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有何銜接機(jī)制?
建立聯(lián)合執(zhí)法工作會議、聯(lián)絡(luò)員和信息共享制度
根據(jù)《協(xié)議》,聯(lián)合執(zhí)法辦公室設(shè)在佛山市環(huán)境保護(hù)局,佛山市公安局指派相對固定的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)環(huán)境污染案件辦理工作,原則上不少于4人。辦公室定期組織召開聯(lián)合執(zhí)法工作會議,原則上每半年召開一次,主要為總結(jié)辦理環(huán)境污染案件工作經(jīng)驗(yàn),研究分析環(huán)境污染工作形勢,協(xié)調(diào)解決雙方在辦理環(huán)境污染案件工作中存在的問題及其他工作事項(xiàng)等。市公安局經(jīng)偵部門、市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察部門至少各指定1名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)調(diào)工作,直接溝通交流,及時(shí)掌握信息和通報(bào)有關(guān)情況。每月不少于一次溝通協(xié)調(diào)日常工作。
根據(jù)公安、環(huán)保部門日常掌握的環(huán)境污染情況,實(shí)現(xiàn)案件辦理信息共享。環(huán)保部門按規(guī)定向公安經(jīng)偵部門提供破壞環(huán)境相對人基礎(chǔ)信息、環(huán)境污染地點(diǎn)的相關(guān)信息和違法犯罪信息等。公安經(jīng)偵部門定期將掌握、匯總環(huán)境污染犯罪的情況及分析、研判的相關(guān)結(jié)果向環(huán)保部門反饋;重要信息隨時(shí)反饋。
如何聯(lián)動執(zhí)法?
實(shí)行案件移送、污染環(huán)境案件聯(lián)合查處制度
為加強(qiáng)在辦理環(huán)境污染案件中的協(xié)作與配合,公安、環(huán)保兩部門同時(shí)建立案件移送機(jī)制。對符合移送要求的案件,環(huán)保部門及時(shí)予以移送;公安部門對移送情況3天內(nèi)給予是否受理的書面回復(fù),也可通過聯(lián)合執(zhí)法辦公室召集雙方共同討論是否需移送或是否符合受理?xiàng)l件,并做好記錄留檔。
對嚴(yán)重污染環(huán)境,造成重大環(huán)境污染事故,需要緊急處理的案件,將啟動污染環(huán)境案件聯(lián)合查處機(jī)制。案件舉報(bào)受理局及時(shí)向聯(lián)絡(luò)員通報(bào)案情;根據(jù)實(shí)際情況,通過聯(lián)合執(zhí)法辦公室及時(shí)部署和組織查處工作;案件調(diào)查處理過程中,市公安局、市環(huán)境保護(hù)局將緊密配合,及時(shí)溝通,結(jié)合實(shí)際,采取有力措施,將對環(huán)境的危害或影響降至最低。
認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要決策,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則,集中力量全面排查全縣排污單位污染排放狀況,各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況,群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件以及突出環(huán)境問題的解決及整改情況,依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,全面整改突出環(huán)境問題。通過環(huán)境保護(hù)大檢查徹底摸清底數(shù),清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,落實(shí)部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ),全面整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,鞏固和改善環(huán)境質(zhì)量,保障全縣環(huán)境安全。
二、檢查內(nèi)容及職責(zé)分工
(一)對排污單位污染排放狀況進(jìn)行全面排查
1.重點(diǎn)檢查全縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)集中式污水處理廠等排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放。
2.重點(diǎn)檢查規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))廢棄物綜合利用情況;污染防治設(shè)施運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放。
3.重點(diǎn)檢查城區(qū)污水處理廠、垃圾處理場運(yùn)行情況及污染物是否達(dá)標(biāo)排放。
4.重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)排污單位的固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置是否符合要求,是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況。
5.對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和企業(yè)是否規(guī)范管理危險(xiǎn)化學(xué)品,是否存在次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況進(jìn)行重點(diǎn)排查。
6.強(qiáng)化對我縣采選、水泥、冶金、化工、球團(tuán)、鈦白粉、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)以及工程減排項(xiàng)目排污企業(yè)環(huán)境守法情況檢查。
7.對全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理情況開展監(jiān)督檢查。
8.全面開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生(經(jīng)營)單位環(huán)境守法情況檢查。
9.對全縣塑料包裝廠進(jìn)行全面整頓和排查。
(二)對各類資源開發(fā)利用活動生態(tài)環(huán)境影響情況進(jìn)行檢查
1.飲用水水源保護(hù)區(qū)一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口是否取締。
2.飲用水水源保護(hù)區(qū)一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目是否取締。
3.飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃是否按照管理?xiàng)l例制定和實(shí)施。
4.飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案是否按照管理?xiàng)l例進(jìn)行編制。
5.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違法開發(fā)和建設(shè)活動等。
(三)對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行清理
1.對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查,清查是否存在違法調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批權(quán)限和審批部門等情況。
2.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》排查結(jié)果,清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,對工藝設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù),加快淘汰。
(四)對阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況排查
重點(diǎn)排查是否存在以實(shí)行“封閉式管理”、以預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法次數(shù)等方式,阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查的地方“土政策”和行為;重點(diǎn)檢查違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定及征收新標(biāo)準(zhǔn),擅自減免征收排污費(fèi)或采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。
(五)對群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境污染案件或長期未得到根治的突出環(huán)境問題的解決及整改情況開展檢查。
(六)淘汰落后產(chǎn)能
按照要求,加強(qiáng)落后產(chǎn)能檢查力度,進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,有效化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、檢查方式
(一)縣政府負(fù)責(zé)牽頭組織全縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作,指導(dǎo)、督促縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展環(huán)境保護(hù)大檢查,調(diào)度工作進(jìn)展情況,抽點(diǎn)地區(qū),對檢查過程中遇到的共性問題提出解決意見,督促落實(shí)整改措施。
(二)縣級相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)切實(shí)落實(shí)大檢查方案,要認(rèn)真履行法定環(huán)境監(jiān)管職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,全面細(xì)致開展檢查工作;要在強(qiáng)化日常管理的基礎(chǔ)上,全面、深入、細(xì)致、徹底地采取專項(xiàng)檢查、專題督查、個(gè)案追查等多種方式做好清理排查工作;對大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題,列出清單制定綜合整改方案,落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體,落實(shí)整改措施和整改時(shí)限,實(shí)施分類治理;要強(qiáng)化抽查督查工作,確保檢查到位、管理到位、整改落實(shí)到位。
(三)相關(guān)部門要定期、不定期對環(huán)境保護(hù)大檢查工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo),對整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。對大檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)管違紀(jì)違法的有關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
四、時(shí)間安排
(一)動員部署階段??h級相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,做好動員部署,落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障,其他各牽頭單位也要制訂具體的檢查方案,各牽頭單位的檢查方案報(bào)縣環(huán)保局備案。
(二)全面檢查階段??h級各責(zé)任單位要按照檢查內(nèi)容組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查,將大檢查工作進(jìn)展情況送環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。
(三)總結(jié)階段。縣級相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真總結(jié)環(huán)境保護(hù)大檢查工作開展情況及取得成效,分析存在的環(huán)境問題,梳理依法嚴(yán)肅查處、整改落實(shí)情況,思考下一步工作措施,將全年環(huán)境保護(hù)大檢查工作總結(jié)送環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總,最終形成全縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作總結(jié),經(jīng)縣政府審定后送市環(huán)保局。
五、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長任組長、縣有關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,承擔(dān)日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,各成員單位明確專人擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員??h級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工與完成期限,做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確,確保大檢查工作圓滿完成。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)總書記“314”總體部署,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域環(huán)境違法行為,切實(shí)解決我縣當(dāng)前突出的環(huán)境問題,保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施,進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,為開創(chuàng)我縣環(huán)境執(zhí)法新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)及要求
(一)以鞏固整治成效為目標(biāo),開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察
落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示,在已開展的重點(diǎn)案件后續(xù)督察基礎(chǔ)上,對環(huán)保專項(xiàng)行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。檢查的重點(diǎn)和要求如下:
1﹒2005年以來,我縣掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。對我縣各類掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查,重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況,以及行政責(zé)任追究情況。確保各掛牌督辦案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2﹒**年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查縣城飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況,以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn),開展后督察工作,并確??h城飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。
3﹒2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況,堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè),防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移,鞏固COD減排成效。
4﹒對于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件,尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件,由縣政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦,限期完成。要查清原因,分清責(zé)任,按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及有關(guān)部門責(zé)任人員的行政責(zé)任。
5﹒切實(shí)加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已經(jīng)完成整治的,要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象,按照對國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求,加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治,對未按要求完成停產(chǎn)整治的一律報(bào)請縣政府責(zé)令關(guān)閉。
(二)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),集中開展對污水處理廠、垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
全面落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù),開展對污水處理廠和垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查,集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點(diǎn)和要求是:
1﹒查清污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行信息報(bào)告制度,加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。要落實(shí)污水處理收費(fèi)政策,多渠道籌措資金,統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染、拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況、未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保市政部門聯(lián)網(wǎng)的行為,要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對于不正常運(yùn)營污水處理設(shè)施,造成污染事故且后果嚴(yán)重的,要依法追究運(yùn)營單位和管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
2﹒查清縣域已建成生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況,包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測情況,重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場,要責(zé)令限期整改;垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對已封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管,確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
(三)以休養(yǎng)生息為目標(biāo),集中開展重點(diǎn)流域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治
推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的落實(shí),對瀨溪河流域、淮遠(yuǎn)河和窟窿河區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)開展集中整治。檢查的重點(diǎn)和要求是:
1﹒對瀨溪河流域、淮遠(yuǎn)河和窟窿河區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查。重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗(yàn)收合格。
2﹒加大對列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管。對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,要及時(shí)報(bào)請縣政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。
3﹒嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施,對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力,一律關(guān)閉取締。對違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)負(fù)責(zé)人,一律追究刑事責(zé)任。
4﹒切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,防止藻類大面積爆發(fā)。一是加大瀨溪河流域、淮遠(yuǎn)河和窟窿河區(qū)域重點(diǎn)流域排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度;二是加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度;三是制訂周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案,對藻類爆發(fā)前期及對水源地水質(zhì)造成威脅時(shí),采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施,確保飲用水源地水質(zhì)安全。
三、建立和完善保障機(jī)制
(一)組織保障
1﹒強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立大足縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱縣專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動,研究解決全縣專項(xiàng)行動中的重大問題。
組長:周波縣政府縣長
副組長:胡華超縣政府副縣長
成員:李正劍縣政府辦副主任
李剛縣建委副主任
劉守秀縣監(jiān)察局副局長
彭科縣司法局副局長
姜永奎縣市政園林管理局副局長
谷烈縣農(nóng)業(yè)局副局長
白德??h環(huán)保局局長
胡弘縣環(huán)保局副局長
尹建華縣安監(jiān)局副局長
張亞蘭縣經(jīng)委副主任
何東縣工商局副局長
縣專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣環(huán)保局,由胡華超兼任辦公室主任,白德模、胡弘兼任辦公室副主任,負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動日常工作;各成員單位確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作,相互配合、齊抓共管,確保環(huán)保專項(xiàng)整治行動任務(wù)的完成。
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要繼續(xù)按照縣政府的要求,將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事日程,完善工作制度,制訂具體實(shí)施方案,廣泛動員部署,確保專項(xiàng)行動順利進(jìn)行。
2﹒明確職責(zé)。
環(huán)保局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并督促企業(yè)制訂、完善環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案,加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處環(huán)境違法行為。
經(jīng)委負(fù)責(zé)對“十五小”、“新五小”企業(yè)、國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的清查,并依法報(bào)請縣人民政府予以取締、關(guān)閉。監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施,并協(xié)同環(huán)保部門加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。
監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察,依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。
司法局負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳教育、依法開展法律服務(wù)和實(shí)施法律援助,對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,為專項(xiàng)行動營造良好的法治環(huán)境。
建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)督和指導(dǎo),并對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量稽查,加強(qiáng)對區(qū)縣(自治縣)有關(guān)項(xiàng)目的督促和指導(dǎo)。
工商局負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營的行為依法予以取締,及時(shí)依法吊銷、注銷被關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;嚴(yán)格辦理登記,不得為“十五小”、“新五小”企業(yè)違規(guī)辦理工商登記。
安監(jiān)局要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度,督促企業(yè)制訂、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急措施,并切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管,繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,防止或減少?;a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。對不符合安全生產(chǎn)條件可能導(dǎo)致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)堅(jiān)決整頓或依法提請同級人民政府予以關(guān)閉。
市政園林局組織縣城三級排水管網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理,提高其收集率和處理率,并組織清查已建成生活垃圾填埋場的運(yùn)行情況。對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活排污口及市政排污口予以取締。
農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),防止畜禽養(yǎng)殖污染,積極配合取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。
國土房管、公安、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、財(cái)政等行政主管部門,切實(shí)依照法律、法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé),做好配合工作。
(二)資金保障
縣政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)行動資金,用于開展專項(xiàng)行動工作。同時(shí),全面加強(qiáng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),加大投入力度,按照能力與任務(wù)相匹配的原則,解決好街鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員等方面存在的問題。
(三)制度保障
1﹒考核制度??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將按照《大足縣環(huán)保專項(xiàng)行動考核辦法》,對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門的專項(xiàng)行動工作進(jìn)行考核,年底向社會公布考核結(jié)果,并將考核結(jié)果作為年度考核的依據(jù)之一。縣專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要將各項(xiàng)工作具體落實(shí)到各單位、各部門,制定大足縣專項(xiàng)行動績效評估和考核辦法,并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍,明確考核指標(biāo)、實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真組織落實(shí)。
2﹒調(diào)度會議、聯(lián)合執(zhí)法和案件移交移送制度。縣專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會,檢查工作任務(wù)進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動實(shí)施過程中的有關(guān)問題,研究部署各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照各自的職責(zé)分工,開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。
環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中,凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的,應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)委;凡是因?yàn)榄h(huán)境違法問題關(guān)停的企業(yè),依法應(yīng)吊銷生產(chǎn)許可證的向頒證部門移送,依法應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照的向工商局移送;涉嫌違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的,移送安監(jiān)局;對存在重大環(huán)境安全隱患的,要報(bào)請政府掛牌督辦;需追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政責(zé)任的,及時(shí)移送監(jiān)察局;涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,需要追究刑事責(zé)任的,及時(shí)移送司法部門。
各經(jīng)濟(jì)、監(jiān)察、司法、建設(shè)、工商、安監(jiān)、市政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要責(zé)成專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作,按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)縣專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3﹒督查督辦制度??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門的專項(xiàng)行動工作情況進(jìn)行督查。對督查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動開展不力、問題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的,對整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)的、對上報(bào)相關(guān)整治進(jìn)展緩慢的,將通報(bào)批評并責(zé)令說明情況,重新部署開展工作。對頂著不辦、問題嚴(yán)重的將公開曝光,追究責(zé)任??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)落實(shí)督查督辦工作,要通過層層督查,將專項(xiàng)行動的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到基層,杜絕專項(xiàng)行動出現(xiàn)死角,公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、危害環(huán)境安全、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件。
4﹒報(bào)告制度??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動信息管理工作,并通過12369信箱《環(huán)保專項(xiàng)行動信息管理系統(tǒng)》報(bào)送專項(xiàng)行動各項(xiàng)信息。每周要向市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)展情況,每旬編發(fā)一期工作簡報(bào),并按期報(bào)送階段報(bào)告。重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告,重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào),不得瞞報(bào)。
(四)主要工作措施
1﹒建立完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門要建立和完善環(huán)保長效機(jī)制,落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé);建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制,將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績考核??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要督促相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。
2﹒加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動的指導(dǎo),按照各階段工作要求,制訂督察工作方案,對掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、瀨溪河流域、淮遠(yuǎn)河和窟窿河區(qū)域的集中整治等各項(xiàng)工作開展情況,組織多種形式的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,指導(dǎo)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動情況進(jìn)行考核,切實(shí)保障我縣環(huán)保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
3﹒抓好掛牌督辦和案件管理??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)將我縣群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng),掛牌督辦,落實(shí)責(zé)任,跟蹤督查。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、完成時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序,做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。同時(shí),要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作,建立重點(diǎn)案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結(jié)果??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞階段工作重點(diǎn)分期掛牌督辦一批社會影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。環(huán)境污染問題不解決、環(huán)境安全隱患未整改不摘牌。掛牌督辦的事項(xiàng)和處理結(jié)果,將向社會公布,接受群眾監(jiān)督,做到件件有結(jié)果,件件有回音。對逾期未完成掛牌督辦工作的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
4﹒強(qiáng)化綜合整治和責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí),不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為。不僅要在“查”上下功夫,更要在“處”上加大力度。對群眾反復(fù)投訴、嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題,要重點(diǎn)查處,確保在短期內(nèi)取得明顯效果。要不斷加大各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;對環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的;對不依法行使職權(quán)的各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
5﹒嚴(yán)格污染控制和區(qū)域限批。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要合理開發(fā)和節(jié)約使用能源資源,從源頭上控制環(huán)境污染,引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)改造,確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標(biāo)。對拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的問題,對超過污染物總量控制指標(biāo)、達(dá)不到瀨溪河流域、淮遠(yuǎn)河和窟窿河區(qū)域控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對未完成淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)重違反環(huán)境評價(jià)法等法律法規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),對發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè),都要實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批??h級有關(guān)部門要搞好聯(lián)查聯(lián)辦,對嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,不僅環(huán)境評估要限批,土地供應(yīng)、項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面,都應(yīng)予以限制。
6﹒搞好輿論宣傳,接受公眾監(jiān)督??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)階段工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制訂宣傳計(jì)劃,確定宣傳重點(diǎn),責(zé)成縣級有關(guān)部門組織實(shí)施。要通過大足新聞媒體向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況,鼓勵(lì)全社會積極參與專項(xiàng)行動;要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍;要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,在當(dāng)?shù)孛襟w上公布“12369”環(huán)保投訴熱線電話和縣有關(guān)職能部門的公開舉報(bào)電話,暢通投訴渠道,積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與??h專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將在縣上主要新聞媒體設(shè)立“曝光臺”,公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件及其查處情況,并進(jìn)行跟蹤報(bào)道,保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、工作安排
(一)動員部署階段(即日起至7月30日)
縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,確定我縣整治重點(diǎn),制訂具體實(shí)施方案,全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作??h環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案在7月30日前報(bào)送市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中檢查和全面整治階段(8月至10月)
縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織縣級有關(guān)部門對我縣2005年以來的各類環(huán)境違法掛牌督辦案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況、**年以來飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況、2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面自查,并對縣城地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治
縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)將本部門的階段工作情況分別于8月8日、9月8日、10月8日前報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??h環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)將階段整治情況分別于8月15日、9月15日、10月15日前報(bào)市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)總結(jié)考核階段(11月)
一、明確工作目標(biāo)
各部門要根據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(第六階段)》(環(huán)辦[]3號)、《國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》(環(huán)辦[]11號)以及復(fù)查迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,認(rèn)真查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施,切實(shí)整改到位,及時(shí)解決群眾集中反映的影響城市環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加大環(huán)境綜合整治力度,持續(xù)提升城市環(huán)境質(zhì)量,確保我區(qū)順利通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定合理有序的工作機(jī)制,研究部署復(fù)查迎檢各階段工作安排、協(xié)調(diào)推動各責(zé)任單位迎檢工作、組織日常監(jiān)督檢查等。
實(shí)行復(fù)查迎檢例會制度和督查制度。從今年月至復(fù)查工作結(jié)束,區(qū)環(huán)保局迎檢辦每月牽頭召開一次例會,及時(shí)了解復(fù)查工作動態(tài),交流各項(xiàng)迎檢工作進(jìn)展,查找當(dāng)前存在的突出問題,提出各階段迎檢工作安排,并適時(shí)將重大問題報(bào)迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究部署協(xié)調(diào)解決。區(qū)迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會制度,及時(shí)聽取各責(zé)任部門迎檢工作進(jìn)展情況匯報(bào),研究部署各階段工作安排,協(xié)調(diào)解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié),并適時(shí)將重大進(jìn)展報(bào)迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)效能辦、區(qū)監(jiān)察局要組織對各責(zé)任單位復(fù)查迎檢工作進(jìn)行全面督查,確保政令暢通和責(zé)任落實(shí)。
三、落實(shí)責(zé)任分工
根據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則(第六階段)》(環(huán)辦[]3號)要求和今年工作重點(diǎn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,將年區(qū)國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢任務(wù)分解到各部門。(詳見附件)
各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),根據(jù)考核指標(biāo)體系要求與責(zé)任分工,對目前尚未達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)要求的項(xiàng)目,要抓緊整改,保證在復(fù)檢前達(dá)到考核要求。
區(qū)環(huán)保局迎檢辦要做好復(fù)查迎檢檔案工作和現(xiàn)場迎檢點(diǎn)準(zhǔn)備,密切加強(qiáng)與上級環(huán)保部門聯(lián)系,掌握相關(guān)考核指標(biāo)的最新要求,指導(dǎo)各責(zé)任部門按照復(fù)查指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)要求,在年月20日前完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)指標(biāo)(年到年)的資料提供和檔案整編工作,在年10月底前完成所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)考核指標(biāo)(年至年)的檔案整編工作,并組織好所負(fù)責(zé)的現(xiàn)場檢查點(diǎn)位的迎檢準(zhǔn)備工作。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照實(shí)施重點(diǎn)工作集中突破的總體要求和全縣環(huán)境保護(hù)工作會議的安排部署,進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,遏制污染事故的發(fā)生,消除環(huán)境安全隱患,以保護(hù)飲用水源安全為重點(diǎn),著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織機(jī)構(gòu)
為了確保各項(xiàng)整治工作順利實(shí)施,縣政府決定成立“*縣2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣政府副縣長何玉昆任組長,縣政府辦主任韓家根、縣環(huán)保局局長凱富才任副組長,縣發(fā)改委主任和山林、縣城建局局長宋華棟、縣司法局局長波鄧子、縣經(jīng)濟(jì)委主任阿慶林、縣安監(jiān)局局長怒富慶、縣監(jiān)察局局長青三一、縣工商局副局長(主持工作)龍德金、縣電網(wǎng)公司經(jīng)理鄧云濤為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,由環(huán)保局局長凱富才兼任辦公室主任。
三、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)縣城環(huán)境的綜合治理
1、完善門前衛(wèi)生“三包”機(jī)制;解決占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)的相關(guān)問題;依法對建筑工地、商業(yè)場地等各類噪聲進(jìn)行整治,遏制噪聲擾民問題。
2、加強(qiáng)縣醫(yī)院、各醫(yī)療衛(wèi)生門診醫(yī)療固廢物處理情況的監(jiān)管,確保醫(yī)療固廢物集中處置,杜絕亂堆放。
(二)集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。要加強(qiáng)源頭控制,加大建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度執(zhí)行力度。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處,對未按規(guī)定申請環(huán)?!叭瑫r(shí)”驗(yàn)收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。
(三)排查中小水電站溢流水破壞生態(tài)環(huán)境的問題。認(rèn)真開展中小水電專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對縣域內(nèi)大小水電站的泄洪道進(jìn)行逐一檢查,徹底排查環(huán)境安全隱患。對沒有修建或架設(shè)泄洪道,任溢流水隨意流淌,對生態(tài)環(huán)境造成破壞的水電站,必須進(jìn)行限期治理,未按時(shí)完成整改任務(wù)的要對其依法實(shí)行停業(yè)整頓。
(四)認(rèn)真開展建筑施工環(huán)境執(zhí)法檢查。城區(qū)建筑施工產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲對環(huán)境造成嚴(yán)重污染,環(huán)保部門要加大對建筑施工的檢查力度,對未依法申報(bào)建筑施工事項(xiàng)和未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間施工的建筑企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)厲的處罰,嚴(yán)肅查處因施工造成的生態(tài)破壞、亂棄廢渣,污染環(huán)境等違法行為。
(五)加強(qiáng)石油液化氣項(xiàng)目的監(jiān)管。對全縣范圍內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加油站及成品油貯存庫、液化氣站限期整改,確保環(huán)境安全。
(六)整治垃圾“圍城、圍鄉(xiāng)、圍村”和“占河、占道、占田”的問題。要重點(diǎn)解決公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道城區(qū)段、村鎮(zhèn)生活垃圾和建筑垃圾亂排亂堆問題。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(6月15日—6月30日)
研究成立“*縣2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,制訂工作方案。
(二)集中檢查和整治階段(7月1日—9月30日)
組織有關(guān)部門對涉及飲用水源安全的污染和隱患問題、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法問題、環(huán)境安全問題進(jìn)行集中調(diào)查摸底和集中整治,并將掛牌督辦名單和各項(xiàng)整治情況按期報(bào)告州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)總結(jié)階段(11月1日—11月10日)
認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動取得的成效與不足之處,提出加強(qiáng)長效管理的措施,并于10月25日前將《*縣2009年環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)》報(bào)送州環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、幾點(diǎn)要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能,切實(shí)加大監(jiān)管力度,經(jīng)濟(jì)委要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;監(jiān)察局要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)人員的行政責(zé)任;司法局要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度;建設(shè)局要加快縣城環(huán)境綜合整治;工商局要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;電網(wǎng)公司要按照政府決定對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。各部門一定要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與,共同解決環(huán)境問題的工作格局。
(二)切實(shí)加大責(zé)任追究力度
監(jiān)察機(jī)關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為環(huán)保專項(xiàng)行動的重要工作,認(rèn)真組織實(shí)施,要直接查辦典型環(huán)境違法案件,嚴(yán)肅追究政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任,堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。
(三)切實(shí)加大公眾監(jiān)督力度
要制定和實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動的宣傳計(jì)劃,要定期公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況,要積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全尤其是飲用水源環(huán)境安全形勢,披露重大環(huán)境安全隱患問題,不斷形成環(huán)保專項(xiàng)行動的宣傳。同時(shí)充分發(fā)揮3411237環(huán)保投訴電話,暢通投訴渠道,積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題,營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
一、2005年主要工作和成效
(一)認(rèn)識到位,加強(qiáng)對執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)
在新的歷史條件下,局黨組一班人深刻認(rèn)識到:實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,對于貫徹“依法治國”的基本方略,加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè),維護(hù)法律尊嚴(yán),促進(jìn)改革發(fā)展和社會長治久安,發(fā)揮著越來越重要的作用。環(huán)境保護(hù)部門擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的重任。建立健全執(zhí)法責(zé)任制,全面履行法律賦予環(huán)保部門的職責(zé),對于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高全社會的環(huán)保意識和法律意識,保持并發(fā)展全縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,具有十分重要的意義。為確保執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處,成立了由局長任組長、副局長任副組長,辦公室、監(jiān)測站、監(jiān)理站負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,明確辦公室負(fù)責(zé)日常工作,建立和完善了一系列規(guī)章制度,將行政執(zhí)法責(zé)任層層分解,責(zé)任到人,并對行政執(zhí)法實(shí)行錯(cuò)案追究制度,使人人有擔(dān)子、有壓力,為公平、公正、準(zhǔn)確執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為
為了更好地實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法行為,近年來,全面開展了環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動。該活動的主要內(nèi)容包括:規(guī)范了縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法行政行為合法化;環(huán)保行政執(zhí)法人員的學(xué)法和法律培訓(xùn);建立并完善執(zhí)法工作程序和制度;加大對違法行為的查處力度;建立完善環(huán)保行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等。根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求,不斷完善了各類執(zhí)法文書和執(zhí)法檔案,對環(huán)境管理、行政處罰、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、查處等方面的法律文書進(jìn)行改進(jìn),對各類文件、材料和文書進(jìn)行系統(tǒng)整理、建檔,努力做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化,為環(huán)保執(zhí)法提供了有力的支持和保障。通過規(guī)范化建設(shè),對環(huán)境違法案件的查處,做到了事實(shí)清楚、依據(jù)充分、程序合法、手續(xù)完備、量罰適當(dāng),避免了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。
(三)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,提高依法行政能力
在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下,連續(xù)三年開展了打擊企業(yè)違法排污行為保障群眾身體健康等一系列環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,規(guī)定了查處的重點(diǎn)方面和重點(diǎn)問題,明確了工作步驟和措施。行動采取暗查、夜查、突擊檢查等方式,我局先后出動執(zhí)法人員余人次,對各類環(huán)境違法行為從嚴(yán)從快進(jìn)行了集中查處,并在新聞媒體曝光,有力地震懾了環(huán)境違法行為。僅今年,此項(xiàng)行動對全縣所有企業(yè)進(jìn)行了一次梳理式檢查,共出動檢查人員人次,檢查企事業(yè)企業(yè)單位家,查處家單位,其中責(zé)令限期治理企業(yè)家,責(zé)令停止違法排污行為企業(yè)家,處理群眾舉報(bào)投訴和上級交辦的件起。
二、存在的問題和今后打算
1、執(zhí)法環(huán)境不寬松。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人仍然存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象,甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的增長速度,從而增加了環(huán)保工作的難度。
2、環(huán)保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。環(huán)保人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)難以保證,所欠外債償還困難,機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。
3、環(huán)?;A(chǔ)建設(shè)不夠,特別是環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備缺乏,難以開展正常的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作,應(yīng)急事故處理更是困難。
4、少數(shù)單位不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保政策,不按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào);不執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)制度。
5、環(huán)保部門參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合決策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
針對存在的問題,我們將從以下三方面努力:一是邊學(xué)法,邊實(shí)踐、考核、邊規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制。二是以環(huán)境監(jiān)察為中心環(huán)節(jié),理順、規(guī)范局機(jī)關(guān)與基層環(huán)保執(zhí)法的程序和責(zé)任。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,點(diǎn)面結(jié)合,實(shí)行分類指導(dǎo),重點(diǎn)突破,全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
一、基本情況
街道北面與南淝河相鄰,約兩公里長河段在街道轄區(qū)境內(nèi),西起合作化路,東至亳州路橋,屬此次水環(huán)境保護(hù)和治理工作范圍,按屬地管理原則,分別屬街道奧林花園、翠竹園、潭三個(gè)社區(qū)工作站負(fù)責(zé)具體管轄。
二、工作目標(biāo)
圍繞“水清、岸綠、景美”總體工作目標(biāo),以保護(hù)水資源、保障水安全、遏制水污染為重點(diǎn),切實(shí)把轄區(qū)的水環(huán)境保護(hù)和治理工作做好。
三、責(zé)任單位和工作步驟
(一)責(zé)任單位
1、奧林花園社區(qū)工作站責(zé)任區(qū):合作化路至肥西路河段;
2、翠竹園社區(qū)工作站責(zé)任區(qū):肥西路至長豐路橋河段;
3、潭社區(qū)工作站責(zé)任區(qū):長豐路橋向東至亳州路橋。
(二)工作步驟
1、應(yīng)急處置階段(五月中旬完成)。各責(zé)任單位對責(zé)任區(qū)出現(xiàn)的危害嚴(yán)重、社會關(guān)注、媒體曝光的違法排污等問題,果斷查處,堅(jiān)決治理到位。
2、摸底建冊階段(五月底完成)。由環(huán)保部門牽頭,各責(zé)任單位與住建、城管積極配合,完成責(zé)任區(qū)的河污染現(xiàn)狀調(diào)查,將調(diào)查情況按規(guī)定登記造冊建立圖表、文字、影像檔案。
3、全面整治階段(五月至九月底)。各責(zé)任單位制定出具體工作計(jì)劃,對責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施整治。
重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)工作職責(zé):一是河污染源的巡查定位、綠化整治、垃圾清理及日常管理;二是對危害水體質(zhì)量安全的單位及個(gè)人行為進(jìn)行勸阻;三是向轄區(qū)居民和駐地單位宣傳水環(huán)境保護(hù)治理的相關(guān)法律法規(guī)與政策;四是完成區(qū)、街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組布置的其他工作。
4、總結(jié)驗(yàn)收階段(五月至十月底)。各責(zé)任單位整治工作完成后,要及時(shí)總結(jié),并轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各責(zé)任單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)與治理工作。
第一組長:
組長:
副組長:
成員:
設(shè)立街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)整治工作的具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),地點(diǎn)在綜合執(zhí)法科,茆鋒擔(dān)任辦公室主任。
2、街道實(shí)行例會制。整治期間街道水環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會制度,原則上每月召開一次,定期通報(bào)情況、研究解決問題,如遇緊急情況隨時(shí)召開。
3、社區(qū)實(shí)行巡查制。各責(zé)任社區(qū)工作站實(shí)行水環(huán)境巡查制度,原則上每周不少于兩次,并建立巡查臺賬,認(rèn)真記錄巡查情況。遇到緊急情況,及時(shí)處置并上報(bào)街道。
4、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各社區(qū)責(zé)任單位與街道負(fù)責(zé)環(huán)保、住建、城管、農(nóng)林、衛(wèi)生等工作的相關(guān)部門要積極溝通協(xié)調(diào),主動配合,條塊結(jié)合,形成合力。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作,避免和減輕因地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失,現(xiàn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成如下:
組長:街道黨工委副書記、辦事處主任
副組長:街道黨工委委員、辦事處副主任
成員:
領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在城區(qū)國土資源所
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):
1、負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)安排部署防治工作。
2、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問題。
3、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃和治理措施。
4、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、巡查、防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):
1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的調(diào)查,查明地質(zhì)災(zāi)害隱患,做出中、長期預(yù)報(bào),對其所造成的危害進(jìn)行預(yù)測,并提出治理措施。
2、負(fù)責(zé)組織建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)信息系統(tǒng),建立健全群專結(jié)合的檢測網(wǎng)絡(luò)。
3、負(fù)責(zé)及時(shí)組織工作人員巡查,定期檢測,編制本行政區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案,制定巡查、預(yù)報(bào)、檢測制度。
4、負(fù)責(zé)及時(shí)匯報(bào)災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。
5、與轄區(qū)內(nèi)的磚廠企業(yè)法人簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并建立巡查制度和巡查隊(duì)伍,作到災(zāi)害信息上下互通。
二、地質(zhì)災(zāi)害分布概況
街道辦事處六工廟村范圍內(nèi)因近年來取砂量較大,容易造成地面塌陷,根據(jù)氣候條件、地殼運(yùn)動和人為工程活動的影響,地質(zhì)災(zāi)害正在向不穩(wěn)定的方向發(fā)展,時(shí)刻威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、保障措施
(一)認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制度,建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系和管理檔案,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡與工作明白卡,積極組織和動員受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾開展搬遷工作,在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)圈定范圍、設(shè)置防護(hù)柵欄和警示標(biāo)志
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律法規(guī)知識宣傳、教育工作的力度,不斷提高全民防災(zāi)減災(zāi)的意識,使廣大農(nóng)牧民群眾了解地質(zhì)災(zāi)害的危害,提高各族群眾自測、自防、自救及躲避地質(zhì)災(zāi)害的能力。
(三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作隊(duì)伍建設(shè)。由辦事處國土資源所負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門及各村主任、三級網(wǎng)絡(luò)信息員及磚廠、砂廠、企業(yè)負(fù)責(zé)人,參加各種形式舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,掌握地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測方法,提高對此項(xiàng)工作艱巨性和緊迫性的認(rèn)識,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)單位、村級信息員要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《維吾爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害巡查工作,對重點(diǎn)區(qū)域要加強(qiáng)巡查和排查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和上報(bào)。
(五)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程活動的監(jiān)督,對邊坡開挖等可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程施工,要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則,督促其采取預(yù)防措施。
三大政策
1、預(yù)防為主,防治結(jié)合政策
環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍,通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。因此,預(yù)先采取措施,避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞,是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是:把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。
2、誰污染,誰治理政策
從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,環(huán)境是一種稀缺性資源,又是一種共有資源,為了避免“共有地悲劇”,必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn),即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有:對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi),專門用于防治污染;對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。