土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；城市土地；集約利用差異度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032

《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015―2020年）》（下文簡稱“《規(guī)劃》”）是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要專項規(guī)劃之一。三地區(qū)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，致使不同地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中起點、進程和水平存在明顯的差異，進一步導(dǎo)致在實際合作發(fā)展過程中，存在一定的現(xiàn)實困難，從而影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。所以，有必要對不同地區(qū)的土地利用強度現(xiàn)狀進行區(qū)域分析，并與《規(guī)劃》對京津冀土地利用的發(fā)展概況比較，分析二者之間存在的差異，為《規(guī)劃》的順利實施奠定基礎(chǔ)。

1京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及土地利用總體規(guī)劃

京津冀是中國北方最大、綜合實力最強的區(qū)域，占地面積218萬平方公里，主要包括北京市、天津市以及河北省的11個地級市。2013年2月，中央提出京津同城化、京津冀一體化；2014年2月，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在將京津冀三地作為一個整體，以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2016年5月4日，國土資源部門、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，《規(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)（建設(shè)用地“減量瘦身”、轉(zhuǎn)為生態(tài)用地）、存量挖潛區(qū)（區(qū)域建設(shè)用地總量基本保持穩(wěn)定，以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主）、增量控制區(qū)（不宜進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，控制區(qū)域新增建設(shè)用地）和適度發(fā)展區(qū)（即承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域）（見圖1）。

圖1京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃土地區(qū)劃

2京津冀城市土地利用現(xiàn)狀比較分析

京津冀區(qū)域現(xiàn)有主要城市11個，各城市土地利用在用途、面積、結(jié)構(gòu)、動態(tài)變化、使用強度等不同方面均存在區(qū)域差異。

21當(dāng)前京津冀城市土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)比較

自京津冀一體化提出后（即2013年2月至今）京津冀城市不同用途土地新增面積見表1。

天津10483492251558099589數(shù)據(jù)來源：CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)――土地版。

由表1可知，從同一地區(qū)不同用途土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及動態(tài)差異分析，2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地為主，而動態(tài)住宅用地供應(yīng)呈遞減趨勢。天津及河北新增土地主要以工業(yè)用地為主，住宅用地次之。動態(tài)來講，受北京疏解非首都功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等策略的影響，河北新增工業(yè)用地面積逐年增加，天津則呈遞減趨勢。2013―2016年，從京津冀三地區(qū)域差異分析，新增土地面積總量上，河北住宅、工業(yè)、商業(yè)以及其他用地均高于北京和天津；用途上，北京新增土地以住宅用地為主，天津以工業(yè)用地增加為主，河北以新增住宅、工業(yè)用地為主；北京各類用地增幅均逐步減緩，天津商業(yè)、工業(yè)及其他用地增幅均逐年降低，河北工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他用地均呈遞增趨勢。

22京津冀城市土地利用強度分析

土地利用強度是指土地資源利用的效率，單位用地面積投資強度，對一個單位的土地投資的強度。本文從城市綜合容積率、交通密度來分析京津冀城市土地利用強度的差異性。具體分析如圖2所示。

根據(jù)圖2可得：2008―2016年，北京容積率2008―2014年走勢呈基本穩(wěn)定的狀態(tài)，容積率范圍為121～16，2015年上漲到212，到2016年出現(xiàn)下降的趨勢，容積率降到139；天津容積率基本沒有過大的變化趨勢，只有到2015年下降到092；河北容e率2008―2011年從254下降151，2011―2016年容積率變化趨勢基本持平，范圍為113～128。

由于2012年3月21日住建部出臺了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，使得雖然有新增建設(shè)用地，但綜合容積率下降至近年來最低。截至2016年，北京、天津、河北綜合容積率相差不大，但京津冀近年來容積率變化趨勢卻不同，且由于計算的是綜合容積率，現(xiàn)實中同一地區(qū)容積率也出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，所以容積率的分布狀況在京津冀中亦存在一定程度上的差異。

2006―2015年，北京城市交通密度為11664～24375輛/公里；天津城市交通密度為7011～17027輛/公里；河北城市交通密度為1595～5824輛/公里。因此，京津冀三地城市交通密度存在著明顯差異，北京交通密度遠(yuǎn)高于天津和河北，同時天津也明顯高于河北（見圖3）。

3京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》目標(biāo)的差距分析

該部分主要針對現(xiàn)行京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》中對土地利用的規(guī)定比較，找出偏離《規(guī)劃》的指標(biāo)。

31《規(guī)劃》中減量優(yōu)化區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較及分析

《規(guī)劃》中主要將北京城六區(qū)、天津主城區(qū)定為減量優(yōu)化區(qū)。即在現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上，不再新增建設(shè)用地，鼓勵將利用不充分的存量用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地以降低建設(shè)用地比例。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委關(guān)于印發(fā)《北京市2016年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的通知》中明確提出當(dāng)年國有土地總供應(yīng)量為4100公頃，其中2250公頃為存量用地，占新增用地的55%，國家鼓勵開發(fā)利用存量用地，對棚戶區(qū)改造，通過拆多供少、以拆定供，逐步實現(xiàn)“瘦身”，進而提高土地利用效率。就北京土地利用現(xiàn)狀看，北京土地利用基本趨于飽和，自2006―2016年以來，北京新增建設(shè)用地面積逐年遞減，發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》要求，但進度仍然相對較慢。天津主城區(qū)用地也已經(jīng)達(dá)到一定限度，新增建設(shè)用地面積逐年遞減，隨著人口的集聚，土地利用效率逐步增加，與《規(guī)劃》方向趨于一致。

加快首都非功能區(qū)進程，《規(guī)劃》在一定程度上起到引導(dǎo)和規(guī)范作用，但由于北京城六區(qū)、天津主城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局已定型，對土地需求并未減少，目前新增用地依舊占45%，盡管動態(tài)變動趨勢與《規(guī)劃》一致，但新增建設(shè)用地減少幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

32《規(guī)劃》中存量挖潛區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將北京以及天津郊區(qū)劃為存量挖潛區(qū)。這部分區(qū)域土地開發(fā)利用水平并未達(dá)到最優(yōu)，仍需要繼續(xù)提高土地利用效率，但不宜進行高強度的開發(fā)利用，主要以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主。近年來，北京、天津郊區(qū)土地利用強度也在逐年增加。為了緩解市中心居住壓力，部分住宅逐步向市郊區(qū)轉(zhuǎn)移。特別地，北京近年來為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步將工業(yè)用地向河北以及北京、天津郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)階段北京、天津郊區(qū)正在緊鑼密鼓地開始承接市中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京、天津市郊區(qū)還有繼續(xù)開發(fā)的空間，有待進一步提高土地利用效率。為了更好地響應(yīng)《規(guī)劃》的指導(dǎo)，挖潛區(qū)內(nèi)部要針對現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)適度調(diào)整土地利用布局、提高土地集約度，以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

33《規(guī)劃》中增量控制區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將石家莊、邯鄲、邢臺、張家口、廊坊等地劃為增量控制區(qū)。所劃增量控制區(qū)不宜進行高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，主要區(qū)域功能是提供和保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)。隨著2013年京津冀一體化的提出，石家莊、邯鄲等地人口逐步聚集，2013―2016年新增建設(shè)用地面積從122798萬平方米降至118409萬平方米，總體供應(yīng)變化趨勢不大，呈緩慢減少趨勢，基本符合《規(guī)劃》的要求。通過查詢河北省2013―2015年統(tǒng)計年鑒可知，石家莊等市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)包括城市道路面積、排水管道長度、供水綜合能力以及園林綠地面積等呈10%～60%不同幅度上漲趨勢。

增量控制區(qū)內(nèi)部的市區(qū)發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》的要求，但各市區(qū)的發(fā)展幅度不一致，存在分化的勢，所以對于社會保障、公共服務(wù)較弱的地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于較強的地區(qū)要保持強化已有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，在建設(shè)的同時要嚴(yán)格控制增量用地，提高土地集約利用效率。

34《規(guī)劃》中適度發(fā)展區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將河北的保定、滄州、衡水、秦皇島以及石家莊西南地區(qū)和天津濱海新區(qū)等地規(guī)劃為適度發(fā)展區(qū)。適度發(fā)展區(qū)作為京津冀一體化進程規(guī)劃中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要功能區(qū)，在引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚方面會緩解首都日益緊張的用地矛盾。適度發(fā)展區(qū)以“以控制基礎(chǔ)上的發(fā)展”為發(fā)展原則和規(guī)劃主線，并適度增加區(qū)域新增建設(shè)用地規(guī)模。以保定市為例，2013―2016年三年間工業(yè)用地面積由40845萬平方米增長到42323萬平方米，四年間增長15萬平方米左右，基本符合《規(guī)劃》中關(guān)于適度轉(zhuǎn)移非首都功能區(qū)中的產(chǎn)業(yè)，但仍無法滿足京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是北京功能疏解的要求。

要貫徹落實河北主要城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，例如保定市建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市的目標(biāo)要落實。著重建設(shè)教育、醫(yī)療以及社會保障，將河北發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才的集聚奠定基礎(chǔ)。在開發(fā)建設(shè)城市土地利用之前做好明確的用地規(guī)劃，使土地更好地高度集約利用。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號：P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引 言：由于我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴(yán)重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評價的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動態(tài)性。

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯嶋H工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強土地利用并合理開發(fā)與保護土地資源，促進國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進行各種數(shù)據(jù)運算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強調(diào)評價，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因為土地利用的動態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機制，加強相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語：

在土地規(guī)劃實施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對一定區(qū)域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實施兩部分。土地規(guī)劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來受到各國重視。

二、國際相關(guān)研究及特點

自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個重要領(lǐng)域，在當(dāng)前國外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規(guī)劃過程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會問題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準(zhǔn)確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實現(xiàn)了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估、監(jiān)測與反饋等，加強規(guī)劃的實施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對地理信息的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標(biāo)準(zhǔn)化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統(tǒng)令，要求全國執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（SDTS）和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年成立的開放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之間達(dá)到在線實時共享與互操作空間對象的要求。

三、國內(nèi)研究最新成果

中國的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來，隨著“數(shù)字國土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團隊合作，做了大量的研究和開發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等國家級標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國面臨的問題及其對策

1、面臨問題

較之發(fā)達(dá)國家，我國規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各個部門及行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)互相獨立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能需要更改內(nèi)部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點開展省級管理系統(tǒng)和縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識規(guī)則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺集成等多項技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實施管理、評估修改和綜合監(jiān)管

我國規(guī)劃修改是下級報上級批準(zhǔn)，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統(tǒng)的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國家或地方的長遠(yuǎn)利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來監(jiān)測土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個數(shù)據(jù)庫的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開發(fā)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對土地規(guī)劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對設(shè)計思想在專業(yè)人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）

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第5篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。近幾年來，我國一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關(guān)的保護措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來看，總體規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規(guī)劃比專項規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃更具有強制性。忽略了詳細(xì)規(guī)劃以及專項規(guī)劃的意義。從某種程度上來講，一些地區(qū)僅僅是把詳細(xì)規(guī)劃以及專項規(guī)劃當(dāng)作是總體規(guī)劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設(shè)置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達(dá)到下一級時，一般都是將土地規(guī)劃進行簡單的傳達(dá)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行分析，制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的明細(xì)條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識

在具體的實施當(dāng)中，縣鄉(xiāng)兩級的國土管理部門主要負(fù)責(zé)的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級規(guī)劃管理的一些部門，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計劃編制實施的監(jiān)管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負(fù)責(zé)。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識不足，往往對于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達(dá)，并不能將文件上的內(nèi)容落實到實處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)主要分布在我國的村鎮(zhèn)。而由于我國一些經(jīng)濟條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠(yuǎn)不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專業(yè)人員數(shù)量、項目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容上，使得信息與實際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴(yán)格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。不能因為農(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對農(nóng)業(yè)耕地進行嚴(yán)格保護。

2.2加強農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當(dāng)?shù)貞?yīng)該加強土地整理的相關(guān)工作，使得當(dāng)?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發(fā)揮其應(yīng)有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟利益。

加強土地整理的工作還能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻(xiàn)。隨著我國農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)?；M程加快，一些環(huán)境污染問題越來越受到人們的關(guān)注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻(xiàn)。2.3 加強農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國各級規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟利益

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用土地進行非法占用，不僅對農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對農(nóng)民的經(jīng)濟利益造成了損害。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強制征地的法律體制，嚴(yán)格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場化，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的同時推動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地具有絕對的決定權(quán)，那么強制性的土地征用現(xiàn)象就會不可避免的存在，這也就會對農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益做出巨大的貢獻(xiàn)。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關(guān)的保護措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門要想我國的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達(dá)到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問題。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴(yán)峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達(dá)到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進明確方向，最終達(dá)到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導(dǎo)實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經(jīng)濟發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費，最終實現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點以及水資源調(diào)控工程的分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護我國水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關(guān)部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應(yīng)進一步加強立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應(yīng)，這樣才能切如加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。

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第7篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

GPS是20世紀(jì)70年代由美國陸?？杖娐?lián)合研制的新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時和快速省時高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS RTK技術(shù)，以實時定位、厘米級定位精度、作業(yè)時間短和效率高等特點逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。

GIS是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS處理和管理的對象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，GIS已在城市規(guī)劃、交通運輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)，利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

RS是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象，在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務(wù)于用戶的全過程。RS具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會可持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。尤其可利用RS進行土地動態(tài)監(jiān)測和分析，及時準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢。

二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用主要是利用規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)資料，采用相應(yīng)的規(guī)劃模型，對規(guī)劃區(qū)進行規(guī)劃，并對規(guī)劃的效果進行評價，提供最優(yōu)規(guī)劃方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。遙感信息可為土地資源規(guī)劃提供現(xiàn)勢性數(shù)據(jù)，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調(diào)整提供重要輔助資料，是土地規(guī)劃的重要信息源；GPS則是土地資源規(guī)劃的重要定位手段；利用GIS技術(shù)能方便地對土地資源利用狀況進行時空分析、找出利用中存在的問題和分析開發(fā)的潛力；能系統(tǒng)地提供土地資源供求的時空預(yù)測模型，為土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為土地規(guī)劃編制和實施提供了便利的途徑。1987和1997年，我國開展了兩輪全國范圍的土地規(guī)劃，后來又自上而下開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這一過程中，將獲取的土地資源調(diào)查成果及所需要的基礎(chǔ)信息，利用GIS進行建庫，設(shè)計建立不同的規(guī)劃模型，建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的查詢與檢索、規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃圖的修編和規(guī)劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監(jiān)測規(guī)劃實施過程中土地利用的時空變化，進行規(guī)劃實施中的效益分析，保證規(guī)劃的順利實施和實施過程中對規(guī)劃的更新和完善，從而大大提高了土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和可靠性。

第8篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)；國土測量；應(yīng)用情況

土地資源一直以來都是和人們生活密切相關(guān)的資源類型之一，在資源開發(fā)的過程中，加強對土地的利用率，提升土地的利用價值是測繪工作人員工作的最終目標(biāo)。工作人員在對土地資源進行合理地利用的過程中，需要采用科學(xué)合理的測繪技術(shù)和規(guī)劃方式。傳統(tǒng)的規(guī)劃方式由于受到多種因素的限制，出現(xiàn)了嚴(yán)重的弊端，在現(xiàn)如今的土地規(guī)劃和測量工作中已經(jīng)不再應(yīng)用?，F(xiàn)如今所以應(yīng)用的技術(shù)類型主要是GPS技術(shù)，遙感技術(shù)等等。

1 測繪新技術(shù)

1.1 遙感技術(shù)

所謂的遙感技術(shù)就是在不接觸被測物的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的遙感平臺來對地面的物體進行測量。在測繪的過程中，主要采用的是遙感器來進行測量，需要通過電磁波的形式來對測量的信息進行處理和記錄。同時相關(guān)的工作人員應(yīng)該對所測得的信息進行判斷和分析。通常情況下，人們將測量的全過程成為遙感技術(shù)。遙感技術(shù)的特點比較突出，其中信息的豐富性比較強，還具有全天候，多光譜等特性。最重要的是在測量的過程中可以不受氣候條件的影響，遙感圖像的清晰度相對較高，在土地的綜合利用和規(guī)劃工作中占據(jù)著重要的位置。

現(xiàn)如今，我國的資源比較緊缺，社會發(fā)展和資源環(huán)境之間存在著較大的矛盾。遙感測繪技術(shù)在保證資源利用合理性方面起到至關(guān)重要的作用。為了對土地資源進行保護，提升土地利用的高效性，工作人員應(yīng)該對土地測繪工作加強重視，及時準(zhǔn)確的掌握土地資源應(yīng)用和規(guī)劃的動態(tài)信息。

1.2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成部分比較簡單，主要包括計算機硬件、軟件以及其他不同的方式。這一系統(tǒng)設(shè)計主要是對空間數(shù)據(jù)進行采集、管理以及分析，最終解決相對比較復(fù)雜的土地規(guī)劃和土地管理中的相關(guān)問題。另外，地理信息系統(tǒng)的處理和管理方式的實施主要依托于地理空間實體數(shù)據(jù)，然后操作人員要根據(jù)地質(zhì)條件和地理現(xiàn)象來對具體的規(guī)劃和管理方式進行改進和完善。

現(xiàn)如今，計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都在不斷發(fā)展，對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度提出了更高的要求。這種系統(tǒng)的應(yīng)用范圍也在逐漸擴展。除了城市的規(guī)劃、交通運輸?shù)确矫嬷?，在國土測量上也體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢作用。在采用地理信息系統(tǒng)的過程中，可以將GIS技術(shù)應(yīng)用到其中。建立相對比較完善和全面的數(shù)據(jù)庫信息，實現(xiàn)各種不同類型數(shù)據(jù)進行歸類和完善，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和圖像的一體化，為國土測量工作提供重要的數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)如今，土地測量工作中所應(yīng)用的軟件類型比較多。這些軟件的應(yīng)用為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展提供了重要的空間。

1.3 全球定位系統(tǒng)

所謂的全球定位系統(tǒng)就是人們常說的GPS系統(tǒng)。將這一技術(shù)應(yīng)用到國土測量工作中也是比較常見的。主要是由于這一技術(shù)具有全球性、全天候以及及時準(zhǔn)確的特點。另外，系統(tǒng)還可以對地面的物體進行控制，主要是通過衛(wèi)星的形式來接收一定的信號，然后傳輸?shù)降孛?，?gòu)成相對比較完整的數(shù)據(jù)信息。為提升國土測量工作的準(zhǔn)確性打下基礎(chǔ)。近年來，研究人員對GPS技術(shù)進行了深入研究，無論是測繪方式還是測量范圍上都有所改進和提升。

2 測繪技術(shù)在國土測量工作中的應(yīng)用

2.1 在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

在進行國土測量工作中，工作人員需要對土地的最新情況進行調(diào)查和勘測。在這一過程中，主要應(yīng)該采用先進的技術(shù)和科學(xué)的規(guī)范來進行。最終建立相對比較完善的土地測量的數(shù)據(jù)庫，其中包括各種類型的信息，比如數(shù)據(jù)、圖形等等。數(shù)據(jù)庫的建立為國土測量工作提供了重要的依據(jù)。

在土地調(diào)查中，RS、GIS和GPS等測繪新技術(shù)為土地調(diào)查提供了堅實的技術(shù)支撐，形成對土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術(shù)系統(tǒng)：RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數(shù)據(jù)進行編輯實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化，較好地解決了土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問題。

2.2 在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

在土地規(guī)劃設(shè)計中，測繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準(zhǔn)確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，能夠及時、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測而實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計和布局制圖。

2.3 在土地勘測定界中的應(yīng)用

在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPS RTK技術(shù)進行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標(biāo)及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

結(jié)束語

測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個功能強大的工具，克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實用性和可操作性。但是，測繪新技術(shù)尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實技術(shù)在土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的運用才剛剛起步不久，在技術(shù)和方法上還存在許多問題有待進一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段，測繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

【分類號】：F426.31

前言：

目前，我國城市化發(fā)展的腳步越來越快，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據(jù)和體系均不相同，城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行的，而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進行的。兩種規(guī)劃在設(shè)定各自框架時，會突出表現(xiàn)自身的內(nèi)容，它們既能做到相互協(xié)調(diào)，同時又能夠?qū)⒆陨淼奶厣宫F(xiàn)出來。

在我國的規(guī)劃界中，爭議最大的問題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問題，由于它們各自的體系、法律定義、技術(shù)以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃的，所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的，本文針對二者的兼顧性進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)，對城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進行確定，對城市土地的利用、布局的協(xié)調(diào)等問題進行部署和安排，在城市規(guī)劃中，其根本任務(wù)是根據(jù)國家的方針、政策、發(fā)展計劃、區(qū)域計劃、以及各個城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等，對城市體系進行布置，然后確定城市的獨特性質(zhì)，形成的規(guī)模以及空間布局；對整個城市進行統(tǒng)一的規(guī)劃，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更大的經(jīng)濟效益，環(huán)境效益以及社會效益。對城市進行統(tǒng)一規(guī)劃，是為城市的建設(shè)和管理打下良好的基礎(chǔ)，保證城市的建設(shè)活動能夠正常的進行，同時保證城市的土地得到合理的開發(fā)，并能夠保證經(jīng)營活動的正常運行，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）土地規(guī)劃

土地的規(guī)劃是城市為了對土地進行合理的布局和配置采取經(jīng)濟、技術(shù)等措施對其進行開發(fā)、利用和保護。各級政府組織對土地的規(guī)劃內(nèi)容進行編制，包括整體的規(guī)劃和各個專項的規(guī)劃內(nèi)容。其基本任務(wù)要從國家的長遠(yuǎn)利益和全局出發(fā)，保證土地的合理利用，協(xié)調(diào)各種用地的需求，對其規(guī)模、布局等進行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系

從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來看，土地規(guī)劃是整體，城市是其部分，同時它們還是點與面的關(guān)系，土地規(guī)劃是對整個區(qū)域的資源進行規(guī)劃，是宏觀方向的，而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分，側(cè)重于對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的資源進行合理的分配和使用，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和布局等對土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對城市進行規(guī)劃的過程中，還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因為土地規(guī)劃的合理性對城市的發(fā)展有著直接的影響；在對土地進行規(guī)劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來說，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢互補。城市的發(fā)展要堅持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，對土地規(guī)劃進行作用，同時還要堅持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個方面：（1）彈性的進行規(guī)劃。無論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化時，能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整，避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象；（2）協(xié)調(diào)好各個規(guī)劃內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，不能只重視城市規(guī)劃工作，也不能只做表面工作，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨立的，城市的發(fā)展需要對二者進行良好的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同發(fā)展。（3）進行多方的規(guī)劃。對于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對城市的發(fā)展有著重要的影響，在對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟效益，還要講環(huán)境效益以及社會效益考慮進去，使社會實現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對效益進行合理的規(guī)劃。一個規(guī)劃如果不具備一定的價值，那么它的存在就是沒有意義的，尤其是在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場發(fā)展的好壞，所以在規(guī)劃的過程中要有尤為重視效益這個因素。（5）進行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟大局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要做好對物質(zhì)的規(guī)劃，同時還要做好對非物質(zhì)的規(guī)劃，規(guī)劃的目的就是為了更好的指導(dǎo)實踐，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，要充分體現(xiàn)其實用性和可操作性，讓規(guī)劃的內(nèi)容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強城市和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展理論

在城市規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該對其資源問題和環(huán)境問題進行綜合考慮，對不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進行預(yù)測，同時在土地有限資源的約束下，制定適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規(guī)劃的領(lǐng)域，從而更好的指導(dǎo)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國土規(guī)劃是以國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會、經(jīng)濟等，對國土進行開發(fā)、治理以及保護的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國土規(guī)劃作為指導(dǎo)的。因此，要不斷加強城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調(diào)的能力，盡快對區(qū)域和國土規(guī)劃進行編制，從而跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（三）統(tǒng)一參數(shù)

為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，各級政府在對兩種規(guī)劃進行制定的過程中，應(yīng)該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù)，對于城市用地而言，要將當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，同時，要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)，各個城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對其數(shù)量、規(guī)模等進行精確的確定，為土地的規(guī)劃提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。

（四）對分類的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國土地用地進行分類，這不僅可以規(guī)避因為分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來的發(fā)展。

（五）用法律加強兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前，我國的土地規(guī)劃還不夠完善，所以導(dǎo)致無法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依，能夠進行統(tǒng)一的管理，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個完善的規(guī)劃體系，使我國能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

雖然城市和土地規(guī)劃是兩個領(lǐng)域的規(guī)劃，但是他們在我國發(fā)展的條件下，確是統(tǒng)一的，只有做好了土地的規(guī)劃，城市的規(guī)劃自然會得到很好的編制，為了更好的進行兩種規(guī)劃的編制，需要對其發(fā)展的途徑和制度進行不斷的創(chuàng)新，同時還要進行有效的改革，只有將兩者進行更好的兼顧，才能夠使我國獲得更大的經(jīng)濟效益，社會效益及環(huán)境效益也會隨之得到提高。

參考文獻(xiàn)：

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