前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的校車事故反思主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
從法律的角度反思《校車安全管理條例》的相關規定,分析校車涉及的法律關系,對解決校車問題應該有所幫助。
一、關于解決校車問題的建議
針對頻頻發生的校車事故,社會各界提出了解決校車問題的諸多建議。
希望政府加大投入,保障校車的配備與運營。校車事故頻發,有關人士認為,主要原因在于符合標準的校車匱乏,因而建議政府加大投入,為學校配備合格校車。從公民受教育權角度考慮,在義務教育階段,國家應當承擔提供免費教育的義務和提供與受教育相關的物質條件(包括校車服務)的義務;從公共產品角度考慮,校車屬于“準公共品”,政府應當為校車的購置和運營提供充分的財政支持;從事后補救角度考慮,與其事故發生后由政府“買單”,不如摒棄那些“形象工程”,加大投入建立完善的校車制度。
合理調整中小學布局,盡量減少校車的使用。《義務教育法》第十二條規定:地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。按照就近入學原則,義務教育階段是不應該存在校車問題的,上海市政府也曾因此規定全市所有公辦中小學校都不得配備、使用校車。既然如此,校車問題為什么還存在呢?首先,撤點并校導致學生對校車的需求增大。從2001年至2010年,全國小學由49.1萬所減少到25.7萬所,其中農村小學由41.6萬所減少到21.1萬所;初中由6.8萬所減少到5.5萬所,其中農村初中由3.7萬所減少到2.9萬所。撤點并校導致學生特別是農村學生上學距離變遠,對校車的需求由此產生。其次,公辦學校實行就近入學,民辦學校則不受此規則的限制。最后,公辦義務教育學校并沒有嚴格執行就近入學原則。學校門口的交通擁堵、家長對校車的呼聲折射出就近入學政策的執行不力。針對造成校車問題的深層次原因,許多人建議要合理調整中小學布局,實現教育均衡,盡量減少校車的使用。
政府、學校、家庭共同努力,解決校車問題。校車問題既然不可避免,那么最可行的辦法就是政府、學校、家庭共同努力解決問題。在強化政府加大投入和監管義務,學校、家庭合理分攤校車費用的基礎上,社會各界對校車的運營模式提出了建議。如,家政公司校車服務的合法化與規范化,校車公交化運行,步行校車模式等。
二、關于解決校車問題的法律規定
基于社會各界的建議,經過專家認真論證,廣泛征求社會意見,國務院出臺了《校車安全管理條例》,全面規定了政府、學校、家庭的責任。
政府的責任。由于社會各界普遍認為解決校車問題的關鍵在政府,因此《校車安全管理條例》第三條規定了政府的責任。第一,合理設置學校,保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學,減少學生上下學的交通風險。第二,發展公共交通工具,為需要乘車上下學的學生提供方便。第三,提供校車服務。對確實難以保障就近入學,并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區,縣級以上地方人民政府應當采取措施,保障接受義務教育的學生獲得校車服務。第四,籌措經費。國家建立多渠道籌措校車經費的機制,并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,按照規定支持使用校車接送學生的服務。
學校和校車服務提供者的責任。配備校車的學校和校車服務提供者應當建立健全校車安全管理制度,配備安全管理人員,加強校車的安全維護,定期對校車駕駛人進行安全教育,組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規以及安全防范、應急處置和應急救援知識,保障學生乘坐校車安全(《校車安全管理條例》第十條)。另外,第十二條規定了學校對學生的安全教育義務,第三十八條和第三十九條規定了配備校車的學校和校車服務提供者的隨車照管義務。
家庭的責任。保障學生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同責任(《校車安全管理條例》第七條)。學生的監護人應當履行監護義務,配合學校或者校車服務提供者的校車安全管理工作(《校車安全管理條例》第十二條)。
三、校車法律規定的效果
《校車安全管理條例》全面規定了政府、學校、家庭諸方面對解決校車問題應當承擔的責任,的確收到了很好的效果。相關統計數據顯示,2012年校車安全事故同比下降42.1%,校車安全事故死亡人數同比下降50.2%。但是2012年下半年到2013年上半年,校車事故仍接連發生,而且還引發了其他相關問題。
首先,校車配備不到位或者停運。《校車安全管理條例》雖然規定了財政補貼制度,但缺乏配套的實施細則,許多地方的財政收入又有限,因而校車配備沒有完全落實。部分配備了校車的學校,由于運營費用的不足,校車成為擺設,成為校園的“不動產”。其次,轉嫁成本,導致學生上學成本提高。有些地方在取締黑校車或提高校車標準之后,又把成本轉嫁給了學生家長,甚至出現每月交通費翻倍的現象。最后,標準強制實施直接導致部分民辦學校關閉。民辦學校不能享受政府的補貼,而且其校車大部分不符合標準。因此,校車新標準強制實施,導致了部分學校(主要是打工子弟學校)校車停運,學生被迫退學,引起家長的不滿。
關鍵詞: 農村中小學 校車安全視角 布局調整 弊端 應對對策
接二連三的校車事故引起了全社會對加強校車安全體制建設的重視,也引起了我對實施十幾年的農村中小學布局調整政策的弊端的反思。農村中小學布局調整是針對我國農村中小學長期以來存在的布局分散難以管理、低水平重復建設及生源萎縮所造成的教育資源的嚴重浪費而采取的策略。
容中逵先生認為,我國農村中小學布局調整現狀是:方式上以撤并為主,做法是將生源少、辦學條件差的并入學生多、辦學條件好的學校;在地域上以鄉鎮現有行政區劃為單位,通常是初中以現鄉鎮政府所在地為單位,小學以村為單位,在鄉鎮區劃內進行布局;在解決途徑上以興建“寄宿制”學校為主。[1]
一、農村中小學布局調整中存在的弊端
自布局調整開展以來,改善了一批鄉鎮中心學校的辦學條件,使其實現了一定的規模效益,教師隊伍與教育教學水平得到了提高。但在調整中,一些地方政府沒有因地制宜地進行調整,盲目地撤并和減縮當地農村中小學校,損害了教育公平,[2]存在以下弊端。
1.上學路途較遠,存在安全隱患。
一些地區在布局調整時沒有考慮當地的人口分布、學生密度和地理環境等問題,盲目撤減農村中小學和教學點,使撤并后的學校絕大部分設在鄉鎮所在地或比較大的行政村,學校服務半徑相對過大,打破了調整前基本每村一所小學,一個鄉鎮2~4所初中的格局,使許多農村學生上學路途遙遠。一些小學生步行幾里路去上學,或坐車去學校,安全隱患系數增大,[3]2011年12月12日發生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮,假如沒有撤并,孩子們大部分在該鎮張后屯村小學上學,2005年張后屯村小學初中部被撤,合并到了首羨鎮中學。2009年,有著70年辦學歷史的張后屯村小學被合并到首羨中心小學。孩子們上學的路途遙遠,最遠的學生離學校有10里地。農村路況差和交通工具的落后導致交通事故經常發生。
2.新校條件有限,影響學生學習。
農村中小學布局調整的初衷之一是通過資源整合,達到資源優化配置。雖然布局調整后學校條件得到改善,但仍難以滿足學生學習和生活的需要。隨著學校數量的劇增與寄宿規模的擴大,有些學校各種教學設施并未能跟上,給學生生活帶來困難,一些學校連熱水都無法提供。校舍簡陋,存在安全隱患;大部分學校周邊有網吧,治安環境較差。[4]師資力量缺乏,對學生疏于管理,使得一些學生沉溺于網絡游戲。目前沉溺于網絡游戲的學生在我國呈低齡化趨勢,與農村中小學布局調整后學校和家庭疏于管理有極大的關系。
3.寄宿制帶來許多新問題。
一是實行封閉管理,影響學生身心。很多孩子在學校難以適應學校的生活,過早離開父母獨自生活,心理易出現問題,不少孩子因戀家,情緒極不穩定,有的甚至因此厭學,[5]造成家庭教育和社會教育的缺失,這些都不利于他們身心的健康發展。二是上學費用劇增,家庭負擔加重。撤并之前,很多小學低年級通常都設在本村,食宿均可在家解決,學生花銷不大。撤并之后,遠的至少中餐在學校就餐,寄宿的學生開銷就更大,加之學生年齡太小,異地就學家長不放心,不少家長選擇了陪讀,這樣又增加了費用。另外,寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家長對子女的精神負擔,由此產生一系列困擾家長和學生的問題,加劇了農村的輟學率,這勢必影響農民素質的提高和建設社會主義新農村的重大戰略。
二、應對策略
為確保當前我國農村中小學布局調整的科學性和有效性,避免因學校布局調整所帶來的負面影響,我們有必要重視以下問題。
1.明確學校布局調整的目的。
我國農村中小學布局調整的目的是“強調結果公平”和“擴展優質教育資源”。正是在這一目的要求下,許多地區將農村學校布局調整簡化為“收縮”和“撤并”,使原本應該著眼改善農村教育結構和提高農村教育質量的學校布局活動變異為少數優質學校擴充生源的行為。[6]因此,學校布局調整應首先考慮確保學生在入學起點上得到相對公平的對待,確保農民渴望教育得到滿足、農村學生不因撤并學校而失學、農村現有教育資源不浪費,最終目的是方便學生就近入學,促進義務教育均衡發展。[7]
2.確立更為詳盡的布局調整原則。
合理地進行統籌規劃,制訂科學的調整方案,是成功推行農村中小學布局調整的前提。要遵循實事求是和因地制宜的原則,確立詳盡的布局調整原則:一是就近入學的原則。我們應該將學生的入學路途以不超過一節課為準,因為路途超過40分鐘則表明,學生入校就讀的距離至少會超過5公里,這種情形無疑會影響到學生入學就讀的質量與效率。二是生源規模的原則。如果某一人口約1500人的村落,其人口出生率在12‰,且其一年級入學兒童在20人以上,那么即可確認該村校設立的必需性,即使該校設備條件簡陋,師資力量薄弱,也不能被撤除或停辦。三是“點心”式網狀結構原則。以中心校為中心、以村小學為點架構出一個整體學校布局結構,未合并的鄉應形成以鄉中心小學為核心的單網狀分布結構,已合并的鄉鎮應形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網狀布局結構,不能人為地撤除一些偏遠地區的教學點。
3.著手解決當前出現的重點問題。
要特別關注人口密度、地理環境和交通狀況三個因素對學校布局的制約。對凡在一年級入學生源數量達到一個班級的村落,即便采取“一師一校”或“個人包班”制,也要確保設立一至三年級的教學點。在校車安全事故的討論中,大家把問題的焦點都集中到校車的安全上,但校車的使用需要大量配套設施,是一項系統工程,無論是從成本和安全系數的角度看,還是從擴大就業的角度,在停止撤并的同時,是否考慮在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校,要保留必要的村小低年級點,這才是從根本上解決千百萬農村學生上學安全隱患的治本方法。
三、結語
當前,我國農村中小學布局調整過程中所凸顯的問題已經為我們敲響了警鐘。我們要盡快采取措施,2011年12月30日工信部出臺了《校車安全新標準》,但這個新標準只是針對幼兒的,要解決千百萬學生尤其是邊遠地區學生的上學安全問題,完善的校車條例只是相對的。在停止撤并的同時,在一些交通不便的邊遠地區恢復或重建學校以確保農村義務教育持續、健康地發展,促使其真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業。
參考文獻:
[1]容中逵.當前我國鄉村學校布局調整問題研究[J].中國教育學刊,2009(8).
[2]王澤德,趙上帛.我國農村中小學布局調整的現狀及對策研究[J].現代教育科學,2009.
[3]郭清揚.我國農村中小學布局調整問題、原因及對策[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2008(1).
[4]于海波.農村學校布局調整要警惕輟學率反彈.求實雜志,2009(16).
[5]龐麗娟.當前我國農村中小學布局調整的問題、原因與對策[J].教育發展研究,2006(2B).
[6]容中逵.當前我國鄉村學校布局調整問題研究[J].中國教育學刊,2009(8).
這個征求意見稿的出臺,直接的動因當然是校車事故頻發之后,國務院從上至下要求檢討政策的實施。作為這個要求的一部分,撤點并校被加以考量。換言之,是在政策出了問題后才來反思政策和修訂政策。征求意見稿可以看做是此前政策的“補丁”程序。
該征求意見稿的內容主要是四方面規定:重申就近入學的并校原則,以學生單程步行40分鐘以內作為確定標準;重申撤點并校的程序規定,多數家長反對的要緩行和不行;重申要扶持村小和教學點的經費和教師待遇;重申要解決撤點并校出現的寄宿、安全等問題。
在這幾個問題中,最主要的是撤點并校的程序設計,但是,對于具體的實操細節則沒有涉及,盡管規定了家長有否決權,但如何行使權力則語焉不詳。考究起來,這是杜絕盲目撤點并校的關鍵程序,是這個征求意見稿的主要意義,遺憾的是沒有統一規定。
如果這個程序不能明確,家長及社會團體無從介入,掌管并校權的依然是地方教育局,其實對于改善整個政策環境并無實質性幫助。也只有在這個環節上體現出對監護人權利的尊重和遵從,大班制、寄宿制等后續問題才可以得到緩解,否則又是把問題向后面的環節推。
作為“補丁”程序,在問題已經充分暴露的情況下,征求意見稿最應該“寫實”,注重操作性,而不是避實就虛。整個意見稿的不足也在于行動細節一帶而過,原則性規定近乎累贅。看得出來,有問題意識,但缺乏解決的具體辦法,這可能是硬傷。
關鍵詞:幼兒;安全教育;安全問題
《幼兒園教育指導綱要》指出,“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康發展放在工作的首要位置。”面對著我國形勢多變的國內態勢,加之教育的大刀闊斧的改革,幼兒教育始終作為教育的一個分支游離于制度化教育的。我們企圖打破傳統的教育學科的壁壘,試圖將幼兒教育納入義務教育的范疇,并開始了公立幼兒教育的試點,這種嘗試雖沒有“好雨知時節,當春乃發生”的及時,但是始終是邁開了教育改革的艱難的一步。幼兒教育是我國教育系統中最基本、最重要,也是最困難的教育形式。考慮到幼兒教育主體、教育對象和教育環境的特殊性,幼兒的安全教育必將成為幼兒教育中的重中之重。在過去的時間里,我國經歷了太多的幼兒安全事故的磨難,從幼兒被人持刀砍殺到校車安全事故的頻繁發生;從幼兒教師對幼兒的猥褻到幼兒園逼迫幼兒吃有害的藥品。這一系列慘不忍睹的教訓始終警醒著我們的教育工作者和教育有關部門。
一、幼兒安全教育的實質
1.幼兒安全教育是一種意識。意識是我們做出某一行為的先導,正確的意識對我們的行為將產生正確的指導意義。幼兒是特殊的行為主體,其意識的不成熟性,使得安全事故總是隨時可能發生。因此,幼兒安全教育首先要使得幼兒養成良好的安全意識。讓他們學會保護自己,學會生存,學會學習和娛樂。同時,成年人應當在幼兒安全意識行程中起重要的作用。對幼兒的行為進行及時有效的引導,強化幼兒的安全意識,防止安全問題的出現。
2.幼兒安全教育是一種態度。我們生活在五彩繽紛的世界,但是五花八門的危險始終隱藏在幼兒注意不到的地方。面對著日常生活中出現的安全問題,如幼兒園、家庭、社區等,引導幼兒能正確的認識問題。從小培養幼兒面對問題的勇氣和魄力,形成正確的人格,這對幼兒以后人生的發展都將是一筆重要的財富。
3.幼兒安全教育是一種能力。幼兒安全教育有利于從小培養起幼兒面對問題和處理緊急問題的能力。作為家長總是害怕幼兒受到來自各種各樣的危險的侵害。每天車接車送,整天圍繞幼兒打轉轉,不想讓孩子做任何自己力所能及的事情。這看似是對孩子的保護,實質這種過度的保護恰恰喪失了幼兒自我保護的先天能力。因此,幼兒安全教育就是將安全教育知識轉化為幼兒的安全意識,安全行為,進而有利于更好的保護自己,為今后的人生做準備。
二、幼兒安全的種類
1.經常發生的小型安全問題
由于幼兒天生好動、愛玩的特點,加上幼兒園、家庭不能及時有效的疏導使得幼兒安全經常出現一些問題。例如在活動中被其他小朋友抓傷、咬傷;或是在彼此的相互追逐中的摔傷、挫傷等。雖然不是太嚴重的問題,但是畢竟是對幼兒的身心產生危害,我們必須給予適當的重視。
2.常見的幼兒安全的重大問題。由于我國特殊的時代和教育的特點使得處于教育系統最基層的幼兒教育面臨很多的危害。例如,處于報復社會的暴力分子在幼兒園內行兇;幼師猥褻幼兒的問題;校外的校車安全事故;幼兒放學途中的丟失;突發的火災、地震等。這些重大的問題隨時都可能威脅著幼兒的生命安全,必將引起我們的高度重視。
三、我國幼兒安全教育的措施
由于幼兒教育在我國尚未納入義務教育的體系,面對著我國經常出現的幼兒安全事故的問題,我們在反思自身幼兒教育過程中存在不足的同時,可以積極的借鑒國外在幼兒安全教育中的經驗,以期少走彎路,更好的建立我國的幼兒安全教育體系。
1.創設安全的教育環境是幼兒安全教育的前提條件
根據國外幼兒安全的研究結果,幼兒的安全事故最主要的發生場所是戶外活動地方、幼兒游戲設施處。因此,針對這一問題,作為承擔幼兒教育的幼兒園及保育單位加強這些地區的安全檢查和日常的管理。例如,美國的幼兒園戶外活動的場所是用橡膠木質類的材料,同時加強日常的檢查,制定每天每周每月的檢查制度,并及時做好檢查記錄。同時《美國幼兒園環境安全評估標準》中明確的嚴格規定了幼兒園的各項檢查標準,便于檢查時有所依據。另外,將安全教育的內容貫穿于游戲和生活之中。幼兒的教育更多的是通過在游戲中實現的,因此,加強游戲環節的安全教育,將日常的安全意識和安全知識滲透在幼兒的整個游戲的過程中,將更能發揮安全教育的潛移默化的作用。
2.建立完善的幼兒保育場所
幼兒安全教育一直受到我們的關注,它的更好發展有賴于完善的幼兒保育場所的完善。由于幼兒身心的特殊性,保育工作的完善必將在整個幼兒安全教育中起著基礎性作用。美國的保育途徑是兒童保育中心(child-care center),家庭日托保育所(family day care),家庭教育(in-home care)。這種相互聯系的統一整體的幼兒保育體系,保證著幼兒受到時時刻刻的保護。他山之石,可以攻玉,因此,這種保育系統可以為我們所借鑒利用。
3.建立幼兒安全教育的制度,完善幼兒安全的法律問題
幼兒的安全教育必將成為一切幼兒教育的首要的和最基本的事情。因此,首先從安全法律的角度來說,我們要制定符合當前我國幼兒教育現狀的法律,明晰明確各方行為主體的權利、義務和責任。厘清安全事故的歸責原則,從頂層設計上,彌補法律的不足,以便有法可依。其次,完善安全管理的組織和領導,建立明確的幼兒園園長領導負責制,權利義務制度以及事故的追究制度。做好園內的安全保障工作,實行劃分其余負責制,定期檢查各保育人員的工作。
4.建立完善的家庭――園區――社區的三位一體的保護措施
幼兒安全教育的活動除了在園區內進行外,家庭和社區無非是幼兒活動時間較多的場所。家庭作為孩子教育的第一場所是無可厚非的,因此,我們在進行幼兒安全教育的時候,要加強園內和園外的聯系。完善家校溝通的方式,保證溝通渠道的有效性和及時性。
四、結語
幼兒的安全教育關乎著每個家庭,更關系著整個國家希望,在經濟時代的大浪潮下,面對著日益功利化、浮躁、仇富心理的時代的考驗,幼兒的安全將成為最脆弱、最容易忽視的地方,因此,新時代,新環境,加強幼兒安全教育刻不容緩,這也是時代賦予我們的責任。
參考文獻:
[1]賈泊爾?L?魯普納林,詹姆斯?E?約翰遜著,黃瑾等譯[M].華東師范大學出版社,2005年第三版,第35頁.
[2]夏雨虹.園內幼兒安全保護與救助[M].中國輕工業出版社,2012:60.
解析:對于一個人成功需要朋友,更需要對手(敵人),我是這樣看的:第一、在現實生活中,一個人的進步和成功是在朋友的幫助,對手的較量中逐步積累的,離開了對手的合作,集體的幫助,只靠個人奮斗是不可能取得成功的。第二、一個人成功需要朋友的幫助,因為每個成功者都不是孤立的,都和群體是密不可分的,是團隊協作的成果,是集體的結晶。第三、一個人成功更需要對手(敵人),面對對手的競爭,就會發現自己內在的潛力,激發自己的潛能,超越自己,提高自身的競爭力。第四、由此讓我聯想到了一個故事,有個公園里養了一群鹿,每天生活的很好,過了一段時間卻開始出現負增長,于是放了幾只狼進去,鹿群反而出現增長,鹿因為有狼這樣的天敵,才奔跑不息,得以生存。人也是一樣,最難的是戰勝自我。如果沒有競爭對手的推動和激勵,難免怠惰,難免放縱,甚至于平庸,從而降低追求目標,缺乏積極進取的勇氣。總之,作為一名公務員,要團結同事,和同事間良性競爭,刻苦鉆研業務知識、與時俱進、銳意進取、推動工作向前發展。
第2題、你去外單位辦事,偶爾聽到有人議論你們單位和部門同志的負面影響,你怎么做?
解析:
首先要保持冷靜,沉著應對,我決定從以下幾個方面去做:第一、認真了解他們議論負面影響的情況,看是否屬實。如果不實,有機會到外單位和他們進行溝通,消除誤解;如果情況屬實,匯報領導,制定整改措施,消除影響,樹立單位新形象。第二、通過此事,認真反思,吸取教訓。在今后的工作中要有嚴謹的工作作風,求真務實,真正做到情為民所系,權為民所用,利為民所謀,事為民所做。
第3題、農村很多中小學生離學校很遠,上學不方便,有人用面包車(黑車)接送,但是有安全隱患,你怎么處理?
為了深入貫徹落實國務院、省政府關于加強學校安全工作有關會議和文件精神,切實加強學校安全管理,確保各級各類學校師生生命財產安全,現就進一步加強我市中小學及幼兒園安全工作,提出如下意見:
一、居安思危,提高認識,切實增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感
學校、幼兒園安全關系到學生健康成長、家庭幸福和社會穩定,涉及千家萬戶,責任重于泰山。做好學校安全工作,確保師生生命和財產安全,是確保每個孩子都接受良好教育,創造平安、穩定、和諧校園環境的客觀需要。當前,一些學校安全意識談薄,安全責任不落實,防范監管不到位,安全投入和設施設備不足,宣傳教育培訓不全面、不深入,安全隱患依然存在。近期發生的慶陽正寧縣幼兒園“11.16”校車安全事故,教訓慘痛,反響強烈,為我市學校安全工作敲響了警鐘。各級政府、教育主管部門和有關單位必須汲取教訓,居安思危,深刻反思,增強憂患意識,保持高度警覺,提高思想認識,加強組織領導,健全工作機制,明確工作職責,進一步增強做好學校安全工作的緊迫感和責任感,切實抓實抓好學校安全工作,堅決防止各類安全事故發生,確保師生生命和財產安全。
二、理清思路,突出重點,全面落實學校安全工作措施
各級政府和有關部門要堅持“以人為本、預防為主、安全發展”的方針,深入開展學校安全宣傳教育,建立健全學校安全管理制度,完善學校安全基礎設施,持續開展學校安全環境綜合整治,探索建立學校安全管理長效機制,增強師生安全防范意識,全面做好學校安全工作。
(一)廣泛開展學校安全宣傳教育活動。要按照“簡潔、易懂、實用、有效”的原則,通過開設安全教育課、設置安全宣傳展板、制作宣傳欄、播放安全警示教育片等有效形式,對中小學、幼兒園負責人、教師和學生廣泛持續開展交通安全、日常生活安全、校內活動安全、自然災害避護安全、社會安全、意外安全宣傳教育活動,使學校負責人、家長、學生及有關人員及時了解掌握各方面安全知識。通過安全知識的學習教育與普及,使廣大師生自覺遵守交通規則,注意行路、騎車、乘車安全;自覺注意日常生活安全,正確用電、用氣,杜絕觸電、中毒、火災等安全事故發生;自覺注意校內安全,正確使用體育器材,確保體育活動、課外活動與野外活動安全;自覺做好自然災害防護,防溺水、防地震、防暴風雨、泥石流;自覺注意社會安全,防盜、防騙、防拐、防黃賭毒。同時,學習掌握安全事故發生后對自己和他人的應急處理與救護,及時報告老師與家長,熟練使用滅火器材和110、119、120等應急電話。
(二)建立健全學校安全管理制度。一是各級各類學校要明確學校主要領導是學校安全工作的第一責任人,建立學校安全崗位責任制度,建立和完善門衛值班、來人來訪登記、學生出入登記、幼兒憑卡接送、巡邏巡查、校內外安全檢查、寄宿制學校寢室安全、消防安全、食堂衛生安全、學校用于接送教職工通勤車及校車安全、安全事故報告等各項管理制度。二是教育主管部門要按照隸屬關系,與學區、學校層層簽訂安全工作目標管理責任書,并納入學年和學期總責任書考核范圍;學校與家長、學生、房東、管片民警簽訂安全管理責任協議書。三是各級教育主管部門和各級各類學校都要制定安全工作應急預案和交通、消防、地震、防汛、食品衛生、傳染性疾病等分項預案,并定期進行演練,使師生人人掌握自護自救知識。
(三)全面推進學校安全基礎設施建設。一是公安交警和公路管理部門要按照有關要求與標準,在學校周邊道路設置完善警示、限速、慢行、讓行等交通標志及交通安全設施,在學校門前的道路上施劃人行橫道線,有條件的要設置人行橫道信號燈。二是完善校園及周邊安全設施,安裝必要的報警監控設備,硬化通校道路,安裝防護欄和照明路燈,消除安全隱患。三是公安交警部門應在地處交通復雜路段的學校,在上學和放學時段以及學校組織大型外出活動時,安排民警或協管員維持學校門口道路的交通秩序。
(四)著力加強校外寄宿生安全管理。一是學校要與家長、學生、房東、管片民警簽訂安全管理責任協議書,明確學校監督、家長委托、學生自律、房東代管、管片民警監管的責任。二是建立學校、家長、學生、房東、管片民警經常聯系制度,隨時掌握租住學生安全狀況,加強溝通與交流,及時解決影響學生安全的問題。三是校外寄宿學生房東要切實發揮代管作用,全面掌握租住學生按時上下學、住宿、用電用氣、冬季取暖安全等情況,及時提醒規范使用,制止學生不良安全行為,嚴防安全事故發生。同時繼續堅持并完善行之有效的護路隊、路隊長、安全監督員等好的做法,確保學生上下學安全。公安交警、運輸管理等部門要聯合開展經常性的學校周邊交通秩序治理,嚴厲依法打擊拖拉機、低速車、三輪車等不符合校車安全規定的非法車輛接送學生行為,確保學校周邊交通安全。
(五)切實強化校園周邊環境安全治理。公安部門要與學校建立治安管理聯系制度,確定專人負責學校安全工作,及時制止和處理侵害師生人身財物安全的違法行為。工商部門要加強校園周邊經營服務場所的管理,依法查處違法經營者,維護青少年成長的良好環境。公安、文化部門要堅決取締中小學周邊200米之內設置的網吧,嚴格執行“禁止未成年人進入網吧、歌舞娛樂場所”等規定。
(六)突出抓好幼兒園安全規范管理。一是對各類幼兒園重點是私立幼兒園開園資質、辦園條件、配套設施進行全面清理,對符合標準的,要進一步提高辦園水平;對基本符合標準的,要繼續整改完善,盡快達標;對不符合標準且差距較大的,要堅決予以取締。二是對各類幼兒園接送幼兒車輛進行全面清理整頓,由公安交警、運管部門按照國家有關標準嚴格予以規范。
(七)深入開展學校安全綜合整治活動。從11月20日開始,在全市范圍內開展為期一個月的學校安全綜合治理活動。重點對學校周邊娛樂場所、網吧、出租屋、中小旅館進行全面清理整治,依法打擊侵害師生出行安全和食品衛生安全等突出問題。通過整治,促進學校安全制度完善落實,學生上下學交通安全管理全面加強,食堂衛生安全管理日趨規范,周邊環境不斷優化,師生安全切實得到有力維護。
(八)建立和創新學校安全長效機制。要通過建立學校安全機構、層層落實責任,建立宣傳陣地、加強安全知識教育,建立預警機制、強化自我防范,實施家校警聯動、創建安全平臺,建立督查制度、排除安全隱患,加大經費投入、提供有力保障等長效措施,使學校安全工作自始至終有人抓、有人管、有人監督,做到常抓不懈。
今年以來,一系列重特大傷亡事故連連發生。僅5月份就發生多起事故,5月2日,黑龍江省鶴崗市峻源二礦發生透水事故,造成13人死亡。5月19日,湖南省株州市炎陵縣境內中鐵三局集團第五工程有限公司承建的炎汝(炎陵至汝城)高速公路第十三合同段,一輛運送炸藥和雷管(共240kg)的低速載貨汽車在八面山隧道發生爆炸,造成20人死亡、2人受傷;同日,一輛車牌號為魯GKA068的長安牌面包車(核載8人),載12名工人與山東山水水泥集團有限公司濰坊水泥廠的一輛無牌重型貨車追尾,造成10人死亡、2人受傷。5月27日,湖南省湘西州瀘溪縣境內,一艘客船沿沅江由浦市開往辰溪縣,船舶駛離浦市碼頭不遠處撞上一艘違規停泊的貨船發生翻沉事故,造成11人死亡。就在第十一個全國“安全生產月”活動期間的6月11日,河南省濮陽市一輛超載幼兒園校車發生燃燒,致使4名幼兒死亡。這些事故反映出的一個共同特點是:非法違規行為仍是造成當前生產安全事故多發頻發、制約安全生產狀況持續穩定好轉的突出原因。
警示 人的安全素質不高
導致非法違規行為
2012年5月3日新華網在《用打擊酒駕的重拳治理“公路礦難”》 的新華時評中指出,在剛剛過去的4月,全國僅一次死亡10人以上的重大交通事故就發生了6起,造成近百人死亡。駕駛人安全和法制意識淡薄,超速、疲勞駕駛、逆行、違法超車,成為一起起“公路礦難”的禍首。加強營運駕駛員安全素質教育和管理、落實企業主體責任是當務之急。
《青年時報》也在《“公路礦難”中的客車安全性》的評論中指出,中國既是世界上礦難死亡率最高的國家,也是高速公路死亡率“世界領先”的國家。據相關統計數據,近10年來,我國高速公路里程年均增長33.2%,但高速公路死亡人數年均增長19.9%;直到最近幾年,每年交通事故死亡人數才降到10萬以下,但交通事故每死亡11人,就有1人死于高速公路,中國高速公路億車公里事故死亡率幾乎是日本的10倍。
盡管每一次事故之后,有關方面都強調要加強對疑似危險物品的檢查、加大對超載的治理力度等,但老生常談從來沒有阻止新的事故發生。很多事故發生后,交警部門總是從自己的職責出發,對駕駛人資格、是否超載、是否違章駕駛、天氣情況等作出原因判斷。這些原因是必須要分析的,但是駕駛人職業能力差是交通事故發生的第一原因;道路狀況差是第二原因。
5月22日孫守仁在易安網發表《連命都不要了嗎?》的評論中指出,“5·19”炎汝高速公路在建隧道施工單位發生爆炸事故絕非偶然,炸藥、雷管與人不應混裝混坐,難道施工單位負責人連這個常識都不懂嗎? “5·19”事故再次證明,人的安全素質不高是最大的隱患。要改變這些企業的安全生產被動局面,當務之急必須提高職工安全素質。首先,單位負責人的安全素質決定職工的安全素質。我們有些企業負責人的眼里只有鈔票、效益,完全置工人于安全生產之外,對于這樣的企業負責人必須實行“零容忍”。第二,職工的安全素質決定作業過程的安全與否。像這起事故炸藥、雷管與人混裝混坐,就是作業過程中的嚴重違章。第三,工作作風是安全監察管理人員的素質表現反映之一。安全監察管理人員只有轉變作風,將工作重點放在基層、班組,才有可能將各類事故隱患杜絕在源頭。
反思 管理缺陷
導致非法違規行為高發
5月22日《京華時報》的調查《炎汝高速在建隧道爆炸事故追蹤》指出, “5·19”炸藥爆炸事故發生后包工頭逃走。八面山隧道所屬的炎汝高速第十三標段發包方為炎汝高速公路有限公司,由中鐵三局第五分公司承建。在實際操作過程中,該標段工程被層層轉包,實際施工方資質不明。在項目部之下有3個大老板,每個大老板下面有若干包工頭,包工頭下面又有隊長、領班。包工頭“老二”管理混亂。在施工過程中,人和炸藥、雷管混裝的現象極其常見。有時炸藥用鏟車運進去,雷管用摩托車送。炸藥管理失范在工地內不是秘密,曾有多人向包工頭反映,但未得到及時處理。爆破后清渣時,有大量施工機械進入現場,但為了趕工期,“老二”經常要求換班的挖掘工們繼續工作,留下安全隱患。此次爆炸發生時,“老二”帶著父親、兄弟和妻子逃走。
6月5日《人民日報》發表的《旅游客車為何成事故“重災區”》評論指出,不斷發生的事故表明,旅游客車日益成為交通事故的“重災區”。
“2011年以來,旅游客運車輛事故呈上升趨勢。”公安部交通管理局副局長劉釗透露,旅游客車之所以成為事故“重災區”,車輛“掛靠”客運公司、違規發證、超范圍違法運營等亂象叢生,市場混亂是主因。客運公司不僅不監管,有的甚至還充當了“幫兇”。
造成13人死亡、9人重傷的2012年湖南懷化“1·3”事故中,肇事旅游客運包車隨車攜有10張加蓋了石家莊市運輸管理處公章的空白包車證; 造成35人死亡、20人受傷的2011年天津濱保高速公路“10·7”事故,肇事旅游客車攜有7張加蓋唐山市交通局運輸管理處公章的空白包車證;今年2月18日廣西南丹發生的死亡6人重大交通事故中,肇事車輛的包車證也是由車主直接在空白證件上自行填寫的,實際并未獲得此次包車運營的批準。
還有今年2月25日造成15人死亡、19人受傷的山西晉城“2·25”道路交通事故,事故大巴是一輛掛著“義馬—濟源”的河南省內旅游路線牌的客車,駕駛員白萬光駕駛的旅游客車在發車時屬于省內旅游線路,但發車后,駕駛員擅自更改了旅游線路。這只是旅游客車市場中超范圍違規承攬業務的一個縮影而已。
5月26日易安網網友“自由空間”發表《管理缺陷是發生事故的根本原因》的評論指出,任何事物的發生,都有其自身的發展規律和特點,我們只有掌握了事故發生的規律,才能夠保證生產系統處于安全狀態。安全管理缺陷是導致責任事故發生的根本原因。
點評
要構建安全生產長效機制
針對當前嚴峻的安全生產形勢,國務院決定于2012年4月中旬至9月底,在全國集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動。6月12日,國家安全監管總局召開局長辦公會,專題研究部署“打非治違”專項行動第二階段工作。總局黨組書記、局長楊棟梁強調,要扎實推進“打非治違”專項行動,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,全面促進安全生產形勢持續穩定好轉,必須時刻保持清醒頭腦,恪盡職守,強化措施,狠抓落實,務求實效。
多給學生提供平安路線,讓孩子就近安全入園入學。“小嘛小二郎,背著書包上學堂。”上學路,原本多么平安,多么美好。但這些年發生的上學車輛交通事故,卻不得不令人反思,為什么孩子們的上學路那么長遠?配備安全校車,加強營運車輛監管,是學生上學平安線路的一種有效舉措;但更應從群眾的愿望出發,在去“遠”拉“近”上下功夫,讓孩子們上學不那么長遠,不那么奔波。按照省定的學校布局規劃標準,合理設置校園,“讓村里的娃兒有學上”,這就是真正的群眾路線。
多給學生陽光升學路線,讓孩子公平實現夢想。從幼升小、小升初到中招、高招,一次次升學機會,都連著孩子與家庭“上好學”的夢想。上個好學校,給孩子人生的成功打下一個好的基礎,這是普通群眾的樸素愿望。說,中國人民共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會。教育工作者應當把中央的期望、群眾的愿望轉化為扎實的政策舉措,一方面,積極提升質量,豐富優質教育資源供群眾選擇;另一方面,加大陽光招考力度,讓每個孩子公平公正地享有上好學的機會。
多給學生拓寬成才路線,讓孩子選擇適合自己的教育。現在學生成才的路徑過于單一。一方面是萬人同擠重點高校“獨木橋”,另一方面是高職的報到率近幾年一直不高。這固然與群眾舊有觀念、社會唯學歷是舉的現狀有關,但也與職業教育在各級各類教育中是個“短板”有關。宣傳“行行出狀元”,提高職教辦學質量、增強吸引力,亟待去破解難題、去推進工作。
多給學生鋪就減負路線,讓孩子快樂健康成長。愛玩是孩子的天性,玩耍嬉戲是兒童受教育的重要方法。如果為了多考一分,音體美取消,社會活動不搞,素質教育擱一擱,孩子一天到晚背著沉重的書包,一天到晚做習題、背試卷,享受不到快樂,靈性也會少許多。只有把學生的負擔真正減下來,讓孩子有一小時體育運動時間,讓孩子積極參與各類課外活動,才能讓學生真正健康快樂地成長。
關鍵詞 負面新聞 井噴報道 圍觀文化 平衡報道
一、負面新聞“井噴報道”的狂歡
2013年,媒體報道了海南萬寧校長帶學生開件,一時輿論嘩然,緊接著一段時間,打開電視、報紙、網絡等媒體,可以看到接二連三的教育工作者兒童的報道。據《2013年兒童安全教育及相關案件情況報告》顯示,2013年被媒體曝光的兒童案件達125起,平均3天曝光一起,教師、校長是曝光最多的犯案群體。①
從2011年“甘肅校車事故”,再到2012年“危險電梯墜樓事件”,去年的“復旦投毒案”、“埃及神廟到此一游”、“張必清樓頂別墅”……近年來,我國媒體的報道明顯地呈現出一種現象:一起負面事件一經曝光引起轟動后,緊接著一段時間內,各類媒體紛紛對同類性質的相似事件進行大規模地扎堆報道。
筆者選取了2011年至今5起較典型的類比扎堆報道,以新浪網、人民網為新聞源進行了不完全統計(見表1):
本文中,筆者將圍繞某一負面事件為中心,在中心事件發生后的一個時間段里(通常為一個月左右),各類媒體扎堆報道各種相似事件的報道方式稱為負面新聞的“井噴報道”。它是近年來媒體中出現的一種新的報道現象、方式或報道模式。(如圖1所示)
“井噴報道”不是不同媒體集中聚焦同一新聞事件的跟風報道,而是短時間內圍繞中心事件,進行的橫向拓展式的扎堆報道。猶如從井中快速噴出的流體以井口為中心快速四散開來,形成報道的井噴之勢。“井噴報道”現象一般具有以下幾種特征:
1、傳播路徑:以中心事件向四周做橫向擴散
這種報道現象的出現,都是先由一件熱點新聞事件引發,作為“井噴”的源頭,媒體以事件為中心,利用事件的顯著性或是抓住事件中某些敏感的
關鍵詞 大做文章。
2、中心事件多為負面新聞
容易成為記者類比扎堆報道的新聞事件,大多是涉及傷亡、道德敗壞、貪污犯罪等負面新聞,能在短時間內引起大眾的關注,甚至是輿論的激憤。
3、引起廣泛的社會輿論
這些事件往往都正處于輿論的風口浪尖,媒體為抓住這一中心事件的眼球效應,緊鑼密鼓的挖掘相似事件,在每日海量的新聞中,借助已成為熱點的
關鍵詞 ,吸引受眾的關注與評論。
4、蜂擁而至,又一哄而散
每次中心事件發生后,媒體上報道的相似事件通常會在10天左右這一周期內不斷出現,一般持續一個月到一個半月,之后圍繞事件的報道會迅速銷聲匿跡,媒體會轉向日常報道,或是對下一個新聞熱點的追蹤。
二、新媒體環境造就新的報道模式
2010年被稱為“微博元年”,微博成為人們信息獲取和共享的重要渠道,也影響著傳統媒體的報道運作。
1、“圍觀文化”造就“圍觀報道”
微博這種兼具社交性和公共性的新媒體,以及其海量快捷的滾動信息,造就當今“圍觀文化”的特征——對于某一熱點事件,受眾迅速聚集關注,并通過微博等渠道轉發共享、發表評論,越是熱門的事件就越會引起更多的關注。“井噴報道”中媒體正是掌握了大眾的“圍觀”心理,搶先制造“圍觀”態勢,最大化的吸引“圍觀”大眾的注意力。
2、網絡環境下把關人身份的模糊
如今,傳統媒體的議題常常受到網絡議題的影響;受眾利用便捷的自媒體工具,也扮演著傳播者的角色,使得記者、編輯的把關人角色變得模糊。很多熱點負面事件,被網絡媒體炒得沸沸揚揚,傳統媒體利用事件的眼球效應,盲目扎堆報道。
3、便捷的新聞源獲取渠道,新聞媒體的思維惰性
新媒體技術的發達,一方面,使微博等新聞源豐富化,一些媒體一味依賴這些便捷的新聞源;另一方面,搜索引擎工具為媒體尋找相似事件帶來極大便利,通過其他報道方式來彌補時效性上的缺憾,對事件進行橫向擴充,成為簡單又高效的選擇。
三、負面新聞“井噴報道”的負面影響
“井噴報道”高密度大規模的報道方式,能引發強烈的公眾輿論,推動事件的解決。但這種圍繞負面事件短時間內膨脹式的報道,也會對社會產生負面影響。
1、過度渲染引發媒介恐慌,沖擊受眾社會心理
“媒介恐慌”是指受眾因媒介對危險事件的大規模報道產生的恐慌和焦慮心理的現象。②正如日本傳播學家滕竹曉所說,許多的“擬態事件”,最初并不具有代表性或普遍性,但經傳媒報道后,很快就演變成社會上的流行現象,變成了隨處可見的社會現實。③受眾容易將媒介過度渲染的社會環境現實化,“井噴報道”實際上屬于新聞報道中的一種異化現象。
媒體利用文字、圖片、音像等具有強烈感官沖擊力的符號,對某類負面事件進行大規模的報道,這種直觀、集中、強烈的表達形式在議程設置上過度突出了這類報道,而有意無意掩蓋了其他報道內容。使受眾誤以為自己無時無刻不置身于危險的環境中、社會充斥著道德的丑惡和人性的淡漠,從而產生對生活環境的焦慮感、對現實生活缺乏信任,對社會心理造成極為嚴重的危害。
2、信息過載造成閱聽污染,擠壓有價值信息
各媒體持續的、大規模的報道,無疑會給受眾帶來視聽及心理沖擊。過載的信息報道方式會給受眾帶來審美的疲勞,甚至是閱聽上的污染。在“海南校長開房”的“井噴報道”中,媒體競相報道各種形形的事件,嚴重污染著媒介環境。
同時,媒體作為大眾認識社會的重要手段,應在整體上反映真實的社會現實,在版面安排和內容選擇上應采取平衡報道的方式。連篇累牘的“井噴報道”會擠壓有價值信息的報道空間,浪費了媒體資源。
3、報道失衡造成輿論壓力,易引發媒介審判
媒體在“井噴報道”中,實際上起著一種放大社會中負面部分的功能,在無形中引導著受眾的負面情緒,在人們的意識形態領域,虛擬的造成事件惡劣的影響無限放大,使大眾失卻原本的理性思考和評判能力,容易引發媒介審判現象。
4、報道止于事件表象,易造成爛尾新聞
各媒體一窩蜂的報道某一現象,忽略對事件的深度解讀和輿論引導。只顧眼前的熱點效益,不顧事件的后繼發展和影響。當熱度退去,很快被另一類熱點新聞所取代,消失在公眾的視野中,甚至造成爛尾新聞。
四、走出負面新聞“井噴報道”的困境
“井噴報道”從根本上來說是媒體從業者社會責任意識缺失、職業道德失守,造成的新聞選擇加工上的失范現象。媒體作為耳目喉舌和社會燈塔,應積極反思“井噴報道”帶來的惡果,在媒介經營管理及報道方式上做出及時的調整。
1、加強社會責任意識,明確把關人職責
媒體要恪守新聞專業主義,明確把關職責,不被網絡議題牽著鼻子走,準確把握報道態勢;尊重受眾本位、塑造社會公共話題;應強化風險意識、注重人文關懷,周全的考慮到報道會給受眾、社會帶來的影響;在報道時,不應只追逐一時的眼球效應,而是把眼光放在傳播的長期效果、媒體的可持續發展運營上。
2、注重平衡性原則,引導受眾認知
媒體報道時要注重平衡性,要把握好報道的力度、角度,做到正負面報道相結合;主流媒體和地方媒體分流報道,可以配以新聞評論,進行正確的輿論引導;避免夸大事件的部分要素、過度重復某些敏感的
關鍵詞 ,不對道德喪失和人格缺位加以渲染,要積極的反思,提一些建設性的意見。
3、加強創新意識,堅持媒介自身風格
“井噴報道”表面上是迎合受眾的產物,但長此以往,過度渲染的報道方式會造成受眾的逆反心理,喪失媒體公信力。媒體要想從媒介市場中脫穎而出,必須擺脫簡單、復制、刻板的新聞操作方式;面對自媒體的沖擊時,應積極深入生活,運用多維的、交叉的思路挖掘新的新聞點;在報道角度、深度、新意上下功夫,以內容的創新吸引受眾,規避“眼球之爭”和媚俗化趨勢。同時,還可以利用新媒體良好的交互性(如微博和微信等),建立起與受眾的良性互動,及時調整傳播方式。
當然,一種社會現象的產生和大的時代和社會環境是分不開的,大眾圍觀的社會心理以及社會轉型期市場經濟的助推都是造就“井噴報道”的背景。走出此種報道困境,一方面,受眾應向“積極的受眾”身份轉變,提高自身的信息識讀能力、選擇能力、對信息內容的質疑批判能力。另一方面,政府要對媒體進行必要的輿論引導,新聞法規要進一步完善細化,加強社會的媒介素養教育工作,使追求高品位文化傳播的觀念自覺深入到每一個人的共識中。
參考文獻
①魏銘言,《去年每3天曝光一起兒童案》[N].《新京報》,2014-3-3
②馬媛媛,《媒介報道帶來的媒介恐慌及規避》[J].《新聞世界》,2014(1):167
③郭慶光:《傳播學教程》[M].中國人民大學出版社,2011:113