住建部城市管理執法辦法精選(九篇)
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第1篇：住建部城市管理執法辦法范文
為切實規范和加強我區城市規劃管理，維護城市正常建設管理秩序，有效遏制各類違法用地和違法建設行為，加快城市和產業集聚區建設，改善城市環境，提升城市形象和品位，促進我區城市科學發展，根據國家有關法律法規，結合我區實際，現就進一步做好我區城市建設和管理工作提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以國家有關法律法規為依據，以遏制違法用地和違法建設為重點，以建立長效機制為保障，通過高起點規劃、高標準建設、高水平管理，創造良好的城市建設環境，實現城市建設管理工作法制化、規范化，推動城市發展模式由粗放型向集約型轉變，建設資源節約型和環境友好型城市，使城市資源得到最大程度的優化，促進全區經濟社會全面協調可持續發展。
（二）工作目標：建立先規劃、后建設、強管理的城市發展管理長效機制，堅決遏制違法用地、違法建設行為，堅決剎住違法用地、違法建設的歪風，促進規劃、國土、建設管理規范化、法制化，把區建設成為功能完善、布局合理、充滿活力、環境優美的最佳人居環境城市。
二、突出重點，狠抓落實，不斷提高城市建設與管理水平
（一）強化規劃權威，切實發揮規劃在城市建設中的先導作用
1.加大城市規劃編制力度。高起點、高標準編制區域體系規劃、城市總體規劃（2008—2020）、產業集聚區規劃、城中村（城郊村）改造規劃以及各類專項規劃，統籌規劃城市基礎設施建設項目。牢固樹立建筑紅線、文物紫線、生態綠線、親水藍線、城市公共服務設施黃線的“五線”意識，重點區域、重要地段及具備條件的控制性詳細規劃要全部提升為法定圖則。
2.認真執行城市規劃審批。城市規劃區內的一切土地利用和各項建設都必須符合城市規劃，服從規劃管理。城市規劃管理實行規劃許可制度，城市規劃區內所有建設項目必須辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）。各類規劃一經批準，必須堅持一張藍圖繪到底，任何單位和個人不得擅自改變，必須嚴格執行。規劃確需調整時，必須按照法定程序進行。
3.加強城市規劃區內居民建房審批管理。凡列入舊城改造、城中村改造規劃范圍內的區域，任何單位和個人不得改建、擴建、翻建房屋。現有房屋確需改建、翻建的，須經區規劃、建設部門批準后方可組織實施。
4.從嚴查處違反城市規劃的行為。嚴禁未取得規劃許可擅自進行建設，對違反規定程序擅自調整和修編規劃以及違反規劃擅自開發建設的行為，一經發現，由區規劃部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，責令立即停止建設，并啟動責任調查機制。對采取措施能達到規劃要求的，依法實施處罰，并補辦規劃手續；對采取措施無法達到規劃要求的，予以限期拆除，并依紀依法追究有關單位及人員的責任。
（二）強化土地管理，堅決制止違法用地行為
1.依法加強土地管理。凡納入區城市規劃區內的所有土地要按城市規劃要求實行統一管理，并嚴格實行“五統一”，即“統一規劃、統一征收、統一開發、統一管理、統一供應”。要嚴格劃撥用地范圍，嚴格土地使用標準。對符合劃撥用地條件的行政事業單位，以劃撥方式供應土地；對不符合劃撥用地條件的，以招標、拍賣、掛牌方式供應；其它工業、金融、商業、娛樂和商品住宅用地必須采用招拍掛方式公開出讓。
2.強力推進節約集約用地。科學制定土地開發規模和供應計劃。優先保障重點項目、民生項目用地。進一步完善城市建設的有關土地政策，為推進城中村（城郊村）改造和產業集聚區開發提供政策支持。堅決杜絕違法下放土地管理權限，禁止任何單位為個人新批宅基地，嚴禁任何單位進行集資建房，堅決杜絕亂批建設用地的行為。
3.嚴肅查處違法批地用地。對違法用地必須堅決予以沒收或拆除，對倒賣土地的行為堅決依法打擊。對私自改變土地用途，利用劃撥土地進行房地產開發的行為堅決予以查處，并依法追究相關責任人的責任。應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對相關責任人依法予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）提高建設水平，堅決制止違法違規建設行為
1.加強建筑市場和房地產市場管理。按照國家、省、市有關建設法規，嚴格監管，切實規范建筑市場行為。加強房地產市場宏觀調控，堅決杜絕利用集體土地進行房地產開發，嚴禁個人利用私人住宅用地進行商品房開發。加強房地產整頓，引導和促進房地產業快速健康發展。規劃、國土、建設、稅務等部門要依法嚴格管理，嚴禁新的違法違規開發行為發生，依法保護住房消費者的合法權益。嚴格實行商品房預售許可制度，杜絕私下違法交易。
2.強化評審程序，規范建設資金使用。城市建設資金使用要嚴格執行國家有關政策。所有建設項目要認真履行初步設計審查、工程圖紙評審、預算、財政評審等程序，嚴格執行省、市相關定額及工程造價行業標準及建設工程造價信息。沒有價格信息的，按照財政、審計部門會同城建部門（或業主單位）共同確定的市場參考價格執行，保證建設資金合理有效使用。
3.規范建設程序，嚴格質量管理。城市規劃區范圍內所有建設項目均應按照有關規定進入有形建筑市場，嚴格實行項目法人責任制、公開招標投標制、工程監理制等規章制度。嚴格執行國家強制性標準，強化施工許可、安全生產許可、工程規劃設計監管、施工圖設計審查等質量監管制度。各建設單位、施工企業和參建人員應牢固樹立“百年大計，質量第一”的觀念，嚴格施工管理，精益求精，努力建設精品工程。
4.分類推進，全面提升城市功能和品位。按照以人為本和經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，加快完善城市文化設施、公益設施建設，全面提升城市功能和品位。要加大城中村（城郊村）改造力度，優化城市路網結構、專業市場、停車場、垃圾中轉站、公廁等布局，完善城市功能，改善城市環境。區推進新型城鎮化建設領導小組要認真按照城中村（城郊村）整體改造方案，分步組織實施，確保與城市整體規劃進度相協調。同時，要加大開發力度，強力推進重點區域和產業集聚區建設。并做好垃圾中轉站、公廁等環衛基礎設施的規劃、設計和建設，有關部門要把好驗收關，確保與主體工程同時設計、同時施工、同時投用。
5.堅決制止違法建設行為。對違法建設項目依法進行處罰，并責令限期自行拆除，對拒不自行拆除的，依法。對違章建筑和超過批準時限的臨時建筑，一律不予補償。
（四）創新城市經營管理機制，提高現代化管理水平
1.創新城市建設管理機制。成立區城市規劃建設管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，負責協調重要重大建設規劃項目手續審批管理，建立和完善重大項目協調和推進機制，指導協調相關職能部門履行職責、審批監管，及時解決工作中出現的問題。
2.建立符合市場經濟要求的城建投融資體制。拓寬城建融資和建設渠道，積極探索城市管理市場化運作模式，加快城市環衛、園林綠化、市政設施養護等市政公用事業市場化、社會化建設步伐。改革城建投融資體制，進一步開放城市建設投資領域，通過參股、銀行貸款、BOT（建設—經營—轉讓）、BT（建設—移交）等方式，吸引外資和社會資本參與城市基礎設施建設，多渠道籌集城市建設資金，并利用好政府專項資金，發揮政府投資在城市基礎設施建設中的導向作用。積極推進城市無形資產經營。城市戶外廣告標牌（公益性廣告除外）經營權、文化體育旅游設施以及公園、街道、橋梁、雕塑冠名權等，實行公開招標拍賣。
3.加大城市土地開發儲備力度。加大城市土地儲備力度，增強政府調控土地市場的能力，達到經營城市目的。城市中心區現有的集體土地要按照規劃有計劃地轉為國有土地，逐步實現城鎮土地國有化，實現凈地供應。
4.完善城市管理的評價指標體系。承擔城市建設管理職責的部門和單位要堅持改革、創新、發展的原則，深入調查研究，借鑒先進經驗，盡快研究制定一套嚴格、規范、科學的管理體系，保證城市建設管理責任的落實，提高城市建設管理的制度化、規范化水平。嚴格實行城建目標管理責任制，認真制定考核標準、考核辦法和獎懲措施，調動全社會和廣大居民參與城市建設管理的積極性。充分發揮社區自我管理、自我服務的作用，強化社區管理。
三、明確任務，落實責任，確保城市建設管理規范有序
（一）強化部門職責
區住房和城鄉建設局負責規范、管理建筑市場。要加大巡視和檢查力度，強化竣工驗收和竣工備案制度，對未經施工許可的施工項目責令限期改正，依法予以處罰。要加強城市規劃區建設拆遷的管理工作，盡快完善和落實房屋拆遷管理辦法。對騙取拆遷補償費用的違法用地、違法建筑一律不予補償。要規范房屋產權登記，并會同有關部門對集資建房、聯合開發及“三無”開發等行為進行治理。對不能提供土地使用證、規劃許可證、施工許可證、房屋預（銷）售許可證、項目竣工備案手續和依法納稅票據的，不予發放有關證件。要積極做好新建、擴建道路和兩側附屬設施的建設和管理，杜絕道路兩側出現影響市容的私搭亂建現象；嚴禁擅自增開路口，對違法建設的單位，要依法予以查處。
區城鄉規劃局負責查處違反城鄉規劃的違法違規行為，依法控制和拆除違法建筑。要積極做好新建、擴建道路兩側規劃編制工作，加強道路兩側的規劃管理，對擁有合法土地使用權，但未辦理“建設工程規劃許可證”或變更“建設工程規劃許可證”內容而進行的違法行為，依法予以查處。
區國土資源局要嚴格執行土地管理“五統一”制度，依法嚴肅查處各類違法用地行為。要加強對新建、擴建道路兩側的土地管理，對非法占用或租賃集體土地進行違法建設的，由區國土資源局牽頭，區城鄉規劃局及鄉配合，依法予以查處。
區環衛局負責城區環境衛生的清掃保潔，實施“一把掃帚掃到底”，“一天兩清掃、全天候保潔”制度及沿街商戶“四自一包”制度落實情況的監督。
區衛生局負責五小單位食品衛生管理及有關制度落實。
鄉負責城中村、城郊村的市容市貌管理。鄉要加強新建、擴建道路兩側城中村的建設管理，嚴禁擅自進行各類建筑物、構筑物的新建、改建和擴建。對危房確需翻建的，應到國土、規劃等行政主管部門依法辦理相關審批手續。
區公安局負責配合違法用地、違法建設案件的查處工作，及時制止妨礙執行公務和暴力抗法行為，對暴力抗法人員依法嚴肅處理。嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、干擾阻撓施工的單位和個人，保證重點工程建設順利進行。對占用耕地面積較大、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
區人民法院負責對申請的需制止違法用地、違法建設和強制執行案件的快審、快辦。
區紀檢監察、組織人事部門負責對相關部門履行制止違法用地、違法建設工作職責情況進行效能監察，對涉及的違規違紀案件進行嚴肅查處，對有關責任人追究黨政紀責任。
其他相關部門也要立足部門職責，按照城市建設領導小組的統一部署，積極參與城市建設與管理工作。
（二）嚴格審批權限
實行規劃審批“一支筆”制度。今后所有的城建項目一律由城市建設與管理工作領導小組研究確定、批準，并由規劃委員會副主任委員簽字報主任委員簽批后實施。城市建設與管理工作領導小組辦公室認定的重大項目、重要項目，要組織有關部門進行可行性論證，定期提交領導小組集體研究論證，并依次報區政府常務會、區人大常委會、區委常委會集體研究確定，確保從源頭上杜絕違法亂建現象發生。
（三）嚴格審批條件
嚴格供地規劃前置條件審批。所有建設用地的供應必須在符合城市規劃的前提下實施劃撥或出讓。對符合劃撥目錄的建設用地，國土部門在審查核實建設項目的有關批準文件、用地申請之后方可出讓土地。在規定時間內，同一宗地只有一個用地意向的，可采取協議方式出讓；屬于工業、商業、旅游、娛樂的商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上用地意向的，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權。
（四）嚴格審批程序
項目建設手續的審批由城市建設與管理工作領導小組辦公室統一受理，實行一條龍審批服務，主要涉及規劃、土地、建設三個部門。辦理流程：（1）城市建設與管理工作領導小組研究確定，受理；（2）規劃部門選址意見書和用地規劃許可證審批；（3）國土部門國有土地使用證審批；（4）規劃部門建設工程規劃許可證審批；（5）建設部門施工許可證審批。
（五）加強溝通，搞好銜接
以劃撥方式提供國有土地使用權的，區發改委和區國土資源局在建設項目的核準、備案、用地預審前，要以區規劃局核發的選址意見書為依據。城市建設項目審批前，應由規劃部門首先提出項目選址審查意見，不符合城市規劃的項目，區發改委不得批準立項。要做好城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，無規劃部門的建設用地規劃許可證，土地部門不得提供土地；沒有編制控制性詳細規劃的土地不得進行土地出讓、轉讓和開發建設。建設單位須向區城鄉規劃局申領建設用地規劃許可證后，方可向區國土部門申請用地。
以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，必須有區國土資源局和區城鄉規劃局依據城市總體規劃和控制性詳規共同擬定土地出讓方案。未經確定規劃條件的地塊，不得出讓（含“現狀出讓”）國有土地使用權。土地使用權出讓合同必須明確出讓地塊的空間范圍、用途、時間、開發程度、產業類型等條件。國土部門根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況，集體研究制定出讓土地的起始價、加價增幅、競買保證金等，連同出讓方案報經區政府批準后，方可向社會出讓公告。否則，該土地使用權出讓合同無效。對采取招標、拍賣、掛牌方式供應建設用地的，國有土地使用權出讓合同簽訂后，建設單位憑建設項目批準、核準、備案文件和土地使用權出讓合同，到規劃部門辦理《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。《建設用地規劃許可證》不得改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
（六）嚴防審批管理相互脫節、錯位、缺位
區規劃部門要嚴把規劃審批關，發改部門要嚴把項目批準、核準關，國土部門要嚴把用地審批、土地出讓關，住建部門要嚴把施工許可關、房產證發放關。相關部門和單位要對照各自職責，進一步完善審批管理辦法和程序，通力協作，密切配合，確保審批工作無縫銜接得到落實。
四、強化工作措施，確保建管成效
（一）強化組織協調
建立區城市建設與管理工作領導小組聯席會議制度，定期研究城市管理重大、重要工作。建立規劃、土地、住建、環衛、公檢法等部門聯合執法機制，查處違法、違章建筑。聯合執法活動由城市建設與管理工作領導小組牽頭組織。城市建設與管理工作領導小組要充分發揮好組織協調職能，建立健全內部工作制度、操作規程，規范審批程序，提高辦事效率。各成員單位要按照領導小組的統一部署和要求，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，積極支持和參與規范審批和聯合執法工作，共同形成城市建設與管理工作的合力。
（二）加強宣傳教育
要充分利用各種媒體和宣傳車、板報、墻報等形式，大力宣傳《土地管理法》、《建筑法》等有關法律法規及政策規定，及時曝光頂風違法用地、違法建設的典型案例，營造良好的輿論環境和社會氛圍。
（三）強化監督檢查
要采取政務監督、輿論監督、社會監督相結合，日常監督、專項監督、集中監督為補充的方式，督促各單位、各部門落實城市建設管理責任。規劃、批地、施工等政策、程序要實行公開。除有保密要求的各類規劃成果，要及時在公開的電子網站上進行公示；涉及社區居民利益的詳細規劃及規劃審批項目，區規劃部門要將規劃審批的主要內容在項目選址地點向社會公示。要發揮區委督查室、區政府督查室、人大代表、政協委員、離退休老干部、各界群眾的監督作用，對城市建設管理工作進行多層次、全方位監督。
