鄉鎮城市管理制度精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮城市管理制度范文
一、總體目標
以主街主路、重點街區、出入市口為突破口，以環境衛生、容貌秩序整治為重點，通過城區建筑治“違”、環境衛生治“臟”、容貌秩序治“亂”，對市容市貌、環衛保潔、工地管理、渣土治理等進行集中整治，努力改善城市面貌，提升城市形象。同時，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制和科學化、制度化、規范化、常態化的城市管理模式，全面提高城市管理水平。
二、主要任務
（一）整治環境衛生
1．加強清掃保潔。認真落實環境衛生管理制度，強化門前三包管理，推進垃圾定時收集，提升清掃保潔質量。開展“洗路降塵”行動，主街主路堅持每天灑水3次以上，惡劣天氣和重大活動增加灑水、沖洗次數，減少揚塵污染。
責任單位：
（1）城管局負責城區街道；
（2）交通局負責國道。
2．清理積存垃圾。按照屬地管理原則，對小街巷、城鄉結合部、出入市口、居住區、城中村、集貿市場、灌渠、國道進行專項整治，清理積存垃圾、渣土。
責任單位：
（1）城管局負責城區、城鄉結合部道路便道外邊界以內；
（2）交通局負責定魏線
（3）工商局負責新市場、綜合市場等商貿市場；
（4）水務局負責渠護坡及河道兩側、河道；
（5）街道辦負責城區居民區；
（6）鎮負責城、城鄉結合部道路
（7）307國道沿線鄉鎮區負責轄區內
（8）經濟開發區負責園區內道路。
3．強化煤灰和城市“三廢”管理。加強企業內部煤渣、煤灰等物料存放管理，督促企業落實圍擋、覆蓋措施，及時查處廢氣、廢水等亂排、亂放、亂倒等違法排污行為。
責任單位：環保局
（二）整治市容秩序
1．治理占道經營。對城區街道實行分類管理，在非嚴管街道設置固定攤位和便民市場，在指定范圍和時間從事臨時性的便民經營活動。清除城區主要街道未經審批的占道攤點、棚亭和市場，杜絕出現市場外溢和環境臟亂現象。全面取締市區內露天燒烤。
責任單位：
（1）城管局負責清理城區道路占道攤點，重點解決北馬街市場、勝利路西段、人民醫院門前、勝利路與東城街交叉口、市府路與昌盛街交叉口、工業路中段等；
（2）工商局負責綜合市場、新市場、新華街；
（3）交通局負責汽車站、307國道收費站周邊。
2．規范戶外廣告牌匾。依法拆除未經審批、破舊損壞等不符合標準的戶外廣告。實施牌匾升級改造，清理道路兩側建（構）筑物及公共設施上粘貼的非法小廣告，做好沿街兩側的各類玻璃幕墻、門店櫥窗、廣告牌匾的清洗和保潔工作，杜絕臨時宣傳條幅、私設廣告及亂貼亂畫現象，凈化、美化城市環境。
責任單位：城管局
3．整治火車站廣場周邊環境。拆除亂搭亂建棚亭和影響觀瞻的構筑物；對廣場進行改造提升，重新鋪設地面磚并進行綠化；對車站候車室外墻立面及周邊墻體粉刷美化；在廣場建設一座公廁，設置停車位。
責任單位：城管局
4．拆除違章建筑。按照屬地管理原則，對主要街道未批先建、超規違建、超期臨建、亂搭亂建等各類違法建筑進行全面調查摸底，建立臺賬，并依法予以拆除。
（1）城區道路兩側控制區
牽頭單位：規劃局配合單位：住建局、城管局、國土局、鎮
（2）居民區
牽頭單位：住建局配合單位：規劃局、城管局、街道辦
（3）城區管轄內街道棚亭、攤點，重點是通安街與育才路交叉口攤點、勝利路中段路南占道棚亭、育才路東劉村段棚亭
牽頭單位：城管局配合單位：工商局、鎮
（4）城中村、城鄉結合部道路便道外邊界以外，重點是清理北馬街洗車棚
牽頭單位：鎮配合單位：城管局、工商局
（三）加強交通秩序管理
開展交通秩序專項整治，完善交通標識、標線等設施，依法對機動車隨意掉頭、亂停亂靠、亂闖紅燈以及大型貨車、重載車輛占用城市道路停放等交通違法行為進行處罰。加快推進停車場建設，利用閑置場地、空置場所建設停車場，在不影響交通安全暢通的道路施劃停車泊位，規定使用時間和車型，規范市區停車管理，解決車輛亂停、亂放等問題。
責任單位：
1．規劃局負責，城管局、公安局配合，制定全市停車規劃和道路停車場設置規劃；
2．公安局負責市區道路停車場設置審批和違法停車處罰工作；
3．城管局負責公共停車場設置完成后的經營管理工作。
（四）開展工地和建筑渣土整治
1．治理工地揚塵。加大建筑工地源頭控制力度，督查施工單位落實出入口硬化、工地圍擋、施工降塵、物料苫蓋、運輸車輛清洗、建筑工地廢水排放管理的規范化管理制度，整治施工噪音污染、揚塵污染及建筑垃圾污染城市環境等問題。
責任單位：住建局
2．規范渣土運輸。合理設置渣土傾倒點，指導督促建設、施工、運輸單位按要求傾倒建筑渣土，疏堵渣土有序排放。加強對運輸建筑渣土和其他流散體車輛的監管，保證密閉運輸，未采取密閉措施的一律不允許進入市區。依法嚴厲查處超限超載、亂傾亂倒、沿途遺撒污染城市道路和環境行為。
責任單位：
（1）城管局負責設置渣土傾倒點，規范運輸行為；
（2）公安局負責查處亂傾亂倒、沿途遺撒污染城市道路行為；
（3）交通局負責查處超限超載行為。
（五）建立和完善城市管理體制
1．建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制。按照“兩級政府、三級管理”的要求，建立市、鎮、村三級管理體制。鎮政府設立專門的工作機構，配備不少于15人的專職隊伍，對城中村和城鄉結合部道路便道外邊界以外的容貌秩序（包括擺攤設點、環境衛生、市政設施、綠化等）實行統一的監督管理。同時，在建成區內的所有城中村設立固定的垃圾箱點，成立清掃保潔隊伍，按照城市街道
清掃保潔標準進行清掃保潔。
責任單位：鎮
2．加快推進數字化城管平臺建設。年內，完成數字化城管建設，實現城市管理的信息化、標準化、動態化，做到及時發現、處理與解決城市運行中出現的各種問題，建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理機制。
責任單位：政府辦、財政局、城管局
三、工作要求
（一）加強組織領導。各有關鄉鎮區及部門要高度重視環境容貌綜合整治工作，切實負起責任，形成統一領導、分工負責、密切配合、有序有力、快捷高效的工作機制，積極推動綜合整治工作的開展。
（二）嚴格考核驗收。市縣城辦、市容管理考評辦公室要嚴格按照《市城區環境容貌考評辦法（試行）》要求，加強對城市管理各責任單位的督導考評。對日常檢查考評工作中發現的問題，要及時
下發整改通知書，做好跟蹤監督工作，各相關部門要認真做好整改工作，保證整治效果。
第2篇：鄉鎮城市管理制度范文
一、目標任務
按照市、區兩級整體工作部署和要求，以“三城同創”為契機，以市、區城市管理目標考核為抓手，大力弘揚城管“四不”精神，再掀城市管理工作新，確保2013年下半年我區城市管理工作在全市目標考核中繼續處于領先位次。
二、活動時間
2013年7月1日—12月31日。
三、活動內容及責任分工
（一）深入開展環境衛生整治工作。
1.全面提高城區凈化水平。繼續推進主干道水洗作業及24小時清掃保潔。不斷總結試點經驗，并在全區逐步推開，確保路見本色、清爽干凈，實現管理無盲區、無空檔。堅持做好道路環衛作業市場化的監管工作，加強巡查力度，確保保潔質量不降低。在全區環衛隊伍中深入開展“崗位能手”和“紅旗班組”評比活動。（責任單位：區城管局環境衛生管理中心、生活廢棄物轉運管理中心、環管科）
2.鞏固生活垃圾收運體系改革成果。確保收集容器配置齊全、擺放整齊、外觀整潔、無漫溢現象。生活垃圾和糞便全面實行密閉運輸，確保運輸車輛整潔，嚴控垃圾運輸過程中污水污染路面現象。加大單位內部、破舊生活小區、社會單位自管環衛設施的監管力度，督促責任單位及時更新維護，及時補建完善。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管局生活廢棄物轉運管理中心、環管科）
3.強化垃圾中轉站和公廁管理力度。規范管理垃圾中轉站，消毒、安全措施齊全，垃圾收運“密閉、壓縮、環保、高效”。進一步完善永清環衛基地軟硬件建設。不斷加大公廁維修改造力度，認真做好公廁管理工作，做到水通燈明、無異味，服務標準明確，各類標識標志規范醒目，管理人員統一著裝上崗，開展星級評比，著力提升公廁類別。加強糞便無害化處理工作，確保超額完成市局下達的清運量。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管局生活廢棄物轉運管理中心、設施管理中心、環管科）
4.加強農村環境綜合整治工作。定期開展集鎮的市容環境綜合整治，有效解決集鎮衛生保潔不到位、市容秩序亂的現象。進一步加強城市出入口整治力度，著力解決城市出入口道路兩側店外店、倚門設攤、一店多招、亂設標牌等問題。進一步鞏固行政村及自然郢的環境衛生整治成果，加強清掃保潔力度,及時清理亂堆放,及時收運生活垃圾并保持生活垃圾容器外觀整潔干凈。繼續做好市、區兩級農村環境衛生檢查評比工作，在市級檢查中確保領先位次。（責任單位：鄉、鎮，區城管局市容科、環管科）
（二）深入開展市容立面整治工作。
1.進一步推進立面整治工作。按照“減量化、精品化”的目標和要求，著力推進北一環、長江中路段市級立面整治示范路創建工作，以及七桂塘街區立面改造工程。相關街道抓好各自樣板路的立面整治工作，確保驗收過關。嚴格店招標牌、商業促銷等行政許可審批流程，加大督察執法力度，嚴查違規廣告，真正做到“看得見、管得住、拆得掉”。（責任單位：各鎮、街，區城管局城市容貌管理中心、市容科）
2.規范霓虹燈設置管理。繼續堅持開展霓虹燈、發光字專項檢查，每月督查不少于兩次，下發督查通報并督促相關街道及時整改，強化破損霓虹燈維修的及時性，使霓虹燈、發光字完好率保持在96%以上。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管局城市容貌管理中心、市容科）
3.強力推進落實責任區管理制度。以“三單制”管理為手段，堅持教育和嚴格執法相結合，強化沿街門點單位責任意識。堅持以管理為核心、以督查為載體、以執法為保障、以單位和市民自律為關鍵，建立健全市容環境衛生責任區工作機制，與城市管理網格化相呼應，形成管理執法與社會各方互動格局。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管行政執法大隊、指揮考評中心、市容科）
4.強化攤點管理工作。按照“主次干道嚴禁、小街巷規范管理、不臟不亂”的原則，堅持疏堵結合，規范攤點管理。實施夜市排檔規范管理試點工作，在充分調研基礎上，有選擇的在各街道轄區辟建1-2處群點，引導經營戶進點經營，制定管理標準，規范管理。做好華孚城隍廟夜市攤群提檔升級工作，規劃建設好明發廣場夜市攤群點。在此基礎上，堅決取締無證流動攤點、占道攤點、倚門設攤和店外店。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管局城市容貌管理中心、城管行政執法大隊）
5.加大“牛皮癬”源頭打擊力度。繼續開展對制癬者通訊工具的停話停機，積極推行“牛皮癬”清理的市場化，不斷提高清理標準，全區主次干道、街巷、重點場所基本無“牛皮癬”，居民生活區“牛皮癬”大幅降低。（責任單位：區城管局城市容貌管理中心、環境衛生管理中心、環管科）
（三）深入開展行政執法工作。
1.開展城管執法隊伍隊容風紀糾察工作。采取不定期抽查或集中檢查的方式，每月不少于2次對全區城管執法隊員（含協管人員）的隊容風紀及執法車輛車容車貌進行糾察，并在全區通報。繼續開展“雷鋒式城管中隊”、“雷鋒式城管隊員”評比活動。（責任單位：區城管行政執法大隊、執法科）
2.扎實開展網格隊員管理及績效考核辦法。根據各社區城市管理工作任務量、難易度，將網格進行分類，制定網格隊員管理及績效考核辦法，明確工作責任、明確獎懲措施，避免網格管理過程中出現推諉扯皮、在崗不履責現象。做好網格隊員在崗情況的督查工作，督查結果作為對網格隊員、街道考核的依據。積極做好迎接市局每月網格督查工作，確保處于領先位次。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管行政執法大隊、執法科）
3.嚴格行使城市管理相對集中處罰權。開展音像出版市場、網吧、掃黃打非等專項行動。抓好園林、綠化、市政設施執法工作，嚴厲打擊損綠和破壞市政設施的行為。會同工商、衛生、環保等部門堅決查處服務業無證照經營。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管行政執法大隊、文管辦）
4.加大市容秩序管理力度。實施疏堵結合整治機動車輛亂停放現象。取締主次干道機動車臨時停放點，積極引導機動車就近進停車場停放，同時，加大機動車違停查處力度。整治主次干道沿線和重點區域的流動攤點及各類占道經營、倚門設攤現象。強化華孚城隍廟夜市提檔升級，規劃建設好明發廣場攤群。繼續開展炭火燒烤整治，防止出現反彈回潮現象。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管行政執法大隊）
5.加大渣土管理力度。嚴格落實“四不”要求（不密閉、不硬化、不沖洗，不出門），使運輸車輛做到“不帶泥、不潑灑、不污染”。加大路面巡查力度，對渣土處置、運輸過程中發現的各種違法違規行為嚴懲不貸，處罰到位。加強對北部地區偷倒渣土的巡查力度并對偷倒行為嚴格處罰。積極做好市局專項督查工作，確保處于領先位次。（責任單位：區城管行政執法大隊）
6.強化違法建設的源頭監管。對新增違法建設堅持“零”容忍。各鄉鎮、街道要按照屬地管理原則，抓好違法建設的源頭管理工作，加強日常巡查和管理，對巡查過程中發現的違法建設做到及時制止，堅決拆除。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管行政執法大隊、查違辦）
（四）深入推進城市管理信息化、數字化工作。
1.著力推進數字城管建設。根據市里統一部署和要求，結合我區實際，積極推進數字化城管工作，確保年底前建成并投入運行，努力實現“智能化”城市管理，形成城市管理問題“早發現、應發現、盡發現，早處置、快處置、盡處置”的工作機制。（責任單位：區城管局指揮考評中心）
2.做好督查督辦事件的辦理工作。及時辦理各類熱線投訴、領導批示、媒體曝光及市局轉辦的各類城市管理事件，確保該項考評在市局每月考評中取得領先位次。積極探索熱線服務外包機制。（責任單位：各鄉鎮、街道，區城管局指揮考評中心）
3.強化城市管理目標考評工作。根據《區2013年城市管理目標考核獎罰及責任追究暫行辦法》要求，本著公平、公開、公正的原則，堅持每月對鎮街城市管理工作狀態進行督查考評，并及時通報、及時掛網跟蹤督辦。積極做好市局每月目標考評狀態檢查迎檢工作，確保處于領先位次。（責任單位：區城管局指揮考評中心）
（五）深入抓好安全生產工作。
開展安全生產競賽活動，堅持安全生產情況每周一報制度。重點抓好環衛作業安全、辦公場所安全、渣土管理和車輛安全管理等問題，有效保障日常工作的正常運行。（責任單位：局屬各單位、機關各科室）
四、活動要求
（一）加強領導，高度重視。成立活動領導小組，區城管局行政主要負責人任組長，分管副局長任副組長，各鄉鎮、街道分管負責人、局屬各單位和機關各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常統籌工作。各單位要根據活動目標，圍繞活動內容，將各項工作分解到具體部門，明確責任，抓好落實，確保活動順利開展。
第3篇：鄉鎮城市管理制度范文
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區外來人口10萬），轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。
昆山過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型。現在昆山已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛生城市，國家環保模范城市，全國創建文明城市工作先進市，全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。
二、執法局的體制、職能和工作模式
（一）體制
昆山市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人（事業單位編制）。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。
（二）主要職能
（1）行政執法職能
根據國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：
1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；
2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；
6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；
7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；
（2）城市管理職能
1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章；擬訂城市管理方面的規劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統一的行政執法活動；負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。
3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作；組織開展城市管理法規、規章業務培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理，參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理；督促落實"門前三包"責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核；指導、檢查城區和街道環境管理工作，組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。
7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。
8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標，并組織實施，指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（3）工作模式和工作時間
執法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經驗
（一）領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障
環境也是生產力，環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規劃建設昆山，嚴要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊，綜合管理處，環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現代化辦公設備，實現了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態。同時，市執法局加掛“昆山市創建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執法局就便于與其它各有關局的工作協調，同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度，定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件，各部門從大局出發、密切配合，使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一，取得了明顯成效，產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監督，打牢城市管理和執法基礎
昆山市城市管理行政執法局成立三年來，逐步完善了行政執法制度（行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度）內部規章制度（八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃）和執法類流程（行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程）。
使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執法、嚴格執法的力度，為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。
（三）實踐ISO9001（2000）國際質量管理體系，提高城市管理和執法水平
經過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進）來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執法水平，更好地服務于經濟，服務于市民。
1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001：2000城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現。由于昆山市執法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法
根據昆山城市管理的需要，執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規范工作標準、規范工作程序，提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現“總目標”的目的。
2、規范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執法程序進行了嚴格規定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法，進一步規范城市的容貌，為市民提供優美的城市環境，提高市民的生活質量，促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統一，不斷提高。總之，昆山市城市管理行政執法局進行ISO9001：2000質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性，這也是昆山市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執法效率
隨著信息技術的飛速發展，世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態，以提高城市發展質量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。
作為政府的執法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以昆山市執法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規范執法局的運作，以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。
在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據管理系統；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網站建設和管理。建立對外宣傳的昆山城管網站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口，處理各類事件。創新審批制度，建立網上審批表格下載功能，真正實現網上審批。
（二）系統特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001（2000）版規定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。
5、先進的開發平臺及性能。昆山城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序，它有高于一般網站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發，使得系統將有很高的擴展性，且系統的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。
優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用Windows2000Server新一代操作系統。
2、在Exchange2000的平臺上，實現辦公自動化（OA）。
3、完善的數據備份系統，保證數據的安全。
4、健全的網絡安全體制，保證網絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。
5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。
昆山市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應，為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業而言，則更能改善基礎環境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。
昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協調度得到了進一步的統一，極大地提高了城市管理與執法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：
（一）城市管理與執法有機結合是基礎。昆山市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位，這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。
（二）相關部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執法避同時也是昆山市“創建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會，統一認識，統一布置，統一要求，統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。
（三）準確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想
（一）盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題，執法避只有執法權，沒有管理權，我們發現了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。
（二）加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置，統一要求，統一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。
（三）加大投入，保證城市管理與執法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統之。大至城建市容、交通、規劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經費難，城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵；三是執法難。由于我縣是農業縣，市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件，法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執法人員的業務素質；加大執法設備投入，增大執法力度，使我縣城市管理與執法上臺階，上檔次。
第4篇：鄉鎮城市管理制度范文
一、領導負責落實，明確責任分工。
年初，分局制訂了《*市城市管理行政執法局*分局20*年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》和《*分局20*年作風建設實施意見》，與各中隊簽訂了《黨風廉政建設責任書》，明確了抓好黨風廉政建設工作是分局及各中隊的首要責任和黨風廉政建設的工作目標，對黨風廉政建設實行分工負責，堅持把黨風廉政建設和業務工作緊密結合，做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核。
二、強化思想教育，抓好廉政學習。
以開展“作風建設年”活動為載體，著力抓好黨風廉政學習教育。分局頒布《關于加強春節期間黨風廉政建設工作的通知》等文件強化思想教育。一是做好春節、元旦等節日前后的黨風廉政教育，組織召開了廉內助會議。嚴禁“三禮”、“三公”，增強全體人員的防腐拒賄意識，過好廉潔的節日；二是組織開展了廉政建設專題學習活動，集中學習了市局頒發的《關于深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，切實加強領導班子和干部隊伍思想政治建設的實施意見》、《關于加強五一節日期間黨風廉政建設工作的通知》、《*市城市管理行政執法局懲治和預防腐敗體系建設20*-2012年工作要點》等文件，重溫我局“兩個一律”、“五條禁令”、“八項承諾”等內容，每人撰寫學習心得體會，查擺自身存在的問題與不足，扎實做好整改，取得了明顯成效。三是組織學習了十七屆二中全會精神，特別是對十七屆二中全會報告中提到了的廉政建設方面的內容的深入學習。
三、制定具體措施，強化效能監察。
分局根據市局統一部署,頒發《關于當前工作的幾點要求》抓好教育嚴肅紀律,組織各中隊、科室開展針對性的隊伍思想、作風、紀律教育，嚴格執行市局、分局制訂的各項規章制度，嚴抓隊伍管理，加強督查狠抓落實。一是在景山中隊試點開展案件查辦分離。讓查處案件的人員和案件辦理的人員相分離，在一定程度上杜絕了人情執法和關系執法。二是頒布《分局夜間值班補充規定》。抽調機關成員成立夜間值班督察小組，分局局長參與夜間值班督巡。三是認真落實重大事件報告制度。對人事、大額度的案件等重大事項進行集體討論決定，做好領導干部個人重大事項及時報告，落實民主集中制和領導班子議事規則。四是嚴格執行收支兩條線管理制度和相關財政資金使用及固定資產管理制度，嚴格落實公務接待、公車管理、公務外出等項規定。五是認真執行市局制訂的錯案追究制、執法責任制，落實行政過錯問責制，加強對行政不作為行為的檢查和責任追究。六是加強行風監督，堅持談心、談話制度，分局加強與行風監督員和特約監督員的聯系溝通，進行行風監督，還經常性走訪鄉鎮、街道、村居干部群眾，征求對我局行風建設的意見建議。同時，分局按照市局相關文件規定，陳闡局長下基層當隊員，于所處中隊零距離接觸，了解一線隊員工作難處，及時開展談心、談話活動，本著管好干部、愛護干部、防患未然，做好與中層干部的思想溝通。
第5篇：鄉鎮城市管理制度范文
20__年，__市政府印發《__市城鄉容貌和環境衛生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉鎮環境衛生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉環境衛生專項規劃；2000年成立__市城鄉管理局，負責全市城鄉環境衛生工作的管理、業務指導和監督檢查，1988年成立__市環境衛生管理處，為城管局二級機構，負責城區26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，今年已印發《__市城鄉一體化環境衛生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉環境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉環境衛生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區及部分鄉鎮開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉鎮推進；城區及周邊的__鎮、__辦事處、__辦事處、__鎮、__鎮已建立了較為完善的“村掃、鄉運、市處理”環衛長效機制；2010年，__市政府印發《__市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉鎮列為責任單位，把環境衛生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉環境衛生考評獎罰體系。
全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。
3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉鎮離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉鎮財政難以落實到位，目前，11座建制鎮垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。
第6篇：鄉鎮城市管理制度范文
一、切實轉變政府職能
中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉變和機構改革的標題，并把職能轉變放在機構改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉變政府職能的重視。政府職能轉變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當地實際結合起來，研究提出3到5年職能轉變總體安排和工作規劃，制定具體的措施辦法，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。
首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務。這些改革措施激發了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規范審批行為，提高審批效率，方便企業和群眾辦事。要抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉變還包括改革完善財政專項轉移支付制度、清理規范行政事業性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發揮牽頭部門作用，積極協調相關部門落實好改革任務，推動政府職能轉變取得實效。
其次，要發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，加強事中事后監管。簡政放權不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監管到位。要適應行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉到事中事后監管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監管機構和能力建設，調整充實人員力量，推動監管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執行高效的監管體系。要加強對市場主體和市場行為的監督管理，對一些侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監管、嚴厲懲處，切實維護市場經濟秩序。
第三，規范行政權力運行，把權力關進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權力清單。對企業而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。政府轉變職能的過程，也是規范權力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權管事管人。制定政府權力清單是規范權力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權的基礎上，研究制定權力清單，向社會公布。要積極推進行政權力行使依據、過程、結果公開，規范行政裁量權，嚴格依照法定權限和程序履行職責，保證權力不被尋租、不被濫用。
二、積極推進大部門體制
推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構改革時，在人力資源和社會保障、經濟和信息化、文化等領域實現了大部制，在優化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調研的基礎上，確定在農業、城市管理、文化等領域繼續推進大部制改革。
一是農業領域。從全省涉農機構設置情況看，大部分地方設有農業局、畜牧獸醫局、農機局、扶貧辦、農業開發辦，還有的地方設有經管辦、蔬菜辦、水產辦等，機構設置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農產品質量安全、動物疫病防控、農機監理等監管任務日益繁重，相關涉農部門執法監管力量相對薄弱。為統籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫、農機管理機構由政府直屬調整為農業部門管理，其他如經管、蔬菜、水產等涉農機構全部整合到農業部門，不再單獨設置；同時相應整合農業、畜牧獸醫、農機等涉農領域執法隊伍，充實加強監管力量，實行農業綜合執法。
二是城市管理領域。近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，各地城市規模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領域設置了城市管理、城管執法、公用事業、市容環衛、園林綠化、市政管理等機構，這些機構職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執法、服務‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環衛、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執法機構關系，寓管理、執法、服務于一體，不斷完善內部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構設置、編制性質不盡相同，各地可結合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。
三是文化領域。上次改革多數地方在組建文廣新局時，又單獨設立了文化市場執法局。從幾年來的運轉情況看，普遍存在職責關系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執法局至今未經授權，不具備執法主體資格。從大的概念上講，行政執法是行政管理的有機組成部分，現行體制下，管理機構與執法機構分設，必然造成管理執法脫節、增加工作協調難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。
這三個領域的大部制改革，是省里確定的規定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。
三、規范機構設置
省委、省政府11號文件，在機構設置上既體現了中央嚴控的精神，也結合實際作了一些新的政策規定。
一是政府機構限額。大家對這個問題都比較關心。中央規定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構限額時，充分考慮了市縣政府機構設置的現狀，基本按中央規定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構限額為36個。這次改革，如統一按中等城市不超過32個執行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區）嚴格按中央規定限額執行。既然限額已經明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執行，沒有討價還價的余地。
二是機構設置。多年來，各地在政府機構限額外還設立了一些行政機構和承擔行政職能的事業單位，政府職能體外循環的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構認真進行清理，限額外的行政機構原則上予以撤銷或轉為部門內設機構，少數確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業單位。要進一步規范機構層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構層級比較混亂。比如市級部門規格為正處級，但一些內設、派出、直屬機構或所屬事業單位也為正處級，這樣設機構不利于管理，也不利于工作，這種現象必須糾正。這次改革明確規定，部門內設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業單位等機構的規格要低于其主管部門。現有與主管部門規格相同的機構，要結合推進大部門體制和事業單位分類改革逐步清理規范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。
三是領導職數。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領導職數有所放寬，比上次改革增加了1職，即設區的市政府工作部門領導職數按3-4名配備，縣級政府工作部門領導職數按2-3名配備，工作任務重業務面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數量不得超過機構限額的三分之一。關于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。
四、完善執法體制機制
加強事中事后監管，大量的工作在基層，重點是縣鄉兩級。目前，市縣政府執法隊伍設置過細、執法責任不清、監管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監管就是一句空話，就難以落實到位。
一是積極探索推進綜合執法。各地要通過創新體制機制，加大綜合執法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執法職能、機構和人員編制，解決多頭執法、執法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導，及時總結經驗，力爭探索一條跨領域、跨部門綜合執法的新途徑。
二是完善基層執法機制。要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，探索在鄉鎮搭建綜合監管執法平臺，把縣直派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢結合起來，建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機制。要挖掘現有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產、城市管理、環境保護、勞動保障、海域海島、農業、國土、文化等重點領域基層執法力量，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規范公正文明執法。
三是做好部分市道路交通安全管理體制調整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關權責不一致，體系不完整，工作協調難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理體制。有關市編辦要會同市直有關部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產劃轉等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調整平穩有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。
五、繼續深化鄉鎮機構改革
鄉鎮在我國政權體系中處于最基礎的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權建設，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉鎮機構設置和鄉鎮干部隊伍建設問題。當前，隨著農村綜合改革持續深化，鄉鎮政府承擔的經濟發展、社會管理、公共服務和維護穩定的任務越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權責不對等、事財不匹配、素質能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創新，釋放鄉鎮發展的活力動力，讓鄉鎮政府有權管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構編制部門面臨的一項重大課題。
11號文件對深化鄉鎮機構改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉鎮政府功能、明確履職重點方面，就是要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，進一步理順縣鄉層級關系，按照鄉鎮承擔的職責任務，把該放的權放給鄉鎮，把該給的錢交給鄉鎮，進一步提高鄉鎮政府統籌發展的能力。二是在機構設置和人員編制配備方面，鄉鎮不可能與縣直部門一一對應設置機構，在嚴控機構編制總量的前提下，可針對不同類型鄉鎮特點，因地制宜設置機構，不搞“一刀切”。要挖掘現有編制資源，推動編制向鄉鎮傾斜，以縣為單位，鄉鎮總體空編的要及時招錄急需管用的專業技術人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結構不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務平臺、社會治理平臺、綜合執法平臺和社區管理服務平臺為依托，進一步完善內部工作機制，合理設置崗位，統籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產、環境保護、農產品質量安全、就業社會保障等重點工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責。各地要結合推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，從試點鎮入手，打破傳統管理理念和體制機制的束縛，大膽創新，探索建立與鄉鎮管理服務需求相適應的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉鎮機構改革積累經驗、提供示范。
當前，改革政策已經確定，具體任務也很明確，關鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上專門強調工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務倒排工期，強化措施，合理調配工作力量，推動各項任務落到實處。
一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉變、大部門體制、綜合執法、嚴控機構編制等重點問題，要結合本地實際，加強調研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領導的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務，與組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協調配合，落實部門責任，切實形成改革合力。
二要統籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉變和機構改革放在全面深化改革的大局下設計和安排，統籌兼顧、協調配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業單位分類改革等緊密結合，聯動集成式推進，大力簡政放權，強化基本公共服務，推動服務型政府建設。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預案，防止擴大矛盾、出現大的問題。
三要切實加強自身建設。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構編制部門要把教育實踐活動與推進改革結合起來，大力加強自身建設，真正把活動成果轉化為做好工作的實際行動。要切實轉變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態和推諉扯皮、拖延應付的庸政懶政行為。要適應推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區）人員較少，力量薄弱。現在各級編辦承擔的任務很重，沒有必要的力量只能疲于應付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續充實加強工作力量，提高隊伍能力素質，為完成改革任務提供堅實的組織保障。
第7篇：鄉鎮城市管理制度范文
【關鍵詞】 農村剩余勞動力 轉移 制約因素 “三農”
黨的十六大明確指出，“農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。黨的十七大提出，“要以促進農民增收為核心，多渠道轉移農民就業”。改革開放以來，由于黨和國家對農村勞動力轉移工作的逐漸重視和組織領導的加強，使農村勞動力轉移已取得了較大進展。但是，我國農村人口數量龐大，勞動力的素質偏低，在很大程度上制約了我國城鎮化進程和農村剩余勞動力的轉移速度與規模。
一、制度因素制約農村剩余勞動力的轉移
1、國家政策的限制和歧視
（1）戶籍管理制度。是我國自50年代以來實行的一項管理住戶和人口的政策，包括掌握和控制住戶人口的地區遷移等多項內容。在戶籍制度的約束下，我國農村剩余勞動力長期得不到有效的轉移，大量的農村剩余勞動力被束縛在土地上，形成大量的隱性失業者，限制了生產要素的合理流動與配置。盡管從80年代起，隨著改革開放的深化，戶籍制度在限制農村人口遷移方面的功能日益削弱，于是許多農民紛紛離開農村進城務工，但是在戶籍制度的嚴格限制下，這些流動的人口在進城以后沒有正式身份，在勞動就業、技能培訓、子女教育、福利、社會保障等方面面臨很多困難。近些年出現的“民工潮”就使其弊端更加暴露，致使農村剩余勞動力不能實現穩定的轉移和就業，現有的城市管理系統也無法對他們行使正常的管理職能，導致許多不安定現象的產生，給社會造成許多混亂。
（2）就業管理制度。現行的就業管理制度導致勞動者在求職、就業等方面遇到不平等的待遇，對農村勞動力進入城市就業的總量、就業時工種選擇等實行嚴格限制，這都嚴重挫傷了農村勞動力轉移的積極性。總之，在現有制度和政策的影響下，進城農民的利益很難保證。即使我國對戶籍管理已開始松動，不少省市城市已突破城鄉分割的戶籍制度，但是對農民進入城市的各種歧視在短時間內難以清除。
（3）社會保障制度。在傳統的計劃經濟體制下，我國的社會保障制度也明顯呈現出二元結構。目前我國城市基本建立了以社會保障為核心，以最低社會保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大農村，社會保障制度建設被長期忽略，土地就成為了農村勞動力唯一的養老保障，如果離開土地進城務工，就處于毫無保障的“真空地帶”，一旦失業，基本生活難以保證。因此，在城鄉居民統一的社會保障體系未能真正全面建立的前提下，我國農民安于現狀，求穩怕變的思想嚴重束縛著他們離土離鄉的腳步。
2、農村土地制度的制約
按照國家法律規定，我國農村現行的土地制度是集體所有制。現有的農村家庭承包責任制是改革開放初期的一項土地政策，可以說在一定程度上對農村勞動力轉移起著間接的就業保險作用，因為穩定的土地承包關系是農村勞動力獲得基本生活保障的基礎。然而，也正是這種穩定的土地承包關系的存在，造成農業生產分散于各個農戶家庭。這種集體統一經營與家庭分散經營相結合的模式在新時期已難以適應農業現代化、農村城鎮化發展的需要，它對引導農民進城，促進農村剩余勞動力的有效轉移表現出制度上的嚴重滯后性。
3、勞動力轉移的法制建設滯后
轉移出去的農村剩余勞動力的合法權益得不到保護，特別是轉移到城市或外地的勞動力，經常發生工資拖欠或不兌現，出現工傷事故，不按協議履約、勞動安全缺乏保障等現象十分普遍，在客觀上影響著農村勞動力轉移的積極性。
二、鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力下降
20世紀80―90年代前半期，我國農村實行的聯產承包責任制瓦解了制度和農產品統派統購制度。中國的鄉鎮企業異軍突起，它作為我國農民沖破城鄉壁壘和傳統產業分工格局的一種創舉，在發展農村工業、解決農村勞動力就業問題上做出了巨大的貢獻。統計資料顯示，全國鄉鎮企業就業人數由1983年的3221.91萬人增加至1988年達到9545.5萬人。到2000年，鄉鎮企業共轉移農村剩余勞動力1.3億人。但是，據有關專家研究發現，進入90年代后期，鄉鎮企業吸納農村勞動力逐漸呈下降的趨勢，其主要原因在于。
1、市場經濟的激烈競爭
我國的鄉鎮企業是在二元經濟結構中產生的，其發展初期資本的有機構成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經濟的發展，其發展將面臨規模龐大、體系健全、技術先進、激烈競爭的城市工業。為此，鄉鎮企業不得不選擇由粗放型向集約型經濟增長方式的轉變，在逐步提高技術進步的同時，必然加快技術替代勞動的步伐，采用新技術、更新設備，以應對現實的市場競爭，從而導致了資本的有機構成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。
2、我國的城鎮化水平很低
我國的鄉鎮企業存在著布局分散、起點低、規模小等諸多問題，產業結構不合理，而且基礎設施不夠完善，對人口和經濟的吸引力不強。據統計，我國的鄉鎮企業92%分布在農村，7%分布在建制鎮，1%分布在縣城或縣以上城市，這種分散的布局使得鄉鎮企業喪失聚集效應和輻射效力，無法帶動農村第三產業的發展，從而制約鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納。
3、鄉鎮企業自身發展滯緩
由于短缺經濟的存在，國有企業經營機制的僵化及國家政策的優惠，我國的鄉鎮企業在初期得以飛速發展。但步入90年代后期，鄉鎮企業的發展遇到重重困難，其生產管理粗放，產品技術檔次低等問題充分暴露，增長速度逐年下滑，增長乏力。另外，政府從宏觀利益出發加強對鄉鎮企業的規范管理，對易造成各類污染的“五小”鄉鎮企業和資源型小鄉鎮企業實施強制關閉，因此在一定程度上減少了農村剩余勞動力就業的空間。
三、城市吸納農村剩余勞動力的能力有限
農村剩余勞動力轉移到城市不僅自身獲得了收益，同時也推動了城市的發展。但隨著經濟的發展和體制的改革，城市本身所存在問題日益突出，從而難以再大規模吸納農村剩余勞動力。主要有以下制約因素。
1、城市自身就業壓力日益增大
由于我國經濟體制轉軌，現代企業體制改革的深化及產業結構的升級，造成我國城市職工下崗之勢顯著，城市的失業率逐年提高。據國家統計局統計，2003年我國城鎮登記失業人數為800萬，失業率高達4.3%。同時，國家行政機構的改革和事業單位的調整也將釋放幾百萬分流人員。2007年全國高校畢業生495萬，2008年達到559萬，預計今后三年內還將以每年50萬的速度增長，其中絕大部分競爭城市就業崗位。專家測算，目前我國城市大約近2000萬人失業。因此，我國的一些大中城市為了降低失業率，設置種種條件限制農民進城務工，農村剩余勞動力轉移的空間也日益縮小。
2、農民工帶來的“城市病”現象日益嚴重
由于城市對人口的吸納過度，超過其所能承受的規模，從而出現了嚴重的“城市病”現象，即人口稠密、交通擁擠、住房緊張、環境污染和社會治安混亂等，城市的負擔和管理難度加大。因此，我國城市規模資源的限制在短期內難以迅速擴張，在客觀上抑制了農村剩余勞動力的轉移。
3、高科技應用和產業升級帶來就業能力下降
現代科技和信息化的發展以及管理水平的提高，對我國經濟社會的發展產生了深遠影響。推動經濟結構調整與產業結構升級，成為轉變經濟發展方式、推進新型工業化進程的重要舉措，是城市經濟發展的必然趨勢。然而，經濟結構調整與產業結構升級對社會就業帶來不利影響，其直接后果是就業能力下降、結構性失業增加，導致經濟發展與社會就業不能同步發展。在紡織、煤礦、冶金等一些傳統行業，技術改造的實施和管理水平的提高，對就業崗位的需求越來越少。而在電子信息、生物技術、新能源等一些新興行業，由于技術含量高，對勞動者一般要求“高學歷、高技能、高素質”，農村剩余勞動力顯然是難以適應這樣的要求。
四、農業內部吸納農村剩余勞動力的能力不足
隨著經濟建設的發展，我國耕地面積不斷減少，加重了有限耕地上的就業壓力，導致農村勞動力普遍過剩。更重要的是，隨著農業科技的進步，特別是農業機械化水平的提高，在一些經濟發達地區，農業技術選擇是從本地要素供給條件出發的，已出現資本替代勞動的趨勢，客觀上大大削弱了農業生產部門內部就業能力。另外，縱觀資本主義發達國家歷程，農村產業化促進了第三產業的發展，也促進了農村剩余勞動力轉移。如美國實施農業產業化經營以后，農場所需的農業機器和農用汽車的制造和修理、種子、飼料、化肥、農藥和油料的供應，農產品加工、運輸、儲藏、及銷售以及農場建筑、獸醫服務、農業信貸等，全部成為社會化服務，因此當美國農場勞動力減少時，社會支農就業人數卻大大增加。而我國農村產業化目前還處于起步階段，農業商品化和社會化程度還比較低，農村第三產業發展較為滯后，因而很難吸收農村剩余勞動力。
五、農村勞動力自身素質狀況不能適應轉移的需要
勞動者的素質是勞動者在特定環境和條件下謀求就業生計的能力，是勞動者在先天稟賦基礎上通過后天的轉移或流動就業中實踐和學習獲得的品德、學識、才干與經驗的綜合，對勞動力的轉移或流動競爭就業影響極大。國家統計局相關資料顯示，目前在已轉移的農村勞動力中有80%以上沒有接受過專業技能培訓，受教育程度在高中以上水平的僅占20.3%。農村勞動力綜合素質水平不高，使其向非農產業和城市轉移進程中面臨重重障礙。一是伴隨著經濟的發展，科學技術的進步，城市的產業從勞動密集型向資本、技術密集型發展，對從業人員的素質要求過高，這對于文化素質較低的農民來說，就很難適應城市產業多樣化的需要，從而增加了農村剩余勞動力轉移的難度。二是農民勞動力素質偏低，影響到其就業競爭力比較弱，就業面非常狹窄，只能局限于勞動密集型產業，從事一些城市人不愿做的臟、苦、累、險的工作，是一種低水平、低層次的就業。因此，尋找解決問題的路徑需要全社會全方位的共同努力，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業空間，才能從根本上解決農村剩余勞動力的就業問題。
【參考文獻】
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第8篇：鄉鎮城市管理制度范文
世界衛生日校園策劃書 1一、活動目的及主題
4月7號是世界衛生日，世界各地的人們都在今天舉行各種紀念活動，小主人報新聞學校將開展一系列世界衛生日宣傳教育活動來增強小記者的衛生健康意識，在小記者組織調查問卷的過程中，練習社會活動能力、適應環境能力、獨立工作能力，同時也將健康知識傳達給調查對象宣傳衛生知識。
二、活動時間
20xx年4月7日
三、活動參與人員
小記者及教師
四、活動內容
a進行相應的世界衛生日宣傳教育活動。
1、多吃健康食品 不吃垃圾食品
通過組織幼兒走進生活、深入超市，讓小記者收集健康食品與垃圾食品。世界衛生組織公布的十大垃圾食品包括：油炸類食品、腌制類食品、加工類肉食品(肉干、肉松、香腸、火腿等)、餅干類食品(不包括低溫烘烤和全麥餅干)、汽水可樂類飲料、方便類食品(主要指方便面和膨化食品)、罐頭類食品(包括魚肉類和水果類)、話梅蜜餞果脯類食品、冷凍甜品類食品(冰淇淋、冰棒、雪糕等)、燒烤類食品)。教育小記者“多吃健康食品有益身體健康，少吃或不吃垃圾食品促進身體茁壯成長”
2、宣揚低碳環保，推廣使用天然氣，垃圾分類，有效合理再利用資源
3、小記者共同擬定調查問卷內容及采訪提綱
3、走進社區生活調查問卷小記者培訓學校世界衛生日活動策劃方案
五、活動前期準備
1、了解世界衛生日，講解衛生知識
2、擬定調查問卷內容及采訪提綱，并打印問卷300份
3、聯系活動場地(暫定學校附近社區)、安排行車路線
世界衛生日校園策劃書 2今年4月7日，是世界衛生組織發起的第六十二個世界衛生日，今年世界衛生日的主題是“抵御耐藥性：今天不采取行動，明天就無藥可用”，以提高公眾對防范病菌耐藥的認識，制止抗生素耐藥性的傳播，應對耐藥菌給人類健康帶來的威脅。根據衛生部和省衛生廳通知精神，為搞好世界衛生日的宣傳活動，我院決定4月7-14日舉行世界衛生日宣傳周活動，具體方案如下：
一、宣傳主題
控制抗菌素耐藥性
宣傳口號：
今天不采取行動，明天就無藥可用。
二、活動時間與地點
(一)時間
4月7日-4月14日上午9:00-11:00。
(二)地點
醫院住院樓東側
(三)活動方式
活動的主要內容是圍繞主題，采取健康教育板面宣傳、資深醫務人員現場義診咨詢服務、發放宣傳材料等活動形式。
三、任務安排
1.組織宣傳板面
設立健康教育宣傳欄進行宣傳
2.設立咨詢點
組織醫療義診咨詢服務
3.發放宣傳品。制作印有健康教育知識的宣傳品，一并在宣傳咨詢點發放。
四、活動要求與注意事項
各相關人員要高度重視此項工作，認真組織，確保此項工作落實到位。并留有影像資料，健康教育項目責任人在活動結束后要及時撰寫工作總結，確保此項工作不走過場，真正為患者解決實際問題
世界衛生日校園策劃書 3為搞好今年第十八個愛國衛生月活動,以月促年，進一步加強國家衛生城市管理和提高農村的環境質量，努力推動我市的愛國衛生工作不斷向縱深發展，根據青島市愛衛會的統一部署，結合我市實際，提出活動方案如下：
實施重點
今年我市愛國衛生月活動的文秘，全國文秘工作者的主題是：整治環境衛生，提高環境質量。在城區，要以環境衛生綜合整治為重點，加強國家衛生城市管理，著重解決管理不到位等問題。在鄉鎮，要著重解決鄉鎮駐地環境亂堆亂放和垃圾積存等問題，并以此為起點，逐步建立農村環境衛生管理體制。同時，統一行動，在全市城鄉廣泛開展除害滅病和健康教育活動。
主要任務和目標要求
市環衛管理處等單位要進一步加大工作力度，加強對城區主要道路的全天候清掃保潔，進一步完善垃圾集中清運管理，主要道路清掃保潔合格率要達到100%。
市園林管理處和各臨街單位要全面清理沿街綠地、綠帶內的塑料袋和垃圾、雜物，加強日常管理，保持清潔。市政工程管理處要對云溪河中、下游和護城河、店子河等大小河道進行突擊清理，清除河道積存的垃圾和漂浮物，沿街綠地、綠帶和河道清潔率要達到100%。
各街道辦事處，尤其是阜安、中云、云溪街道辦事處要切實履行城市衛生管理職能，落實責任，搞好街區日常衛生管理，認真落實清掃保潔和居民生活垃圾收集清運任務，消除衛生死角，街區衛生清掃保潔率要達到90%以上。
房地產開發總公司、各街道辦事處和有關責任單位要進一步加強居民小區、樓院的衛生管理，清除積存的垃圾、雜物和亂貼亂畫，規范物品放置秩序，居民小區、樓院衛生管理到位率要達到100%。
各街道辦事處要對所轄區域的城鄉結合部進行全面的清理整治，并鞏固整治成果，防止回潮。城鄉結合部衛生死角處理率要達到100%。著重清理常州路南段(店子河至飼料公司)、晉州路全段、杭州路南段、蘭州路西段(響堂門至黃埠嶺)、西外環(七公司至南庸村)、北外環(鐵路立交橋至阜安工業園)、東外環(阜安工業園至東外環雕塑)、鄭家小莊(鐵路立交橋下)、常州路(水寨門兩側)、福州支路等處積存的垃圾和廢棄塑料袋及亂堆亂放各類雜物。
市工商管理分局、市場建設服務中心和各市場主辦單位要加強對市區各類市場衛生管理，全面開展清理整頓工作，集貿市場衛生管理合格率要達到100%。著重搞好大同市場、永安市場、勝利市場、南關蔬菜市場、湖州路市場、膠州東路小市場等露天集貿市場的環境衛生，清理積存垃圾、雜物，及時疏通排水溝渠，規范車輛停放秩序，保持場地整潔，做到文明經商。
各街道辦事處和各部門、各單位要按照單位衛生標準，組織開展衛生大掃除活動，并建立完善的管理制度，切實落實內部衛生和門前“三包”責任區日常管理，爭創衛生先進單位。單位內部和門前“三包”責任區衛生管理達標率要達到85以上。
各鄉鎮政府要組織力量，大力開展駐地環境清理整治活動，清除“三大堆”、垃圾、雜物，規范物品放置秩序，建立健全管理隊伍，完善管理制度，逐步推行環境衛生規范化管理。鄉鎮駐地環境整治合格率要達到70%以上。
各鄉鎮政府要統一布置和安排各村莊積極開展環境衛生整治活動，著重清理村內外積存的垃圾、糞便和“三大堆”，并對村莊主要出入路線沿途進行清理，保持道路清潔衛生。各鄉鎮村莊環境衛生整治覆蓋率要達到50%以上。各鄉鎮、街道辦事處和各部門、單位要充分利用開設講座、黑板報、宣傳欄、宣傳單、宣傳條幅等形式，廣泛開展愛國衛生宣傳活動，普及社會公德意識和衛生知識，努力提高廣大干部群眾的環境意識和自我保健意識，大力弘揚社會主義精神文明。
活動安排
(一)宣傳發動階段(3月25日—4月5日)
召開全市愛國衛生月活動動員會議，全面部署愛國衛生月活動。組織各鄉鎮、街道辦事處和各部門、各單位，廣泛開展愛國衛生宣傳活動，在全市掀起活動熱潮。 (二)組織實施階段(4月6日—25日)
各鄉鎮、街道辦事處和各部門、各單位要按照承擔任務的要求，組織廣大干部群眾開展環境綜合整治活動，消滅衛生死角，落實除四害任務，解決環境臟亂差問題，全面提高城鄉環境衛生總體水平。
檢查驗收階段(4月26日—30日)
市愛衛會將組織檢查組分別對市容衛生、街道衛生、單位衛生、市場衛生、鄉鎮機關駐地衛生的整治管理情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況通報全市。同時，做好迎接青島市愛衛會檢查驗收的準備工作。
保障措施
(一)加強對愛國衛生月活動的組織領導。各鄉鎮街道辦事處和各部門、各單位要從大局出發，從創造良好城市形象，促進兩個文明建設的高度認識這個問題，切實加強領導，精心組織落實承擔的各項愛國衛生月活動任務 21
世界衛生日方案活動
，積極參加全民衛生日和其他社會衛生活動，確保活動效果。
(二)加大愛國衛生月活動宣傳力度。各新聞單位，要加強愛國衛生月活動的宣傳報道，對于環境衛生存在嚴重問題的部門和單位，要給予跟蹤報道，促使問題的解決。
第9篇：鄉鎮城市管理制度范文
我向常委會報告城管局近期執法工作情況，如有不當之處，請批評指正。
近年來，縣城市管理局認真踐行科學發展觀，認真履行自身職責，以市容市貌管理、城區規劃管理為主線，堅持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線工作法，規范管理、求實創新，切實加強隊伍建設，全面認真貫徹執行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執法工作上臺階、上水平、求發展，城市管理執法工作有了較大起色。
一、全面加強素質教育，提升執法隊伍新形象
近年來，縣城市管理局始終把打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的執法隊伍作為頭等大事來抓。在執法隊伍建設上，針對建局時間短、新生力量較多、人員素質參差不齊的實際，以強化業務培訓，提高自身素質為總抓手，首先狠抓了教育培訓。堅持周一為集體學習日，月初為集中培訓日，季末為考核測試日。同時，還堅持進行軍事化培訓，做到訓練標準軍隊化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風紀律整頓。定期組織全體隊員開展思想、作風、紀律整頓活動，查不足，擺問題，提升嚴謹、務實、高效的工作水平，自覺遵紀守法，履行好自己的職責。第三，制定規章制度。相繼出臺了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責任目標考核辦法》、《縣城市管理局行政執法責任追究制度》等項制度和規定。做到了用制度管人,用紀律約束人。
通過一系列的素質教育，大大提高了執法人員的執法水平，增強了工作責任感和使命感。
二、加強城區市容市貌和規劃建設管理，全面優化我縣經濟發展環境
近年來，縣城市管理局本著“以人為本、執法為民”的執法宗旨，切實加強了城區市容市貌和規劃建設治理。
一是全面落實了城區街道定人定崗定位責任制，對城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點路段實行重點管理，根據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》等法律法規，杜絕店外經營、流動攤點、車輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占壓等影響市容市貌的違章行為，確保市容整潔、衛生有序；全面實行了“三包”、“五定”責任制，即大隊包片、中隊包線、隊員包路段，日常管理定崗、定責、定標準、定考核、定獎懲，力爭使城市容貌達到無縫隙、無空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結合”，即錯時上班與正常上班相結合，定崗管理與機動管理相結合，日常管理與集中整治相結合，徒步巡邏與車輛巡邏相結合，執法人員與環衛人員相結合。同時，實行錯時值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長效管理機制。近期，共清理流動攤點1652處，取締移動燈箱268個，店外經營2600余處，清理野廣告2580處，城區墻體粉刷26800米。
二是充分發揮女子市容管理執法中隊的作用，加強城區巡邏的力度，實行錯時制值勤模式，杜絕管理上的空檔現象，從嚴治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來，義務刷洗城區護欄3次以來，累計長度15千米。
三是實行執法與宣傳教育相結合，共發放明白紙8000余份，發放致經營戶的一封信余份，增強了市民城市化意識，提高市民素質，自覺接受城市管理，為我縣城市管理創造一個良好的城市環境。
四是戶外廣告治理。近年來，隨著城區主次干道提升改造工程的完成，沿街戶外廣告整治勢在必行。縣城市管理局根據我縣城區主次干道的戶外廣告設置現狀，本著符合實際、統一尺寸、標準、樣式的要求，在借鑒市縣先進經驗的基礎上，研究制定了《城區戶外廣告設置審核的實施意見》。嚴格戶外廣告設置的審批和管理，控制過街橫幅、落地燈箱等低檔次廣告的設置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業廣告的制作，鼓勵和引導城區沿街門面設置高檔次、高品位、統一規格的門頭牌匾，積極發展電子掃描等高、新、大、優的戶外廣告和亮化光源，增強廣告藝術和文化內涵。確保主要道路兩側容貌整潔、美觀、暢通，營造整潔、優美的市容環境。重點抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標準街。近期共規范門頭牌匾185個，清理廢舊廣告262個、不規范廣告120個。
五是新老城區違法建設治理。近年來，新老城區零星建設治理是當前城市管理工作的重點和難點。縣城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區違法建設的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區規劃及園區規劃的發展思路，認真落實省政府批復的新城區建設規劃和縣政府定政發【】9號文件關于全縣在規劃區內禁止零星建設的規定，我們認真研究制定方案、強化措施，堅定不移地貫徹落實縣政府的有關規定，在嚴控區，禁止一切零星建設，在控制區及各鄉鎮嚴格按照《中國人民共和國城鄉規劃法》規定，實行嚴管重罰。重點區域專人盯守，日夜巡查，采取早發現、早查處等有效手段，嚴格控制零星建設。近半年來，累計共查處各類違法建設686起，535起，拆除違法建設面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規劃區內的零星建設。
三、關注民生，全面構建和諧城管
近半年來，縣城市管理局本著“執法為民、管理為民、服務社會”的執法理念，以關注民生為主線，切實解決群眾觀注的熱點、難點問題。
一是自正式成立
局長接待服務大廳以來，采取集中處理當日來人、來電、來函的接訪工作，切實將人民群眾反映的熱點、難點問題列入執法工作重要日程。近年來，共受理陽光熱線12319各類投訴及舉報23320起，救助困難群眾590多人次，答復市容、市政、規劃建設方面的問題896人次，把問題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛心女子服務隊，自成立以來，愛心女子服務隊多次到縣敬老院和聾啞學校看望孤寡老人和病殘兒童，并與他們結成了幫扶對子，把人間關懷和愛心無私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級媒體的報道和有關部門的多次表彰。近年來，愛心女子服務隊多次受到上級有關領導和廣大群眾的好評，共累計收到廣大群眾送來的表揚信及錦旗35件。三是根據季節的變換和市民的需求，設置臨時市場，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節通過懸掛條幅在城區合理設置了4處瓜果臨時銷售點，在年節前設置了3處煙花爆竹、年畫臨時銷售點，在一定程度上方便市民購買，也有效地維護了市容秩序的穩定。四是根據縣一中、北關小學上下學時間秩序混亂的現狀，通過實地考察，在一中、北關小學門前各設置了“女子助學崗”，我們每天在學生放學前30分鐘上崗執勤，在學校門口進行現場指揮，整治環境，維持秩序，疏導交通，幫助解決了放學時校門通阻塞的“老大難”問題。五是在新老城區的違法建設的管控工作過程中，我們針對特別困難戶、無住房戶，主動幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們在政策允許的范圍內解決困難，解決了當事人后顧之憂，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級上訪的機會。六是今年五一前夕，根據市、縣統一部署，縣城管局抽調精干力量參與并圓滿完成了菏澤牡丹花會的安保執勤任務和仿山廟會的安全管理任務，得到了市民和各級領導的一致首肯。
四、認真執行縣委、縣政府重點項目建設規劃，全面保障我縣城鎮化建設順利實施
近年來，縣城市管理局根據縣委、縣政府年初確定的城鎮化重點工程任務，認真履行自身職責，圓滿完成了縣政府交辦的各項工作任務。，一是在北苑二期重點項目建設任務中，率先圓滿完成了塔劉征地任務，解決了塔劉13年未能成功征地問題，同時，還服務于工程建設，抽調專人為建設搞好服務，解決了在建設過程中存在的問題。二是成功拆除了范陽路“中央大樓”違法建設。自縣政府將范陽路危樓拆除任務交給城管局，局黨組專門成立了領導小組，抽調精兵強將，通過對當事人多方做思想工作，終于將范陽路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強烈的熱點老大難問題。三是圓滿完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實施。四是積極服務于今年縣政府確定的14個城建工程項目，按照指揮部的分工保質保量完成任務。
今年3月份，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，全面開展以搞好城鄉環境、優化投資環境為目標的春季城鄉環境綜合整治活動，做到方案可操作性強，人員執法到位，組織到位，行動到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實改善了城鄉環境，為全面實現城鄉一體化的目標奠定了堅實的基礎。
