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撰寫人:___________
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一、加強___領導,積極安排部署。
1、成立領導機構,加強___領導。局黨總支高度重視,迅速召開學習動員大會,成立“轉作風、保穩定、促發展、惠民生”集中教育活動領導小組,負責___、協調、督促、指導全局集中教育活動工作。
2、加強學習,提前部署,狠抓落實。根據要求,制定了《___在我局開展“轉作風、保穩定、促發展、惠民生”集中教育活動的實施方案》,對三個月活動做了全面部署,分三個階段逐步施行。并要求局下屬各支部在工作公開欄上開設集中教育活動專欄。通過多渠道的宣傳教育,推進集中教育活動工作的順利開展。
二、認真查擺問題,整改取得實效。
對照中央八項規定和縣五十六條措施,我局以密切與人民群眾的血肉聯系為核心,以黨員干部作風為抓手,全面加強黨員干部在思想、學習、工作和生活等方面的作風建設。活動開展以來,我局先后通過向縣直單位、服務對象等單位發放征求意見建議函數___多份并收回___多份。我局多次召開專題會議,通過各種形式和渠道,廣泛征求群眾意見,從各個方面把問題找準找全,針對發現的問題,認真進行剖析,研究提出整改措施。通過一系列有效措施的實施,促使了我局黨員干部在“轉作風、保穩定、促發展、惠民生”集中教育活動中受到深刻的教育,大局意識得到進一步樹立,工作能力得到進一步提升,服務理念得到進一步增強,作風得到進一步轉變,城市管理工作在穩定中得到進一步發展,最終惠及廣大市民,得到市民的積極回應與好評。
三、加強長效機制,注重總結提高。
我局將繼續按照“邊整改邊提高邊鞏固”的原則,及時健全和完善各項制度機制,要將“轉作風、保穩定、促發展、惠民生”集中教育活動工作中的經驗做法總結提煉為切實管用的制度,形成加強黨員干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制,為我縣“實施二次創業、加快進位趕超、建設幸福家園”提供強有力的___保障和作風保證。
一、高度重視,責任明確。
開展專題渣土管理專題會議,明確了領導小組,組織了巡查隊伍、工地現場管理人員等。我大隊做到了全天候、大范圍巡查,確保第一時間巡查發現,快速恢復潔凈。
二、宣傳造勢,營造氛圍。
為給轄區渣土治理工作營造良好的氛圍,大隊多次深入轄區工地、開展宣傳、教育,讓在建工地、渣土運輸單位、運輸車主認識到了渣土整治工作的重要意義,增強自覺守法的意識,形成了全民參與,全民整治,全民監督的良好氛圍。
三、鐵腕治渣 嚴管重罰
(一)加強挖運工地行為管理。一是檢查渣土裝載量,從源頭規范業主做到裝載適量,杜絕超載行為;二是檢查工地進出口硬化、沖洗設施等清潔措施的落實情況。經過治理,轄區各在建工地基本做到了裝載適量,進出口硬化、沖洗設施基本落實到位,工地車輛帶泥行駛等現象得到了有效控制。
(三)加強運輸車輛管理。2017年,在通過設置臨檢點、開展運輸沿線巡查等方式,檢查從事渣土運輸的車輛超過200輛次,查處涉證、涉牌、違法改裝車輛15兩次,超載20輛次、未未采取密閉措施、措施不到位的車輛2輛次,使渣土車輛運輸行為得到了有效規范。
四、下一步工作計劃
今后,我大隊將對渣土管理將提出更高、更嚴的要求,對此,渣土管理工作以下幾個方面進行加強。
(一)進一步加大渣土整治,克服松懈思想和厭戰情緒,鞏固前段整治成果,防止反彈,杜絕出工不出力的擺設現象,真正落實協管責任,促進長效管理。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,繼續認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化城市管理體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)和市政府《關于整治戶外廣告設施和占路亭體及報刊攤點的通告》(以下簡稱《通告》),加快建設全國重點中心城市和世界知名特色城市步伐,進一步提升城市形象,為廣大人民群眾創造整潔美觀、和諧有序的城市環境。
二、整治原則
繼續堅持依法治市、統一規劃、屬地管理、分級負責、密切配合的原則;堅持違法必糾、執法必嚴與疏堵結合的原則;堅持政令暢通、顧全大局的原則。達到整治有效、鞏固提高、不斷完善城管執法目標管理的目的。
三、組織領導與督導檢查
2012年深化“三項整治”工作由市政府統一領導。市城管行政執法局具體負責日常工作和市政府決定事項的落實;市政府督查室負責整治工作情況通報。各區政府應成立相應的整治領導機構和協調、督查機構。
四、整治內容和方法步驟
(一)各區和市有關部門要借鑒去年行之有效的好做法,通過新聞媒體報道、公告以及向市民、設置單位、經營業戶發放宣傳單明白紙等形式,大力開展宣傳和充分發動工作。使廣大市民、有關部門、單位進一步明確深化“三項整治”工作的重要意義,積極支持、參與全市“三項整治”工作。
完成時間:2012年4月30日前
(二)各區要對轄區示范達標路、主次干路、廣場現存的戶外廣告設施、各類亭體及書報攤點和其它非法占路經營狀況進行普查摸底,建立檔案。根據確定的相應規劃制定出示范達標路、主次干路、廣場的深化整治方案。各區可以按照整治示范達標路、廣場、主干路、次干路的順序和步驟組織實施。
完成時間:2012年4月30日前
(三)各區和市有關部門要按照職責分工,組織規劃、公安、建管、城管執法、園林、工商、新聞出版、文化等有關部門,按照《決定》的要求,按照《市戶外廣告招牌標識設施設置技術規范》和《市亭體規劃設置管理規定》及轄區實際情況,編制出戶外廣告設施和亭體設置規劃。
完成時間:2012年5月20日前
(四)各區、市有關部門按照職責分工,對已經規劃確定可以設置的戶外廣告設施和各類亭體的設置單位公告,通知其按照有關法規的規定和行政許可程序,到相關部門辦理行政許可手續。對未納入規劃,應當清理拆除的,按照執法程序責令設置單位自行拆除。
完成時間:2012年6月20日前
(五)各區組織,相關部門配合,按照已制定的整治工作方案,對各類非法設置的各類戶外廣告設施和占路亭體及書刊攤點全面開展清理整治工作。
完成時間:2012年10月30日前
(六)結合創建城管示范達標路活動,首先對示范達標路沿街店鋪的門頭牌匾按照《市城市環境容貌標準》進行整治。取得經驗后,再向其它道路擴展。
完成時間:2012年10月30日前
(七)檢查驗收
深化“三項整治”工作基本結束后,由市政府督查室組織市有關部門進行檢查驗收。
完成時間:2012年11月30日前
五、工作要求
(一)深化“三項整治”工作涉及到多個部門、單位和個人,情況復雜,難度較大。各區政府、市各有關部門要在去年整治的基礎上,認真總結經驗,進一步提高思想認識,高度重視、加強領導、齊抓共管、落實責任、相互支持、密切配合,認真貫徹市政府的工作部署,切實把深化“三項整治”做為2012年的主要工作抓緊抓好。
(二)市城管辦、市城管行政執法局要對各區政府深化“三項整治”的日常工作進行指導、協調和檢查,發現問題及時書面通知各區進行整改。各區要將整改情況在規定的期限內書面反饋。
(三)各區和市有關部門在整治工作中,每半月要向市城管辦書面報送工作進展情況(包括整治前、后的音像、照片、數據統計等資料)。市城管辦定期或不定期編發深化“三項整治”工作簡報,報市有關領導,送各區和市有關部門。
(四)市政府每月召開一次整治工作聯席會,進行階段性工作總結和研究、部署工作。各區和市有關部門匯報整治工作情況和存在的問題。
2010年第一季度,我局在縣委、縣政府的正確領導下,緊緊圍繞“趕超進位,超越發展”這一目標,城管局上下一條心,圍繞“兩節”和“兩會”扎實做好各項工作,取得了明顯成效,現就2010年第一季度工作總結如下:
一、圍繞兩節兩會,營造氛圍,整治市容環境秩序
(一)認真做好兩節兩會期間值班和維穩工作。從嚴落實有關制度,加強春節、元宵節和“兩會”期間的值班值勤,確保了全系統平安無事。
(二)努力創造良好的節日氣氛。為做好城市春節、元宵節期間的美化、亮化、綠化工作,年前,對各主次要街道進行了認真的燈飾設置、路燈檢修工作,在清華大道、站前廣場、沿江路、琴江路、西華中路等繁華路段的植樹上懸掛了5000余個小紅燈籠,給西華北路、站前廣場行道樹安裝了景觀燈五十余盞,營造了節日喜慶氛圍。嚴格落實日巡查制度,及時發現和檢修了線路故障,使城區亮燈率達到了100%,有力的保證了節日期間市民的出行便利。
(三)加強市容監力度,維護城區市容秩序。堅持采取日常管理和專項治理相結合、教育引導和行政處罰相結合的方式,扎實開展好城區市容秩序的管理工作,努力改善城市面貌。一是繼續加強市容秩序日常管理。相關部門結合自身職能,積極防控“五亂”現象,扎實開展市容管理。一季度,累計清理亂吊掛、亂堆放200余處,取締亂設攤、占道經營300余起,規范各類車輛停放500余輛,拆除和規范廣告牌匾50余塊。二是扎實推進市容環境綜合整治。專門組織力量對城區主要街、重點路段的市容秩序進行了集中整治,并落實長效管理措施,有效解決了市民反映強烈的熱點、難點問題。三是依法開展行政處罰工作。嚴格按照法定程序和要求,依法對違反城市管理規定的行為實施行政處罰,懲治違章行為。一季共作出行政處罰決定起,有效的打擊違法違章行為。
(四)認真做好的環境衛生工作。一是按照工作計劃認真做好城區大街小巷和主次干道的垃圾清掃保潔,及時清除各路段的衛生死角,重點沖洗城區被泥沙污染的街道,使全城主次街道干凈、整潔,每日平均轉運80余噸生活垃圾,其中大年三十日(2月13日)生活垃圾猛增至350余噸,均保證城區生活垃圾的日產日清。二是為緩解了圾中轉設備不足的矛盾,投入10余萬元購置果殼箱、塑料垃圾桶200多個,設置在城區道路兩側和小街小巷較集中的出入口處,進一步方便了市民生活出行的需求。三是加強建筑工地規范的管理,針對城區建筑工地運輸建筑余土污染城市道路現象比較普遍的情況,從源頭加強監管力度,對施工現場圍檔設置、進出口混凝土硬覆蓋、駛出車輛沖洗、裝載余土車輛遺撒等進行整治,對不符合要求的施工現場進行限期整改。先后對10余家建設單位(施工隊)、100余臺次運輸建筑垃圾車輛司機(車主)進行宣傳教育,引導其按規定排放。四是積極配合縣委、政府“三城同創”的各項工作,按縣“三創辦”的部署和要求,印發宣傳單2萬余份,完成了環衛基礎設施的摸底、環衛專項規劃的前期工作、環衛設施布局網絡圖等相關工作,給“三城同創”提供了可行可操作的參考。
二、抓好市政綠化,見縫插綠,努力提升城市品味
一是結合“一大四小”工程,抓住綠化時節,做好城市公共園林綠化工作,對沿江路、城東大道、琴江路等行道樹補植1000余棵。二是加強已有綠化設施的管護,提高管護水平,確保生長旺盛,努力給市民提供了一個清新、整潔、靚麗的城市綠化新景象。三是已完成A標段綠化改造圖紙的設計,為提升該綠化效果做好前期準備工作。四是建設了綠化苗圃,為將來花卉的種植奠定了基礎。
三、立足長效管理,創新為民,著力改善城區面貌
為進一步推進縣城環境綜合治理,全面改善環境質量,提升城市管理水平,我局積極探索和建立長效管理機制。
一是推行道路清掃保潔市場化作業機制。采用“四定一承包”的管理模式,改革多年來作業的舊模式,采取“劃路分段、包干負責”的作業模式,重新優化組合,實行清掃保潔、垃圾收集市場化運作。新的作業方式實行后,增強了作業人員緊迫感和責任感,充分調動職工的工作積極性,提高了作業效率,提升了保潔效果,城區環境衛生面貌有新變化。
二是建立和完善園林綠化和市政設施建設與管理機制。逐步將城區域內的園林綠化、市政養護等進行公開招標、承發包等,實現城管作業市場化、社會化、專業化管理。
三是探索便民為民新舉措。擬規范設置臨時交易點,進行定時定點經營,以緩解因市場布局不合理所產生的隨意占道為市影響市容秩序的現象,并方便群眾生活需要。
四是著力提升立面城市形象。進一步完善和規范戶外廣告管理,按照“提前介入、科學規劃、合理布局、提高品位”基本要求美化市容市貌,實現廣告設置的高標準和規范化,努力塑造文明城市形象。
五是加強建筑垃圾的監管與治理力度。出臺整治方案,采取積極的管理措施,從嚴控制建筑污染這一城區主要的污染源,努力改善城區環境和衛生面貌。
六是實行市容秩序監察責任制。為提高管理效果,進一步落實長效管理措施,從元月份起實行局領導掛片、中隊包路、責任到人、績效掛鉤的管理機制,將縣城區劃分為四個片區,分別掛設一名局領導和一個市容監察中隊。按照“誰管轄、誰負責”的原則,要對各責任領導和責任人員實施考評,落實問責制和責任追究制。要求責任局領導每周至少要組織一次拉網式的巡查整治,以促進責任區域內市容秩序的根本好轉
四、加強重點建設,有序推進,完善城市基礎設施
一是經過近四個月的緊張施工,清華大道、迎賓大道的綠化綠化工程建設基本完成,現已進入工程收尾階段。
二是垃圾填埋場展順利,按計劃完成既定道路、排洪、主壩和分區壩建設等工作。
三是垃圾中轉站按計劃完成部分裝飾裝修和部分附屬工程、設備已完成招標,進入基礎安裝等。
四是東城垃圾中轉站(兩座)進入選址階段。
五是東城停車場已經勘定了停車場的位置、范圍、面積;制定了東城停車場實施方案,已上報政府批準實施。
五、注重內部管理,嚴明紀律,提升隊伍素質和形象
一季度,我局堅持強基礎、提素質,進一步強化隊伍建設,把城管隊伍素質形象不斷提升,著力構建“和諧城管”。
(一)加強隊伍建設,不斷增強城管隊伍的創造力。我局始終將加強隊伍建設擺在十分重要的位置,認真組織開展各項活動,充分發揮好黨員干部在城管工作中的帶頭示范作用。加強黨風廉政建設,繼續堅持教育、制度、監督三者并重,著重建立以預防為主的監督機制,嚴格執行黨風廉政建設責任制,確保了黨員干部的純潔性。
(二)加強能力建設,不斷增強城管隊伍的戰斗力。在加強對執法人員日常培訓教育的同時,重點加強了對城管人員的管理。培養全體人員艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神和毅力,不斷提高執法人員的執法本領和能力。
(三)加強作風建設,不斷增強城管隊伍的親和力。一方面積極開展創業服務年活動,堅持強調作風建設的重要性,要求全體同志牢固樹立為民服務的意識,把維護好、實現好和發展好群眾利益作為城市管理一切工作的根本要求。另一方面繼續完善工作制度和監督制度,主動接受監督,積極參與政務公開,直接收集和妥善處理服務對象對城管人員在服務態度、工作作風、廉潔自律等方面的投訴和建議。
總的來說,今年一季度,通過全局上下的共同努力,全體同志認清形勢,咬緊目標,強力推進,各項工作取得了明顯成績。但我們也應清醒地看到,當前城市管理工作中還存在一些問題和困難:一是城市基礎設施建設還不能很好地滿足人民群眾的需求,部分道路的垃圾箱、果殼箱等公共基礎設施損壞后維護、更新不夠及時,城區公共廁所、停車場還相對不足。二是屬地管理的原則還未真正落實,社區、居委會在城市管理中發揮的作用還不夠充分。三是城市管理手段還不能適應城管工作的復雜性,部分責任部門往往以突擊性的整治來彌補長效性、持續性管理的不足,在落實長效管理機制上還缺乏有效的手段。四是群眾的城管意識還跟不上我縣的城市化進程,部分市民尤其是由農民剛轉變過來的居民和外來人員缺乏相應的城市文明意識和環境衛生意識。針對這些問題,下一步工作中加以克服和改進,進一步揚長避短、埋頭苦干,扎實推進我縣城市管理各項工作。
下一步,我局要緊緊圍繞全年工作目標,把建設“街凈、路通、城美、人和”作為第一追求,積極開拓創新,勤奮細致工作,重點解決影響和制約城市管理發展的突出問題,進一步深化長效管理,著重做好以下幾方面工作:
一是進一步強化市容秩序管理。要繼續堅持專項整治和日常管理相結合,深入開展占道經營、占道作業、亂堆放亂停放等專項整治,合理增設便民疏導點,有序規范零散攤點管理。要堅持錯時管理,提高巡查管理頻率,使城區秩序保持較高水平。重點整治好蓮城北占道為市這一多年以來的管理頑癥,規范該處占道經營行為,徹底改善其秩序和面貌。
二是進一步加強環境衛生管理。要加強機械化清掃保潔力度,提高清掃保潔質量,加大環衛基礎設施新建、改造、維修工作力度,進一步完善環衛基礎設施和改善環衛保潔質量。
三是進一步強化戶外廣告管理。要不斷規范戶外廣告行政審批工作,提高戶外廣告設置檔次。加強對各路段戶外廣告的巡查管理,發現問題及時整改,創造新的經濟和社會效益。
四是進一步規范建筑污染管理。要完善建筑工地檔案,制訂渣土運輸管理標準,加強渣土源頭管理,重點圍繞拋灑滴漏等污染道路行為,積極開展“治臟”行動,嚴厲懲處渣土違章行為。
五是進一步加大監督考評力度。嚴格落實“局領導掛片、中隊包路、責任到人、績效掛鉤”的管理機制,在加強局機關的督查外,還將定期或不定期邀請人大代表、政協委員、老干部、群眾代表等進行現場巡視,實行工資福利待遇與工作業績掛鉤,個人成績與干部提拔使用掛鉤,對工作不盡責不履職的該處理的從嚴處理,進一下提升管理效果。
在彭家寨鎮黨委、政府正確領導下,彭家寨鎮城市 管理指揮中心堅持以建設“和諧城管”為主題,秉承“為人民管理好彭鎮”的工作理念,按照“智能化、精細化”要求,真抓實干、多措并舉,強勢推進市容秩序綜合治理,大力抓好班子建設,促進市容環境衛生進一步提升,增強城管隊伍的凝聚力,為完全年的城市管理工作任務打下堅實的基礎。穩步推進,控制重點、積極創新、保證效率為總體思路,有計劃、有步驟地全面開展城市管理綜合行政執法工作,積極探索新形勢下城市管理綜合執法的新路子。現將工作總結如下:
(一)扎實做好市容環境衛生管理和執法工作
(1)以創建國家文明城市為契機,大力開展城市市貌環境整治工作。圍繞中心工作,充分發揮城管職能,全方位開展“五亂”治理(亂停亂放、門前三包、店外經營、占道經營、亂張貼)。今年以來,為保持良好的市容環境,讓廣大市民滿意,展現我鎮良好現象,彭家寨鎮城市管理指揮中心加大市容環境衛生整治力度,提升管理標準,為創城工作打下扎實基礎。加大對重點路段的市容環境整治力度,確保在各項重大活動期間有良好的市容環境。2018年彭家寨鎮城市管理指揮中心共清理店外經營2000余處,清理占道經營1500余處,清理張貼廣告2500余處,粉刷墻體大號廣告100余處,清理橫幅廣告20余條,規范露天燒烤15余處,清理垃圾死角200余處,下達違法停車告知單300余張,轄區市容環境衛生有效改善。沒收小廣告1000余張;及時處理市民來電舉報投訴電話30余次,做到件件有記錄、件件有回復,回復率達100%。收繳垃圾處理費72500元,罰沒80150元通過綜合執法較好的解決了城市管理工作的難點、熱點、突發性問題。
(2)重點突出,環保執法步入正軌。持續開展日常噪音治理巡查以及高、中考期間建筑工地施工噪音治理工作,給廣大市民創造良好的生活工作環境,給廣大考生營造良好的學習考生環境。繼續抓好油煙污染治理清理露天燒烤30余處,規范治理餐飲業油煙排放10家,環保執法逐漸步入日常化,正規化。
(二)落實轄區“門前三包”責任制
1.定點探索嘗試“門前三包”。為使城市管理綜合執法工作便于經營戶接受和配合,我指揮中心以“管理+獎勵+商戶”為理念,創建共建共管“門前三包”模式,樹立管理、獎勵與處罰相結合的人性化管理思想,促進經營戶及社會各界對城市管理綜合執法工作的認識、理解和支持。2018年度簽訂轄區“門前三包”責任書共計200余家.
2.設置“嚴管重罰”區域。我指揮中心針對轄區內匯寧路存在嚴重亂擺攤設點、占道經營和散發廣告、宣傳品等現象專門召開了現場辦公會議。為改善和改變此現狀,我指揮中心加大宣傳力度,將此區域設置為嚴管重罰地區,并制作告知牌加大宣傳告知力度,同時還公布了舉報電話以方便群眾進行有效的監督。告知牌的設立,使轄區內此現象得到明顯改觀,也取得了良好的城市管理效應。
3.規范戶外廣告門頭牌匾,扮靚城市市容市貌。
戶外廣告門頭整治。戶外廣告門頭牌匾的規范、整潔、亮化是城市管理工作的重點。為穩妥開展此項工作,街道按主干道、次干道、小街巷等不同情況制定了專項整治方案,我指揮中心已進行了20余次戶外廣告牌匾的專項整治行動,幾乎每星期最少進行一次。戶外牌匾廣告整治工作涉及千家萬戶,觸及廣大經營戶的切身利益,是一次非常艱巨的“攻堅戰”, 執法中心全員采取逐戶上門的方式,動員沿街商業門店積極開展大擦洗及門頭牌匾管理自查,并組織沿街商戶對轄區臟污門頭進行清洗。截止目前,已有近50多戶的經營戶主動更換了不符合標準的牌匾,沒收、銷毀落地燈箱廣告牌匾20余塊。隨著整治行動的不斷推進,我指揮中心轄區范圍內的戶外廣告牌匾面貌發生了令人欣喜的變化。
4.配備清潔“工具包”。
綜合指揮中心針對轄區內存在大量大號、張貼、非法廣告宣傳、亂涂亂畫等不文明現象進行了大規模地清理和整頓。由于清理過程中攜帶清潔工具的不全面,工作起來存在有清理相對困難、不徹底等遺留隱患問題,為此我指揮中心專門為城管中隊成員及社區人員購置工具包和小鏟刀、鐵刷子、毛巾、手套、噴壺、特效清潔劑、涂料等“專用清潔工具”,完全解決了在清理工作中工作人員遇到的實際困難。對不易清除的墻體廣告,用涂料進行了必要的覆蓋,確保了道路兩側容貌整潔、美觀,營造了整潔、優美的市容環境。
針對轄區特殊地理位置,城市管理指揮中心加班加點,對匯寧路沿街餐飲店、商鋪、劉家寨沿線及鵬程市場周邊進行了拉網式的檢查,重點對該轄區的食品衛生、安全生產、消防安全、治安管理等方面進行了全面督導檢查。
檢查中,對市場中存在的換發食品經營許可證問題,食品安全各項規章制度健全問題,食品加工、包裝、貯存衛生問題,安全消費警示問題,消防安全問題、市場治安管理問題等向市場管理人員、市場經營者提出了具體的整改措施及要求,要求經營者盡職盡責,履行好經營者的義務,嚴把食品入口關,市場管理者要嚴防市場消防、治安管理秩序,維護市場安全穩定。并對各項檢查中已提出的整改問題整改情況進一步進行了督導復查。
為進一步加強落實街長制工作管理機制,要求轄區各街長建立微信群并將各街道商鋪負責人拉入群內,方便街長統一管理和交流。彭鎮轄區共計10條主要街道,共建立10個微信群。共計商鋪200余家,已加入微信商戶為173家,下一步將繼續開展此項工作。爭取將全部商戶加入群內,以方便街長工作的開展。
(三)2018年存在問題
彭家寨鎮城市管理指揮中心各項工作都取得一定的成績,但還存在一些問題。
(1)全面履職仍存在較大的差距。職責多,任務繁重,在履行職責交叉時,與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。
(2)市容整治工作存在不足。占道經營現象時有反彈,背街小巷的環境衛生仍是整治的薄弱環節,對亂堆亂放建筑垃圾、未經審批破路施工的監管還不夠嚴格。
(四)2019工作思路
我指揮中心以“標準化建設、規范化管理、人性化執法”的要求,努力推動城市管理工作上一個新的臺階。
(1)加強思想道德教育。開展經常性的思想道德教育工作,對執法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育,梳理“以人為本、執法為民”的執法工作 理念。
(2)加強業務培訓工作。一是加強執法人員和協管員相關法律法規的學習,不斷提高執法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執法中的典型案例,認真進行剖析、分析違法的具體原因,以及處理的依據和程序,有效提高執法人員的業務能力和執法水平。
(3)開展反腐倡廉宣傳教育。不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度,推進機關廉政文化建設。
(4)進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據《西寧市環境衛生管理條例》要求,進一步深化“牛皮癬”治理工作,加強日常巡查力度,確保及時發現及時治理,營造干凈、整潔的市容環境。
(5)全面履行各項職能。在鞏固原有 工作成效的基礎上,推動執法工作向全面履行各項職能的方向轉變。聚力攻堅克難,銳意開拓創新,切實推動創建工作常態化、長效化,權利確保各項工作取得實效。
一、基本情況(20*年1月至8月)
1、審批:工程選址15件,用地許可證8件,工程許可證24件,簡易項目18件,規劃確認4件。
2、規劃驗收:灰線45件,±O.000檢測42件,規劃驗收33件,項目公示15件,移交執法局9件。
3、:市局交辦6件,區交辦52件,來電來人咨詢共541人次。
二、主要做法和體會
近二年來,拱墅規劃分局通過積極深化城鄉規劃效能監察工作,加強組織領導,探索建立長效監督管理機制,尤其是今年來,通過抓效能監察工作來推動分局工作再躍新臺階。
(一)扎實推進,做到3個“不斷”
1、不斷提高對城鄉規劃效能監察工作重大意義的認識。
近二年來,建設部和監察部聯合開展的城鄉規劃效能監察工作已取得了階段性的成果,我分局在市城鄉規劃效能監察領導小組的領導下,分局和分局黨支部非常重視此項工作,通過營造效能監察氛圍,做到三到位,工作中做到“五個結合”,“四個抓手”等措施,取得了顯著成效。在成績面前,少數同志產生了一些驕傲自滿情緒,加之此項工作具有長期性、經常性的特點,容易產生“麻痹”現象。針對這些問題,今年來,分局多次組織學習杭規發[20*]105號、杭規發[20*]105號文件,及建設部和監察部有關效能監察和各級領導講話指示精神,通過進一步學習和深刻領會,大家的認識得到了提升,自覺把城鄉規劃效能監察工作貫穿于整個分局的建設中,貫穿于每位干部職工的工作中。
2、不斷加強領導,提供強有力的組織保障。
自20*年分局與區監察局聯合成立拱墅區城鄉規劃效能監察領導小組以來,兩局經常保持溝通聯系,及時互通信息。特別是今年拱墅區換屆選舉,相關部委辦局主要領導調整后,分局主動與監察局聯系溝通,保證兩局對城鄉規劃效能監察工作的連續性,做到組織領導不斷、工作不斷、工作質量不降。
3、不斷抓好自查,進一步抓好工作計劃的落實。
分局緊緊圍繞《杭州市城鄉規劃效能監察工作績效評價實施辦法》,認真抓好自查,對20*年7月份以來的審批檔案,驗收檔案,跟蹤管理表進行了多次復查,沒有發現任何問題。分局還召開了半年一次的城鄉規劃效能監察工作情況分析會,肯定成績,查找不足,分析原因,認真總結效能監察工作中的一些主要做法和體會,從而推進和指導業務工作。
(二)突出重點,加強監察
今年以來,分局按局黨組的布置,重點在貫徹落實“國六條”、“國八條”精神,貫徹落實[20*]12號落實杭州市總體規劃,完善近期建設規劃及歷史文化名城保護工作等方面,積極做好落實配合工作。一是分局以規劃法宣傳活動為契機,推出“控規學習月”活動舉措。人人學“控規”,講“控規”,到鎮(村)去宣傳“控規”,通過學習“控規”來提高每位工作人員的業務能力,練好效能監察的基本功。二是分局采用例會、辦公會形式,對每個審批項目、驗收項目集體“會診”把關,依照相關法律、法規加強監督。今年來,召開分局例會17次,每次會議都有會議紀要,都能經得起檢查,真正起到效能監督作用。三是加強督查督辦,提高滿意率、辦結率。到8月底,分局辦理件68件,辦結率、滿意率均能達到100%,另外,對市重點,突發事件分局都能有應對方案措施,如7月份紫荊社區一公示項目,引起100多住戶的質疑,集會在社區,強烈要求規劃部門做出合理解釋,分局在第一時間趕到現場,配合局相關業務處室與居民代表真誠對話,耐心解釋,在社區的大力協助下,平息事態。湖墅嘉園南側道路實施和杭辦大廈西南側富義倉道路實施問題,遭到老百姓的強烈阻攔,區委、區政府將此事列為“走進矛盾,解決難題”重點問題來解決,區街道多次組織協調,分局積極配合,從規劃的角度,堅持規劃中的道路一定要實施的觀點,耐心說服居民。萬家花城南側擬建設的垃圾中轉站按“陽光規劃”程序公示后,市民陸續向市12345市長公開電話、區長電話投訴,分局領導高度重視,及時與區城管辦和市局業務處室聯系了解情況,及時去現場實地勘察,協助做好穩定工作,并將群眾投訴情況及時向市局中心和審批處室反映。近二年來,分局把處理工作作為效能監察工作的重點工作,以“”為抓手,加強監察,讓老百姓來監督規劃工作,讓“陽光規劃”工作更加完善,讓規劃效能監察來推動規劃管理,城市建設。四是加強宣傳,營造社會不同層面監督規劃、理解規劃、支持規劃的外部環境。分局積極努力1做到配合市局相關處室,聯合走訪、聯合辦公,提高為轄區服務水平,將“陽光規劃進社區”、“送規劃下鄉”等活動,組織得有聲有色;2做到定期郵寄發送各種宣傳資料,至8月份出刊《拱墅規劃動態》5期,市、區級報紙等宣傳刊物報道近30篇;3做到利用分局網站對外宣傳,在市局信息中心的大力支持下,目前,分局網進入試運行階段;4做到利用人大代表提案,上門溝通回復,并就提案積極提出分局開拓性意見;5做到積極參加區各種會議,充分表達規劃意見;6做到積極與區四套班子匯報,先后得到區兩位主要領導批示表揚,并將有關分局上報材料轉區部、委、辦局學習借鑒;7做到積極組織為區重點企業服務期活動,積極為小河直街、半山環境整治、運河綜保二期等重點工程提供規劃服務,僅違章確認到目前為止,確認116件。
(三)完善制度,做好長效管理
分局認為,制度建設是做好效能監察工作的基礎,通過近2年實踐,分局重點研究和探索規劃批后管理工作制度,先后建立了“批后管理告示、責任人和聯系人、在建項目自查、整改告知、驗收督查督辦”等五項制度,近期又通過分局網站推出違法建設曝光制。建立“違法建設曝光制度”,旨在加強規劃批后管理工作,加大違法建設查處力度,督促建設單位(個人)依法建設,依規劃許可的內容建設,確保嚴格按規劃建設,實際上是對效能監察工作的深化和完善。為統一認識,分局組織大家學習規劃法和近年來各級效能監察文件精神,及時出臺“關于試行分局《違法建設曝光欄》的通知”,下發各科室執行,對違法建設曝光的范圍程序都有嚴格的規定。
1、開展違章攤點、店外經營(作業)、夜市攤點專項整治。大隊首先把取締城區22條主次干道、重點區域和重點部位的流動攤點、店外經營(作業)作為市容整治重點,采取了大隊領導分片包干,集中整治與日常管理相結合,堵與疏相結合的方法,先后取締了影響市容市貌的不規范攤點群4處,城區主干道店外占道經營(作業)得到有效遏制。南城根路改造后大隊及時跟上,狠抓了南城根路的店外經營、流動經營,并規范設置了大橋攤點群,目前南城根路市容環境有了明顯的好轉。其次,安排專門力量加強對夜市攤點管理,今年先后取締了四通路夜市大排檔、大車站等42處攤位。
2、開展戶外廣告、亭棚專項整治。我們以“創建國家衛生城市”為契機,加大對戶外廣告和橫條幅的整治力度,422處的各類不規范的戶外廣告牌和4520處的破舊橫(條)幅依法進行拆除,清除“牛皮癬”近20萬張。尤其在創建園林城市過程中,因創建工作需要,我們抽調精干力量,僅用3天時間就完成了對南門大街的188戶雨陽蓬的拆除任務。針對部分路段亭棚嚴重影響市容市貌的情況,我們克服種種困難,不等不靠,迎難而上,對城區安宜南路、淮江路等長期占據主、次干道的56個亭棚進行搬遷和拆除。
3、開展城鄉結合部環境整治。我們積極與工商、公安、交通、安宜鎮等部門、單位密切配合,對寶應大道、安宜東路寶工橋段、運河大橋等城鄉結合部的違法建設、店外占道經營、戶外廣告、車輛亂停亂放等行為進行了20余次集中整治,有效改變了城鄉結合部“臟、亂、差”的現象。
通過各項整治,城區市容市貌有了較大改善,為我縣創建國家衛生縣城打下堅實基礎,為我縣組織的14次重大活動提供了強有力的市容保障。今年共取締流動攤點486個,取締店外經營(作業)15200戶,安排下崗職工再就業500余人次。
二、規劃監察工作取得了新成效。我們繼續采取劃片包干、假期輪休等措施,做到全天候、全方位的對城區進行規劃監察,有力的將違法建設控制在萌芽狀態。全年共查處1105件違法建設399314m2(工程建設294100m2),處理1097件398660m2,違法案件的發現率100%,處理率達99%以上。
三、城鄉燃氣管理取得了新進展。今年,我們把燃氣管理的著力點放在抓源頭管理,抓秩序規范管理,建立并完善了檢查、巡查、抽查制度,強化了對氣源源頭管理的力度,同時,以“四統一”為抓手,推進了全縣燃氣供應企業經營行為的規范。目前已建立了三級監控網絡,落實了三級監控措施,配置了三級監控相關設備。扎實有效地開展打擊非法倒灌、使用超過期或未檢測、報廢鋼瓶充裝、無證經營、擅自設點等違法行為。到目前為止,大隊會同局燃辦召開安全專項會議3次,安全檢查整治50余次,暫扣液化氣瓶10余只,沖氣槍30多把,磅秤1臺,發送《責任整改通知書》11份,有效改善了全縣的燃氣管理秩序。
四、隊伍建設取得了新突破。為適應新形勢的城市管理要求,按照內強素質、外樹形象的標準,我們緊緊圍繞“政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力、人民滿意”的隊建目標,狠抓內部管理,使隊伍整體素質有了明顯提高。
一是狠抓教育培訓。去年底,經局黨委批準,大隊進行了內部改革,建立了政治思想教育網絡,專門配備了政治教導員、指導員,建立了政工例會制度,堅持集中教育每月不少于一次,中隊每周堅持半天的政治學習制度。同時還積極開展“我為三城同創立新功”、“為大隊增輝,給城建添彩”、“如何樹立城管新形象”等主題討論活動,陶冶了隊伍的政治情操,提高了隊員團結奮進,樂于奉獻的思想覺悟。為進一步提高隊員的行政執法水平,提高依法行政的能力,大隊繼續實行“每月一法,每月一考”制度,定期對執法人員進行業務知識培訓的教育,還組織執法人員旁聽法院的行政審判和開展執法案卷觀摩評比或法律知識競賽。同時,為嚴把執法關,我們在各個中隊配備1-2名法制員,具體負責行政處罰把關和卷宗整理。
二是狠抓督查獎懲。去年底,大隊進一步強化督查機制,實行二級考核制度,將考核結果做到“四掛鉤”,即:與中隊(科室)、個人的考核獎和獎金掛鉤,拉大考核獎分配差距;與爭先創優掛鉤,連續兩個季度得分排名最后的取消個人年終評先資格;與干部任用掛鉤,對連續6個月工作上平平的中隊(科室)干部進行誡勉談話;與隊員的量化考核掛鉤,對連續四個季度排名處于最后3名的實行離崗培訓。同時,為調動廣大干部隊員的積極性,激發大家的工作熱情,大隊以“創建群眾滿意執法大隊”為契機,開展了內部爭創“執法能手”“管理標兵”“優勝隊室”“紅旗車駕駛員”等系列活動,通過正確引導,極大調動了隊伍的積極性,在管理工作中涌現了一大批先進典型,在全大隊形成了積極向上、奮勇爭先、奮發有為的良好氛圍和工作環境。
(1)
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2010工作打算
2010年,是全縣力上下全力沖刺“三城同創”目標,強力推進“工業化、城鎮化”戰略的關鍵之年,也是建設系統開拓創新、再創新高的改革之年。我大隊將緊跟形勢,奮力拼搏,勇爭一流,XX年年的工作目標總體為“12345”,具體為:
一即圍繞一個中心。2010年,我大隊將緊緊圍繞“管理上規范、隊伍樹形象”為中心,全力完成縣委、縣政府和建設局下達的各項目標任務,在管理上抓長效,在改革上謀發展,在機制上敢創新,在形象上求突破。
二即積極拓展城建監察兩方面內涵。一是積極拓展建設工程領域監察工作,內容涵蓋招投標、施工圖審查、竣工驗收、城建檔案備案等方面;二是積極拓展集鎮建設領域監察工作,進一步為我縣新農村建設的做好服務工作。
三即強化三方面基本職能工作。一是強化市容管理。2010年,大隊將進一步提高市容管理標準,加大市容管理力度,通過加強日常管理和錯時錯休管理,切實達到“全覆蓋、經常化”,為縣重大活動提供過硬的市容保障;二是強化規劃監察。2010年,大隊將在違法建設的發現率、處理率上下功夫,并建立健全“控制率”考核,努力將違法建設控制在萌芽狀態,同時采取切實有效措施,進一步加大拆違整治力度;三是強化戶外廣告管理。2010年,大隊將進一步規范戶外廣告設置行政許可行為,研究落實大型戶外廣告泊位拍賣事宜,建立健全并實施戶外廣告年審制度。
四即建立內部管理四項措施。一是加強隊伍思想教育。2010年,大隊將多渠道、多形式、多方面地開展思想教育,使隊員牢記宗旨,不忘使命、不辱身份,逐步營造“隊榮我榮、隊恥我恥”的氛圍;二是強化業務培訓。今年,大隊將組織法制培訓15次以上,受訓率達到100%,并鼓勵隊員參加各類自學、函授的學習,經常不斷組織案件分析會,做到學有所獲,此外還將開展多種形式的崗位訓練,強練基本功,力求做到法規人人運用熟練,提高大隊行政執法技能。大隊還將繼續實行“每月一法”、“每月一考”制度,并經常性開展執法工作觀摩評比;三是實行鋼化量化督查。今年大隊制定了科學合理,注重高效的《鋼化量化督查考核細則》,為激發廣大隊員的工作積極性、主動性、事業心和責任感,大隊取消固定考核獎勵,考核細則推行按崗定績,按績取酬的新機制,確保大隊各項工作的整體推進;四是深化系列“爭先創優”活動。大隊將繼續開展系列“爭先創優”活動,每季度評選一次執法能手、管理標兵和先進隊室,充分發揮典型示范作用,達到激勵全隊的目的,除此,2010年大隊還將在“五.一”、“七.一”、“十.一”期間組織開展豐富多彩的文體活動,不斷提高隊伍的合力與活力,進一步提升隊員的團隊精神和集體榮譽感。
五即創新五項工作機制。一是建立市容環衛責任區制度,2010年,大隊將把建立健全市容環衛責任區制度作為推進城市長效管理的一項具體有效措施而緊抓不懈,努力形成城市管理各負其責、齊抓共管的良好格局;二是開展條線創建。2010年,大隊將繼續開展條線創建,在省級規范化城建監察隊伍創建上進行深化,在城管創優創建上爭先進位,在示范路段創建上勇爭一流。通過條線創建,促進全大隊工作上臺階、上規范、上水平;三是實行集體會審制。2010年,除繼續對違法建設查處,亭棚設置實行集體會審外,還將把戶外廣告設置、集鎮規劃監察、燃氣監察納入范疇,使集體會審覆蓋各項職能工作,有效杜絕執法違規事件的發生;四是實行主辦案件負責制。一個案件明確一名主辦人,包案到底,責任到底,有效改變隊室包攬、責任不清的現象,同時充分利用現有辦公設備,逐步推行辦公自動化;五是繼續深化“城管進社區”活動。2010年,大隊將進一步明確社區聯絡員,建立工作制度,開展管理活動,充分調動各方面的積極力量,整合城市管理資源和優勢,扎實完成各項目標任務
[2]
2012年,市城管局按照“圍繞中心、把握大局、突出重點、抓住關鍵”的要求,充分發揮職能作用,著力推動中心工作落實,注重保持城市管理行政執法活動文明規范,取得較好成效。
(一)以創建省級文明城市為契機,全面提高城市管理水平。
今年,是創建省級文明城市的關鍵年,作為創建
工作的主要職能部門,我局以此為契機,不斷提高城市管理水平。
1、強化宣傳造聲勢
2、疏堵并舉治市容
市容是一個城市的臉面。今年,我們借助創建省級文明城市和全省縣域經濟工作現場會在我市召開的契機,全面提高市容管理水平。
一方面繼續實行“安家工程”,將“安家工程”進一步完善和規范。一是為菜農“安家”。為解決街上流動叫賣的問題。我局經過多方協調,在不影響市容、不妨礙交通的前提下,在朱灣轉盤附近、實
驗中學旁、東正街、職教中心入口處、子龍村等5處規劃布局臨時市場,配套完善基礎設施,落實管理人員,既解決了300多名菜農賣菜難題,又方便了市民買菜。二是為果販“安家”。城區原有30多個流動銷售水果的商販,長期與城管執法人員“打游擊”。我們經與城區最大的集貿市場協調,由該市場拿出最好的攤位提供給這些商販經營,解決了商販的經營難題,也為市場帶來了可觀的經濟效益。三是為小攤小販“安家”。城區原有200多個從事修鞋、修自行車和小商品經營的小商販,長期占道經營。為了妥善安置這些經營戶,我們在34個小巷內劃定了臨時經營點,使這些小商販在指定區域內“安居樂業”。四是為飲食夜市“安家”。城區原有40多戶從事露天燒烤、風味小吃的夜市攤點,在城區主要街道上占道經營,既堵塞交通,又嚴重污染環境。我們報請市政府投資近300萬元在臨沮公園大門處修建臨沮夜市城,將所有占道經營的夜市攤點全部歸并到夜市城內,形成規模化經營。五是為擦鞋攤販“安家”。擦鞋攤販都是困難群體。為解決其經營困難,我們為其規劃了固定的經營場所,并向部分攤主免費提供了遮陽傘、標志服、椅凳等工具。整齊劃一的擦鞋攤群成為當陽城一道靚麗的風景。六是為亂貼亂畫的小廣告“安家”。亂貼亂畫、亂噴亂涂的“牛皮癬”是城市管理的通病和頑癥。為方便市民信息和小廣告,我們在城區設立了46處“百姓信息欄”,免費提供給市民,有效破解了“牛皮癬”難題。七是為各類車輛“安家”。在城區人行道劃定128處自行車、摩托車停靠點,施劃停車線13514米,設立各類機動車臨時停車場點816處,較好地解決了停車難題。八是為進城賣瓜的瓜農“安家”。瓜果未上市之前,我們開展“瓜農未進城,城管先下鄉”活動,提前制定瓜果進城銷售方案,將有關規范瓜果銷售的規定送到各鎮處、村組。在城區41個巷道設立瓜果臨時銷售點,不收取任何費用,打造農副產品銷售的綠色通道。
在做好疏導工作的同時,另一方面我們對市容違章行為始終保持高壓態勢。我們堅持違章必究,凡發現市容違章的,及時糾正絕不遷就,把市容違章解決在萌芽狀態。而對于屢教不改的“釘子戶”堅決依法查處,絕不放過。在集中整治過程中,我們一是堅持違章必究。凡是發現違章的,及時糾正決不遷就;二是處罰與教育并重。對于初次違章的,我們一律先教育后放行;三是嚴格執法。針對出店經營、占道經營、流動叫賣、亂牽亂掛、亂設廣告牌等五種違章行
為,我們堅持“一三五集中執法、二四分散執法、周六周日大隊領導帶班執法”的整治模式。同時,對那些屢教不改的違章戶我們實行立案查處。今年以來共立案查處市容違法案件1108件,使市容管理一直保持常態水平。
3、高壓態勢抓規劃
今年,我局對規劃執法仍然保持高壓態勢。一是全力推進違法建設集中整治工作。以集中整治為突破口,嚴格執法
平方米,取得了良好的效果,得到了領導和社會的一致好評,達到“拆除一處、震懾一方、處罰一人、教育一批”的目的。二是實行全方位巡查,從源頭上控制違法建設。規劃中隊下設三個巡查分隊,按照“條塊結合、以塊為主”的原則,實施“防違全天候、巡查無縫隙、責任全覆蓋”的防違治違工作網絡,落實分片責任。隊員在巡查中,強化事前監督,對轄區內存在備料戶、有苗頭建房的業戶進行走訪告知,告知凡進行建設施工必須先到市規劃局辦理相關手續。由于從源頭上預防,將違法建設消滅在萌芽狀態,使一些盲目建設的業戶減少了損失,也消除了管理與被管理之間的矛盾。三是嚴查、舉報案件,借助社會力量抓規劃。由于大隊巡查力量有限,群眾舉報成為規劃執法的一個信息來源的渠道。我們對那些群眾舉報的案件認真進行調查處理,把案件辦成鐵案,做到群眾滿意,領導滿意。
4、社會聯動促“三包”
認真落實門前三包工作是搞好城市管理工作的有效載體。我們一是認真落實包街管理,定期督促各包街單位對包街段面以清除“牛皮癬”和規范停車秩序、戶外廣告的設置為重點,扎實開展“五清除兩規范”活動;二是組織專班進行督辦。局門前三包辦公室每天上街對各單位的門前三包落實情況進行檢查督辦,發現輕微問題進行電話口頭督辦,對突出問題下達書面督辦通知。全年共下達督辦通知書17份,簽訂門前三包責任書150份。今年共開展了14次以清理亂貼亂畫為主要內容的市容環境專項整治行動,并進行了督辦檢查。檢查結束
后,對搞得好的單位進行通報表彰,對搞的差的單位進行通報批評;三是積極探索新辦法。今年我們通過學習借鑒外地的經驗,積極探索治理“牛皮癬”的新辦法。首先在城區規范設置46處“百姓信息欄”供市民張貼小廣告,然后委托給一家廣告公司進行管理,廣告公司在市民張貼小廣告時可以收取一定的費用,對那些不在信息欄里張貼的小廣告由廣告公司負責清理,由市城管局負責檢查考核。通過采取這種辦法,使城區“牛皮癬”得到有效治理。
5、規范標準管許可
6、部門配合強交通
我們仍然實行“城管+交警”的執法模式,采取抄單的辦法,共查處各類違章車輛3499起。使城區交通停車秩序明顯好轉。
(二)以規范執法行為為重點,不斷提高行政執法水平。
規范的執法行為是依法執法、文明執法的重要體現。今年我們在全系統開展文明執法形象建設年活動,從各個方面規范我們的執法行為。我們一是從執法的行為上予以規范。主動改進工作方法,置管理于執法之先,寓執法于服務之中,做到既嚴格執法干成事,又文明執法不惹事;堅持預防為主,管理前置,加快由事后查處向
“提前介入與適時監控相結合”轉變,加快由“被動執法”向主動服務轉變,主動發揮城管執法職能,使執法惠及百姓,讓人民滿意。二是從執法的程序上予以規范。制
定出臺《當陽市城管局關于規范行政處罰案件辦理工作的規定》,對立案的標準、辦案的程序、案件的撤銷及中止都進行了明確的規定,并不斷在學習中進行培訓。三是從執法言行上予以規范。制定了《城管現場執法文明用語》、《城管機關文明用語》、《城管執法用語》和《城管局隊容風紀規定》,投資三萬多元購買現場執法儀監督日常執法,對違反規定的予以通報批評,使執法人員的言行在執法中逐步文明、規范。
(三)以關陵路市場化運作為試點,逐步推進環衛體制改革。
城市管理好不好,首先看的是干不干凈。環境衛生與廣大市民的生活息息相關,是廣大市民居住生活環境最基本的生活要素之一。為此,我們始終將環衛工作放在城管工作的重要位置,在強化日常管理的同時,積極探索市場化的新路子。一是以提高環衛水平為目標,全面提升清掃質量。始終如一地堅持
(四)以文明執法形象建設年為抓手,不斷強化隊伍建設。
今年,我們仍將著力打造一支“政治合格、作風優良、紀律嚴明、業務精湛、戰斗力強”的城管隊伍作為工作的重中之重。一是在全系統開展文明執法形象建設年活動。為搞好文明執法形象建設年活動,局專門成立了活動領導小組,制定了活動方案,從形象、言行、紀律、學習等方面制定了嚴格的兌現措施。共通報處理十三人次,通報表彰四人,做到了獎懲分明;二是對隊伍實行軍事化管理。每天早晨7:40中午2:30準時點名一次。
制定了十條“鐵規”,作為城管執法的“高壓線”,對著裝不整、打罵管理對象、吃拿卡要等不文明行為制定了嚴格的處罰規定,并將十條“鐵規”制成文明執法警示卡,發到每名隊員手中,要求隊員們隨身攜帶,時時提醒隊員自警、自省、自重。三是開展各項業務知識的培訓提高隊員素質。我們始終堅持每個星期一下午集中學習,并作為一項制度長期堅持。在學習中,采取領導講、專家評、跟班學、相互學等方式,使隊員的業務素質在學習得到提高。
二、2011年工作思路
2011年,市城管局以創建省級文明城市為契機,充分發揮職能作用,全面服務市委、市政府中心工作,注重保持城市管理行政執法活動動作的規范,使城市管理水平再上新臺階。
(一)以創建省級文明城市為契機,全面提高市容水平。
一是集全系統之力,完成文明城市的創建工作;二是以創建水平為標準,形成長效管理機制。
(二)、以規劃執法為重點,全面加強執法力度,確保各項執法工作落到實處。
2011年,面對規劃管理范圍的擴大和規劃限建的壓力,以規劃執法為重點,規范辦案程序,提高辦案質量,確保城區規劃限建工作和其它執法工作落到實處。
(三)以提高環衛水平為目的,全面推進環衛作業市場化。
一、指導思想
認真貫徹落實《食品安全法》等法律法規,堅持以科學發展觀為指導。把開展“地溝油”整治和落實餐廚廢棄物管理作為加強食品安全監管,解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題來抓,按照“源頭治理、疏堵結合、標本兼治、著力治本”原則,將專項整治與日常監管相結合、集中整治與制度建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合,實行科學化、規范化、法制化管理,促進全市“地溝油”和餐廚廢棄物無害化處理健康有序發展。
二、工作目標
全力實施“地溝油”集中整治,加大監督執法力度,仔細排查、清理和取締生產“地溝油”的黑窩點,摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道,嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”的違法犯罪行為。在專項整治的基礎上,逐步探索餐廚廢棄物集中處置新模式,通過政府引導、集中整治、企業參與、統一收運、定點處置等辦法,建設餐廚廢棄物集中處理設施,推行餐廚垃圾集中收集、處置、再利用的運行模式,實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,從根源上杜絕“地溝油”,實現全市無“地溝油”的目標,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。
三、職責分工
(一)畜禽養殖環節專項整治。
加強畜禽養殖環節使用餐廚廢棄物飼養畜禽的監督管理,聯合公安、質監、工商等部門對已查明的使用餐廚垃圾的養殖戶進行清理排查,查明是否存在收集和買賣餐廚廢棄油的行為,追查和搗毀“地溝油”加工窩點,查明“地溝油”銷售渠道,阻斷、摧毀“地溝油”加工銷售網絡和利益鏈,嚴懲違法犯罪人員。
(主要責任單位:市農委)
(二)食品生產加工環節專項整治。
規范食用油生產行為,督促嚴格按標準組織生產;加強對油脂生產企業、食用油生產作坊的監督管理,加大食用油生產過程中使用非油料、過期霉變油料等違法行為的查處和打擊力度;積極引導生產加工單位按照市場需求進行升級改造,查明油源購進渠道,依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的行為,依法查處生產“地溝油”的行為。
(主要責任單位:市質監局)
(三)食品流通環節專項整治。
嚴格市場準入,加強對食用油流通環節的監督管理,整頓和規范食用油流通環節經營秩序,重點排查集貿市場、食雜店等糧油經營戶,督促經營者建立食用油購銷臺賬,實現食用油安全的可追溯性;依法查處經銷“地溝油”的行為,杜絕“地溝油”流入市場;會同城管開展聯合檢查行動,重點對流動小吃攤點用油情況開展檢查,依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。
(主要責任單位:市工商局)
(四)餐飲服務環節專項整治。
嚴禁“地溝油”摻入食用油及不合格食用油上餐桌,加強對餐飲服務單位的監督管理,重點開展對小餐館、小吃店、火鍋店、學校食堂、工地食堂等單位用油情況的監督檢查,嚴查進貨查驗記錄,落實索證索票制度,對來歷不明和不符合食品安全標準的食用油追溯其來源,依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪的行為;同時加強對餐飲單位廢棄物處置的管理,建立餐廚廢棄物處置管理制度,督促餐飲單位建立餐廚廢棄物處置臺賬,詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況,查明餐廚垃圾(泔水)的去向和用途,并將使用餐廚垃圾的養殖戶信息反饋市農委。
(主要責任單位:市食藥監局)
(五)畜禽屠宰環節專項整治。
加強對畜禽定點屠宰場(點)處置動物油脂、內臟、皮毛等廢棄物的監督管理,督促建立屠宰加工廢棄物處置管理制度,查明廢棄物的去向和用途,并將使用屠宰廢棄物加工的信息反饋市質監局。
(主要責任單位:市商務局)
(六)市公安局負責配合相關部門在整治過程中的聯合執法行動,對涉嫌犯罪的立案查處。
(七)市監察局負責行政監督,督促相關部門依法履職,對整治過程中違法違紀問題進行調查處理,對因領導不力、工作不到位導致不良后果的,嚴肅追究相關責任人的責任。
四、實施步驟
專項整治行動自2011年4月開始,11月底結束,分三個階段實施:
(一)第一階段(4月20日-5月10日)動員部署和排查摸底階段。
各級各部門按照本方案具體要求,制定專項整治工作實施方案,細化工作任務,將目標、責任和任務逐級分解落實,做到責任到位、人員到位、措施到位,切實承擔整治和監管責任;積極督促餐飲單位和屠宰單位建立相關廢棄物臺賬,基本查明相關廢棄物的去向和用途。各有關單位于5月10日前將專項整治工作實施方案報送市食安辦。
(二)第二階段(5月11日-10月31日)集中整治和督查階段。
在排查摸底的基礎上,針對突出問題、薄弱環節、重點單位,集中力量開展整治工作,重點加強對小餐館、小吃店、流動小攤販、食品小作坊、使用餐廚垃圾廢棄物的養殖戶的集中整治力度,發現線索要一查到底,嚴懲制、售、用“地溝油”違法犯罪行為;市食安辦要定期組織對各部門的專項整治工作的開展情況進行督查。
(三)第三階段(11月1日-11月30日)總結經驗和完善機制階段。
各級各部門對整治工作進行自查,對整治效果進行評價,認真總結專項整治工作的成功經驗和不足,進一步完善監管制度,并于11月25日前將專項整治工作情況報送市食安辦。市食安辦要撰寫專項整治工作總結,并在此基礎上研究制定我市“地溝油”和餐廚廢棄物管理工作監管長效機制,及時報送市政府。
五、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。各級各部門要充分認識開展“地溝油”專項整治和加強餐廚廢棄物管理的重要性和緊迫性,要嚴格按照部署要求,精心組織,周密部署;結合實際制定專項整治工作方案,明確具體工作任務、措施、目標和責任,做到責任到位、人員到位、措施到位、排查到位、處理到位,確保“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作取得實效。為加強對我市“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作的領導,成立由市長任組長、分管市長任常務副組長、各有關單位負責同志為成員的的專項整治領導組,領導組下設辦公室,辦公地點設在市衛生局。
(二)明確職責,加大打擊力度。各級各部門要按照工作職責和任務分工,各司其職,各負其責,加大監督檢查工作力度,集中時間,集中力量,對重點區域、重點環節、重點單位開展監督檢查,加大查處力度;對非法收集、生產“地溝油”的黑窩點一律取締,對違法經營、使用“地溝油”的單位一律依法責令停產停業整頓,情節嚴重的吊銷許可證;涉嫌犯罪的一律依法移送公安機關追究刑事責任。要高度重視群眾投訴舉報,設立投訴舉報電話,及時核實舉報線索,發現問題要一查到底,并及時報告市食安辦和通報相關監管部門。
(三)突出重點,強化工作效率。各級各部門在查處非法使用“地溝油”方面,要以食品小作坊、小餐館、流動小吃攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂、旅游景區餐飲店等為主要對象;在查處非法生產銷售“地溝油”方面,要以使用餐廚垃圾養殖戶為突破口,進一步追查制售黑窩點;在加強餐廚廢棄物管理方面,以大中型餐飲單位、集體食堂為重點,逐步向農村延伸。