住建部城市管理執(zhí)法辦法精選(九篇)

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第1篇：住建部城市管理執(zhí)法辦法范文

為切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃管理，維護(hù)城市正常建設(shè)管理秩序，有效遏制各類違法用地和違法建設(shè)行為，加快城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市形象和品位，促進(jìn)我區(qū)城市科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)城市建設(shè)和管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制違法用地和違法建設(shè)為重點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，創(chuàng)造良好的城市建設(shè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理工作法制化、規(guī)范化，推動(dòng)城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，使城市資源得到最大程度的優(yōu)化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：建立先規(guī)劃、后建設(shè)、強(qiáng)管理的城市發(fā)展管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法用地、違法建設(shè)行為，堅(jiān)決剎住違法用地、違法建設(shè)的歪風(fēng)，促進(jìn)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)管理規(guī)范化、法制化，把區(qū)建設(shè)成為功能完善、布局合理、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的最佳人居環(huán)境城市。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，不斷提高城市建設(shè)與管理水平

（一）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的先導(dǎo)作用

1.加大城市規(guī)劃編制力度。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（2008—2020）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城中村（城郊村）改造規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。牢固樹立建筑紅線、文物紫線、生態(tài)綠線、親水藍(lán)線、城市公共服務(wù)設(shè)施黃線的“五線”意識(shí)，重點(diǎn)區(qū)域、重要地段及具備條件的控制性詳細(xì)規(guī)劃要全部提升為法定圖則。

2.認(rèn)真執(zhí)行城市規(guī)劃審批。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地利用和各項(xiàng)建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理實(shí)行規(guī)劃許可制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，必須嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃確需調(diào)整時(shí)，必須按照法定程序進(jìn)行。

3.加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民建房審批管理。凡列入舊城改造、城中村改造規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域，任何單位和個(gè)人不得改建、擴(kuò)建、翻建房屋?，F(xiàn)有房屋確需改建、翻建的，須經(jīng)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

4.從嚴(yán)查處違反城市規(guī)劃的行為。嚴(yán)禁未取得規(guī)劃許可擅自進(jìn)行建設(shè)，對(duì)違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)規(guī)劃部門按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即停止建設(shè)，并啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查機(jī)制。對(duì)采取措施能達(dá)到規(guī)劃要求的，依法實(shí)施處罰，并補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)；對(duì)采取措施無(wú)法達(dá)到規(guī)劃要求的，予以限期拆除，并依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化土地管理，堅(jiān)決制止違法用地行為

1.依法加強(qiáng)土地管理。凡納入?yún)^(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地要按城市規(guī)劃要求實(shí)行統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”。要嚴(yán)格劃撥用地范圍，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位，以劃撥方式供應(yīng)土地；對(duì)不符合劃撥用地條件的，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；其它工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂和商品住宅用地必須采用招拍掛方式公開出讓。

2.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地?？茖W(xué)制定土地開發(fā)規(guī)模和供應(yīng)計(jì)劃。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。進(jìn)一步完善城市建設(shè)的有關(guān)土地政策，為推進(jìn)城中村（城郊村）改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)提供政策支持。堅(jiān)決杜絕違法下放土地管理權(quán)限，禁止任何單位為個(gè)人新批宅基地，嚴(yán)禁任何單位進(jìn)行集資建房，堅(jiān)決杜絕亂批建設(shè)用地的行為。

3.嚴(yán)肅查處違法批地用地。對(duì)違法用地必須堅(jiān)決予以沒收或拆除，對(duì)倒賣土地的行為堅(jiān)決依法打擊。對(duì)私自改變土地用途，利用劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的行為堅(jiān)決予以查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）提高建設(shè)水平，堅(jiān)決制止違法違規(guī)建設(shè)行為

1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。按照國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)決杜絕利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁個(gè)人利用私人住宅用地進(jìn)行商品房開發(fā)。加強(qiáng)房地產(chǎn)整頓，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)等部門要依法嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁新的違法違規(guī)開發(fā)行為發(fā)生，依法保護(hù)住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)行商品房預(yù)售許可制度，杜絕私下違法交易。

2.強(qiáng)化評(píng)審程序，規(guī)范建設(shè)資金使用。城市建設(shè)資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策。所有建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真履行初步設(shè)計(jì)審查、工程圖紙?jiān)u審、預(yù)算、財(cái)政評(píng)審等程序，嚴(yán)格執(zhí)行省、市相關(guān)定額及工程造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)工程造價(jià)信息。沒有價(jià)格信息的，按照財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同城建部門（或業(yè)主單位）共同確定的市場(chǎng)參考價(jià)格執(zhí)行，保證建設(shè)資金合理有效使用。

3.規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格質(zhì)量管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公開招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工許可、安全生產(chǎn)許可、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)管、施工圖設(shè)計(jì)審查等質(zhì)量監(jiān)管制度。各建設(shè)單位、施工企業(yè)和參建人員應(yīng)牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，嚴(yán)格施工管理，精益求精，努力建設(shè)精品工程。

4.分類推進(jìn)，全面提升城市功能和品位。按照以人為本和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，加快完善城市文化設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能和品位。要加大城中村（城郊村）改造力度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境。區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真按照城中村（城郊村）整體改造方案，分步組織實(shí)施，確保與城市整體規(guī)劃進(jìn)度相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要加大開發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。并做好垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，有關(guān)部門要把好驗(yàn)收關(guān)，確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用。

5.堅(jiān)決制止違法建設(shè)行為。對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期自行拆除，對(duì)拒不自行拆除的，依法。對(duì)違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)時(shí)限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。

（四）創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高現(xiàn)代化管理水平

1.創(chuàng)新城市建設(shè)管理機(jī)制。成立區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要重大建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目手續(xù)審批管理，建立和完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門履行職責(zé)、審批監(jiān)管，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

2.建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城建投融資體制。拓寬城建融資和建設(shè)渠道，積極探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)步伐。改革城建投融資體制，進(jìn)一步開放城市建設(shè)投資領(lǐng)域，通過(guò)參股、銀行貸款、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)—移交）等方式，吸引外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集城市建設(shè)資金，并利用好政府專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的導(dǎo)向作用。積極推進(jìn)城市無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。城市戶外廣告標(biāo)牌（公益性廣告除外）經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化體育旅游設(shè)施以及公園、街道、橋梁、雕塑冠名權(quán)等，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣。

3.加大城市土地開發(fā)儲(chǔ)備力度。加大城市土地儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，達(dá)到經(jīng)營(yíng)城市目的。城市中心區(qū)現(xiàn)有的集體土地要按照規(guī)劃有計(jì)劃地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地國(guó)有化，實(shí)現(xiàn)凈地供應(yīng)。

4.完善城市管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。承擔(dān)城市建設(shè)管理職責(zé)的部門和單位要堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，深入調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，保證城市建設(shè)管理責(zé)任的落實(shí)，提高城市建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化水平。嚴(yán)格實(shí)行城建目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真制定考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)和廣大居民參與城市建設(shè)管理的積極性。充分發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的作用，強(qiáng)化社區(qū)管理。

三、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城市建設(shè)管理規(guī)范有序

（一）強(qiáng)化部門職責(zé)

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)范、管理建筑市場(chǎng)。要加大巡視和檢查力度，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收和竣工備案制度，對(duì)未經(jīng)施工許可的施工項(xiàng)目責(zé)令限期改正，依法予以處罰。要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)拆遷的管理工作，盡快完善和落實(shí)房屋拆遷管理辦法。對(duì)騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的違法用地、違法建筑一律不予補(bǔ)償。要規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)集資建房、聯(lián)合開發(fā)及“三無(wú)”開發(fā)等行為進(jìn)行治理。對(duì)不能提供土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋預(yù)（銷）售許可證、項(xiàng)目竣工備案手續(xù)和依法納稅票據(jù)的，不予發(fā)放有關(guān)證件。要積極做好新建、擴(kuò)建道路和兩側(cè)附屬設(shè)施的建設(shè)和管理，杜絕道路兩側(cè)出現(xiàn)影響市容的私搭亂建現(xiàn)象；嚴(yán)禁擅自增開路口，對(duì)違法建設(shè)的單位，要依法予以查處。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法違規(guī)行為，依法控制和拆除違法建筑。要積極做好新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)道路兩側(cè)的規(guī)劃管理，對(duì)擁有合法土地使用權(quán)，但未辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”或變更“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”內(nèi)容而進(jìn)行的違法行為，依法予以查處。

區(qū)國(guó)土資源局要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理“五統(tǒng)一”制度，依法嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。要加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)的土地管理，對(duì)非法占用或租賃集體土地進(jìn)行違法建設(shè)的，由區(qū)國(guó)土資源局牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局及鄉(xiāng)配合，依法予以查處。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，實(shí)施“一把掃帚掃到底”，“一天兩清掃、全天候保潔”制度及沿街商戶“四自一包”制度落實(shí)情況的監(jiān)督。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)五小單位食品衛(wèi)生管理及有關(guān)制度落實(shí)。

鄉(xiāng)負(fù)責(zé)城中村、城郊村的市容市貌管理。鄉(xiāng)要加強(qiáng)新建、擴(kuò)建道路兩側(cè)城中村的建設(shè)管理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建。對(duì)危房確需翻建的，應(yīng)到國(guó)土、規(guī)劃等行政主管部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

區(qū)公安局負(fù)責(zé)配合違法用地、違法建設(shè)案件的查處工作，及時(shí)制止妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為，對(duì)暴力抗法人員依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、干擾阻撓施工的單位和個(gè)人，保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)占用耕地面積較大、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)人民法院負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的需制止違法用地、違法建設(shè)和強(qiáng)制執(zhí)行案件的快審、快辦。

區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門履行制止違法用地、違法建設(shè)工作職責(zé)情況進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)涉及的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究黨政紀(jì)責(zé)任。

其他相關(guān)部門也要立足部門職責(zé)，按照城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，積極參與城市建設(shè)與管理工作。

（二）嚴(yán)格審批權(quán)限

實(shí)行規(guī)劃審批“一支筆”制度。今后所有的城建項(xiàng)目一律由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定、批準(zhǔn)，并由規(guī)劃委員會(huì)副主任委員簽字報(bào)主任委員簽批后實(shí)施。城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的重大項(xiàng)目、重要項(xiàng)目，要組織有關(guān)部門進(jìn)行可行性論證，定期提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究論證，并依次報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)集體研究確定，確保從源頭上杜絕違法亂建現(xiàn)象發(fā)生。

（三）嚴(yán)格審批條件

嚴(yán)格供地規(guī)劃前置條件審批。所有建設(shè)用地的供應(yīng)必須在符合城市規(guī)劃的前提下實(shí)施劃撥或出讓。對(duì)符合劃撥目錄的建設(shè)用地，國(guó)土部門在審查核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、用地申請(qǐng)之后方可出讓土地。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同一宗地只有一個(gè)用地意向的，可采取協(xié)議方式出讓；屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂的商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上用地意向的，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

（四）嚴(yán)格審批程序

項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的審批由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一受理，實(shí)行一條龍審批服務(wù)，主要涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)三個(gè)部門。辦理流程：（1）城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，受理；（2）規(guī)劃部門選址意見書和用地規(guī)劃許可證審批；（3）國(guó)土部門國(guó)有土地使用證審批；（4）規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批；（5）建設(shè)部門施工許可證審批。

（五）加強(qiáng)溝通，搞好銜接

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，區(qū)發(fā)改委和區(qū)國(guó)土資源局在建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、用地預(yù)審前，要以區(qū)規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書為依據(jù)。城市建設(shè)項(xiàng)目審批前，應(yīng)由規(guī)劃部門首先提出項(xiàng)目選址審查意見，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改委不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。要做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，無(wú)規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地部門不得提供土地；沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地不得進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。建設(shè)單位須向區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向區(qū)國(guó)土部門申請(qǐng)用地。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，必須有區(qū)國(guó)土資源局和區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)共同擬定土地出讓方案。未經(jīng)確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓（含“現(xiàn)狀出讓”）國(guó)有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓合同必須明確出讓地塊的空間范圍、用途、時(shí)間、開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)類型等條件。國(guó)土部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，集體研究制定出讓土地的起始價(jià)、加價(jià)增幅、競(jìng)買保證金等，連同出讓方案報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可向社會(huì)出讓公告。否則，該土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)建設(shè)用地的，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用權(quán)出讓合同，到規(guī)劃部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》不得改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

（六）嚴(yán)防審批管理相互脫節(jié)、錯(cuò)位、缺位

區(qū)規(guī)劃部門要嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，發(fā)改部門要嚴(yán)把項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)關(guān)，國(guó)土部門要嚴(yán)把用地審批、土地出讓關(guān)，住建部門要嚴(yán)把施工許可關(guān)、房產(chǎn)證發(fā)放關(guān)。相關(guān)部門和單位要對(duì)照各自職責(zé)，進(jìn)一步完善審批管理辦法和程序，通力協(xié)作，密切配合，確保審批工作無(wú)縫銜接得到落實(shí)。

四、強(qiáng)化工作措施，確保建管成效

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

建立區(qū)城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究城市管理重大、重要工作。建立規(guī)劃、土地、住建、環(huán)衛(wèi)、公檢法等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處違法、違章建筑。聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)由城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織。城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，建立健全內(nèi)部工作制度、操作規(guī)程，規(guī)范審批程序，提高辦事效率。各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，積極支持和參與規(guī)范審批和聯(lián)合執(zhí)法工作，共同形成城市建設(shè)與管理工作的合力。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

要充分利用各種媒體和宣傳車、板報(bào)、墻報(bào)等形式，大力宣傳《土地管理法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，及時(shí)曝光頂風(fēng)違法用地、違法建設(shè)的典型案例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要采取政務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、集中監(jiān)督為補(bǔ)充的方式，督促各單位、各部門落實(shí)城市建設(shè)管理責(zé)任。規(guī)劃、批地、施工等政策、程序要實(shí)行公開。除有保密要求的各類規(guī)劃成果，要及時(shí)在公開的電子網(wǎng)站上進(jìn)行公示；涉及社區(qū)居民利益的詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃審批項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃部門要將規(guī)劃審批的主要內(nèi)容在項(xiàng)目選址地點(diǎn)向社會(huì)公示。要發(fā)揮區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、各界群眾的監(jiān)督作用，對(duì)城市建設(shè)管理工作進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督。