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經濟的快速發展導致能源和環境問題日漸嚴重,新能源的大規模開發利用成為當下研究的重點,然而新能源工程建設中的質量管理問題也隨之而來。工程質量不僅關系到工程安全,而且關系到工程的使用價值和壽命。為此本文在介紹項目質量管理方法的基礎上,闡述了新能源工程建設中的質量標準,并針對目前新能源工程建設中質量管理方面存在的問題,提出了相關的改進措施,以期為新能源項目建設中質量保證問題提供一定的參考價值。
關鍵詞:
新能源;工程建設;質量;管理
0.引言
快速發展的經濟,一方面造成化石燃料資源的日漸枯竭,另外引起的環境污染問題也日趨嚴重。開發綠色新能源,如太陽能、風能、地熱能、海洋能,成為人們時下的研究熱點。但是,隨著新能源的不斷發掘,與新能源建設相關的問題也相繼出現。現代大型工程建設一般都包含有若干子項目,眾多子項目之間相互偶聯,某一項目既可能是前一項目的發展,也可能是后一項目的基礎,項目之間彼此相互關聯,相互制衡,單一管理方法已經無法滿足項目建設的需要。眾多子項目一般采取國內外先進的管理方法,而采取科學合理的項目管理方法,不僅有助于提高項目進度,縮短工期,而且能夠充分利用項目之間的相互關系,保證工程質量。本文基于能源建設實際項目中質量管理方法,根據項目建設中存在的突出問題,提出相應的改進措施,以為建立科學有效的項目管理方法提供理論支撐。
1.項目質量管理方法簡介
全面的質量管理最早來源于全面的質量控制,于1980年前后,逐漸成熟,期間歷經了4個不同階段。質量檢驗階段始于20世紀初,當時由于工業化的形成,企業格局的變化導致內部分工越來越細,為了提高質量,企業開始推行質檢部門,以保證生產的品質。統計質量控制階段始于1950年前后,當時有部分學者將統計學原理引入到質量管理之中,通過抽樣來檢驗產品的合格率,至此企業質量管理進入統計質量控制階段。全面質量控制階段始于20世紀50年代末期,國外的管理學者提出,好的質量源自于預防,到了20世紀60年代初期,隨著“零缺陷”理論的提出和不斷推行,產品的質量不斷提升,與此同時,美國學者開始倡導全面質量管理理念。全面質量管理是現代企業生產的核心,其主要是通過專業的技術、嚴謹的管理、精密的數理統計,建立科學合理的質量保證體系,有效地降低生產過程中風險因子,以最優的質量滿足消費者的需求。全面的質量管理的核心是質量管理,目的在于滿足社會需求,以取得最佳的經濟效益。
2.新能源工程建設中的質量標準
新能源工程屬于系統工程,是由眾多小工程構建而成,在按照規定完成基建工作以后,主體結構的建設一定要符合招標文件內容,滿足新能源建設施工規范的要求,另外應嚴格把控質量評驗標準使之符合施工規劃要求。有學者提出,新能源建設過程中的質量管理應根據項目建設的要求,細化質量目標,逐級實現質量目標;除此之外,還應將質量責任、權力落實到實處,施行透明、公平化獎懲制度,保證施工質量的前體下,提高工程進度。
3.新能源工程建設中質量管理方面存在的問題及改進措施
新能源工程建設是一項復雜而又系統的項目,從項目規劃開始一直到工程驗收乃至投入使用,所涉及的質量管理問題也是層出不窮的。本文簡單闡述了新能源工程建設中質量管理方面最為突出的問題,并提出了相關改進意見。
3.1工程進度問題及改進措施
3.1.1工程進度問題
新能源工程的建設始于基建工程,此階段工程量大,但工期短,紫金山風電場的基建工程部分(一期工程),需要在3個月內完成裝機容量為49.5MV,廠區面積為9km2的建設。如何在保證質量的前體下,短時間內完成如此繁重的項目,是組織管理的一個重大難題。工程質量、工期以及工程量是基建階段的核心內容,三者相互依存、相互制衡。過分的地要求工程質量,可能在增加工程成本的基礎上,需要較長的工期;如果單純地追求工程進度,又會導致工程成本下降,引發工程質量問題,三大目標既對立又統一。但是影響工程進度的因子眾多,如施工人員的積極性和技術水平、施工工藝、資源、資金、質管體系等,眾多因子之間相互影響,合理科學的地控制這些因子,在一定程度上可加快工程進度,提高工程質量。
3.1.2改進措施
在項目建設前有項目進度計劃表,我們可以根據計劃進度,找出影響工程進度的相關因子,并根據主成分分析,擇選出影響工程進度的主要因子,采取相關控制方法,以降低相關因子的影響度、減少工期延誤,實現實際進度和計劃進度的相統一。
3.2資源質量問題及改進措施
3.2.1資源質量問題
影響工期質量的因素除了客觀因素外,還包含人為主觀因素。在項目實際階段,資源合理配置對工程項目的影響巨大。如在項目建設過程中,有人身兼數職,投入到每項工程中的無論是時間還是精力都嚴重不足,這樣的監督機構對工程質量管理監督力度不足,質量管理目標難以實現。如果施工階段,資源配制能力差,勢必導致施工所需的物資質量受影響,直接影響施工質量。強的資源配制能力,總能保證優質的施工原料,同時如果施工管理經驗豐富,就能夠充分地協調各單位關系,保證施工項目的順利實施。
3.2.2改進措施
在項目計劃階段,要科學研究和統籌規劃,各個建設工程項目要制定質量管理體系,在原有的組織機構上,增設項目經理和專門的質量組,做到早發現問題、早解決。另外,應細化項目準備工作,明確項目質量管理目標;最后要對項目職能進行劃分,精細分工,做到責任到人,落到實處。
3.3項目實施過程中的問題及改進措施
3.3.1項目實施過程中的問題
在項目實施的過程中,要時刻把控工程成本和工程質量這兩大主題。但是在實際施工過程中,項目的質量是有范圍的,并不是無限的,在此范圍內,項目質量和成本基本成正比,也就是說在滿足客戶和規定需要的范圍內,工程質量要達到基本合格和優質之間。對企業而言,最好的方法就是實施質量成本管理,在把握客戶需求的基礎上,避免質量過量。針對質量范圍,有學者提出了質量成本,質量成本包含了預防成本、鑒定成本和故障成本,其本質就是工程成本,只是質量成本是在確保工程質量的前體下產生的。
3.3.2改進措施
質量成本管理核心是實現上述質量成本的最優化,即實現預防成本、鑒定成本和故障成本三者的綜合最低化,質量成本的最低化是工程建設的理想值。然而,要協調質量成本之間的關系,是非常難的一件事情,只有通過采取先進的實用技術、科學有效的管理方法,在確保滿足客戶需求的前提下,才能實現成本最經濟化、最優化、最低化。要避免為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程出現的質量過剩現象,導致完成工程量不少,而經濟效益低下的被動局面。
3.4質量管理系統問題及改進措施
3.4.1質量管理體系問題
工程建設過程中,建設方和施工方一般隸屬于不同的施工單位,不同部門結構內部設置有所不同,雙方只注重工程進度、成本等,沒有進行真正意義上的質量溝通。建設方由于項目眾多,人們配制不足,領導者的管理意識、管理理念滯后,導致員工質量監督積極性不高,管理者只注重產品的性能,而忽略產品的生產過程。施工方工作量大,人員流動性強,而領導對員工的獎罰制度不明確,員工的工作積極性不高,另外不同施工單位之間缺乏良性競爭,導致質量管理體系不夠完善。最后由于施工人員多數是農民,雖有一定實際經驗,但由于工作形式不同,導致管理體系只是停留于口頭上,真正實踐的少之又少。
3.4.2改進措施
項目施工過程中存在質量問題,首先施工人員應做好現場的包含,質檢人員應做好檢測、記錄。針對一般性問題,應移交負責該項目的技術人員處理,而針對重大問題,應由專人及時地上報公司,公司質監部門做進一步的分析處理。針對重度質量問題,質量部門應組織各部門,包括技術部、組織部、工程部、質檢部、施工部在內的各相關部門,盡快趕赴現場,以認真負責的態度協同解決問題。
結語
本文從新能源建設實際項目中質量管理方法出發,根據項目建設中存在的突出問題,提出相應的意見和方法,一方面為確保新能源工程質量,另外為建立科學有效的項目管理方法提供理論支撐。
作者:翟軍梅 單位:大唐山西新能源有限公司
參考文獻
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關鍵詞:電力配網 工程建設 管理 問題 控制措施
中圖分類號:F426.61 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)11(b)-0033-02
近幾十年來,我們國家的經濟快速發展,生產力的發展也是舉世矚目,因此對能源的需求越來越大,電力是我們國家重要的能源,在所有能源的比重中占據很大的比重,所以說電力是我們國家很重要的能源,我們必須發展好電力資源。隨著經濟的發展,企業更是遍及各個城市鄉村,他們對電力的需求很大,但是又很分散,我們就要加強電網的建設,把電力輸送到每個需要的地方,這樣才能保證我們的企業有充足的能源供應,保證他們穩定生產。這樣的話,電網的建設就很重要了,我們要合理建設電力配網工程和管理,讓我們的企業健康發展。
1 加強工程管理對配網建設工程項目建設的重要意義
1.1 推行全生命周期工程量的管理
電網的建設具有建設周期長、難度大等特點,所以建設的時候需要提前制定詳細的規劃,對建設的各個階段的任務都要部署好,防止出現失誤,一旦出現失誤就很容易導致事故的出現。電力事故的出現是很嚴重的問題,可能會對人們的生命安全造成損失,我們要高度重視,避免事故出現。因此,我們要對電網建設的全過程進行監督、管理,保證施工的質量,我們還要在滿足建設質量的同時節省財力、物力和人力,所以我們更應該對全過程進行監督,推行全生命周期工程量的管理。
在電力配網建設進行前,我們要向上述所說一樣制定詳細的建設規劃,同時我們要對各個過程進行監督、管理,把規劃的內容深入貫徹落實,與此同時,我們根據情況還要不斷地改進規劃中的內容,這樣才能保證施工的真正安全,出現意外還要按照原來的計劃只會使電力配網工程越來越糟,所以說臨時的改變是必要的,也是必須的。還有一方面就是要在保證工程質量的前提下節約資源,避免浪費,這一方面也需要合理的監督。
目前階段,我們國家很多電力配網工程中不重視前期規劃的制定或者是不注重規劃的修改,這樣的錯誤我們要堅決改正。出現第一個問題的話,我們在施工的過程中沒有參考,很容易出現施工過程中的偏差或者是出現了問題不能及時解決。第二個問題就是要求我們在重視遵循前期規劃的同時也要實事求是,要根當時的情況對規劃做出調整,出現與規劃不符的地方,我們要靈活地適當調整,這樣才能讓我們的電力配網工程建設有條不紊地進行。
實踐證明,電力配網工程建設中出現事故是很嚴重的,是我們不能承擔的,所以要對全過程進行監督,對各個階段的施工進行嚴格監督。還有就是在設計建設規劃的時候要做到真正的合理科學,在開始建設的時候也要按照科學的計劃進行,保證施工的質量。還有就是上述所說,要根據情況的變化對建設規劃做出調整,讓電力配網工程建設走在最科學、合理的道路上。
現階段,我們國家在電力配網工程建設的過程中,還沒有完善的項目監督機制和高效的工程量合理控制機制,再加上電力配網過程中環節諸多,很容易出現問題,所以我們要制定計劃,對施工過程的各個環節實施有效監督,保證各個環節的施工質量,這樣才能保證電力配網工程建設的全過程的質量。還有就是對施工過程中出現的問題要及時調整,并找出彌補措施,把損失降到最小。
1.2 對項目工程實施工程量清單計價控制模式
為了方便竣工后的工程結算,我們要對電力配網工程建設的實施工程量進行計算,我們可以采用同樣的格式和編制來進行記錄,這樣在整理的時候更方便、快捷,便于日后的工作。這樣的話,在工程竣工后,只需要加上工程過程中材料供應清單和設備供應清單就可以很輕松地完成工程結算任務。
2 電力配網工程中現存的問題及相關管理控制措施
在電力配網工程建設過程中,除了要制定詳細、科學的規劃外,還要在建設的各個階段科學管理,管理不僅要對施工的各階段進行管理,還包括對設備的管理,人員的管理等,下面就讓我們來具體談談這方面的問題。
2.1 我國電力配網存在的問題
(1)我們國家以前的電力配網工程很不合理,電源的規劃也不合理,電源的位置設計得不好,就很容易導致后續的供電問題。這可能是因為我們國家以前經濟實力不是很強,資金不是很充足,沒能進行合理的規劃。現在很多地方的居民因為以前的電網而受到影響,對居民的日常生活造成困擾。
(2)早期的電力配網沒有經過系統的設計,所以現在出現了很多問題,導致現在檢修或者是檢查的時候有很多的不便,給后期的電網維護工作帶來了難度。
(3)我們國家的電力配網一般都是實施高架線的方式,所以很容易受到天氣的影響,近年來天氣變幻多端,對電線的損傷很大,很多地方都出現了問題。
(4)我們國家現在有些城市的人口布局很不合理,有的地方人口多,而有的地方人口稀疏,這就造成用電量很矛盾的問題,人多的地方用電量大,對電網的損害就嚴重,電網的使用程度變得不同。
2.2 我國電力配網的規劃和建設
電力配網工程建設過程中規劃是必要的,這樣我們就可以保證施工的質量,我們電力配網的過程要更加合理、科學,避免以前的錯誤再次出現,影響人們正常的生活秩序,我們的企業才能健康發展。
2.3 我國電力配網運行階段的管理
經濟的高速發展,給人們帶來了物質生活的提高,同時,地球的一些資源和環境破壞也在不斷增多。在這樣的背景下,電力這種清潔能源將成為未來社會最重要的能源。因此,電力企業要運用高新的科學技術不斷創新配電網的管理模式,提高管理的效率。我國的配電網經過不斷的發展完善,效率已經得到了很大的提高,但是仍然存在一些問題,我國配電網相關設備還比較落后,配電網管理工作效率低下等問題仍然存在。由于電力企業資金的限制,使得電力設備老化現象嚴重,因此,在傳輸的過程中能耗比較大,制約了電力工程的發展。
3 對我國電力配網的設備管理
3.1 加強電網設備的日常維護和檢修工作
要加強電網使用中的維護和檢修工作,針對過去經常出現問題的線路,進行重點的維護和檢修。另外,要合理地制定檢修周期,定期地抽查線路,保證線路完好,可以正常供電。同時,相關的檢修人員要充分掌握相關設備的技術和運行情況,等到有故障出現時,可以在最短時間內發現故障的所在部位,并及時進行維修。
3.2 對電網進行智能化管理
隨著電網的進一步發展,工作人員也要不斷創新和完善電網的管理模式,可以與先進的科學技術相結合,進行智能化管理,將設備的原型材料和原始材料等進行電子版保存,以便工作人員進行查閱。可以與管理學中的先進管理方法相結合,選擇適合電網配網的有利管理方法,比如說供應鏈管理,將電網的開發、應用信息整合起來,便于長時間地分析電網的運行工作,可以對電網故障起到防護作用。
3.3 加大對電網設施設備的投入
上文中提過我國的電網相關設備自動化程度不高,比較老舊,在一定程度上制約了我國城市的建設。因此,在今后的建設中,要加大對電網設施設備的投入,公司要盡力籌集資金,配備高質量、自動化程度高的機器設備,以保證電力配網的安全可靠運行。在選擇相關設備的供應商時,要提前進行考核評估,以保證供給的設備能夠穩定工作,可以與相關的供應商建立完善的責任制,以保證設備的出廠質量。此外,在運行過程中,要注重對電力設備的保護工作,建立嚴格的懲罰制度,對破壞設備的員工進行嚴懲,防止電力資源受到損失。
3.4 嚴格貫徹檢修維護責任制
電力設備維修單位要建立檢修責任制,對設備中的主要零部件維修進行嚴格分工,這樣既可以使得每個人知道自己的職責所在,提高工作的效率,而且每個人專門從事一部分零部件的維修,就可以綜合掌握這個部位的運行情況,方便維修工作的進行。并且要嚴格執行驗收制度,各個崗位的人員進行相互監督,除此之外,要建立專門的監督機構,對維修的每一個過程M行監督,確保設備符合要求。
4 結語
隨著我國建設事業的發展和對自然環境的保護,電力資源作為重要的清潔能源,已經逐步取代傳統的煤炭能源,成為我國最主要的能源,對推動我國經濟的發展,發揮了重要的作用。隨著電力資源重要性的增加,人們也對電力提出了更高的要求,因此,加強我國電力配網工程的建設和管理工作是非常有意義的,相關的工作人員要在工作中認真負責,切實做好電力配網工程的每一步建設工作,提高工程的效率。另外,要對我國整個電網實行規模化管理,找出電網中的不足之處,相關人員和設施及時做出改變,以促進我國電力事業的長遠發展。
參考文獻
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[關鍵詞]能源工程;審計工作;要點分析
中圖分類號:F239.63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)13-0383-01
隨著社會主義市場經濟的發展,能源工程建設項目的投資局面產生了較大的變化。浙江能源工程不僅局限于火力煤電工程的開發,已逐漸發展到煤電、核電、天然氣、煤制氣、油品、太陽能、風能以及海洋綜合開發等領域。在新形勢下,我們不僅要對會計成果實施評價,還應該采取動態化、全過程跟蹤的審計方式,對能源工程建設全過程進行審計,這樣才能夠第一時間查找和發現問題,規避項目投資風險。
一、能源工程審計中存在的問題
(一)工程預算管理階段
現階段國內部分能源工程項目的事前審計相對弱化,導致了項目立項調研工作不全面、不仔細、工程項目爭著上、工程投資盲目、工程邊設計邊施工、工程竣工決算超預算、預算超概算等問題。如某天然氣管線工程在設計階段沒有做好調研工作,從而在實際施工中因為設計施工圖與現場實際的地形地貌相比差異大,導致工程設計變更不斷,變更程序手續辦理不到位,工程結算時雙方存在較大分歧。該標段中標價為21300萬元,到施工結束,完工驗收后由第三方工程造價咨詢單位根據相關資料出具結算報告的結算價為30140萬元,增加了8840萬元,工程成本控制不理想。
(二)工程全過程管理
因為受到過去陳舊審計思維的影響,能源工程審計工作往往不重視事前審計和事中審計。特別是工程建設現場簽證上,現場簽證的準確性至關重要。如果不能夠做好能源工程項目的全過程審計,忽略了現場簽證的重要性,則非常可能造成部分企業在現場簽證上做文章[1]。如某電力工程項目的主廠區工程建設合同,合同相關條款規定深基坑開挖圍護措施費按實發生進行簽證結算,但現場工程師對此不夠重視,部分工程師因謀求私利,與施工單位串通虛報工程量,后經審計發現僅一項簽證就虛高50多萬元,對工程建設產生了很大的影響。
(三)工程竣工決算環節
能源工程項目竣工并交付使用之后,應該第一時間做好竣工決算報告,從而保證固定資產可以第一時間作出入賬反映,保障能源企業會計工作的有效開展。電力工程煤電項目自連續168小時試運行完成后移交生產1年內,必須編制完成項目竣工決算報告(部分發電集團要求6個月內),但一些電力工程由于某些原因,竣工幾年之后才上報財務部門,若工程項目在投入使用的過程中出現設備更改的情況,則很有可能對工程本身產生影響,最后導致賬實不符的問題。同時,固定資產也很有可能導致當期計提折舊減少,對損益產生影響,同時對會計報表的準確性產生影響。
二、做好能源工程審計工作的要點分析
(一)加強對審計重要性的認識
必須要改變過去一直以來僅僅注重能源工程后期審計的問題,充分認識到能源工程項目審計工作應貫穿于前期審計、施工過程中審計以及竣工結算審計等全過程,強化事前審計和事中審計。不但要做好能源工程前期準備,對相關工程資料進行收集,結合工程項目圖紙展開審計工作,同時還必須在工程施工過程中強化監管措施,盡可能的深入現場進行調查了解,保證工程建設質量,保證各項簽證、工程結算的準確性和及時性。
(二)建立健全審計管理體系
科學有效的審計管理體系是保證能源工程審計工作實際效率的基礎和前提,因此必須要注重審計工作的合法性與效益性。首先必須要做好能源工程決策與立項的監督工作,避免存在違背決策流程而盲目立項的問題,避免對審計工作產生影響,從而確保能源企業的經濟效益;其次應該貫徹落實能源工程項目法人責任制度,對工程建設實際情況定期檢查,確保權力和責任的統一性;最后必須要加強對工程項目重點環節的審計工作,審計工作必須要依法合規,力求規范嚴格,進一步規范審計流程,創新審計方法,做好監督管理,確保能源工程審計的有效性。
(三)施工過程審計和績效相結合
所謂績效是針對工程項目投資行為而言的,對資源的經濟和社會效益的綜合評價,同時也是能源工程項目審計工作的重要標準。在審計過程中,由于能源工程投入較大,且建設周期較長,各方關系較為復雜,具有極強的可變性,所以績效審計工作的標準相對于其他工程項目來說更高。我們將審計工作和績效相結合,能夠有效的對能源工程中效益較低的項目進行控制,從而確保資金的合理使用,杜絕資金浪費問題。
(四)重視內部審計,發揮監督作用
能源工程項目的審計工作關系到工程建設的整個流程,必須要抓好對各個流程的管控以及對能源工程項目全方位的跟蹤審計工作。在過去的能源工程審計工作過程中,其重點在于確保工程資金的合理使用,最大限度的控制工程造價。但隨著社會經濟的發展,國內能源企業改革的逐漸深入,能源工程審計工作也必須從過去的項目會計審計逐漸轉變為工程管理審計和會計審計,從而促進能源企業與其他相關部門之間的溝通與合作,強化建設流程的聯系,完善相應的管理漏洞,在確保能源工程項目建設質量的基礎上來實現能源企業經濟效益的最大化[2]。
(五)強化事中控制,提升管理水平
在能源工程施工過程中,審計人員不可能和監理人員一樣長期停留在施工現場。因此我們應結合施工計劃,把工程施工階段分為重點控制和階段控制兩個部分,對于不同的施工環節展開不同的審計工作,定期或不定期對施工現場進行檢查,對重要施工環節進行實時現場監控。比如說對于能源工程中基礎工程回填前隱蔽工程的驗收,審計人員必須親臨現場,對其施工質量進行檢查,記錄好驗收結果(包括標高、尺寸、數量);對于工程變更的合理性以及材料設備的采購數量、規格、型號和品牌,都必須要嚴格監管,力求全面的了解施工環節,為將來竣工結算審計打好基礎,進而最大限度的降低審計風險,確保審計質量。
(六)建立項目臺賬,對比審計結果,提高審計質量
當能源工程各階段審計工作結束之后,常常會忽略了工程項目臺帳的建立,按照建設項目一般可以分成民用建筑、工業建筑以及構筑物等不同的類別,其施工地點、施工時間、施工條件的不同,審計結果也各有差異。如2014年,某電力工程造價為:混凝土地面85.25元/平方米,C35泵送混凝土梁415.45元/立方米,鋼筋(三級鋼)制作安裝4530元/噸,通過對已經審核部分單價的分析,得出該辦公樓造價大約為2200-2500元/平方米,以后遇到類似工程便可參考該資料進行預算[3]。經過對多個工程審計信息的積累,收集整理形成審計數據庫,能夠為審計人員提供第一手資料,再運用對比分析法進行工程審計,既提升了審計質量又提高了工作效率。
三、結語
總之,只有做好了能源工程的審計工作,并對其中存在的問題進行深入探討,才能夠確保工程建設的順利開展,才能夠實現能源企業預期的經濟效益。因為當前很多時候工程審計工作都是事后控制,這樣的做法雖然能夠節省一定的資金,但是卻存在難以避免的缺陷,能源工程投資具備不可逆轉性,若存在損失和浪費也難以挽回,因此審計工作必須要堅持公開公正的原則,確保能源工程項目的順利實施,傳統的審計工作必須積極更新觀念,與時俱進,才能夠保障能源企業未來的發展。
參考文獻
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也就是抓建設速度,現在關鍵是要抓進度。必須保證完成今年1.5萬口的建設任務,這是一個硬指標。這各縣區和市政府簽訂責任書,要不沒有按質按量地完成。今年建設任務如果不能順利完成,將影響到明年計劃的落實,甚至影響到整個生態家園示范市規劃的順利實施。池州生態家園工程示范市建設規劃》已上報到農業部,按照規劃要求,年全市“一池三改”建設達到10.1萬戶,入戶率達到30%以上。全市建成60個千池鄉鎮、500個百池村,貴池、東至、石臺、青陽4個縣區全部建成萬池縣。這個指標進度,基本上與全省全面建設農村小康的第一步發展目標同步。各地一定要進一步深化認識,自我加壓,咬定今年1.5萬口的建設任務不放松、不動搖,利用好年底前這二十幾天時間,精心組織、合理安排、科學實施,充分依靠群眾,發動群眾,千方百計抓好建設進度。明年是生態家園示范市規劃實施的關鍵一年。建設任務同樣是1.5萬口,必須及早計劃,及早安排。目前的工作基礎和工作局面都是非常好的特別是明年全國的現場會將在市召開,這是一個難得的機遇,要抓住這個有利條件,乘勢而上,推動我市生態家園建設質量和水平的新提高。要按照剛才祝安市長的部署,精心組織好建設工作。
1、方面要抓好國債項目建設。國債以外項目的安排上,要突出三個重點:一要抓好國、省道沿線的示范村建設。要按照“五個一”配套標準,集中連片進行建設,使之成為對外宣傳池州生態家園工程建設的窗口。
2、要抓好五個重點。所有鄉鎮的敬老院、衛生院、政府機關、農村中小學校和村干部。帶著農民干,干給農民看,起到示范帶動作用。
3、農民致富的帶頭人。
二、確保質量。就一定要把握好建設質量,真正發揮效益。從目前整體情況看,各地或多或少地存在著一些問題。
1、項目布局問題。項目安排上。沒有連片,東幾戶,西幾戶,這樣的布局是形不成規模的。
2、施工水平問題。一池三改”不到位。質量把關不嚴,個別建設戶存在建池后不能使用的現象。這些問題歸根結底是認識問題。迫于上級壓力被動地完成任務?還是真正把生態家園工程建設作為當前“三農”工作的突破口來抓?各地各有關部門抓這項工作在認識上一定要到位,一定要在抓進度的同時抓好質量,確保工程建設實實在地給農民帶來好處,只有這樣,廣大農民群眾才會真正擁護,群眾的積極性才會充分調動。首先,要提高設計水平。生態家園項目建設也有一個優化布局的問題。明年建設任務的安排,要抓好國債項目與其他項目的銜接,將生態家園項目建設與農業綜合開發項目、無公害農產品基地、農業標準化示范區、生態示范村建設結合起來,建、改并進,著重抓好配套完善,盡可能地集中連片建設,發揮規模效應,提高沼氣在節本增效、改善環境上的整體效益。其次,要提高施工水平。要切實加強技工培訓,嚴格按照規定的技術標準施工,選擇符合質量標準的灶具、管線等產品,專業技術員要做到持證上崗,防止坑農害農現象的發生。各級主管部門要抓好質量監控,同時要積極引進先進的沼氣技術、設備,為我市生態家園工程建設搞好服務工作。
3、要提高服務水平。要切實抓好建后的跟蹤服務。農村能源必將形成一個大產業,必須盡快建立健全服務管理體系。可以采用市場化運作的方式,建立服務公司或服務站;也可以依托各級能源辦,制定一個合理的標準,統一為農民提供優質服務。第四,要提高使用水平。要加強生態能源技術的普及推廣,通過發放明白紙、小手冊、實行技工跟蹤服務等各種形式,加強生態能源技術的宣傳和應用,提高農民對灶具的正確使用和沼氣池的日常管護能力。
三、加強管理。關鍵在管理。就不能保證讓農民真正得到實惠。加強管理,沒有嚴格健全的管理。既要注重提高管理水平,還要注重健全管理組織。今年建池的數量不少,部分地方已經出現了工程管理沒有及時跟上的現象。隨著工程建設的進一步深入,嚴格規范的管理將顯得越來越重要,必須高度重視和解決管理問題。
1、要強化項目管理。要進一步建立健全行政領導責任人制度和項目法人責任制。規范和嚴格《池州市生態家園工程建設農戶登記表》制度,確保項目特別是國債項目嚴格按要求實施到位。
2、要強化質量管理。嚴格技術執行標準和操作規程。包建、包維修、包使用、包賠償,建池卡、驗收卡、保修卡等“五統、四包、三卡”制度。
3、要強化施工隊伍管理。要規范技術操作規程。組織開展技工比武等活動,提高他技術水平。要嚴格施工人員的技能鑒定,著力培養高素質的專業施工隊伍。
4、要強化資金管理。對各類建設資金。設立生態家園工程建設資金的專項賬戶,專款專用,根據工程實施的進度撥付資金。各地要結合本地情況制定資金使用辦法,確保專戶專儲,嚴防截留挪作他用,改變資金使用的性質與方向。項目資金的使用要定期張榜公布,確保生態家園建設資金的使用公正、公開、規范、透明,不讓群眾產生誤解。同時,要進一步建立健全管理組織,依托各級能源辦,逐步建立起市、縣、鄉、村四級管理網絡,明確各級的責權,一級對一級負責,加強對管理人員的培訓,提高業務能力和責任意識,不斷提高我市生態家園工程建設的管理水平。
四、切實提高效益。不能停留在沼氣池上,必須跳出“就沼氣抓沼氣”思維定勢。不僅僅是為了解決農村能源問題,生態家園工程。而是要以此為切入點,推動農業農村經濟發展和農村生產生活環境的改善。要堅持創新,不斷鞏固、完善、提高工程的建設水平,延伸產業鏈條,拓寬建設領域,讓生態家園工程建設在更大范圍和更高層次上發揮作用。
1、通過生態家園工程的建設推動農業結構調整。要把工程建設與畜牧業、漁業增收計劃結合起來。發展千家萬戶的養殖,提高養殖業在農業總產值中的比重。要進一步提高沼渣、沼液的綜合利用水平,積極引導農民通過實施生態家園工程建設,大力推進無公害農產品的生產,建設無公害食品、綠色食品基地,提高農產品優質化水平。同時要加快農戶庭院特色經濟的發展。依據各地實際,因地制宜推廣多種模式,促進特色主導業的發展和農業生產區域布局的優化,依托生態家園工程建設這個載體,把池州建設成為“長三角”無公害農副產品生產供應基地。
2、把生態家園工程作為一個大產業來抓。要抓好由此衍生的服性產業的發展。通過招商引資,吸納工商資本、外來資本、民間資本參與生態家園建設。對設備維修、技術更新、升級換代、沼氣用具生產等問題,今后要逐步走上市場化運作的路子。同時要及時組織好技工勞務輸出,向周邊地區輻射,推動生態家園工程建設更大范圍地推廣和應用。
[P鍵詞]低碳經濟;市政工程;施工管理
文章編號:2095-4085(2017)01-0163-02
目前,世界發展遇到兩大考驗,一是資源持續消耗;二是資源大量浪費。這兩大問題的存在造成了整個世界范圍內出現公害、污染、生態危機等隱患,尤其是城市建設中大量資源遭到浪費、大量能源遭到消耗,并呈現出惡性循環發展的態勢。市政工程是城市能源和資源消耗大戶,工程點多面廣,實施低碳經濟具有非常大的必要性。在低碳經濟理念的推動下,通過調整利用方式、改進建設技術實現對浪費、污染、危機和公害的系統性控制,是市政工程發展的必由之路。
1.低碳經濟簡介
低碳經濟是指以科學發展觀和可持續理念為基礎,適應穩定和發展兩大目標的新型經濟體系。低碳經濟通過能源開發、技術創新、制度革新、產業重構等過程,減少在建設和經濟活動中對石油、煤炭、木材等資源的消耗,增加高效率能源、可再生能源、低污染能源的利用,從生態保護、社會發展和經濟建設等方面著手,取得建設、發展、保護全面豐收,促進生態、社會、環境協調可持續發展。
低碳經濟在市政工程建設中的重要意義主要體現在兩個方面:一是可以減少環境與工程建設之間的矛盾。在市政工程中推行低碳經濟,能避免過度污染、降低能耗,減少公害對人們生活的影響,實現市政工程建設與城市發展共贏;二是低碳經濟可以節約成本。低碳經濟倡導對高浪費、高能耗的控制,在資源價格升高、資源緊張的當下,推行低碳經濟可以使市政工程節約成本,使工程建設和施工單位取得更高的綜合效益和經濟效益。
2.低碳經濟視域下市政工程施工管理存在的問題
2.1低碳理念淡薄
在市政工程施工過程中,很多管理單位和施工人員的低碳經濟理念淡薄,沒有采取低碳環保技術。同時,市政工程的主管單位和監理也缺乏對低碳經濟的重視,在市政工程中缺乏全面、實時的指導,難以發揮低碳經濟的優勢,不能發揮低碳經濟在城市建設中的作用。
2.2施工能耗巨大
市政工程在施工過程中對水資源、電力資源、材料的消耗很大,如果未建立行之有效的能耗控制體系,未采取節水、節電措施,市政工程施工就會消耗大量的物資和能源,造成過度浪費,制約和影響了低碳理念在市政工程中的體現。
2.3材料選用不當
低碳經濟倡導使用綠色、節能材料,但受當前工藝、技術、工具等的影響,市政工程中很難利用環保和低碳材料,不能適應低碳經濟的要求。另外,在資金短缺的情況下,部分市政工程單位使用不符合低碳標準的材料,影響了環保、節能目標的實現。
3.低碳經濟視域下市政工程施工管理的優化對策
3.1樹立低碳意識
在市政工程施工過程中,首先應當強調低碳理念。對施工人員開展節約意識和環保意識教育,使他們樹立起低碳建設目標,將低碳文化深入到企業的方方面面。在保護環境的前提下,開展市政工程建設,促進經濟建設和環境保護的協調、可持續發展。
3.2推行綠色施工
市政工程施工企業要在保證施工安全和工程質量的前提下,實施綠色施工。綠色施工具有非常廣泛的范圍,包括施工管理、施工材料和具體施工環節等。實行綠色施工需要對施工過程進行全程科學規劃,涉及到工程管理、設計和檢查的各個環節。一是要盡量減少施工對環境的影響,例如污水處理、減少粉塵等;二是盡量做到節約能源,例如節材、節能、節水等,把能量消耗降到最低;三是利用可再生建材和清潔能源,最大限度減少工程對不可再生能源的消耗;四是嚴格檢查設備和材料質量,既要提高工作效率,又要減少施工能耗。
3.3采用低碳技術
在市政工程施工過程中,要想實現低碳經濟的效果,必須采用低碳化施工技術。應該說,低碳技術是實現低碳工程建設的前提。只有在施工過程中采用低碳技術,才能從根本上降低企業環境污染和企業發展給自然環境帶來的影響。
3.4加強材料及成本控制
在施工過程中,財務部門應對各階段成本核算和管理工作進行登記造冊,加強對施工消耗情況的了解和跟蹤。同時,施工單位要建立專門負責材料、工具采購的工作部門,對所購材料的型號、特點、使用情況逐一進行登記,并向財務部門申報。后勤部門要對施工階段消耗的資源和材料進行專項管理,加強對成本的控制管理,杜絕材料浪費現象的發生,對材料的使用實行嚴格審批,經批準后方可使用材料。
2018年,在上級發展部門的領導、關心和幫助下,****公司發展建設部圍繞綜合管理、電網規劃、農網建設等中心工作目標,認真落實上級各項工作要求,圓滿完成全年工作任務。現將相關情況匯報如下:
一、2018年工作開展情況
(一)規劃引領,確保電網與地方經濟社會發展有機結合
1、按期完成電網規劃工作。認真貫徹落實省、市公司部署,4月中旬出色完成了《****縣“十三五”典型縣規劃》滾動修編工作,完成重點中心村建改方案及全縣中心村摸排、上報工作。6月底完成****現代產業園及梅山鎮目標網架規劃,完成****鎮、吳家店鎮典型鄉鎮規劃,8月份,會同縣發改委聯合編制《****縣“十三五”新一輪農網改造升級規劃》,并通過縣政府審定后上報省能源局備案。9月份分別編制完成《****現代產業園供電設施布局專項規劃》、《****縣電力專項規劃(2018-2030年)》,將電力專項規劃納入縣政府規劃報告中,確保電力設施進得去、落得下。并通過省公司發策部組織的市縣公司供電專項規劃互查。以規劃引領“十三五”期間電網建設,統一規劃,逐步實施,有序推進縣域電網建設和改造。
2、強化項目前期管理。積極開展項目儲備工作,與運檢部、供電所緊密聯系,對規劃庫內的項目時序調整及時溝通,確保將最急迫的項目優先安排初設并通過初設評審、入庫。2018年共開展了5個批次282個10千伏項目初設評審,儲備項目資金達到2.3億元,確保儲備充足。
3、積極推進“一村一圖”工作。10月份,省公司布置開展一村一圖工作,****公司迅速成立工作組織、明確職責分工并排定了工作計劃,全面啟動基礎數據收集和圖形繪制工作。目前****、吳家店2個典型鄉鎮的基礎數據收集和10千伏條圖、地理接線圖繪制工作,其他鄉鎮的數據收集和圖形繪制正在推進中。
4、全力服務地方經濟發展。
積極配合縣政府相關單位開展分布式光伏電站選址、接入方案確定等工作,配合省市公司開展新能源消納分析等研究,主動應對新能源快速發展對電網的影響。
全程跟蹤服務中心村建設,2018年****實施庫區移民搬遷和扶貧移民搬遷工程,在全縣新建288個中心村居民點,搬遷群眾11000余戶。公司全面完成了全縣196個中心村、292處的中心村電力桿線遷改任務,共遷改35千伏線路1.5千米、10千伏線路95.5千米、低壓線路204千米、遷改電桿4600余處,全力保障全縣中心村建設。目前,涉及中心村永久用電配套工程正在有序推進中。
(二)統籌協調,如期完成電網建設任務
1、主動服務大電網建設,積極配合省、市公司做好220千伏古碑輸變電工程、220千伏白塔畈匯流站工程、110千伏鄭嶺輸變電工程、110千伏朝陽山和東高山送出工程建設協調服務工作。其中,110千伏鄭嶺、220千伏古碑輸變電工程已按期竣工投運,220千伏白塔畈匯流站工程、110千伏朝陽山和東高山送出線路工程正在實施中。
2、全面完成年度農網改造升級工程建設任務,至2018年9月份全面完成2015年度農網升級工程建設轉資任務,并順利通過省市公司復核驗收電網建設規模,完成新建35千伏變電站2座、增容擴建變電站7座,新增主變9臺/變電容量8.78萬千伏安,35千伏線路10條、36.688千米;建改10千伏線路298.99千米,配變263臺/62720千伏安,低壓線路1538.16千米。通過工程實施,一是電網結構進一步增強。消除單主變變電站7座。二是供電能力進一步提高。通過11個35千伏項目的建設,提升了35千伏電網供電能力,35千伏容載比達到3.61,消除了35千伏變電站重過載現象。全縣10千伏戶均配變容量由2015年底的1.51千伏安提高到1.72千伏安。三是保障了分布式新能源發展和脫貧攻堅。通過農網改造升級工程的實施,切實解決了分布式光伏發電消納、接網及輸送瓶頸,保障了扶貧效果。同時,35千伏油店變升級改造和張沖變2號主變擴建兩項工程被省公司評選為優質工程。
3、有序推進2018年中心村和電網基建工程建設,2018年第一、二批次農網(中心村)項目共3個,分別為35千伏響塘變1號主變增容改造(第一批農網)、沙河變2號主變擴建工程(第一批中心村)和關銀π入南溪35千伏線路工程(第二批中心村)。目前3個項目均已開工建設,計劃在12月中旬完成35千伏響塘變1號主變增容改造和沙河變2號主變擴建工程建設任務,在2019年6月份全面完成關銀π入南溪35千伏線路工程建設任務。
(三)、強化指標管控,“五項”措施提升同業對標水平
****公司2018年第一、二和三季度同業對標綜合評價分別為D段(58名)、D段(51名)和C段(44名),整體對標位次在穩步提升,其中生產管理、隊伍建設2個專業指標較2015年度提升明顯。****公司落實五項措施扎實提升同業對標指標水平。一是制定年度對標目標,分析預判5個專業36個專項指標排名水平,確定年度綜合評價對標目標。二是圍繞年度目標細化分解,將36項指標責任到部門,落實專人管控,分別制定季度/年度提升計劃,做到主要領導親自布置,分管領導抓過程管控,確保指標得以提升。三是定期開展指標評價和診斷分析,不斷查找指標差距,重點分析制約弱勢指標的關鍵因素,預判并制定補救方案,著力將短板指標對綜合評價的影響程度降到最低。四是強化基礎管理,確保基礎數據閉環、動態更新,開展生產、營銷、人資、財務等基礎管理專項活動,建立完善生產管理、營銷管理各項工作流程和責任落實,打牢基礎,不斷優化指標數據。五是公司建立同業對標考核機制,針對指標水平并結合實際制定考核辦法提升方案并將36項指標責任到部門,管控到專責人員,做到主要領導親自布置,分管領導抓具體,確保指標有人管控。實現年度保D爭C的目標得以實現。
(四)綜合管理工作:一是扎實開展技術標準評價工作,對照“國網安徽省電力公司技術標準實施評價工作流程”中的工作內容和要求,召開啟動會、健全工作網絡和編制工作方案,如期完成技術標準實施評價工作并通過市公司組織檢查。二是規范集體企業管理,強化和規范公司集體企業資金使用、物資和非物資招標采購以及關聯交易行為,健全考核分配制度,及時布置和落實集體企業安全管理、車輛管理等工作,3月份順利完成集體企業改革改制工作。三是強化管理創新,公司年初開展了一期2015年度管理創新及QC成果會,通過溝通、交流、指導等措施,邊總結、邊修改,堅持圍繞課題、解決問題,做好典型經驗總結和推廣,開展QC、管理創新課題的選擇和申報引導員工關心企業、支持企業,努力解決企業管理難點和生產經營工作中的難題。2018年安徽省管理創新成果題為“全面優化物資服務機制保障農網工程建設管理”已按照要求進行申報。四是按照市公司統一部署,常態開展綜合計劃協同監督、線損同期管理和示范區建設、制度標準化、經濟活動分析和業績指標管控工作。
二、工作亮點及創新做法
抓短板促管理,提升指標水平。2018年公司同業對標在全省72家縣公司綜合評價顯著提升,主要做法:一是年初定位制定合理的目標,圍繞安全生產中心工作加強日管控緊盯指標不放松。二是將指標責任到部門,細化到專業,明確到人員,適時監測通報指標完成情況。三是建立部門協同聯動工作機制,做到小指標讓大指標,以抓核心指標,落后指標為主。四是建立診斷分析,按時召開會議,分析研判指標落后原因、整改,對長期落后指標建立約談機制。五是注重宣傳引導,建立考核激勵機制,重獎重罰,同時納入個人績效,實行雙重考核,并將指標考核延伸到基層、到班組。由于措施有力,安全、生產和經營、服務方面成效顯著,2018年度公司同業對標排名實現進段升位。
三、存在問題和建議
電網規劃和項目支撐與地方發展需求需進一步協調。一是2018年1月12日,國家能源局將****縣列為全國可再生能源政策和發展機制創新示范先行先試縣。根據規劃,到2020年,全縣建成可再生能源總裝機570萬千瓦,其中光伏發電320萬千瓦、水電160萬千瓦、風電80萬千瓦、生物質能10萬千瓦。在光伏等新能源發展過程中,地面光伏電站建設周期短,往往選址確定后半年即可投產,而公司系統電網配套項目前期工作流程較長,與光伏電站協同起來比較困難。二是****現代產業園區北部區域路網基本形成,下一步將陸續有企業落地,需要及時配套電網項目。
解決措施:一是新能源發展方面,提請政府做好高比例可再生能源示范縣創建方案的細化分解,排定科學合理的建設時序。匯報上級公司適時滾動修訂配電網規劃和項目計劃安排,確保電網規劃與新能源發展規劃有效銜接。二是現代產業園區方面,提請政府對現代產業園區電力布局規劃盡快評審,加強與園區對接,跟蹤招商引資企業落戶情況,提前做好園區可能新增負荷點的配套項目前期儲備。及時向上級公司匯報園區負荷增長情況,爭取電網配套項目落地建設。
四、2019年工作計劃安排
1、認真開展同業對標工作。一是做到指標管理項目化,針對短板、弱項指標,尤其是長期落后的指標牽頭組織制定提升實施方案、分階段有效制定提升計劃。二是優化并明晰工作流程,對關聯指標的監測管理牽頭各專業制定有效的工作流程圖,能夠清晰的看出是因哪個環節出現堵塞而導致。三是細化公司同業對標考核辦法,根據指標權重、完成的難易程度和關聯責任分解實施考核,建立協同監督預警機制,同時引導各專業延伸考核到人。
2、做細做實規劃計劃工作。一是堅持將配電網規劃與地方發展規劃有機結合。將配電網規劃、布局規劃納入縣總體規劃,將園區布局規劃納入園區詳細規劃,將十三五規劃期間規劃的變電站、開閉所用地納入土地利用規劃。二是堅持目標導向,將十三五期間要解決的網架完善、供電能力提升措施納入規劃庫,并實施開展項目可研。三是樹立問題導向,以政府關注的中心村、扶貧、新能源發展以及電網運行中暴露的薄弱環節為重點,及時將上述問題納入問題庫,做細做實項目計劃儲備。四是強化前期工作管理,對問題庫、規劃庫中項目按照輕重緩急排序,按期開展項目可研工作。
關鍵詞:建筑管理;能源;建筑節能
建筑工程所耗費的資源大多屬于不可再生資源,如果不能提高循環使用的效率,就必須要重視建筑的節能性能,否則以目前的建筑工程發展模式,很可能會斷送建筑行業的未來,而值得注意的是,很多原材料的價格在上漲,除了人工和生產消耗的因素之外,資源短缺是價格浮動的關鍵性因素。
1建筑工程建設現狀
(1)建筑工程本身就是資源消耗巨大的代表,隨著城市建設規模增大,建筑工程增多,對資源的需求將更為龐大,而且在施工中不注重節能技術和材料的應用,還以傳統的施工方式進行施工建設,工程量增多,資源需求自然就直線上升。施工人員的技術水平參差不齊,高低不一,很多施工需要進行返工,使用的材料不得不拆卸下來并且做廢棄處理,施工質量越差,技術標準不過關,返工次數就越多,資源被重復浪費。另外,工程人員在施工中沒有樹立起節能環保的意識,在很多施工程序中可謂“大手大腳”,材料就在這種不加節制的使用中被大量的浪費。(2)中國的國情決定了建筑規模的龐大是很多國家難以企及的,我國擁有近十四億人口,要滿足人們居住工作的要求,以及企業發展、社會進步的目標,城市化和鄉村城鎮化的建設浪潮還將以高速增長的發展模式持續多年,建筑規模越來越大,所需要的建筑原材料越多,消耗的資源和能源就越多,每年的建筑面積都在遞增,而且我國的發展潛力仍然巨大,中西部省份還有很多城市正在迅速擴大,現有的資源恐怕難以滿足過快的建筑規模的增長,這無疑讓我國面臨著更為嚴峻的資源危機形勢,也是我國持續發展戰略所要面對的重大挑戰。(3)雖然我國的節能建筑、低碳建筑和生態城市的建設已經持續了多年,但是由于沒有形成統一的管理和相應的評價標準,很多建筑企業和施工單位并沒有大力的促成建筑節能發展模式,而依然固守原來的建筑工程建設模式,一些節能建筑在城市中可謂鶴立雞群,很多城市還沒有興建一棟節能建筑物,可見,節能建筑的普及率非常低,甚至很多人都沒有聽說過節能建筑。
2建筑管理與能源匹配達成建筑節能的重要意義
(1)經濟利益。通過合理規劃建筑管理的各項舉措,達到與能源科學的匹配,降低能源消耗量,資源的消耗減少,意味著節能目的的實現,降低了所需建筑材料的數量,也就降低了工程建設的成本,在施工中加強能源匹配方面的管理措施,健全相應管理制度,減少返工次數,提升施工技術和質量水平,使得建筑企業的建設能力得到提升,有利于企業的長遠發展和提高經濟效益。(2)社會價值。社會經濟的發展不能以犧牲環境、過度消耗資源為代價,建筑節能是城市發展的良好開端,也是建設生態城市的一個突破口,更多節能建筑的興建,可以在社會上引起廣泛的關注,為城市發展節能減排,體現了極高的實用價值,引起社會各界人士的好評,有利于建筑行業的持續發展和挖掘自身的發展潛力,提高自身的社會價值。(3)環境保護。我國城市的建設規模極其龐大,如果節能建筑大量建造,或者通過建筑管理的合理規劃降低能源消耗,對于像我國這樣建筑面積龐大的國家來說,可以節省大量的資源和降低能源消耗,不只一座城市一個地區,形成全國范圍內的建筑節能目標,還有很長的一段路要走,保護環境要時刻在路上,更不能半途而廢。
3建議
從目前來看,我國在建筑節能方面才剛剛起步,和國外的模式還有著較大的差距,必須要對節能建筑進行重視,并不斷對其進行探索與改善,使我國建筑節能領域能夠快速發展。(1)對于建筑節能來說,其在未來的建筑領域中地位非常種重要,因為建筑節能的相關工作人員在對國外經驗進行學習的時候,要積累實踐經驗,對我國建筑節能的相關管理模式進行完善,還要針對我國建筑節能做好政策管理的相關工作。(2)目前,我國建筑在節能模式方面比較單一,應該結合不同地區的各個特點按照不同的模式要求進行開發,要對各大地區做好地理特點以及文化特點的研究和分析,針對各大地區,將其節能建筑中的相關數據指標制作出來,并做好統一組織,保證我國建筑節能領域發展的統一性。(3)針對我國建筑節能領域,要對其研究工作進行鼓勵和支持。就目前來看,我國對建筑節能的自主研究還不多,很多工作者的數據成果其實都是對國外實例進行了借鑒,這樣能夠讓我們的研究少走彎路,但是這也使我們沒有較強的自主開發的相關能力。對科學研究進行大力支持與獎勵,研究人員對于建筑節能的興趣大大提高,促進我國在建筑節能方面的技術發展。(4)使人們節能的整體觀念得到提升。目前,不只是中國,世界上的國有國家對于資源的相關需求都大大增加,但是能源有限,人們只有對能源進行正確的了解,充分了解其重要性,才能更好地使能源問題得到解決。人們只有對建筑節能領域進行充分了解,才能促進建筑節能領域不斷向前發展。
4結語
建筑節能需要合理的建筑工程建設的管理制度與能源消耗相互匹配。它對于我國建筑行業發展有著重要的推動作用,是確保我國經濟可持續發展并使人們生活水平得到提升的重要因素。對這一問題進行分析和研究,其現實意義重大,我國的相關專家要對其進行積極研究,并將最新匹配措施研究出來,推動我國建筑行業快速發展。
作者:張丹 單位:葫蘆島市建設工程質量監督站
1.水電前期工作及其審查
在河流(河段)水電規劃的基礎上,水電工程,特別是大中型水電工程通常要經過預可行性研究階段、可行性研究階段之后,才能進入招標設計和施工圖設計階段。預可行性研究和可行性研究通稱為水電工程前期工作。總結以往特別是最近的經驗,大中型水電前期工作的周期,一般為3~4年,長則6~7年。從水電工程投資大、工期長、涉及面廣、技術復雜的特點而言,必要的前期工作時間和前期工作的投入是確保勘測設計質量和水平的基本要求,是決策準確和提高效率的基本保證。
按照《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》以及水利水電工程強制性技術標準的要求,水電工程必須分階段開展設計,循序漸進,充分研究,科學論證,依法決策。預可行性研究階段的任務是,根據水電工程開發任務的要求,初步查明、分析和評價工程建設的基本條件,對工程技術、經濟、資源和環境影響等因素進行初步研究和論證,從市場需求和建設條件角度對工程規模和選址提出初步意見,編制工程預可行性研究報告,供項目法人確立投資項目和政府投資主管部門立項決策使用。可行性研究階段的任務是結合電力市場形勢和發展規劃,具體分析工程建設必要性,工程建設條件,對重大技術、經濟和社會環境等問題進行專題研究,提出解決方案、具體措施和實施計劃,計算工程投資和經濟評價指標,提出工程可行性研究報告,供項目法人投資決策和政府主管部門核準項目開工建設使用。
我認為,大中型水電工程前期工作的兩個階段是必不可少的。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》是在貫徹執行《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》的基礎上,更應該加強水電工程前期勘察設計工作的管理,執行國家強制性技術標準,才能確保水電工程建設質量和安全,規避市場風險,提高投資效益,實行科學決策。為簡化審批程序,縮短前期工作時間,條件較為簡單的中小型水電站的預可行性研究和可行性研究可以考慮合并,但需要在前期工作過程中,加強對工程技術、經濟、環境影響和其他社會問題的研究和決策。
水電工程勘測設計階段性研究報告的審查是政府主管部門、行業主管部門履行部門職責,實行水電工程勘察設計質量管理的基本途徑,是檢查落實工程建設法律法規、方針政策和技術標準的基本手段,是項目法人決策項目進程和啟動下一個設計階段的前提和基礎,是項目立項申請和核準的技術基本條件之一。水電工程前期工作設置預可行性研究報告和可行性研究階段性綜合審查是必要的和適當的。綜合性審查會議有助于與水電工程建設有關的各方,包括政府有關部門,互通信息,交流觀點,統一認識,協調關系和解決問題,有助于明確進一步工作的重點和方向,部署和落實有關任務,共同促進和推動水電工程建設有關工作的進展。
除綜合性審查之外,水電工程還有不少的專項審查審批環節。這些專項審查審批環節過多,是造成水電工程立項程序復雜,手續繁瑣、周期過長、建設成本增大的主要原因。市場經濟形勢瞬息萬變,審批程序繁瑣的確與市場經濟的形勢不協調,容易延誤工程決策,造成工程建設的被動局面,增大投資風險,特別是大中型水電工程,其開工時間、機組發電投產時間,受到枯期、汛期的制約,耽誤一、二月時間,可能就會影響發電工期一年。因此,對于水電工程而言簡化行政審批,簡化立項程序,有關部門轉變政府職能,樹立服務意識,主動服務市場、服務項目、服務項目法人就顯得尤為重要。
目前,水電工程的專項審查包括環境影響和環境保護、水資源利用論證、水土保持方案、勞動安全衛生、場地地震安全性、地質災害評估等,每一項專題審查,還區分若干階段,如大綱的評審,報告書的評審、設計報告的評審,評審后提出意見修改補充,然后復審,再報批和批復,有時還需要等待很長的報批和批復時間,實在是程序復雜,不厭其煩。本人并非一味反對專項審查,但希望合理設置設計審查批復程序,突出重點,提高效率,確保效果,真正起到專項審查的作用,特別是大中型水電工程的專項審查中,切忌本末倒置,喧賓奪主,而應以促進項目的進展,滿足建設要求為出發點。
近些年,河流水電開發規劃設計研究中,通常要求從流域和區域的角度,對水電工程的環境影響、環境保護、水土保持、水資源利用、地質災害等問題進行充分論證,闡述,并且在規劃報告的審查或批復意見中對此有專門的結論和意見。水電前期工作中的環境影響應該以規劃審查意見為基礎,著重于減免不利影響和對策措施的研究,盡量避免重復的評價和審批。我以為簡化設計審批程序,可取消環保、水保、勞動安全工業衛生等的專項大綱評審,通過頒布標準或規范,規定專項設計研究要求,并將專項評審納入階段性綜合審查之中,統一協調,統籌考慮,綜合處理。
建議有關部門按照市場經濟和法制社會建設的要求,從國家利益出發,重新審視和修訂專業部門在水電工程建設上的管理體制和管理程序,按照《國務院關于投資體制改革的決定》的要求,統一到國家綜合管理部門的管理體制和程序上。
2.立項核準和工程建設
按照《國務院關于投資體制改革的決定》,對于企業不使用政府投資建設的項目,一律不再實行審批,區別不同情況實行核準和備案制。企業投資建設實行核準制的項目,僅需向政府提交項目申請報告,不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。應該申請核準而為未經核準的項目,不得開工建設,項目核準文件的有效期為2年。項目在核準文件有效期內未開工建設,也未事先申請延期的,原項目核準文件自動失效。既要規范操作,又要加快建設,這些規定,給水電工程的前期工作、立項申請、施工籌建和施工準備提出了新的要求。
大中型水電工程的建設周期很長,除前期工作外,施工期少則5~6年,長則7~8年,有的長達10年以上。水電工程的施工分為籌建期、準備期、主體工程施工期和完建期四個階段。從準備期開始至第一臺(批)機組投產發電稱為發電工期,至全部機組投產稱為總工期。工程籌建期一般不包含在總工期之內。
根據有關設計規范和國內工程建設經驗,水電工程籌建期一般應完成的項目包括對外交通、施工用水、用電、場內主干道路(含橋梁)、部分生產生活設施、場地平整和溝水處理工程、通訊和征地移民等工作,水電工程籌建期一般為1年,有的長達2年,且需要投入較大的人力、物力、財力和設備;施工準備期工程項目主要有:施工通道、導流泄水建筑物、導流擋水建筑物、主體建筑物岸坡開挖和支護、截流施工準備,生產生活設施建設等,水電工程施工準備期一般為2年,長的要3年。施工籌建和準備工作不僅項目多、工期長、投資大,而且矛盾集中、問題突出,協調解決難度較大,程序較復雜。
按照水電工程建設慣例,水電工程的開工,是指工程截流,開始進入主體工程施工階段。水電工程項目獲得核準批復之前,必須完成大量的現場施工準備工作,才能確保進入主體工程施工階段后,各項工程施工順利展開,項目之間、工序之間計劃進度合理銜接,從而保證發電工期的實現和按照計劃完成工程建設。
面對水電前期項目儲備不足,而各地要求加快水電開發的這一矛盾,必須正確處理勘察設計、立項核準和工程施工之間的關系,在保證必要的設計周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察設計、立項核準和施工準備三者間的時間,從而保證水電工程建設計劃的科學性和可行性。
為了合理銜接項目核準和工程開工建設之間的法律手續,有必要在項目核準之前,設立預核準,類似項目建議書的審批,使獲得預核準后的水電項目,能夠啟動施工籌建和施工準備工作,而不違背基本建設程序。
我認為,項目預核準的基本要求,包括
1)水電站預可行性研究報告通過審查;
2)水電站輸電方案研究報告通過評審;
3)水電站建設征地通過預評審;
4)移民安置去向獲得地方政府同意;
5)環境影響評價報告書通過評審;
6)水土保持方案報告書通過評審。
水電工程預可行性研究報告及其審查意見具有技術法規性質,可以作為可行性研究工作的基礎和啟動其他相關工作的依據。例如,項目法人可依據預可行性研究報告及其審查意見,當地國民經濟發展計劃和工程建設計劃進度安排,及時向當地人民政府申請下達封庫令;項目法人也可根據預可行性研究報告及其審查意見、水電站輸電方案評審意見,委托接入系統設計,從而為可行性研究的機電設備選型、布置以及電氣主接線設計提供依據;此外,以預可行性研究報告及其審查意見為基礎,可以委托建設征地預審;委托編制環境影響報告書;委托編制水土保持方案報告書;委托編制勞動安全和工業衛生預評價報告等等。
水電項目預核準通過后,準許開展施工籌建和施工準備。其間,繼續深入設計研究,完成可行性研究報告以及項目核準手續,待項目核準申請報告書獲得批準,主體工程施工便可開始并順利實施。這種“合理搭接”需要以周密計劃和高效管理為保障,從而有助于保證勘察設計周期,加快工程建設進度,促進國民經濟發展。
3.意見和建議
1)水電是可再生的清潔能源,落實優先開發水電的基本戰略,需要制定相應的優惠政策和簡化行政審批手續,鼓勵和保護投資人水電開發的積極性。
2)政府有關部門在水電開發權管理中,要根據地方經濟發展規劃,特別是電力發展計劃,充分考慮前期工作周期、投入、立項核準和投資風險等問題,合理確定工程建設進度表。
3)條件比較簡單的中小型水電工程,預可行性研究和可行性研究兩個階段可合并為一個階段,或適當簡化,相應有關專業評審、審查和批復以及立項核準等管理程序也要考慮做適當調整。
4)為合理搭接勘察設計、立項核準和施工準備三者間的時間,滿足加快水電開發,降低工程投資的要求,建議大中型水電工程實施預核準制度,通過預核準申請的項目,允許開展施工籌建和施工準備。
5)簡化設計審批程序,可取消環保、水保、勞動安全工業衛生等的專項大綱評審,也可將專項評審納入階段性綜合審查,統一協調。或通過有效決策程序,實行預可研和可研兩個階段專題評審的合理銜接,減少中間環節。
關鍵詞:天燃氣工程建設 管理 安全控制 改進措施
Abstract: With the rapid development of science and technology and economy, China's energy structure began to change, especially the increasingly wide application scope of natural gas. While in actual construction of natural gas engineering, there are many problems and defects in natural gas management modes and safety control, which require improvement urgently. In the paper, the author will make a detailed analysis and discussion on the management modes and safety control in the construction of natural gas engineering, and some suggestions for improvement are proposed, for communication and learning.
Key words: construction of natural gas engineering; management; safety control; improvement measure
中圖分類號:C93文獻標識碼:文章編碼:
我國是一個能源大國,尤其是天然氣儲量十分龐大,隨著能源結構的轉變以及環境保護的客觀要求,在市場經濟條件下,天然氣的使用十分必要,而且對于人民生產生活也有著重要意義。目前我國天然氣使用還處于初級階段,實際利用程度距西方發達國家還有一定的差距,隨著我國經濟的不斷發展,天然氣的實際應用一定會加大,這就需要我們在天然氣工程建設過程中加強管理措施,提高安全性,促使天然氣能源能夠更好的為我國經濟發展做貢獻。
一.天然氣工程建設管理和安全控制的主要內涵
天然氣工程建設的管理主要指的是,在天然氣工程建設過程中對天然氣工程進行合理、科學和高效的管理,幫助企業相關領導者在進行合理的決定后,能夠在實際建設過程中進行有效地執行,從而幫助企業獲得市場經濟效益。現階段對于企業來說,要想獲得更大的市場經濟效益,高效的管理方式對于促進天然氣工程建設有著十分重要的現實意義。安全控制主要指的是,對于天然氣工程建設進行有力的監督和安全檢查,做好天然氣每個環節的實際利用,不僅要在整體上進行安全措施控制,還要在實際建設中的每一個步驟,開展詳細的記錄以及備案。天然氣工程建設中管理工作做的好與壞,直接影響著天然氣工程建設中的安全問題,二者密不可分。只有在企業高效的管理下,才能夠在實際建設過程中做到責任分明,也會幫助整個天然氣工程,在建設過程中能夠井然有序,從而幫助天然氣工程建設更好地開展。天然氣屬于一種易燃易爆的化學氣體,本身存在著十分高的危險性,隨著天然氣工程建設的不斷深入,危險系數會越來越大,這也客觀要求企業在實際建設過程中,必須進行安全控制,來降低建設過程中的危險性。企業要想保證整體天然氣工程建設順利完成必須要重視管理,只有高效的管理措施,才能保證安全和和質量,如果只講究安全控制而忽略管理的重要性,那么實際的安全控制效果也會大大降低。
二.天然氣工程建設管理和安全控制的工作原則
要想做好天然氣工程建設的管理和安全控制方面工作,就必須要依照相應的原則進行建立,一般來說有以下四點原則,是我們在實際工作中的參照。首先要遵循管理層次以及管理幅度相一致的原則,具體來說就是在天然氣工程管理模式里面,必須要能夠實現管理幅度和管理層次的相適應,提高企業管理機構的實際工作效率。管理層次主要指的是縱向管理的層次數量;管理幅度主要指的是橫向管理的分支機構以及人員的實際數量。第二,要遵循管理體制與運行體制相結合的原則。管理體制主要指的是,企業的整體管理構架和體系以及管理的各種制度;運行機制主要指的是,保證管理體制運行的有效過程。要想做好天然氣工程建設的管理和安全控制工作,必須要進行二者之間的有機結合,只有二者之間協調好了,才能夠保證整體天然氣工程建設順利進行。第三,要遵循安全風險承包的原則。因為天然氣是一種危險氣體,不僅易燃而且易爆,在實際工作中很容易出現事故,其自身帶有較高的危險性,所以必須要樹立正確、科學的生產和管理。所以也就必須要采用積極的方式,工程實行安全承包的管理制度,以此減少整個工程的風險,促進整體天然氣工程建設更好的完成。最后,要遵循權責分明的原則。在天然氣工程的實際運行管理中,一定要實現權責分明的工作原則,這要求每一位施工管理人員要對自身的工作內容有一個明確的認識,做好自身的本職工作,堅守好自己的實際崗位。如果出現天然氣事故或者安全問題,也能夠及時的追究法律責任,減少公司損失,也能夠起到在天然氣工程建設中出現問題時,人員之間互相推卸責任的現象。在天然氣工程建設過程中遵循以上四點原則,可以更好促進管理工作以及安全控制工作相應的制定,減少實際工作中出現的問題,更好的促進整體天然氣工程的建設。
三.天燃氣工程建設過程中存在的問題
在實際天然氣工程建設過程中,經常會出現天然氣事故,事故發生的主要原因主要以下幾點:首先是天然氣管理部門的工作上的疏忽,管理人員沒有做好本職工作,缺乏工作責任心;安全生產標準制度的不完善;安全生產管理機構的不完善;安全管理工作做得不夠以及管理人員的業務素質不強,而且沒有經過相應的培訓。其次是因為設備原因。一般表現為設備沒有進行標準檢測,以至于在實際建設中存在設備不達標問題,加上管理人員對于設備的保護和實際維護不及時,也會增加天然氣事故發生的可能。第三,實際用戶對于天然氣的性能沒有準確的了解,經常出現違規情況。最后,因為實際操作人員的專業技能不過硬以及缺少安全知識的培訓等情況,也會導致天然氣事故發生。