yīng)的政治意志把資源用來緩解貧困問題。這一論斷揭示了政府的巨大作用。工資拖欠問題涉及到一個(gè)數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體的基本生存問題,而這些問題的解決的關(guān)鍵還是政策的支持。政府在農(nóng)民工工資拖欠的解決中,起著決定性的主導(dǎo)作用,只有看清問題背后政府的缺位與失職,才能從正面貢獻(xiàn)出可滋完善的建議與策略。

第一,政府監(jiān)管政策的滯后阻塞了農(nóng)民工的討薪之路。

筆者認(rèn)為,用人單位故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是拖欠農(nóng)民工工資的根源。勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù),工資是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力的代價(jià)。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第98條規(guī)定:“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”雖有“責(zé)令改正”,但是被責(zé)令后不改正怎么辦?相關(guān)意見與處罰辦法中未做出進(jìn)一步的規(guī)定,用人單位抱著僥幸心理索性不簽,導(dǎo)致工資糾紛發(fā)生時(shí),由于缺乏書面合同,勞資雙方的權(quán)利義務(wù)難以明確,往往使勞動(dòng)者一方舉證困難,維權(quán)無據(jù)。

第二,嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”是為農(nóng)民工維權(quán)中的思想桎梏。政府部門的作風(fēng)依然存在,管理中明顯存在著“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的取向,政府保護(hù)不到位。 從現(xiàn)實(shí)看,政府的許多職能部門已經(jīng)開始對(duì)外來農(nóng)民工進(jìn)行管理,但是,絕大多數(shù)管理項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)就是收費(fèi),還是傳統(tǒng)意義上的管制式的管理理念與管理模式。重管理、輕服務(wù),缺乏主動(dòng)服務(wù)的公仆意識(shí),存在嚴(yán)重的管理“越位”和服務(wù)“缺位”現(xiàn)象。

第三,政治權(quán)益的缺失對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的隱害。

務(wù)工農(nóng)民既缺乏相應(yīng)的利益訴求渠道,又缺少相應(yīng)的政治參與機(jī)會(huì),在政治權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)中,很大程度上更缺乏自己的發(fā)言人和代表者,話語權(quán)微乎其微,成為游離于政治權(quán)益之外的邊緣群體。 筆者認(rèn)為,農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)中政治權(quán)益的缺失主要表現(xiàn)在:一方面,利益訴求渠道不暢通。政府對(duì)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)狀的漠然視之,嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象,使得務(wù)工農(nóng)民因此而對(duì)政府的信賴感大大降低,以至于當(dāng)權(quán)益遭受侵害時(shí),務(wù)工農(nóng)民更多的選擇以私立救濟(jì)為主導(dǎo);另一方面,缺乏自己的利益發(fā)言人與代表人。

第四,法律制度的不完善使“善待農(nóng)民工”流于空談。

我國《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》明確規(guī)定了勞動(dòng)監(jiān)察的主體、內(nèi)容、權(quán)限,如果嚴(yán)格執(zhí)行,何以出現(xiàn)成千上萬的拖欠農(nóng)民工工資的情形?我國現(xiàn)有的相關(guān)法律中,有的缺乏前瞻性、預(yù)見性,相對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出其滯后和不適應(yīng);有的缺乏有力的懲戒措施和保障制度,操作性不強(qiáng),對(duì)侵犯務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的加害者的懲戒如同隔鞋撓癢,同時(shí)法律空白仍然存在,使得不法雇主得以鉆法律的空子,而政府在行政時(shí)則無法可依。 農(nóng)民工工資拖欠問題解決過程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮勢(shì)在必行。

因此,筆者認(rèn)為,在農(nóng)民工工資拖欠問題的解決中,應(yīng)從一下幾點(diǎn)做好政府工作。

(一)落實(shí)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理拖欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)政府調(diào)控是解決農(nóng)民工問題的重要保障。國家已有明確政策,各地區(qū)和有關(guān)部門要采取更得力的措施,明確牽頭部門,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查。一方面,加強(qiáng)行政監(jiān)控。勞動(dòng)合同是所有勞動(dòng)爭(zhēng)議解決最有效的依據(jù),只有規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂才能逐漸規(guī)范用工條件和用工環(huán)境,從根本上減少拖欠工資的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題,行政 機(jī)關(guān)首先要做的就是加強(qiáng)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同情況的監(jiān)察,在源頭上保證了農(nóng)民工維權(quán)有據(jù),討薪有門。另一方面,權(quán)責(zé)明確,合作有序。勞動(dòng)部門分為勞動(dòng)監(jiān)察部門和具有司法職能的部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,具有司法職能的部門則主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)調(diào)解和勞動(dòng)仲裁等司法職能。兩個(gè)部門相互協(xié)調(diào)合作,才能更好地發(fā)揮勞動(dòng)部門的職能。

2.農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散,缺乏自己的維權(quán)組織,降低了自己的維權(quán)力量。首先,黨團(tuán)組織、工會(huì)等正式組織在用人單位里建立基層組織的時(shí)間較晚,維權(quán)力度不夠大。其次,在農(nóng)民工聚集的很多地方,沒有吃呢管理農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織。最后,對(duì)于包括各種民間組織、志愿者組織、非營利組織在內(nèi)的其他社會(huì)維權(quán)力量,政府缺乏必要的引導(dǎo)與支持。城鎮(zhèn)政府應(yīng)該幫助農(nóng)民工建立自己的組織——工會(huì),增加農(nóng)民工與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的對(duì)話能力,使農(nóng)民工享有國家應(yīng)該賦予農(nóng)民工的實(shí)際利益,將其代表納入到政府組織中去,把農(nóng)民工原始的地緣和血緣群體移到正式的社會(huì)組織中來,將他們的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。

3.建立不良行為記錄聯(lián)動(dòng)機(jī)制:以企業(yè)為單位建立綜合性臺(tái)帳,將拖欠工資記錄與安監(jiān)、質(zhì)檢等記錄實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),由區(qū)民工工資拖欠投訴中心對(duì)其不良行為進(jìn)行通報(bào),并報(bào)送市勞動(dòng)局、市建委及相關(guān)區(qū)縣部門。

(二)全面建立農(nóng)民工工資保障制度。

1.具體落實(shí)《工資保證卡制度》

為了保證農(nóng)民工每月能實(shí)實(shí)在在領(lǐng)到報(bào)酬,從2005年8月1日起,凡在重慶江北區(qū)內(nèi)施工的建筑單位,每月發(fā)放工資時(shí),必須在工資保證卡上登記,由農(nóng)民工親筆簽字自己確認(rèn)。該卡將記錄農(nóng)民工在建筑單位工作后,每月領(lǐng)取工資的時(shí)間,工資額度等情況。由用人單位蓋章后生效。從而在制度上開通農(nóng)民工工資支付綠色通道,為江北區(qū)建筑行業(yè)的農(nóng)民工按時(shí)、足額領(lǐng)取辛苦錢保駕護(hù)航。同時(shí),筆者建議,加大懲治力度,嚴(yán)格違紀(jì)責(zé)任,對(duì)實(shí)際中表面一套,背地一套,卡片照發(fā),工資照欠者,按照拖欠部分進(jìn)行5-10倍的嚴(yán)厲處罰。將該項(xiàng)保證卡制度作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來狠抓落實(shí)。

2.工資支付墊付制度與工資支付擔(dān)保制度

工資支付墊付制度要求,建設(shè)單位(業(yè)主)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款,致使施工單位拖欠勞動(dòng)者工資的,勞動(dòng)保障部門可以責(zé)令建設(shè)單位在未結(jié)清的工程款內(nèi)先行墊付勞動(dòng)者工資。而對(duì)合法分包工程的承包人拖欠工資的,由發(fā)包人在未結(jié)清的工程款內(nèi)墊付勞動(dòng)者工資;對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包或違法由他人掛名承攬工程拖欠工資的,由發(fā)包人全部墊付工資。通過責(zé)任的轉(zhuǎn)移,淡化了農(nóng)民工的弱勢(shì)地位,有力的保證了農(nóng)民工工資的落實(shí)。

(三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),完善法律援助

1.完善法律援助制度

采取多部門聯(lián)手的形式解決民工工資拖欠問題,全力保障民工能夠及時(shí)得到工資。據(jù)調(diào)查,由于信息溝通不暢,部分民工根本不知道合法的維權(quán)渠道,不知道到哪里可以投訴欠薪問題,而是非法聚集、堵塞交通等暴力形式追討工資。建立“民工工資拖欠投訴中心”,該中心要在處理討薪糾紛的同時(shí),注重教育民工維權(quán)必須采取合法途徑,告知民工采取限制人身自由、擾亂社會(huì)治安等討薪手段的違法性,讓其知道違法行為會(huì)為自己和家庭帶來嚴(yán)重的法律后果,安撫好民工情緒。

2.加大跨區(qū)域合作,建立農(nóng)民工的雙向維權(quán)機(jī)制

在農(nóng)民工輸出、輸入比較集中的省、市和地區(qū),要逐步自上而下地建立農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制。在雙方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)民工戶籍所在地工會(huì)組織與用工城市工會(huì)組織聯(lián)手,隨時(shí)溝通和交流務(wù)工、用工信息,共同處理重大侵權(quán)事件,做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。

3.完善法律法規(guī)制度,加大責(zé)任追究力度

農(nóng)民工要求發(fā)放工資,是農(nóng)民工的一項(xiàng)基本權(quán)利。完善法律法規(guī),才能讓農(nóng)民工在維權(quán)之路上有法可依。按《勞動(dòng)法》及《職工權(quán)益保障條例》有關(guān)規(guī)定,被拖欠工資,民工可要求單位給付拖欠工資總額25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,還可要求1至3倍的賠償金。大力扶持依法付給民工工資的合法企業(yè) 。

參考文獻(xiàn):

1 國務(wù)院研究室:《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,2006年04月16日。

2 國家統(tǒng)計(jì)局:《2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人》,2009年03月25日 www。stats。gov。cn/tjfx/fxbg/t20090325_402547406。htm)。

3 弗雷德里克?巴和科爾巴喬,亞歷杭德羅?L:2001年:《國家的新角色》,載《國際社會(huì)科學(xué)》第l期。

4 嚴(yán)思源:《論拖欠農(nóng)民工工資問題產(chǎn)生的根源及治理》,載《老區(qū)建設(shè)》,2009年10月。

5 胥仕元:《政府主導(dǎo)作用是務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障的關(guān)鍵》,載《東南學(xué)術(shù)》2009年第2期。

6 胥仕元:《政府主導(dǎo)作用是務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益保障的關(guān)鍵》,載《東南學(xué)術(shù)》,2009年第2期。

7 魯岳松:《新形勢(shì)下的拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及對(duì)策研究》。

8 李培林主編:《農(nóng)民工:中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003,第229頁。

第8篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；政策建議

“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口，承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。其中“農(nóng)民”表明他們的社會(huì)身份，“工”則表明他們的職業(yè)，“農(nóng)民工”就是這種身份與職業(yè)的獨(dú)特結(jié)合。

1.我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

改革開放以來，大批的農(nóng)民從土地中解放出來，涌入城市尋找出路，被稱為農(nóng)民工，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中做出了重要貢獻(xiàn)。作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)際未得到有效的保護(hù)。總體說來，農(nóng)民工權(quán)益受到的侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 勞動(dòng)關(guān)系不平等

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)民工是經(jīng)由親人介紹或自己來尋找工作機(jī)會(huì)，大多數(shù)集中在一些三資企業(yè)、私營企業(yè)或個(gè)體企業(yè)。用人單位很少與他們簽訂勞動(dòng)合同，工作大多是臨時(shí)性的，他們可以被隨時(shí)解雇。一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

1.2 勞動(dòng)權(quán)利受到侵害

以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。城鄉(xiāng)就業(yè)權(quán)不平等，大多數(shù)農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人所不屑干的“臟、累、粗”的工作。同時(shí)一些職位，例如財(cái)會(huì)、收納等工作，有的單位明確表示不接納農(nóng)民工。此外，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)也受到用人單位的侵害。

1.3 社會(huì)保障權(quán)利缺失

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保障的權(quán)利。農(nóng)民工一般享受不到這五大險(xiǎn)，福利待遇僅在市民中普及。一些用人單位，尤其是私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，一般不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，或者只為應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工買投保，或者避重就輕只買一種保險(xiǎn)而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。

1.4 社會(huì)地位低下

我國憲法規(guī)定：公民權(quán)利一律平等。農(nóng)民工作為工人階級(jí)天然的同盟，并沒有享受到國民待遇。長(zhǎng)期以來，由于戶籍制度的影響，農(nóng)民工雖然生活在城市中，然而已淪落為城市的邊緣群體。農(nóng)民工的地位低下，還表現(xiàn)為，在一些大城市，有重要政治或社會(huì)活動(dòng)時(shí)，他們往往成為被驅(qū)趕的對(duì)象，以保證城市市容和交通，消除威脅城市治安的隱患。

2.我國農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因分析

2.1 制度原因：二元結(jié)構(gòu)制度

二元結(jié)構(gòu)下，人口流動(dòng)的空間受限，城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流動(dòng)。二元結(jié)構(gòu)的存在，逐步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，戶籍制度使得我國目前的城市化進(jìn)程采用了不同于他國勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移方式的農(nóng)民工流動(dòng)方式，這也是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問題的根本原因。戶籍制度給農(nóng)民帶來的不僅是機(jī)會(huì)上的不平等(從出生到義務(wù)教育，負(fù)擔(dān)重，與城市人就業(yè)機(jī)會(huì)不平等)，更有實(shí)際上的不平等。

2.2 社會(huì)原因：身份歧視

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，必然造成歧視農(nóng)民的社會(huì)心理，反過來這種心理又會(huì)使體制更加牢固。由于進(jìn)城農(nóng)民工的工資水平低，競(jìng)爭(zhēng)力在某些崗位上比城市居民較強(qiáng)，又被一些市民所仇視，甚至被稱為“盲流”、“二等公民”。“農(nóng)民”、“民工”等中性的詞匯也帶上貶義的色彩。

2.3 法律原因：相關(guān)法律缺乏或執(zhí)行缺位

農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的原因，在法律層面表現(xiàn)為：立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中存在的缺位和偏差。我國在農(nóng)民工權(quán)益立法上的最典型缺失是尚未制定統(tǒng)一適用于全體公民的《社會(huì)保障法》。執(zhí)法中的缺位現(xiàn)象突出有些地方政府過分遷就企業(yè)主的利益，勞動(dòng)中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，都損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。司法活動(dòng)中，地方法院受到外部利益集團(tuán)的干預(yù)，很難獨(dú)立判決以維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益。另外，農(nóng)民工所受教育有限，法律意識(shí)較為淡薄也制約了其維權(quán)的自覺性與積極性。

3.保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策建議

3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制

（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。

改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)戶籍改革方面取得了一些進(jìn)展。政府應(yīng)進(jìn)一步改革戶籍制度，統(tǒng)一實(shí)行以居住地登記制度和身份證管理制度代替戶籍制度，逐步地、有條件地，解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。

（2）保護(hù)農(nóng)民的土地利益

土地是農(nóng)村人口最基本的生活保障，也是城市建設(shè)中最重要的自然資源和資金來源，要想保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，重要的一點(diǎn)就是要保護(hù)他們的土地權(quán)益。應(yīng)當(dāng)完善允許土地自由流轉(zhuǎn)的制度，使農(nóng)民工可以獲得收益，可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

（3）完善社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)民工在初次分配中獲得的份額較小，初次分配中存在扭曲，應(yīng)通過社會(huì)財(cái)富的再分配來完善。在制訂城市社會(huì)保障時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)將城市農(nóng)民工考慮在內(nèi)。在城市有固定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，政府應(yīng)為其建立社會(huì)保障基金；對(duì)進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓土地后沒有穩(wěn)定職業(yè)，及其他自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，依法實(shí)行強(qiáng)制性社會(huì)保障，資金來源由個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)。

（4）培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)

政府應(yīng)取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)在職業(yè)、工種方面的限制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種行政審批及收費(fèi)。在制定就業(yè)政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，培育市場(chǎng)化的就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

3.2 健全法律法規(guī)，提供法律援助

（1）把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍。目前，我國相當(dāng)大一部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)性大，季節(jié)性強(qiáng)，立法部門應(yīng)研究制定相應(yīng)的《勞動(dòng)法》實(shí)施細(xì)則。.可以制定一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體農(nóng)民的權(quán)益都得到有效的保護(hù)，讓農(nóng)民工的權(quán)益真正有法可依。

（2）加大保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門的監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雇傭關(guān)系，保證勞資雙方簽訂正規(guī)、有效的合同，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。

（3）簡(jiǎn)化農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的程序，快速辦理。政府應(yīng)建立專門的法律援助中心，安排專項(xiàng)資金作為必要的經(jīng)費(fèi)支持，健全司法救助制度。司法行政部門應(yīng)經(jīng)常開展針對(duì)農(nóng)民工的普法工作，進(jìn)行咨詢服務(wù)，舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座, 組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢等。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)地位

積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民工的現(xiàn)代意識(shí)，消除農(nóng)民工自身的二元意識(shí)，幫助農(nóng)民工完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，培育農(nóng)民工的市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)道德意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)積極加入工會(huì)，積極參與企業(yè)管理，調(diào)動(dòng)其積極性。政府或用人單位應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工擴(kuò)大自己的交往圈，加強(qiáng)與城市居民的溝通，培養(yǎng)其對(duì)城市的歸屬感和“主人翁”意識(shí)，主動(dòng)參加各種公益活動(dòng)，樹立農(nóng)民工的新形象。

3.4 政府的職能定位問題

保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，是政府的一項(xiàng)基本職能。一些城市政府為解決下崗職工再就業(yè)問題而制訂的限制性、歧視性的勞動(dòng)法規(guī)和行政規(guī)章,使得農(nóng)民工享受不到平等的國民待遇,這與《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利是完全背道而馳的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)民工在城市建設(shè)中的積極作用，給農(nóng)民工以國民待遇，逐步取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性限制，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和相關(guān)事項(xiàng)，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。

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第9篇：法律援助調(diào)研報(bào)告范文

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 公證 

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門話題，黨和國家對(duì)此十分關(guān)注。農(nóng)民工問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。人們對(duì)農(nóng)民工問題從最初的漠視到給予熱切的關(guān)注，使其得到了一定的解決。筆者認(rèn)為，從法律的層面看，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農(nóng)民工維權(quán)工作很有必要。 

 

一、農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進(jìn)行維權(quán) 

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。目前，全國進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52%，農(nóng)民工已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國社會(huì)主義建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。 

從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，務(wù)工收入已成為農(nóng)民工收入的主要來源，但該收入相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入相對(duì)較低，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出至少3000億元的成本。國務(wù)院研究室2006年4月中旬的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，在務(wù)工方面通過熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而通過中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動(dòng)合同的簽訂上，或勞動(dòng)合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調(diào)查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.7%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動(dòng)合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害。報(bào)告還顯示，我國76.4%的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工傷亡事件屢屢發(fā)生。 

農(nóng)民工問題已成為一個(gè)很重要的社會(huì)問題，我們必須通過切實(shí)可行的措施推行農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明。公證具有證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關(guān)系。公證書具有的證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力，可充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，把公證納入農(nóng)民工維權(quán)工作非常必要。 

 

二、國家和地方政府針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 

農(nóng)民工問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作非常重視。2006年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政府體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。隨后，一些地方有關(guān)部門針對(duì)本地區(qū)的情況，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。如江蘇省規(guī)定，從2006年起到2008年底前，全面推行農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳做出了《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，規(guī)定農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納，城鎮(zhèn)所有用人單位都要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，為雇用的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記。山西省交通廳規(guī)定，今后建設(shè)單位要投標(biāo)公路工程，必須先設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報(bào)酬不得低于集體合同的規(guī)定，并擬訂《北京市推行勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)所有用人單位基本與職工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、法制化。上海市推行所有民工工資發(fā)放將采取銀行轉(zhuǎn)帳方式，由用工單位為建筑農(nóng)民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉(zhuǎn)入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會(huì)規(guī)定，農(nóng)民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會(huì)尋求法律援助，各級(jí)工會(huì)組織代表農(nóng)民工向欠薪單位討工資。這些規(guī)定及作法，無疑對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益會(huì)起到一定的作用，但是，對(duì)權(quán)利的維護(hù)僅停留在這個(gè)層面是不夠的。這些規(guī)定和作法，僅涉及農(nóng)民工維權(quán)的部分內(nèi)容，沒有從整體上給予考量和維護(hù)，在農(nóng)民工有關(guān)專業(yè)知識(shí)，法律知識(shí)普遍欠缺的情況下，其權(quán)利的設(shè)定和保護(hù)在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，難免出現(xiàn)“水分”，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)極有可能落空。同時(shí)，這些規(guī)定在執(zhí)行上缺乏有效的法律監(jiān)督，不利于貫徹和落實(shí)。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監(jiān)督下，公平、公正地設(shè)定農(nóng)民工的權(quán)利，使權(quán)利不含瑕疵，合法利益得到充分保護(hù)，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執(zhí)行工具給予強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)制度可通過公證來實(shí)現(xiàn)，我們有必要將公證機(jī)制引入農(nóng)民工維權(quán)的系統(tǒng)工程之中。

三、公證的效用對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的必要性