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0 引言
現如今,因為受到了國際原油價格的影響,促使其價格逐漸上漲,并且燃油作為不可再生的資源,存在于國際上日漸匱乏的能源中。在企業生產用車技術經濟管理中,燃油消耗管理作為重要的組成部分而存在。并且在企業生產用車的運營成本中,占有比值最大的就是燃料費用,所以加強燃油消耗考核管理,推行精細化成本管理,不僅可以降低環境污染,倡導建設節約型社會,積極的推進和響應國家節能降耗工作的實施,還可以提升企業經濟效益,有效降低運輸成本,具有緊迫且現實性的意義。
1 企業生產用車燃油消耗考核管理模式的必要性
實際上,在暖季或者是冷季每個月所消耗的情況是不一樣的,盡管同一輛車是通過同樣的人,在相同的行駛線上行駛,定額值和消耗有著比較大的幅度差異。除此之外,對操作者使用情況以及對車輛技術性能,進行跟蹤的基本依據,就是因為燃油消耗定額。過低的定額水平,就可能促使車輛機件設備的損壞或者是致使服務質量的下降,從而致使考核難以進行;而過高的定額水平,就容易促使燃油消耗的浪費和升高,有著較松的考核標準。對消耗定額的制定,還需要依據以前定額完成情況的核計資料,按照車輛的運行要求和技術特點,將各種情況歷史消耗量的數據資料廣泛的收集起來,從而提出參考依據以及對定額的制定,使其具有充足的準確性。如此,定額的制定應該降低定額制定中的主觀成分,采用較先進的管理方法和技術手段,提升定額的科學性。
2 企業生產用車燃油消耗考核管理辦法的制定
2.1 燃油降耗考核
營運車輛當月的百公里燃油消耗總量,相較于額定的指標對比降耗的,需設置駕駛員的油耗考核獎勵標準是每個月200元,對相關的駕駛員進行下述考核:
①對駕駛該車的駕駛員,依據獎勵標準的百分之百進行獎勵的,就是當車輛的降耗在1升/百公里以上的,而且需要按照降耗的燃油升數占比,參照全體駕駛員的油耗獎勵余額,來確定降耗車的獎勵總額,還需要結合起此營運車輛的駕駛員行駛里程按照比例進行獎勵;
②當車輛的降耗在1升/百公里(含)以內的,依據獎勵標準的百分之百進行獎勵。
2.2 燃油超耗考核
營運車輛當月的百公里燃油消耗總量,相較于額定的指標對比超耗的,需設置駕駛員的油耗考核獎勵標準是每個月200元,對相關的駕駛員?M行下述考核:
①需要按照超耗3升/百公里以上的燃油升數,依據1元/升減發相關駕駛員的績效工資,這是伴隨著取消駕駛該車的駕駛員的基礎上所減發的金額,通過當月駕駛此營運車輛的司機,依據行駛里程進行按比例承擔,當車輛超耗3升/百公里(含)以上的時候;
②車輛超耗1-3升/百公里的,駕駛該車的駕駛員取消獎勵;車輛超耗1升/百公里(含)以內的,駕駛該車的駕駛員依據標準的百分之五十進行獎勵。
2.3 燃油消耗考核管理辦法之制定每月油耗考核指標
對于燃油消耗考核管理辦法之下所制定的每月油耗考核指標,應該參照企業類似的兄弟企業,每一個運營車型燃油消耗定額指標,對應線路系數的設置,就應該按照企業不同站點的設置、不同營運線路的載客量以及行駛路面的屬性等因素設置;還需要確定企業每月度的一個百公里的油耗基本值,對應一些情況設置相應的車型系數,需要按照不同的主減速比、不同類型的發動機以及輪胎型號和變速箱型號等情況設置,從而將企業每月度的車輛燃油百公里的消耗考核指標制定。
3 加強日常監督,實行定額管理
3.1 實施油箱計量顯示,加強日常監督
現有的車輛油箱是封閉式的,沒有辦法顯示油箱的燃油即時存量,油箱中剩余油量不斷累計,就給流失創造了機會。所以,改造原有油箱,加裝油箱計量的顯示裝置,促使管理人員對當前的油箱存量一目了然。按照現在的運輸任務給定油量以及存量,提升監督力度,也是加強燃油管理行之有效的措施之一。
3.2 需將油料消耗標準制定
在運輸環境、運輸路線、各式運輸任務以及運輸渠道進行分類,把汽車運輸中每一個方面進行分類分析,分析每一個燃油的使用情況,保證每一項運輸在標準規范下進行,確立燃油消耗標準。然而,隨著時間的變化,標準也會發生變化,要在分析之后及時的修改,及時的繼續進行標準評估。
3.3 實行日清月結,加強加油單據管理
加油單據所可能形成的流失儲備以及暗中交易,并且已經具備的流通的可能,是因為燃油所具有的非常強的流動性。所以,在企業的管理中,就應該將之前的粗放模式進行改變。
①明確運輸任務及車輛和票據的對應,嚴格票據專用性。
②建立臺賬,建立嚴格的加油票據領放使用流程和規定,核算單據回收。
③嚴格控制票據的有效時間,避免形成流失儲備。
④防止涂改和偽造所印制的專用票據。
⑤防止漏油現象的發生,實行日清月結。
3.4 定量加油需按標準進行
先計算此車次的運行路單,再將定量的加油數得出,按照管理部門實際測定的標準噸公里油耗以及標準車公里油耗,這就是定量加油。定量加油數,需駕駛員依據路單上的數據進行加油,還需要由車輛車隊的調度員先進行計算,之后再在路單上填寫,等到行車路單返回之后,就可以由計算機操作人員輸入計算機系統,或者及時的傳遞到統計部門進行統計,就可以得到每個工作日的實際油耗,可以將加油數逐日的累計起來。并且通過實際的檢測,企業內部模擬市場管理行之有效的方式方法,也就是這樣的“定量加油法”。非常適合國有大中型企業走向市場化管理,解決了吃大鍋飯以及單純個人承包這兩種管理辦法的弊端。在實行定量加油的初期,有著較大阻力的,就是對傳統統計辦法以及加油辦法的改變,就很有可能會發生,駕駛員故意將車停在離車隊不遠的地區卻沒油了,以及在回來之后,所反映的油不夠用的情況。而駕駛員故意出難題、干私活或者超載以及開快車或者是技術差,都是其原因。為了防止萬一,就應該先一次性的預給30L油料,在實行“定量加油法”那天,之后再從節油中扣除。那么實行定量加油,不僅可以導致駕駛員因為油料而提升自身的開車技術,在出車前預先控制行車用油,達到杜絕超油車輛的目的;還可以促進駕駛員在經濟車速下行駛,不僅可以避開因為開快車所造成的事故,還能夠節油,可以提升車節油率,在管理上控制駕駛員節油。對于那些條件比較好的單位,可以將單車的所有經濟考核指標,都一個一個的編制出程序,利用微機計算定量加油數,從而輸入微機,促使每一個駕駛員在拿到自身當天路單的時候,均能夠對自己完成的利潤、各種消耗以及產值清楚明了,需要將每天以及每月累計生產的消耗情況,在每天的行車路單上打印出來,從而促使定量加油始終都被控制在一定的范圍之中。
1 目前社會上人們的節能意識薄弱。在節能技術開發和投入不夠,節能意識還需要加強,人們普遍對節能降耗的認識不夠深,沒有深刻地領會到節能降耗在當前新形勢下社會發展的迫切需要。
2 創新意識不強、工作方法簡單。缺少創新意識,節能工作只安于表面、不動腦筋,不重視節能技術創新,在生活工作中不注意總結節能降耗方面的好做法、好想法。
3 政府政策、資金扶持力度不夠。在節能項目融資,稅收等方面缺乏政策引導和支持,設立節能專項扶持資金不夠,在一定程度上影響了節能工作的深入開展。
4 節能降耗基礎工作相對薄弱。一些地方雖然成立了能源管理機構,但人員配備較少,任務較重,缺乏專業技術人員,缺乏能源監測設備,儀器等。執法能力和執法水平與節能形勢發展尚有一定差距。管理經驗、管理制度有待進一步健全和規范、綜合評價、考核體系不完善、不準確、節能管理整體水平有待提高。
5 節能評估工作價需加以規范。為了從源頭上把好節能關。各地應根據國家出臺的相關規定,結合當地實際情況,應出臺《節能評估審查監督管理辦法》、《建筑節能管理辦法》等,對新上和攻擴建項目實行嚴格的節能評估制度。但在工作中發現一些新上項目特別是招商引資項目的可行性研究報告存在偽造現象。
6 對節能減排與可持續發展認識不到位。部分機關單位,甚至有些工作人員對招商引資、節能減排與可持續發展的關系認識不足,片面的認為節能工作的開展影響招商引資的進展,在實際工作中有抵觸情緒,不能正確對待節能工作,甚至幫助企業出主意,想辦法逃避節能審計,節能評估及節能執法。目前,各地招商引資應從長遠利益考慮。
目前,我國正處在工業發展的快速膨脹階段,新上項目尤其是招商引資的項目中,高能耗、高排放、科技含量低的項目所占比重較高,且隨著發展仍有逐步抬高的勢頭,這種現象應該引起足夠重視。同時,這種現象將直接影響下一步超能耗加價收費、能耗等量淘汰等能耗管理制度的推行。
針對以上問題,我認為應進一步結合實際,創新工作思路,改進工作措施:
1 扎實開展能源審計,按照《國家相關能源審計管理辦法》等的要求,對重點耗能企業開展能源審計,并在此基礎上指導企業編制節能規劃并組織實施;
2 對重點用能單位的節能管理情況進行檢查,建立健全節能監督管理體系,建立節能工作責任制,加強計量檢測體系建設,建立健全能源計量管理、能源統計和能源利用狀況分析制度,扎實開展能效對標活動。
3 引導督促重點用能單位每年要安排一定數額的資金用于節能技術創新、技術改造以及宣傳培訓等,促進企業實現節能降耗。
4 加強節能督查考核。切實加強相關業務知識、基本技能學習、培訓,提高執法能力水平,強化執法力度;嚴格落實《地方的節能目標責任考核辦法》,細化日常監督檢查,加大對重點用能單位的考核力度。
5 搞好項目備選和示范節能項目爭取工作。積極推薦企業參加節能降耗、綜合利用、循環經濟等專項項目的篩選、論證和申報,爭取更多的項目列入國家扶持計劃。
6 深入開展節能資源綜合利用。強化資源綜合利用企業的現場監督管理,按期組織對節能降耗綜合利用企業進行復審,幫助企業落實好減免稅收優惠政策,推動節能資源綜合利用產業規模膨脹壯大。
7 督促企業建立健全節能管理制度,完善節能管理機制,積極推廣節能設備和技術,提倡循環生產,提高能源的重復利用率。
8 建立激勵與約束并舉的節能長效機制。探索建立與資源供應相聯系的價格聯動機制。按照鼓勵低消耗、約束高消耗的原則,對重點能源節約企業給予一定的優惠政策。
公司以科學發展觀為指導,堅持走“黑色產業綠色發展”循環經濟之路,以建設“產業耦合、資源利用、閉路循環、吃干榨盡”的低碳循環經濟園區為目標,著力構建“以煤為主、煤電結合、循環集群、多元驅動、科學發展”的循環經濟工業格局,努力實現產業低耗能,廢物零排放,固廢再利用,不斷提高資源綜合利用水平,節能環保工作成效顯著,現將2020年主要節能環保工作情況和2021年節能環保工作的基本思路等相關內容總結如下:
一、2020年度節能環保指標完成情況
(一)節能減排主要指標完成情況
2020年基本完成了預期節能環保工作目標。2020年總能源消費量為19.88萬噸標煤,同比下降了22%,萬元產值綜合能耗為0.4883tce/萬元,同比下降1.4%,原煤生產綜合能耗為3.5688kgce/t,供電煤耗為426克標煤/kwh,二氧化硫排放量2554.4t,COD和NH3-N排放量為0t,NOX排放量為554.56t,未發生任何對公司造成較大影響的節能環保事件。其中供電煤耗未達到指標要求值,原因為第四季度xxx電廠不再添加助燃劑,因此入爐煤量發熱量有所增加,致使全年供電煤耗上升到426gce/kwh。
(二)其他指標完成情況
萬元增加值能耗(現價)0.9758tce/萬元,萬元增加值能耗(可比價)1.1163tce/萬元,采區回采率為72.2%,原煤入洗率43.32%,煤矸石綜合利用率85%,礦井水綜合利用率70.6%,廢水綜合利用率100%,煤礦塌陷土地治理率78%。
二、2020年基礎管理工作情況
(一)組織機構人員情況
建立健全了節能環保管理領導組和節能環保管理工作組。成立了以董事長和總經理任組長,領導班子成員任副組長的節能管理領導組,加強對節能工作的組織領導,并定期研究部署節能工作。公司專門成立了節能環保部,專職人員3人,負責節能減排方面的日常管理工作及能源統計、匯總、分析工作。下屬各單位也相應成立了節能減排管理工作組和辦公室,組長由各單位主要負責人擔任,專管節能的副經理擔任副組長。
(二)計量、監測、統計情況
公司根據行業分布、用能品種、方式、生產規模、生產工藝等不同特點,按照《用能單位能源計量器具配備和管理導則》(GB17167-2015)要求,編制了能源計量器具配備規劃,對主要耗能設備的計量器具進行了合理的配備和管理。目前,能源計量器具綜合配備率達到90%以上,其中一級能源計量器具配備率達到100%,二級能源計量器具配備率98%,三級能源計量器具配備率83%,基本滿足了對各用能環節消耗的煤炭、電力、蒸汽、汽柴油、水等能源種類計量的需要,為開展能源統計工作提供了準確的計量依據。
公司主要設備(裝備)主要分為三類:第一類為燃煤裝備,包括電站鍋爐、煤礦工業鍋爐、熱風爐等;第二類為用電設備,包括風機、水泵、油泵、皮帶機、破碎機、照明燈具、礦熱爐等;第三為用油裝備,主要包括各類車輛。從今年節能監測和污染物監測整體情況上各項污染物監測數據均在達標范圍內,用電設備也基本正常,但還存在一定的問題,突出表現在煤礦工業鍋爐二氧化硫在線監測裝置配備不齊全,個別監測裝置已經損壞而未及時維護,下一步將重點解決。
公司制定了《XXX公司統計管理辦法》,進一步完善了統計報表制度。統計工作實行統一組織,分部門、分單位負責管理。企業管理部統計組負責公司各項統計制度的制定和修改,定期對各二級企業報送的統計報表及能源利用狀況報告進行匯總、分析、上報。各二級單位均指定專人負責統計工作。
(三)考核獎懲情況
根據年度與各二級單位簽訂的責任書,參照《節能考核實施細則》和《環境保護目標責任考核實施細則》進行獎懲,分為優秀、良好、合格以及不合格,公司2020年考核情況如下:
1、XXX煤礦萬元產值綜合能耗0.465tce/萬元,原煤生產單位綜合能耗2.58kgce/t,采取回采率為72.6%,各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內,節能環保資本支出計劃項目完成率94%,未取得環評批復,沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。
考核意見:xxx煤礦各項節能減排指標均已完成,資本支出計劃項目完成情況優秀,但未能及時取得環評批復,此項自動列入2020年考核責任目標中,考核結果:良好。
2、XX煤礦萬元產值綜合能耗0.605tce/萬元,原煤生產單位綜合能耗3.55kgce/t,采區回采率為65%,各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內,節能環保資本支出計劃項目完成率98%,已取得環評批復,沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。
考核意見:XX煤礦各項責任目標均已完成,考核結果:優秀。
3、XXX煤礦萬元產值綜合能耗0.518tce/萬元,原煤生產單位綜合能耗3.37kgce/t,采區回采率為76%,各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內,節能環保資本支出計劃項目完成率97%,已取得環評批復,沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。
考核意見:XX煤礦各項責任目標均已完成,考核結果:優秀。
4、新型墻體材料有限公司已經取得環保手續和排污許可證,考核結果:優秀。
5、XX中心萬元產值綜合能耗0.6488tce/萬元,洗煤單耗29.32kgce/t,金龍輸煤專線項目已通過環保竣工驗收并取得了排污許可證,沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。
考核意見:洗運中心由于洗煤廠改擴建,各環保手續需要重新故此項自動列入2020年責任目標中,考核結果:優秀。
6、XX電廠萬元產值綜合能耗5.476tce/萬元,供電煤耗426gce/kwh,廠用電率11.9%,各項污染物排放量均在省內考核控制范圍內,節能環保資本支出計劃項目完成率90%,沒有發生對公司造成較大影響的節能環保事件。
考核意見:xxx電廠供電煤耗沒有完成年初考核指標,公司考慮由于xxx電廠在考核期內入爐煤及助燃劑發生變化,故給予考核結果為合格。
三、2020年重點工作開展情況
2020年公司主要抓了以下幾個方面的工作:
(一)從抓節能環保責任目標落實入手,確保完成了國家和省市下達節能減排目標。2020年初,省市聯合組織的節能工作目標評估考核組對公司執行國家節能法律法規和方針政策情況、健全完善能源管理體系情況、能源消耗管理制度建立情況、實施重點節能工程項目情況和節能量完成等情況,開展了評價考核。通過綜合考評,公司超額完成了“十一五”和2019年度節能量目標任務。嚴格的目標責任考核,對公司節能環保工作的深入開展起到較大的推動作用。
(二)從強化節能環?;A工作入手,進一步提升節能環保管理水平。結合集團公司“質量年”和建設“綠色xxx”活動的開展,通過認真調研,先后修訂完善了《節能考核實施細則》、《礦山恢復治理保證金使用管理試行辦法》、《節能工作管理辦法》、《環境保護目標責任考核實施細則》、《環境污染防治設施管理辦法》、《能源統計管理辦法》等六個節能環保管理辦法。管理制度的修訂,進一步加強了企業用能管理,完善了企業節能環保管理體系,保證了企業節能環保有章可循,規范了企業節能環保實際操作程序。
(三)從抓節能環保突出問題整改入手,推動節能環保審批手續的完備,不斷提高項目的合法合規水平。集團公司下達環保整改問題完成情況:
已經完成整改的環保問題
1、XX電廠已經通過環保竣工驗收;
2、XX電廠已經取得排污許可證;
3、XXX洗煤一廠已經取得排污許可證;
4、XX輸煤專線已經通過環??⒐を炇眨?/p>
5、由于XX輸煤歸入洗運中心,經省環保廳同意,已經與洗運中心排污許可證合并,現只需一個排污許可證即可,已經下發;
6、XX中心第二洗煤廠改擴建項目,已經取得環評批復;
7、新型墻體材料有限公司已經取得排污許可證;
8、新型墻體材料有限公司已經通過環??⒐を炇眨?/p>
9、公司環保管理人員已經補充完畢;
10、公司已經制定環保考核、環保設施運行等方面的專項管理制度;
11、公司突發環境事件應急預案已經補充完畢;
12、XX煤業有限公司已經取得環評批復;
13、臺XX煤業有限公司已經取得環評批復;
14、XX煤業有限公司已經取得環評批復;
15、XX煤業有限公司已經取得環評批復;
未完成整改的環保問題
1、XX中心第二洗煤廠項目,由于改擴建,需重新辦理手續,預計在年底前通過竣工環保驗收并取得排污許可證;
2、XX礦污染物排放量指標已核定下發,正在辦理環評批復;
3、XX礦擬改露天開采,環評需重新做;
4、XX礦擬改露天開采,環評需重新做;
5、XX礦擬改露天開采,環評需重新做。
(四)從抓重點節能環保工程入手,推動節能環保資本支出計劃項目的實施。公司節能環保資本支出計劃項目經過中期調整后為18項,計劃投資3527.3萬元,實際完成投資3173.8萬元,投資完成率為90%。其中節能項目7項,計劃投資753.7萬元,實際完成投資584.2萬元,投資完成率78%;環保項目3項,計劃投資114.6萬元,實際完成投資84.6萬元,投資完成率74%;礦山恢復治理保證金項目8項,計劃投資2659萬元,實際完成投資2505萬元,投資完成率為95%。
(五)進一步推動我公司地面企業技術管理、節能減排和循環經濟示范園區建設工作,提高資源綜合利用水平。根據公司領導指示,我部門先后對新型墻體材料有限公司和電廠生產經營狀況級能源管理狀況進行了現場調研,并聘請專家組對目前兩家企業的管理和生產運行現狀進行了一次詳細透徹的診斷,就診斷過程中所關注的一些問題進行了分析討論并提出了相關建議。
(六)根據集團對公司節能環保工作的總體要求,為準確掌握公司用能情況,全面提升能源利用水平,圓滿完成“xxx”國家和省市下達的節能工作目標任務,先后對XX中心、XX電廠、新型墻體材料公司、XXX煤業、XX煤業、XX煤業等六家企業開展了節能診斷與評價工作。
節能減排工作取得了一定的成效,但在取得成績的同時,我們也清醒地看到隨著國家節能減排工作持續深入的開展,公司節能環保工作的形勢更加嚴竣,特別是節能減排與保證經濟快速增長及結構調整等一系列矛盾更加突出,節能環保工作面臨更加嚴重的挑戰,同時公司節能環保工作與國家和集團公司的要求相比,還存在較大的差距,主要表現在:一是企業對節能環保工作的認識和重視程度存在較大差異,個別企業負責人思想觀念淡薄,不能正確認識和處理企業發展和節能環保之間的關系,至今對節能環保工作沒有引起足夠的重視;二是部分新建、改建、擴建項目節能環保審批手續滯后,集團公司要求整改的突出環保問題,部分問題沒有按期完成整改。三是企業節能環?;A管理工作薄弱,成為當前制約節能環保工作深入開展的瓶頸,尤其是節能管理基礎工作嚴重滯后,基層從業人員業務知識匱乏,專業知識水平亟待提高,能源統計指標不規范,統計監測體系不健全,能源計量器具配備不完善等等;四是節能環保資本支出計劃項目實施工作滯后,國家和省市給予的扶持政策沒有得到充分利用等等一些較為突出的矛盾和問題,亟待我們在下一步的工作中不斷改進并加以解決。
四、2021年節能環保工作思路和重點工作安排
2021年節能環保工作按照“xxx”節能環保規劃總體部署,結合我公司實際,圓滿完成xxx集團公司和省市下達的全年各項節能減排目標,使節能環保工作邁上新臺階、取得新突破、再上新水平。
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,堅持走“黑色產業綠色發展”的循環經濟之路,以建設“產業耦合、資源利用、閉路循環、吃干榨凈”的低碳循環經濟園區為目標,著力構建“以煤為主、煤電結合、循環集群、多元驅動、科學發展”的循環經濟工業格局,實現產業低能耗,推進工業廢物低排放,零排放,全力為把公司打造成xxx集團航母級旗艦企業提供強有力的保障。
(二)總體目標。力爭萬元產值綜合能耗不高于0.574tce/萬元;原煤生產單位綜合能耗低于3.57kgce/噸;二氧化硫排放量不高于3376噸,氮氧化物排放量控制在2305噸以內;化學需氧量繼續保持零排放;氨氮排放量達到零排放。嚴格按照公司《礦山恢復治理保證金使用管理試行辦法》要求,用好用足礦山恢復治理保證金;杜絕重大節能環保事故,突發環境事件的發生;建立健全節能環保管理體系和各類規章制度,圓滿完成集團公司和省市下達的各項節能環保目標任務。
按照節能環保工作指導思想和總體目標,2013年重點開展以下幾項工作:
1、加強組織領導,強化目標責任,全力確保2013年全年節能環保目標任務的圓滿完成。各企業對節能環保工作必須要引起高度重視,成立相應的工作機構,并指定專門機構和專人負責節能環保工作,明確職責,將節能環保指標層層分解,落實到車間、班組(工隊)和個人;建立節能環保目標責任長效機制,嚴格目標責任考核,嚴格考核獎懲,一級抓一級,層層抓落實,常抓不懈;加快完善節能環保統計、監測及考核體系,科學合理調整各項節能環保措施落實情況及節能環保指標的考核;節能環保目標與企業主要負責人績效掛鉤,實行節能環保目標“一票否決”和嚴格的問責制。
2、繼續堅持“減量化、再利用、資源化”原則,不斷推進公司循環經濟產業園建設。以最小的資源消耗換取最大的經濟價值,以最低的環境代價謀求最好的發展質量。公司生產和消費的各個環節中,努力減少資源消耗和廢棄物、污染物的產生,實現資源投入最小化和最少的廢棄物排放。以提高資源回收率和資源綜合利用為基礎,按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念,積極開發和引進先進適用技術和工藝,建設發電、共伴生資源利用、固廢利用及礦井水綜合利用產業,全面提高各類資源利用的質量和層次,優化產業鏈結構,促進工藝革新、產品升級、物料替代和清潔生產,提高資源綜合利用率,減少廢棄物排放,降低環境污染,提高經濟效益,努力使企業向生態化方向發展。
3、2021年要進一步加強公司生態恢復和建設,強化環境安全防范意識。以土地生態系統和地表水系統的生態環境恢復治理為重點,通過評估礦山生態環境現狀,完善生態環境治理方案,建立健全生態補償機制,用好用足礦山恢復治理保證金,為生態恢復與建設提供資金保障。明年開始建立礦區資源檔案,及時掌握礦區資源和生態環境的現狀和變化,制定礦區資源開發利用和保護管理方案,為編制礦區資源規劃,確定開發利用目標和保護管理措施,提供可靠的依據。加強環境風險識別和環境安全隱患排查治理,并高度重視可能存在潰壩潰堤危險的廢水池(庫)、危險化學品、放射源、廢水廢氣治理設施的運行管理,尤其要落實洗煤廢水、矸石堆放處置的風險防范措施。
4、加強節能環??萍佳邪l和應用,推進重點領域節能減排。依靠科技進步和科技創新兩輪驅動,緊緊圍繞循環經濟產業鏈發展,加大節能環??萍佳邪l和投入力度,形成研發與引進推廣并重的技術創新體系,通過工藝革新、技術改造和管理創新,提高重點行業,重點企業、重點領域的能源利用率,減少污染物排放量,淘汰落后工藝和設備,大力推廣使用節能環保新技術、新工藝、新設備,綜合利用生產過程中產生的廢水、固廢和余熱余壓等,不斷提高清潔生產水平。
5、加快解決現有及新出現的節能環保突出問題的整改工作,嚴格規范項目審批手續,力爭做到新建、在建和擴建項目節能環保手續合法合規。
Abstract:Petroleum policing method's issuing and executing, entrusted with the new content for our country's Oil play's energy conservation management, the enterprise further deepened the responsibility consciousness, was clear about "Means" and the energy conservation management relations, the search energy conservation management deepening.
關鍵詞:石油企業 石油價格管理辦法
Key words:The Oil play petroleum price policing method
作者簡介:宋平,1974年生,男、甘肅靜寧人。大學??茖W歷,助理安全工程師;郝福君:1971年生,男、甘肅張掖人、大專學歷、煉油助理工程師;白鵬全:1970.7、男、漢族、寧夏隆德人、大學本科學歷,技術員
【中圖分類號】F416 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0061-01
一、《石油價格管理辦法(試行)》出臺的背景及主要內容
國際原油價格在經歷2007至2008年劇烈震蕩之后,受股市上漲以及對全球經濟提前復蘇的樂觀預期鼓舞,國際油價近日持續上揚,這也增加了我國成品油價格上調的壓力,為進一步規范石油價格管理行為,發改委了《石油價格管理辦法(試行)》。
《辦法》主要內容摘要:
1、原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。
2、國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。
3、當國際市場原油價格低于每桶80美元時,按正常加工利潤率計算成品油價格,高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格,高于每桶130美元時,按照兼顧生產者、消費者利益,保持國民經濟平穩運行的原則,采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。
二、《辦法》與石油企業節能管理的關系
1.價格機制與節能管理
根據新的價格機制,國內原油及成品油價格將與國際原油價格接軌,隨著競爭性市場結構的形成以及市場體系的不斷完善,國內成品油價格最終將由市場競爭形成,而企業競爭優勢的培養,在于企業自身的經營管理,在低成本戰略成為企業發展的保障之時,低成本戰略是一種防守狀態,它是企業試圖從企業內部深挖尋找降低成本費用的各種途徑,將自己的產品差異化,將相同的外部市場條件通過與自身經營管理的結合內化為企業獨有的競爭力,以低成本求相對高的利潤空間,而節能管理恰是與“低成本戰略”是密不可分的,是企業低成本戰略的主要內容。
2.價格水平與節能管理
目前,輿論普遍認為我國油價過高,與國際油價漲跌趨勢不符,其實不然,我國汽、柴油含稅價格與中東產油國和美國部分城市的價格相比,油價水平是要高一些,但是與印度、蒙古、阿富汗等發展中國家相比,我國油價水平在石油進口國中處于較低水平。較低水平的油品價格和發展中國家較高的能源消費強度(單位GDP產出消耗的能源量)是相適應的(中國能源消費強度是世界平均水平的3倍多,美國的4倍多,是日英德法等國的近8倍),我國石油資源匱乏,目前對外依存度已超過50%,這已經關涉到國家的能源安全,所以作為產能的石油企業,更應該將節能降耗,提高能源的利用率作為一項長久戰略。
3.社會責任與節能管理
國內成品油以國際原油價格為基礎,以80和130美元為線,執行不同政策以協調國內各方面利益關系以保持經濟平穩快速發展,這凸顯了石油企業承擔社會責任的獨特使命,但隨著時間的推移,國內資源開采難度不斷加大,開采成本逐年上升,如果按照扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格該原則執行,那么企業的利潤空間也將受到壓縮甚至為零,因此國內石油企業必須切實從節約資源出發、節能降耗、從企業內部尋找降低成本費用的途徑,實施低成本戰略以應對風險,在盈利空間與社會責任之間尋求平衡。
三、石油企業節能管理應深化的幾個認識
1. 深化科學發展觀念,做好節能基礎性工作
價格脫離行政干預而與國際接軌,而不能簡單的認為國際油價調高,將給國內市場帶來樂觀的盈利預期,石油企業要轉變這種觀念,進一步增強危機感和責任感,認真做好節能降耗工作,制定和現行生產管理體系相配套的節能管理制度體系,明確管理標準和管理規范,建立節能目標責任制、評價考核制度和問責制等基礎性工作。
2進一步強化企業低成本戰略,降低企業經營成本。
國內油品價格雖然以國際市場原油價格為基礎,但其主導因素還是國內的平均加工成本,所以控制經營成本仍是石油企業重中之重,企業應重點加強對耗能設備及工藝的節能降耗管理,改善生產工藝流程,大力推廣節能技術,提高能源使用效率,通過降低企業能耗水平來降低生產成本,從而提高企業經濟效益,增強企業市場競爭能力。
3. 優化管理,改進節能管理方式與思路
企業大力推行降低能源消耗,既要及時跟上節能降耗的新技術,及時學習、引進、推廣,同時也要自己開發一些節能技術,可以是新技術,也可以是現有技術的新理念的新應用,同時從降低能耗、優化管理新思路的角度進行認真研究改進管理方式。
4.增強企業上下節能意識,營造節能氛圍。
長期以來,作為生產能源的石油企業,更容易忽略能源的節約,能源浪費現象較為普遍,所以企業應注重將節能工作貫徹到日常的工作中加以執行,要求各部門、各崗位都要制定節約計劃,從節約每一度電、每一張紙、每一滴水做起,將節能緊迫感落實到每個人身上,同時總結普及節能的經驗和做法,樹立各種先進典型,并給予獎勵鼓舞,營造良好的節能氛圍,培養和增強全企業節能意識。
5. 深化社會責任意識促企業節能管理
石油企業承擔著特定的社會責任,如保證國內原油供應,維持國內油價穩定等,從《辦法》來看,發改委推出的定價機制并非讓油價只漲不跌,事實上油價體系是以一個油價波動22天為條件的不固定周期變量,這是國家在平衡強勢與弱勢利益方面所做的政策性努力,在這一點上是與石油企業的社會責任是不謀而合的?;谖覈唾Y源的緊張與短缺已成定局之形式,深化企業社會責任意識,強化節能管理仍將是我國石油企業可持續發展的長久戰略保障。
參考文獻:
[1]發改委就《石油價格管理辦法(試行)》答記者問 中國石化新聞網 2009-05-11
一、總體要求和主要目標
總體要求:以大幅度提高能源利用效率為核心,以提高終端用能效率為重點,完善制度,創新機制,加強管理,從實際出發,循序漸進,按照管理節能、技術節能并舉的方針,近期與長期相結合,自覺節能與管理節能相結合,強化目標責任,增強節能意識,逐步改變用能方式,服務全市經濟社會發展。
主要目標:以年能源消耗為基數,到年,全市公共機構人均能耗下降15%(平均每年下降3%),單位建筑面積能耗下降12%(平均每年下降2.4%)。
二、加強組織領導
成立市公共機構節能領導小組,領導小組辦公室設市政府辦。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位要相應成立公共機構節能領導機構,各公共機構節能管理部門應結合本地區、本部門單位實際情況,完善節能工作組織管理體系和聯絡員制度,全面形成公共機構節能管理網絡體系。
三、建立健全制度
(一)各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各部門單位要結合本地區、本部門單位公共機構節能管理現狀,盡快制定節能實施細則。
(二)市公共機構節能管理部門要按照節能考核辦法,完善考核程序和內容,組織對本級公共機構和下級公共機構節能管理部門進行考核。
(三)完善公共機構節能標準體系。制定、完善公共機構能耗限額、用能管理、能源審計等標準,規范用能行為。
四、實行節能考核
(一)分解節能目標。根據國家、省和市節能目標責任的要求,逐級分解全市公共機構“十二五”節能目標。各級公共機構節能管理部門要將節能目標納入本地區國民經濟和社會發展計劃,并將目標任務分解落實到所屬公共機構。
(二)考核節能目標責任。根據節能目標考核和獎懲辦法,將節能目標完成情況和節能措施落實情況作為各級公共機構節能管理部門和公共機構領導干部綜合評價的重要內容。
(三)建立節能調控機制。加強公共機構能源消耗統計工作,實行定期分析制度,全面分析半年、全年節能目標完成情況,及時制定調控方案并組織實施。
五、加強能耗統計
各公共機構要明確一名負責人分管能耗統計工作、一名工作人員為能源能耗統計聯絡員。要將及時、準確、規范能耗統計工作作為“十二五”公共機構能耗統計的工作重點,全面提高統計數據質量,強化統計分析,為節能主管部門指導公共機構節能工作提供決策依據。各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直部門單位要抓好所屬部門單位的能耗統計工作,并按時向市公共機構節能領導小組辦公室上報能耗統計數據。
六、開展能源審計
能源審計作為一項常規性工作,要在繼續開展市公共機構能源審計的基礎上,逐步向各級公共機構節能管理部門推進。根據審計結果建立公共機構能源利用情況信息庫,公示能耗指標。將能源審計、節能技改和合同能源管理緊密結合,對用能系統進行全面診斷,落實節能措施,實施節能改造,挖掘節能潛力。
七、加強監督檢查
公共機構節能管理部門要按照《公共機構節能條例》和《省公共機構節能辦法》的要求,督促公共機構建立能源管理崗位和用能管理制度,定期組織監督檢查。
八、實施節能工程
公共機構節能管理部門要引導、鼓勵公共機構采用合同能源管理模式進行節能改造,積極組織公共機構開展節能示范單位建設。要重點組織實施以下工程:
(一)能耗監測工程。在全市范圍內開展公共機構建筑能耗監測項目建設,逐步建立公共機構能源消耗分表、分單位計量。到“十二五”中期,全面實現能耗監測分表、分單位計量。
(二)用能系統節能改造工程。通過開展能源審計,對用能系統進行診斷和節能綜合效益分析,并組織實施節能改造。推行利用可再生能源、高效節能飲用水系統,推廣使用節能型灶具,使用太陽能改造園區路燈、綠地燈。空調系統積極采用變風量、變流量變頻控制系統、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術、新設備,鼓勵采用非電空調等高效節能技術,加強維護保養;供水系統進行恒壓控制改造;電梯系統進行智能化控制改造;供配電系統進行綜合電效改造,改善供電質量。
(三)建筑圍護結構節能工程。對全市公共機構既有建筑進行調研,制定詳細改造方案和措施,鼓勵用能單位按現行建筑節能設計標準和技術規范要求,運用新型節能材料與技術,對外墻、屋面及外門窗進行改造,提高圍護結構節能效果。
(四)綠色照明工程。加大高效節能燈推廣力度,在各級政府機關全面推行使用高效節能燈的同時,重點加強教育、衛生系統及鄉鎮公共機構高效節能燈的推廣使用,積極開展節能燈進校園、進醫院活動。
(五)用水系統節水改造工程。將不符合節水標準的龍頭、沖洗閥、水箱等用水器具全部改造更換為節水器具,加強維護,避免長流水,防止“跑冒滴漏”。開展中水回收利用系統、雨水收集系統等試點工作,推廣節水灌溉綠地方式,提高水資源綜合利用效率。
九、加強投資審查
各公共機構新建項目應在項目可行性研究或設計時嚴格執行建筑節能設計標準,積極采用節能新技術、新產品(設備)和新型墻體材料,建設節能、節水、節材和利用新能源的綠色建筑。相關職能部門單位要加強節能評估和審查。
十、加強采購管理
各公共機構應當按照國家有關強制采購或優先采購的規定,采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備,不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
十一、抓好公車節能
(一)加強公務車輛定編管理。實施公務用車改革,嚴格執行公務用車編制和配備標準,逐步壓縮公務車輛配置;購置公務車要優先選用小排量、低油耗和低排放節能環保車型。
(二)完善公務車輛用油管理。制定和完善公共機構公務車輛定點加油和維修管理辦法,選擇定點加油和維修企業,實行一車一卡定點加油制度,科學核定單車燃油消耗定額,控制費用支出。
(三)提倡低碳出行。公務用車要科學合理調度,減少車輛空駛里程,最大限度地提高車輛使用效率。鼓勵公共機構工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
今年,繼連續4年單位GDP能耗呈逐年加快下降的趨勢后,一季度單位GDP能耗轉降為升。全國一季度單位GDP能耗上升3.2%,“十一五”節能形勢在最后一年年初出現不利態勢。2010年5月4日國務院及時了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(國發〔2010〕12號),并召開了節能減排工作電視電話會議。各地方、各部門積極行動起來,堅決貫徹電視電話會議精神,紛紛制定節能減排應急預案,采取更強化的措施。例如:山東省率先成立了“節能減排指揮部”,把節能減排作為最后的攻堅戰役來打;山西等省將2010年節能目標不僅分解到地市,還分解到各政府部門;海南等省細化控制能源消費增量措施,保證完成“十一五”節能目標。在各級政府的努力下,第二季度節能形勢略顯起色。但總體來看,預計今年上半年單位GDP能耗為持平或微弱下降,節能形勢異常嚴峻。主要依據如下:
(一)工業生產特別是重工業生產出現了“十一五”以來最快速增長
今年1―5月,全國工業增加值增長18.5%,高于“十一五”前4年最高的2007年0.4個百分點。重工業增加值增速同比增長20.5%,也高于最高年2007年同期1.4個百分點。輕重工業增幅差距也是近4年來最大的,重工業高于輕工業增速6.5個百分點,比增幅差距最大的2008年同期還高3.1個百分點。
(二)高耗能行業綜合能源消費量增長迅猛
今年1―5月份年耗能萬噸以上企業統計的主要工業行業的綜合能源消費量同比增速為17.33%,其中有色、電力、石油石化和冶金等高耗能行業的綜合能源消費同比增長30.7%、21.1%、19.0%和18.5%,明顯高于全國工業行業平均水平。
(三)高附加值行業增速回落,結構節能呈現副效應
今年1―4月,主要高耗能行業增加值增速普遍加快(見表2),而同期高附加值行業增加值增速盡管較快,但與2009年同期增速相比,在12個行業中有10個行業增速回落(見表1),意味著今年前4個月在高耗能行業強勁增長的同時,高附加值行業對工業增加值的貢獻減弱,結構節能為負值。
(四)高耗能行業生產增速出現小幅回落
今年1―5月,鋼鐵、化工、電力、建材、有色和石油加工六大高耗能行業生產同比增長18.4%,略低于全國規模以上工業18.5%的增速。5月份,六大高耗能行業增速較上月回落2.1個百分點;火力發電、鋼材、十種有色金屬、焦炭、燒堿產量增速較上月分別回落4%、7.9%、3%、11%和1.5%;在31個地區中,有24個地區高耗能行業增速較上月回落。但高耗能行業總體上依然保持較高增長,勢頭仍強勁(見表2)。
(五)主要工業產品單耗持續下降
今年1―5月,年綜合能耗萬噸標準煤及以上工業企業統計的53個單位產品能耗中,有41個下降。例如:水泥綜合能耗下降7.84%,噸鋼綜合能耗下降2.7%,火力發電煤耗下降1.9%,乙烯生產綜合能耗下降4.18%,原煤生產綜合能耗下降7.66%,氧化鋁綜合能耗下降了3.37%。
二、亟待重視的幾個問題
(一)城鎮固定資產投資變化趨勢將影響“十二五”節能工作
去年同期城鎮固定資產投資已明顯轉向高附加值行業和第三產業,但今年1―5月投資分布已改變趨勢。城鎮固定資產投資在高附加值行業的增速普遍慢于全國水平,更慢于主要高耗能行業(見表3)增速。這一變化趨勢既不利于完成“十一五”節能目標,也將給“十二五”節能工作帶來更大壓力。
(二)出現了以淘汰落后產能為由加快擴張高耗能產能規模的現象
淘汰落后產能目前采取的“上大壓小”、“等量淘汰”的做法,易成為地方政府追求高GDP增速和擁有落后產能企業求生存的“救命稻草”。在具體操作和審批項目時,一些地方政府不考慮市場是否有需求,都要“等量淘汰”甚至增大新上產能的規模,一方面造成了高耗能行業產能的加量擴張;另一方面也造成了為滿足新上能力建設需要,水泥、鋼材等高耗能產品需求旺盛的假象。錯誤的市場信號也造成錯誤的投資吸引,加大了轉變發展方式的難度。
(三)完成“十一五”節能目標的應急預案不是根本改善我國能源效率水平的手段
為保證完成“十一五”節能目標,各級政府紛紛制定應急預案,將適時要求本地高耗能企業限產或停產。這種做法是為了嚴格完成指標不得已采取的措施。如果普遍采取這種辦法,即使完成節能目標,也僅是把節能壓力轉移到“十二五”,不能從根本上解決我國能源供需矛盾,不能有效減輕資源和環境壓力,也不是提高我國能源效率水平的有效手段,更不利于在國際上樹立我國作為節能減排負責任大國的形象。
三、建議
(一)實事求是面對挑戰,打好攻堅戰
認真貫徹落實國務院電視電話會議精神,建立節能長效機制,利用價格、稅收等手段鼓勵和限制全社會合理使用能源,落實居民用電階梯價格,制定懲罰性價格政策實施辦法,對屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的高耗能行業嚴格執行差別電價政策;盡快出臺固定資產投資項目節能審查和評估辦法,加快研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法等;加快完善產品能耗限額標準、終端用能產品能效標準和建筑能耗標準等。
(二)嚴格控制高耗能產能擴張
加強淘汰落后產能核查,嚴格審批、核準和備案新的投資項目;切實以不予批準新增用地、依法停電、停水、停貸款等手段保證按期淘汰落后產能。確保年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。采取提高出口關稅等手段,嚴格控制“兩高”產品出口。
(三)積極穩妥組織開展節能督察和考核工作
堅決防止出現節能監察審計、“拉網式排查”、預考核工作“走過場”的現象,腳踏實地、追求實效地開展各項節能督察、監察、考核工作,真正做到依法節能、依據執法、執法有效。
(四)盡快建立和完善以提高發展質量為核心的考核機制
加快研究中央地方稅制改革方案,改進以GDP規模和增速為核心的領導干部考核評價體系,充分體現以節能促發展、以發展帶節能的思想,真正發揮節能作為轉變經濟發展方式重要抓手的作用。
(五)加強地方、部門“十二五”節能規劃編制工作
一、指導思想
全面貫徹落實中央經濟工作會議和省、市節能降耗工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,以轉變經濟發展方式為主線,以調整產業結構為抓手,以提高資源利用效率、發展工業循環經濟為重點,進一步提高思想認識,進一步完善工作機制,進一步強化工作措施,為“十二五”節能降耗工作開好頭、起好步。
二、工作目標
(一)確保完成市政府下達的年節能降耗目標任務。
(二)組織實施節能技改重點項目12項以上。
(三)淘汰落后騰出用能空間6000噸標煤以上。
(四)通過清潔生產審核驗收企業6家以上。
(五)創建省、市級綠色企業1—2家,縣級綠色企業6家以上。
(六)能源利用監測、監察企業5家。
(七)水泥散裝率達到77%以上。
(八)新型墻體材料應用比例達到78%。
三、主要工作措施
(一)強化節能目標考核。繼續把節能降耗目標任務分解落實到各鄉鎮、各重點用能企業。縣政府將與各鄉鎮(開發區)、各重點用能企業和非工業用電大戶簽訂年節能降耗目標責任書。對節能目標考核實行問責制和“一票否決制”。對未完成年度節能目標的鄉鎮,鄉鎮主要領導、分管領導不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等,對超標100噸標準煤以上的按每噸標準煤20元繳納節能目標轉移金。對未完成年度節能目標的重點用能企業和非工業用電大戶,該企業當年不得參與年度評獎、授予榮譽稱號等活動,對其新建投資項目和新增工業用地從嚴控制,并不得享受次年政府各項優惠政策。
(二)把好項目準入關,嚴控高耗能行業過快增長。嚴格執行《省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》和《市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》,結合實際,制定出臺《縣固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》,防止低水平重復建設,合理控制新增能耗。強化服務,鼓勵企業投資新建能耗低、污染小、產出大的項目,對低能耗項目實行綠色通道。堅決不再核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。對已建成的高耗能項目,進一步分析項目能耗強度以及對全縣GDP能耗的影響,盡早采取對策措施。對確需新建能耗強度高于全縣平均值的項目,所在鄉鎮應落實等量替代方案。
(三)著力抓好重點行業節能技術改造。重點抓好建材、造紙、印染、化工、磁性材料、金屬壓延加工、紡織等行業的節能技改工作,突出抓好余熱余壓回收利用、工業爐窯改造和電力拖動系統的節能改造。加快熱電聯產機組建設。強化節能技術改造重點項目管理,及時掌握項目進展情況,督促重點用能企業制定和實施節能技術改造方案。對實施節能技術改造取得顯著成效的項目,除縣政府獎勵外,積極向上爭取資金補助。
(四)加快光伏等新源推廣應用。根據“1321”新能源推廣計劃,年,我縣將完成6000平方米太陽能屋頂發電、1.3萬平方米太陽能熱水器和3500平方米地源(水源)熱泵空調任務。在宣傳引導、政策扶持和項目服務等方面要做好工作,確保完成推廣任務。
(五)建立完善節能統計、監測和考核體系。建立健全節能管理網絡,強化節能基礎工作,督促重點用能單位定期報送能源利用狀況報告,完善重點用能單位節能降耗工作聯系機制,強化跟蹤、指導和監督。每月15日前,對高能耗行業、企業能耗情況進行分析,密切關注節能降耗指標完成情況。出現異常情況,及時采取應對措施。
(六)加大節能監察和執法力度。依法對全縣重點用能企業、非工業用電大戶的能源利用狀況進行監測、監察。重點檢查高耗能企業單位產品耗能、主要耗能工藝有無使用國家明令淘汰的用能設備、執行國家和省制定的主要產品能耗限額、主要耗能設備能效等情況。對達不到節能標準和要求的企業,依法加大處罰力度,對超能耗限額的企業實行差別電價,對不按期淘汰國家明令淘汰產品、工藝、設備的企業,依法責令其停產整頓和予以關閉;強化對政府機關、事業單位用能量、建筑節能標準、規范執行情況的監測,對人均用能量超標的部門予以通報,督促其盡快采取節能措施。
《重慶市節約能源條例》實施六年,已無法適應當今的節能形勢,需盡快修訂完善。節能獎勵支持力度有待加強,目前重慶市市級節能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度,不利于提高企業實施節能項目積極性。目標責任評價考核有待優化,目標的下達必須基于企業的實際情況,采用科學方法對企業節能目標進行分解,才能使企業存在一定的節能空間。節能監察監測有待強化,相關標準需進一步制定修訂。
2重慶市工業節能的總體途徑
2.1強化分類指導的節能途徑
按照五大功能區的發展定位、產業布局及資源稟賦,科學分解節能目標,實行分類指導。城市發展新區作為工業化和城鎮化的主戰場,分解節能指標要考慮到工業化和城鎮化發展的客觀需要。都市功能核心區和都市功能拓展區作為服務業和先進制造業的集聚區,要督促其通過轉型升級,降低區域內能源消耗。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區作為生態涵養和保護的核心區,要嚴格控制能源消耗量,明確限制發展的產業。
2.2完善統計監測預警的節能途徑
依托重慶市云計算產業,運用互聯網技術、云計算技術及大數據技術,建設能耗在線監測平臺,實現對企業用能過程的信息化、數字化和精細化管理。加強預警預測,定期節能減排目標完成情況和主要污染物排放數據公告,并在主流媒體上加大宣傳力度。
2.3健全工業節能的市場化途徑
實施能效領跑者制度,在火力發電、水泥、電解鋁等行業及賓館、商場等大型公共建筑開展試點工作。開展節能自愿協議的宣傳推廣工作,提高全社會對節能自愿協議的認識。深入研究基于節能量交易的許可制度、能效證書制度等指標分配機制,探索開展重慶市節能量交易工作。
2.4完善法律監督和標準體系
加快制(修)訂《重慶市節約能源條例》、《重慶市循環經濟條例》等地方法規和《重慶節能監察辦法》、《重慶市固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續制定單位產品能耗限額標準,擴大標準覆蓋的產品范圍,及時修訂提高標準技術指標。開展節能服務產業重要技術標準研究,制定節能服務標準。
3加快推動重慶市工業節能的幾點建議
3.1繼續實施工業節能重點工程
以鍋爐(窯爐)節能提升工程、電機能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設工程、污染嚴重企業環保搬遷工程、節能環保產業園區示范工程、園區廢水集中處理設施建設工程、“城市礦產”基地建設工程、節水示范工程、節能產品惠民工程十大工程為重點,繼續開展工業領域節能工作。
3.2加快產業結構調整步伐
加快發展戰略性新興產業,做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節能環保三大優勢產業,培育新材料、生物、新能源三大先導產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度,重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組,提高產業集中度,培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。
3.3積極推進能源替代工作
研究制定煤炭消費減量管理辦法,實行目標責任管理。產能過剩行業耗煤項目實現煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭,鼓勵發展天然氣分布式能源。大力發展新能源與可再生能源,加大對渝東南地區頁巖氣資源開發利用力度,在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。有效利用風能資源,合理規劃風電項目。積極推進生物質能發電項目,在秸稈、林木廢棄物集中的區縣布局一批生物質能發電工程。
3.4加強節能評估與審查
對新建固定資產投資項目嚴格準入,新建高耗能項目能效水平未達到國家先進水平的一律不予通過節能審查。強化能評在控制能耗增量方面的約束作用,將節能評估文件和審查意見作為前置性條件,未經節能評估審查和未通過節能評估審查的項目,一律不得審批、核準和備案,不準開工建設;對建成后未通過驗收的項目,一律不得投產。加強能評后期監管,對已建成的固定資產投資項目的節能措施落實情況和實際能耗、能效指標進行監督檢查。
3.5嚴格落實目標責任
實行節能目標及總量控制目標完成情況的過程監管,對完成目標困難的區縣(自治縣)要及時啟動預警調控方案,制訂具體行動計劃,確保目標的實現。實施節能減排問責制和“一票否決”制,未完成節能目標區縣的有關負責人不得評優樹先和提拔重用,暫停對該區縣(自治縣)新建高耗能項目核準和審批,暫停新增主要污染物排放建設項目的環評審批。
3.6完善和落實財稅優惠政策
完善節能專項資金管理辦法,加強資金使用的跟蹤協調,實行??顚S茫_保資金的規范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策,根據合同能源管理推廣情況,確定并及時調整年度獎勵資金額度。結合五大功能區的劃分,探索建立財政對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護區的均衡性轉移支付制度。貫徹執行國家在節能、資源綜合利用及循環經濟方面的各項稅收優惠政策,對取得節能、節電、節水顯著效果和從事可再生能源開發利用的企業、單位,依法依規給予稅收優惠。落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策。
3.7拓寬節能項目融資渠道
一、工程部今年的總體工作
工程部要確保酒店動力正常運行,要進一步加強設備的維護運行管理,加強計劃檢修
保養,設備巡檢,保證好熱泵,電梯,配電,中央空調,供水系統,廚房設施等正常運行,特別要提高客房,餐廳,娛樂部設施的完好率和舒適度。進一步加大能源管理力度,加強成本意識,完善物耗材料管理,設施備件定置管理,大力抓好挖潛和修舊利廢工作。
加強人員培訓,服務意識培訓,服務技能培訓,爭取人員一專多能,充分利用人力資源,控制人員總數,實施末位淘汰,改善服務,改善后臺形象,促使工作質量更上臺階。
二、工程部重點抓好如下工作
1、狠抓工程部員工的培訓考核工作,從禮節禮貌、儀容儀表、服務意識、服務程序、服務質量等方面入手,到提高工作技能,提高工作效率,改善工作形象,做到一專多能,培養和招聘綜合型技工,如電工一定要從強電維修到配電,電梯等方面技術綜合化。對工程部技工實行優勝劣汰,技能比武考核。留用優秀骨干員工,針對有的老員工疲沓情緒,注入新活力,人員任用上不搞一潭死水,引入競爭和淘汰機制,常言道:戶樞不蠹,流水不腐。只有在人員聘用上采取能者勤者留用,惰者、庸者淘汰的辦法,才能使整個團體隨時有競爭,有活力。希望通過培訓、考核,使工程部后勤員工都以滿懷熱情,去創建舒適的硬件環境,為客人提供舒適的服務產品,要徹底改變游擊隊,救火隊,油子兵形象,使后臺服務也充滿濃郁的酒店氛圍。
2、改進工作服務程序,加強主動性,協調性,協調好與各部門之間特別前后臺部門間,班組之間,上、下級之間的工作及時性,有效性,不推諉,多做事。每個班組加強對設在線施的日常巡檢,按標準路線巡查,責任分區,責任到人。并且由維修班組定期對前線使用人員講述使用保養知識,杜絕野蠻操作。
3、按照檢修保養制度,抓好對大型關鍵設備的計劃檢修保養,做好電梯、中央空調、熱泵、配電、供水系統的換季檢修,日常維護,特別是對中央空調主機及其配套冷卻塔、水泵,末端風機盤管、風柜的清洗保養,精心調試,確保中央空調順利運轉安全度夏。加強對客房、卡拉ok包房內電器、裝飾、水暖等各種設施,廚房設備、餐廳設備的周期保養巡檢。保養必須經使用部門確認到位與否,作為對各班組考核的依據。
4、樹立成本經濟概念,發揮利潤中心作用,健全并按照能源、物料、修舊利廢管理制度和辦法,控制降低物耗,能耗成本,加強修舊利廢,爭取更進一步降低萬元收入電費比,控制萬元收入水費比,降低萬元收入物耗比。
(1)把握工程配件質量關,對重大配件材料掛牌登記使用日期,跟蹤使用質量和壽命。加強對配件價格的市場調查,包括對用于裝修改造的裝飾工程材料的價格調查控制。
(2)修舊利廢加強考核統計,每月檢查通報每個班組的修舊利廢情況,工作優秀者可給予適當獎勵,堅決杜絕只管更換不管精心維修的不良工作作風。
(3)合理調控設備經濟運行,杜絕跑冒滴漏現象。
(4)貫徹落實能源管理辦法,加強對各點水、電能源使用檢查,每天抄水電表并進行對比,水電表計量的使用量每月通報各使用部門,便于使用部門成本控制。
(5)加強材料,設備配件定置管理。建立好設備備件臺帳,詳細各配件材料價格,便于控制。
(6)嚴格控制外委項目,水、電安裝能自行解決者自行安裝。設備維修嚴格控制外委,盡量控制維修成本。