城鄉社區規劃與管理精選(九篇)
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第1篇：城鄉社區規劃與管理范文
關鍵詞：長沙社區；社區規劃師
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區概念解析
社區屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區一街區一社區”的管理體系，市、行政區與街區屬于政府轄區，代表政府行政行為；而社區是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。
城市規劃中本來并沒有社區的概念，但隨著規劃師對人類居住環境關注的寬度與深度的發展，及隨著規劃職業自身在理論及方法論上與相關學科的互補發展，社區的概念和理論被引借到城市規劃中。但是社區概念在城市規劃和社會學中還是存在一些區別（見表1），社會學中的社區（以自然意愿形成共同聯系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規劃中，社區多數時候與城市、居住等概念聯系在一起，是城市某一特定區域內居住的人群及其所處空間的總和。
社區作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設立社區規劃師的意義
規劃工作者通過深入社區調研，為深化公眾參與，反映社區基層訴求，搭建規劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區居民對城市規劃的參與程度，社區規劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區規劃中未，推進社區居民的自我治理。進而破解社區發展的難點，研究社區經濟發展計劃，推進社區建設和轉型。
3、經驗借鑒
3.1 上海社區規劃師
為改變目前社區規劃管理中區規劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現狀，2006年4月，虹口區正式建立社區規劃專管員制度，在區規劃局和社區（街道）兩個層面設立了社區規劃專管員隊伍，區規劃局和社區一般每個社區各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動，基本形成了覆蓋全區的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規劃管理框架。社區規劃管理隊伍的主要工作職責：
1）包括參加本社區范圍內規劃編制；
2）參加建設項目審批協調、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區規劃工作的意見和建議；
4）同時負責對所轄范圍內的社區公共服務設施日常管理；
5）重點是確保社區各項公共利益在各層次規劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區規劃師
深圳寶安區作為“原關外”區域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區。發展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區工業園規劃不合理，社區集體用地制度與現行規劃沖突，市區重大項目落地難，影響社區轉型發展等社區與城市規劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區規劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規劃師進社區，目的是建立以社區規劃師為基礎平臺的社區發展實施機制，加強社區的城市規劃公眾參與度。規劃師進社區，主要為下類職責：
1）對于社區提出的問題及建議，社區規劃師應予以及時回復；
2）社區規劃師每月至少進行一次全面的社區現場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態跟蹤，記錄社區的建設及規劃實施情況，對出現的問題及時反饋；
3）社區規劃師每月至少一次走訪社區內的企業和居民，形成書面材料；
4）社區規劃師在走訪基層的同時，進行相關規劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區的學校，為學生上一次規劃宣傳教育課，至少給社區居民上一次規劃宣傳教育課。
3.3 經驗總結
借鑒國內社區規劃師的成功案例，推進社區發展，為保證社區規劃的科學編制和實施，提高社區管理水平，建立“社區規劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區規劃師是致力于社區管理、更新和復興等事項的管理型規劃人員，也是城市街道機構的政府規劃師。社區規劃師的職業目標是在不侵犯其他社區發展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區謀求長遠利益和最大利益。除專業知識外，社區規劃師還具備勸說、談判、協調、綜合等技能，發揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創造有歸屬感、人情味和富有活力的社區。
4、長沙社區規劃師試點背景與工作內容
4.1 背景
為建設和諧社區探索出新思路，從立足基層、現實出發，長沙市城鄉規劃局擬決定在天心區青園街道湘園社區開展“社區規劃師”試點工作。以“社區規劃師”為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區規劃分局與長沙市規劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區規劃調研工作，并形成規劃調研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區現有建設情況及其存在的問題，梳理社區目前的規劃編制情況，總結社區規劃實施情況，發現社區發展中的熱點難點問題，提供科學合理的規劃建議，促進社區更好的發展。
4.2 工作內容
試點社區所轄行政區的規劃分局，組織與協調“社區規劃師”的工作，為保障社區規劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉規劃局主管，對口社區協管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協調管理、社區規劃工作室。
1）社區現場踏勘調查――社區規劃師每半年至少進行一次全面的社區現場踏勘，對規劃實施情況進行動態跟蹤監督，記錄社區的建設及規劃實施情況。
2）參與社區規劃項目――深度參與社區內的規劃、建設項目，包括規劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區規劃師在場，對牽涉到社區發展的規劃項目有知情權、建議權。
3）規劃實施反饋――動態監測規劃的實施情況，確保各項公共項目在規劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規劃與實施之間的差異，針對不符合法定規劃的實施情況及時向規劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）
4）收集與反饋社區發展問題――對社區發展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規劃技術咨詢服務――解答社區在規劃建設中遇到的疑難問題；在法定規劃指導下，為社區的發展建設出謀劃策，為社區相關建設項目提供規劃技術咨詢。
6）規劃宣傳及培訓――協助開展相關規劃的宣傳、講解工作，并定期對社區居民開展規劃的宣傳和培訓，培育社區居民的規劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區規劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調查（見表2）
深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現狀踏勘
全面的社區現狀調查，深入了解社區的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環境衛生等情況，全盤摸清社區的現狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區服務中心，與天心城鄉規劃分局、湘園社區主要負責人等就湘園社區建設發展、規劃設想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區規劃師”規劃調研問題分析
湘園社區范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業；社區內現有上庭苑、青山小區、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區。湘園社區享有長沙市示范社區、長沙市文明社區、長沙市精品社區等多項榮譽稱號。
在社區中走訪中發現，整個社區的人居環境優于中心城區的社區，根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出社區內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環境景觀上均優于中心城區的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區。
由于社區處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，居民愿意社區內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發展的同時，人民更渴望得到專業人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區居民更愿意增設圖書館、文化站。
而湘園社區為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區決定在青山安置小區的A、B區建設專業培訓學校，為社區居民提供專業的技術服務，不僅豐富了居民業余生活、也為失業人士或想提高專業技術的人士提供了學習場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施
5.2.2.1 日常生活設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，湘園社區內居所附近有小型的商業設施，但社區內無大型超市、菜市場，居民希望能規劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出湘園社區內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區較遠，不利于社區居民業余活動。（見圖1）
5.3 強化社區規劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區現狀建設與規劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創新思路。其中很重要一點是把城市規劃與社區發展整合起來尋求一種更有利于社區發展的規劃機制，即建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，以改善目前社區建設不完善、同時與城市規劃存在脫節的局面。
5.3.1 合理確定社區區劃，按社區單元模式進行整合
目前，在社區區劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規劃編制脫節。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須在城市規劃與社區發展中尋找兩者協調的最佳點，即合理的社區范圍與規模。因此結合目前正在編制中的各城區控規，根據居住用地的布局和規模，居住社區的類型多樣化和動態發展的需要，適當調整社區區劃，為控制性詳細規劃編制與社區規劃的結合提供依據。
5.3.2 完善規劃編制體系，強化控規編制與社區規劃的結合
目前城市建設用地已基本控規覆蓋，但由于控規的范圍與社區管理的范圍脫節，因而規劃人員很難從社區的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須使控制性詳細規劃的編制與社區規規劃結合。在編制控制性詳細規劃時如能把社區規劃納入，則將為社區土地的綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時也為社區建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發揮規劃引導作用，扶持社區集體經濟發展
通過訪談了解，湘園社區安置小區居民收入來源主要為房租，且社區主要商業設施不發達，就業崗位不足，質量不高，經濟發展模式單一，不利于可持續發展。在未來的發展中，隨著城市產業升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區經濟多元化發展，通過成立社區股份公司，或者通過一定的商業運作，引導社區經濟向房地產、商業、旅游服務、教育培訓等多項產業領域發展，逐步擺脫“物業經濟”單一發展模式，形成多頭并進、可持續發展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業策劃與運作，成立社區經濟發展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區公共服務體系，提升社區城市建設水平
建議市、區、街道各級政府加大對基層社區的基礎設施投入，完善社區公共服務設施體系建設，提升社區建設品質。為實現建立功能全面、配套完善的社區服務網絡，需與湘園社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里服務三個層次。
1）區域服務包括本社區及其周邊社區的服務設施配套資源的協調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及教育設施的共享，以及規劃建設中的軌道站點等的共享。
2）社區服務的范圍覆蓋整個湘園社區，在區域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心、社區醫院、福利院及商業網點、教育培訓點、社區文化娛樂。
3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發店、家電維修等。長遠發展而言，要提高社區居民的社區服務意識，并通過發動社區有能力的成員提供義務，以提升社區服務的層次。
其居民生活服務規劃設施建議如圖2。
5.3.5 開展社區規劃師試點，強化社區規劃管理
未試點前，社區工作人員大多不具備社區規劃的專業知識，很難承擔社區規劃的相關職能。長沙市天心區城鄉規劃局為探索研究在社區層面建立社區規劃管理隊伍，形成全覆蓋的規劃管理體系框架，在湘園社區開展“社區規劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區自治
公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規范的制定和決策過程中。居民作為社區的主體，他們的廣泛參與是社區規劃的生命力，是實現社區發展的根本動力。社區規劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規劃。借鑒國際上成熟的經驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區，讓公眾參與到規劃編制過程中，市民參與城市社區建設與管理的積極性日益增強。
第2篇：城鄉社區規劃與管理范文
關鍵詞：新型農村社區；規劃；資源配置；土地；新鄉
Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.
Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang
中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
前言
所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業格局。新型農村社區建設是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農村規劃建設的前列，做法得到中央有關部門領導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當地特點的建設新型農村社區的路子，已經有了良好開端。總的看，建設新型農村社區已成為農村改革發展的大趨勢之一。
新型農村社區規劃建設的意義
（一）優化村鎮空間布局、實現資源優化配置的重要途徑
從河南省各地行政村構成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學的規劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學規劃，就會造成低水平重復建設，發揮不出應有的效益。合理規劃建設新型農村社區，積極穩妥推進撤村并村，將農村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農村的基礎設施條件，改變農村生產生活面貌。
（二）加快城鄉一體化進程的現實要求
建設社會主義新農村，目的就是要通過農業和農村經濟加速發展，促進農村各項事業全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現城鄉一體化發展。建設新型農村社區，通過產業集聚、資源集約、公共設施和基礎設施共享，能夠最大程度地促進農村經濟社會加快發展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現代農業機械化進程的加快，也為進一步解放農村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉，也為農村人口的重新整合布局奠定了新的基礎。
（三）創新農村社會管理的有效載體
在城鄉一體化加速發展的背景下，隨著進城務工農民的增多，農村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農村教育、醫療、文化等公共服務出現相應的缺位或難以形成規模，也給農村社會管理增加了難度，農民難以享受到改革和發展的成果。建設新型農村社區，能夠形成相對集中的新的農民生產生活聚集區，公共資源可以實現整體優化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農村公共服務質量提供了載體和平臺。
目前農村在規劃建設中存在的普遍問題
（一）農村環境“臟、亂、差”
由于長期缺少規劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。
（二）農村土地浪費多
農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統一規劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。
（三）基礎設施投入大
建設新農村，必然需要對農村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。
（四）產業結構調整難
調整農村產業結構的工作已經開展很多年，但由于多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業化生產和規模經營，很難開展社會化服務和推廣農業科技，很難轉變農村經濟發展方式，因此，很大程度上阻礙了農業現代化的進程。
做好新型農村社區規劃建設的建議
（一）提高規劃意識
規劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現。一個人若沒有規劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮若沒有規劃，那么這座城鎮的建設發展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規劃是城鄉建設的龍頭意識，堅持“富規劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規劃。建議政府對各鄉鎮新型農村社區進行統籌規劃，整合資金，委托具有相當資質高水平的設計單位，按照各鄉鎮歷史文化和地域特色編制社區規劃，做到一處一景、一村一品。
（二）以集約利用土地為宗旨從區域角度來分析新村社區的土地價值，提高整個社區土地的綜合利用效益；在新村社區的規劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農宅占地的分配則應根據農戶從業及兼業情況，綜合考慮生活、生產的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調整，做到地盡其用，最大限度地節約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節約的土地，可以進行產業開發，建設集中的工業園區，促進農村經濟發展；也可以進行商業開發，建設商業街，提高農村的區域地位和農民的生活水平。同時，對于新村社區的規劃用地，也要注重挖掘不同地段的經濟價值。
（三）注意對鄉土文化的保護
新村規劃應突出鄉村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續地域原有的建筑文化特色及鄉村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風貌的趨同，鄉村擔負著傳承我國地域、鄉土文化的重要載體作用，在新村規劃中，應將對其地域、鄉土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中。使新村既成為自然環境的有機組成部分，又發揮出延續地域鄉土文化的積極作用。
（四）注重環境友好、資源節約
新村規劃應尊重生態自然環境，與自然界和諧共生，包括合理的社區規劃選址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，科學的社區建筑規劃布局，以及社區規劃建設中新技術的大量應用。同時，注重資源節約，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術，加快農村能源建設的步伐。建設節約型社會是我國“十一五”期間社會發展的主要目標，也是新農村建設的主要目標。在這里“節約”并不意味著僅僅是節省，而應該是強調建設的效率，資源使用的合理性。要體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。
（五）構建農村社區服務體系
1、加強服務設施建設
辦公和報務用房是農村社區開展各種服務的基礎，通過新建、改建、開發商提供等多種方式，使每個農村社區都有一處不少于300平方米的綜合性社區服務中心，包括“一站式”便民服務大廳、民政和社會保障室、計生指導室、社區警務室、圖書室、村民學校等基本服務設施和室外健身活動場所。同時引導各類投資主體到農村社區興建幼兒園、敬老院、衛生所、便民超市、餐飲店等社會設施，為發展社區服務搭好平臺。
發展社區服務
建立健全政府“一站式”公共服務網絡，整合政府各部門在農村的資源，將政府公共服務延伸到社區，民政、勞動、計生、衛生、體育、科技、農業、金融、物業管理等部門全部進入社區服務中心，實行“一站式”服務，逐步實現城鄉公共服務均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業和個人通過投資入股、合作經營等方式投入農村社區服務業，大力開展面向全體村民和駐社區單位的便民超市、農資農技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養老托幼、餐飲、家政服務、家電維修、物資配送等便民利民服務項目。
以河南新鄉為例看新村規劃的初步成效
新鄉市統籌城鄉發展建設農村新社區時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現為：
（一）增加了土地資源
新鄉市農民戶均宅基地為1畝左右，新社區戶均0.6畝，建新拆舊戶均節約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復耕實現占補平衡，剩余土地的10%仍用于復耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設的369個新型農村社區，建成后可節約土地近30萬畝，節約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復耕1571畝。長垣縣常村鎮同悅社區由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區規劃用地450畝，建成后可節約土地1154.55畝。
（二）改善了農民生活條件
新鄉市農村新社區住宅全部按照高標準設計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節約了資源，也節約了投資。政府加大投入力度，完善新社區的基礎設施和公共服務設施。長垣縣的38個新社區共修建道路92公里，自來水系統14個，學校25所，標準衛生室22所，服務中心8所，文化大院11個，配套電力設施全部完成。在新型社區居住的農民生產生活條件發生了根本改變，居住環境、公共服務、就業結構、消費方式等方面與城市趨同。
（三）提升了農村社會的和諧程度
通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現農村社區建設標準化，雨水經下水道及時排放，改變了農村以往“有新房無新村”和延續幾千年的生產生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發的矛盾，也從根本上得到化解。
結語
綜上，規劃建設新型農村社區是關系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關于存進農村發展的偉大決策，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農村工作的方向和目標。
參考文獻
[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設農村新社區――河南省新鄉市統籌城鄉發展的調研報告[J].農村工作通訊，2010.15.
[2]李瑩.新型農村社區建設中存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2012.30.
第3篇：城鄉社區規劃與管理范文
關鍵詞：城鄉一體化戰略；新農村；規劃建設
引言
長期以來，由城鄉分割體制和政策形成的城鄉體制、機制及發展水平等方面的巨大差距，是制約我國經濟持續增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經濟增長的長期戰略方針，都必須立足于調整城鄉關系、消除二元經濟社會結構的基礎上，逐步實現農村城市化、市場化、工業化，徹底解決“三農”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構建城鄉行統一大市場，實施城鄉一體化戰略。
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，是發展區縣經濟，促進農村繁榮、農業富強、農民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發展觀，依照新農村建設20字方針要求，切實以加快新農村建設、推進城鄉一體化的新型農村社區建設，科學規劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農村社區建設21個，共有1600戶農民進行社區建房，建筑面積達32萬平方米，可實現500戶農民入住。與全縣改革開放和現代化建設相關的城鄉一體化戰略的新農村建設，對于統籌區域協調發展、推進本縣城鎮、農村的聯動發展，實現社會的和諧發展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉一體化戰略對于新農村建設的意義
1.1將鄉村規劃建設同城鎮規劃建設有機結合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農村，有利于實施統籌城鄉發展方略，形成城鄉互動協調發展機制。
1.2新農村建設改善了農村生產、生活條件，改變了農村傳統陋習和封建迷信，有利于促進農村社會的文明進步和農民素質的綜合提高。
1.3有利于改善農村基礎公共設施條件，營造農村發展新環境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農村建設，解決農民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農村生態環境保護和持續發展的良好前提。
2實施城鄉一體化戰略推進新農村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農村規劃建設向更高層次發展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區化構想為方向積極探索建設新農村、加快城鎮新路子。立足方城縣經濟發展水平和農民建房需求，以新型農村社區建設為統籌城鄉型發展的重大決策，實施惠及全縣農民、關系長遠發展的戰略舉措，統一規劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財的形象工程，不增加鄉村債務和農民負擔，確保農村建設社區化扎實穩步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規劃后整合為270個中心社區，保留410個基層村，使新型農村社區建設初具規模。
2.2 以人為本，科學規劃
堅持“著眼長遠、統籌規劃、節約土地、以人為本”的新型農村社區規劃建設重要原則，以規劃統領和指導新農村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉村本色，對每個社區進行認真、科學定位，保證適應農村長遠發展需求，擬定平原區每一社區居住規模為3000~5000人、山區每一社區居住規模為2500人以上；并依靠區位優勢和地方特色，進行統一設計建筑樣式和風格，以城鎮化標準，高起點、高水平的做好社區規劃。在社區選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農民勞作；在充分考慮農民承受能力的前提下，規劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據統計，方城縣為數270個社區的編制規劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領、群眾自愿的新農村建設工作推進局面。在政策允許范圍內，合理整合各類支農資源，進行農業、林業、交通、衛生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農村社區道路、綠化、衛生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區的先期開工建設，規劃總戶數11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區內道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領導，激發建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規劃工作理念，激發蘊藏在農民群眾中的建設熱情，調動群眾主動性，共建美好家園。在社區規劃中，嚴格執行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農民向社區集中，保障和節約土地面積。新農村建設工作過程中，由縣鄉兩級主要領導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
第4篇：城鄉社區規劃與管理范文
xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創建國家衛生城市，加快實現“一個龍頭，三個中心”發展目標，建成現代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛生現代化管理的重要性，盡快實現市容環境衛生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉結合部的社區應成為環境衛生整治的戰略重點地域。
城鄉結合部，又稱為“城鄉邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉連續區域”（urban-uralcontium）、“城市蔓延區”（theareaofurbarawl）、“城市陰影區”（urbahadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續建成區與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業腹地之間，兼有城市與鄉村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區。”。國內學者對城鄉結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規劃學者從城市規劃的角度將成鄉結合部認同為城市近郊區，是城市規劃區范圍內城市建成區的拓展區域，在地域上表現為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉部是典型城市與傳統鄉村之間出現的城鄉相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉雙重特征的獨立地域實體；從行政區劃的角度看，城鄉結合部是指城區和郊區分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉鎮和街道的原則，則可將城鄉分界線兩側的街道和鄉鎮劃入城鄉結合部的范圍。即xx的城鄉結合部是一個環繞城區，連續的、寬窄不一的環地帶。
由于受城市與鄉村的雙向輻射，城鄉結合部社區人地系統具有明顯的城鄉過渡性特點：（1）受城鄉之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現出一定的過渡性。城鄉交錯帶內城市與鄉村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉村兩類性質不同的區域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉城域內部大：同時城鄉結合部地區存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉結合部是城市與鄉村兩種社區相互接觸、混合及交融的地區，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉結合部經濟發展具有明顯的多樣化特點，經濟的發展對城市的依附性不斷加強，城市性產業及城市需求導向產業在增加。正是上述過渡性特征使城鄉結合部社區的環境衛生管理具有特殊性，給這一地帶的規劃、開發、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。
存在以下一些問題：
戶籍管理問題：鑒于城鄉結合部與老城區在就業和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業和子女教育的，多數保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區劃問題：城鄉結合部由于土地批租、房地產開發而導致土地管理分割，城鄉單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現象比較普遍，帶來較突出的跨區的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉部由于其優越的區位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發展增添活力，但同時帶來環衛、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉結合部，由于土地多數被預征完畢，使失去土地的農民在就業、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發問題：按現行法律，土地批租后，逾期完不成開發的堅決加收。然而，現實情況是，土地逾期完不成開發的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業管理問題：在城鄉結合部，由于房地產的大規模開發而出現了眾多的住宅小區，由于一些牧業管理公司管理不到位或不規范，引發新遷居民的不滿，增加了城鄉結合部社區管理的復雜性。
上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區，土地開發支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的把差，成為全市創建衛生城市和建設現代文明城市的“老大難”地帶。
顯然，造成城鄉結合部社區上述諸多問題與矛盾的原因是十分復雜的，我們應當從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區包括環境衛生的內的各種問題的特點、規律與解決的難度，以便從戰略高度，從機制、體制上研究解決的對策。
首先，城鄉結合部社區的環境衛生等諸多問題的產生，是在我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期，由于成市大規模建設改造并不斷向邊緣區推進，鄉村――城市急劇轉型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區所出現在 XX城鄉結合部社區管理的考察與研究第2頁
的可避免的現象，有其客觀必然性。
第二，城鄉結合部地區特有的區位優勢，一方面，引來大規模開發區的規劃建設，使大量高新技術工業和現代化服務業向結合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產業――如城市垃圾回收業（閔行區虹橋鎮虹四村）以及為外來人口的服務業在這里“見縫插針”地滋生與發展，再加上原有的鄉鎮和村辦企業，各類性質不同，差別很大。難以事例的產業聚集在城鄉結合部，是導致這一地區環境衛生等社會問題十分復雜的產業因素。
第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區大量土地被征用，農民失去賴以生存的生產資料，在自身經濟利益的驅動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導入的城市居民、原住農民和外來人口在城鄉結合部混雜居住、十分復雜的社會空間。這是這一地區市容衛生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。
第四，城鄉土地所有制的差別和“都市村莊”社區局部經濟利益的驅動，也是使城鄉結合部地區環境衛生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉村城市化過程中，位處城鄉結合部的社區，土地制度仍屬集體所有，農民擁有對土地的使用權，而鄉鎮以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經濟利益，較少考慮限制某些影響環境衛生和容貌的產業的發展，如虹四村，外來人員在些經營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。 第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉結合部社區環境衛生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉結合部社區的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現象。“一地兩府”指一片土地內由一個城市政府和一個鄉村政府兼管，如虹橋鎮虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區地盤上，5個在鐵路以南的閔行區地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發區所預征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區、閔行區和古北集團，由此而產生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區的欽洋鎮，已規劃為大型居住區，隨著土地不斷開發，轄區范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區和郊區的政府部門，還包括開發區和眾多房地產公司和物業管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業行政、稅務、衛等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環境衛生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔責任和盡義務的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。
第六，法制不健全，有法不依和執法不力也是城鄉結合部社區環境衛生臟亂差的一個制度因素。城鄉結合部社區環境衛生管理存在許多與一般城市社區和農村社區不同的特殊性，應有特殊的法規，特殊的執法機構采用特殊的手段實行管理。目前大多數采用與市區相同的行政手段整治結合部的環境衛生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現現長產管理。
因此，正確處理城鄉結合部城市規劃建設、社區經濟社會發展與社會環境衛生的相互關系，在社區規劃建設與整治環境中求得經濟社會的發展；在發展經濟，加速城市形態建設的同時，實施社區衛生環境的綜合整治。
首先要制定高起點的結合部社區城市建設、經濟社會發展和包括環境衛生整治、綠化、生態建設在內的綜合規劃，并將社區規劃納入城市總體規劃范疇，使之與總體規劃、開發區規劃相協調，與區域經濟發展計劃相銜接。第二，在結合部社區形態建設實現鄉村向城市轉變過程中，同時注意實現農業向非農業的轉移，正確引導現有鄉鎮企業、低層次的城市產業、租賃業的規范經營和向高級化方向發展，使之成為結合部社區的重要支柱產業。第三，要及時解決傳統的土地集體所有制的轉換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農民為市民，實行土地的統一規劃、建設與管理。第四，幫助新市發和外來人口尋找新的就業門路。
第5篇：城鄉社區規劃與管理范文
關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑。客觀地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。
一、河南省新型農村社區建設的基本情況
社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。
近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。
二、河南省新型農村社區建設的幾種模式
（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式
2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。
新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。
新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式
滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本。”“國內外130多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。
三、河南省新型農村社區建設的經驗
由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。
（一）科學規劃，合理設計
新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。
在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。
為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。
鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。
（三）強化培訓，促進就業
新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。
為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。
鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。
四、河南省新型農村社區建設的啟示
（一）試點先行，逐步推進新型農村社區
首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。
（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區
立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。
（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策
在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。
總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。
參考文獻：
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〔2〕張君.關于新型農村社區建設效果的調查分析――以新鄉市祥和新村為例[J].四川行政學院學報，2011，（4）.
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〔4〕朱曉娟.中部地區城市化進程中“轉型社區”實證研究――以鄭州市燕莊社區為例[J].河南科學，2011，（5）.
〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經濟視點報，2006-8-14（19）.
〔6〕張穎舉.中部地區新型農村社區建設的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農業科學，2011，（39）.
第6篇：城鄉社區規劃與管理范文
Abstract：In recent years, with the quickening of urbanization, urban development and expand outward, urban and rural integration of rapid rise, become a new bright spot in the process of urban development, as ties of the coordinated development of urban and rural areas, integration of urban and rural areas in a lot of problems in the development, only to properly handle urban-rural fringe, to better promote the steady and rapid development of urbanization, promote the urban-rural integration as soon as possible. Combining the actual example of wei city urban and rural integration development, put forward the new thoughts and ideas.
關鍵詞：城鄉結合部，規劃，協調，發展；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
Keywords：Rural-urban continuum，Planning，Coordination，
Development；
中圖分類號：TU981-01
文獻標識碼：B
城鄉結合部是指城市與鄉村地區的過渡地帶，又稱城市邊緣地區。城鄉結合部既不同于單純的城市區域，又區別于純粹的農村區域，是既有城區風貌、又有鄉村特點的一種經濟地理空間。其流動性強、利益關系錯綜復雜。
一、 我國城鄉結合部發展普遍存在的問題
隨著城市化進程的加快，城鄉結合部的發展也在加速，從而導致了許多新問題。大致可以歸納為以下幾類：
1.管理滯后。一是流動人口多，治安管理相對差。二是道路擁擠，交通管理滯后。三是征地補償標準不一，農民利益受損。四是產業結構失衡。五是農民收入來源畸形，就業難度大。
2.規劃管理無序。首先是規劃未與城市銜接。二是違章建筑隱患多。三是公共基礎設施少且差。
3.土地被大量征用，農民出路難以安排。城鄉規劃的實施，土地被征用，農民變為無地居民，就業問題就凸顯出來了。
二、渭城區城鄉結合部發展現狀
1.基本情況
渭城區位于咸陽市區東半部，東西長約26.73公里，南北寬17.92公里，全區總面積272平方公里，耕地23萬畝，轄9辦1鎮（其中城區4辦，城郊5辦1鎮），總人口44萬，農業人口15萬，屬典型的城郊型縣區。
2.發展思路
堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”的城鄉一體化發展思路，以“一河五路”（渭河北岸和畢塬路、文林路、堿灘路、迎賓大道、西蘭路）區域為突破口，以塬上、塬下為“兩翼”，實施區鎮同步規劃、同步建設，推進城市東擴北上，通過以點串線、以線帶面，著力構建以中心城市為龍頭，以空港綜合發展區、渭北綜合商務區和重點鎮為節點，建成功能定位明確、層次結構合理、中小有機結合、區域協調發展的城鎮體系。
按照“規劃先行、分類推進、重點突破”的思路，積極推進新型社區建設，科學、有序引導農民向渭北綜合商務區、空港綜合發展區和重點鎮集中。一是按照基礎設施、產業布局、公共服務等一體化要求，加快實現塬上、塬下 “兩翼”齊飛。二是積極推進有條件農民進城落戶，加快經濟適用房、廉租房等保障性住房和普通型商品房建設。三是提升農村公共服務水平，重點圍繞統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源配置，完善服務體系，實現城鄉發展一體化。
三、措施與建議
文章作者在調研過程中，對失地農民中老弱病殘人員在養老、醫療、生活保障等方面遇到的諸多問題感受很深。在城市飛速外延的同時，解決好失地農民的問題顯得至關重要。政府在進一步建立完善的醫療、養老、再就業培訓保障機制的同時，還應該考慮以下幾方面：
1.堅持“一體化”規劃建設。政府適當下放給一定范圍的執法管理權，促進總體規劃順利實施。
2.建議在村民安置小區規劃中增加“菜園子”規劃，為不能滿足用工企業聘用條件且早已習慣靠土地為生的老弱者提供一份保障。
3.建議政府在村民安置小區中基礎收費方面應該有更多的政策扶持。比如適度減低物業、電梯等費用。
4.建議在安置小區中增加老年公寓規劃，增加失地農民提供更優的養老保障。
四、結語
城鄉結合部穩步發展需要通過規劃的途徑將各措施落實到位，處理好失地農民的生活保障問題是關鍵，只有讓失地農民有所依、有所養，才能從根本上解決城鄉結合部發展存在的矛盾，才能更快更好地促進城鄉結合部健康穩步發展。
參考文獻:
1. 趙燕菁;理論與實踐:城鄉一體化規劃若干問題[J];城市規劃;
2.《咸陽市渭城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
3.《北京城鄉結合部地區規劃實施中的問題與反思》
4.《城鄉結合部和諧社區規劃設計研究》
第7篇：城鄉社區規劃與管理范文
在全縣上下推動科學發展、實現進位趕超的關鍵時刻，縣委、縣政府積極策應市委、市政府的戰略決策，立足新起點，瞄準新高度，吹響了實現追趕跨越，加快全面建設小康社會“三年推進計劃”的號角。城鄉規劃建設局作為實施“三年推進計劃”的主力軍之一，深感責任重大。在此，我謹代表城鄉規劃建設系統的全體干部職工向縣委縣政府和各位領導、同志們表態：我們將按照這次會議的要求，以飽滿的熱情、必勝的信心、沖天的干勁和科學的舉措，盡職盡責，堅決完成縣委、縣政府下達的任務。
一、堅持以規劃引領發展。始終堅持規劃為先，以規劃引導城鎮科學發展。重點是加快城市遠景發展規劃編制，做好第四輪縣城總體規劃和9個專項規劃的修編及重點地段城市設計工作，實現城鎮發展統一規劃、統一征地、統一開發、統一管理。堅持以東進南擴為城市建設發展方向，堅持以開發新城為突破口，以九州大道和濟廣高速、鷹瑞梅鐵路為紐帶，重點建設城東片區。按照“四橫、五縱、一環”的道路系統及三江六岸的自然水系，將城區分成教育文化新區、旅游休閑區、商業中心區、城南生活區、月亮灣新區、工業園區、南部產業區等七個組團。大幅度拉大城市框架，使城市建設駛上快車道。至2012年，實現縣城規劃區面積達到12平方公里，縣城人口突破12萬人，城鎮化率達到43.6%以上。
二、堅持以項目帶動發展。規劃好、實施好一大批打基礎、管長遠、群眾受益大的城鄉重大基礎設施項目、民生保障工程和公共服務工程，努力改善城市投資環境，夯實發展基礎。通過大項目的實施，不斷改善城市基礎設施，增強經濟活力，增加城市人口，提升城市的綜合競爭力。
三、堅持抓融資保障發展。廣泛吸引社會資金投入到城鄉基礎設施建設，通過做好經營土地、盤活資產、規費征繳、向外引資、銀行融資、向上爭資這“六篇文章”，搞好資金運作，積極探索市場運作建城市的新路子。加快我縣新型城鎮化步伐。
第8篇：城鄉社區規劃與管理范文
一、充分認識加強河流域綜合治理項目規劃管理工作的重要意義
河流域綜合治理項目是我市深入推進“西進、北延、中部提升”戰略，拉開“一河兩城”城市發展框架的重要載體，也是我市城建史上建設規模最大、投資數額最多、帶動能力最強的重點項目，對于拓展城市發展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設現代化山水園林城市和省會東部新城具有十分重要的意義。加強河流域綜合治理項目的規劃管理，要堅持“政府主導、市場運作、分步建設、規范管理”的方針，按照“環境效益、社會效益、經濟效益相統一”的原則，統一規劃，嚴格管理，合理開發，注重實效，穩步推進項目建設。各級各有關部門要從全市經濟社會發展的高度出發，進一步統一思想，提高認識，密切配合，各司其職，嚴格按規劃要求完成各項建設任務。
二、明確規劃控制范圍，嚴格審批程序
（一）河流域綜合治理項目規劃控制范圍：南起植物園，北至水庫，西至煤礦鐵路線，東至路，總長約15公里，控制面積約47平方公里，規劃面積約17.3平方公里（其中城市建設用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。
（二）在項目規劃范圍內的一切建設活動，必須符合《河三十里景觀風貌帶規劃》要求，經市河流域綜合治理項目主管部門審查，市城鄉規劃管理部門審核，報市政府批準后方可進行建設，并依法辦理各項審批手續。
（三）各有關單位要嚴格執行建設項目選址和用地審批程序，未經規劃許可，不得擅自與投資商簽訂土地使用合同，不得以任何其他形式取代規劃選址程序。
（四）規劃范圍內建設項目實行逐級報審制度，市發改委、住建委、國土局、環保局等部門要依據規劃要求，按照職責分工嚴格做好項目審查，從嚴控制建設項目。
（五）項目規劃范圍內的用地性質、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等規劃指標，不經市政府批準調整，一律不得更改。對確需變更的指標，城鄉規劃管理部門要按法定程序組織論證，就調整的必要性提出專題報告，并依法進行公示，重新報市政府批準。
三、加強規劃管理，堅決杜絕違法亂建
（一）項目規劃范圍內嚴禁新批、新建工業等違反規劃用地性質的項目。現有工廠、倉儲、住宅等項目不得擴建、改建，具備條件后逐步實施搬遷。
（二）項目規劃范圍內嚴禁一切破壞水體、濕地、苗木等自然風貌的活動，違者由相關部門依法追究其法律責任。
（三）凡在項目規劃范圍內的社區、村委會、單位及個人，不得擅自改變土地和宅基地房屋及附著物現狀，禁止新建、改建、擴建，一律不再新批宅基地和補辦規劃建設手續。
（四）凡不按規劃要求擅自開工建設、亂搭亂建的，一律按違法建設實施拆除；對采取各種不正當手段騙取建設手續的，堅決依法查處；構成犯罪的，依法追究相關當事人的法律責任。
四、明確職責分工，嚴格責任追究
（一）落實屬地責任。各街道辦事處、明水經濟開發區管委會對轄區內違法用地、違法建設情況負總責。要加強輿論引導，做好宣傳解釋，使群眾充分了解相關政策規定，及時預防和查處違法亂建行為。組織規劃范圍內村莊根據社區規劃建設要求有計劃、有步驟的實施遷建。
第9篇：城鄉社區規劃與管理范文
“社區”一詞起源于拉丁語communis，表示親密的關系和共同的東西。1871年，德國社會學家滕尼斯最早將其引入到社會學研究中，并成為社會學研究中的重要領域，一般認為，社區是由居住區域關系引發的共同生活體系。農村社區是以從事農業生產活動為主的人們構成的地域性生活共同體，其基本功能主要為“農村居民提供公共服務、對區域內農村居民進行管理以及促進居民的經濟增長。”農村生態社區是由傳統社區發展而來，是以是以自然生態為本底、以農村人口為主要居住人群，以農村為特定社區、生態景觀、人文景觀鑲嵌一體的生態與人文經濟社會系統，強調經濟建設與生態環境、社會環境與人文環境的協調發展，它表明中國農村建設的理念、目標、模式和體制，向著現代化和生態文明社會邁進。
2生態文明視域下農村生態社區的特征
農村生態社區中生活的人和環境之間建立了持續的、穩定的相互依存關系，其所關聯的共同體，也不再是傳統意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態共同體，與傳統農村社區相比，有以下幾方面特征。
2.1生態性
生態性是農村生態社區的首要特征，它強調農村居住地與自然環境之間的和諧發展，改變過去農村過度消耗資源的狀況，不再以破壞生態環境來促進經濟發展。具體而言，農村生態社區通過綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農村被破壞的自然環境，通過有效的生態治理手段，促進村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過調整農村產業結構，發展高效生態農業，促進農村社區經濟向綠色、可持續方向轉變。發展循環經濟，實現社區產業間的合理聯結，實現良性循環。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一種關照人的尊嚴和價值的人生關懷。如果農村生態社區的經濟、基礎設施建設是硬件，那么農村生態社區的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設，不僅僅停留在自然環境的保護中，更注重村民的內在精神文化的需求和自我價值實現的需要，在快速城市化進程中，城市的享樂文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農村文化原有的傳統道德觀念碎片化，精神虛無化。農村生態社區需要培養村民的公益精神、參與精神、奉獻精神、民主精神，尊重人、關心人、愛護人，構建村民的精神家園。
2.3整體性
整體性是指農村生態社區建設包括經濟、政治、文化各方面內容。在經濟方面，就是要引導農民建立與自然環境相是一個生產、生活方式，包括對農村資源的合理利用，對基礎設施的建設和保護、推動農村產業經濟生態化，發展高效綠色農業，對具有資源優勢的地方，發展生態旅游業，推動社區產業發展優勢。在政治方面，加強制度創新，從制度上規范社區內政府、組織或個人的費生態化行為，制定保護生態環境的規章制度，鼓勵村民的公共參與，賦予農民話語權、知情權和決策權。在精神文化方面，充分挖掘社區生態人文資源，加強生態知識的教育和普及，將生態理念深入人心，積極建設農村生態精神文化。
3生態文明視域下農村生態社區建設的路徑選擇
農村生態社區建設是一項系統性工程，是促進農村經濟社會科學發展、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程的有力舉措，是現階段推進新農村建設和生態文明建設的必然要求。在建設的路徑上，應從以下幾方面入手。
3.1樹立大局意識，認清生態社區建設重要性
思想認識上，要牢固樹立大局意識，不能將農村生態社區建設視為一項簡單的工作任務去完成，農村生態社區已不再是傳統意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系維系的生活共同體，而是呈現出多樣性聯系的地域共同體。通過改善村民居住地的生存環境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質量，通過農村生產、生活方式的調整與優化，實現農村社區與自然生態系統間的協調發展，是“生產高效、生態宜居、生活幸福、人文和諧”的現代社會生活共同體。農村生態社區建設是提升鄉村的人居環境品質和資源配置效率，傳承鄉土文脈，保護自然生態，重構鄉村魅力空間。其實質是要讓農民參與分享改革開放的成果，在農村過上體面而有尊嚴的生活。在社會主義現代化建設過程中，建設能夠共享現代文明成果的現代農村社區。
3.2以人為本，尊重農民的主體地位
在《關心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應該注意的問題，……經濟建設工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，……，那末，什么任務也是不能實現的。”農民是農村生態社區的建設者和直接受益者，決定了農民是農村新型生態建設的主體。堅持以人為本，尊重農民的意愿，尊重農民的主體地位，充分發揮農民的主動性和積極性，讓農民成為生態社區建設的實踐主體和推動力量，是農村生態社區建設的題中之義。為此，生態社區建設不是面子工程、形象工程，而是要讓農民看的到實惠，摸得著幸福，通過培訓、講座、廣播、電視、標語和公開欄等各種形式，把生態社區建設的意義介紹給農民，充分調動農民積極性和主動性，并廣泛聽取農民的意見和建議，保障農民的知情權和參與權，擁有一定的話語權和評判權，讓農村在生態社區規劃、建設、經營中當主人、做主體、唱主角，增強農民的認同感和歸屬感，營造開展農村生態社區建設的良好氛圍。同時，農村生態社區建設要從村民們最關心的熱點問題入手，解決村民們的實際困難，讓村民們切實感覺到社區建設與自己的生活息息相關。
3.3因地制宜，科學合理規劃
由于我國農村的經濟環境、自然環境、人們的思想觀念、思想素質水平存在著多層次性和不平衡性，農村生態社區建設在不同的地區之間要有所區別，有所側重，而不應設計一個統一的建設模式。這在客觀上要求各地在深入調查研究的基礎上，歸納分析本地區當前農村發展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農村山水風情、發展現狀、人文歷史和資源環境等因素，把握其內在的肌理，并統籌兼顧到城鄉總體規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃和環境開發規劃，因地制宜地推進生態社區建設，而一些地方在生態社區建設中缺乏科學合理規劃，導致同質化建設嚴重、特色化建設不足，短期行為多、長遠設計少，這與生態社區建設的目標相違背。為此，如何做到因地制宜，科學合理規劃是當前各個地方建設生態社區的過程別需要予以明確的，需要作進一步具體的研究。
3.4規范管理，加強制度建設
