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環(huán)境與人類是共存的,人類自誕生起,一切衣食往行及生產(chǎn),生活,無不依賴于我們所生存的這個(gè)星球,地球上的大氣、森林,海洋、河流、土壤、草原、野生動(dòng)植物等,組成了錯(cuò)綜復(fù)雜而關(guān)系密切的自然生態(tài)系統(tǒng),這就是人類賴以生存的基本環(huán)境,長(zhǎng)期以來,人類把文明的進(jìn)程一直滯留在對(duì)自然的征服掠奪上,似乎從未想到對(duì)哺育人類的地球給予保護(hù)和回報(bào),在取得輝煌的文明成果的同時(shí),人類對(duì)自然的掠奪卻使得我們所生存的這個(gè)星球滿目瘡疤,人口的增長(zhǎng)和生產(chǎn)活動(dòng)的增多,也對(duì)環(huán)境造成沖擊,給環(huán)境帶來壓力。
眾所周知,人類是以自然環(huán)境為生存,延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,自然環(huán)境卻遭受到愈來愈嚴(yán)重的破壞。大氣污染,水污染,陸地污染……以至世界上再也找不到一塊凈土。
或許你會(huì)想,想在重要的是發(fā)展科技,科技發(fā)達(dá)了之后在去環(huán)保也不遲,那你到時(shí)候可要后悔了。如果我們現(xiàn)在過分陶醉于對(duì)抗大自然的勝利,認(rèn)為我們?nèi)〉昧耸裁戳瞬黄鸬某删停俏覀冸x滅亡也就不遠(yuǎn)了
氣候變暖,臭氧層空洞,酸雨,有毒廢棄物,野生生物滅絕,以及大氣、水污染等,這是我們當(dāng)前面臨的一連串全球環(huán)境問題,面對(duì)這些問題,我們?cè)撟鲂┦裁茨兀?/p>
保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé),但我們現(xiàn)在還只是學(xué)生,不可能為全人類的環(huán)境作出特別大的貢獻(xiàn),但我們可以從身邊的環(huán)境做起,從保護(hù)學(xué)校的環(huán)境做起,例如:遵守有關(guān)禁止亂扔各種廢棄物的規(guī)定,把廢棄物扔到指定的地點(diǎn)或容器中,避免使用一次性的飲料杯、飯盒、塑料袋,用紙盒等代替,這樣可以大大減少垃圾,減輕垃圾處理工作的壓力,愛護(hù)花草樹木,少贈(zèng)送賀年卡,保持校園清潔等。
以上這些雖是小事,但是,只要大家動(dòng)手,一起努力,從節(jié)約資源和減少污染著手,調(diào)整一下自己的生活方式,我們就能為保護(hù)地球做出一份貢獻(xiàn)。
今日的德國(guó),是世界上環(huán)境最好的國(guó)家之一,空氣潔凈,河水清澈,各種水動(dòng)物又恢復(fù)了往日的生機(jī)。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域中,也是最先進(jìn)的國(guó)家之一。同時(shí)德國(guó)也是世界上對(duì)環(huán)境污染治理最早且成績(jī)顯著的國(guó)家之一。在德國(guó)的8 000多萬人口中,直接與間接從事環(huán)境保護(hù)工作的大約有200萬人,德國(guó)的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先,德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國(guó)際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn):(一)用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。(二)國(guó)家利用各種方式宣傳環(huán)保,提高民眾環(huán)保的意識(shí)。(三)垃圾的回收和利用。(四)政府對(duì)環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助。面對(duì)德國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的迅速發(fā)展,我們認(rèn)為現(xiàn)在的德國(guó)發(fā)展的很好,不僅發(fā)展了自己的國(guó)家,給自己的人民帶來一個(gè)舒適、安逸的生活環(huán)境,同時(shí)也給其他的國(guó)家做了很好的榜樣。德國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)給我們很多啟示:
當(dāng)前,河南省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了新的更高要求。近年來,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,重化工和原材料、高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大,環(huán)境壓力日趨明顯,生態(tài)環(huán)境問題已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。現(xiàn)階段,我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面,采取切實(shí)有效的措施,把我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)中原崛起。
一是確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。德國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好,一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾,解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)展理念,走新型工業(yè)化道路,建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方,任何時(shí)候,都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更不能用局部發(fā)展去損害全局利益,決不能走“先開發(fā)、后保護(hù),先污染、后治理”的路子。實(shí)施綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等“生態(tài)細(xì)胞”工程,增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí),把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到基層,夯實(shí)生態(tài)省創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。積極動(dòng)員、組織引導(dǎo)公眾參與生態(tài)省建設(shè)工作,適時(shí)開展公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查,了解公眾環(huán)境意識(shí)狀況,廣泛征求公眾意見和建議,夯實(shí)生態(tài)省建設(shè)群眾基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起到了十分重要的作用。但是,環(huán)境法律法規(guī)體系不完善,可操作性不強(qiáng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。一要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。切實(shí)保障各級(jí)政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能,重點(diǎn)查處違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)的行為,嚴(yán)厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土(渣)及違法使用土地、采伐林木等行為。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的立法工作。完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章,制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等地方性法規(guī)和規(guī)章。完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)。制定重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。三要加大資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律監(jiān)督,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。人大、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,對(duì)嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的重大問題,依法進(jìn)行處置。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”,突出強(qiáng)調(diào)了做好生態(tài)保護(hù)工作對(duì)于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。
那么我縣是如何實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的呢?
一、發(fā)揮山區(qū)水能資源優(yōu)勢(shì),造福一方百姓
平武縣一直堅(jiān)持“水電強(qiáng)縣,生態(tài)立縣”的水電開發(fā)建設(shè)發(fā)展理念,水電是世界上能夠大規(guī)模開發(fā)的第一大“綠色”能源。全縣境內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)55座水電站,總裝機(jī)145.797萬kw,總投資158.99億元。
目前,已投產(chǎn)的29座電站每年發(fā)電量23.096億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值6.65億元,年創(chuàng)稅收1億多元。地方電站總裝機(jī)20.9796萬kw,年發(fā)電量8.7296億kw·h,年產(chǎn)值2.5億元。
當(dāng)全縣所有電站開發(fā)完畢全部投產(chǎn)后,每年將發(fā)電60億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值近17.47億元,年創(chuàng)稅收可達(dá)3億多元。那時(shí)我縣將達(dá)到小康農(nóng)村電氣化水平,逐步實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代熱、以電代燃”目標(biāo)。
二、水電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙劍并舉
(一)、確立水電開發(fā)建設(shè)的新理念
任何事物都有正反兩面,水電開發(fā)建設(shè)也不例外。今天,面對(duì)越來越嚴(yán)重的人口、資源和環(huán)境問題,辨證地看水電工程開發(fā)建設(shè)過程中的各種突出矛盾和爭(zhēng)議,不僅需要嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度,還要確立水電開發(fā)建設(shè)的新理念。
水能資源是我縣重要的能源資源,開發(fā)利用好水能資源是增加能源供給,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),保障能源安全,減排溫室氣體,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此在招商引資上嚴(yán)格把關(guān),比如,中國(guó)華能集團(tuán)公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)有重要骨干企業(yè),是一個(gè)注重科技、保護(hù)環(huán)境的“綠色”公司。該公司在我縣境內(nèi)建設(shè)的水牛家、木座、陰平等項(xiàng)目,不僅沒有破環(huán)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài),還讓當(dāng)?shù)仫L(fēng)光更加優(yōu)美,吸引了大量人員參觀訪問。無論是來訪者,還是過路人都有一個(gè)切身感慨:“青山依舊,綠水更清,電站居然可以藏在大山腹中!”。這不能不說是現(xiàn)代科技與自然的完美結(jié)合。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,從單純工程水電轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水電,從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會(huì)工程,更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。高度重視環(huán)境保護(hù)工作,促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,寶林寺電站投產(chǎn)后,年發(fā)電量大約為8035.5萬千瓦時(shí),年總收入3074萬元左右,上繳稅收可達(dá)310萬元。不僅增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,同時(shí)有利于保護(hù)長(zhǎng)江上游的天然植被,改善平武的生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明,已建水電站在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)方面,發(fā)揮了重要作用。
(二)、全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求
積極發(fā)展水電在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導(dǎo)下,全面落實(shí)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在引進(jìn)開發(fā)商過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的優(yōu)先理念,要求開發(fā)商在制定開發(fā)規(guī)劃時(shí)同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),在執(zhí)行過程中切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)論證和落實(shí)生態(tài)流量、水溫恢復(fù)、魚類保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)等措施,明確流域生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。重視并做好移民安置的環(huán)境保護(hù)措施,落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和地方政府的相關(guān)責(zé)任。維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,完善信息公開和公眾參與機(jī)制。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮。既考慮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和局部利益,又考慮整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;既考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題,也考慮單個(gè)電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。并為重要保護(hù)物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。
3、堅(jiān)持確保底線。就是堅(jiān)持法律政策的底線,禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護(hù)的區(qū)域;堅(jiān)持公眾環(huán)境權(quán)益的底線,確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán);堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線,維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。
(三)、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
1、我縣嚴(yán)格要求水電開發(fā)規(guī)劃必須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據(jù),發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)流域水電開發(fā)的指導(dǎo)作用,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)。
2、完善水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。規(guī)范水電項(xiàng)目“三通一平”工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程應(yīng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。水生生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容;在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)內(nèi)容。
3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查,督促水電建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工過程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資。監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主同步開展環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)施工設(shè)計(jì)并進(jìn)行專項(xiàng)審查,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)成果的管理;督促項(xiàng)目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃,開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。將環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為批準(zhǔn)試運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
關(guān)鍵字 水利建設(shè) 生態(tài)平衡 可持續(xù)發(fā)展
中華文明發(fā)展史中有著非常輝煌的水利建設(shè)歷史,上溯到前秦時(shí)期著名水利家李冰主持修建的都江堰水利工程,現(xiàn)代更有世界罕見的三峽工程。另外,隨著社會(huì)文明的發(fā)展,人類對(duì)自然資源的需求越來越大就必須去改造自然,讓自然資源為人所用,生態(tài)環(huán)境也常常因此變得十分脆弱。因此如何既進(jìn)行水利建設(shè)造福人類,又對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成傷害已經(jīng)成為了一個(gè)重要的論題,本文探討的是如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行水利建設(shè)。
1水利建設(shè)的必要性及其生態(tài)問題
1.1 水利建設(shè)的必要性
水利建設(shè)起著水利灌溉、防洪作用,同時(shí)在水運(yùn)方面都有著不可替代的地位,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李冰修建的都江堰水利工程利國(guó)利民,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有著十分重要的意義;舉世矚目的三峽工程更是迄今世界上最大的水利水電樞紐工程。下面就分別從預(yù)防自然災(zāi)害和合理利用水資源的角度分析水利建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
(1)水相關(guān)自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約
我國(guó)水資源分布及其不均衡,總得來說是“南多北少,東多西少”,特別是我國(guó)西北地區(qū),生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Υ?,但由于?yán)重缺水對(duì)社會(huì)生產(chǎn)帶了很大的障礙。同時(shí)水分充足的地區(qū)又是洪澇災(zāi)害頻頻,不僅是水資源的極大浪費(fèi),還是生產(chǎn)的極大破壞。
2010年,西南五省的特大干旱對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了極大的阻礙,因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的人數(shù)大幅增長(zhǎng),嚴(yán)重危害著該地區(qū)人民的飲水安全。干旱導(dǎo)致云南等多個(gè)省市地區(qū)的居民無水可飲,收入劇減,飲水安全不能得到保障,如不能妥善解決能夠引起社會(huì)不穩(wěn)定因素,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都極為不利。據(jù)云南省政府統(tǒng)計(jì),旱災(zāi)致使2010年云南省85%的耕地近3148萬畝無水可以灌溉,絕收面積高達(dá)千萬畝。這場(chǎng)災(zāi)害不僅給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的阻力,對(duì)整個(gè)中國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定都產(chǎn)生了猛烈的沖擊,甚至?xí)绊憞?guó)家的糧食安全。
2011年,我國(guó)氣候狀況復(fù)雜,年初到5月26號(hào),全國(guó)耕地面積受旱約為9251萬畝,其中農(nóng)作物干旱面積約為總干旱面積的三分之一。水利建設(shè)對(duì)于降低干旱、洪澇災(zāi)害有著不可或缺的作用。
(2)水利建設(shè)的必要性
我國(guó)糧食的大部分產(chǎn)量都是來自水利灌溉,由于水資源在時(shí)間和空間上的不均性直接導(dǎo)致了水資源不能合理的、充分的為人所用。不僅農(nóng)田灌溉依賴水利建設(shè),現(xiàn)代城市化、工業(yè)化進(jìn)程更是離不開充足的水資源支持。城市的發(fā)展速度和規(guī)模與日劇增,城市居民對(duì)生活用水的需求和水資源不均性產(chǎn)生了極大的矛盾,城市生活用水對(duì)水的總量及質(zhì)量要求都非常高;同時(shí),工業(yè)化發(fā)展更是缺水寸步難行。由此可見只有保證水資源充分的前提下,才能保證整個(gè)社會(huì)的糧食安全、保證城市發(fā)展的速度、滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求。
1.2 水利建設(shè)的生態(tài)問題
水利建設(shè)的本質(zhì)就是改變水資源的分布狀態(tài),使其向著有利于人類社會(huì)發(fā)展需求的方向發(fā)展。水利建設(shè)通常都會(huì)改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)中水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成,同時(shí)也改變了生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的循環(huán)過程,所以必然對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來影響,其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,水利建設(shè)施工建壩必然會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中巖層、土地結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞,會(huì)造成周邊植被的減少,改變局部地區(qū)的氣候狀況,而且水利工程能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造產(chǎn)生質(zhì)的變化,嚴(yán)重的能夠引誘地震等災(zāi)害,如新豐江水庫;第二,水利工程一般都具有蓄水能力,蓄水會(huì)使得原先部分陸地生物被迫遷徙,對(duì)生物的生存環(huán)境造成了極大的沖擊;第三,水利工程建設(shè)通常會(huì)改變自然河流的分布形態(tài),對(duì)上下游河流的水量分布都會(huì)產(chǎn)生影響,一般會(huì)造成“上蓄下缺”的現(xiàn)象;同時(shí)對(duì)整個(gè)河流系統(tǒng)中水流的連續(xù)性形成阻斷;第四,水利工程會(huì)改變河流的自凈化能力,水流中的有害物質(zhì)會(huì)隨著水流的阻斷產(chǎn)生聚沉,大量泥沙在庫區(qū)形成淤積,這些都會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的破壞。生態(tài)水利從生態(tài)學(xué)原理,從生態(tài)平衡的角度出發(fā),進(jìn)行水利建設(shè)的同時(shí)減少水利建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響,同時(shí)又能使水資源為人類所用,從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處。
2水利建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的注意事項(xiàng)
2.1 注意保護(hù)河流生態(tài)的多樣性
河流生態(tài)系統(tǒng)的主體是河流水體,是流水生態(tài)系統(tǒng)中的一種,在生物圈中的循環(huán)作用不容忽視。河流生態(tài)中的水體連續(xù)流動(dòng),其中的氧含量比較充足,對(duì)海洋生態(tài)及陸地生態(tài)有著紐帶作用,水流生態(tài)有著自凈化能力強(qiáng),抗干擾能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。為了保護(hù)河流的生態(tài)多樣性,應(yīng)該在確定水利工程建設(shè)項(xiàng)目后就對(duì)當(dāng)?shù)氐暮恿鞯牡孛?、物種結(jié)構(gòu)、河床結(jié)構(gòu)、淤積與侵蝕性能做分析調(diào)研。對(duì)當(dāng)?shù)氐乃形锓N要進(jìn)行分布統(tǒng)計(jì),分析其規(guī)模和目前存量及其生存對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求,建立生物資源數(shù)據(jù)庫,對(duì)后期生物物種的生存狀況調(diào)查做一個(gè)鋪墊。
2.2 注意最大限度保持現(xiàn)有水文生態(tài)
水利建設(shè)一般都離不開筑壩修橋、開拓河道,在原有河流基礎(chǔ)上進(jìn)行人工改造來達(dá)到蓄水發(fā)電、農(nóng)田灌溉、防洪排澇、抗旱給水等目的。人工改造一般都會(huì)對(duì)原來的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,為了減少水利建設(shè)對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的沖擊,應(yīng)該盡可能減少工程施工面積。
2.3 對(duì)水利建設(shè)后期的進(jìn)行整體性修復(fù)
國(guó)外對(duì)河流生態(tài)修復(fù)已經(jīng)有了20多年歷史,在我國(guó)還尚未形成系統(tǒng)的理念。由于生態(tài)系統(tǒng)中物種繁多,習(xí)性各異,而且水利工程影響的上下游面積非常廣泛,所以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)時(shí)候要注意整體性。一般注重三點(diǎn):第一,被迫遷徙生物棲息地建設(shè)。保證遷徙生物的生存狀況,是保證物種多樣性的重要前提;第二,水文性質(zhì)的檢測(cè)及當(dāng)?shù)貧庀蟮木o密檢測(cè)。水利建設(shè)能夠改變當(dāng)?shù)貧夂驐l件,實(shí)時(shí)注意采集水文數(shù)據(jù)及氣象數(shù)據(jù),建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;第三,水利建設(shè)毫無疑問會(huì)改變環(huán)境水文過程,進(jìn)而將引起生態(tài)系統(tǒng)的變化,所以水利工程的水量調(diào)度過程中,水利工程下游基本的生態(tài)用水要得到保證。
2.4 加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)科研和宣傳力度
水利建設(shè)發(fā)雖然在我國(guó)廣泛開展,但是要我國(guó)水利建設(shè)水平走到世界前列,還有待進(jìn)一步提高,從生態(tài)角度考慮水利建設(shè),考慮發(fā)電造福人類的同時(shí)兼顧生態(tài)平衡很重要。生態(tài)水利建設(shè)應(yīng)該在減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞的同時(shí)進(jìn)行發(fā)電、灌溉的項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用的同時(shí)使得生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)的、高效的從一個(gè)平衡過渡到另一個(gè)平衡。水利建設(shè)前應(yīng)該經(jīng)過反復(fù)地、仔細(xì)的科學(xué)論證,要做到不能建設(shè)的堅(jiān)決不建設(shè)、可建設(shè)可不建設(shè)的慎重建設(shè)、能建設(shè)的果斷建設(shè),這樣才能杜絕生態(tài)平衡的嚴(yán)重破壞。另外,加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)的宣傳,讓生態(tài)水利深入人心,提高全民的生態(tài)水利意識(shí),推動(dòng)社會(huì)的每一個(gè)成員都能參與到生態(tài)水利建設(shè)的過程中來。
水利建設(shè)利國(guó)利民,對(duì)保證農(nóng)田灌溉、城市飲水安全、工業(yè)生產(chǎn)需求有著決定性的作用。生態(tài)環(huán)境又是人類賴以生存的家園,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都要求我們將這兩者有機(jī)的結(jié)合起來,保證科研、宣傳力度,做好水利生態(tài)的論證,主動(dòng)進(jìn)行水利建設(shè)整體性生態(tài)修復(fù),使得二者能夠和諧統(tǒng)一的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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黨的十指出:建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,不僅強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用,還體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷加深。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必要條件,建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要項(xiàng)目。林業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),還是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),其兼有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高,人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重視起來,而林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ),其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、供給林業(yè)產(chǎn)品等都具有重要的作用。因此,重視和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),非常值得我們思考和探索。
一、陜西省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題。近些年來,隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視,以及在陜西省各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,陜西省各地緊握生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代的新機(jī)遇,以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線,以生態(tài)文明建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手,全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù),加快推進(jìn)造林綠化,加強(qiáng)保護(hù)森林資源,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),繁榮林業(yè)生態(tài)文化等各項(xiàng)工作取得了一些顯著成效,進(jìn)而為促進(jìn)本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在:
1、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
陜西省上下全力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程,大力推廣植樹造林,擴(kuò)大綠化面積,提高本省的森林覆蓋率。截止 2012年陜西省累計(jì)造林5525萬畝,平均每年造林550多萬畝;治理濕地0.27萬hm2,治理荒沙9.67萬hm2,治理水土流失面積9.08萬 km2,黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.30億t減少到4.00億t,北部沙區(qū)每年沙塵暴天數(shù)由過去的66d下降為24d,綠色向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)推進(jìn)了400多公里;全省林地面積達(dá)到1.84億畝,森林覆蓋率由37.26%增長(zhǎng)到41.42%,林木蓄積4.2億立方米。全省大地實(shí)現(xiàn)了從黃到綠的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由以前的整體惡化到現(xiàn)在的整體轉(zhuǎn)好的良性發(fā)展和改善。
2、提升林區(qū)民生水平
通過實(shí)施退耕還林工程,915萬農(nóng)民享受退耕還林補(bǔ)助239.9億元,人均直接受益2622元。集體林權(quán)制度改革后,林農(nóng)戶均資產(chǎn)性收益增加 1.2萬元,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、干雜果、種苗花卉人均年增收310元。國(guó)有林區(qū)職工收入近兩年增長(zhǎng)較快,住房條件明顯改善。隨著棚戶區(qū)改造、引水通電通路、廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)民生工程的陸續(xù)實(shí)施,林區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平得到了明顯提升和改善。
3、重視文化引領(lǐng),強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)
陜西省加快林業(yè)文化基地建設(shè),如建立多處自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園。積極開展林業(yè)文化研究與交流,成立相關(guān)協(xié)會(huì)和舉辦林業(yè)生態(tài)文明研討會(huì),大力弘揚(yáng)和傳承林業(yè)歷史文化。同時(shí),隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作的越來越重視,以及社會(huì)造林、愛林、護(hù)林積極性的空前高漲,每年1200萬人次參加義務(wù)植樹,植樹8000多萬株,增加890萬方森林蓄積。
4、勇于改革創(chuàng)新,增強(qiáng)發(fā)展活力
近些年來,本省通過對(duì)集體林權(quán)制度的改革,使得農(nóng)民真正成為山林的主人,社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放;同時(shí),積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革,整合現(xiàn)有資源資產(chǎn),積極籌備組建林業(yè)集團(tuán);不斷完善生態(tài)建設(shè)思路,組織編制諸多林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案;此外,本省在不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),又依托森林、林地資源的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),截止2012年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)達(dá)到了515.9億元。
二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題
陜西省結(jié)合本省林業(yè)的特點(diǎn)和森林的多種效能,緊抓生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代新機(jī)遇,突出重點(diǎn),謀求突破,積極實(shí)施林業(yè)大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)戰(zhàn)略,并取得了顯著成效。然而,陜西省作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的省份之一,在發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)中還依舊存在水土流失嚴(yán)重、森林分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題,只有勇于正視這些問題,分析問題,才能更好地解決問題,從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
1、森林資源分布不均勻,質(zhì)量不高,效益低下
陜西生態(tài)條件多樣,植物資源豐富,種類繁多,但是森林資源分布不均勻,質(zhì)量不高,效益低下。總的來說,南邊多,北邊少,主要分布在秦巴山區(qū)、關(guān)山、黃龍山和橋山林區(qū),這幾大林區(qū)的森林資源已經(jīng)占到全省森林總面積的83%,然而由于這些林區(qū)的森林資源多為自然次生林,并且林分生產(chǎn)力不高,生態(tài)效益低下,森林每公頃蓄積量?jī)H為61.2m3,比全國(guó)平均 75.8m3低了19%還多。
2、水資源嚴(yán)重短缺,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平
陜西屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一,水資源嚴(yán)重短缺,且地區(qū)分布不均,嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平;洪澇災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致土壤肥力和土地承載能力降低,威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活,造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重;土地沙化、荒漠化問題突出,治理難度大,任務(wù)艱巨;投入不足,綜合配套差,生態(tài)保護(hù)建設(shè)效果不理想。
3、林業(yè)生態(tài)意識(shí)水平不足
具體表現(xiàn)為:缺乏對(duì)自然生態(tài)的敬畏,浪費(fèi)自然資源嚴(yán)重;缺乏生態(tài)責(zé)任意識(shí),一些人甚至認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自己沒有任何關(guān)系;缺乏生態(tài)憂患意識(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化給人們帶來的生存威脅視而不見;對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏科學(xué)的認(rèn)知,過于重視提高森林的覆蓋率,缺少對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局,從而無法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
4、各部門間的協(xié)調(diào)與溝通不暢
在實(shí)際工作中,還未建立健全各部門的協(xié)作工作機(jī)制,無法有效實(shí)現(xiàn)各部門的信息資源共享,導(dǎo)致工作效率很低。同時(shí),工作流程不夠完善,工作銜接不暢,各部門出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象,無法形成合力。
此外,還存在林業(yè)工作人員專業(yè)技能不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題,這從根本上無法適應(yīng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的新要求。以上這些問題的存在也成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要因素。因此,只有重視這些問題,并進(jìn)行深入的探索和分析問題,才能更有效地提高陜西林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)水平,進(jìn)而促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的措施
1、積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。具體而言:把關(guān)中建設(shè)成為我國(guó)重要的園林化地區(qū)。即:加快以絲綢之路為新起點(diǎn)的關(guān)中生態(tài)示范帶、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)林區(qū)、渭北生態(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)林區(qū)、關(guān)中森林城市群及田園生態(tài)景觀區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展;加強(qiáng)陜北高原大綠化工程建設(shè)。針對(duì)陜北生態(tài)脆弱、森林覆蓋率低的實(shí)際狀況,加快推進(jìn)三北防護(hù)林和風(fēng)沙治理工程的進(jìn)度,加快百萬畝野櫻桃、百萬畝樟子松基地建設(shè),擴(kuò)大綠色植被的覆蓋率,進(jìn)一步鞏固退耕還林、防沙治沙工程的成果,有效遏制水土流失,從而提高陜北高原生態(tài)脆弱區(qū)的森林質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量;實(shí)現(xiàn)陜南山地森林全覆蓋。陜南不僅是陜西省森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最具代表性的區(qū)域,還是我國(guó)南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)區(qū),是陜西及關(guān)天經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的生態(tài)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。在陜南地區(qū),全面綠化宜林荒山荒地,增加森林植被,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提升森林、濕地質(zhì)量,加大天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的力度。
2、提高思想認(rèn)識(shí),制定合理的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有重要地位,并且在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨(dú)特作用。因此,在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作中,要提高對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面正確認(rèn)識(shí),樹立正確的發(fā)展理念,制定合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃和模式。根據(jù)本省的實(shí)際狀況,制定適合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),搞好服務(wù),為農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠,只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏,才能實(shí)現(xiàn)山清、水秀、人富的和諧境界;由于各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等存在差異,因此,制定規(guī)劃時(shí),要在全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的前提下,結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的發(fā)展與利用實(shí)況,綜合考慮各方因素,制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、具有實(shí)效性和操作性的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。
3、建立和完善各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)制度
健全林業(yè)法制體系,加大執(zhí)法力度;完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和管理服務(wù)體系;加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)生態(tài)區(qū)域的管理;完善林地征占用管理辦法和審核審批制度;有序開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度,進(jìn)一步完善補(bǔ)償方案,做好兌付工作;建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的制度,積極實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程;加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳和普法培訓(xùn)工作,提升法治觀念,堅(jiān)持依法辦事,規(guī)范執(zhí)法行為;進(jìn)一步加大林業(yè)大案、要案的查處和打擊力度;提升林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的自查和檢查力度,加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金管理,確保資金??顚S茫踩咝н\(yùn)行。
4、增強(qiáng)各部門人員的溝通協(xié)調(diào)能力
做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作,各部門人員之間的溝通協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要,因此,要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作中建立各部門人員之間的信息交流與共享平臺(tái),便于他們遇到問題積極交流溝通,并及時(shí)解決問題,同時(shí)也促使他們?cè)诨ハ嘟涣鲗W(xué)習(xí)中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高自身的整體素質(zhì)和工作效率。
5、加強(qiáng)林業(yè)信息化,實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化
當(dāng)前,隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的不斷深化,實(shí)現(xiàn)林業(yè)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,改變管理方式,擴(kuò)大服務(wù)范圍,創(chuàng)新服務(wù)形式,這已經(jīng)成為加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)的戰(zhàn)略舉措,從而為實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。具體而言:一是推進(jìn)林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面加強(qiáng)各種傳感設(shè)備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用;建設(shè)統(tǒng)一完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái),為林業(yè)生態(tài)部門提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù);二是依托林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對(duì)海量林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析,從而為決策者提供有用的林業(yè)數(shù)據(jù);三是加強(qiáng)信息技術(shù)在林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管、林業(yè)文化等方面的應(yīng)用,提高林業(yè)工作效率和協(xié)同性;四是圍繞全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求,構(gòu)建智慧化綜合服務(wù)平臺(tái),努力提供智能化、整體化的林業(yè)商務(wù)服務(wù)。從根本上解 決林業(yè)面臨的問題,推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
6、提升林業(yè)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)
為了適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)的能力和水平,增強(qiáng)做好林業(yè)工作的責(zé)任感和使命感,發(fā)揮好林業(yè)人的服務(wù)作用,有效開展林業(yè)工作,加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,提升林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)必不可少。具體而言:要加強(qiáng)繼續(xù)教育,以提高全省林業(yè)科技人員的整體素質(zhì)為目標(biāo),采取脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育方式,鼓勵(lì)和支持在職人員提高掌握新知識(shí)的能力和學(xué)歷水平,建立完善的繼續(xù)教育制度;為了培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)技術(shù)人員,始終堅(jiān)持“先培訓(xùn),后就業(yè);先培訓(xùn),后上崗”的原則,由各級(jí)林業(yè)主管部門按照職業(yè)技能規(guī)范要求和崗位工作需要組織林業(yè)技術(shù)人員參加崗位技能培訓(xùn);加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度,大面積推廣先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和致富實(shí)用技術(shù),大幅度提高林農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì);增強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力;提高林業(yè)工作人員的林業(yè)文化結(jié)構(gòu),從而為推進(jìn)林業(yè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【作者簡(jiǎn)介】
關(guān)鍵詞:生態(tài)政府;濕地保護(hù);效用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體(包括個(gè)人和團(tuán)體)逐利的需求不斷加大,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德體系和法律體系逐步健全的過程中,生態(tài)政府建設(shè)對(duì)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的影響相當(dāng)巨大,是以生態(tài)換取短期利潤(rùn)還是以生態(tài)和諧、持續(xù)發(fā)展為建設(shè)目標(biāo)是各級(jí)政府應(yīng)該正視的問題。生態(tài)政府建設(shè)維護(hù)的是地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,以及最大范圍內(nèi)保護(hù)公民的利益,防止不法利益團(tuán)體通過危害環(huán)境換取利益,直接和間接危害公眾利益。本文以湖北省洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)這一案例出發(fā),深入分析生態(tài)政府建設(shè)在資源保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面的效用,加強(qiáng)塑造"環(huán)境友好、生態(tài)善治"的政府理念,并對(duì)以生態(tài)政府建設(shè)推進(jìn)洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)提供途徑和借鑒。
一、洪湖濕地保護(hù)區(qū)面臨的困境
洪湖地區(qū)曾是著名的魚米之鄉(xiāng),水產(chǎn)資源豐富,原本并不需要圍網(wǎng)養(yǎng)殖。但是受公共資源外部性的影響,外地捕撈者和本地捕撈者在利益驅(qū)動(dòng)下,捕撈強(qiáng)度不斷加大,使洪湖漁業(yè)資源遭到掠奪性的亂采,致使野生的水產(chǎn)資源不斷減少;同時(shí),由于農(nóng)藥化肥的過度使用所帶來的養(yǎng)殖環(huán)境污染直接造成漁業(yè)資源破壞;另外,由于長(zhǎng)江上游大壩的建筑使得該流域水流不暢,使魚的生養(yǎng)環(huán)境發(fā)生變化從而使魚的數(shù)量和種類也不斷減少;再加之捕撈競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,利益糾紛也越來越直接和激化,于是,周圍居民紛紛開始圍網(wǎng)養(yǎng)殖,直接侵占共有漁業(yè)資源為己有。對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)利益的侵占與追逐是圍網(wǎng)養(yǎng)殖的直接原因。由于洪湖屬于公共性資源很難界定產(chǎn)權(quán),造成資源配置的低效率或無效率。一方面,政府沒能有效地界定產(chǎn)權(quán),造成政府不能有效規(guī)制漁民的行為;另一方面,漁民之間就有限的洪湖養(yǎng)殖水面的爭(zhēng)奪愈演愈烈,造成"誰占有誰所有"的零和博弈局面,形成大大小小的所謂"漁霸"。這些"漁霸"圈占大片的湖面而其他弱勢(shì)散戶漁民根本沒有水面可供養(yǎng)殖或捕撈,這種無政府狀態(tài)下的湖面分配造成了極大的不公平性和混亂,人為導(dǎo)致了洪湖濕地保護(hù)區(qū)面臨的困境。
二、以生態(tài)政府建設(shè)解決洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)問題的思路
20世紀(jì)90年代以來,加拿大、美國(guó)等西方國(guó)家先后紛紛開始了建設(shè)"綠色政府"的實(shí)踐,生態(tài)政府價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程,要從政府生態(tài)責(zé)任意識(shí)的培育入手。在政府管理缺乏生態(tài)化的情勢(shì)下,生態(tài)效益往往是讓位于經(jīng)濟(jì)效益,但是,當(dāng)政府管理具有生態(tài)化導(dǎo)向后,政府管理的生態(tài)責(zé)任意識(shí)就會(huì)釋放出一種保護(hù)生態(tài)效益的責(zé)任機(jī)制,從而可以將生態(tài)效益作為政府決策的主要依據(jù)。
用人水和諧的科學(xué)思維定位洪湖的功能。黨的十七大提出,建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。洪湖作為中國(guó)知名湖泊,國(guó)際重要濕地,生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值重要,它是人類共享的自然資源,有著眾多無可取代的重要生態(tài)功能,是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和江漢平原商品糧、商品魚基地。探索洪湖終結(jié)目標(biāo)來定位洪湖,簡(jiǎn)言之就是"構(gòu)建人水和諧的洪湖濕地經(jīng)濟(jì)"。和諧洪湖濕地經(jīng)濟(jì)關(guān)注的是內(nèi)部各系統(tǒng)和諧與平衡,人文生態(tài)與自然生態(tài)和諧,保護(hù)與利用和諧,歷史與現(xiàn)實(shí)和諧,地方政府、管理部門與湖區(qū)漁民的和諧。這就要求我們必須用生態(tài)理性取代經(jīng)濟(jì)理性,在實(shí)踐中充分展現(xiàn)洪湖水生態(tài)與水文化理性思維。說到底,就是在新的歷史發(fā)展階段著力于洪湖的生態(tài)文明建設(shè),建立起洪湖濕地資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)生態(tài)保障體系。
明確價(jià)值導(dǎo)向,發(fā)揮生態(tài)政府職能。一是明確生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向,在制定相關(guān)政策時(shí)將生態(tài)成本納入綜合評(píng)估體系,完善有利于洪湖濕地休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。二是成立跨行政區(qū)域的流域管理體制,改變分散治理、無序治理的局面,形成政策合力。要盡快確立跨行政區(qū)域、跨部門的流域綜合管理體制,建立健全地區(qū)和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的協(xié)調(diào)管理隊(duì)伍。三是以政府引導(dǎo)為主體,對(duì)洪湖湖區(qū)人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生存方式進(jìn)行指導(dǎo),鼓勵(lì)以漁業(yè)養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源的湖區(qū)人口向多種經(jīng)濟(jì)來源發(fā)展,減輕洪湖濕地人口方面的壓力;不再讓洪湖濕地作為湖區(qū)人口投資、經(jīng)營(yíng)的主要項(xiàng)目。四是有針對(duì)性的采取生態(tài)手段解決生態(tài)問題。從基于社區(qū)的濕地資源保護(hù)與合理利用、江湖聯(lián)系、保護(hù)區(qū)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流域綜合管理四個(gè)領(lǐng)域入手,開展?jié)竦鼗謴?fù)和重建"江湖聯(lián)系"。采取停止圍欄養(yǎng)殖,拆除圍網(wǎng),恢復(fù)開闊水面,為水鳥棲息提供條件;調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),人工種植水草,促進(jìn)水質(zhì)恢復(fù)。
三、生態(tài)政府建設(shè)對(duì)洪湖濕地保護(hù)和恢復(fù)具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略效用
洪湖濕地是湖北省"二圈一帶"(即武漢8+1城市圈、鄂西生態(tài)旅游圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)是復(fù)合交叉區(qū)域,生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)地位無可替代。洪湖冬排夏蓄,以調(diào)蓄為主,在長(zhǎng)江中游地區(qū)所有濕地類型的湖泊中極具代表性。具有蓄洪排澇、物種保護(hù)、凈化污水、調(diào)節(jié)氣候、工農(nóng)業(yè)供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等多種生態(tài)功能(盧山等,2004)。洪湖是長(zhǎng)江中游重要調(diào)蓄型湖泊,是江漢平原重要水源地,是華中地區(qū)重要"生物基因庫"。洪湖濕地是中國(guó)36個(gè)國(guó)際重要濕地之一,已被國(guó)際濕地公約局列入《國(guó)際重要保護(hù)濕地名錄》,是《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的優(yōu)先項(xiàng)目區(qū),也是世界自然基金會(huì)確定全球最重要的238個(gè)生態(tài)區(qū)之一。建設(shè)生態(tài)政府,對(duì)洪湖乃至更為廣泛的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有極為深刻的戰(zhàn)略效用。
生態(tài)政府建設(shè)能充分發(fā)揮洪湖生態(tài)功能的效用,能充分發(fā)揮洪湖濕地社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的效用,能充分發(fā)揮洪湖濕地可持續(xù)發(fā)展的效用。國(guó)家環(huán)??偩?007年9月24日在其官方網(wǎng)站上公布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2006年)》顯示,2006年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為2567.8億元,比上年增長(zhǎng)7.5%,占當(dāng)年GDP的1.23%,達(dá)到歷史最高, 世界銀行估計(jì),大氣和水資源污染方面給我國(guó)居民造成的損失為GDP的3.5%~8%(僅只健康損失,不包括干旱、洪澇和沙漠化的經(jīng)濟(jì)損失),環(huán)境治理成本成為了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān),生態(tài)整治問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題。生態(tài)政府建設(shè)將洪湖濕地的保護(hù)、恢復(fù)和利用同時(shí)進(jìn)行,延長(zhǎng)了洪湖濕地的生命周期,并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡,達(dá)到人與濕地的和諧共生,引導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),有效的降低了后期治理成本,最大限度的發(fā)揮了濕地資源的有效利用。
從2000年以來,洪湖濕地日益得到國(guó)家的高度重視,被列入《中國(guó)重要濕地名錄》和《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目。2003年開始,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局開始實(shí)施洪湖濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程,在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)得到世界自然基金會(huì)(WWF)的支持,并被WWF在全球范圍內(nèi)推介;在2006年第十一屆世界生命湖泊大會(huì)上,洪湖被授予"生命湖泊最佳保護(hù)實(shí)踐獎(jiǎng)";洪湖濕地在2008年被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。洪湖不僅是一個(gè)城市品牌,而且洪湖作為武漢城市圈不可或缺的一部分,只有持續(xù)走生態(tài)型政府建設(shè)發(fā)展的道路,才能夠?qū)崿F(xiàn)洪湖濕地的保護(hù)和恢復(fù),才能確保洪湖地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]盧山,姜加虎.2003.洪湖濕地資源及其保護(hù)對(duì)策.湖泊科學(xué),15(3):282-283
一、以創(chuàng)建“生態(tài)市”為目標(biāo),提升規(guī)劃水平,構(gòu)建富有山水特色的生態(tài)布局體系。*作為生態(tài)大市,自然資源的優(yōu)勢(shì)是*在全面追趕、加速崛起的重要條件。因此,我們要將生態(tài)的理念貫穿于規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)、管理的全過程。以規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo)積極調(diào)控全市生態(tài)布局,通過科學(xué)劃分優(yōu)先發(fā)展區(qū)、引導(dǎo)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)、整合發(fā)展區(qū)“五大空間”,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%,保證我市持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)深挖城市特色潛力,充分利用我市山水等自然資源,大做顯山露水的文章,高起點(diǎn)編制“一街兩岸三山四園五路”的規(guī)劃,全面啟動(dòng)江濱南路西段、文化公園、市民廣場(chǎng)以及九姑山、棋盤山的項(xiàng)目建設(shè),盡快形成“山在城中、城在水中、人在綠中”的山水城交相輝映的城市建設(shè)特色。
二、以創(chuàng)建“生態(tài)市”為載體,加快城市建設(shè),營(yíng)造和諧優(yōu)美的環(huán)境。山清水秀是*獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì),也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此,我們要緊密圍繞“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加快高塘垃圾填埋場(chǎng)無害化處理工程和大沙污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),力爭(zhēng)今年底城區(qū)垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理、生活污水處理率提高到40%。要多舉措抓綠化、高品味抓美化,突出重要節(jié)點(diǎn),按照生態(tài)景觀的要求,做好綠化的新增和補(bǔ)植,確保全年新增綠地3.5萬平方米以上。
三、以創(chuàng)建“生態(tài)市”為抓手,深入實(shí)施“百千工程”,積極推進(jìn)生態(tài)村建設(shè)。圍繞“村美、戶富、人和”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),科學(xué)制定所有村莊發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè),逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極參與實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”,會(huì)同實(shí)施“整治垃圾固廢污染”,確保實(shí)施范圍覆蓋20%行政村。大力推進(jìn)村莊垃圾集中收集處理和污水處理,優(yōu)化村莊環(huán)境,加快農(nóng)村垃圾集中處理設(shè)施建設(shè),督促已建成的垃圾集中處理設(shè)施全部投入使用,積極開展城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施試點(diǎn)工作。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們,建設(shè)生態(tài)市事關(guān)城市發(fā)展,事關(guān)美好新*的建設(shè),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。會(huì)議結(jié)束后,我們將按照市委市政府的部署,認(rèn)真分解目標(biāo)、層層落實(shí)責(zé)任,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),以良好的精神狀態(tài),為實(shí)現(xiàn)“實(shí)力*、和諧*、生態(tài)*”做出新的貢獻(xiàn)!
關(guān)鍵詞:森林資源;保護(hù);生態(tài)環(huán)境;建設(shè);途徑
一、全面建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
對(duì)于林業(yè)工程而言,應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際情況與應(yīng)用,對(duì)重點(diǎn)與非重點(diǎn)工程進(jìn)行劃分。其中,在林業(yè)施工的過程中,一定要主次分明,對(duì)于重點(diǎn)林業(yè)工程應(yīng)加大建設(shè)的力度。重點(diǎn)林業(yè)工程的建設(shè)主要包括了以下六點(diǎn)內(nèi)容:第一,應(yīng)在平原區(qū)域?qū)嵭懈邩?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程,這樣可以有效地強(qiáng)化農(nóng)田本身的防護(hù)功能,還能夠使其更好地抵御自然災(zāi)害[1]。第二,加大對(duì)退耕還林工程項(xiàng)目的重視,有效地遏制耕地水土流失的問題。其中,應(yīng)當(dāng)貫徹并落實(shí)補(bǔ)償政策,注重造林地的管理以及管護(hù)工作的力度,積極組建管護(hù)團(tuán)隊(duì),對(duì)于林業(yè)結(jié)構(gòu)予以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整,實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的全面開發(fā),最終將對(duì)退耕農(nóng)民生計(jì)問題予以有效地解決。第三,重視天然林保護(hù)工程的建設(shè),特別是集體林管護(hù),應(yīng)當(dāng)采取公益林建設(shè)以及封山育林等方式,對(duì)天然林資源予以全面保護(hù)和發(fā)展?;诖?,還需要積極開展多種經(jīng)營(yíng)模式,對(duì)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā),對(duì)于富余的職工應(yīng)當(dāng)妥善地安置,以保證林區(qū)的穩(wěn)定性。第四,對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)給予關(guān)注,在維持當(dāng)前管理水平的基礎(chǔ)上,對(duì)野生動(dòng)植物資源以及濕地資源等予以有效地保護(hù)。第五,濕地保護(hù)工程的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)針對(duì)濕地資源展開實(shí)踐調(diào)查與研究,基于此,合理地采取濕地保護(hù)與恢復(fù)等多種措施,對(duì)于濕地資源予以全面保護(hù)。第六,貫徹并落實(shí)村屯綠化與坡地丘陵困難區(qū)域的林業(yè)富民工程。通過這種方式,能夠使林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重要作用充分地發(fā)揮出來,以保證農(nóng)民可以致富并增加經(jīng)濟(jì)收入[2]。
二、促進(jìn)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)
豐富的林業(yè)資源能夠?yàn)榘傩諑砀鼮榭捎^的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使得百姓物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提高,進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,在建設(shè)施工的過程中,應(yīng)當(dāng)通過辯證的眼光來分析富民與林業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。堅(jiān)決不允許一味地追求富民目標(biāo)而對(duì)林業(yè)資源造成破壞,同時(shí),也不能夠故步自封,對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度過大而對(duì)百姓經(jīng)濟(jì)利益的獲取帶來不利的影響。針對(duì)兩者間存在的關(guān)系,管理工作人員必須要明確發(fā)展的方向以及標(biāo)準(zhǔn),踐行生態(tài)林業(yè)富民的思想。換句話來說,在對(duì)森林資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上,還需要確保百姓獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中,經(jīng)過深入地探索,合理地制定具有代表性的理念:首先,將資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,進(jìn)一步推動(dòng)森林旅游行業(yè)的發(fā)展;其次,全面開展種苗工程項(xiàng)目,促進(jìn)林木種苗與花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;再次,對(duì)于新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)予以全面發(fā)展,對(duì)于優(yōu)良品種要積極推廣,以保證更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理以及生產(chǎn),使得產(chǎn)品質(zhì)量以及在市場(chǎng)中的占有率不斷提高[3]。在這種情況下,能夠創(chuàng)建綠色品牌產(chǎn)品,使得商品的附加值不斷提高;第四,注重中招商引資的重要性,合理地制定并出臺(tái)優(yōu)惠政策,對(duì)于龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)地引進(jìn)與培育,進(jìn)一步推動(dòng)林副產(chǎn)品的深加工發(fā)展。這樣一來,產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)隨之延長(zhǎng),能夠更好地實(shí)現(xiàn)增值的目標(biāo);最后,對(duì)林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地培育,注重對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo),使其能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)合型的經(jīng)營(yíng),使得森林野生食品采集行業(yè)得到全面地發(fā)展,將森林自身效能充分發(fā)揮出來。
三、建立并健全森林資源保護(hù)機(jī)制
在保護(hù)森林資源方面,最重要的就是管理工作的全面優(yōu)化。在提高管理水平的過程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)予以全面改進(jìn)與完善,進(jìn)而為森林資源保護(hù)工作的開展提供法律保障。在這種情況下,森林資源保護(hù)工作權(quán)威性更為明顯,進(jìn)一步貫徹并落實(shí)森林資源保護(hù)工作[4]。另外,應(yīng)當(dāng)全面建設(shè)林政資源管理機(jī)構(gòu),結(jié)合森林資源開發(fā)需求設(shè)立管理部門,適當(dāng)?shù)睾喜⒉恢匾牟块T,并有效增強(qiáng)管理部門工作人員責(zé)任心以及工作熱情,更好地開展管理工作。除此之外,應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源的限額管理予以高度重視,踐行可持續(xù)發(fā)展理念,在確保人民生活的基礎(chǔ)上,為后代造福。而在管理工作中,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制“三總量”。
綜上所述,森林資源保護(hù)工作具有一定的長(zhǎng)久性特征,所以,必須要始終保持熱情并投入一定的精力?,F(xiàn)階段,我國(guó)森林資源和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)仍存在一定的不足之處,所以,在實(shí)踐工作過程中,一定要在保證管理水平的基礎(chǔ)上,有效地增強(qiáng)保護(hù)的力度,對(duì)保護(hù)的手段予以全面完善,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。文章針對(duì)森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題展開了相關(guān)性的討論,希望有所幫助。
作者:曾維廉 單位:梅州市國(guó)有水口林場(chǎng)
參考文獻(xiàn):
[1]張軍.新常態(tài)下的森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,27(22):15,41.
[2]馮宗蘭.加強(qiáng)森林資源保護(hù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].北京農(nóng)業(yè),2014(6):71-71.
【關(guān)鍵詞】林業(yè);生態(tài)環(huán)境;建設(shè)
1.著重抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)
一是在平原地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程,提高農(nóng)田防護(hù)功能和抵御自然災(zāi)害的能力;二是突出抓好退耕還林工程,使坡耕地的水土流失得到遏制。落實(shí)和兌現(xiàn)補(bǔ)償政策,加大造林地管理、管護(hù)投入,建立健全管護(hù)隊(duì)伍,調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),解決退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題;三是認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程,重視集體林的管護(hù),通過公益林建設(shè)、封山育林、飛播造林等措施,進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。同時(shí),開展多種經(jīng)營(yíng),開發(fā)新產(chǎn)業(yè),妥善安置富余職工,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。四是高度重視野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè),鞏固提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平,切實(shí)保護(hù)好各地的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實(shí)施濕地保護(hù)工程,在對(duì)濕地資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過濕地保護(hù)、恢復(fù)等措施,有效保護(hù)濕地資源。六是實(shí)施村屯綠化和坡地丘陵困難地區(qū)林業(yè)富民工程,積極發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,幫助農(nóng)民致富增收。
2.加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)興林富民
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,林業(yè)具有重要作用,特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆R欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系,處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來,把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來,在改善生態(tài)的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展森林旅游業(yè)。二是實(shí)施種苗工程,發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),積極推廣優(yōu)良品種,推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率,創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品,提高商品附加值。四是加大招商引資力度,制定優(yōu)惠政策,重點(diǎn)引進(jìn)培育龍頭企業(yè),帶動(dòng)發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值。五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),重視引導(dǎo)農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營(yíng),發(fā)展森林野生食品采集業(yè),使森林發(fā)揮最大效能。
3.完善森林資源保護(hù)體系,強(qiáng)化森林資源管理
首先,要不斷完善資源管理法規(guī)體系,做到以法治林。其次,加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè),完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法,改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。第三,要嚴(yán)格森林資源限額管理,嚴(yán)格“三總量”控制。第四,積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作,強(qiáng)化管理措施,堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為,確保森林資源安全。第五,提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力,努力提高森林防火綜合能力,實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。第六,強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主,科學(xué)防控、依法治理”的方針,綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營(yíng)林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施,把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程,著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變,由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變,由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。
4.實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技體制,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍,切實(shí)做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種,優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,建成一批具備一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園,穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn),建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè),制定和完善林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。要加強(qiáng)行業(yè)人才規(guī)劃和林業(yè)教育資源的管理,積極引導(dǎo)支持林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自學(xué)考試和函授、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育,繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)培育高素質(zhì)人才。