鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

一、總體目標(biāo)

以主街主路、重點(diǎn)街區(qū)、出入市口為突破口，以環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序整治為重點(diǎn)，通過(guò)城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”，對(duì)市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、工地管理、渣土治理等進(jìn)行集中整治，努力改善城市面貌，提升城市形象。同時(shí)，進(jìn)一步理順城市管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制和科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的城市管理模式，全面提高城市管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）整治環(huán)境衛(wèi)生

1．加強(qiáng)清掃保潔。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，強(qiáng)化門(mén)前三包管理，推進(jìn)垃圾定時(shí)收集，提升清掃保潔質(zhì)量。開(kāi)展“洗路降塵”行動(dòng)，主街主路堅(jiān)持每天灑水3次以上，惡劣天氣和重大活動(dòng)增加灑水、沖洗次數(shù)，減少揚(yáng)塵污染。

責(zé)任單位：

（1）城管局負(fù)責(zé)城區(qū)街道；

（2）交通局負(fù)責(zé)國(guó)道。

2．清理積存垃圾。按照屬地管理原則，對(duì)小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、居住區(qū)、城中村、集貿(mào)市場(chǎng)、灌渠、國(guó)道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，清理積存垃圾、渣土。

責(zé)任單位：

（1）城管局負(fù)責(zé)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路便道外邊界以?xún)?nèi)；

（2）交通局負(fù)責(zé)定魏線(xiàn)

（3）工商局負(fù)責(zé)新市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)等商貿(mào)市場(chǎng)；

（4）水務(wù)局負(fù)責(zé)渠護(hù)坡及河道兩側(cè)、河道；

（5）街道辦負(fù)責(zé)城區(qū)居民區(qū)；

（6）鎮(zhèn)負(fù)責(zé)城、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路

（7）307國(guó)道沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)

（8）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)道路。

3．強(qiáng)化煤灰和城市“三廢”管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部煤渣、煤灰等物料存放管理，督促企業(yè)落實(shí)圍擋、覆蓋措施，及時(shí)查處廢氣、廢水等亂排、亂放、亂倒等違法排污行為。

責(zé)任單位：環(huán)保局

（二）整治市容秩序

1．治理占道經(jīng)營(yíng)。對(duì)城區(qū)街道實(shí)行分類(lèi)管理，在非嚴(yán)管街道設(shè)置固定攤位和便民市場(chǎng)，在指定范圍和時(shí)間從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清除城區(qū)主要街道未經(jīng)審批的占道攤點(diǎn)、棚亭和市場(chǎng)，杜絕出現(xiàn)市場(chǎng)外溢和環(huán)境臟亂現(xiàn)象。全面取締市區(qū)內(nèi)露天燒烤。

責(zé)任單位：

（1）城管局負(fù)責(zé)清理城區(qū)道路占道攤點(diǎn)，重點(diǎn)解決北馬街市場(chǎng)、勝利路西段、人民醫(yī)院門(mén)前、勝利路與東城街交叉口、市府路與昌盛街交叉口、工業(yè)路中段等；

（2）工商局負(fù)責(zé)綜合市場(chǎng)、新市場(chǎng)、新華街；

（3）交通局負(fù)責(zé)汽車(chē)站、307國(guó)道收費(fèi)站周邊。

2．規(guī)范戶(hù)外廣告牌匾。依法拆除未經(jīng)審批、破舊損壞等不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶(hù)外廣告。實(shí)施牌匾升級(jí)改造，清理道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物及公共設(shè)施上粘貼的非法小廣告，做好沿街兩側(cè)的各類(lèi)玻璃幕墻、門(mén)店櫥窗、廣告牌匾的清洗和保潔工作，杜絕臨時(shí)宣傳條幅、私設(shè)廣告及亂貼亂畫(huà)現(xiàn)象，凈化、美化城市環(huán)境。

責(zé)任單位：城管局

3．整治火車(chē)站廣場(chǎng)周邊環(huán)境。拆除亂搭亂建棚亭和影響觀瞻的構(gòu)筑物；對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行改造提升，重新鋪設(shè)地面磚并進(jìn)行綠化；對(duì)車(chē)站候車(chē)室外墻立面及周邊墻體粉刷美化；在廣場(chǎng)建設(shè)一座公廁，設(shè)置停車(chē)位。

責(zé)任單位：城管局

4．拆除違章建筑。按照屬地管理原則，對(duì)主要街道未批先建、超規(guī)違建、超期臨建、亂搭亂建等各類(lèi)違法建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬，并依法予以拆除。

（1）城區(qū)道路兩側(cè)控制區(qū)

牽頭單位：規(guī)劃局配合單位：住建局、城管局、國(guó)土局、鎮(zhèn)

（2）居民區(qū)

牽頭單位：住建局配合單位：規(guī)劃局、城管局、街道辦

（3）城區(qū)管轄內(nèi)街道棚亭、攤點(diǎn)，重點(diǎn)是通安街與育才路交叉口攤點(diǎn)、勝利路中段路南占道棚亭、育才路東劉村段棚亭

牽頭單位：城管局配合單位：工商局、鎮(zhèn)

（4）城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路便道外邊界以外，重點(diǎn)是清理北馬街洗車(chē)棚

牽頭單位：鎮(zhèn)配合單位：城管局、工商局

（三）加強(qiáng)交通秩序管理

開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)隨意掉頭、亂停亂靠、亂闖紅燈以及大型貨車(chē)、重載車(chē)輛占用城市道路停放等交通違法行為進(jìn)行處罰。加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，利用閑置場(chǎng)地、空置場(chǎng)所建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，在不影響交通安全暢通的道路施劃停車(chē)泊位，規(guī)定使用時(shí)間和車(chē)型，規(guī)范市區(qū)停車(chē)管理，解決車(chē)輛亂停、亂放等問(wèn)題。

責(zé)任單位：

1．規(guī)劃局負(fù)責(zé)，城管局、公安局配合，制定全市停車(chē)規(guī)劃和道路停車(chē)場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃；

2．公安局負(fù)責(zé)市區(qū)道路停車(chē)場(chǎng)設(shè)置審批和違法停車(chē)處罰工作；

3．城管局負(fù)責(zé)公共停車(chē)場(chǎng)設(shè)置完成后的經(jīng)營(yíng)管理工作。

（四）開(kāi)展工地和建筑渣土整治

1．治理工地?fù)P塵。加大建筑工地源頭控制力度，督查施工單位落實(shí)出入口硬化、工地圍擋、施工降塵、物料苫蓋、運(yùn)輸車(chē)輛清洗、建筑工地廢水排放管理的規(guī)范化管理制度，整治施工噪音污染、揚(yáng)塵污染及建筑垃圾污染城市環(huán)境等問(wèn)題。

責(zé)任單位：住建局

2．規(guī)范渣土運(yùn)輸。合理設(shè)置渣土傾倒點(diǎn)，指導(dǎo)督促建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位按要求傾倒建筑渣土，疏堵渣土有序排放。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸建筑渣土和其他流散體車(chē)輛的監(jiān)管，保證密閉運(yùn)輸，未采取密閉措施的一律不允許進(jìn)入市區(qū)。依法嚴(yán)厲查處超限超載、亂傾亂倒、沿途遺撒污染城市道路和環(huán)境行為。

責(zé)任單位：

（1）城管局負(fù)責(zé)設(shè)置渣土傾倒點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)輸行為；

（2）公安局負(fù)責(zé)查處亂傾亂倒、沿途遺撒污染城市道路行為；

（3）交通局負(fù)責(zé)查處超限超載行為。

（五）建立和完善城市管理體制

1．建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的要求，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體制。鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，配備不少于15人的專(zhuān)職隊(duì)伍，對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路便道外邊界以外的容貌秩序（包括擺攤設(shè)點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化等）實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時(shí)，在建成區(qū)內(nèi)的所有城中村設(shè)立固定的垃圾箱點(diǎn)，成立清掃保潔隊(duì)伍，按照城市街道

清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔。

責(zé)任單位：鎮(zhèn)

2．加快推進(jìn)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)。年內(nèi)，完成數(shù)字化城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理機(jī)制。

責(zé)任單位：政府辦、財(cái)政局、城管局

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及部門(mén)要高度重視環(huán)境容貌綜合整治工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、有序有力、快捷高效的工作機(jī)制，積極推動(dòng)綜合整治工作的開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。市縣城辦、市容管理考評(píng)辦公室要嚴(yán)格按照《市城區(qū)環(huán)境容貌考評(píng)辦法（試行）》要求，加強(qiáng)對(duì)城市管理各責(zé)任單位的督導(dǎo)考評(píng)。對(duì)日常檢查考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)

下發(fā)整改通知書(shū)，做好跟蹤監(jiān)督工作，各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好整改工作，保證整治效果。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

一、目標(biāo)任務(wù)

按照市、區(qū)兩級(jí)整體工作部署和要求，以“三城同創(chuàng)”為契機(jī)，以市、區(qū)城市管理目標(biāo)考核為抓手，大力弘揚(yáng)城管“四不”精神，再掀城市管理工作新，確保2013年下半年我區(qū)城市管理工作在全市目標(biāo)考核中繼續(xù)處于領(lǐng)先位次。

二、活動(dòng)時(shí)間

2013年7月1日—12月31日。

三、活動(dòng)內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

1.全面提高城區(qū)凈化水平。繼續(xù)推進(jìn)主干道水洗作業(yè)及24小時(shí)清掃保潔。不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)逐步推開(kāi)，確保路見(jiàn)本色、清爽干凈，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)、無(wú)空檔。堅(jiān)持做好道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的監(jiān)管工作，加強(qiáng)巡查力度，確保保潔質(zhì)量不降低。在全區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍中深入開(kāi)展“崗位能手”和“紅旗班組”評(píng)比活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)城管局環(huán)境衛(wèi)生管理中心、生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心、環(huán)管科）

2.鞏固生活垃圾收運(yùn)體系改革成果。確保收集容器配置齊全、擺放整齊、外觀整潔、無(wú)漫溢現(xiàn)象。生活垃圾和糞便全面實(shí)行密閉運(yùn)輸，確保運(yùn)輸車(chē)輛整潔，嚴(yán)控垃圾運(yùn)輸過(guò)程中污水污染路面現(xiàn)象。加大單位內(nèi)部、破舊生活小區(qū)、社會(huì)單位自管環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管力度，督促責(zé)任單位及時(shí)更新維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)建完善。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心、環(huán)管科）

3.強(qiáng)化垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁管理力度。規(guī)范管理垃圾中轉(zhuǎn)站，消毒、安全措施齊全，垃圾收運(yùn)“密閉、壓縮、環(huán)保、高效”。進(jìn)一步完善永清環(huán)衛(wèi)基地軟硬件建設(shè)。不斷加大公廁維修改造力度，認(rèn)真做好公廁管理工作，做到水通燈明、無(wú)異味，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確，各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)志規(guī)范醒目，管理人員統(tǒng)一著裝上崗，開(kāi)展星級(jí)評(píng)比，著力提升公廁類(lèi)別。加強(qiáng)糞便無(wú)害化處理工作，確保超額完成市局下達(dá)的清運(yùn)量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局生活廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理中心、設(shè)施管理中心、環(huán)管科）

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。定期開(kāi)展集鎮(zhèn)的市容環(huán)境綜合整治，有效解決集鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔不到位、市容秩序亂的現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)城市出入口整治力度，著力解決城市出入口道路兩側(cè)店外店、倚門(mén)設(shè)攤、一店多招、亂設(shè)標(biāo)牌等問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固行政村及自然郢的環(huán)境衛(wèi)生整治成果，加強(qiáng)清掃保潔力度,及時(shí)清理亂堆放,及時(shí)收運(yùn)生活垃圾并保持生活垃圾容器外觀整潔干凈。繼續(xù)做好市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比工作，在市級(jí)檢查中確保領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，區(qū)城管局市容科、環(huán)管科）

（二）深入開(kāi)展市容立面整治工作。

1.進(jìn)一步推進(jìn)立面整治工作。按照“減量化、精品化”的目標(biāo)和要求，著力推進(jìn)北一環(huán)、長(zhǎng)江中路段市級(jí)立面整治示范路創(chuàng)建工作，以及七桂塘街區(qū)立面改造工程。相關(guān)街道抓好各自樣板路的立面整治工作，確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)。嚴(yán)格店招標(biāo)牌、商業(yè)促銷(xiāo)等行政許可審批流程，加大督察執(zhí)法力度，嚴(yán)查違規(guī)廣告，真正做到“看得見(jiàn)、管得住、拆得掉”。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街，區(qū)城管局城市容貌管理中心、市容科）

2.規(guī)范霓虹燈設(shè)置管理。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展霓虹燈、發(fā)光字專(zhuān)項(xiàng)檢查，每月督查不少于兩次，下發(fā)督查通報(bào)并督促相關(guān)街道及時(shí)整改，強(qiáng)化破損霓虹燈維修的及時(shí)性，使霓虹燈、發(fā)光字完好率保持在96%以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局城市容貌管理中心、市容科）

3.強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)責(zé)任區(qū)管理制度。以“三單制”管理為手段，堅(jiān)持教育和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化沿街門(mén)點(diǎn)單位責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持以管理為核心、以督查為載體、以執(zhí)法為保障、以單位和市民自律為關(guān)鍵，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作機(jī)制，與城市管理網(wǎng)格化相呼應(yīng)，形成管理執(zhí)法與社會(huì)各方互動(dòng)格局。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、指揮考評(píng)中心、市容科）

4.強(qiáng)化攤點(diǎn)管理工作。按照“主次干道嚴(yán)禁、小街巷規(guī)范管理、不臟不亂”的原則，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范攤點(diǎn)管理。實(shí)施夜市排檔規(guī)范管理試點(diǎn)工作，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，有選擇的在各街道轄區(qū)辟建1-2處群點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。做好華孚城隍廟夜市攤?cè)禾釞n升級(jí)工作，規(guī)劃建設(shè)好明發(fā)廣場(chǎng)夜市攤?cè)狐c(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取締無(wú)證流動(dòng)攤點(diǎn)、占道攤點(diǎn)、倚門(mén)設(shè)攤和店外店。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局城市容貌管理中心、城管行政執(zhí)法大隊(duì)）

5.加大“牛皮癬”源頭打擊力度。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)制癬者通訊工具的停話(huà)停機(jī)，積極推行“牛皮癬”清理的市場(chǎng)化，不斷提高清理標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)主次干道、街巷、重點(diǎn)場(chǎng)所基本無(wú)“牛皮癬”，居民生活區(qū)“牛皮癬”大幅降低。（責(zé)任單位：區(qū)城管局城市容貌管理中心、環(huán)境衛(wèi)生管理中心、環(huán)管科）

（三）深入開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

1.開(kāi)展城管執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察工作。采取不定期抽查或集中檢查的方式，每月不少于2次對(duì)全區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員（含協(xié)管人員）的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)及執(zhí)法車(chē)輛車(chē)容車(chē)貌進(jìn)行糾察，并在全區(qū)通報(bào)。繼續(xù)開(kāi)展“雷鋒式城管中隊(duì)”、“雷鋒式城管隊(duì)員”評(píng)比活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法科）

2.扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格隊(duì)員管理及績(jī)效考核辦法。根據(jù)各社區(qū)城市管理工作任務(wù)量、難易度，將網(wǎng)格進(jìn)行分類(lèi)，制定網(wǎng)格隊(duì)員管理及績(jī)效考核辦法，明確工作責(zé)任、明確獎(jiǎng)懲措施，避免網(wǎng)格管理過(guò)程中出現(xiàn)推諉扯皮、在崗不履責(zé)現(xiàn)象。做好網(wǎng)格隊(duì)員在崗情況的督查工作，督查結(jié)果作為對(duì)網(wǎng)格隊(duì)員、街道考核的依據(jù)。積極做好迎接市局每月網(wǎng)格督查工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法科）

3.嚴(yán)格行使城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)。開(kāi)展音像出版市場(chǎng)、網(wǎng)吧、掃黃打非等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。抓好園林、綠化、市政設(shè)施執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊損綠和破壞市政設(shè)施的行為。會(huì)同工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)堅(jiān)決查處服務(wù)業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、文管辦）

4.加大市容秩序管理力度。實(shí)施疏堵結(jié)合整治機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放現(xiàn)象。取締主次干道機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)，積極引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)就近進(jìn)停車(chē)場(chǎng)停放，同時(shí)，加大機(jī)動(dòng)車(chē)違停查處力度。整治主次干道沿線(xiàn)和重點(diǎn)區(qū)域的流動(dòng)攤點(diǎn)及各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)、倚門(mén)設(shè)攤現(xiàn)象。強(qiáng)化華孚城隍廟夜市提檔升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)好明發(fā)廣場(chǎng)攤?cè)?。繼續(xù)開(kāi)展炭火燒烤整治，防止出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)）

5.加大渣土管理力度。嚴(yán)格落實(shí)“四不”要求（不密閉、不硬化、不沖洗，不出門(mén)），使運(yùn)輸車(chē)輛做到“不帶泥、不潑灑、不污染”。加大路面巡查力度，對(duì)渣土處置、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，處罰到位。加強(qiáng)對(duì)北部地區(qū)偷倒渣土的巡查力度并對(duì)偷倒行為嚴(yán)格處罰。積極做好市局專(zhuān)項(xiàng)督查工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)）

6.強(qiáng)化違法建設(shè)的源頭監(jiān)管。對(duì)新增違法建設(shè)堅(jiān)持“零”容忍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照屬地管理原則，抓好違法建設(shè)的源頭管理工作，加強(qiáng)日常巡查和管理，對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)做到及時(shí)制止，堅(jiān)決拆除。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、查違辦）

（四）深入推進(jìn)城市管理信息化、數(shù)字化工作。

1.著力推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)。根據(jù)市里統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)數(shù)字化城管工作，確保年底前建成并投入運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)“智能化”城市管理，形成城市管理問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)，早處置、快處置、盡處置”的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)城管局指揮考評(píng)中心）

2.做好督查督辦事件的辦理工作。及時(shí)辦理各類(lèi)熱線(xiàn)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光及市局轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)城市管理事件，確保該項(xiàng)考評(píng)在市局每月考評(píng)中取得領(lǐng)先位次。積極探索熱線(xiàn)服務(wù)外包機(jī)制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)城管局指揮考評(píng)中心）

3.強(qiáng)化城市管理目標(biāo)考評(píng)工作。根據(jù)《區(qū)2013年城市管理目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰及責(zé)任追究暫行辦法》要求，本著公平、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持每月對(duì)鎮(zhèn)街城市管理工作狀態(tài)進(jìn)行督查考評(píng)，并及時(shí)通報(bào)、及時(shí)掛網(wǎng)跟蹤督辦。積極做好市局每月目標(biāo)考評(píng)狀態(tài)檢查迎檢工作，確保處于領(lǐng)先位次。（責(zé)任單位：區(qū)城管局指揮考評(píng)中心）

（五）深入抓好安全生產(chǎn)工作。

開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)情況每周一報(bào)制度。重點(diǎn)抓好環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全、辦公場(chǎng)所安全、渣土管理和車(chē)輛安全管理等問(wèn)題，有效保障日常工作的正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室）

四、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)城管局行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人、局屬各單位和機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌工作。各單位要根據(jù)活動(dòng)目標(biāo)，圍繞活動(dòng)內(nèi)容，將各項(xiàng)工作分解到具體部門(mén)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個(gè)縣級(jí)市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶(hù)籍人口60萬(wàn)（其中市區(qū)戶(hù)籍人口15萬(wàn)），外來(lái)人口60萬(wàn)（其中市區(qū)外來(lái)人口10萬(wàn)），轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

昆山過(guò)去是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開(kāi)放以來(lái)，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極強(qiáng)抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開(kāi)放度較高的新興工商城市，形成了以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市，全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱(chēng)號(hào)。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財(cái)政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國(guó)縣級(jí)市第一家實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的行政機(jī)構(gòu)，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對(duì)城市管理、城市行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門(mén)。設(shè)局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個(gè)職能科室共19人（為公務(wù)員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護(hù)所等單位，執(zhí)法隊(duì)員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個(gè)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執(zhí)法職能

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（2）城市管理職能

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、主管全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)；實(shí)施對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開(kāi)展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

3、負(fù)責(zé)全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作；組織開(kāi)展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。

4、負(fù)責(zé)制訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：組織開(kāi)展市容市貌整治；負(fù)責(zé)沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對(duì)市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類(lèi)破墻開(kāi)店（門(mén)）、戶(hù)外攤點(diǎn)、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對(duì)市區(qū)道路的開(kāi)挖、臨時(shí)占道、停、洗車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）的定點(diǎn)設(shè)置等方面進(jìn)行審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構(gòu)）筑物外墻、空間、橋梁等各類(lèi)燈飾的開(kāi)啟進(jìn)行建設(shè)、監(jiān)督和管理；督促落實(shí)"門(mén)前三包"責(zé)任制。

5、負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語(yǔ)、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時(shí)堆物的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開(kāi)展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評(píng)比工作。

7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動(dòng)。

8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時(shí)間

執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時(shí)工作模式，即所屬人員編為三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)50人分為上午班、和下午班，每天兩個(gè)中隊(duì)上班、一個(gè)中隊(duì)休息，上午班工作時(shí)間7點(diǎn)至14點(diǎn)，下午班14點(diǎn)至21點(diǎn)，晚上大隊(duì)設(shè)值班人員2名，值班時(shí)間21點(diǎn)至次日早7點(diǎn)。

三、昆山城市管理經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、理順體制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、為加強(qiáng)了城市管理和執(zhí)法提供了保障

環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。為提升城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，昆山市委、市政府著眼于“高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)昆山，嚴(yán)要求沾理昆山，全方位開(kāi)放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想經(jīng)營(yíng)城市。進(jìn)一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設(shè)管理并重。全面實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容升級(jí)、進(jìn)一步拉開(kāi)城市建設(shè)框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設(shè)相適應(yīng)，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護(hù)。使城市的管理與執(zhí)法進(jìn)一步結(jié)合。三年來(lái)，市政府、投資1000多萬(wàn)元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購(gòu)進(jìn)摩托車(chē)、托車(chē)、客車(chē)、客貨兩用車(chē)等車(chē)輛140多輛。引入ISO9001（2000）國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系。投入100多萬(wàn)元，購(gòu)置了全套的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時(shí)，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長(zhǎng)兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個(gè)班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關(guān)局的工作協(xié)調(diào)，同時(shí)市政府專(zhuān)門(mén)建立了定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門(mén)參加的局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施。市政府頒發(fā)有關(guān)文件，各部門(mén)從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。進(jìn)一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強(qiáng)有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場(chǎng)建設(shè)、戶(hù)外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應(yīng)。

（二）制度健全，落實(shí)嚴(yán)格，加強(qiáng)監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎(chǔ)

昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來(lái)，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪(fǎng)制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽(tīng)證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、罰沒(méi)票據(jù)、罰沒(méi)款管理制度、先行登記保存及沒(méi)收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書(shū)、案卷管理制度）內(nèi)部規(guī)章制度（八項(xiàng)禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請(qǐng)示報(bào)告制度、接街線(xiàn)路工作預(yù)案、關(guān)于加強(qiáng)中隊(duì)與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊(duì)培訓(xùn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)計(jì)劃）和執(zhí)法類(lèi)流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪(fǎng)流程、行政案件簡(jiǎn)易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽(tīng)證程序流程、案件處理流程、罰沒(méi)票據(jù)、罰沒(méi)款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類(lèi)流程（請(qǐng)示報(bào)告流程、接待線(xiàn)路工作流程、點(diǎn)驗(yàn)流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊(duì)工作流程、深夜班值班流程、物品采購(gòu)、領(lǐng)用流程、汽車(chē)作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車(chē)使用、保養(yǎng)、維修流程、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)操作流程、攝像機(jī)操作流程、數(shù)碼相機(jī)操作流程、手持噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀操作流程、車(chē)輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復(fù)印機(jī)操作流程、刻錄機(jī)使用流程、語(yǔ)音追呼系統(tǒng)使用流程）。

使執(zhí)法人員從生活到工作各個(gè)方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實(shí)、監(jiān)督、檢查等各個(gè)方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)接待制度，接受當(dāng)事人和市民對(duì)城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報(bào)等制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐ISO9001（2000）國(guó)際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平

經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過(guò)了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實(shí)施。通過(guò)建立ISO9001質(zhì)量管理體系來(lái)加強(qiáng)組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來(lái)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過(guò)建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程以及測(cè)量、分析和改進(jìn)）來(lái)實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于市民。

1、實(shí)踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機(jī)關(guān)、全國(guó)城市管理系統(tǒng)率先通過(guò)ISO9001：2000城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認(rèn)證，積極探索在行政機(jī)關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾，其影響是深遠(yuǎn)的。通過(guò)實(shí)踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問(wèn)題,都要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問(wèn)題,而是要杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。

2、引入過(guò)程管理模式，對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理方法來(lái)代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循PDCA管理模式，共建立28個(gè)過(guò)程控制文件，涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以及測(cè)量、分析和改進(jìn)四個(gè)過(guò)程；建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來(lái)確保服務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過(guò)程”的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)過(guò)程的管理控制，達(dá)到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對(duì)其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義，按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的步驟，實(shí)施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實(shí)施一體化體系，有利于各項(xiàng)工作目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門(mén)管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，各體系只有一個(gè)總的管理方針和目標(biāo)，確立一體化的體系文件，建立一整套國(guó)際管理體系，進(jìn)行一體化的審核和管理評(píng)審，從而消除了由于多個(gè)管理體系所帶來(lái)的多個(gè)方針、多個(gè)目標(biāo)、多套體系文件、多項(xiàng)審核和管理評(píng)審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個(gè)方面得到最快速有效的識(shí)別和實(shí)施；有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口，實(shí)現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無(wú)縫銜接。

4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法

根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進(jìn)行ISO9001質(zhì)量意識(shí)的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在易威咨詢(xún)公司的幫助下，培訓(xùn)了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會(huì)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對(duì)局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊(duì)的主管、內(nèi)審員和管理人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn)，完成了各部門(mén)、各單位的質(zhì)量工作手冊(cè)。經(jīng)過(guò)一系列的內(nèi)部審核、管理工作評(píng)審和預(yù)審工作后，7月15日、16日成功通過(guò)了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過(guò)程中，我們的具體做法是：

1、建立目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo)，明確了各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé)，才能使城市管理工作有一個(gè)清晰的指導(dǎo)思想，有一個(gè)明確的奮斗方向。根據(jù)實(shí)際情況，我們確立了“建立和實(shí)施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿(mǎn)意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿(mǎn)意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿(mǎn)意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊(duì)的管理職能，明確了人員的職責(zé)，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的管理理念用以指導(dǎo)實(shí)踐，不斷實(shí)施，糾錯(cuò)改進(jìn)，提高工作水平。質(zhì)量手冊(cè)的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則，落實(shí)到實(shí)踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo)，層層分解，制訂各自的工作目標(biāo)，不斷落實(shí)，通過(guò)“分目標(biāo)”的完成，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。

2、規(guī)范程序，改進(jìn)方法，追求市民滿(mǎn)意度。城市管理服務(wù)對(duì)象是廣大“市民”，確保市民滿(mǎn)意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿(mǎn)意度測(cè)量和評(píng)價(jià)程序，使用服務(wù)測(cè)評(píng)的方法收集市民滿(mǎn)意度信息，從而分析研究，進(jìn)行改進(jìn)。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)好的工作方法、工作程序去推進(jìn)，去落實(shí)。我們建立了一系列服務(wù)流程，對(duì)管理和執(zhí)法程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，通過(guò)選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時(shí)，在服務(wù)過(guò)程中定期地檢查和評(píng)定有效管理的各項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量評(píng)定，策劃下一個(gè)服務(wù)過(guò)程周期的服務(wù)計(jì)劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、推行ISO9001在政府部門(mén)行政管理中的作用和效果。實(shí)行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來(lái)，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：

——增強(qiáng)公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹(shù)立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過(guò)城市管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)我們工作的滿(mǎn)意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，市民對(duì)城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿(mǎn)意率均超過(guò)95%。

——全心全意為民服務(wù)。我們堅(jiān)持“社會(huì)效益第一、服務(wù)信譽(yù)第一”的原則，樹(shù)立“一次做好”的觀念，全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理，切實(shí)為公眾排憂(yōu)解難，實(shí)施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來(lái)僅有兩起群眾投訴。

——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實(shí)施ISO9001，因職責(zé)和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門(mén)之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護(hù)主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學(xué)化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠(yuǎn)離事情。同時(shí)，注重減少錯(cuò)誤，以免造成不必要的投訴。

——樹(shù)立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯(cuò)率，在全體干部職工中牢固樹(shù)立了“質(zhì)量是做出來(lái)，而不是查出來(lái)”的正確觀念，從而激勵(lì)大家積極行動(dòng)，想你所做，做你所想，說(shuō)做統(tǒng)一，不斷提高?？傊?，昆山市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是探索一條行政機(jī)關(guān)和城市管理同國(guó)際先進(jìn)管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則，并衡量每位員工的工作績(jī)效，確保城市管理規(guī)范真正落實(shí)到定位、定點(diǎn)、定崗。ISO9001：2000版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果，也是全體城管人共同奮進(jìn)的目標(biāo)！

（四）加快信息化進(jìn)程，提高城市管理和執(zhí)法效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來(lái)處理、分析城市管理中的問(wèn)題，管理整個(gè)城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線(xiàn)工作。

作為政府的執(zhí)法部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運(yùn)用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個(gè)對(duì)外的公開(kāi)窗口，用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法局的運(yùn)作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，并有效收集群眾反饋的意見(jiàn)，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門(mén)的工作。

在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，他們堅(jiān)持以下原則：第一，嚴(yán)格按照城市管理的全部?jī)?nèi)容開(kāi)發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結(jié)預(yù)留完整接口。軟件和特點(diǎn)如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場(chǎng)占用登記及審批、臨時(shí)占道登記及審批、開(kāi)店登記及審批、沿街門(mén)面、立面裝飾改造審批、攤點(diǎn)業(yè)主登記及審批、車(chē)身廣告登記及審批；

2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對(duì)環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)、綠化分布信息的地圖查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進(jìn)行記錄、跟蹤、分析、查詢(xún)；

3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對(duì)路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開(kāi)掘道路的審批工作；

4、執(zhí)法管理。提供對(duì)違法案件的登記，處罰情況查詢(xún)，分類(lèi)匯總等功能；

5、網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立對(duì)外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、審批程序，及時(shí)城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設(shè)立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類(lèi)事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（二）系統(tǒng)特點(diǎn)

1、與Dophin知識(shí)管理平臺(tái)無(wú)縫結(jié)合，能完美的實(shí)現(xiàn)各類(lèi)需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級(jí)文件內(nèi)容，可以幫助還未實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門(mén)的管理符合國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進(jìn)行查詢(xún)、跟蹤、統(tǒng)計(jì)。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門(mén)的各單位分別進(jìn)行錄入、維護(hù)，并動(dòng)態(tài)地將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。

4、嚴(yán)密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨(dú)的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項(xiàng)功能均在嚴(yán)格的權(quán)限控制之下；用戶(hù)密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過(guò)加密傳輸。

5、先進(jìn)的開(kāi)發(fā)平臺(tái)及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開(kāi)發(fā)平臺(tái).NET上開(kāi)發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開(kāi)發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴(kuò)展性，且系統(tǒng)的維護(hù)工作將變得簡(jiǎn)單、高效。

6、強(qiáng)大的報(bào)表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶(hù)方便地自定義要輸出的報(bào)表內(nèi)容及報(bào)表格式。

優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案：

1、采用高效的服務(wù)器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。

2、在Exchange2000的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化（OA）。

3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。

4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制，保證網(wǎng)絡(luò)安全，建立既方便用戶(hù)使用，又能防止來(lái)自?xún)?nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。

5、對(duì)網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)端統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。

昆山市城市管理實(shí)現(xiàn)信息化有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進(jìn)管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預(yù)測(cè)、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時(shí)代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對(duì)城市化、社會(huì)信息化的有力推動(dòng)。作為社會(huì)信息化一個(gè)重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個(gè)城市重要的無(wú)形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會(huì)，是新時(shí)期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動(dòng)管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個(gè)城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門(mén)對(duì)公眾服務(wù)的能力。對(duì)市民而言，增加了一個(gè)可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對(duì)企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時(shí)的信息，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、信息化是對(duì)原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個(gè)重造不僅僅是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對(duì)所有管理流程的有效整合。這個(gè)過(guò)程必須圍繞政務(wù)公開(kāi)、提高辦事效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo)，與行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)。

昆山市實(shí)施城市信息化以來(lái)，各項(xiàng)工作透明度提高了，政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)度得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點(diǎn)啟示：

（一）城市管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對(duì)城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)等部門(mén)都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實(shí)施。

（二）相關(guān)部門(mén)的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時(shí)也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個(gè)班兩副牌子，這樣遇到幾個(gè)部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)市政府專(zhuān)門(mén)建立了定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門(mén)從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。

（三）準(zhǔn)確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)以整治新區(qū)的流動(dòng)攤點(diǎn)和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點(diǎn)，打了一個(gè)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，起到了“以點(diǎn)帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開(kāi)展開(kāi)了一個(gè)好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強(qiáng)我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）盡早實(shí)現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問(wèn)題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問(wèn)題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問(wèn)題并沒(méi)有解決，還要通過(guò)其它部門(mén)去解決，這樣時(shí)間久了，就會(huì)形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開(kāi)，不利于日益加快的城市化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進(jìn)行。城市管理，一是職責(zé)龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點(diǎn)亂擺、隨地吐痰、無(wú)所不管，無(wú)所不包，使城管部門(mén)疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費(fèi)難，城管部門(mén)不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對(duì)城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺(jué)性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動(dòng)化；加大人員培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺(tái)階，上檔次。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

一、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)，明確責(zé)任分工。

年初，分局制訂了《*市城市管理行政執(zhí)法局*分局20*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》和《*分局20*年作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，與各中隊(duì)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，明確了抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是分局及各中隊(duì)的首要責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行分工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到一起布置、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

二、強(qiáng)化思想教育，抓好廉政學(xué)習(xí)。

以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，著力抓好黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育。分局頒布《關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》等文件強(qiáng)化思想教育。一是做好春節(jié)、元旦等節(jié)日前后的黨風(fēng)廉政教育，組織召開(kāi)了廉內(nèi)助會(huì)議。嚴(yán)禁“三禮”、“三公”，增強(qiáng)全體人員的防腐拒賄意識(shí)，過(guò)好廉潔的節(jié)日；二是組織開(kāi)展了廉政建設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)，集中學(xué)習(xí)了市局頒發(fā)的《關(guān)于深化拓展“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)五一節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通知》、《*市城市管理行政執(zhí)法局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*-2012年工作要點(diǎn)》等文件，重溫我局“兩個(gè)一律”、“五條禁令”、“八項(xiàng)承諾”等內(nèi)容，每人撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，查擺自身存在的問(wèn)題與不足，扎實(shí)做好整改，取得了明顯成效。三是組織學(xué)習(xí)了十七屆二中全會(huì)精神，特別是對(duì)十七屆二中全會(huì)報(bào)告中提到了的廉政建設(shè)方面的內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)。

三、制定具體措施，強(qiáng)化效能監(jiān)察。

分局根據(jù)市局統(tǒng)一部署,頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前工作的幾點(diǎn)要求》抓好教育嚴(yán)肅紀(jì)律,組織各中隊(duì)、科室開(kāi)展針對(duì)性的隊(duì)伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行市局、分局制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)抓隊(duì)伍管理，加強(qiáng)督查狠抓落實(shí)。一是在景山中隊(duì)試點(diǎn)開(kāi)展案件查辦分離。讓查處案件的人員和案件辦理的人員相分離，在一定程度上杜絕了人情執(zhí)法和關(guān)系執(zhí)法。二是頒布《分局夜間值班補(bǔ)充規(guī)定》。抽調(diào)機(jī)關(guān)成員成立夜間值班督察小組，分局局長(zhǎng)參與夜間值班督巡。三是認(rèn)真落實(shí)重大事件報(bào)告制度。對(duì)人事、大額度的案件等重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論決定，做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，落實(shí)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。四是嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理制度和相關(guān)財(cái)政資金使用及固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、公車(chē)管理、公務(wù)外出等項(xiàng)規(guī)定。五是認(rèn)真執(zhí)行市局制訂的錯(cuò)案追究制、執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)行政不作為行為的檢查和責(zé)任追究。六是加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，堅(jiān)持談心、談話(huà)制度，分局加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員和特約監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，進(jìn)行行風(fēng)監(jiān)督，還經(jīng)常性走訪(fǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居干部群眾，征求對(duì)我局行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，分局按照市局相關(guān)文件規(guī)定，陳闡局長(zhǎng)下基層當(dāng)隊(duì)員，于所處中隊(duì)零距離接觸，了解一線(xiàn)隊(duì)員工作難處，及時(shí)開(kāi)展談心、談話(huà)活動(dòng)，本著管好干部、愛(ài)護(hù)干部、防患未然，做好與中層干部的思想溝通。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

20__年，__市政府印發(fā)《__市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（__政文〔20__〕37號(hào)），將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；2000年成立__市城鄉(xiāng)管理局，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，1988年成立__市環(huán)境衛(wèi)生管理處，為城管局二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城區(qū)26條主次干道清掃保潔和垃圾清運(yùn)工作，管理機(jī)構(gòu)健全，人員編制到位，工作經(jīng)費(fèi)市（縣）財(cái)政納入預(yù)算給予了保障；每年有計(jì)劃開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，今年已印發(fā)《__市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》（__政辦〔20__〕25號(hào)）和《__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》（__政文〔20__〕77號(hào)），在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，初步建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制；2007年開(kāi)始，先在城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了生活垃圾處理費(fèi)征收工作，逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)；城區(qū)及周邊的__鎮(zhèn)、__辦事處、__辦事處、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)已建立了較為完善的“村掃、鄉(xiāng)運(yùn)、市處理”環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制；2010年，__市政府印發(fā)《__市城市管理責(zé)任單位監(jiān)督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號(hào)），將各有關(guān)職能部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為責(zé)任單位，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實(shí)施監(jiān)督檢查和排名考核，建立了機(jī)制完善，行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)獎(jiǎng)罰體系。

全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，行使環(huán)衛(wèi)管理和運(yùn)行職能，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員已全部到位，建立了各項(xiàng)管理制度，經(jīng)費(fèi)得到了基本保障，其中城區(qū)百泉鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及薄壁鎮(zhèn)、峪河鎮(zhèn)由城管局直接派駐，城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔經(jīng)費(fèi)納入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，清運(yùn)處理費(fèi)用已納入市（縣）財(cái)政給予了保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成立了清掃保潔隊(duì)伍，結(jié)合本地實(shí)際，不同程度開(kāi)展了道路清掃保潔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)境道路、主要沿街道路的“門(mén)前三包”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌衛(wèi)生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點(diǎn)亂擺放日常管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)置了一定數(shù)量的垃圾收集點(diǎn)（池），特別是城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾點(diǎn)設(shè)置較為完善，管理較為規(guī)范；2009年，利用省配套資金為全市11個(gè)建制鎮(zhèn)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集運(yùn)輸車(chē)輛，2010年又為9個(gè)建制鄉(xiāng)配發(fā)了后裝式垃圾壓縮車(chē)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和維護(hù)，保證了設(shè)施整潔，為及時(shí)清運(yùn)垃圾發(fā)揮了作用。

全市533個(gè)行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個(gè)村莊成了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，特別是新建入住的新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村建立了固定的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，運(yùn)作完善；從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的工人工資得到了足額發(fā)放，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍配發(fā)了工作服等勞保用品；全市農(nóng)村共設(shè)立了2913個(gè)垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或垃圾池，達(dá)到了凡是有環(huán)衛(wèi)工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實(shí)行了定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)，其中，孟莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清；孟莊鎮(zhèn)曾獲全國(guó)生態(tài)文明村、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)，孟莊鎮(zhèn)南李莊、高村曾獲得省文明村稱(chēng)號(hào)。

1、環(huán)衛(wèi)投入有待提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)條件、重視程度、區(qū)域位置不同，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級(jí)要求還有較大差距。

2、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和垃圾收集設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和建立了垃圾收集設(shè)施，但有些設(shè)施設(shè)置不合理，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，還有相當(dāng)一部分村莊沒(méi)有成立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，垃圾收集設(shè)施沒(méi)有建設(shè)到位，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量亟待改善。

3、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)作遇到經(jīng)費(fèi)制約。北方農(nóng)村生活垃圾多由垃圾袋、樹(shù)葉、煤灰組成，成分不一，運(yùn)到中轉(zhuǎn)站難以壓制成形成塊，增加了機(jī)械運(yùn)輸量，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離垃圾處理場(chǎng)較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)達(dá)50多公里，運(yùn)輸成本費(fèi)用較高，加上部分設(shè)備維護(hù)維修費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以落實(shí)到位，目前，11座建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，正常運(yùn)轉(zhuǎn)3座，8座因上述原因不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見(jiàn)中是第一次，充分說(shuō)明中央和省委、省政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線(xiàn)，把上級(jí)的總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級(jí)審批事項(xiàng)削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級(jí)行政審批權(quán)262項(xiàng)；基本完成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；制定出臺(tái)了今年深化行政審批制度改革的意見(jiàn)，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號(hào)文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實(shí)好上級(jí)政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項(xiàng)。承接后的審批事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對(duì)本級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)，這要作為一條紅線(xiàn)，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、改革工商登記和社會(huì)組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)好改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場(chǎng)和社會(huì)的事項(xiàng)，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動(dòng)政府部門(mén)更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員力量，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要制定“兩個(gè)清單”，即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對(duì)企業(yè)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。各地要抓緊完善依法行政的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段。前段時(shí)間，省編辦專(zhuān)門(mén)到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項(xiàng)工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門(mén)“三定”，在全面梳理政府部門(mén)行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會(huì)公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門(mén)體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，山東省在探索實(shí)行大部制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問(wèn)題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門(mén)，不再單獨(dú)設(shè)置；同時(shí)相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。城市管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個(gè)重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的意見(jiàn)明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門(mén)的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門(mén)，充實(shí)完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實(shí)際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時(shí)，又單獨(dú)設(shè)立了文化市場(chǎng)執(zhí)法局。從幾年來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問(wèn)題，縣級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門(mén)管理。

這三個(gè)領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動(dòng)作，必須認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到位。同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號(hào)文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實(shí)際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門(mén)不超過(guò)40個(gè)，中等城市不超過(guò)32個(gè)，縣級(jí)政府14至22個(gè)左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時(shí)，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個(gè)）和中等城市（32個(gè)）之間，將淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個(gè)市單列一個(gè)層次，機(jī)構(gòu)限額為36個(gè)。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過(guò)32個(gè)執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個(gè)，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報(bào)，中央編辦原則同意這5個(gè)市工作部門(mén)仍按不超過(guò)36個(gè)掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來(lái)，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報(bào)批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級(jí)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級(jí)比較混亂。比如市級(jí)部門(mén)規(guī)格為正處級(jí)，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級(jí)，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門(mén)所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門(mén)?，F(xiàn)有與主管部門(mén)規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門(mén)體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？紤]當(dāng)前市縣政府部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實(shí)行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對(duì)市縣政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級(jí)政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門(mén)可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門(mén)數(shù)量不得超過(guò)機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記配備問(wèn)題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門(mén)除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專(zhuān)職黨組（黨委）書(shū)記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。目前，市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置過(guò)細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題比較突出，這些問(wèn)題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話(huà)，就難以落實(shí)到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實(shí)行大部門(mén)體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍必須相應(yīng)整合。同時(shí)，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門(mén)跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級(jí)，要最大限度整合縣直部門(mén)的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。膠州市已先行開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)探索一條跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實(shí)行市以下垂直管理體制，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊(duì)伍管理也存在一些問(wèn)題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理體制。有關(guān)市編辦要會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真制定工作方案，切實(shí)做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問(wèn)題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，直接面對(duì)群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來(lái)，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在不同會(huì)議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，抓工作落實(shí)的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對(duì)等、事財(cái)不匹配、素質(zhì)能力不足等問(wèn)題日益凸顯。在新的形勢(shì)下，如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動(dòng)力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢(qián)辦事、有人干事，可以說(shuō)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面臨的一項(xiàng)重大課題。

11號(hào)文件對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實(shí)處，需要各級(jí)編辦從多個(gè)方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點(diǎn)方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級(jí)關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢(qián)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門(mén)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對(duì)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動(dòng)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時(shí)招錄急需管用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際困難。三是在完善運(yùn)行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)治理平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會(huì)保障等重點(diǎn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，從試點(diǎn)鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實(shí)。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)問(wèn)題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報(bào)省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項(xiàng)改革管理工作也都有明確的時(shí)限要求，時(shí)間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級(jí)編辦要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)編辦要切實(shí)履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)改革精神，向黨委、政府和編委匯報(bào)好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、大部門(mén)體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點(diǎn)問(wèn)題，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實(shí)措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好改革方案擬定、報(bào)備和“三定”規(guī)定修訂等組織實(shí)施工作。要及時(shí)分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施。各級(jí)要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計(jì)和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實(shí)推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動(dòng)集成式推進(jìn)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作督查指導(dǎo)。對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，尤其是一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究解決的措施辦法；對(duì)涉及的政策性問(wèn)題，要及時(shí)與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問(wèn)題。

三要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅(jiān)決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)人員力量。總的看，去年以來(lái)各級(jí)編辦在隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級(jí)平均達(dá)到了30人，縣級(jí)10人，但還有個(gè)別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱?，F(xiàn)在各級(jí)編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒(méi)有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無(wú)法深入扎實(shí)地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)工作力量，提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 制約因素 “三農(nóng)”

黨的十六大明確指出，“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。黨的十七大提出，“要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的逐漸重視和組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已取得了較大進(jìn)展。但是，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，在很大程度上制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度與規(guī)模。

一、制度因素制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

1、國(guó)家政策的限制和歧視

（1）戶(hù)籍管理制度。是我國(guó)自50年代以來(lái)實(shí)行的一項(xiàng)管理住戶(hù)和人口的政策，包括掌握和控制住戶(hù)人口的地區(qū)遷移等多項(xiàng)內(nèi)容。在戶(hù)籍制度的約束下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效的轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被束縛在土地上，形成大量的隱性失業(yè)者，限制了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與配置。盡管從80年代起，隨著改革開(kāi)放的深化，戶(hù)籍制度在限制農(nóng)村人口遷移方面的功能日益削弱，于是許多農(nóng)民紛紛離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，但是在戶(hù)籍制度的嚴(yán)格限制下，這些流動(dòng)的人口在進(jìn)城以后沒(méi)有正式身份，在勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、福利、社會(huì)保障等方面面臨很多困難。近些年出現(xiàn)的“民工潮”就使其弊端更加暴露，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)也無(wú)法對(duì)他們行使正常的管理職能，導(dǎo)致許多不安定現(xiàn)象的產(chǎn)生，給社會(huì)造成許多混亂。

（2）就業(yè)管理制度?，F(xiàn)行的就業(yè)管理制度導(dǎo)致勞動(dòng)者在求職、就業(yè)等方面遇到不平等的待遇，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的總量、就業(yè)時(shí)工種選擇等實(shí)行嚴(yán)格限制，這都嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性?？傊?，在現(xiàn)有制度和政策的影響下，進(jìn)城農(nóng)民的利益很難保證。即使我國(guó)對(duì)戶(hù)籍管理已開(kāi)始松動(dòng)，不少省市城市已突破城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，但是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市的各種歧視在短時(shí)間內(nèi)難以清除。

（3）社會(huì)保障制度。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)保障制度也明顯呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)城市基本建立了以社會(huì)保障為核心，以最低社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。而在廣大農(nóng)村，社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略，土地就成為了農(nóng)村勞動(dòng)力唯一的養(yǎng)老保障，如果離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，就處于毫無(wú)保障的“真空地帶”，一旦失業(yè)，基本生活難以保證。因此，在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會(huì)保障體系未能真正全面建立的前提下，我國(guó)農(nóng)民安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變的思想嚴(yán)重束縛著他們離土離鄉(xiāng)的腳步。

2、農(nóng)村土地制度的制約

按照國(guó)家法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是集體所有制。現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制是改革開(kāi)放初期的一項(xiàng)土地政策，可以說(shuō)在一定程度上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著間接的就業(yè)保險(xiǎn)作用，因?yàn)榉€(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村勞動(dòng)力獲得基本生活保障的基礎(chǔ)。然而，也正是這種穩(wěn)定的土地承包關(guān)系的存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于各個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭。這種集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式在新時(shí)期已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，它對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出制度上的嚴(yán)重滯后性。

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)滯后

轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益得不到保護(hù)，特別是轉(zhuǎn)移到城市或外地的勞動(dòng)力，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠或不兌現(xiàn)，出現(xiàn)工傷事故，不按協(xié)議履約、勞動(dòng)安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍，在客觀上影響著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降

20世紀(jì)80―90年代前半期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制瓦解了制度和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)制度。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，它作為我國(guó)農(nóng)民沖破城鄉(xiāng)壁壘和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局的一種創(chuàng)舉，在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題上做出了巨大的貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1983年的3221.91萬(wàn)人增加至1988年達(dá)到9545.5萬(wàn)人。到2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.3億人。但是，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸呈下降的趨勢(shì)，其主要原因在于。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的，其發(fā)展初期資本的有機(jī)構(gòu)成低，資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納彈性大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展將面臨規(guī)模龐大、體系健全、技術(shù)先進(jìn)、激烈競(jìng)爭(zhēng)的城市工業(yè)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不選擇由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在逐步提高技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，必然加快技術(shù)替代勞動(dòng)的步伐，采用新技術(shù)、更新設(shè)備，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了資本的有機(jī)構(gòu)成提高，資本對(duì)勞動(dòng)力的吸納彈性下降。

2、我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平很低

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著布局分散、起點(diǎn)低、規(guī)模小等諸多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的吸引力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在農(nóng)村，7%分布在建制鎮(zhèn)，1%分布在縣城或縣以上城市，這種分散的布局使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應(yīng)和輻射效力，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展滯緩

由于短缺經(jīng)濟(jì)的存在，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的僵化及國(guó)家政策的優(yōu)惠，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初期得以飛速發(fā)展。但步入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到重重困難，其生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)品技術(shù)檔次低等問(wèn)題充分暴露，增長(zhǎng)速度逐年下滑，增長(zhǎng)乏力。另外，政府從宏觀利益出發(fā)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范管理，對(duì)易造成各類(lèi)污染的“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉，因此在一定程度上減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的空間。

三、城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市不僅自身獲得了收益，同時(shí)也推動(dòng)了城市的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在問(wèn)題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。主要有以下制約因素。

1、城市自身就業(yè)壓力日益增大

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代企業(yè)體制改革的深化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，造成我國(guó)城市職工下崗之勢(shì)顯著，城市的失業(yè)率逐年提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)，失業(yè)率高達(dá)4.3%。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的改革和事業(yè)單位的調(diào)整也將釋放幾百萬(wàn)分流人員。2007年全國(guó)高校畢業(yè)生495萬(wàn)，2008年達(dá)到559萬(wàn)，預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)還將以每年50萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，其中絕大部分競(jìng)爭(zhēng)城市就業(yè)崗位。專(zhuān)家測(cè)算，目前我國(guó)城市大約近2000萬(wàn)人失業(yè)。因此，我國(guó)的一些大中城市為了降低失業(yè)率，設(shè)置種種條件限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間也日益縮小。

2、農(nóng)民工帶來(lái)的“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重

由于城市對(duì)人口的吸納過(guò)度，超過(guò)其所能承受的規(guī)模，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”現(xiàn)象，即人口稠密、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染和社會(huì)治安混亂等，城市的負(fù)擔(dān)和管理難度加大。因此，我國(guó)城市規(guī)模資源的限制在短期內(nèi)難以迅速擴(kuò)張，在客觀上抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、高科技應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)就業(yè)能力下降

現(xiàn)代科技和信息化的發(fā)展以及管理水平的提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)社會(huì)就業(yè)帶來(lái)不利影響，其直接后果是就業(yè)能力下降、結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)不能同步發(fā)展。在紡織、煤礦、冶金等一些傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)改造的實(shí)施和管理水平的提高，對(duì)就業(yè)崗位的需求越來(lái)越少。而在電子信息、生物技術(shù)、新能源等一些新興行業(yè)，由于技術(shù)含量高，對(duì)勞動(dòng)者一般要求“高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯然是難以適應(yīng)這樣的要求。

四、農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)耕地面積不斷減少，加重了有限耕地上的就業(yè)壓力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力普遍過(guò)剩。更重要的是，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇是從本地要素供給條件出發(fā)的，已出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)，客觀上大大削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部就業(yè)能力。另外，縱觀資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家歷程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如美國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以后，農(nóng)場(chǎng)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)器和農(nóng)用汽車(chē)的制造和修理、種子、飼料、化肥、農(nóng)藥和油料的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、及銷(xiāo)售以及農(nóng)場(chǎng)建筑、獸醫(yī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸等，全部成為社會(huì)化服務(wù)，因此當(dāng)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力減少時(shí)，社會(huì)支農(nóng)就業(yè)人數(shù)卻大大增加。而我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目前還處于起步階段，農(nóng)業(yè)商品化和社會(huì)化程度還比較低，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因而很難吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)狀況不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)者在特定環(huán)境和條件下謀求就業(yè)生計(jì)的能力，是勞動(dòng)者在先天稟賦基礎(chǔ)上通過(guò)后天的轉(zhuǎn)移或流動(dòng)就業(yè)中實(shí)踐和學(xué)習(xí)獲得的品德、學(xué)識(shí)、才干與經(jīng)驗(yàn)的綜合，對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)影響極大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料顯示，目前在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中有80%以上沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，受教育程度在高中以上水平的僅占20.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)水平不高，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移進(jìn)程中面臨重重障礙。一是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市的產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求過(guò)高，這對(duì)于文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化的需要，從而增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。二是農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，影響到其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，就業(yè)面非常狹窄，只能局限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從事一些城市人不愿做的臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，是一種低水平、低層次的就業(yè)。因此，尋找解決問(wèn)題的路徑需要全社會(huì)全方位的共同努力，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業(yè)空間，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 侯力：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].人口學(xué)刊，2004（5）.

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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

世界衛(wèi)生日校園策劃書(shū) 1一、活動(dòng)目的及主題

4月7號(hào)是世界衛(wèi)生日，世界各地的人們都在今天舉行各種紀(jì)念活動(dòng)，小主人報(bào)新聞學(xué)校將開(kāi)展一系列世界衛(wèi)生日宣傳教育活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)小記者的衛(wèi)生健康意識(shí)，在小記者組織調(diào)查問(wèn)卷的過(guò)程中，練習(xí)社會(huì)活動(dòng)能力、適應(yīng)環(huán)境能力、獨(dú)立工作能力，同時(shí)也將健康知識(shí)傳達(dá)給調(diào)查對(duì)象宣傳衛(wèi)生知識(shí)。

二、活動(dòng)時(shí)間

20xx年4月7日

三、活動(dòng)參與人員

小記者及教師

四、活動(dòng)內(nèi)容

a進(jìn)行相應(yīng)的世界衛(wèi)生日宣傳教育活動(dòng)。

1、多吃健康食品 不吃垃圾食品

通過(guò)組織幼兒走進(jìn)生活、深入超市，讓小記者收集健康食品與垃圾食品。世界衛(wèi)生組織公布的十大垃圾食品包括：油炸類(lèi)食品、腌制類(lèi)食品、加工類(lèi)肉食品(肉干、肉松、香腸、火腿等)、餅干類(lèi)食品(不包括低溫烘烤和全麥餅干)、汽水可樂(lè)類(lèi)飲料、方便類(lèi)食品(主要指方便面和膨化食品)、罐頭類(lèi)食品(包括魚(yú)肉類(lèi)和水果類(lèi))、話(huà)梅蜜餞果脯類(lèi)食品、冷凍甜品類(lèi)食品(冰淇淋、冰棒、雪糕等)、燒烤類(lèi)食品)。教育小記者“多吃健康食品有益身體健康，少吃或不吃垃圾食品促進(jìn)身體茁壯成長(zhǎng)”

2、宣揚(yáng)低碳環(huán)保，推廣使用天然氣，垃圾分類(lèi)，有效合理再利用資源

3、小記者共同擬定調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容及采訪(fǎng)提綱

3、走進(jìn)社區(qū)生活調(diào)查問(wèn)卷小記者培訓(xùn)學(xué)校世界衛(wèi)生日活動(dòng)策劃方案

五、活動(dòng)前期準(zhǔn)備

1、了解世界衛(wèi)生日，講解衛(wèi)生知識(shí)

2、擬定調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容及采訪(fǎng)提綱，并打印問(wèn)卷300份

3、聯(lián)系活動(dòng)場(chǎng)地(暫定學(xué)校附近社區(qū))、安排行車(chē)路線(xiàn)

世界衛(wèi)生日校園策劃書(shū) 2今年4月7日，是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第六十二個(gè)世界衛(wèi)生日，今年世界衛(wèi)生日的主題是“抵御耐藥性：今天不采取行動(dòng)，明天就無(wú)藥可用”，以提高公眾對(duì)防范病菌耐藥的認(rèn)識(shí)，制止抗生素耐藥性的傳播，應(yīng)對(duì)耐藥菌給人類(lèi)健康帶來(lái)的威脅。根據(jù)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳通知精神，為搞好世界衛(wèi)生日的宣傳活動(dòng)，我院決定4月7-14日舉行世界衛(wèi)生日宣傳周活動(dòng)，具體方案如下：

一、宣傳主題

控制抗菌素耐藥性

宣傳口號(hào)：

今天不采取行動(dòng)，明天就無(wú)藥可用。

二、活動(dòng)時(shí)間與地點(diǎn)

(一)時(shí)間

4月7日-4月14日上午9:00-11:00。

(二)地點(diǎn)

醫(yī)院住院樓東側(cè)

(三)活動(dòng)方式

活動(dòng)的主要內(nèi)容是圍繞主題，采取健康教育板面宣傳、資深醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)義診咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)放宣傳材料等活動(dòng)形式。

三、任務(wù)安排

1.組織宣傳板面

設(shè)立健康教育宣傳欄進(jìn)行宣傳

2.設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)

組織醫(yī)療義診咨詢(xún)服務(wù)

3.發(fā)放宣傳品。制作印有健康教育知識(shí)的宣傳品，一并在宣傳咨詢(xún)點(diǎn)發(fā)放。

四、活動(dòng)要求與注意事項(xiàng)

各相關(guān)人員要高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真組織，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。并留有影像資料，健康教育項(xiàng)目責(zé)任人在活動(dòng)結(jié)束后要及時(shí)撰寫(xiě)工作總結(jié)，確保此項(xiàng)工作不走過(guò)場(chǎng)，真正為患者解決實(shí)際問(wèn)題

世界衛(wèi)生日校園策劃書(shū) 3為搞好今年第十八個(gè)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng),以月促年，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生城市管理和提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，努力推動(dòng)我市的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作不斷向縱深發(fā)展，根據(jù)青島市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出活動(dòng)方案如下：

實(shí)施重點(diǎn)

今年我市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)的文秘，全國(guó)文秘工作者的主題是：整治環(huán)境衛(wèi)生，提高環(huán)境質(zhì)量。在城區(qū)，要以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生城市管理，著重解決管理不到位等問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境亂堆亂放和垃圾積存等問(wèn)題，并以此為起點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制。同時(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，在全市城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展除害滅病和健康教育活動(dòng)。

主要任務(wù)和目標(biāo)要求

市環(huán)衛(wèi)管理處等單位要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主要道路的全天候清掃保潔，進(jìn)一步完善垃圾集中清運(yùn)管理，主要道路清掃保潔合格率要達(dá)到100%。

市園林管理處和各臨街單位要全面清理沿街綠地、綠帶內(nèi)的塑料袋和垃圾、雜物，加強(qiáng)日常管理，保持清潔。市政工程管理處要對(duì)云溪河中、下游和護(hù)城河、店子河等大小河道進(jìn)行突擊清理，清除河道積存的垃圾和漂浮物，沿街綠地、綠帶和河道清潔率要達(dá)到100%。

各街道辦事處，尤其是阜安、中云、云溪街道辦事處要切實(shí)履行城市衛(wèi)生管理職能，落實(shí)責(zé)任，搞好街區(qū)日常衛(wèi)生管理，認(rèn)真落實(shí)清掃保潔和居民生活垃圾收集清運(yùn)任務(wù)，消除衛(wèi)生死角，街區(qū)衛(wèi)生清掃保潔率要達(dá)到90%以上。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司、各街道辦事處和有關(guān)責(zé)任單位要進(jìn)一步加強(qiáng)居民小區(qū)、樓院的衛(wèi)生管理，清除積存的垃圾、雜物和亂貼亂畫(huà)，規(guī)范物品放置秩序，居民小區(qū)、樓院衛(wèi)生管理到位率要達(dá)到100%。

各街道辦事處要對(duì)所轄區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行全面的清理整治，并鞏固整治成果，防止回潮。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角處理率要達(dá)到100%。著重清理常州路南段(店子河至飼料公司)、晉州路全段、杭州路南段、蘭州路西段(響堂門(mén)至黃埠嶺)、西外環(huán)(七公司至南庸村)、北外環(huán)(鐵路立交橋至阜安工業(yè)園)、東外環(huán)(阜安工業(yè)園至東外環(huán)雕塑)、鄭家小莊(鐵路立交橋下)、常州路(水寨門(mén)兩側(cè))、福州支路等處積存的垃圾和廢棄塑料袋及亂堆亂放各類(lèi)雜物。

市工商管理分局、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心和各市場(chǎng)主辦單位要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，全面開(kāi)展清理整頓工作，集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理合格率要達(dá)到100%。著重搞好大同市場(chǎng)、永安市場(chǎng)、勝利市場(chǎng)、南關(guān)蔬菜市場(chǎng)、湖州路市場(chǎng)、膠州東路小市場(chǎng)等露天集貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，清理積存垃圾、雜物，及時(shí)疏通排水溝渠，規(guī)范車(chē)輛停放秩序，保持場(chǎng)地整潔，做到文明經(jīng)商。

各街道辦事處和各部門(mén)、各單位要按照單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，并建立完善的管理制度，切實(shí)落實(shí)內(nèi)部衛(wèi)生和門(mén)前“三包”責(zé)任區(qū)日常管理，爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生先進(jìn)單位。單位內(nèi)部和門(mén)前“三包”責(zé)任區(qū)衛(wèi)生管理達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量，大力開(kāi)展駐地環(huán)境清理整治活動(dòng)，清除“三大堆”、垃圾、雜物，規(guī)范物品放置秩序，建立健全管理隊(duì)伍，完善管理制度，逐步推行環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境整治合格率要達(dá)到70%以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一布置和安排各村莊積極開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，著重清理村內(nèi)外積存的垃圾、糞便和“三大堆”，并對(duì)村莊主要出入路線(xiàn)沿途進(jìn)行清理，保持道路清潔衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整治覆蓋率要達(dá)到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門(mén)、單位要充分利用開(kāi)設(shè)講座、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳單、宣傳條幅等形式，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，普及社會(huì)公德意識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)，努力提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)和自我保健意識(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明。

活動(dòng)安排

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月25日—4月5日)

召開(kāi)全市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，全面部署愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門(mén)、各單位，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，在全市掀起活動(dòng)熱潮。 (二)組織實(shí)施階段(4月6日—25日)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門(mén)、各單位要按照承擔(dān)任務(wù)的要求，組織廣大干部群眾開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，消滅衛(wèi)生死角，落實(shí)除四害任務(wù)，解決環(huán)境臟亂差問(wèn)題，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體水平。

檢查驗(yàn)收階段(4月26日—30日)

市愛(ài)衛(wèi)會(huì)將組織檢查組分別對(duì)市容衛(wèi)生、街道衛(wèi)生、單位衛(wèi)生、市場(chǎng)衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐地衛(wèi)生的整治管理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況通報(bào)全市。同時(shí)，做好迎接青島市愛(ài)衛(wèi)會(huì)檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

保障措施

(一)加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和各部門(mén)、各單位要從大局出發(fā)，從創(chuàng)造良好城市形象，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織落實(shí)承擔(dān)的各項(xiàng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)任務(wù) 21

世界衛(wèi)生日方案活動(dòng)

，積極參加全民衛(wèi)生日和其他社會(huì)衛(wèi)生活動(dòng)，確保活動(dòng)效果。

(二)加大愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)宣傳力度。各新聞單位，要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)的宣傳報(bào)道，對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生存在嚴(yán)重問(wèn)題的部門(mén)和單位，要給予跟蹤報(bào)道，促使問(wèn)題的解決。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理制度范文

我向常委會(huì)報(bào)告城管局近期執(zhí)法工作情況，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

近年來(lái)，縣城市管理局認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行自身職責(zé)，以市容市貌管理、城區(qū)規(guī)劃管理為主線(xiàn)，堅(jiān)持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一線(xiàn)工作法，規(guī)范管理、求實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，努力提升城市形象和品位，力求執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平、求發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作有了較大起色。

一、全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍新形象

近年來(lái)，縣城市管理局始終把打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的執(zhí)法隊(duì)伍作為頭等大事來(lái)抓。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，針對(duì)建局時(shí)間短、新生力量較多、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)為總抓手，首先狠抓了教育培訓(xùn)。堅(jiān)持周一為集體學(xué)習(xí)日，月初為集中培訓(xùn)日，季末為考核測(cè)試日。同時(shí)，還堅(jiān)持進(jìn)行軍事化培訓(xùn)，做到訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)軍隊(duì)化、著裝舉止軍人化。其次，狠抓了作風(fēng)紀(jì)律整頓。定期組織全體隊(duì)員開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓活動(dòng)，查不足，擺問(wèn)題，提升嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作水平，自覺(jué)遵紀(jì)守法，履行好自己的職責(zé)。第三，制定規(guī)章制度。相繼出臺(tái)了《縣城市管理局十條禁令》、《縣城市管理局日常管理制度》、《縣城市管理局崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》、《縣城市管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》等項(xiàng)制度和規(guī)定。做到了用制度管人,用紀(jì)律約束人。

通過(guò)一系列的素質(zhì)教育，大大提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了工作責(zé)任感和使命感。

二、加強(qiáng)城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)管理，全面優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，縣城市管理局本著“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)市容市貌和規(guī)劃建設(shè)治理。

一是全面落實(shí)了城區(qū)街道定人定崗定位責(zé)任制，對(duì)城中街、興華路、青年路、隅首街、金茂商街等重點(diǎn)路段實(shí)行重點(diǎn)管理，根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，杜絕店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、亂搭亂建、物料占?jí)旱扔绊懯腥菔忻驳倪`章行為，確保市容整潔、衛(wèi)生有序；全面實(shí)行了“三包”、“五定”責(zé)任制，即大隊(duì)包片、中隊(duì)包線(xiàn)、隊(duì)員包路段，日常管理定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)使城市容貌達(dá)到無(wú)縫隙、無(wú)空檔，全覆蓋、全天候管理。方法上做到了“四結(jié)合”，即錯(cuò)時(shí)上班與正常上班相結(jié)合，定崗管理與機(jī)動(dòng)管理相結(jié)合，日常管理與集中整治相結(jié)合，徒步巡邏與車(chē)輛巡邏相結(jié)合，執(zhí)法人員與環(huán)衛(wèi)人員相結(jié)合。同時(shí)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班制度和晚間值勤制度和12319投訴受理制度，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。近期，共清理流動(dòng)攤點(diǎn)1652處，取締移動(dòng)燈箱268個(gè)，店外經(jīng)營(yíng)2600余處，清理野廣告2580處，城區(qū)墻體粉刷26800米。

二是充分發(fā)揮女子市容管理執(zhí)法中隊(duì)的作用，加強(qiáng)城區(qū)巡邏的力度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)制值勤模式，杜絕管理上的空檔現(xiàn)象，從嚴(yán)治理市容市貌。為扮靚城市，今年以來(lái)，義務(wù)刷洗城區(qū)護(hù)欄3次以來(lái)，累計(jì)長(zhǎng)度15千米。

三是實(shí)行執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，共發(fā)放明白紙8000余份，發(fā)放致經(jīng)營(yíng)戶(hù)的一封信余份，增強(qiáng)了市民城市化意識(shí)，提高市民素質(zhì)，自覺(jué)接受城市管理，為我縣城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的城市環(huán)境。

四是戶(hù)外廣告治理。近年來(lái)，隨著城區(qū)主次干道提升改造工程的完成，沿街戶(hù)外廣告整治勢(shì)在必行?？h城市管理局根據(jù)我縣城區(qū)主次干道的戶(hù)外廣告設(shè)置現(xiàn)狀，本著符合實(shí)際、統(tǒng)一尺寸、標(biāo)準(zhǔn)、樣式的要求，在借鑒市縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置審核的實(shí)施意見(jiàn)》。嚴(yán)格戶(hù)外廣告設(shè)置的審批和管理，控制過(guò)街橫幅、落地?zé)粝涞鹊蜋n次廣告的設(shè)置，杜絕鐵皮廣告和墻體商業(yè)廣告的制作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城區(qū)沿街門(mén)面設(shè)置高檔次、高品位、統(tǒng)一規(guī)格的門(mén)頭牌匾，積極發(fā)展電子掃描等高、新、大、優(yōu)的戶(hù)外廣告和亮化光源，增強(qiáng)廣告藝術(shù)和文化內(nèi)涵。確保主要道路兩側(cè)容貌整潔、美觀、暢通，營(yíng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。重點(diǎn)抓好興華路、菏商路兩條樣版街工程，打造亮化兩條標(biāo)準(zhǔn)街。近期共規(guī)范門(mén)頭牌匾185個(gè)，清理廢舊廣告262個(gè)、不規(guī)范廣告120個(gè)。

五是新老城區(qū)違法建設(shè)治理。近年來(lái)，新老城區(qū)零星建設(shè)治理是當(dāng)前城市管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h城市管理局積極探索工作策略，遏制了新老城區(qū)違法建設(shè)的蔓延。我們按照縣委、縣政府確定的城區(qū)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)省政府批復(fù)的新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣政府定政發(fā)【】9號(hào)文件關(guān)于全縣在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止零星建設(shè)的規(guī)定，我們認(rèn)真研究制定方案、強(qiáng)化措施，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)縣政府的有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)控區(qū)，禁止一切零星建設(shè)，在控制區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《中國(guó)人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)管重罰。重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ硕⑹?，日夜巡查，采取早發(fā)現(xiàn)、早查處等有效手段，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。近半年來(lái)，累計(jì)共查處各類(lèi)違法建設(shè)686起，535起，拆除違法建設(shè)面積8850平方米，停工86起，行政處罰65起，較好地控制了全縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的零星建設(shè)。

三、關(guān)注民生，全面構(gòu)建和諧城管

近半年來(lái)，縣城市管理局本著“執(zhí)法為民、管理為民、服務(wù)社會(huì)”的執(zhí)法理念，以關(guān)注民生為主線(xiàn)，切實(shí)解決群眾觀注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一是自正式成立

局長(zhǎng)接待服務(wù)大廳以來(lái)，采取集中處理當(dāng)日來(lái)人、來(lái)電、來(lái)函的接訪(fǎng)工作，切實(shí)將人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入執(zhí)法工作重要日程。近年來(lái)，共受理陽(yáng)光熱線(xiàn)12319各類(lèi)投訴及舉報(bào)23320起，救助困難群眾590多人次，答復(fù)市容、市政、規(guī)劃建設(shè)方面的問(wèn)題896人次，把問(wèn)題解決在基層、化解在基層。二是局成立了愛(ài)心女子服務(wù)隊(duì)，自成立以來(lái)，愛(ài)心女子服務(wù)隊(duì)多次到縣敬老院和聾啞學(xué)?？赐鹿牙先撕筒垉和⑴c他們結(jié)成了幫扶對(duì)子，把人間關(guān)懷和愛(ài)心無(wú)私傳遞，她們的事跡多次受到市、縣各級(jí)媒體的報(bào)道和有關(guān)部門(mén)的多次表彰。近年來(lái)，愛(ài)心女子服務(wù)隊(duì)多次受到上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的好評(píng)，共累計(jì)收到廣大群眾送來(lái)的表?yè)P(yáng)信及錦旗35件。三是根據(jù)季節(jié)的變換和市民的需求，設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，我們本著便民、利民的原則，在瓜果季節(jié)通過(guò)懸掛條幅在城區(qū)合理設(shè)置了4處瓜果臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，在年節(jié)前設(shè)置了3處煙花爆竹、年畫(huà)臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)，在一定程度上方便市民購(gòu)買(mǎi)，也有效地維護(hù)了市容秩序的穩(wěn)定。四是根據(jù)縣一中、北關(guān)小學(xué)上下學(xué)時(shí)間秩序混亂的現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)地考察，在一中、北關(guān)小學(xué)門(mén)前各設(shè)置了“女子助學(xué)崗”，我們每天在學(xué)生放學(xué)前30分鐘上崗執(zhí)勤，在學(xué)校門(mén)口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，整治環(huán)境，維持秩序，疏導(dǎo)交通，幫助解決了放學(xué)時(shí)校門(mén)通阻塞的“老大難”問(wèn)題。五是在新老城區(qū)的違法建設(shè)的管控工作過(guò)程中，我們針對(duì)特別困難戶(hù)、無(wú)住房戶(hù)，主動(dòng)幫助他們出主意、想辦法，幫助他們租房子，幫助他們?cè)谡咴试S的范圍內(nèi)解決困難，解決了當(dāng)事人后顧之憂(yōu)，在一定程度上化解了政府與群眾的矛盾，減少了群眾越級(jí)上訪(fǎng)的機(jī)會(huì)。六是今年五一前夕，根據(jù)市、縣統(tǒng)一部署，縣城管局抽調(diào)精干力量參與并圓滿(mǎn)完成了菏澤牡丹花會(huì)的安保執(zhí)勤任務(wù)和仿山廟會(huì)的安全管理任務(wù)，得到了市民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致首肯。

四、認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，全面保障我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)順利實(shí)施

近年來(lái)，縣城市管理局根據(jù)縣委、縣政府年初確定的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程任務(wù)，認(rèn)真履行自身職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。，一是在北苑二期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中，率先圓滿(mǎn)完成了塔劉征地任務(wù)，解決了塔劉13年未能成功征地問(wèn)題，同時(shí)，還服務(wù)于工程建設(shè)，抽調(diào)專(zhuān)人為建設(shè)搞好服務(wù)，解決了在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。二是成功拆除了范陽(yáng)路“中央大樓”違法建設(shè)。自縣政府將范陽(yáng)路危樓拆除任務(wù)交給城管局，局黨組專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人多方做思想工作，終于將范陽(yáng)路“中央大樓”成功拆除，解決了“中央大樓”多年未拆、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)老大難問(wèn)題。三是圓滿(mǎn)完成新河景觀帶和水湖拓寬征地任務(wù)。拓寬了新河河面，確保了新河景觀帶工程順利實(shí)施。四是積極服務(wù)于今年縣政府確定的14個(gè)城建工程項(xiàng)目，按照指揮部的分工保質(zhì)保量完成任務(wù)。

今年3月份，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，全面開(kāi)展以搞好城鄉(xiāng)環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)的春季城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，做到方案可操作性強(qiáng)，人員執(zhí)法到位，組織到位，行動(dòng)到位，從市容市貌治理、樓體亮化、街道綠化、市政工程等各方面切實(shí)改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，為全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。