鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
1、始終把值班工作擺在重要位置，認真研究解決工作中存在的值班力量不足、制度落實不嚴、信息報告質量不高等問題，構建職責明確、定位清晰、運轉高效的值班工作體系。
2、督促各級、各類值班室進一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調研，總結推廣典型經驗，研究提出改進措施。
3、加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓，提高綜合素質和業(yè)務水平。
4、進一步規(guī)范值班信息報告標準和流程，提高工作效率和質量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核獎勵制度和責任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農村、學校等基層單位信息報告員制度。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應對措施建議，為領導科學決策提供服務。
5、做好值班和信息報告系統(tǒng)軟件開發(fā)與應用準備工作，為縣應急平臺建設打好基礎。
二、切實加強應急防范處置能力建設
6、強化預案體系建設和管理，規(guī)范預案修編程序。修訂完善《縣突發(fā)事件總體應急預案》，督促完成全縣各級應急預案的修訂計劃，抓好預案修訂、審核、備案等工作，強化對縣級專項和部門預案修訂的指導，提高預案的實效性、科學性和可操作性。
7、加強應急救援隊伍建設，積極開展應急救援演練，不斷完善應急救援隊伍協(xié)調運行機制。
8、加強應急志愿者隊伍建設，研究制定《縣關于加強應急志愿者隊伍建設的意見》，做好相關工作。
9、在調查摸底基礎上，建立風險隱患、物資裝備及應急救援隊伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關部門和單位落實各項防范措施，提高應急防范能力。
10、成立縣政府應急管理專家組，完善工作制度，做好專家組協(xié)調服務工作，適時組織專家組開展應急管理調研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術支撐作用。
三、切實推進政府應急平臺體系建設
11、認真做好縣應急平臺建設的各項準備工作。
12、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整合資源、分步實施的原則，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關部門加快應急平臺建設,整合現(xiàn)有應急資源，盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通。
13、根據(jù)有關技術標準，對全縣的基本情況、重點防護目標(危險源)、各類應急救援裝備物資、救援隊伍及其他應急資源進行統(tǒng)計梳理，建立應急平臺數(shù)據(jù)庫。
四、切實做好應急科普宣傳教育和培訓工作
14、加強對各級領導干部及應急管理工作人員的集中輪訓或業(yè)務培訓。采取組織參觀學習、邀請專家作報告、開設應急管理專項講座、縣直有關部門專業(yè)培訓等方式，對全縣應急工作人員開展應急知識培訓。
15、扎實推進應急管理“四進”活動。依托新聞媒體、宣傳欄、短信等多種媒介，組織開展應急管理知識“進萬家”活動，推動應急管理進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校。整合有關應急宣傳資料，編制《縣預防和應對突發(fā)事件群眾常用手冊》。
16、加強與周邊縣區(qū)的交流與合作，有計劃、有步驟地組織開展對外應急管理交流培訓活動。
五、切實推動應急管理制度化、規(guī)范化建設
17、強化對應急管理工作的組織領導。調整充實縣突發(fā)公共事件應急領導小組，成立縣突發(fā)事件應急管理委員會。
18、進一步完善應急管理工作政策法規(guī)體系建設。會同有關部門加強應急管理重點建設項目論證，理順相關管理機制，著手開展全縣《“十二五”應急體系建設規(guī)劃》編制工作，確保各項應急管理法規(guī)政策落實到位。
六、切實強化對基層應急管理工作的指導
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
關鍵詞：農村飲水安全工程；運行管理；長效機制
近幾年來，隨著農村飲水安全工程建設力度的加大，城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農村飲水安全及村級管網改造工程的實施，大大改善了農村飲水狀況，完善了水源設施，提高了供水保證率和水質，達到了飲用水標準。但農村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在各級政府對飲水安全工程運行管理工作重視不夠，建成后的運行管理不到位，工作經費得不到保障，現(xiàn)有管理隊伍體制不完善，缺少專業(yè)化的管理隊伍等方面。現(xiàn)針對農村飲水安全工程運行管理取得的經驗進行總結，并根據(jù)其目前存在的問題提出相應的建議。
1 農村飲水安全工程運行管理措施
1.1 工程建設與運行管理
為確保農村飲水安全工程高標準、高質量建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，認真落實項目法人負責制、工程建設招投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制，嚴把材料采購關、設備購置關，嚴格按照施工規(guī)范和技術要求施工，狠抓工程質量，控制工程進度。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質量監(jiān)督，確保工程按質、按量、按期竣工。
樹立農村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想，加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，堅持按經濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。為確保農村飲水工程能夠持續(xù)長久發(fā)揮效益，實行有償供水，以水養(yǎng)水，按成本水價供水、計量收費。
1.2 水源保護
為全面改善和提升水環(huán)境質量，確保飲用水環(huán)境安全，扎實開展飲用水源地保護工作。建議由環(huán)保局、水利局組織，對已建農村飲用水水源進行實地踏勘，編制水源地環(huán)境保護規(guī)劃，并經各級人民政府審批后實施。同時進一步加強對飲用水水質的監(jiān)測，建立完善飲用水源污染預警、水質安全應急和水廠應急“三位一體”的飲用水源應急保障體系，以應對突發(fā)水環(huán)境事件，保障飲用水源的安全。
1.3 水質檢測
為準確掌握農村飲水水質情況，規(guī)范農村飲水水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，切實加強農村飲水安全管理，全面推行農村飲用水安全工程實施，編制農村飲水水質監(jiān)測實施方案，委托具有檢測資質的單位對水廠以及取樣監(jiān)測點施定期監(jiān)測；積極做好與衛(wèi)生部門的銜接工作，與疾控中心建立良好的合作關系，定期對水廠進行水質檢測，建立雙方檢測數(shù)據(jù)相互參對、相互監(jiān)督、相互享用的合作模式。為進一步確保供水安全，聘請有經驗的化驗人員進行水質化驗，同時參加各級技術培訓，確保化驗人員操作能力滿足水質監(jiān)測技術標準，實現(xiàn)農村水廠出廠水pH值、濁度、色度、渾濁度、肉眼可見物、菌落、余氯的日常監(jiān)測。形成由有資質的水質化驗單位為主干，衛(wèi)生疾控中心為監(jiān)督，農村供水水質化驗室為輔助的三級水質監(jiān)測網絡體系，使農牧民享用安全、放心、衛(wèi)生的飲用水。
1.4 完善規(guī)章制度
建立健全管理規(guī)章制度，積極培育農村供水服務市場，按照工程建、管、用相結合的原則，制定用水公約，實行有償供水，以水養(yǎng)水，以實現(xiàn)對改水工程的有效管理，充分發(fā)揮工程效益。為滿足工程的運行管理要求，根據(jù)自身的實際情況制定并完善各項規(guī)章制度，同時在墻上張貼公布，切實做好工程的運行管理工作。
2建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的建議
2.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制
堅持“責、權、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權的項目法人負責管理，以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產歸受益群眾集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。
2.2加強水源保護，嚴格水質檢測
要抓好水源保護區(qū)的管理工作，在飲用水源一級保護區(qū)內嚴禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質安全。威脅飲用水源水質安全的污染源，應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。加強對農村自來水水源和水質檢測管理工作，定期對水源水質，制水水質、配水水質等進行必要的檢測，保證生活飲水達到《農村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》的要求，確保農村飲水安全。
2.3合理確定水價，實行計量收費
農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
2.4加大農村飲水工程扶持、服務和監(jiān)管
2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法》。2004年省農村飲水安全工程領導小組出臺《貴州省農村飲水安全工程運行管理辦法》（試行），試行以來，對已建成的農村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用，同時，在試行中，也發(fā)現(xiàn)一些不足，有必要對前段工作進行總結，對照省試行辦法，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，以規(guī)范供水工程的運行管理，保障供水工程的長期效益。
3.4.2進一步落實各項優(yōu)惠政策。貴州省制定的一系列優(yōu)惠政策，并沒有完全到位的，如電價，建議所有向農民供水的飲水工程，電價一律按農業(yè)生產電價執(zhí)行。
3.4.3對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內，對一些經濟欠發(fā)達，農民承受能力有限的農村虧損小水廠，及時建立財政補償機制，包括對大修和折舊經費的補貼，或者建立以財政資金為主的農村供水工程基金，對工程進行大修或更新改造，并在更新改造中引導向規(guī)模化供水發(fā)展，使水廠走向良性循環(huán)。同時，也可以通過村民“一事一議”形式，解決管網維修和設備更新的資金。
3.4.4建立農村供水工程社會化服務體系。農村供水工程量大面廣，特別是相當多的單村工程和分散供水工程，其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務體系，向供水單位和用水戶提供服務。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
20__年，我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求，堅持促經濟發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結合，把維護安全穩(wěn)定作為各級政府義不容辭的職責，按照“以人為本、健全機制，預防為主、平戰(zhàn)結合，統(tǒng)一領導、分級負責，強化管理，快速應對、協(xié)同配合”的方針，圍繞省政府20__年應急管理工作要點，不斷加強全應急管理體系建設，應急管理聯(lián)動機制初步形成，應急管理基礎設施不斷完善，應急管理隊伍建設得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強
（一）強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要任務，將其列為一項專門議題，對全市的應急管理工作進行了安排部署，重新調整了由市長任主任，常務副市長、副市長及軍分區(qū)主要領導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會，進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協(xié)調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部，為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯(lián)動體系，提高了快速反應能力，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況，加強監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權。同時，嚴格實行突發(fā)公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。
（二）加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結合”的原則，按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應急隊伍為基礎，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強應急救援演練，強化
應急處置能力培訓，形成了適合經濟社會發(fā)展、符合地區(qū)實際的應急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應急營，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應急分隊，采用集中時間，統(tǒng)一管理，封閉訓練的方式，開展各類應急處突訓練和演練。同時，注重專群結合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
二、預防為主，多方協(xié)作，應急管理工作扎實有效開展
（一）建立健全防范機制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，進一步明確了應對突發(fā)公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系，各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現(xiàn)了統(tǒng)分結合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急處置體系，增強全社會快速反應能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合、基礎工作與實戰(zhàn)演練相結合，變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個，部門預案25個，企事業(yè)單位應急預案39個，預案管理工作進一步規(guī)范和完善。
（二）建立健全協(xié)同配合機制，提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發(fā)點，本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協(xié)同配合 工作，建立健全了應急處置聯(lián)動機制，明確了各方職責，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠高效運轉、快速反應，各司其職、分工配合，共同應對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練，有效提高了應對突發(fā)公共事件的能力。
（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持事前預防與應急處置相結合，把應對突發(fā)公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業(yè)務培訓，提高應急工作人員的綜合素質，全年共培訓應急管理工作人員17人，公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規(guī)范應急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規(guī)范信息報告和處理程序。同時，加強預測預警系統(tǒng)建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制，嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源，建立危險源數(shù)據(jù)庫，逐步開展應急資源普查工作，建立應急資源數(shù)據(jù)庫，擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移，力爭把災害與危機消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調動起來，投入到危機應對和防范工作當中。
（四）加強基層，突出重點，切實抓好應急工作薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署， 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎的原則，結合我市開展的重點行業(yè)、領域隱患排查治理專項行動，針對農村基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式，進一步提升了農村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位的應急管理工作水平，有效提高了基層的應急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領域也緊密結合本單位實際，強化應急管理基礎工作，進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領域、重點行業(yè)的應急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應急協(xié)調、聯(lián)動救援工作。
（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發(fā)放防災救災手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應對各種突發(fā)事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程，有針對性地宣傳應急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。
20__年，我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應急管理工作，應急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領導，這是開展應急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學發(fā)展觀，這是統(tǒng)領應急管理工作全局的指導思想；三是必須樹立以人為本的責任意識，這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認真研究工作規(guī)律，這是提升應急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務，這是推進應急管理工作不斷創(chuàng)新的關鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現(xiàn)應急管理工作制度化、規(guī)范化、標準化和經常化的制度保證；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
一、努力做好公共衛(wèi)生服務工作
按照公共衛(wèi)生體系建設總的目標要求，全面完成疾病預防控制和醫(yī)療救護體系建設任務。正在建設的疾控中心務必于6月底前完成各項建設和裝備任務；已完成基建任務的縣（區(qū)）重點加強實驗室建設。按照平戰(zhàn)結合、重在能力建設的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和10個縣傳染病區(qū)建設必須于10月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。
切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度，制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達標"縣區(qū)創(chuàng)建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設標準。進一步規(guī)范計劃免疫技術服務，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設任務，提高接種質量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預測、預警和預報，建立和完善傳染病疫情網絡直報制度，提高網絡直報質量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。
按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網絡規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進一步規(guī)范基層網絡建設，依法規(guī)范母嬰保健技術服務市場，完善孕產婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達85％以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構產科建設，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構，充分發(fā)揮紅十字會在賑災和救災防病工作中的作用。
二、切實加強農村衛(wèi)生工作
認真貫徹執(zhí)行中、省、市《關于加強農村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農村，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農村傾斜，不斷改善農村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農村衛(wèi)生經濟政策，對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機構和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、離退休人員的工資實行財政全額預算管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經費暫達不到80％補助標準的，可分年度逐步達到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和白河、漢陰、嵐皋、寧陜縣疾控中心要實現(xiàn)財政預算全額管理。
深化農村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經營，增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質，提高服務能力。
加大農村衛(wèi)生基礎設施建設力度，增強以項目建設帶動我市農村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、貧困縣醫(yī)院建設、中醫(yī)院建設、衛(wèi)生專項建設、艾滋病示范縣區(qū)建設等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設任務。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作，積極爭取國家提高中西部農村衛(wèi)生服務能力建設項目。
做好旬陽縣新型農村合作醫(yī)療試點。按照"政府主導，農民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農民參保率。要及時總結經驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。
三、大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
按照整合資源，優(yōu)勢互補的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強優(yōu)勢、強勢專科建設，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院以及急救、麻風病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。
按照所有權和經營權分離的思路，進一步深化公立醫(yī)院運行機制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結構，明確政府、資產管理組織，醫(yī)院之間的責權利關系，做到既擴大醫(yī)院經營自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務目標的實現(xiàn)。
要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構，支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進多種所有制醫(yī)療機構有序競爭。對經營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產權、經營權改革。
對政府主辦的公益性醫(yī)院要進一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認真執(zhí)行醫(yī)療服務價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經營體制改革研討會。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。逐步引導部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務。衛(wèi)生行政部門依法加強準入、監(jiān)管和指導。
組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作，完成等級評審任務。進一步建立和完善醫(yī)院臨床質量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色專科建設，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。
四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作
認真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》，建立完善應對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災防病、安全生產等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預案，做好物資儲備和人員培訓工作，建立一支反應迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍，組織開展經常性模擬演練，保證各項應急任務順利完成。
嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產工作，健全機制，落實責任，開展經常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產事故發(fā)生。
五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督
進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領域的監(jiān)管，強化法律教育培訓、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責權一致的原則，強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構和隊伍建設，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構的監(jiān)管模式，充實加強基層和農村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻血宣傳，加強臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。
六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度
牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。組織實施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點學科、優(yōu)勢專科建設，建立結構合理的人才梯次隊伍。加強繼續(xù)醫(yī)學教育，完善繼續(xù)醫(yī)學教育學分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設為重點，加強農村和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機構，從設備、技術、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農村衛(wèi)生機構發(fā)展。做好省、西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術，拓展新業(yè)務。
七、轉變職能，全力推進衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,深化我縣應急隊伍建設，充分發(fā)揮應急隊伍在防范和應對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《市人民政府關于加強全市應急隊伍建設的意見》（渝府發(fā)〔〕41號）文件精神，現(xiàn)就加強我縣應急隊伍建設提出如下意見：
一、基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力，充分整合現(xiàn)有資源；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善應急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。
（二）建設目標。通過2年左右的努力，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強，基層企事業(yè)單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急保障能力明顯提高，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強綜合性應急救援隊伍建設
（一）加強縣級綜合性應急救援隊伍組建工作。由公安消防大隊牽頭，以民兵預備役、武警中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，組建縣級綜合性應急救援隊伍，承擔我縣發(fā)生的一般、較大級別地震、暴雨洪澇、森林火災、地質災害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然災害，道路交通事故、建設工程事故、建（構）筑物事故、危險化學品事故等生產安全事故，群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務；協(xié)助市級綜合性應急救援隊伍處置發(fā)生在我縣的重大、特別重大突發(fā)事件；協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好發(fā)生在我縣的干旱災害、氣象災害、生物災害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險救援工作。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民（社區(qū)居民）委員會負責組織本地區(qū)以民兵、保安員、警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經驗的人員，分別組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村（社區(qū)）級綜合性應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序等工作，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
三、加強專業(yè)應急隊伍建設
（一）加強防汛抗旱隊伍組建工作。縣水務局牽頭，以縣級有關部門和單位防汛抗旱專業(yè)技術人員為依托，組建縣級防汛抗旱專業(yè)技術服務隊伍，承擔洪澇干旱災害應急技術服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本地區(qū)民兵、水利及農技人員、村（居）民和相關單位人員，建立防汛抗旱專業(yè)隊伍。防汛抗旱隊伍在縣防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一組織下，做好汛期巡堤查險和險情處置工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。
（二）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。由縣安監(jiān)局牽頭，縣級相關部門，相關單位為依托，組建礦山、危險化學品應急救援專業(yè)隊伍，承擔礦山和危險化學品安全事故應急搶險救援任務。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查，在縣政府組織下積極參加社會化應急救援。
（三）強化衛(wèi)生應急隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭，依托直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置任務。全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)專業(yè)特點，按照衛(wèi)生專業(yè)技術人員20%—30%的比例建立本單位衛(wèi)生應急隊伍。縣衛(wèi)生局負責組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系，協(xié)調縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構從人力、物力、財力等方面，加大對各級衛(wèi)生應急隊伍建設的支持力度。
（四）推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設。縣市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通（公路、水運、鐵路軌道）、市容環(huán)境、通信、廣播電視等重要公用事業(yè)運營單位要分別組建本單位運營保障應急隊伍。公用事業(yè)主管部門要結合實際情況，負責組織有關企事業(yè)單位懂技術和有經驗的職工按管理領域分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔本地區(qū)相關領域應急搶險救援任務。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
（五）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣農委要會同衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫（畜牧）、林業(yè)等部門，建立由相關行政管理人員、動物防疫和有關專家、獸醫(yī)等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲災任務，建立重大動物疫情協(xié)調聯(lián)動機制，提高處置能力。
（六）深入推進森林消防應急隊伍建設。由縣林業(yè)局牽頭，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民（社區(qū)居民）委員會、民兵、社會相關人員、本單位職工建立森林消防應急隊伍。由縣森林防火指揮部牽頭，按照屬地管理原則，組織、協(xié)調各級森林消防應急隊伍與縣人武部、公安消防大隊、武警中隊建立應急聯(lián)動機制，提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，滿足防撲火工作需要。
（七）推進特種設備應急救援隊伍建設。縣質監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源，組織行政管理人員和相關機構專業(yè)力量，建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施場（廠）內專用機動車輛等特種設備應急救援隊伍，主要承擔風險隱患排查，開展應急救援處置等工作。同時指導擁有重要特種設備的大型企業(yè)建立專職或兼職的應急救援隊伍。
（八）加強水上搜救應急隊伍建設。由縣交委牽頭，會同縣公安、氣象、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和通航水域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，整合全縣水上搜救應急資源，結合區(qū)域特點和需要，組建縣水上搜救應急隊伍，承擔水上搜救、打撈、水域污染等應急處置任務。
（九）加強反恐處突應急隊伍建設。縣公安局牽頭，縣武警中隊協(xié)助，聯(lián)合組建縣級反恐處突應急隊伍，承擔全縣范圍內嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、等社會安全事件的應急處置任務。
（十）加強專業(yè)技術服務隊伍和信息員隊伍建設。縣氣象、國土資源等災害監(jiān)測管理部門以專家、專業(yè)技術人員為基礎，分別組建專業(yè)技術服務隊伍，承擔氣象災害、地質災害、地震等災害應急服務和應急搶險救援的指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及氣象、國土、安監(jiān)、農委等部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和群眾、容易受災害影響的企業(yè)、學校等基層組織有經驗的相關人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及學校、礦山、旅游景點等重要部位和重大危險源、隱患點全覆蓋的信息員隊伍，按照“一專多能、一人多用”的定位，綜合承擔突發(fā)事件預警預報信息傳遞，信息收集報告、應急救助和防范知識宣傳等任務。
四、加強應急志愿者隊伍建設
由團縣委牽頭，聯(lián)合縣紅十字機構等組織，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種渠道，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急志愿者隊伍，努力提高應急隊伍的社會化程度，并負責招募、審核、建檔、培訓等日常管理工作。緊急狀態(tài)下，應急志愿隊伍根據(jù)縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌安排，迅速集結并開展相應工作。團縣委、縣紅十字會要建立聯(lián)系協(xié)調機制，聯(lián)合組織開展志愿者培訓、宣傳等活動，加大對各級共青團組織應急志愿者隊伍建設工作的指導、支持力度切實提高志愿者預防和應對突發(fā)事件的能力。
五、加強應急專家隊伍建設
由縣政府應急辦牽頭，按照縣級應急預案涉及的領域，負責組織、匯集本縣各方面專家，建立縣級應急管理專家?guī)欤⒁源藶榛A，根據(jù)我縣易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類別和領域，遴選出其中具有豐富實踐經驗和較強決策咨詢能力的成員組建縣級應急管理專家組。應急管理專家組成員按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等5大類別進行歸口。縣政府應急辦按照屬地管理原則，負責指導、督促重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位組織本行業(yè)、本單位技術人才和有相關經驗的人員建立本行業(yè)（領域）專家隊伍。年7月底以前，縣政府及有關部門要完成應急管理專家組的組建工作，建立專家全程參與突發(fā)事件預防和應對的決策咨詢工作機制，加大專家工作保障力度，充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用。
六、加強應急保障隊伍建設
（一）加強物資應急保障隊伍建設。由縣民政局、商務局等部門負責，組織有關行政管理人員、物資保供單位管理人員，建立應急物資保障隊伍，承擔突發(fā)事件處置所需物資器材的組織、調配等工作。
（二）加強道路搶險保通和運輸應急保障隊伍建設。由縣交委負責，以當?shù)氐缆房汀⒇涍\輸骨干企業(yè)為依托，組建應急運輸保障隊伍，承擔應急物資搶運、人員疏散任務；以公路日常養(yǎng)護隊伍和專業(yè)公路養(yǎng)護工程隊伍為依托，建立道路應急搶險保通隊伍，負責搶通道路，確保搶險救援道路通暢，滿足應急救援需要。
（三）加強通信應急保障隊伍建設。移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)要組建通信應急保障隊伍，確保應急救援工作中的通信聯(lián)絡暢通。民防辦要依托城市防空警報設施和機動指揮通信網絡，建立通信應急保障隊伍。
（四）加強電力應急保障隊伍建設。由縣電力公司負責依托自身力量組建電力應急保障隊伍，搶修災害事故受損電力設施，組織移動電力保障，確保能夠滿足搶險救援電力急需，保障搶險救災行動順利實施。
（五）加強醫(yī)療應急救援隊伍建設。由縣衛(wèi)生局牽頭，整合資源，組建醫(yī)療急救快速反應隊伍。承擔自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件醫(yī)療急救（增援）和衛(wèi)生學處理任務。
（六）加強治安和交通秩序應急保障隊伍建設。由縣公安局牽頭，依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發(fā)事件快速反應機動隊伍，承擔自然災害、事故災難等突發(fā)事件處置現(xiàn)場秩序管控和安全保衛(wèi)任務。縣交委牽頭，依托交通執(zhí)法力量分別組建機動隊伍，負責交通秩序管控，確保搶險救援綠色通道暢通。
七、加強應急管理干部隊伍建設
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關部門要加強對應急管理工作的統(tǒng)一領導。明確相關的辦公室（科室）具體承擔應急管理職責，配備必要的應急管理專兼職工作人員。各社區(qū)居委會、村委會等基層群眾組織要落實本級應急管理工作責任人。各社會團體和企事業(yè)單位負責落實本級應急管理領導機構和工作機構，明確1名以上專兼職人員，在屬地人民政府和上級主管部門的領導下開展應急管理工作。縣委組織部要將應急管理干部培訓納入我縣干部培訓計劃并加以實施。
八、強化應急隊伍建設的管理體制和保障機制
（一）明確組織領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進本級各類應急隊伍建設工作的責任主體，要把支持、指導應急隊伍建設作為應急管理的重要工作，及時協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問題；要充分發(fā)揮縣政府應急辦統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理職能，進一步完善綜合協(xié)調機制；要把應急隊伍建設工作納入干部政績考核內容，逐步建立健全應急管理績效評估制度，促進應急管理能力的全面提高。縣政府有關部門和單位要嚴格按照突發(fā)事件應急管理的要求，充分發(fā)揮自身主體作用，做好所屬專業(yè)技術服務隊伍、專業(yè)搶險隊伍建設規(guī)劃，采取積極有力的措施，抓好規(guī)劃落實。由縣人武部牽頭，完善軍地協(xié)調作戰(zhàn)機制，加強民兵應急隊伍建設。
為加強對全縣應急隊伍建設的領導，縣政府成立以顏正福副縣長任組長，縣政府應急辦、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農委、水務局、林業(yè)局、質監(jiān)局、交委、氣象局、國土房管局、人武部、武警中隊、公安消防大隊等部門和單位負責人任副組長，縣發(fā)展改革委、財政局、編辦、督查巡察辦等有關部門和單位負責人為成員的縣應急隊伍建設工作領導小組，負責全縣應急隊伍建設的推進工作。領導小組辦公室設在縣政府應急辦內。
（二）建立健全應急隊伍指揮運行機制。縣級綜合性應急救援隊伍由縣政府應急指揮中心統(tǒng)籌調度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下（含本級）各類應急隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌調度。全縣各級各類應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)突發(fā)事件響應等級，按照上級應急救援機構的指令立即集結到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門要切實加強與綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間的協(xié)調，建立長效機制，編制相關應急救援預案，組織指揮、通信聯(lián)絡、應急保障等內容，并立足實戰(zhàn)確定處置程序、攻防措施和行動要則。綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間要密切配合，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動，形成快速、高效處置突發(fā)事件的合力。
（三）認真組織開展培訓演練工作。縣政府應急辦牽頭，組織縣綜合性應急救援隊伍每年2次以上專題培訓和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業(yè)應急救援隊伍每年開展2期次以上專題培訓和專項應急演練。由團縣委牽頭，會同紅十字會等單位組織本級應急志愿者隊伍每年開展2期次以上專題培訓和應急演練。
（四）強化裝備配置和物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要根據(jù)綜合性應急隊伍規(guī)模和承擔的救援任務，足額配置必備適用于多災種搶險的救援裝備；根據(jù)各專業(yè)隊伍的規(guī)模和擔負的職責，在充分整合利用現(xiàn)有常規(guī)性救援裝備的基礎上，配備技術含量更高、救援效果更好的新型救援裝備；根據(jù)應急志愿者隊伍規(guī)模和工作需要，配發(fā)基本的醫(yī)療設備、救援裝備、工作制服。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門要合理布局建設縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急物資儲備倉庫，并根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類型，有針對性地增加必備應急物資（設備、器材、藥劑）儲備數(shù)量，建立和完善應急裝備、物資統(tǒng)一調配、緊急生產、快速運送的工作制度。
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
各縣（區(qū)）、各部門要按照市委、市政府關于加強電子政務工作的總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”為契機，穩(wěn)步推進我市電子政務建設和應用工作。要充分認識電子政務對于加快政府職能轉變、創(chuàng)新行政管理方式和提高工作效率的重要意義，進一步細化目標任務，理順工作體系，創(chuàng)新工作機制，積極推進電子政務與機關業(yè)務工作融合。要加大投入力度，加快電子政務建設步伐，建立電子政務推廣和應用標準，為各級政府及其組成部門在提高科學決策水平、應對和處置公共突發(fā)事件、政務和政府信息公開、服務社會和基層等方面提供有力支持，更好地發(fā)揮電子政務的支撐和保障作用。
二、認真做好市電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃和調研論證工作
根據(jù)國家和省政府電子政務建設有關要求，結合我市電子政務建設現(xiàn)狀及發(fā)展需要，立足市情，開展市電子政務“十一五”期間建設情況回顧總結及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的調研論證和編制工作。各縣（區(qū)）、各部門要認真組織，立足實際，分別編制本縣（區(qū)）、本部門和本系統(tǒng)電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
三、加快政務專網建設，促進電子政務推廣應用工作
要鞏固全市政務專網一、二期建設的成果，進一步擴大政務專網覆蓋面，大力推進市縣鄉(xiāng)黨政機關、企事業(yè)單位、省駐單位政務專網接入和推廣應用工作，為建設統(tǒng)一的基礎性、公共性應用系統(tǒng)以及政府和部門城域網、縱向網奠定基礎。理順管理機制，完善管理制度，做好各項應用的維護、管理工作，保障全市政務專網建設和應用穩(wěn)步推進。加快電子政務推廣應用進程，積極推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、政務信息報送系統(tǒng)、農村多媒體信息化系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、無線數(shù)字、數(shù)字城管和平安城市等各項應用平臺建設。
四、全力推行辦公自動化，實現(xiàn)電子政務協(xié)同辦公
加快辦公自動化應用進程，逐步推進全市政府系統(tǒng)的辦公自動化和無紙化辦公，促進市、縣（區(qū)）四大班子的無紙化辦公。市政府各部門要在做好本部門辦公業(yè)務系統(tǒng)建設和應用工作的基礎上，共同搞好全市統(tǒng)一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎性和公共性電子政務應用系統(tǒng)推廣工作。推進無線政務辦公、政務手機報、手機圖文信息、會務通等無線業(yè)務，為實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)工作交流、信息共享、業(yè)務協(xié)同提供有效支撐和服務，為政府、企事業(yè)單位和社會公眾提供多樣化、高質量的電子政務服務。
五、做好公眾信息網站升級改造工作，促進縣級政府網站建設
打造以《公眾信息網》門戶網站為核心，各縣（區(qū)）政府、各部門網站為基礎，依托政務公開辦公室和行政服務中心，建設市政府門戶網站群，增強信息公開、在線辦事、互動交流等功能。開發(fā)市人民政府WAP網站，拓寬網站信息渠道，擴大政府信息公開面。建立健全公共服務功能、親民信息查詢等功能，提高便民服務質量。加快縣（區(qū)）政府及各部門網站建設，規(guī)范運行機制，擴大服務范圍，完善服務功能。建立健全政府網站管理機制，增強和提高專業(yè)人才素質，穩(wěn)定管理隊伍，確保政府系統(tǒng)網站健康發(fā)展。
六、完善政府視頻會議系統(tǒng)保障機制，促進鄉(xiāng)村視頻信息系統(tǒng)建設
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)建設，全面完成政務專網視頻會議系統(tǒng)的延伸工作，積極搞好推廣應用。建立一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬的保障隊伍和一套運轉規(guī)范、高效標準的視頻會議運行保障機制，建立健全視頻會議運行管理和服務保障制度，規(guī)范視頻會議會前申請受理、會中保障和會后處理機制。完善市視頻會議控制中心管理平臺，提高音、視、訊傳輸質量和智能化管控能力，健全政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)平臺，為市委、市政府以及各縣（區(qū)）政府召開視頻會議、遠程培訓，面對面交流提供音視訊保障。進一步加大信息資源整合力度，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)多媒體信息衛(wèi)星廣播系統(tǒng)建設，力爭有條件的行政村同步推進，為基層和農民群眾提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術培訓等方面的服務。突出農村信息化建設，實現(xiàn)農村信息渠道多元化，擴大邊遠山區(qū)農村信息化覆蓋面。
七、推進行政權力網上公開透明運行，加快建設人民滿意的服務型政府
按照權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有力的要求，深入推進行政權力網上公開透明運行，著力轉變政府施政方式、管理辦法和工作作風，加快建設人民滿意的服務型政府。依托全市電子政務網絡平臺，力爭實現(xiàn)各級政府、各部門網絡全覆蓋，繼續(xù)做好中央、省駐各單位的網絡延伸和互聯(lián)互通。分層次、分類型建立行政權力網上公開透明運行方式，推進行政許可、行政處罰、行政增收、行政強制等行政權力網上運行。推行重大項目、政府采購活動網上運行，公開招標，規(guī)范操作，接受社會各界全面監(jiān)督。進一步完善內外網信息交互機制，提高信息共享水平。建立健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強行政審批監(jiān)管，實行過程控制，強化監(jiān)察職能，規(guī)范審批行為，促進依法行政。加強績效考核，提高行政效能。抓緊開發(fā)重點市場、重大項目等電子監(jiān)察子系統(tǒng)，提升和完善升級平臺監(jiān)察功能，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化。健全科學化、規(guī)范化、標準化的行政權力網上公開透明運行管理機制，構建操作性強的制度保障體系，進一步健全行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法考核、行政執(zhí)法投訴處理，行政權力網上公開透明運行、公眾評議以及過錯責任追究等制度，形成保證權力網上公開透明運行的長效機制。
八、加大網絡信息資源整合力度，推進農村多媒體信息化建設
要充分發(fā)揮農村信息化建設項目優(yōu)勢，擴大農村信息覆蓋面，實現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢互補、網絡延伸、全面覆蓋”的目標。推廣全省農村信息化建設項目宕昌試點的成功經驗，加快省政府多媒體信息衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)、廣播電視“村村通”工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、文化信息資源共享工程、農村公共信息服務網絡工程和勞務知識培訓等服務于廣大農民群眾的農村信息化建設項目整合利用工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，從根本上解決農村“信息傳播最后一公里”的問題。要充分認識推進農村信息化建設項目整合工作的重要性和必要性，以“三網合一”為契機，行業(yè)資源優(yōu)勢為龍頭，實現(xiàn)各類信息資源的融合，從各自行業(yè)角度出發(fā)，緊密配合，分工協(xié)作，努力提高農村信息化建設項目使用效率，為我市全面推進新農村建設服務。
九、全面實施政務外網建設，提高社會管理和公共服務能力
加快全市電子政務外網建設步伐。按照國家發(fā)改委和財政部《關于加快推進國家電子政務外網建設工作的通知》（發(fā)改高技[]988號）精神和評審通過的《省電子政務外網建設項目(一期)可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，大力推進全市政務外網建設，力爭在年底前建成覆蓋市縣兩級的市電子政務外網。確保國家、省政務外網的統(tǒng)一性和完整性，橫向要連接各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等政務部門，縱向要覆蓋中央、省、市、縣，滿足各級政務部門社會管理和公共服務的需要，并爭取承載5—10個業(yè)務系統(tǒng)。
十、積極實施“市應急平臺體系”建設，全面提升全市應急指揮和應變能力
按照國務院的總體要求，以省政府應急平臺建設為基礎，積極推進市、縣（區(qū)）政府應急平臺的規(guī)劃和建設工作，全面提升我市應急管理工作水平，使全市各級政府在應對和處置各種突發(fā)事件中反應更加迅速、決策更加科學、處置更加有效、保障更加有力、能力更加增強。實現(xiàn)與國務院、省政府應急平臺包括視頻圖像、信息報送等在內的互聯(lián)互通；實現(xiàn)與縣區(qū)政府、各部門應急平臺包括應急通信、值班值守等在內的互聯(lián)互通。逐步形成以市政府應急管理平臺為中心，縣（區(qū)）政府、部門為一體的市政府應急管理綜合服務平臺。
十一、不斷完善管理機制，保障網絡與信息安全
加大網絡管理力度，加強網絡與信息安全管理工作。建立健全網絡及其應用系統(tǒng)管理制度，規(guī)范操作方法。加大投入力度，做好網絡監(jiān)控管理設施、政府網站安全和監(jiān)控設施建設，減少不良信息和非法信息的網上傳播，杜絕對網絡及網站攻擊、篡改，提高網絡和信息安全運轉，為全市黨政機關提供安全、高效的信息網絡資源。
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了**市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市*局組建了**人的特警支隊。畜牧、*、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練*次。
四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經歷了諸如**年的非典疫情，**年*月的**江水污染事件，去年*月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉被動局面，從而為構建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設**城市、實現(xiàn)**全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失。科學審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事。應急管理機構設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在*、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調性。
第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調、高效運轉。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農村應急管理工作。農村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農村應急管理工作納入新農村建設的總體部署，切實提高農村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調與配合。應急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要按照政府主導、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調與配合，形成工作合力。
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
天津市是我國第三大城市，北方最大的沿海城市，位于環(huán)渤海經濟圈的中心，是中國北方最大的沿海開放城市、近代北方最早對外開放的沿海城市之一。近年來，天津市畜牧獸醫(yī)局在保障動物源性食品安全方面加大管理力度，堅持“病死畜禽無害化處理工作是重大動物疫病防控的關鍵環(huán)節(jié)，關系到獸醫(yī)公共衛(wèi)生，關系到食品安全和人民群眾身體健康”，那么天津市是如何對病死畜禽進行無害化處理以及在畜禽屠宰環(huán)節(jié)是如何保障畜產品質量安全的呢？
帶著這個問題，日前，記者采訪了天津市畜牧獸醫(yī)局劉克成副局長。
《獸醫(yī)導刊》：現(xiàn)在正值春季，首先請您介紹一下天津市的春防工作進展情況。
劉克成：在重大動物疫病防控工作中，我市始終堅持 “超前一步謀劃、提前一步動手”的理念，積極部署做好各項防控工作。按照農業(yè)部統(tǒng)一部署，今年我市春防工作從3 月6 日起全面啟動。
重點開展以下幾項工作：
1. 開展集中強制免疫。按照農業(yè)部要求，從今年春防起，小反芻獸疫納入強制免疫范疇。各區(qū)縣嚴格貫徹“政府保密度，部門保質量”免疫工作責任制和“三結合”免疫制度，積極開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫集中強制免疫工作，確保做到應免盡免不留空檔。免疫原則、程序，使用的疫苗，免疫監(jiān)管和效果監(jiān)測等繼續(xù)按照《2013 年天津市動物疫病強制免疫計劃實施方案》和2014 年農業(yè)部和我市有關免疫工作的具體要求執(zhí)行。要統(tǒng)籌做好牲畜布病和狂犬病免疫工作，及時對新補欄和到免疫保護期牲畜進行免疫，提高免疫密度。春防集中免疫工作計劃于4 月底前全面完成。結合春防工作進度，市和區(qū)縣疫控中心要做好疫苗調運和使用監(jiān)管，適時開展免疫抗體檢測，對免疫抗體達不到規(guī)定標準的，及時進行強化免疫。要進一步規(guī)范免疫檔案管理，嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物免疫檔案管理辦法》和《動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管平臺管理辦法》規(guī)定，做好免疫記錄和信息錄入工作。春防期間實行免疫進展周報告制度。
2. 開展春防專項監(jiān)測。市動物疫病預防控制中心制定了全市春防專項監(jiān)測工作方案，組織指導各區(qū)縣做好監(jiān)測工作。各級疫控機構認真貫徹“七結合”的監(jiān)測工作要求，強化分動物、分病種，定時、定點、定量、定性監(jiān)測。監(jiān)測病種除四種重大動物疫病、小反芻獸疫和動物H7N9 流感外，還兼顧布病、狂犬病以及其他常見多發(fā)動物疫病的監(jiān)測。監(jiān)測范圍覆蓋畜禽養(yǎng)殖場所、水網地區(qū)和候鳥棲息地、屠宰場、動物園、畜禽交易市場等重點地區(qū)以及動物運輸、倉儲等重點環(huán)節(jié)。專項監(jiān)測工作結束后，市疫控中心將匯總全市監(jiān)測情況，形成正式的監(jiān)測工作報告。
3. 加強疫情巡查和報告。嚴格貫徹“三級巡查”制度，規(guī)范開展疫情巡查工作。春防期間各區(qū)縣至少要對轄區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場戶進行一次全面的巡視和檢查，摸清養(yǎng)殖底數(shù)，詳細了解強制免疫、病死動物無害化處理等工作開展情況以及疫病發(fā)生和流行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改，及時消除疫情隱患。高度重視群眾舉報，安排專業(yè)技術人員及時赴現(xiàn)場進行核實、診斷，懷疑為重大動物疫情的，立即按規(guī)定上報，規(guī)范處置。市和區(qū)縣疫控中心將密切關注國內外疫情動態(tài)，做好信息搜集和數(shù)據(jù)分析整理，定期開展疫情風險分析，提出防治指導意見。春防期間全市繼續(xù)實行免疫進度和疫情排查周報告制度，各區(qū)縣在每周五上午12 點前將本周免疫進展和疫情排查情況報市動物疫病預防控制中心。
4. 嚴格動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要制定工作方案，開展監(jiān)督執(zhí)法專項活動，確保春防和全國“兩會”期間動物產品質量安全。
產地環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程和相關制度規(guī)范，做到“五到位”和“五不放過”。對跨省調運的活禽、羊和種用動物、乳用動物，嚴格執(zhí)行在實驗室檢測和風險評估基礎上開展產地檢疫的規(guī)定。對調出縣境的種畜禽或其他非屠宰畜禽，監(jiān)督畜主在調運前2 周進行一次口蹄疫、高致性禽流感強化免疫。屠宰環(huán)節(jié)，嚴格落實“三到位”，“把五關”制度，實施全流程同步檢疫，全程監(jiān)管，確保屠宰檢疫質量。進一步加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施相對人承諾制度和網格化監(jiān)管責任制度，監(jiān)督指導養(yǎng)殖者落實強制免疫、申報檢疫、病死動物無害化處理等法定義務。進一步規(guī)范指定道口入市簽證制度，各公路動物防疫監(jiān)督檢查站要堅持24 小時值班，加強對外埠調入我市或過境的動物及其產品的監(jiān)督檢查和防疫消毒，在此基礎上，重點加強跨省調運種用、乳用動物審批、落地報告、隔離檢疫等制度的落實，嚴格跨省調運監(jiān)管。堅決查處有形市場非法經營活禽行為，降低市場環(huán)節(jié)傳播病毒風險。積極協(xié)同相關部門加大對收售、屠宰加工及隨意拋棄病死動物等違法行為的打擊力度，嚴防病害動物及動物產品進入消費環(huán)節(jié)或造成環(huán)境污染。
5. 加強實驗室生物安全監(jiān)管。一是嚴格系統(tǒng)內獸醫(yī)實驗室生物安全管理。落實獸醫(yī)實驗室生物安全責任制度，健全生物安全組織管理機構、管理制度和生物安全體系，加強內部管理和人員培訓，完善安全事故應急預案和應急措施，規(guī)范菌（毒）種、病料、檢測樣品使用管理，規(guī)范動物病原微生物實驗活動，努力提高生物安全管理水平。二是加強轄區(qū)獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管。深入開展實驗室生物安全宣傳培訓，組織開展轄區(qū)獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查，針對排查出的安全隱患，切實督促整改，確保轄區(qū)獸醫(yī)實驗室生物安全。
6. 開展消毒滅源和服務指導。結合工作實際，各區(qū)縣適時組織開展消毒滅源活動，重點對養(yǎng)殖場周邊環(huán)境、動物交易市場、有畜禽養(yǎng)殖的村莊和社區(qū)等公共場所開展集中消毒。各級防疫機構組織專業(yè)技術人員舉辦技術講座、政策宣講培訓并進場入戶做好幫扶指導工作。春防期間天津市各區(qū)縣積極開展防疫宣傳活動，充分利用報紙、網絡以及廣播、電視等新聞媒體，宣傳動物防疫法規(guī)政策和防治知識，提高全社會對動物防疫工作的認識和理解。
7. 做好應急準備。啟動春防和“兩會”期間疫情應急值班制度。各級獸醫(yī)行政、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層畜牧獸醫(yī)站要實行領導帶班的24 小時值班制度，重點安排好診斷實驗室、疫情處置、監(jiān)督執(zhí)法以及疫苗供應等重點崗位的值班工作，確保通訊暢通。要積極做好疫苗、消毒藥品和器械、診斷試劑、防護用品等應急物資的儲備、檢查和維護工作，做好應急預備隊培訓，一旦發(fā)生重大動物疫情及時啟動應急預案，及時報告和處置疫情，防止擴散蔓延。
《獸醫(yī)導刊》：病死畜禽如果不經正規(guī)處理場處理，不但會繼續(xù)傳播疫病，同時一部分病死畜禽還會流入市場進行交易，無害化處理相當于切斷了疫病的傳播途徑以及避免流入市場，那么天津市的病死畜禽是怎樣處理的呢？無害化處理場項目是如何建設的？
劉克成：農業(yè)部部署開展建立病死豬無害化處理與監(jiān)管長效機制試點工作以來，我市高度重視，結合本市實際，認真組織開展調研，科學規(guī)劃制定工作方案，堅持硬件建設與機制制度建設同期推動，不斷強化各環(huán)節(jié)無害化處理監(jiān)管，統(tǒng)籌推進病死豬無害化處理長效機制建設試點工作，全面履行病死動物無害化處理和動物產品安全監(jiān)管職責，取得了階段性進展。現(xiàn)總結如下：
一、全市病死動物無害化處理基本情況
我市年產生的病死畜禽總量約為14 007 噸，其中：飼養(yǎng)環(huán)節(jié)13 546 噸，占比96.7% ；屠宰環(huán)節(jié)409 噸，占比2.9% ；其他環(huán)節(jié)占比0.4%。試點工作開展前，全市尚無專業(yè)的病死動物無害化處理場所。試點工作開展以來，在市委市政府的高度重視、相關部門的大力支持和畜牧獸醫(yī)部門的努力下，我市以推動落實農業(yè)部部署的病死豬無害化處理長效機制建設試點工作為契機，全面深入推進病死動物無害化處理各項工作，全市病死動物無害化處理基礎設施建設步伐全面加快，政策制度建設配套推進，已取得階段性成效。
1. 硬件建設有計劃推進。根據(jù)我市畜牧產業(yè)布局，全市規(guī)劃建設6 個病死動物集中無害化處理場，目前，首家病死動物無害化處理場——天津（寧河）病死動物無害化處理場和與之配套的11 個病死動物收集網點已完成建設，近期將開展試運行。寧河無害化處理場采用高溫高壓處理工藝，設計年處理能力3 000 ～ 3 500 噸，投入運行后，可對本市近25% 的病死動物實施集中無害化處理。此外，全市有5 個區(qū)縣的12 家萬頭豬場自行建設了無害化處理設施，其中有4 家采用高溫高壓處理工藝，8 家采用了高溫生物降解工藝，全部投入使用。
2. 財政支持力度明顯加大。試點工作以來，市級財政在病死畜禽無害化處理方面的財政投入達到4 106 萬元，其中，安排天津（寧河）病死動物無害化處理場建設資金3 276 萬元，安排無害化處理場征地及外圍道路建設配套資金650 萬元，安排萬頭豬場無害化處理設施試點項目投入100 萬元，安排病死畜禽無害化處理綜合配套技術推廣項目80 萬元。同時，對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼費用，按照市級承擔80%、區(qū)縣承擔20% 的比例全面落實。2013 年9 月至2014 年7 月，市和區(qū)縣財政落實補貼357.276 萬元（每頭豬40 元）。
3. 政策機制建設同步推動。一是組織開展了《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》（市政府規(guī)章）立法工作。該辦法從2012 年被列入市政府立法調研項目，試點工作開展以來，我市加強調研工作，加快立法步伐，目前，正在進行辦法草案初稿的編寫工作，預計2015 年上半年出臺；二是市農委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，確定了基本政策措施：全市凡年病死畜禽總量在700 噸以上的區(qū)縣需要建設無害化處理場，所有年出欄萬頭以上的豬場和畜禽定點屠宰場自行建設無害化處理設施，所有年出欄5 000 頭飼養(yǎng)規(guī)模的生豬飼養(yǎng)場自行建設病死豬暫存冷庫，在城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設病死畜禽收集暫存網點；無害化處理場及收集暫存網點建設由市和區(qū)縣兩級財政承擔；企業(yè)自建設施由企業(yè)自行承擔，納入農機補貼范疇。對除自行處理以外的病死畜禽，按“統(tǒng)一收集、集中處理”原則建立“四步式”收集處理運行機制：一是“場戶報告”，養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)病死畜禽，向所在區(qū)域的收集暫存網點報告。二是“網點收集”，區(qū)域性病死畜禽收集暫存網點要嚴格按規(guī)定對責任范圍內的病死畜禽及時收集暫存。三是“區(qū)縣處理”，區(qū)縣區(qū)域性無害化集中處理場負責對病死畜禽從暫存網點收運和集中處理。四是“部門監(jiān)管”，畜牧獸醫(yī)管理部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，對病死畜禽無害化處理依法實施監(jiān)督管理。
4. 保險聯(lián)動機制加快構建。試點工作開展以來，我市積極探索保險聯(lián)動、完善補貼機制，多次與天津人保公司研究建立無害化處理與政策性生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，10 月中旬聯(lián)合赴浙江寧波進行了考察學習，初步確立了保險聯(lián)動機制的工作思路。按照《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，我市將大力推行畜禽養(yǎng)殖政策性保險，完善保險理賠實施細則，逐步將養(yǎng)殖業(yè)政策性保險種類由生豬、能繁母豬、奶牛擴大到肉牛、羊和家禽，將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件，對未按規(guī)定進行無害化處理的病死畜禽，保險機構不予理賠。未來一年，將以信息平臺為依托，積極引導已經納入平臺管理的生豬養(yǎng)殖場進行投保，增加保險覆蓋，盡量做到能保盡保，發(fā)揮政府支持性政策的最大效能。
二、試點工作開展以來我市的主要工作
1. 建立領導機構，強化技術支撐。病死豬無害化處理工作開展以來，我局上下高度重視，特別是農業(yè)部關于《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》通知下發(fā)以來，我局立即成立專門領導小組和專家組，領導小組由市農委主要領導擔任組長，局主要領導擔任副組長，各相關處室及市監(jiān)督所負責人為成員，統(tǒng)一對試點工作進行組織、協(xié)調、部署和調度。專家組負責研究討論重大工作問題，向領導小組提出意見和建議，并指導試點工作。區(qū)縣也將成立相應試點工作領導機構，具體負責試點工作實施。
2. 加強日常監(jiān)管，明確目標責任。按照農業(yè)部“政府主導、屬地管轄、業(yè)主處理、部門監(jiān)管”的總體思路，我局組織市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所加強了對畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的巡視和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農業(yè)部“四不準一處理”的監(jiān)管原則，嚴厲打擊拋售病死豬的違法行為。通過駐場檢查、定期巡視，全面加強監(jiān)管，形成了政府牽頭負責，業(yè)主報告處理，部門監(jiān)督指導的監(jiān)管機制。
3. 積極組織調研，制定試點方案。按照農業(yè)部要求，我局積極組織人員開展無害化處理調研工作，從我市養(yǎng)殖、屠宰、流通等各個環(huán)節(jié)病死動物數(shù)量、無害化處理任務，當前病死動物無害化處理主要模式，無害化處理基礎設施建設投資估算到病死動物無害化處理工作機制建設四個方面進行了廣泛、深入細致的調研和摸底，在此基礎上制定了“天津市建立病死豬無害化處理與監(jiān)管長效機制試點工作方案（征求意見稿）”和《關于加快構建病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的意見》，目前已經上報到市農委和市財政局。“試點方案”對未來一年我市的病死豬無害化處理試點工作指導思想、工作目標、工作內容以及運行機制等方面進行了論述和說明，待各有關單位反饋意見，形成共識后正式實施。
4. 舉辦模式推介，確定工作任務。為推動全市病死動物無害化處理工作，向區(qū)縣及養(yǎng)殖企業(yè)宣貫農業(yè)部有關政策，向養(yǎng)殖企業(yè)推介當前國內病死動物無害化處理的技術及處理模式，我局于6月6 日組織了全市病死動物無害化處理產品推介會，全市有農業(yè)的區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門、萬頭以上的生豬養(yǎng)殖場負責人參加了會議。會議還提出我市病死動物無害化處理的總體目標，要求各區(qū)縣抓緊制定本區(qū)縣試點工作方案，選擇適合本地區(qū)的病死動物無害化處理模式，抓好長效機制建設。
5. 推動立法建設，完善法規(guī)支撐。病死動物無害化處理工作涉及面廣，頭緒多，責任重，亟需從法律法規(guī)的層面予以規(guī)范。為此，從2012 年起我市就提出開展《病死畜禽無害化處理管理辦法》的立法工作。開展了大量的前期調研工作，搜集了國內外立法資料，學習借鑒了兄弟省市的先進經驗，先后多次召開專家論證會和立法座談會，多方聽取意見。《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制建設的意見》下發(fā)后，進一步明確了立法重點，加快了立法工作進程。
6. 依托信息平臺，落實補貼工作。為抓好我市病死豬無害化處理補助工作，我市以畜禽養(yǎng)殖檔案、防疫檔案和《天津市動物防疫及動物產品質量安全監(jiān)管平臺》電子信息檔案為依托，建設了“病死動物無害化處理管理系統(tǒng)”，以信息化手段助推無害化處理工作，成效顯著。該系統(tǒng)將無害化處理工作共分為十個程序和環(huán)節(jié)：一是生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）認定。二是對所有補欄生豬分配、發(fā)放和加施畜禽標識。三是健全生豬養(yǎng)殖及防疫檔案。四是建立生豬養(yǎng)殖電子信息檔案。
五是病死豬申報與信息記錄。六是病死豬現(xiàn)場認定。七是病死豬認定登記與檔案建立。八是病死豬核查上報。九是病死豬補貼認定。十是補助資金撥付。該系統(tǒng)自運行以來，收到了非常好的效果，極大地提高了工作效率。
7. 開展專項研究、申報推廣項目。為配合病死豬無害化處理工作實施，我局組織監(jiān)督所、畜牧總站技術人員對當前國際國內病死豬無害化處理相關技術進行了梳理，分別向市財政局、市農委申報了2 個推廣病死畜禽無害化處理技術的科技推廣項目。一是市畜牧總站推廣試點病死動物高溫無害化處理技術項目，項目投資100 萬元，在6 個養(yǎng)殖場開展示范推廣工作，項目已實施。二是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所推廣病死畜禽無害化處理集中技術，項目投資80 萬元，已經獲得市農委批復。
三、下一步工作安排
1. 推進政策出臺落地。積極協(xié)調各有關部門，爭取早日印發(fā)《天津市關于加快推進病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的意見》及其配套方案，固化臺相關支持政策和工作運行機制，推動全市工作由點到面全面開展。
2. 做好寧河縣試點運行工作。盡快完成天津（寧河）病死畜禽無害化處理場及配套收集網絡體系建設，確保年底前場、點同期投入運行。在寧河縣開展病死動物收集網點建設與運行試點工作，探索建立病死動物收集、暫存和無害化處理有效的運行機制。
3. 繼續(xù)抓好立法工作。于12 月底前向市政府法制提交《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》草案，爭取2015 年上半年出臺實施。
4. 強力推進畜禽養(yǎng)殖保險。盡快出臺無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動的具體辦法，加大力度推行政策性養(yǎng)殖保險，推動畜禽養(yǎng)殖與病死畜禽無害化處理工作進一步掛鉤對接，建立健全病死畜禽無害化處理與監(jiān)管工作長效機制。
《獸醫(yī)導刊》：剛才說到病死畜禽的無害化處理讓我想到畜禽屠宰行業(yè)的管理工作，天津市在畜禽屠宰管理方面是如何保證畜產品質量安全的？
劉克成：我市屠宰監(jiān)管職能今年一月份剛剛從市商務委移交到市農委，目前我市畜禽屠宰監(jiān)管工作由各級畜牧獸醫(yī)部門負責。自屠宰監(jiān)管職責移交以來，各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門迅速完成屠宰監(jiān)管工作交接，對全市50 家畜禽屠宰企業(yè)，尤其針對33 家生豬屠宰廠（場），全面加強屠宰監(jiān)管。增派駐場官方獸醫(yī)，加大對屠宰企業(yè)監(jiān)管力量；開展打擊私屠濫宰專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰等屠宰違法行為，收到了顯著的效果，有效地保障了春節(jié)期間的畜產品質量安全。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作運行機制范文
一、進展情況
一是部署開展防汛救災。全面貫徹落實有關工作要求，明確職責分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切關注社會救助對象群體的基本生活，做好敬老院安全管理工作，充分發(fā)揮社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，切實將汛情期間困難群眾救助幫扶工作落到實處。
二是積極做好查災核災。積極配合應急管理部門對受災人員進行核查，重點關注特殊困難群體，全區(qū)共有210名低保戶、特困供養(yǎng)人員通過集中安置點和投親靠友等方式進行了轉移安置。全面掌握受災群體的兜底保障情況，對于符合救助條件的及時納入救助，同時加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務，落實定期探訪制度，確保分散特困供養(yǎng)人員“平時有人照應、生病有人看護”。
三是落實社會救助政策。加大對受災困難群眾救助力度，對經應急救助和過渡救助后基本生活仍存在較大困難的受災群眾按照“先行救助”的有關規(guī)定實施臨時救助。對于救助后基本生活仍存在困難的按規(guī)定納入低保和特困供養(yǎng)等社會救助范圍，并建立救助臺賬。截至目前，臨時救助共救助受災困難群眾41戶、6.54萬元，其中貧困戶9人、1.4萬元，一般戶32人、5.14萬元。
四是確保資金發(fā)放到位。為城鄉(xiāng)低保戶、特困供養(yǎng)人員和孤兒等困難群體及時足額發(fā)放救助資金，汛期按時足額為全區(qū)困難群眾發(fā)放城鄉(xiāng)低保金358.43萬元，農村特困人員供養(yǎng)金50.32萬元，孤兒基本生活補助3.89萬元，殘疾人“兩項補貼”39.35萬元，價格臨時補貼45.90萬元，有效保障了困難群眾基本生活。
五是提高救助保障標準。從7月起，提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和特困人員保障標準。城市、農村居民最低生活保障標準提高到每人每月606元；農村特困人員基本生活標準提高到每人每月650元。暢通社會救助服務熱線，及時受理和回應受災困難群眾求助，確保困難群眾求助有門、受助及時。
二、存在問題
一是低保的覆蓋面偏低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著“寧可不保、也不錯保”的思想，導致一些低保邊緣家庭不能及時納入，頻現(xiàn)“按人施保、保人不保戶”的現(xiàn)象。
二是部分社會救助達不到救助時效，因病申請救助的家庭辦理低收入認定需要20個工作日，再辦理救助又需要一定時限，可能達不到比較優(yōu)質的救助效果。
三、下一步工作建議
一是加大各項救助工作力度。根據(jù)財政收入增長比例，增加資金投入，合理確定應納入救助范圍的對象標準，適時調整救助起付線、救助比例和封頂線標準，適度擴大最低生活保障覆蓋范圍和臨時救助范圍，加大對低保邊緣家庭及生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，確保困難群眾救助“不漏一戶、不落一人”。
