安全事故應急預案監理細則精選(九篇)

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第1篇：安全事故應急預案監理細則范文

關鍵詞：工程監理安全 監理責任 防范措施

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

《建設工程安全生產管理條例》把安全職責納入到監理范圍，將監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化，監理單位應建立健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，在建筑施工過程中認真履行安全監管職責，對施工現場實行動態和全過程的安全監管，保障建設項目安全生產工作的正常運行。

1.監理工作安全觀念和提高責任意識

監理安全在施工過程中可以協助并督促施工單位落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”：反違章，除隱患，實現安全生產、文明生產：根據具體的施工內容及環境，有針對性地開展查習慣性違章、查流動吸煙、查高空作業中的違規違紀等，可以避免財產受損、人員傷亡。工程建設一旦出現安全隱患或事故，不僅會影響整個工程建設的經濟效益，還會很嚴重的影響建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位的社會效益。

為了使監理工作人員及監理單位，施工單位重視工程施工過程中安全的重要性，應簽訂安全責任書。國務院第393號令頒布了《建設工程安全生產管理條例》，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，如在工程施工中出現問題都應承擔相應的安全責任。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

根據《建設工程安全生產管理條例》對監理單位安全工作的要求，加強施工階段施工過程的安全控制，保證職業健康、人身安全和財產不受損失．監理機構應制定嚴格的預防施工安全事故的綜合措施，建立安全控制體系，審查施工組織技術措施或專項施工措施，加強施工現場安全控制，收集安全資料，以確保工程施工人員安全和工程質量。

2.監理安全的防范措施

監理安全工作應按：嚴、細、實的要求，進行嚴格監督、控制，確保工程建設始終處于受控狀態。根據工程建設的特點。監理安全措施主要有：

2.1加大對“三防”和“三不傷害”安全教育的宣傳力度，同時要求針對工程實際，對各施工單位定期進行安全檢查，認真審核各施工單位的各項“安全管理辦法”和“安全管理制度”，集合實際并具有針對性的將安全責任落實到每位監理人員身上。針對具體天氣異常及施工現場地域特點，制定相應的安全防范措施；每個施工作業環節也應具有較完善的施工作業指導書。

2.2總監在現場調度會上都要專門強調安全，以強化參建單位各級人員的安全意識，督促安全防范措施的落實。對在施工中發現的問題做到“小題大做”和“三不放過”，及時整改，確保施工安全：同時狠抓安全規章制度的貫徹和落實，加大管理人員和施工機具的投入，并確保專職安全員到崗到位，切實負起責任：對工器具認真檢查把關，將不合格或不符合規范要求的工器具徹底清除出廠。監理人員應加強對安全工作的檢查和監督，發現隱患或違章情況及時制止，并督促其立即整改。

2.3監理部應做好安全技術措施的審查，嚴格執行施工方案，認真貫徹執行各項規章制度，防止一些習慣性違章操作，杜絕人身死亡事故、重大設備安全事故和其它重大事故的發生。貫徹“安全第一，預防為主”方針，加強安全生產管理力度，監理部負責人要增強安全防患意識，對在監項目要做好安全監理實施細則編制和策劃，確保在監項目不發生安全責任事故。“冰凍三尺，非一日之寒”。但凡事故的發生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現，有的隱蔽，有的被發現，有的沒被發現罷了。事故隱患是企業的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發生，給企業帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產的重要性。

3 健全監管機構，明確各級人員的安全責任

監理單位應當建立健全以項目總監工程師為主體的安全監理管理體系，配備足夠數量合格的安全監理人員，建立企業各部門、各單位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位職責制，明確各部門的具體安全監理職責，將安全監理工作分解到各個崗位。安全責任要明確單位，落實執行到位，嚴格責任追究，強化對總監工程師和各級管理人員的安全監理工作業績考核，建立安全監理獎罰機制，使安全監理工作走向正規化和制度化。

4.監理工作人員履行各項職責

3.1在施工過程中認真履行監督職責監理項目部全體監理人員有安全文明施工責任區，定期填寫安全文明施工檢查表。督促監理人員履行安全監督職責。開展各種安全活動組織、督促施工承包商按標準規范、項目管理制度要求進行施工。對危險施工進行預先控制。項目監理部每周、每月進行工程風險評價查找重大危險源，并在《監理安全簡報》、《監理安全月報》中提出預控措施。認真排查施工安全隱患。針對施工現場易發生的高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊、坍塌等事故類別，積極采取預防措施，通過組織各類安全檢查予以糾正和消除。對查出的問題通過現場糾正處理、發工程師通知單、發隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發出的隱患限期整改單均應進行閉環管理。

3.2重點對現場的重大危險源進行監督檢查安全監理人員應組織召開專題會議，防止大型起重機械交叉作業：明確管理措施和責任；督促施工承包商制定安全專項方案，保證特殊過程重點措施到位。督促相關單位編制群傷事故應急預案、大型起重機械應急預案、火災事故應急預案、防臺防汛應急預案，部分預案應進行了演練。嚴格審查施工組織設計中的安全措施，防止坍塌事故的發生；對土方開挖、高大大模板工程，特別是基礎開挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全專項方案，并加強施工過程監管。

3.3加大反習慣性違章力度事故的發生常常是習慣性違章引起，為減少施工人員的習慣性違章現象，應嚴格落實安全激勵制度。對發現的小問題當場落實整改，重大問題發通知單限時整改，嚴重違章問題罰款處理，同時應督促業主、施工單位對認真落實安全管理制度、現場安全措施、安全施工的施工班組進行獎勵。

5.積極創建文明施工工地

文明施工體現項目管理形象、體現安全管理水平，在監理工作中具有十分重要意義。在工程建設中，項目監理部應嚴格按有關要求督促施工承包商落實文明施工措施。進場初期、，對施工單位場地布置、規劃方案進行嚴格審核，對臨建設施建設標準進行認真監督；工程建設中，對施工單位道路管理、場地管理、安全文明施工設施管理應嚴格按標準要求進行監督和督促整改。通過開展區域化管理評比、月度考核，對現場臨時用電設施、材料設備堆放、施工道路、安全防護設施、警示標識、施工區環境等的標準化、定置化和規范化管理情況進行監督，提高了工程項目建設安全管理水平，達到以點帶面、提升工程整體管理水平的目的。

6.結束語

有效的防范措施是監理必須面對的課題，只有這樣才能降低或者減少監理安全風險，提高監理企業的生存能力。監理安全認識的提高、安全管理理念的形成是一個循序漸進的過程。履行法律賦予的監理安全職責，建設工程安全生產管理涉及到各方的利益關系，實際操作會面對各種困難，監理人員必須牢固樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，完善責任考評制度，不斷增強安全生產的責任意識和憂患意識，持續提高自身素質、監理方法，才能使監理企業在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。

參考文獻

[1]王崗．建設工程施工安全監理研究[D]．華中科技大學，2006，04．

[2]李潔．建設監理企業開展項目管理工作的探討[D]．中國海洋大學。20l0．06．

第2篇：安全事故應急預案監理細則范文

據保守統計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右，對于項目的投資者建設單位來說既關乎經濟利益又關乎社會聲譽。隨著社會主義經濟文化水平的不斷提升，建設單位在項目開發建設過程中的安全管理主導地位逐漸開始呈現，本文嘗試從以下幾個關鍵階段來探討建設單位在項目開發建設過程中如何發揮主導作用來有效降低風險。

項目開發建設過程中建設單位安全管理主要內容

建設單位應履行其安全管理責任制，并在以下各開發階段做好相應的安全管理工作：

1、供方選擇階段：

1.1、依據項目所在地方政府有關安全管理和文明施工要求，結合本項目實際情況開展本項目危險源辨識與風險評價工作，并將其納入到 本項目的“安全管理與文明施工策劃”中；

1.2、涉及本項目的招標文件采用統一范本，并依據安全管理和文明施工要求結合本項目實際情況明確本項目安全管理和文明施工要求；

1.3、對供方進行考察時，應由本項目安全專（兼）職安全工程師參與對供方的企業資質、安全管理能力和安全生產歷史與現狀進行專項考察和評估，評估結果作為確定供方的重要參考依據，留存資料備查；

2、前期準備階段：

4.2.1、開發項目部應組建本項目的安全管理組織機構，結合本項目實際情況確定本項目的安全管理動作和流程，包括但不限于：安全周檢機制、安全周例會機制、安全月報機制、每季度安全考核機制，隱患整改與反饋流程、違約索賠通知與上繳流程、安措費申請與審批流程；

2.2、開發項目部應將安全管理指標分解落實到每一名員工，將安全管理指標納入到每一名員工的KPI指標之中，并進行考核；

2.3、開發項目部在與供方簽署合同時應同時簽署采用統一范本的《安全管理協議》，且與招標文件保持一致；

2.4、開發項目部應在供方進場前一周完成對本項目規劃區域及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料的收集工作，并在供方進場后一周之內將相關資料進行移交，保存相關記錄備查；

2.5、開發項目部應在供方進場前完成本項目《事故應急救援預案》的編制工作，并在供方進場后將本項目的應急救援工作進行宣貫和落實；

2.6、開發項目部應在供方進場前一周之內組織本項目相關管理人員（包含但不限于項目負責人、工程負責人、專業工程師）及供方主要管理人員（包含但不限于項目負責人、技術負責人、安全管理人員）將本項目的安全管理和文明施工要求進行培訓和宣貫，保存相關記錄備查；

2.7、開發項目部應在供方進場時審核其企業相關資質、人員配備與持證上崗情況以及安全保障體系建立情況；

2.8、開發項目部應明確供方各類安全方案和計劃（包括但不限于：監理規劃與安全監理實施細則、施工組織設計與各項安全專項方案及應急預案、危險性較大分部分項工程施工方案（包括超過一定規模需要專家論證的方案）、安措費投入使用計劃與實施方案、現場平面布置圖和文明施工方案）編制完成時，由監理單位組織方案或計劃的編制者向開發項目部相關人員和供方主要管理人員就方案和計劃合得規性和適用性進行解釋和說明，審核通過后進行實施，形成會議紀要備查。

3、施工階段 ：

3.1、按照確定好的安全管理動作和流程組織實施安全周檢、安全周例會等各項安全管理工作，保存相關記錄備查；

3.2、結合本項目實際情況上報安全宣傳教育培訓計劃和需求，組織開展本項目管理人員和供方管理人員的安全宣傳教育培訓工作，保留相關記錄備查；

3.3、根據本項目的實際情況做好勞保用品的申報工作，并按計劃做好相關的采購、發放工作，做好本項目員工勞保用品的使用培訓工作；

3.4、監督檢查供方的各項安全管理行為，包括但不限于：各類安全方案和計劃的落實情況、各類人員尤其是基層作業人員安全教育培訓的落實情況、各項安全管理規章制度（包括應急救援體系的建立和演練）的執行情況，依據《安全管理協議》相關條款進行處理違規行為；

3.5、監督檢查監理單位的日常安全管理行為和針對現場（包括但不限于塔吊、施工升降機、吊籃、腳手架、臨時消防水系統、遠程視頻監控系統、臨時用電一二級配電系統、重要安全防護設施）的安裝、使用和拆除等關鍵環節的檢查驗收工作；

3.6、審核供方安措費的申請材料，并在日常監督檢查中重點監督檢查安措費的投入使用情況；

3.7、監督檢查供方現場文明施工工作的開展情況；

3.8、負責本項目安全事故、事件的上報和調查處理工作，并建立本項目的事故檔案；

3.9、本項目辦公生活區設置完成后應進行驗收，編制本項目辦公生活區應急救援預案，組織開展本項目辦公、生活區月度檢查工作，保留相關記錄備查；

3.10、做好本項目的車輛安全管理工作及公務車駕駛員的安全教育培訓工作，并與其簽訂《安全駕駛責任書》；

3.11、結合本項目的實際情況對本項目的應急救援體系進行相關的培訓工作，并每年至少進行演練一次，保留相關記錄備查；

3.11、每季度對供方主要管理人員（包括但不限于總監、安全監理、項目負責人、技術負責人、安全負責人）的安全管理行為進行考核，考核結果上報項目負責人和所屬開發公司主管部門、及時反饋至供方公司，并作為本項目供應商評估的重要依據；

3.12、開發項目部應與當地政府相關部門建立并保持良好的溝通協調關系，實施屬地化管理。

4.4、交付階段：

第3篇：安全事故應急預案監理細則范文

【關鍵詞】公路橋梁施工；安全管理；特點；問題；措施

伴隨公路橋梁工程建設的快速發展，使得公路橋梁施工中的安全管理問題也逐漸增加，并且影響著公路工程的質量。因此要想保證路橋施工的安全，就必須加強公路橋梁施工的安全管理。基于此，以下就公路橋梁施工安全管理的問題及其解決對策進行了探討分析。

一、公路橋梁施工安全管理的特點

公路橋梁安全施工是路橋工程建設的重中之重，安全管理不僅可以保障人民生命和財產的安全，還能給社會帶來巨大的經濟利益。公路橋梁施工安全管理的特點：長期性、社會性、復雜性、精細性。長期性是指施工安全管理貫穿于工程的設計期、準備期、施工期直至缺陷責任期和保修期。社會性指工程實體的質量安全和施工人員的人身安全。復雜性主要是由公路橋梁施工管理的技術復雜、工種復雜、環境復雜來決定的。精細性是由于現代公路橋梁施工強調精細化、規范化施工，每一道工序、每一種工藝都要求按規范進行精益求精。因此，公路橋梁施工安全管理必須系統而全面，這樣才能保證施工安全，運行安全。

二 公路橋梁施工安全管理存在的問題

1、安全管理制度不完善的問題.一個完善的管理制度可以確保工程有條不紊地運行，同時增強工程的安全有效性。但是，從我國普遍的施工過程來看，工程的安全管理體制都較為落后，在實際操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都沒有具體的安全概念，在實踐中，要具體落實各項安全舉措時，總是顯得手足無措，漏洞百出，最終造成災難性事故。

2、外界不可抗拒因素的問題.公路橋梁施工由于受氣候、地域等多重限制，很容易發生諸如臺風、泥石流、山體滑坡等不可抗力的災害，這使得施工安全無法得到絕對的保障，氣候多變、地勢險惡、地質復雜等都是工程會遭遇的狀況，除此之外，公路橋梁施工還會遭遇突然的車禍威脅，隨著工程的開展，還會承受更多的考驗。公路橋梁施工需要大量的專業設備，同時還需要配備大量的專業技術人員，一旦人員技術操作失誤，還會誘發工程事故。

3、安全標準滯后的問題.在我國公路建設的安全管理已經有了相應的規定和標準，這些規定和標準中都已經詳細地介紹了在公路橋梁施工過程中對安全技術的相關要求，但由于這些規定大多都是在1995年以前被制定出來的，因而這類規定的先進性及實際操作性都需要提高。另外，在公路工程建設的過程中必須遵守相應的法律法規。制定的法律法規對公路工程建設的施工安全技術及管理都有著明確、詳盡的規定。但是由于公路工程是一項復雜且又系統的工程，具有施工周期長、涉及面廣、地域跨度廣等特點，因此，建立健全完善的公路工程安全管理細則，并貫徹落實是十分有必要的。

4、施工人員的綜合素質問題.從我國的發展現狀可知，建筑業較為發達，其工程管理模式也較為先進，而我國的公路工程由于起步晚，管理的發展步伐自然不如建筑業，還存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潛在發生安全問題的根源相對較少，因此，很多施工單位很容易出現只關注生產，而忽視安全因素的情況。

三 公路橋梁施工安全管理問題的解決對策

1、加強公路橋施工安全管理宣傳.公路橋梁施工企業與相關管理人員應加大力度對公路工程安全進行宣傳教育，并開展各種有關工程安全的培訓活動，以此提高所有工程人員的安全意識。同時應與交通部門及相關安全管理部門進行良好溝通，以此來確保工程安全宣傳的效果，促使得每個從事交通建設的工作者都能夠經過系統的安全培訓教育，做好相應的安全防護，進而對其安全知識及素養進行考核，沒有達到標準的工作者不能上崗。另外，加強對社會公眾對公路工程的安全知識儲備及提高相關的安全意識也是非常重要的。

2、建立安全保證體系。（1）設立安全生產管理目標。安全目標管理是目標管理在安全管理方面的應用，是指工程項目各個部門乃至每個職工，從上到下圍繞企業安全生產的總目標而努力，是實行安全管理的一項重要內容。公路工程安全目標首先確定“六無一杜絕”、“三消滅”、“一創建”。“六無”安全生產管理目標即工程無施工人員傷亡，無重大工程結構安全事故，無重大設備、火災、管線、交通事故；“一杜絕”即杜絕重傷事故（包括本單位職工、農民工、外單位職工）；“三消滅”即消滅違章指揮、消滅違章操作、消滅慣性事故；“一創建”即創建安全文明施工工地。（2）建立安全保證體系。施工標段工程項目部實行項目經理負責制，對承建的工程項目的安全負全面責任。項目經理是安全生產第一責任人，全面負責項目的安全生產工作。安全施工保證體系分組織保證、工作保證、制度保證和專項資金保證4個方面。保證范圍分人身安全保證、結構安全保證、施工安全保證。要認真地編制安全施工保證計劃和各項專項施工組織設計，并嚴格按保證計劃和專項施工組織設計的要求進行管理、實施。

3、嚴把施工安全生產責任關.在編制安全組織設計時，應當遵循客觀的安全控制程序，應當從工程實際出發，以人員安全和工程安全為中心，詳細分析工程潛在危險源，認真編制施工組織設計。對危險性較大的工程，編制專項施工方案。采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行安全生產教育培訓。

4、加大對安全管理的投入.隨著科學技術水平不斷提高，在高科技的生產水平下，不僅要實現生產設備高科技化，同時對安全管理的設備也要進一步的升級和提高。因而，不斷提升安全管理的投資水平，不斷引進更為先進的安全生產的管理理念，搭建管理人員的培訓平臺，引進先進的安全隱患的檢測儀器與相關設備，通過高科技手段來實現公路工程安全管理的革新。

5、制定事故應急預案.施工企業與建設單位需要結合公路工程項目的特點，根據會出現安全事故的施工作業制定專項救援策略、應急預案，以及進行定期的演習，以確保專業救援搶險的器材、設施、物資，以及人員都真正地落實。有關的人員需要對預案進行定期熟悉和認知，對救援任務與自身的責任進行明確，且要安排演練，以盡可能地防止人員的傷亡與減少事故所造成的損失，真正地確保人員的財產與生命安全。工程項目部的經理在確立與健全安全生產事故應急救援系統之后，應當由項目辦和監理審批。倘若出現了安全事故，那么事故企業需要迅速地報告給地方安全監督部門，公路工程項目安全生產監督部門、事故出現地、監理企業，以及建設單位，而施工企業與建設單位需要迅速地對事故應急預案進行啟動，組織有關的力量進行搶救，還應當對事故場地進行保護等。

四 結束語

城鎮化建設的快速推進，促進了交通基礎設施建設的發展，而公路橋梁是交通基礎設施的重要組成部分，使得公路橋梁建設工程日益增多。因此在公路橋梁施工過程中，公路橋梁施工單位務必要增強安全意識，把安全放在第一位，保證工程的質量提升工作效率的同時，保證施工安全。

參考文獻 ：

[1]張大志，劉秀英.淺談公路工程道橋施工安全管理[J]，中小企業管理與科技，2010（04）.

第4篇：安全事故應急預案監理細則范文

關鍵詞：建筑施工；安全生產；管理

Abstract: With the investment scale of China's construction projects and building construction team are constantly expanding, construction projects, production safety accidents occur frequently, it is resulting in heavy casualties and property losses. This paper first analyzes the problems in the construction project safety production and launched a study on its countermeasure.Key words: construction; safe production; management

中圖分類號：TL372+.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在建筑施工中，安全事故一直都伴隨著施工過程而言，尤其是重大建筑工程項目中，安全隱患更為突出，如何在施工過程中控制安全隱患的產生，杜絕安全事故，需要強有力的安全管理策略來施行。必須以人為本，完善安全監管機制，強化施工現場的安全管理，才能抑制安全隱患的產生，才能真正執行“預防為主”的安全管理理念。

一、目前建筑工程安全生產中的主要問題目前我國建筑業的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢企業安全生產信譽與市場準入制度脫節。此外，政府工程建設主管部門對施工現場違規生產處罰尚未形成有效的聯動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發展的建設市場安全生產的管理需要。

（一）監理單位對安全生產的監督普遍不到位部分監理單位對建設單位只抓進度不管安全的現象持遷就態度，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開；有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。（二）對安全生產重視不夠，不按制度執行。

部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工，這給政府對建設工程安全生產的監管增加了難度。少數建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。

（三）多數企業安全生產基礎工作不扎實特別是一些跨地區從事建筑活動的施工企業，對外埠工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現象。部分企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業從業人員75％以上為農民工，企業安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。未組織應急預案的演練。一旦出現險情無法按預案展開排險。

（四）施工機械設備、材料質量不合格。

有些施工機械設備年久失修或帶“病”作業，加上施工中超負荷運轉，加重了設備的老化程度，容易造成事故。一些施工單位為了經濟利益，使用一些破舊的安全網和偽劣產品，不能有效攔截高空墜物，為事故的發生埋下了很嚴重的隱患。

（五）建筑施工現場存在的不安全因素復雜多變

施工作業的高強度、施工現場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及施工人員長期露天作業，受氣候影響大，這些都是工人經常面對的不利工作環境和負荷。比如刮大風、下大雨等，此時如果進行施工就很不安全，尤其是高空作業更危險。

二、如何加強施工安全管理

（一）管理因素控制措施

1、建立健全各項危險因素管理的規章制度

在對危險因素進分析的基礎上，有針對性地建立健全各項危險管理的規章制度。其中包括安全生產責任制、重大危險因素控制實施細則、安全操作規程、培訓制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。

2、明確安全責任，定期安全檢查。

對施工中的各個系統層面的危險因素管理確定各級負責人，并明確他們各自應負的具體責任，特別要明確各級單位對歸屬區域的危險因素定期檢查的責任。包括作業人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業領導的不定期督察等。

3、加強教育培訓，增強安全意識和自我保護能力。

增強各級領導及相關作業人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關領導和人員進行定期專門的安全教育和培訓。培訓內容包括：危險因素管理的目標和意義；施工項目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應急處理措施等。（二）強化施工現場安全管理1、嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務。2、抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格、安裝登記備案后方可使用。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全。3、抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、通道口、洞口、井口和預留管道口、物料提升機進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手片。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶。4、高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相符。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。

5、深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。基坑開挖深度超過4米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。6、強化臨時用電和消防方面管理。堅持做到三級配電，兩級保護，實行“一機、一閘、一漏電、一箱”設置照明、動力用電；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

（三）切實加強工程監理在施工安全監管中發揮的作用1、加強監理隊伍自身素質建設

第5篇：安全事故應急預案監理細則范文

燃氣公司客服工作計劃篇【一】

20XX年公司認真貫徹落實年度工作目標的安排和部署，以安全生產為宗旨，以天然氣安全輸配為核心任務，上下團結，攻堅克難，基本完成了年度生產經營計劃。

20XX年公司將根據年度生產經營計劃安排，以安全生產、穩定供氣為中心任務，完成基本建設、新用戶發展、CNG加氣站建設和高壓長輸管線建設、城鎮熱力項目五項重點工作，努力開創公司發展新局面。為了全面完成公司生產經營目標，現將20XX年度安全生產工作安排如下：

一、安全生產指導思想認真貫徹落實安全

第一、預防為主、綜合治理的工作方針，堅持以人為本，以防范重大安全生產責任事故為重點，強化落實各項安全管理制度、安全生產責任制、崗位職責、操作規程和技術標準，規范安全生產管理行為，努力構建安全生產長效機制。繼續加大安全投入，提升裝備水平，改進生產工藝，構建安全生產環境。強化事故隱患排查，完善隱患排查治理系統。籌備組建應急搶險隊伍，進一步完善重大事故應急救援管理體系。繼續加強安全教育和培訓，提升員工的安全管理素質。完善重大危險源管理制度，使重大危險源處于可控狀態。開展安全質量標準化體系建設，全面提升安全建設和管理水平，確保生產運營平穩高效地進行。

二、強化基建施工監管，確保工程質量安全

結合年度基建計劃，做好施工前、中、后期的監督檢查工作，杜絕施工安全事故發生。施工前嚴格履行項目建設法定程序，嚴格審查設計單位、施工單位、監理單位和設備材料制造商的資格，嚴把資質審查和安全準入關。施工中加強對施工作業人員的監管，提高施工單位和施工作業人員的安全生產意識和操作水平，增強自我保護能力和應急處置能力。加強現場監督檢查，對重點部位和關鍵環節加大監管力度，落實安全措施，嚴查嚴管，消除事故隱患。竣工驗收時，各相關單位、部門要高度負責，嚴格驗收，認真履行相關簽字手續。

三、公司計劃20XX下半年計劃新安裝**花園、*****社區、****社區、********四期、********社區、****相苑、********三期等小區及****·****美食街，計劃鋪設中壓管網-**公里。

四、下半年要加大CNG加氣站投資力度、加快施工進度，

并提前做好各項準備工作，加氣站的水、電等各項輔助設施要提前完成，員工的招聘及培訓也要提前進行以確保在各項設備安裝、調試完成具備營運條件后隨時可以正常營業；

五、****至****段**Km高壓長輸管線項目及城鎮熱力項目下半年也必須大力推進，這兩個項目都與縣政府簽訂的有目標管理責任書，必須加緊做好前期準備工作，辦理各項前期審批手續以確保工程的順利開工建設，達到公司的計劃目標及****縣委縣政府的要求。

城鎮燃氣屬于高危行業，公司各部門要充分認識燃氣行業安全工作的極端重要性，切實把安全工作放在公司經營活動的首位，繼續以科學發展觀統領安全管理工作，牢固樹立隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，同心協力，齊抓共管，堅持科學發展、安全發展、健康發展，逐步提升安全管理水平，為促進公司又好又快發展，維護社會安定，構建和諧社會而努力奮斗。

燃氣公司客服工作計劃篇【二】

20xx年公司認真貫徹落實董事會的安排和部署，以安全生產為宗旨，以天然氣安全輸配為核心任務，上下團結，攻堅克難，基本完成了年度生產經營計劃。全年始終堅持安全第一、預防為主的工作方針，以防范重大安全事故為重點，狠抓責任落實和制度落實，實現了全年無一例著火、爆炸、輕傷、重傷、死亡等責任事故的安全生產目標，為公司持續穩定發展奠定了堅實基礎。

20xx年是十二五的開局之年，公司將根據年度生產經營計劃安排，以安全生產、穩定供氣為中心任務，完成基本建設、cng市場開發、新用戶發展和天然氣置換四項重點工作，努力開創公司發展新局面。為了全面完成公司生產經營目標，現將20xx年度安全生產工作安排如下：

一、安全生產指導思想

認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針，堅持以人為本，以防范重大安全生產責任事故為重點，強化落實各項安全管理制度、安全生產責任制、崗位職責、操作規程和技術標準，規范安全生產管理行為，努力構建安全生產長效機制。繼續加大安全投入，提升裝備水平，改進生產工藝，構建安全生產環境。強化事故隱患排查，完善隱患排查治理系統。籌備組建應急搶險隊伍，進一步完善重大事故應急救援管理體系。繼續加強安全教育和培訓，提升員工的安全管理素質。完善重大危險源管理制度，使重大危險源處于可控狀態。開展安全質量標準化體系建設，全面提升安全建設和管理水平，確保生產運營平穩高效地進行。

二、安全生產管理目標

（一）著火、爆炸等重大安全責任事故為0。

（二）死亡和重傷事故為0，輕傷事故控制在3‰以下。

（三）控制各類燃氣設備事故。

三、安全工作思路

20xx年安全生產管理總體思路是：堅持一個中心、抓好兩個落實、突出三條生產線，強化四個方面的管理，推進安全質量標準化實施。堅持一個中心：堅持以預防事故、安全穩定供氣為中心，所有工作都要做到防范在先，預防在先。抓好兩個落實：落實責任，就是抓各級、各部門、各崗位的安全經濟責任和安全行政責任。落實制度，就是抓技術制度和管理制度的落實。突出三條生產線：重點抓好門站生產線、cng加氣生產線、基本建設生產線。強化四方面的管理：一是強化隱患排查治理，及時消除物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷，為生產經營工作創造良好的安全生產條件。二是強化安全生產教育培訓，提高職工安全生產綜合素質，最大限度地減少人的不安全行為。三是強化系統管理，實行專業技術保障體系。四是強化基礎管理工作，按規范化、標準化、科學化來保障安全生產工作，推進安全質量標準化實施，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

四、重點工作和要求

（一）建立健全安全生產責任制，嚴格責任追究制度

公司各部門要認真貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，逐級建立健全安全生產責任制。對公司現有的安全管理制度、崗位職責、操作規程和工作標準等安全生產責任體系進行進一步調整、修訂和完善。同時要加大監管力度，在有章可依的同時，要保證有章必依。實行公司領導和部門分片包點制度，公司總經理與各管理部門、門站、cng事業部及cng加氣站主要負責人簽訂《20xx年度太原天然氣有限公司安全責任書》。嚴格按責任書進行責任追究，做到誰主管誰負責，誰分管誰有責，層層落實安全責任制。各級干部要深入基層一線，及時掌握生產動態，對安全生產的重點工作和關鍵環節，要靠前指揮，及時排查消除隱患，確保安全生產。各門站、cng加氣站要明確各項生產安全責任人。通過規范各自生產作業流程，實現標準化、精細化管理，保證制度規程落實到每個崗位、每道環節，杜絕各類事故發生。堅持公司領導定期下基層檢查制度和門站、cng加氣站安全月例會和班組周例會制度。

（二）初步建立安全質量標準化體系

認真貫徹《國務院進一步加強安全生產工作的決定》，落實公司安全生產主體責任，全面加強公司安全質量標準化工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進。20xx年公司將圍繞建立健全安全質量標準化體系為工作主線，結合公司實際情況，從標準、目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系，實現全過程達標。每個部門、班組、崗位要嚴格執行國家、省、市安全質量標準化標準和各項操作規程、實現全方位達標。20xx年將在門站及cng加氣站試行安全質量標準化工作考評。嚴格按照《公司安全質量標準化體系考核細則》進行考核，每月定期檢查和不定期抽查相結合，每季度組織評比，對評出的優秀的部門予以資金獎勵。檢查和抽查情況要做好記錄，及時建檔、存檔。對整改情況要做好整改記錄。力爭實現安全質量標準化100%達標。通過試行開展安全質量標準化活動，促使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，全面提高安全管理水平。

（三）繼續加大門站、cng加氣站安全投入，創造良好的安全生產環境

今年將繼續加大門站、cng加氣站安全投入，根據《20xx年安全措施建議計劃表》，投入資金用來改善生產作業環境，加強安全教育培訓，職工體檢，定期發放勞保用品，對設施設備、預警系統、報警系統、緊急切斷系統進行升級改造更換以及各類安全輔助設備的購置和安全預案的演練等，確保生產設施設備運行工況完好。

（四）強化基建施工監管，確保工程質量安全

結合年度基建計劃，做好施工前、中、后期的監督檢查工作，杜絕施工安全事故發生。施工前嚴格履行項目建設法定程序，嚴格審查設計單位、施工單位、監理單位和設備材料制造商的資格，嚴把資質審查和安全準入關。施工中加強對施工作業人員的監管，提高施工單位和施工作業人員的安全生產意識和操作水平，增強自我保護能力和應急處置能力。加強現場監督檢查，對重點部位和關鍵環節加大監管力度，落實安全措施，嚴查嚴管，消除事故隱患。竣工驗收時，各相關單位、部門要高度負責，嚴格驗收，認真履行相關簽字手續。

（五）強化事故隱患排查與治理，完善隱患排查治理系統

在鞏固隱患治理年和安全生產年已取得成果的基礎上，今年隱患排查和治理工作從以下三個方面進行：

1、突出重點，加強巡檢

加強對門站、cng加氣站、高中壓調壓站及高中壓管線等重大危險源及管線穿越、跨越、斜坡、易塌陷地面等特殊地段的巡檢力度，發現問題立即整改。加強對違章壓占管線現象的監管，按照發現一處，處理一處的原則，力爭把違章壓線情況消滅在萌芽狀態。對違章壓線單位或個人下達《安全隱患通知書》。如遇到阻撓或拒不執行的，要及時上報市城鄉管委等職能部門，確保燃氣管網安全運行。

2、嚴密措施，狠抓整改

在隱患排查過程中要堅持四不放過的原則，對檢查中發現的問題要按照四定措施進行整改和考核。如在規定日期內沒有完成整改的，加倍考核。把久拖不改的疑難問題作為重點攻堅對象，絕不容許下不為例現象的發生。健全隱患排查整改臺帳，進一步加大隱患排查治理力度。

3、明確職責，加強配合

在隱患排查過程中，明確各部門的職責，不斷完善橫向到邊、縱向到底、分兵把口、覆蓋全公司的安全責任體系。要按照誰主抓誰負責、誰檢查誰負責、誰包片誰負責的原則，層層落實責任。同時要加強協調配合，充分發揮和供水、供熱、通信、消防等相關單位的聯動作用，形成合力，力求工作效益最大化。

（六）繼續加強安全宣傳教育和培訓

進一步加強公司級、站所級和班組級三級安全生產崗前培訓和上崗再培訓。定期組織對高壓電工、壓力容器操作工、cng充裝工等特殊工種的培訓及復審。定期組織公司機關安全管理人員、門站及cng加氣站安全員、第一責任人安全資格證取證培訓和再培訓。培訓要突出普遍化、經常化和高效化，通過培訓提高員工實際操作能力和識別判斷安全事故、隱患、危險的能力。每月更新安全宣傳欄內容，通過安全宣傳欄的展示，使廣大員工及時了解國家、省、市的法律法規、燃氣知識以及公司的運行工況，全面提升安全意識。

（七）開展職業病預防，切實維護職工合法權益

開展職業病預防工作，建立健全職業健康監護檔案，增強職業衛生監督意識。將日常監督與專項整治結合起來，認真抓好《職業病防治法》的貫徹落實，改善職工的作業環境。普及職業衛生知識，強化職工的法制觀念和職業病防治意識，使勞動者了解相關的權利，提高自我防護能力，為開展職業病防治工作創造良好的工作環境。

（八）進一步完善重大事故應急救援和保障機制

按照《天然氣應急預案》，繼續開展各類預案的演練活動，加強對門站工藝區發生故障、cng加氣站發生故障及居民戶使用不當著火故障的應急搶險培訓與實地演練，切實提高應對風險和事故處理的能力。籌備組建一支高、中壓應急搶險隊伍，配備搶險車、指揮車、工具車及各種搶險工、器具，進一步完善應急救援管理體系。

（九）創新企業安全文化建設，大力營造安全氛圍

充分發揮企業安全文化建設在企業管理中的作用，堅持在實踐中提升理念，用發展的眼光加強安全文化建設，適應企業安全文化建設要求。通過板報、宣傳欄、宣傳手冊等各種途徑宣傳安全理念，普及安全常識，引導和教育全體員工樹立安全為天的理念，使安全成為員工的自覺行動，融匯貫穿于員工的一言一行、一舉一動，全面實現四個零目標，即：員工零違紀、操作零違章、施工零隱患、安全零事故。

（十）全面加強治安、消防、交通安全各項工作

第6篇：安全事故應急預案監理細則范文

一、安全生產工作開展情況

(一)加強安全考核，促進安全責任層層落實

我局始終將安全責任落實放在首要位置。一是堅持安全生產分析匯報制度和聯責制度。局領導班子始終堅持“安全生產情況匯報周例會”和“調度早會”制度，使各級領導干部直接、全面地掌握全局安全生產動態。建立領導班子成員與基層單位安全聯責制度，開展基層員工面對面座談活動，將安全生產壓力層層傳遞，落實到每個員工身上。二是完善安全生產獎懲考核。完善《安全生產獎懲規定實施細則》、《安全日考核辦法》、《安全生產綜合管理考評暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機制，將安全績效與月度、季度、年度獎金掛鉤，充分調動了單位和員工的工作積極性、主動性和創造性。去年年底還首次實施了員工安全生產風險金考核。三是開展安全生產責任落實和宣貫。今年國慶后結合“安全周”活動，全局職工開展了安全規章制度學習宣貫，使廣大職工明確自己的安全責任。今年針對《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，我們開展了專門的分析，大力實施宣貫，結合電網和安全生產實際，進一步梳理和完善安全生產工作重點，落實事故防范措施，杜絕考核事故的發生。四是嚴格落實領導和管理人員到崗到位。從局安全第一責任人做起，局各級領導直接面對基層廣大職工，親自下班組參加安全活動，實施重要施工項目的領導干部到崗到位和同進同出，確保安全工作重心下移，形成了領導干部和廣大職工共同關心安全、關注生命的良好氛圍。

(二)落實宣傳培訓，促進安全素質全員提高

根據全員安全素質“人人過關”培訓計劃，我局通過實施這一系列分層培訓步驟，達到全員安全培訓、“人人過關”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內訓師培訓;7 月份組織各單位部門管理人員、生產班組優秀技術骨干開展了全員安全素質“人人過關”培訓，并對現場授課進行視頻攝錄。8 月份，視頻教學內容在我局考試系統中上掛，各單位相關領導、管理人員和生產崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進行學習。9月下旬，在局培訓中心開展了全員安全素質“人人過關”及安規考試，至9月底，已開展全員安全素質“人人過關”考試對8596名。

今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動。組織開展“生命第一、安全發展”征文評選、安全知識競賽等活動，營造“人人講安全”的氛圍;組織班組事故案例學習，送安全知識到現場，現場安全知識抽考、抽問，提高員工事故防范意識;統一開展了“電力安全生產宣傳咨詢日”活動。今年我們還開展了心肺復蘇法的取證培訓，共辦班50多期，全局有xx多人通過了培訓。

(三)強化安全管理，促進管理水平全面提升

在管理層面，嚴格執行領導干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標準”和“到崗到位管理規定”，把領導干部和管理人員到崗到位納入生產控制流程，每周制定到崗到位計劃，嚴格考核管理，確保每個生產現場責任到位、組織到位、措施到位。在生產一線，全面開展變電檢修、變電運行、輸電線路、電網調度專業準軍事化管理工作，組織開展準軍事化宣貫、訓練和實戰演練。將準軍事化與生產作業的標準化和規范化結合，極大提升了我局生產管理標準化、規范化和精益化水平。6月份，我局生產系統準軍事化管理通過省公司驗收。通過落實到崗到位和推行準軍事化管理，使施工現場管理更加規范，規章制度執行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。

(四)做好設備和運行管理，促進電網設備安全運行

認真宣貫《電力事故應急處置和調查處理條例》，開展專業性評估工作，梳理電網存在的薄弱環節，結合隱患排查治理工作，積極開展電網安全風險預控工作，通過流程化管控，積極推進現場到崗到位和安全生產基礎的夯實，全面保障了全社會安全可靠用電。

認真開展了輸變電設備專業化巡視和狀態評估，全面應用紅外熱像檢測、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測、超聲波局部放電檢測等狀態檢測手段,集中對220千伏及以上主設備進行帶電檢測，完成了xx余公里輸電線路直升機巡線;加強“紅線”設備管理和消除工作，共消除紅線設備46項;專項開展了電氣化鐵路相關設備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查;完成白沙變及逍林變主變10kv開關柜更換等易發熱設備整治。在今年xx電網最高負荷突破900萬千瓦的情況下，迎峰度夏期間xx電網仍然保持安全穩定運行。我們認真部署防止惡劣天氣的各項措施，今年還成功應對了頻發的雷暴天氣和“梅花”超強臺風等惡劣氣象。

(五)推行精益生產，促進電網建設有序推進

針對今年依然繁重的生產任務，我局通過推行精益生產，加強計劃剛性管理，合理安排運行方式，既保障電網建設順利推進，又保障了施工安全。1至9月，建成投產了220千伏屯山變等一大批項目，基建工程累計投產變電187萬千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環線、穿好高速和象山跨海大橋等重點工程建設，累計投產線路96.58公里;完成了莼湖主變增容、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計14項，并完成了江南變2號主變更換搶修等臨時任務。今年，xx電力安全文明設施配送中心正式掛牌成立，負責對xx地區110千伏及以上輸變電工程進行安全文明設施配送，目前有標示牌、孔洞蓋板、成品保護等安全設施30類、數量2500個左右，具備1個220千伏、2個110千伏變電站的全所安全文明設施配送能力。這也是浙江省電力公司首個安全文明設施配送中心。

(六)開展風險評估，促進安全風險不斷降低

根據“安全風險管控年”活動要求，在省公司《安全風險辨識評估與控制實施辦法》基礎上，結合我局的實際情況，制定風險管控各項管理制度，扎實推進風險管理。一是開展電網風險評估。按照我局電網風險評估管理辦法，當檢修狀態不滿足“n-1”時，通過開展風險評估，提出存在的電網風險等級，落實運行、檢修、線路等專業風險控制措施，保障電網的安全運行。我們對于四星及以上風險的項目，召開專題分析會，確保風險控制措施得到落實。由于國務院頒布了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，日前，我們召開專題會議，對電網風險等級進行了修訂，使其更加符合“條例”標準。二是開展專業風險評估。以防誤操作、防人身和設備誤碰、防電力設施破壞為重點，分運行、檢修、線路三個專業開展風險評估。在實施中，我們力求去繁求精，切合實際，對原危險點預控內容進行了整合，使廣大員工容易操作又有實效。同時檢修專業還開展了承載力分析的探索應用。三是開展縣級供電局風險管控試點。根據省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級供電局風險管控試點。通過改進手段，不但將三級反違章檢查納入風險管控體系，通過反違章稽查來監督風險管控措施的執行，而且增加了安全風險措施庫的積累功能，使系統安全風險措施庫的數據得到不斷地補充完善，同時深化班組安全風險評估功能，將生產班組分為綜合類和作業班組分別評估，并將外施協作隊伍的班組也逐步納入到班組安全風險評估體系中。

(七)完善工作機制，促進隱患問題有效整改

作為國網公司、省公司安全生產事故隱患排查治理“樹典型、傳經驗”工作重點推廣單位，我局以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評估、治理、防控等環節，總結提煉出具有指導作用和推廣價值的工作經驗，推動事故隱患排查治理工作再上新的臺階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產重要問題的綜合督辦，著手開展了國網公司隱患范例的修訂工作，同時我們還開展了縣級供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強化工作機制。明確了隱患排查治理的專業部門主體責任，成立了以專業小組為核心的隱患排查治理網絡組織，建立以專業職能部門為核心，由安監部門綜合協調的隱患排查治理機制。三是明確隱患報送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統”的開發，克服了原系統中無法體現隱患排查治理流程的缺點。并以“事故隱患排查治理系統報送和填寫要求表”的形式，明確了各個環節的填寫內容和報送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級控制。四是完善隱患制度建設。重新制定了“安全生產隱患排查治理管理辦法”。規范了隱患排查治理的例會通報。每季的安委會上進行通報，每月的局務會議上進行報送情況數據分析，每月的安全分析會上進行詳細通報，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報下發各單位。制定了《xx電業局事故隱患排查治理工作評價考核實施細則》，對部門、基層單位的隱患排查治理工作實施考核。9月份，國網公司事故隱患管理專責人員現場交流會在xx召開，我局在會議上作了典型經驗發言，獲得了大家一致好評。今年，我局報國網安監系統的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。

(八)創新管理機制，促進無違章活動深入開展

積極探索反違章管理，按國網公司和省公司反違章要求，及時修訂了《xx電業局安全生產反違章工作管理辦法》進一步加強考核力度，重點突出了“26條違章”的考核和聯責考核。完善了《反違章工作同業對標考核辦法》以鼓勵班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發點，使同業對標機制更加科學合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現場安全員制度，確保每個較大施工現場有人監督、有人負責、有人指導。同時通過考核手段逐步提高一線生產人員的安全技能素質，使生產現場逐步規范。利用科技手段通過gps定位系統的實用化應用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監控系統、移動式圖像監控系統和無線視頻系統使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時段、全方位和遠程安全監督成為現實。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場次，與去年同期比較，自查次數基本持平，查到違章2130次，增加了44%;違章記2286人，增加了33%;記3648分;增加了14%。通過同業對標和聯責考核等制度的實施，班組自查自糾現場自查次數和違章查到次數均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發生。

(九)健全應急體系，促進應急能力不斷提高

通過組織預案修編、開展應急演練、完善應急體系建設，初步建立了事故發生時的快速應急響應機制。在應急預案方面，根據國網公司新版應急預案要求，我局22個預案通過內部和外部審核，完成了預案和電監辦備案。各縣級供電局也開展了預案的修訂工作，爭取11月完成。同時我們還開展了現場處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點，確保預案內容的實用性和可操作性。在應急演練方面，作為省內最早開展城市大面積停電社會聯動應急演練的單位之一，今年6月28日我們在慈溪率先開展省內縣級城市大面積停電社會聯動應急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進行了規模不等的迎峰度夏、防汛抗臺、反事故等演練，全局的應急演練已成體系。在應急體系建設方面，建立包括安監、生產、調度人員為主的應急網絡平臺，進一步明確應急物資類型，開展了應急物資調研，積極參加市政府應急救援隊伍建設，著手開展應急管理建設三年規劃，為進一步深化應急管理工作奠定了基礎。

(十)加強電力設施保護，促進線路設施安全運行

一是大力開展電力設施保護宣傳。以“保護電力設施，珍愛生命財產”為主題，創新思路,拓展載體，著力開展預防山火、風箏與施工安全的電力安全知識公益宣傳。今年來共計投入140萬元，通過電視、廣播、電影下鄉、警示牌、標語、分發宣傳資料等形式，著力推動電力安全知識進社區、進學校、進工地活動，不斷增強廣大人民群眾電力安全法制意識。二是努力提升電力設施技術防控水平。在紅外報警、電子圍欄、圖象監控、防震報警及110聯網報警系統、24小時保安駐守等基礎上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協作機制，構筑電力設施保護堅強防線。依托電力治安聯絡室，強化對盜竊破壞電力設施案件的打擊處理。深入開展電力設施安全隱患排查治理，對可能危及電力設施安全運行隱患做到早發現、早控制、早處理，對一時難以整改隱患，密切各級政府的溝通協調，確保隱患可控、在控、能控。3月31日圓滿完成主城區相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業。四是強化義務護線隊伍建設。積極實施舉報獎勵制度。今年以來計獎勵各類有功人員20人次，計1.3萬元。

(十一)強化專業管理，促進安全基礎進一步牢固

一是加強營銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項督查工作，完成了xx第三醫院主變過熱等7項重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對全市專變用戶超變壓器容量運行情況進行了普查，發出整改通知書78份，對2家用戶進行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續。二是持續嚴抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機房專項督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項活動。針對桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評估機制，實行一周進行兩次安全掃描預警制度，對未達標的單位進行通報和考核。三是開展“三個一”農村用電安全活動，制訂xx局農村私拉亂接用電安全隱患專項整治方案。組織開展xx年農網改造升級工程專項安全監督。四是組織召開外包管理工作會議，研究當前發包管理存在的問題;組織開展外施隊伍安全管理抽評，推行亮黃牌制度和末位通報制度，不斷提高外施隊伍的安全管理水平。五是加強消防、交通管理，加大消防四個能力宣貫和培訓，保安人進行“三要六步”達標培訓，加大交通安全監管，舉辦車管人員業務培訓、安裝gps和etc并強化進行專業安全檢查，制訂駕駛作業準軍事化細則。

二、下階段安全生產工作重點

下階段，我局將繼續以“安全風險管控年”活動為主線，把“不發生人身事故、電網事故和責任性事故”作為首要任務，進一步加強安全管理，全力確保電力供應，認真做好迎峰度冬各項準備，努力圓滿完成全年安全生產任務。

(一)進一步夯實安全管理基礎。將“安全風險管控年”活動、隱患排查治理工作、班組“三無”活動與實際工作相結合，逐層落實責任，筑牢安全基礎。認真組織秋季安全大檢查問題整改，對查出的問題逐項整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術標準和范例，落實部門責任，規范排查流程，全面體現事故隱患管理辦法各項要求，為我省和國網系統隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅持安全生產重大貢獻獎勵，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發生。強化生產一線準軍事化工作，積極開展“三無”班組建設，推行安全知識現場考問制度，加強員工安全技能培訓，提高全員安全意識和素質。

(二)全力確保電網安全。當前，xx電網面臨基建、檢修生產的高峰，需要大量的關鍵設備停役，電網安全運行存在較大風險，為保障電網穩定運行，我們將重點做好兩個方面工作：一是深入開展風險評估，完善運行、檢修、線路專業項目風險評估機制，重點做好四星及以上風險控制和措施落實，做好變電所防全停技術措施，確保電網安全運行。推行作業風險庫和作業風險控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現場施工安全。二是完善電網事故應急處理流程，完善應急預案，加強反事故應急演練;加強繼電保護及二次安防管理，確保電網安全穩定運行;積極做好保供電工作，對重要活動保供電方案制定專項事故預案，防止重要場所停電對社會造成重大影響。

(三)努力防止檢修施工期間人身、設備事故

受迎峰度夏、節假日和保供電等因素影響，年度電網檢修有效時間較短，加上受項目審批、物資招投標等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢必造成基建、檢修生產任務安排過于集中。對此，我們需要防控檢修施工期間人身、設備事故發生。首先健全檢修計劃、指標管理、設備管理“三位一體”和生產、基建、調度“統一協調”工作機制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機結合，統籌考慮停電計劃，嚴格計劃剛性管理，合理安排項目實施，提高輸變電設備的可靠性。當電網安全與工程進度、檢修安排、新設備啟動、負荷平衡存在突出矛盾時，必須堅持“安全第一”原則不動搖。其次加強施工現場管理，深化落實到崗到位制度，要求各級領導深入基層、深入一線、深入實際，加強現場監督指導，遇有重要檢修停電工作或較大作業運行操作，有關領導和管理技術人員要與職工同進同出，保證施工現場各項安全措施有效落實，各項管理制度執行到位。

(三)圓滿完成年度各項生產和電網建設任務。四季度計劃投產220千伏項目2個、110千伏項目12個，合計變電容量114萬千伏安、線路133.85公里，電網建設任務相當艱巨。一是抓好項目全過程節點管控，督促各單位及時落實解決投產項目政策處理受阻點，做到建設流程各環節無縫銜接。二是抓好重點工程安全投產工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復雜運行線路停電改接項目的施工高峰，將加強施工單位安全責任制的落實，制訂科學合理的施工方案，確保這批項目安全、如期建成投產。三是主動與各部門、單位銜接，提前做好項目預控，合理安排項目投產時間，加強施工及停電作業環節的安全、質量管控，在安全的前提下全面“633”電網建設目標(即儲備變電容量600萬千伏安，開工300萬千伏安，投產300萬千伏安)。

三、201x年安全生產工作思路

(一)工作思路

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結合“三集五大”建設推廣工作，將“不發生人身事故、電網事故和責任性事故”作為首要任務，緊緊圍繞“防止短板，彌補弱項，保持優勢”來開展各項工作，以夯實安全生產監管基礎為核心，以提高執行力建設為抓手，黨政工團齊抓共管，按照“三個百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強化責任到位，嚴格措施落實檢查，嚴肅事故、違章考核，精細管理，深化風險管理和隱患治理工作，進一步提升安全生產“可控、能控、在控”的能力與水平，為實現安全生產“xx”規劃開好局，持續推進企業“本質安全”建設。

(二)安全生產工作重點意見和措施

1、加強“五大”體系安全工作組織領導，嚴格體系過度階段安全管理，落實責任，確保過渡期間安全監管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應的安全監管規章制度，分析并嚴控人員調整、生產管理模式調整、生產注意力不集中等引發的風險，落實管控措施，努力加快安全生產工作機制建設，先立后破、統籌兼顧，切實加強安全監督管理。

2、結合《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，對《xx電業局電網風險評估管理辦法》中風險等級劃分進行修訂。依據《xx電網事故風險分析及應對措施建議報告》，梳理電網存在的薄弱環節，提出風險防范措施建議。做好電網檢修方式、臨時方式和過渡方式下的安全穩定分析校驗，按要求開展好電網風險預控工作。合理安排生產任務，明確特殊運行方式的審批、報備工作。加強調度管理和設備運行維護。積極推進技術監督和入網檢測工作，確保設備入網質量。

3、深化隱患排查治理工作。一要完善隱患排查的報送流程，推進隱患報送系統應用及核查。二要落實人員、資金、時限對安全隱患進行認真治理，對一時不能整改到位的隱患落實風險控制措施。三要進一步完善并落實隱患的評定和考核機制，每月局務會通報安全檢查發現問題整改完成情況，加大重復發現問題的考核力度，集中研討“通病”，對整改不力、整改率不高的單位嚴格考核，確保有安全風險的隱患及時整治。四要持續推進縣級供電企業“兩清理”和送電線路安全標識排查工作，努力減少誤碰設備、誤登桿塔等責任事故的隱患。五要加大電網老舊、多病設備的改造力度，及時反饋新入網設備運行隱患信息。

4、認真組織開展城市電網安全性評價工作。本著“貴在真實，重在整改”的原則，優化查評專家組，集中力量全面開展查評工作。對電網、調度及二次系統、電氣一次設備、安全供電、風險管控及應急管理等方面組織開展專業化查評工作，對現存的安全隱患和薄弱環節進行系統梳理，結合隱患治理工作，有計劃地落實規劃發展、建設改造、調度運行、生產維護等整改治理和預防預警措施。

5、嚴格違章稽查和到崗到位制度。一是持續完善反違章常態工作機制。繼續加強保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業務指導水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續開展反違章稽查專題月活動，每月一個項目類別，每周一種違章現象，按“四不放過”要求嚴查、嚴打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯，加大教育培訓力度。二是加強工作計劃剛性和到崗到位管理。進一步鞏固，“年計劃、季分析、月平衡、周協調”工作機制，加強設備計劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現。在日常計劃管理中，盡量做到變電與線路結合，一次與二次結合，基建與檢修結合，杜絕重復停電。

6. 強化發包及外包安全管理。嚴格資質審查，修訂外包安全管理辦法，組織開展外包隊伍抽查和安全管理評價，對資質較低、能力不強、發生重大違章或事故未遂的、連續亮黃燈的進行警告直至清除。資質作假及不滿足要求的堅決予以清退。加大外包工程的監管力度，推進主業直接外包管理模式轉變，要求外包隊伍加大培訓力度，提高入網作業人員安全素質，加大現場安全監管力度，加大違章作業成本。切實加強現場監理、驗收等關鍵環節。

第7篇：安全事故應急預案監理細則范文

關鍵詞：平安工地；安全監理；對策方法

0前言

近些年來，不管是房屋建筑工程還是市政建筑工程，其施工事故都是層出不窮，這不但給企業帶來一定的經濟損失，同時也給家庭帶來一定的不幸。如何將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，有效控制施工安全風險。如何完善施工現場安全監理上作，將“平安工地”創建工作落到實處，取得成效；如何以生產促安全，這成為當前開展安全監理工作的重點。作為從事施工現場安全監理工作的一員，如何在“平安工地”建設活動中提高專業素養，提升安全工作內涵，采取有效的措施將施工現場安全監理工作落到實效，做到實處是一個值得深入探討的問題。

1 熟悉安全監理工作方法，提高安全監理認識

要高度重視監理人員的安全教育工作，應針對個別監理人員對安全監理工作開展存在的模糊觀念，采取多樣溝通方式、引導現場監理人員充分認識到監理在安傘生產工作中應承擔的責任，使之了解安全監理任務主要是“貫徹落實安全生產方針政策，督促施上單位按照安全生產法和標準組織施工，消除施工中冒險性、盲目性和隨意性。落實各項安全技術措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故的發生，實現安全生產”。使之切實掌握在施工過程中如何采取行之有效的手段開展安全監理工作，進而促使各級監理人員在安全監理工作思想認識方面得到較大提高。

2注重宣傳、強化管理，積極推廣“平安工地"創建活動

一是抓宣傳教育。針對交通建設領域安全動態發展的特點，可采取多渠道、全方位的形式開展安傘生產法制宣傳教育，不斷加大安傘生產法制宣傳力度。可通過組織安全生產相關法律法規的知識競賽等創新宣傳形式，促進現場施工人員對安全知識由被動到主動的學習轉變，強化作業人員的安全意識。還應針對一線施工人員的實際情況組織開展形式多樣的安傘生產知識培訓。將“平安工地”建設活動的有關宣傳資料發送到項目單位，發動項目單位組織宦講，讓所有一線施工人員都清楚平安工地創建的內容、標準，增強全員的創建意識。二是抓組織領導。監理單位應在加強自身安全生產和平安工地創建活動組織領導的前提下督促項目單位健全組織機構。明確工作職責，落實專人負責平安工地創建工作。進一步強化安全生產責任，層層簽訂安全生產責任狀，將安全生產責任制落實到每一崗位、每一人。建立安全生產提醒制度。安傘生產操作規范、規程要上墻公示。督促建立安全生產激勵機制，項目單位可列出專項經費．對安全生產責任落實到位、安全生產T作開展較好的班組或表現突出的個人進行物質獎勵。安傘生產，關鍵在落實責任。要構建“分級管理，各負其責，全員參與，全面受控”的丁作格局，努力營造一級抓一級、層層抓安全、上下齊互動、形成齊抓共管的綜合管理局面。同時應強調項同單位主要領導本著對安全生產高度負責的態度，不斷提高安全管理決策水平，嚴格實行一級抓一級、一級對一級負責的逐級管理原則，定期開展檢查。努力完善安全生產保障體系。

為了切實杜絕各類安傘事故的發生，監理單位堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，制定各類安全事故應急處理預案和安傘生產應急救援指揮系統，以期高效有序地組織開展搶險、救災工作，最大限度地避免和減小事故損失。在具體工作中，應要求項目單位認真貫徹執行各項安全法律法規、安全生產相關文件精神，把機械傷害、高空墜落傷害、物體打擊傷害、觸電和塌方傷害以及交通事故作為預防工作的重要內容。及時排查分析事故隱患，有針對性落實防范措施，未雨綢繆，將安全工作由事后處理變為事前預防，以期收到較好的效果。

在此基礎上，應將施工現場管理和施工人員管理作為重點，具體提出“兩個健全、兩個清楚、三個避免”的工作目標。“兩個健全”確保基礎工作到位：一是要求健傘施工現場安全管理網絡體系，按照“誰用工，誰管理，誰負責”的原則，由項目單位建立安全防范體系。明確職責，責任到人；二是健全安傘施工管理制度、用工制度、暫住人員管理制度、宿舍管理制度、防火制度、門衛值班制度、財務和物資保管制度等。“兩個清楚”力求對現場施工人員管理到位：一是施工人員基本情況要清楚，做到用工手續齊全、合法，建立施工人員基本情況臨時檔案；二是施工人員動態管理情況要清楚，明晰人員的來去、工程款支付、民工工資發放情況和當前矛盾糾紛等情況。“三個避免”支撐平安工地創建：一是要避免發生工地財物被盜案件；二是避免發生和惡性案件；三是避免發生黃、賭、毒等犯罪現象。

在督促平安工地創建的同時，應本著以人為本的原則，要求項目單位切實維護施工人員的權力，為職工提供良好的作業和生活環境，加強酷暑季節食堂衛生管理，建立衛生責任制，食堂炊事人員定期進行身體檢查，不合格不上崗，以確保施工人員的飲食衛生。

3了解施工現場安全主要控制點。抓住安全工作中的關鍵點

在開展安全監理工作過程中，必須明確一個重點和三項主要工作。一個重點就是緊緊抓住分部、分項工程中危險源的管理，三項主要工作就是資料審查、現場檢查和管理監督工作。

3．1資料審查工作

應要求施工單位根據施工進度計劃，提供施工安全保證體系及相關資料。主要包括：施工組織設計中的安全技術措施，如橋梁樁基、深基坑土石方開挖、爆破施工、隧道開挖、大型門式起鶯機及塔吊、臨時用電等專項施工安全方案。施工方案安全保證體系內容還包括：施工單位(分包單位)施工資質、安全生產許可證、項目管理人員和特種作業人員上崗證安全管理體系和安全管理各項規章制度。

在審查施工單位各種安全資料時，應特別注意資料的系統、時效、真實和持續等特性。如：施工方案報審時間應在施工前；方案實施監督檢查應有施工單位驗收記錄、監理單位復核記錄；實施過程中是否按方案要求施工；施工單位有無相應資質；施工管理人員、特種作業操作人員是否具備資格證書。是否過期等。對專項安傘方案審查也不僅限于開工時報審，因為它在各個不同施工階段隨著t程進展而逐步完成；各類特種作業人員的上崗證也并非在開工前審核過。就視為永久合格。因為還存在時效過期問題，所以監理人員對施工單位的有關資料應經常進行復杏以確保時效性和真實性。

3．2現場檢查工作

此項作作主要是要求施工單位對照方案具體實施。相關操作人員必須持證上崗。切實做好施工前安全技術交底工作，做好新進人員的安全教育培訓工作。嚴格執行安全檢查制度，采取“四查”制度即日常巡查、定期檢查、專項抽查、分組夜查的方式對施工現場安全生產各環節進行查驗，發現問題及時整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態。要求項目單位所有進場機械必須履行報驗手續，如無驗收合格手續不準進場，無安全操作規程不準投入使用。

3．3管理監督工作

施工機械、安全設施在使用過程中，監理應對其使用情況及變化情況加強巡視檢查和專項檢查。對不符合安傘要求的，及時提出整改要求。在安全監理工作中監理應注意保留監理工作痕跡，審查、檢查、監督等各項工作在不同階段都留下痕跡既有文字記載同時還收集了施工單位提供的相應附件。監理不僅要收集施工單位各項資料，而且還應對各項資料進行審查和跟蹤管理。

監督項目單位建立“一會一校”制，即建立安全技術交底會議制度及農民工夜校制度。督促施工單位加強對施工人員安全培訓、三級教育工作，新員工進場時進行崗前安全教育、下班時進行班前安傘教育、轉崗時進行轉崗安傘培訓等。特別是對新進農民工開展形象生動、圖文并茂的安傘教育，強化安全生產法律法規意識，提升操作技能，提高自救意識與逃生能力，并組織統一考核。對積極參加安全教育、考核結果優良的從業人員要給予表揚：對未參加安全教育培訓或考核不合格的堅決不予從業。不斷強化現場施工人員的“三不傷害”教育，即：“不傷害別人，不被別人傷害，自己不傷害自己”，防范和減少人員傷亡事故的發生，全面提高員工安全意識和自我保護意識，做到特種作業人員全部持證卜崗，進場員工安全防護用具齊備，各種設備進場時嚴格按相關標準和監理規定進行報驗工作并保持使用期間機況良好。

監督項目單位在各分項工程開工前由設計單位進行設計交底，項目單位在開工前向員工進行詳盡的安全技術交底，確保工程和施工人員安全。

監督項目單位按照“平安工地”創建要求在施工現場設置紅、黃、藍三級警戒區域，工地設置各類必要警示標志、標牌和臨邊防護措施，險要地段設專人看守，各類配電裝置均按規定配置，各類人員均佩齊個人安全防護用品上崗作業。

4狠抓重點以點帶面．全面開展“平安工地"創建活動

監理單位應針對項目工程的重點和特點，結合“平安工地”創建活動，制定詳細的選優、創優計劃，并將創優指標分解到每個項目單位，開展精細化管理創優示范活動，例如通過樹立一條便道修建的規范典型；一個隧道規范施工的范例；一段路基規范填筑的作業面；一座通涵臺背回填的規范化施工；一座拌合站的標準化建設；一座預制場的規范化建設；一座鋼筋加工場的標準化管理；一個工點安全管理的規范化；一個項目部辦公、生活區的標準化建設等等。力求總結先進。以點帶面，著力提升項目單位整體施工質量及精細化管理水平，并及時推廣創優經驗。要做好跟蹤管理，對創優工程項目，監理人員應狠抓“四個重點”(即重點工序、重點部位、重點工程、重點人員)，充分調動建設各方主體共同參與質量安全管理工作的積極性，加強跟蹤服務，安排專人負責，重點幫教，制定詳盡的監管措施，實行重點監督管理，實行定人、定位、定崗、定目標管理，建立重點項目管理檔案，促其規范管理，使之施工現場質量安全工作形象得到整體提升。

應通過借鑒國內在建項目的現場安全防護措施及“平安工地”創建經驗，對施工現場各工點現場安全防護措施進行補足，應通過加強施工現場的環境綠化工作，靚化現場施工環境，使之現場安全文明施工形象得到質的提升。

5完善安全內業資料加強安全內業管理、使安全監理工作具有可追溯性

安全監理內業資料是安全監理保證體系及監理內業管理的螢要組成部分，建市和健全安全監理記錄和報告是安全監理過程中留下的重要數據，是指導安全生產、確保安全監理系統化的重要文件。根據安全監理的工作要求，監理單位應建立健全安全組織機構及保證體系文件、安全監理工作計劃、安全監理細則、安全管理制度、安全監理日志、安全監理日報、安全監理月總結、年度總結、安全會議紀要、安全隱患整改指令及“三類”人員、特種作業人員信息、大型機械設備、安全設施信息、施工安傘技術措施、專項施工方案、危險源識別清單、安全事故應急預案和安傘事故報告等資料。

重視安全監理日志、安全巡視檢查記錄、安全隱患排查記錄的填寫、整理、歸檔工作，要求監理人員針對在現場發現的安全問題，所采取的措施及整改的結果務必做到詳盡、真實、準確的記錄，此舉能有效的反映監理人員現場開展安全監理工作的全過程，使安全監理工作具有町追溯性。

第8篇：安全事故應急預案監理細則范文

隨著建設工程監管部門對信息化重要性的認知度越來越高，信息化在工程監督管理中得到了切實的應用與推廣。例如利用辦公自動化平臺實現自動化、無紙化辦公體系和公文檔案電子化的管理、信息公開平臺方便了社會各界對工程相關信息、各責任主體質量行為的查詢與監督等。雖然近年我省建設工程監管信息化方面取得了一些成績，但是依然存在一些不足，主要體現在以下方面：

（1）信息化應用僅局限性于工程信息登記、檢索和查詢，未能實現數據整合、分析和動態監管。

（2）缺乏統一的建筑工程信息化標準規范。我國建設工程管理信息化工作才剛剛起步，由于缺乏統一的建筑工程信息化標準規范，已有的信息不能得到充分應用，不同軟件間尤其是不同部門間的數據信息不能共享，勘察、設計、施工、監理、檢測和管理的數據不能進行有效的交流，導致數據重復輸入、數據質量難以有效控制、數據共享和關聯程度不夠，從而產生了“信息孤島”。這種孤島廣泛存在于項目管理、施工企業管理和建設行政部門監管系統中。

（3）信息化監管未能覆蓋工程建設全過程，目前信息化應用主要集中在工程項目的前端和末端管理，例如招投標環節、工程設計環節、工程報監環節和工程竣工檔案管理環節等，而對于在施工過程中的實體質量監管，各方責任主體及檢測機構的行為監管方面卻涉及甚少。

（4）對信息化沒有深刻的理解。大部分人認為能夠上網和接發郵件就實現了信息化管理，對項目信息化最核心的規范工作流程、實時監控項目、加強組織協調、實施監控工程進度、預測項目變化、識別項目風險和提出項目預警等功能沒有概念。在對待項目信息化的態度方面，大部分企業愿意采用，但擔心信息化會增加額外的工作量。

（5）區域信息化發展不均衡。信息化發展在經濟發達地區受經濟基礎及人員素質的影響，這些地區的管理人員對信息化的認識相對深刻，而位于偏遠等地區的管理人員對于信息化的認識和渴望相對偏弱。

（6）建筑企業信息化程度仍然不高。目前，大多數工程項目仍然使用粗放式的管理方法，管理模式單一，信息化程度較低，對建設工程管理信息系統的開發及應用重視不足，認為信息化就是配備幾臺電腦，能上網，或者建立自己的網頁，宣傳公司的業績，用電腦代替手工勞動，通過電腦制作標書實現辦公室自動化等等，這種觀念嚴重阻礙了工程建筑管理的信息化建設進程。同時相當一部分企業，鑒于信息化建設周期長、投入大、見效慢的特點，逐步放棄了企業信息化的建設。

2建設工程監管信息的主要內容

（1）工程概況信息。包括工程名稱、地點、建筑面積、工程造價、基礎、結構類型等基本情況信息，以及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位企業資質和人員資質。

（2）施工許可質量安全保障措施信息。包括施工圖設計文件審查，施工組織設計、施工方案及審批，節能、質量通病防治等專項施工組織設計，按規定委托監理、辦理質量安全監督手續、安全生產許可證持證情況等。

（3）施工現場質量安全保證體系建立情況信息。包括施工單位管理組織及人員架構、“三類”人員持證及到位情況、專職安全生產管理人員配備情況、作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況、責任制度、管理制度、材料、產品檢驗、施工試檢制度、驗收制度、事故報告制度、問題整改制度，以及監理單位管理組織及人員架構、責任制度、建筑材料、產品進場審查驗收制度、見證取樣制度、施工過程巡視、旁站、平行檢驗制度、工程質量審查驗收制度、問題責令整改制度、事故報告制度等。

（4）施工現場施工、監理單位質量安全行為信息。其中，施工單位質量安全行為信息包括：項目經理部管理人員資格、配備及到位情況、主要專業工種操作上崗證、配備及到位情況、有無違法分包情況，對分包單位的管理情況、施工組織設計或施工方案審批及執行情況、樣板引路、領導帶班制度執行情況、公司、項目部定期質量檢查落實情況、進場材料產品先檢驗后使用情況、施工試驗送檢情況、檢驗批、分項、分部（子分部）、分戶、單位（子單位）工程質量的驗收情況、質量問題的整改和質量事故的報告及處理情況、重大事故應急預案制定及演練情況、《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》實施細則執行情況、安全防護用具配備及使用情況、建筑起重機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員特種作業資格、辦理產權備案、安裝告知及使用登記等情況、安全防護情況、施工臨時用電及施工機具的安全使用情況等；監理單位質量安全行為信息包括：項目監理機構人員資格、配備及到位情況、監理規劃、監理實施細則（關鍵部位和工序的確定及措施）的編制審批內容的執行情況、對材料、構配件、設備投入使用或安裝前進行審查情況、對分包單位的資質進行核查情況、見證取樣制度的實施情況、實施巡視、旁站、平行檢驗質量監理情況、質量問題通知單簽發及質量問題整改結果的復查情況、質量事故報告執行情況、組織檢驗批、分項、分部（子分部）工程的質量驗收，審查自并參與分戶、單位（子單位）工程質量驗收情況等。

（5）工程項目控制資料信息。包括圖紙會審、設計變更、洽商記錄、工程定位測量、放線記錄、原材料出廠合格證書及進場檢（試）驗報告、施工試驗報告及見證檢測報告、隱蔽工程驗收表、施工記錄、預制構件、預拌混凝土合格證、地基基礎、主體結構檢驗及抽樣檢測資料、新材料、新工藝施工記錄、管道、設備強度試驗、嚴密性試驗記錄、系統清洗、灌水、通水、通球試驗記錄、設備調試記錄、接地、絕緣電阻測試記錄、制冷、空調、水管道強度試驗、嚴密性試驗記錄、制冷設備運行調試記錄、通風、空調系統調試記錄、節能設計變更、節能專篇、節能備案、節能施工方案、監理方案、進場節能材料、設備的質量證明材料、分項、分部（子分部）工程質量驗收記錄、建設單位、監理單位、質監機構責令整改回復、工程質量事故及事故調查處理資料等。

（6）工程項目安全和功能檢驗資料信息。包括屋面淋水試驗記錄、地下室防水效果檢查記錄、有防水要求的地面蓄水試驗記錄、建筑物垂直度、標高、全高測量記錄、抽氣（風）道檢查記錄、幕墻及外窗氣密性、水密性、耐風壓檢測報告、建筑物沉降觀測測量記錄、節能、保溫測試記錄、室內環境檢測報告、給水管道排水試驗記錄、暖氣管道、散熱器壓力試驗記錄、衛生器具滿水試驗記錄、消防管道、燃氣管道壓力試驗記錄、排水干管通球試驗記錄、照明全負荷試驗記錄、大型燈具牢固性試驗記錄、避雷接地電阻測試記錄、線路、插座、開關接地檢驗記錄、通風、空調系統試運行記錄、風量、溫度測試記錄、制冷機組試運行調試記錄、電梯運行記錄、電梯安全裝置檢測報告、系統試運行記錄、系統電源及接地檢測報告、建筑節能施工質量驗收第三方檢測報告等。

（7）計劃統計信息。包括施工進度計劃、施工分析資料、工程統計資料、勞動力供需計劃、材料供需計劃、設備供需計劃、資金使用計劃、各種臺賬的功能等。

（8）現場管理和工程協調信息。包括現場管理信息、內部和外部關系協調信息等。

3工程監管信息化的目標

（1）利用計算機及網絡技術，建立省、市、縣（區）工程監督管理信息網絡，統一工程監管信息數據交換標準，實現各監管平臺數據互聯互通、資源共享，做到工程建設全過程監管信息覆蓋。

（2）建立和完善工程監管信息數據庫，共享有關責任主體單位及相關人員信息，統一、規范管理各責任主體單位及相關人員行為。

（3）各級工程監管單位逐步實現監督管理、信息查詢、數據統計信息化、自動化。實現建設工程網上報監，分配監督任務，制定監督計劃并跟蹤落實；政務公開，各項管理職能、動態信息，國家、地方頒布的法律、法規、規章、制度文件公示，接受社會查詢及監督；接受網上投訴，并將處理結果上網，供投訴人實時查詢；施工現場實時上傳施工、監理行為數據，材料、構配件進場報驗及檢測數據、質量安全監管信息，工程建設各環節質量安全數據的錄入和儲存；實現移動執法，對監督檢查工作進行實時的管理。

4工程監管信息化的實施建議

（1）搭建多層次管理平臺工程建設過程涉及建設、勘察、設計、施工、監理、檢測單位和各級建設行政主管部門等多方關系、多個環節。因此，工程監管信息化應充分考慮參建各方的需求，建立一個涵蓋日常辦公管理、信息集成、信息、施工過程監管、項目遠程監控、多方協作等多層次的監管系統和網絡信息平臺，能夠自動生成面向相關單位及人員的數據，實現資源的信息化。

（2）以科學發展觀搭設信息化監管平臺工程建設過程參加單位和人員眾多，信息化監管要順利推廣，平臺的易用性、靈活性、拓展性和安全性應在信息化監管平臺搭設的時候應得到充分的考慮。

（3）加大宣傳力度，提高施工企業管理者對信息化建設的重視程度。由于思想意識的偏差，一些建筑企業管理者對信息化建設的認識只停留在計數機單機操作和簡單的互聯網應用，這遠未達到信息化管理的要求。因此要加強領導者對信息化建設的重視力度，最首要的任務便是切實讓他們認識和體會信息化管理為施工企業帶來的高效管理和經濟效益的提高。企業開展信息化的程度直接決定了其管理的水平、生產發展的提升程度，在工程施工建設過程中充分運用信息化管理手段，才能使傳統落后的生產管理模式得到充分的變革，使施工企業部門之間、企業與項目部之間、企業與建設行政管理部門之間通過現代化的手段使信息交換更具實時性、高效性、準確性。

5結語

第9篇：安全事故應急預案監理細則范文

今年我們召開的全國工程建設管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經濟發展、建設小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經濟體制中急需解決的問題來布置工作任務；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設管理工作的主要環節，質量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現了政府對工程建設管理思路的創新、機制的創新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。

昨天黃衛副部長的報告系統地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業發展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監管和行業發展方面的具體工作講幾點意見：

一、提高認識，從促進建筑業發展和進一步轉變政府職能的要求出發，做好工程質量安全監督管理和行業發展工作。

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業發展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：

一是要充分認識建筑業支柱產業的地位，努力促進建筑業的改革與發展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發點和落腳點。這個問題在黃衛副部長報告中已做了充分闡述。建筑業既是傳統行業，也是基礎產業，在當前大規模經濟建設時期，建筑業的健康發展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，要從促進經濟發展的要求出發，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業的發展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業發展要靠政府和企業的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業完成結構調整和制度創新，通過政府服務和監管為企業發展創造良好的外部環境；另一方面企業自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業搞活了、發展了，建筑業的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。

二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環節。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規定，進一步轉變政府對工程質量安全的監督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規范、完善現有的監管制度要創新工作思路。既要增加企業的活力和競爭力，又要加強監管、嚴格執法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規、完善制度，推進技術進步，引導行業發展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監管，企業全面負責，中介參與服務，社會輿論監督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環節，簡化審批程序，積極探索區別監督、一個窗口對外、相對集中執法等監管方式改革，切實提高政府監管效力和水平。

黃衛副部長在報告中分析指出，發展經濟是我們一切工作的中心，建筑業正處在歷史上最好的發展時期，要抓住機遇迎接挑戰。我們要把工程建設質量安全監督管理工作，把建筑業的改革與發展放在國家經濟和社會發展的大環境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業發展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛副部長報告中布置的今年工作落到實處。

二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監督管理和行業發展工作的新發展。

（一）繼續抓好建筑安全生產工作。

今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可制度和建筑施工企業“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業安全生產標準化工作、落實企業安全生產投入、強化政府安全監督管理和推動建筑行業安全生產科技進步。

1、確保今年安全生產的控制指標不突破。

2004年建設系統安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩定好轉。

各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環節，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統計口徑、事故處理和特種作業人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發揮應有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業安全生產許可制度。

根據兩個《條例》的規定，我部要建立健全建筑施工企業安全生產許可制度，依法規范建筑施工企業的安全生產條件，加強安全生產監督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業安全生產許可證頒發的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業安全許可證條例》的規定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證頒發；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區地方所屬施工企業證書的頒發，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發證工作。

對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規定企業“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動。”《建設工程安全生產管理條例》第二十條規定安全生產條件是企業資質必須具備的條件之一，第六十七條的規定“對未達到相應安全生產條件的企業可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”。《企業安全許可證條例》也明確規定對建筑施工企業實行安全生產許可制度，要單獨頒發安全生產許可證，“企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規規定表明，安全許可是企業取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監管。

大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業發展又重視安全生產的關系。施工企業都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發放，一個企業一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業的生存與發展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業整頓、降低資質等處罰，企業自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業的生產經營發展，又能督促企業加強安全生產管理。如果一個企業多次發生重大安全事故，說明該企業的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業身上，企業自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業身上。

3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業人員的考核和建筑業農民工的安全培訓。

根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規定，我部已經起草了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發。“三類人員”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。

建筑業農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業制定建筑業農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發展勞務企業，勞務企業是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業安全管理工作的制度化、規范化，提高農民工的整體素質。

4、落實企業安全生產投入。

目前我國建筑施工企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業環境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業企業提取安全費用制度，形成企業安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。

另外，要鼓勵建筑業企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平。

5、繼續推行建筑意外傷害保險制度。

實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業從業人員合法權益、分散企業事故風險、增強企業預防和控制事故能力、促進企業安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。

6、研究改進監管方法。

一是要落實好新設立的安全生產監管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業自覺建立安全生產保障體系出發，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監管措施的針對性和可操作性。

二是要改進建筑工程安全監督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監督檢查方式，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業也要檢查安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業的標準化、規范化，檢查工作的經常化、制度化管理轉變，落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全生產各項基礎工作。

三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監督力度，構建全建設系統和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。

四是加強安全監管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監督執法人員安全生產法律法規和執法業務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監督執法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業、全城鄉、全過程的建設工程安全生產監管網絡體系。

（二）工程質量監督管理方面的具體工作。

工程質量是我們很多法規、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發，將統籌城市發展與村鎮建設、統籌政府監管與企業自律、統籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監督管理各項工作的主線，提高監管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續穩定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監督制度，三個難點是加強監理質量的監督、村鎮工程的質量和建筑節能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。

1、進一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環節，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發。施工圖審查工作各地發展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區工作的開展情況，有針對性地制定本地區的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業務能力的提高、審查方式的改進，來規范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發展。今年結合部令的頒發，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業工程如何開展，這項工作還需要工業部門多提意見。

2、規范質量監督管理，提高隊伍素質。

根據《建設工程質量管理條例》有關規定，進一步就建立統一的監督執法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監督管理規定》，明確監督機構和人員的條件、職責，進一步規范監督工作。

認真貫徹《工程質量監督工作導則》，進一步規范監督工作。一是各地要積極制定監督工作細則，根據需要將監督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節能、節地、節水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監督工作實現標準化、規范化。二是各級監督機構要充分利用社會監督力量，重視并發揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規行為。三是要建立質量監督巡查制度，針對違法違規行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監督機構的改革，有條件的質量監督站可以轉為全額撥款的執法監督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監督人員專業技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監督人員的執法水平和專業能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監督之中的精神，全面提高監管與服務水平。

3、加強村鎮工程質量安全監督管理。

村鎮工程質量安全監督管理也是我們質量監督中的一個薄弱環節，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發生在村鎮和城鄉結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發生在小城鎮；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發展階段，一些發展較快的鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》。村鎮建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對村莊建設也有規定。現在的問題是如何落實。中國這么大，如果統一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區經濟發展情況研究具體辦法，把監管責任落實下去。當前加強村鎮質量安全監管有三個難點：一是機構、經費，二是執法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮管理體系結合起來，充分發揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮工程的監督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環節各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。

4、加強監理質量的監督和對地質災害易發地區工程建設的指導。

隨著工程監督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監理制度的實施，要求進一步加強監理企業在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監理企業履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發揮監理企業在保證工程質量中的重要作用。

我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區的城市要加強工程建設質量安全的監管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發地區工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執行，做好地質災害易發地區工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發地區工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。

5、大力推行工程保險。

工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發有關險種，制定符合國情和行業特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。

對于工程設計責任保險，2003年我部頒發了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規范市場、培育發展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發展。

6、規范工程質量檢測管理。

工程質量檢測是工程質量控制的核心環節，也是目前管理的一個薄弱環節。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規定》(部長令)，明確檢測機構的業務范圍、人員條件、設備設施、檢測業務程序以及監督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環節規范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規定，天津市和深圳特區的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。

7、積極落實建筑節能設計。

據統計，我國建筑耗能是發達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節能的設計是重要環節。在設計環節要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執行國家有關節能的法律法規和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區執行節能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執行，現在情況會好一些，但建筑節能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節能作為一件大事，強化建筑節能標準的貫徹執行。二是大力推廣建筑節能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節能設計情況進行調研，針對節能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節能設計研討交流，促使建筑節能工作落到實處。

在施工環節，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規定的節能要求，保障節能設計的貫徹執行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節能作為一個重要的內容。

8、推進工程質量誠信體系建設。

市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。2003年我們頒發了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：

一是要按照《關于報送有關工程質量監督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業務系統試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監管信息及時、準確地通過監督信息系統報送建設部。

二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監督信息的網上傳輸，個別地方實現監督業務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開工程質量監督信息化建設研討交流會議，就質量監督和施工圖審查兩個信息系統的運行進行研究和部署。

四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

9、依靠技術進步，提高質量水平。

在加強建筑業技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：

一是根據《2003-2008全國建筑業信息化發展規劃綱要》，確定一批示范企業和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續推進勘察設計企業的信息化建設。

二是組織對建筑業10項新技術的更新，突出節能、環保、可持續發展等方面的新技術，制定新的建筑業技術進步評價指標體系，促進建筑業核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規程》，提高中小企業操作水平。

三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。

四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。

五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優辦法，重點鼓勵技術創新，使評出的優秀勘察設計成果對整個行業起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業技術進步。

六是重視人才培養，鼓勵在設計、施工企業以培養技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。

（三）今年抗震防災方面的具體工作。

去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發了《城市抗震防災規劃管理規定》，該部令的頒發使城市抗震防災規劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統應對突發事件的能力。

今年我們要繼續圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：

1、加強村鎮建設的抗震防災工作。

村鎮建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮建設規劃、建設管理規定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區、區分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮、集中建設的村鎮建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規模建設的村鎮建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。

另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。

2、制定突發事件應急預案。

按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。

（四）行業發展和企業改革方面的具體工作。

根據黃部長的報告，行業發展工作以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：

1、研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》。

1984年國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業20年來特別是近年來改革創新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業層面的問題，主要包括：繼續深化企業改革，建立現代產權制度和現代企業制度；引導行業結構調整，通過重組整合綜合型企業集團和發展專業事務所、專業建筑公司，大的做強、小的做專；培育發展工程咨詢業和中介服務業；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發展和完善個人執業資格制度，改革和完善企業資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監管體制等改革內容。

初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業企業深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業進一步改革和創新建筑管理體制，消除束縛生產力發展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業發展、行業優化升級的政策環境和市場機制；加快建筑業科技創新、管理創新和生產經營組織模式創新，提升行業整體素質，增強建筑企業的活力和競爭優勢，提高建筑業的整體實力和核心競爭力。

2、抓好典型，開好經驗交流會。

隨著市場經濟的不斷深入，建筑業改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革。回顧過去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業單位改革的前列，我們施工企業也是國有企業改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創佳績。推進建筑業的改革與發展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發現問題，發現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業制度改革的典型，企業之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業設計事務所、專業分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業分析總結教訓。

我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業改革與發展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監理等各類企業，包括民營企業在內的改革經驗，在全行業掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業國有勘察、設計、施工企業在建立現代企業制度的改革目標有較大的進展，將建筑業的改革、發展與創新上升到新的高度。

3、重點推進中央所屬建筑企業的改革與重組。

中央所屬勘察、設計、施工企業是我國建筑業的骨干力量，對我國建筑業的改革和發展具有較大的影響力，但是，這些大企業、老企業改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發了一系列關于國有企業改革的具體政策，并對中央企業的改革做出了新的部署。下一步中央企業的改革，主要是通過企業間優勢互補，重組整合，作強中央企業，培育和發展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業領先優勢的大型企業集團，增強國有資產的控制力。現在大家都十分關心中央企業的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業，包括勘察、設計、施工企業改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業建立現代產權制度和現代企業制度的改革，并促成1到2家企業集團的戰略性重組。

在我部重點抓好中央所屬建筑企業改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業的改革與重組，并對已經完成了企業所有制改革的勘察、設計和施工企業進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區建筑企業的改革。

4、關于做好行業改革與發展工作的幾點認識。

做好建筑業改革和行業發展工作，還需要大家統一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業對國民經濟發展的貢獻，增強行業改革與發展工作的責任感。中央明確把房地產業和建筑業作為國民經濟的支柱產業，從建筑業在我國國民經濟增長中發揮作用的方式，以及建筑業增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業改革和發展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業更好地為國民經濟持續協調快速發展創造條件、貢獻力量。

二是要從“大土木”、“大建筑業”的視野來構建改革與發展的總體框架。我國傳統的建筑業概念主要指施工現場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業”的概念應該涵蓋建筑產品的生產以及與建筑生產有關的所有服務內容，包括規劃、勘察、設計、建筑材料與成品及半成品的生產、施工及安裝，建成后的運營、維護和管理，以及相關的咨詢和中介服務等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業工程。我們要跨越專業領域和設計、施工、監理的行業界限，進一步減少對企業的限制，從“大土木”和“大建筑業”的視野來研究建筑業改革與發展的問題，在完整的建筑市場空間里進行探索和創新，在國際國內兩個市場的范圍內尋求資源優化配置的方式，建筑業的發展水平將會取得新的突破。