水環(huán)境治理政策精選(九篇)

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第1篇：水環(huán)境治理政策范文

崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經(jīng)113°43’～114°21’之間，境內(nèi)東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里?？h內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，村民委員會(huì)186個(gè)，總?cè)丝?7萬人。境內(nèi)河流達(dá)50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內(nèi)水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環(huán)境是指分布在崇陽縣境內(nèi)的包括農(nóng)村地區(qū)的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)它也深深影響著四季氣候的變更以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年來，崇陽縣過度開發(fā)礬礦產(chǎn)、河沙等資源，以雋水河為首的水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理碎片化現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當(dāng)前的社會(huì)傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現(xiàn)兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執(zhí)行政策時(shí)未將其他的組織納入考慮范圍的結(jié)果，致使其他組織需為其潛在負(fù)面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因?yàn)檎吣繕?biāo)的不一致，而追求自身利益的結(jié)果。惡性碎片化是政治家們力爭(zhēng)獲得自身領(lǐng)域決策、執(zhí)行等最大控制權(quán)的結(jié)果，導(dǎo)致功能組織僅僅滿足上層階級(jí)的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標(biāo)。如今，“碎片化”被廣泛運(yùn)用于社會(huì)、政治等領(lǐng)域，在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，碎片化問題十分顯著，表現(xiàn)形式各異，我們主要針對(duì)治理主體以及治理過程中決策制定、決策執(zhí)行和決策評(píng)估的三個(gè)階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務(wù)是明確治理主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執(zhí)行主體以及決策評(píng)估主體。綜觀崇陽縣已有的農(nóng)村水環(huán)境治理，發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策制定主體的單一化。針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個(gè)層面對(duì)決策主體進(jìn)行探討。從橫向政府的職能結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策主體多由環(huán)保局或者水利局等單獨(dú)出臺(tái)，而多部門聯(lián)合出臺(tái)政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環(huán)境息息相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表以及農(nóng)村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應(yīng)有的話語權(quán)。從縱向政府層級(jí)結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策多是照搬國家層次出臺(tái)的政策，地方出臺(tái)的法律、法規(guī)也有，但更新不及時(shí)，或者只是對(duì)國家層次出臺(tái)的政策的輕微改動(dòng)，難以滿足治理當(dāng)?shù)貜?fù)雜的農(nóng)村水環(huán)境問題的需要。

其次，決策執(zhí)行主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導(dǎo)致制定的決策中權(quán)責(zé)不明確；另一方面，作為執(zhí)行主體的相關(guān)部門各自為政，相互推?。崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行主體主要包含環(huán)保部門、水務(wù)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門等多個(gè)部門的人員參與，看似數(shù)量龐大的人群，卻并沒有發(fā)揮其優(yōu)越性。如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河發(fā)生的礬污染事件，本應(yīng)第一時(shí)間各個(gè)決策執(zhí)行主體共同商討對(duì)策，以便于盡快解決問題，爭(zhēng)取把損失降到最低，但事發(fā)之后，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)明確指出責(zé)任歸屬。因此，環(huán)保部門與水務(wù)部門相互推卸責(zé)任，從而使得事態(tài)更加嚴(yán)峻。

最后，決策評(píng)估主體的碎片化主要體現(xiàn)在決策評(píng)估主體的空缺化。我國農(nóng)村水環(huán)境治理在決策制定中，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理只有小部分具備完整的評(píng)估機(jī)制，其根源在于評(píng)估指標(biāo)的缺乏。而在決策執(zhí)行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監(jiān)測(cè)評(píng)估主體，即便決策評(píng)估由政府這樣的單一主體完成，決策執(zhí)行中評(píng)估責(zé)任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策制定碎片化主要體現(xiàn)在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個(gè)方面。

決策信息主要包括法律、法規(guī)等方面的制度信息以及社會(huì)利益信息，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關(guān)政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會(huì)利益信息要同時(shí)考慮客觀社會(huì)利益信息和主觀社會(huì)利益信息兩個(gè)方面，如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河受到污染事件，客觀社會(huì)利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表、該鎮(zhèn)的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領(lǐng)域（從行政職能角度，環(huán)保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關(guān)系（對(duì)立、沖突）；主觀社會(huì)利益信息方面，它指的是民眾對(duì)于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現(xiàn)為居住在雋水河附近的民眾希望及時(shí)改善水質(zhì)的需求以及政府能制定相關(guān)的法律政策預(yù)防污染事件再次發(fā)生的需求，當(dāng)然這種主觀的訴求也呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達(dá)的。從以上例子不難發(fā)現(xiàn)，無論是客觀社會(huì)利益信息還是主觀社會(huì)利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調(diào)查的基礎(chǔ)之上，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會(huì)利益信息獲取環(huán)節(jié)多是偷工減料，從而導(dǎo)致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關(guān)的制度信息和社會(huì)利益信息進(jìn)入行政決策程序，轉(zhuǎn)化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會(huì)利益信息獲取的基礎(chǔ)之上的，它要求對(duì)這些信息進(jìn)行分析、處理，只有真實(shí)的、合理的、有價(jià)值的決策信息才能進(jìn)入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關(guān)注對(duì)象的偏頗，從而導(dǎo)致決策議程的碎片化。

（三）決策執(zhí)行碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行機(jī)制的碎片化主要體現(xiàn)在組織資源的碎片化和組織結(jié)構(gòu)的碎片化兩個(gè)方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個(gè)方面：資金方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理主要依靠財(cái)政撥款，缺乏相應(yīng)的籌集機(jī)制，如企業(yè)、社會(huì)公益團(tuán)體等的捐贈(zèng)；人力方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行多由行政部門來主導(dǎo)，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實(shí)。組織結(jié)構(gòu)方面，崇陽縣行政部門按職責(zé)劃分，但由于職責(zé)模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的高效率。

（四）決策評(píng)估碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策評(píng)估機(jī)制的碎片化主要體現(xiàn)在評(píng)估條件的碎片化和評(píng)估指標(biāo)的碎片化兩個(gè)方面。評(píng)估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學(xué)技術(shù)條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)估機(jī)制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識(shí)水平低下，缺乏評(píng)價(jià)公共行政活動(dòng)的能力；科學(xué)技術(shù)方面，崇陽縣部分村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)仍未普及，互聯(lián)網(wǎng)難以發(fā)揮其便利優(yōu)勢(shì)。正是由于制度、文化以及科學(xué)技術(shù)條件的不成熟，因而導(dǎo)致崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)估機(jī)制難以建立。評(píng)估指標(biāo)是為決策主體形象評(píng)價(jià)、決策執(zhí)行過程評(píng)價(jià)等建立的指標(biāo)體系，目前崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策評(píng)估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學(xué)的指標(biāo)體系。

二、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的實(shí)現(xiàn)路徑

整體性治理是對(duì)新公共管理進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導(dǎo)向，主張利用協(xié)調(diào)、整合機(jī)制，對(duì)層級(jí)、功能和部門三個(gè)維度的碎片化問題進(jìn)行有機(jī)整合。首先，層級(jí)整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進(jìn)行區(qū)分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構(gòu)建良好的整體性治理宏觀環(huán)境

良好的整體性治理宏觀環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的前提，而行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制就是農(nóng)村水環(huán)境治理體制的宏觀環(huán)境。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理，需要同時(shí)對(duì)這三種體制進(jìn)行改革。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府環(huán)保職能，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理的組織結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理管理方式的創(chuàng)新，找到經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革的突破口；通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全的水環(huán)境治理財(cái)政稅收體制，保證治理的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，理順?biāo)h(huán)境治理中，不同主體之間的利益關(guān)系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會(huì)管理體制改革的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會(huì)管理體制改革，完善訴求表達(dá)機(jī)制，使得民眾廣泛參與水環(huán)境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會(huì)環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)支撐。

（二）構(gòu)建中央與地方政府合作治理機(jī)制

在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系，就是要明確雙方的定位，不可“越權(quán)”或者“放任不管”。首先，決策制定環(huán)節(jié)中制度信息的整合，中央政府要健全與水環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)，使得治理有法可依。同時(shí)，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，不斷完善地方性水環(huán)境治理法規(guī)，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)中的組織資源的整合，資金投入方面，農(nóng)村水環(huán)境治理關(guān)系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務(wù)。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應(yīng)在全面分析實(shí)情的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水環(huán)境治理財(cái)政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環(huán)境治理資金，避免浪費(fèi)。同時(shí)，也應(yīng)該完善募集機(jī)制，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供穩(wěn)定的資金保證。最后，決策評(píng)估環(huán)節(jié)中評(píng)估指標(biāo)的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，而地方政府需要對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理主體、治理過程等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，兩者之間要相輔相成，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供有效的評(píng)估保證。

（三）構(gòu)建多部門合作治理機(jī)制

構(gòu)建多部門合作治理機(jī)制是農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的核心內(nèi)容。首先，加強(qiáng)各部門的職能整合，崇陽縣與農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)的部門主要有水利局、環(huán)保局等，水利局的職能是對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)，環(huán)保局的職能是對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理中，兩個(gè)部門應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)，共同分工。其次，加??各部門之間的機(jī)構(gòu)整合，針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環(huán)保局相互合作，專門設(shè)置農(nóng)村水環(huán)境治理小組，以便于更加高效地進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境治理。最后，建立部門之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制等的建立。

（四）構(gòu)建政府與社會(huì)合作治理機(jī)制

加大政府與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整合，構(gòu)建政府與社會(huì)的合作治理機(jī)制。首先，目標(biāo)整合，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理中，政府的目標(biāo)要與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的目標(biāo)一致，即保證崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境的整體性。其次，在決策制定環(huán)節(jié)中的主觀社會(huì)利益信息的整合，對(duì)于公開表達(dá)的社會(huì)利益信息，要建立穩(wěn)定、順暢的信息收集機(jī)制，對(duì)于非公開的，政府應(yīng)展開主動(dòng)的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，深入民間，全面了解社會(huì)大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺(tái)，充分利用微信、微博，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)對(duì)話的便捷性。

第2篇：水環(huán)境治理政策范文

全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，而且隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的節(jié)約、高效、永續(xù)利用。經(jīng)過前些年的努力，我省雖已治理完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3萬多家，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是，農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢(shì)和任務(wù)依然嚴(yán)峻、繁重，必須扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治各項(xiàng)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從上世紀(jì)90年代以來，浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“一優(yōu)兩高”、效益農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。隨著“四化同步”的推進(jìn)，特別在我省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省”的建設(shè)目標(biāo)，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入增加和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，必須更加重視節(jié)約能源資源、有效防治污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。為此，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，把環(huán)境倒逼的外部約束轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)和以治水為契機(jī)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)高效共贏，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、治水倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，應(yīng)緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”建設(shè)目標(biāo)，突出“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”主題，以實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升和種植業(yè)肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化主體責(zé)任、完善運(yùn)行機(jī)制，通過治水全力推進(jìn)養(yǎng)殖污染全面治理，化肥農(nóng)藥逐步減量，著力形成產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)全程清潔、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一是做好“治”的文章，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅(jiān)持把畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為治理責(zé)任主體，把畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放作為治理衡量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停；達(dá)不到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停。大力推行畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和設(shè)施化、生態(tài)化改造，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納措施和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)生豬50—100頭小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，100—1000頭中等規(guī)模場(chǎng)設(shè)施修復(fù)改造，完成1000頭以上規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。

二是做好“轉(zhuǎn)”的文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，認(rèn)真落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是做好“省”的文章，促進(jìn)資源節(jié)約利用。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作和社會(huì)化服務(wù)等途徑，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用效率。另一方面，強(qiáng)化資源節(jié)約利用。緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施應(yīng)用，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。四是做“減”的文章，促進(jìn)種植業(yè)肥藥減量。我省耕地復(fù)種指數(shù)比較高、高產(chǎn)作物品種比較多，單位面積化肥農(nóng)藥施用相對(duì)比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,增加有機(jī)肥、配方肥和新型肥料應(yīng)用，通過肥效提升和養(yǎng)分替代減少化肥用量。普及深化測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進(jìn)一步推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和高效農(nóng)藥替代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農(nóng)膜回收處置市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“十百千”三個(gè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)十萬噸化肥農(nóng)藥減量、百萬噸商品有機(jī)肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。

三、機(jī)制保障農(nóng)業(yè)治水

第3篇：水環(huán)境治理政策范文

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級(jí)論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會(huì)上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡(jiǎn)易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

會(huì)議時(shí)間：

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇：8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午

報(bào)到時(shí)間：20*年8月27日。

地點(diǎn)：北京國際會(huì)議中心

三、參會(huì)人員

各地建設(shè)部門有關(guān)人員，全國主要城市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，供水和排水管理部門、水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人或代表，水處理項(xiàng)目籌建和工程建設(shè)管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術(shù)人員，市政設(shè)計(jì)單位、有關(guān)科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務(wù)公司、咨詢公司、金融、投資機(jī)構(gòu)和水處理技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會(huì)議面向全國征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”議題相關(guān)的論文，論文要求及投遞方式詳見會(huì)議網(wǎng)站

五、其他事項(xiàng)

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)將統(tǒng)一收費(fèi)。20*年8月15日前注冊(cè)的，會(huì)議費(fèi)為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)的，會(huì)議費(fèi)為1800元/人。會(huì)議統(tǒng)一安排食宿，宿費(fèi)自理。

（二）聯(lián)系方式

報(bào)名、會(huì)務(wù)等聯(lián)系人：

論文征集聯(lián)系人：

地址：

郵編：

電話：

郵箱：

會(huì)議網(wǎng)址：

第4篇：水環(huán)境治理政策范文

1技術(shù)與成效

1.1創(chuàng)新種植模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。

1.2推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實(shí)行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學(xué)農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。

1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標(biāo)”認(rèn)證按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管開展工作，實(shí)行“三品一標(biāo)”(一標(biāo)指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證(整體認(rèn)證)1160hm2，通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責(zé)任制度、內(nèi)檢員責(zé)任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。

1.4做好畜禽糞便處理促進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進(jìn)“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實(shí)施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺(tái)《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)模化、生態(tài)化、無害化”的原則，對(duì)全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進(jìn)入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物達(dá)標(biāo)排放。

1.5推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項(xiàng)目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計(jì)、同步施工)的模式推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)31個(gè)。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到80%以上，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.6實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為進(jìn)一歩促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭(zhēng)取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財(cái)政廳爭(zhēng)取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金280萬元，2014年儲(chǔ)備生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目5項(xiàng)。通過項(xiàng)目實(shí)施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。

2工作措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)治水各項(xiàng)工作。

2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會(huì)議精神及云和縣水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實(shí)施方案，明確今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)治水目標(biāo)、任務(wù)及措施，有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。

2.3政策激勵(lì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理2007年以來，云和縣出臺(tái)的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對(duì)水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補(bǔ)貼，對(duì)全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財(cái)政再給予150元·hm－2的獎(jiǎng)勵(lì)，有力地推進(jìn)了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺(tái)了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理實(shí)施方案》《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合治理的實(shí)施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進(jìn)了水環(huán)境保護(hù)和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達(dá)到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標(biāo)準(zhǔn)。

2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)作用認(rèn)真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗(yàn)和好模式，以生態(tài)循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3問題與討論

第5篇：水環(huán)境治理政策范文

但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前五大水庫的水質(zhì)狀況不夠穩(wěn)定，尤其是水體氮磷含量偏高，水體富營養(yǎng)化情況不容樂觀，水源地上游污染問題突出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖整治、溪道整治、村莊環(huán)境綜合整治等一系列水環(huán)境治理工程明顯滯后，使水環(huán)境治理效果受到一定影響。

1水源地水環(huán)境現(xiàn)狀

1．1水源地概況

寧波中心城區(qū)水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧?？h白溪水庫，鄞州區(qū)周公宅水庫、皎口水庫等5座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。

1．2水環(huán)境現(xiàn)狀

(1)總氮含量。根據(jù)寧波市水利局公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(2005－05—2010－12)，當(dāng)總氮指標(biāo)不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，五大水庫水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類;當(dāng)總氮指標(biāo)參與水質(zhì)評(píng)價(jià)時(shí)，各水庫水質(zhì)均劣于Ⅲ類，有的甚至達(dá)到劣Ⅴ類。水源地水質(zhì)情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。

(2)水體富營養(yǎng)化狀況。水庫富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用《中國水資源公報(bào)編制大綱》中的《湖泊、水庫富營養(yǎng)化評(píng)分與分類方法》，水質(zhì)類別與評(píng)分值關(guān)系見表2。從五大水庫水體富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)分值可以看出，水源地富營養(yǎng)化狀況總體不容樂觀，基本都在中營養(yǎng)程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經(jīng)有輕度富營養(yǎng)化現(xiàn)象。五大水庫水體富營養(yǎng)化情況見圖2。

2污染源分析

為改善飲用水水源地水環(huán)境，政府和相關(guān)部門加強(qiáng)了水庫水資源保護(hù)工作力度，目前五大水庫流域內(nèi)已經(jīng)基本沒有工業(yè)企業(yè)，但是水庫上游以農(nóng)業(yè)、生活旅游、畜禽養(yǎng)殖等為主的污染問題仍未得到系統(tǒng)治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。

2．1農(nóng)業(yè)面源污染

五大水庫流域農(nóng)業(yè)種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農(nóng)業(yè)種植中需要大量使用化肥農(nóng)藥。有些庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時(shí)苗木的頻繁移植容易導(dǎo)致地表，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農(nóng)藥隨之流入附近溪道和水庫，對(duì)飲用水源安全造成極大威脅。

2．2生活旅游

水庫飲用水水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少系統(tǒng)的排水管網(wǎng)和配套的管理措施，生活污水大多未經(jīng)處理或處理后未達(dá)標(biāo)就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運(yùn)輸成本較高，加之監(jiān)管不到位，偷倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，對(duì)庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)造成一定影響。同時(shí)，庫區(qū)水源地一般自然環(huán)境優(yōu)美、水力資源豐富，源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，無序開發(fā)農(nóng)家樂、漂流、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水果采摘等旅游項(xiàng)目，對(duì)入庫水體造成了一定程度的污染。

2．3畜禽養(yǎng)殖

近年來為保護(hù)水庫水質(zhì)，寧波市對(duì)水庫流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行了一定的限制，但仍存在相當(dāng)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖基數(shù)。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設(shè)施等，有些養(yǎng)殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養(yǎng)在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會(huì)對(duì)水質(zhì)造成很大影響。五大水庫污染源分類統(tǒng)計(jì)情況見表3。

3治理對(duì)策

3．1種植業(yè)污染治理

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧食生產(chǎn)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制庫區(qū)內(nèi)花卉種植面積;鼓勵(lì)竹制品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過深加工和新產(chǎn)品開發(fā)，提高竹木的使用量和附加值;利用農(nóng)村特有的田園風(fēng)光，在遠(yuǎn)離水庫庫區(qū)的村莊適度發(fā)展生態(tài)型休閑旅游，實(shí)現(xiàn)水庫水資源保護(hù)、旅游開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展。

(2)加強(qiáng)化肥施用管理。加強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術(shù)，根據(jù)不同作物、時(shí)間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調(diào)整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進(jìn)耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

(3)農(nóng)業(yè)病蟲害科學(xué)防治。加強(qiáng)病害測(cè)報(bào)工作，提高測(cè)報(bào)水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術(shù)，保護(hù)和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環(huán)保除蟲害技術(shù);通過生物多樣性種植技術(shù)，選用抗性品種，加強(qiáng)保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴性;禁用甲胺磷等5種高毒殘留農(nóng)藥，推廣高效低殘留農(nóng)藥和生物制劑，推廣“精、準(zhǔn)”施藥技術(shù)［2］。

(4)建設(shè)生態(tài)公益林。加大生態(tài)公益林建設(shè)和林地保護(hù)力度，強(qiáng)化林政管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐審批制度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強(qiáng)森林防火和病蟲害監(jiān)測(cè)防范工程建設(shè)，如生物防火隔離帶建設(shè)等;要充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益，通過建設(shè)水源涵養(yǎng)林改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷提高涵養(yǎng)林的功能等級(jí)，發(fā)揮其改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保持水土等綜合效益。

3．2生活旅游治理

(1)為克服水環(huán)境治理資金短缺問題，要積極擴(kuò)大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點(diǎn)用在水源地的農(nóng)村生活污水治理方面。針對(duì)水庫流域內(nèi)生活污水面廣、分散、排放量相對(duì)較小等特點(diǎn)，污水處理工程應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)便易行、節(jié)約資源、工藝可靠，并能夠與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相結(jié)合的污水處理技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)建成后的運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

(2)對(duì)多數(shù)水庫流域內(nèi)的農(nóng)家樂、漂流等旅游項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，并且嚴(yán)格執(zhí)法。要按照法律法規(guī)適當(dāng)提高源區(qū)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游資源，以達(dá)到飲用水水源地生態(tài)旅游業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)與和諧統(tǒng)一。

3．3畜禽養(yǎng)殖污染源治理

對(duì)于飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)實(shí)施關(guān)?；虬徇w;對(duì)于一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)實(shí)際情況，積極探索農(nóng)牧結(jié)合方式，通過將畜禽排泄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、沼氣等途徑，切實(shí)提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)語與建議

寧波市在中心城區(qū)五大水庫飲用水水源地上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化落實(shí)了一系列水環(huán)境整治和保護(hù)措施，在改善源區(qū)環(huán)境、提高水源水質(zhì)、保障供水安全等方面取得了一定的成效，但與飲用水源保護(hù)目標(biāo)的要求還存在較大差距。飲用水源安全還面臨潛在威脅，表現(xiàn)在水庫上游以生活、農(nóng)業(yè)、旅游等為主的污染源未得到系統(tǒng)治理，水庫水源水質(zhì)中總氮含量偏高，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢(shì)。寧波市飲用水水源地水環(huán)境整治和保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，為此建議:

第6篇：水環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境，治理，創(chuàng)新，管理

Abstract: water is the foundation of human survival and the quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-out efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the development of society and economy, people on the water environment protection awareness and demand become increasingly intense, water of the importance of environmental protection also has been increasing. Combining with the current water environment of the city and characteristics, research and discusses the innovation of the water environment of wujiang city, the government and the enterprise management from the environmental protection investment diversification, the government and public environment of management and supervision of diversification, the enterprise and the enterprise establishing the green industry chain, the enterprise and the public green consumption market established dynamic mechanism and so on four aspects construction environment innovation management mode wujiang.

Keywords: water environment， management， innovation， management

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

1課題背景

水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源，在國計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位。人類的發(fā)展與水密不可分，人類自誕生伊始就依水而生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。隨著城市的發(fā)展，河流作為重要的資源和環(huán)境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發(fā)展。但隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量工業(yè)廢水、生活污水排入河道，人類生產(chǎn)活動(dòng)的不良行為和自然影響導(dǎo)致了水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴(yán)重。許多河流受到人類的嚴(yán)重破壞產(chǎn)生了一系列的水環(huán)境問題，人類與水環(huán)境之間的矛盾也愈演愈烈。人類因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類歷史上時(shí)有發(fā)生。如何協(xié)調(diào)好城市對(duì)河流資源的利用以及對(duì)河流保護(hù)之間的關(guān)系，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發(fā)展中需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。要有效的改善城市河流水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市一河流和諧發(fā)展，則需要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建可用于指導(dǎo)實(shí)踐治理與可持續(xù)管理的水環(huán)境治理方法。

2水環(huán)境創(chuàng)新管理綜述

環(huán)境問題是指存人類活動(dòng)或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損壞，從而對(duì)人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性引起的。所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)不利的影響。在經(jīng)濟(jì)行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費(fèi)的負(fù)外部性。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車或汽車的過程中排出的尾氣，都對(duì)他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)面影響。環(huán)境問題按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩類。其中，由于自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題，如火山噴發(fā)造成的大氣污染；由人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題。水環(huán)境問題屬于環(huán)境問題中的一種。

水環(huán)境管理屬于政府社會(huì)管理中的重要組成部分。嚴(yán)強(qiáng)教授在《社會(huì)管理創(chuàng)新》講座中談到社會(huì)管理所討論的社會(huì)“不是與自然界相對(duì)應(yīng)的廣義的、包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的社會(huì)，不是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理，更不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理，也不是治安意義上的社會(huì)管理” 而是“人類生活的一個(gè)特殊的、然而是基礎(chǔ)性的領(lǐng)域”，社會(huì)管理是針對(duì)特殊社會(huì)領(lǐng)域的、具有現(xiàn)代特征的、具有中國國情和特定發(fā)展階段特點(diǎn)的新型社會(huì)管理。

當(dāng)今社會(huì)的產(chǎn)生的環(huán)境污染問題是畸形經(jīng)濟(jì)增長的消極結(jié)果，是過分注重以GDP增長速度為價(jià)值取向的地方政府官員考核機(jī)制產(chǎn)生畸形政績的沖動(dòng)。30多年來對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”基本國策的片面理解帶來了許多不良后果：一個(gè)是其他領(lǐng)域的弱化，比如環(huán)境污染日益嚴(yán)重；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不良后果還要由其他領(lǐng)域，特別是社會(huì)領(lǐng)域來承受，水流域的污染也逐漸出現(xiàn)在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會(huì)管理是人類生活存在和發(fā)展必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，如何創(chuàng)新的管理一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到目前我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。

政府在環(huán)境管理呻的主導(dǎo)作用不容置疑，但是過于強(qiáng)調(diào)政府的作用，過于依賴行政強(qiáng)制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發(fā)，環(huán)境管理效能低，無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境管理的要求。作為世界上最大的發(fā)展中國家，過去多年來，中國試圖在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，減緩發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)所帶來的不利影響。但由于中國人口眾多，發(fā)展壓力巨大，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系特別是在如何推動(dòng)并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，中國己初步形成了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律體系，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，并在2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議之前公布了《中國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》：2003年7月，為積極響應(yīng)約翰內(nèi)斯堡世界首腦會(huì)泌的有關(guān)決議，中國政府又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。目前，我國的環(huán)境管理以政府為主導(dǎo)，過多強(qiáng)化使用強(qiáng)制性環(huán)境管理手段，缺乏有序和健全的經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)、參與、激勵(lì)和教育等管理手段。由于政府行政主導(dǎo)型的環(huán)境管理體系需要相對(duì)龐大，職業(yè)素質(zhì)較高的行政管理隊(duì)伍，管理手段和程序相對(duì)比較復(fù)雜，在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，很多地區(qū)尚不具備有效實(shí)施法律所要求的行政管理能力。比如近幾年，在淮河、太湖等流域采取“會(huì)戰(zhàn)式”的污染控制行動(dòng)，主要也是動(dòng)用行政系統(tǒng)的力量，盡管取得了不少進(jìn)展，但是其結(jié)果往往事倍功半。

社會(huì)創(chuàng)新管理將是今后國家管理的長期任務(wù)。我國政府對(duì)環(huán)境管理也提高了相當(dāng)重要的地位，特別是大部制改革后環(huán)境保護(hù)部的成立為環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的令天，環(huán)境管理也需要進(jìn)行變革，需要從環(huán)境管制向環(huán)境治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要?！碍h(huán)境管制”強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的單向統(tǒng)治，基于政府與社會(huì)之間的服從與被服從，管理與被管理關(guān)系：“環(huán)境治理”強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的雙向運(yùn)動(dòng)，基于政府與社會(huì)之間的協(xié)商、互動(dòng)與臺(tái)作。我們需要重新審視傳統(tǒng)環(huán)境管理運(yùn)行模式；政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境管理中的應(yīng)該形成什么樣的關(guān)系；政府在環(huán)境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是備被對(duì)立了起來，企業(yè)在環(huán)境管理中被動(dòng)參與；公眾的作用是否得到應(yīng)有的重視，游離在環(huán)境管理的主體之外，缺乏參與環(huán)境管理的有效途徑等問題。對(duì)于我市，環(huán)境容量飽和，污染問題屢有存在，特別是我市水網(wǎng)發(fā)達(dá)，對(duì)我市的水環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。

3吳江水環(huán)境的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢(shì)平坦，河網(wǎng)稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)。歷來因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展最快的縣市之一，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期．經(jīng)濟(jì)的快速增長給生態(tài)環(huán)境帶來了巨人的壓力，環(huán)境問題是中國未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的悶題之一?，F(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程越來越快，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，水資源利用保護(hù)存在明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水環(huán)境惡化、環(huán)境總量飽和已經(jīng)成為吳江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但是目前的環(huán)境管理模式存在許多不足，不能有效地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量來共同治理環(huán)境，如何改進(jìn)環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，已經(jīng)成為急待解決的問題。通過創(chuàng)新管理，改善水環(huán)境行之有效的措施，對(duì)于優(yōu)化全市人居和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有重要意義。

4水環(huán)境的創(chuàng)新管理

吳江正處于一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，政府管理也正在從計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)治理體制轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理作為政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的新的發(fā)展時(shí)期，環(huán)境管理也面臨轉(zhuǎn)型。但是通過對(duì)國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境管理的文獻(xiàn)查閱，目前環(huán)境管理大部分集中于環(huán)境管理手段的研究，如：排污收費(fèi)、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業(yè)、公眾多元視角來研究環(huán)境管理模式還不多。本文正是基于這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境管理模式，以環(huán)境管理主體研究為切入點(diǎn)，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀和新公共管理學(xué)的相關(guān)理論，提出了一種新的水環(huán)境管理模式，其創(chuàng)新點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是針對(duì)環(huán)境問題的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)該從傳統(tǒng)的政府唯一主體，向政府――企業(yè)基于參與式治理理論，提出環(huán)境管理公眾多元主體進(jìn)行變革：二是針對(duì)傳統(tǒng)命令控制型環(huán)境管理的高成本、高對(duì)抗、低效率，從政府企業(yè)――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創(chuàng)新環(huán)境管理模式。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

4.1 以綠色科技創(chuàng)新推動(dòng)我市水環(huán)境治理的深入發(fā)展

確立企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，只有通過不斷進(jìn)行綠色科技創(chuàng)新的企業(yè)才能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能從根本上治理好水環(huán)境，才是最具生命力的。要從戰(zhàn)略上確立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為綠色科技研發(fā)投入的主體、綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，從而全面提升企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力。要逐步使科技體制由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)治理水環(huán)境；政府要通過引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的財(cái)政、稅收和信貸政策，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入，開展綠色科技創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同治理水污染。

4.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水環(huán)境治理創(chuàng)新活動(dòng)中配置資源的作用

在目前我國科技資源有限的的條件下開展綠色科技創(chuàng)新治理水環(huán)境活動(dòng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)中配置資源的作用。一是始終要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的首要作用。通過要素市場(chǎng)改革，使綠色高新技術(shù)企業(yè)得以按照市場(chǎng)規(guī)律便捷地配置創(chuàng)新資源；通過投融資制度改革，形成相對(duì)完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金鏈。要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型綠色科技創(chuàng)新為突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源組織創(chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新綠色產(chǎn)品做到一定市場(chǎng)規(guī)模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合始終圍繞市場(chǎng)開展。以前很多研究課題是封閉循環(huán)，現(xiàn)在必須面向市場(chǎng)開放循環(huán)。必須拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，可由政府和多家大學(xué)合作建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，從而集綠色科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等功能于一體，把綠色科技成果轉(zhuǎn)化作為綠色科技創(chuàng)新提速的“助推器”。

4.3 發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新治理水環(huán)境中的引導(dǎo)作用

政府要提供市場(chǎng)潛力支持，促進(jìn)有關(guān)色科技創(chuàng)新治污的法規(guī)的制定和完善，以保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新治污的具體政策措施，如加大財(cái)政綠色科技投入、實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新治污的稅收和金融政策、實(shí)行政府采購等；保護(hù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新治污要素的流動(dòng)，調(diào)節(jié)各科技創(chuàng)新治污主體之間的關(guān)系；加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4 創(chuàng)新環(huán)境管理的模式

首先環(huán)境管理由被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變。以往的環(huán)境管理工作主要由環(huán)保局一個(gè)部門來進(jìn)行，其他部門消極配合。要通過環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行，明確了職責(zé)，使得環(huán)境管理由被動(dòng)式變?yōu)橹鲃?dòng)式，由以往的“要我保護(hù)環(huán)境”，變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)環(huán)境”，真正實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各部門各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。末端治理不僅消耗大量的人力、財(cái)力、物力，而且效果并不理想?，F(xiàn)在對(duì)污染物進(jìn)行全過程控制，對(duì)污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、排放都進(jìn)行控制。如：危險(xiǎn)廢物的管理．從原材料的進(jìn)口，工藝設(shè)計(jì)，危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，到最后的無害化處理都加強(qiáng)控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預(yù)防、生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。在開發(fā)初期就對(duì)區(qū)域的污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水集中處理，在區(qū)域的適當(dāng)?shù)胤浇⒘艘慌r(nóng)業(yè)生態(tài)基地，恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)。第四是由階段性的推進(jìn)向持續(xù)性的改進(jìn)轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)工作沒有最好，只有更好，持續(xù)改進(jìn)的思想要深入水環(huán)境管理，每年對(duì)重要環(huán)境因素(環(huán)境問題)進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新，每年制定新的水環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，真正體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5 總結(jié)

本文選擇了新的切入點(diǎn)，從公共管理的視角，探討研究城市水環(huán)境治理運(yùn)用公共政策分析，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理，對(duì)吳江“十二五”期間水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳江的水將更藍(lán)，生活將更加富足。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：水環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村水利工作；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）03-0075-01

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)化，逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等，導(dǎo)致目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相符。目前農(nóng)村水利工作存在防洪能力較差，灌溉能力較差等問題，因此需要注重改進(jìn)。

1.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村水利工作的要求

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要注重糧食作物的種植，即水稻、大豆和玉米，因此農(nóng)村水利工程主要是為了符合糧食作物的生長需求。如今隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多農(nóng)村開始注重經(jīng)濟(jì)作物種植，因此傳統(tǒng)糧食作物農(nóng)村水利工程的標(biāo)準(zhǔn)不符合經(jīng)濟(jì)作物水利灌溉要求，而且經(jīng)濟(jì)作物對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的要求都不一樣。目前農(nóng)村還是采用一家一戶的生產(chǎn)模式，不利于農(nóng)村水利工作的規(guī)劃和調(diào)整。

1.2水質(zhì)要求較高

如今我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展越來越快，因此對(duì)水質(zhì)的要求比以往更加嚴(yán)格。因?yàn)槿绻闯霈F(xiàn)污染、或水質(zhì)遭到破壞，會(huì)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，從而也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)造成較大的損失。因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展及其他因素，水質(zhì)條件越來越難以保證，進(jìn)一步影響了水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的繳納情況。

1.3宏觀環(huán)境變化協(xié)調(diào)

隨著我國新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾?，政府組織的作用也從指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性。因此目前我國農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境和投資環(huán)境都出現(xiàn)了較大的變化。

1.4水利產(chǎn)業(yè)政策要求

農(nóng)村水利建設(shè)工程項(xiàng)目大致可以分為兩類，一種是公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，該種農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目是以社會(huì)效益為主，主要包括防洪排澇、水土保持等，這些工程的主要作用是保證全民的安全和利益；另一種則是經(jīng)濟(jì)效益較強(qiáng)的項(xiàng)目，主要是指農(nóng)田灌溉、水面養(yǎng)殖等水利工程。根據(jù)該種劃分方式，可以明確我國很多農(nóng)村水利工程都屬于第一種項(xiàng)目，即公益性較強(qiáng)的水利建設(shè)工程項(xiàng)目，因此需要政府提供資金用作水利工程的建設(shè)。然而該種劃分方式使資金投入主體存在不明確的問題。很多農(nóng)村都會(huì)將防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程等，以政府提供資金作為水利工程的主要資金來源。然而根據(jù)實(shí)際情況而言，防洪除澇工程和水環(huán)境治理可以作為公益性項(xiàng)目，農(nóng)田灌排工程的作用是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且受益方也屬于農(nóng)民，因此該工程不應(yīng)當(dāng)以政府提供資金作為主體。

2.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

2.1注重節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

新農(nóng)村建設(shè)首先要注重節(jié)水灌溉，通過節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，能夠有效減少灌溉用水損失，對(duì)于農(nóng)業(yè)面的污染問題，也能夠得到妥善的解決。同時(shí)采用節(jié)水灌溉技術(shù)，能夠完善防滲渠系的配套。農(nóng)村應(yīng)該對(duì)主干渠道進(jìn)行襯砌化。

2.2注重灌排標(biāo)準(zhǔn)的提高

隨著農(nóng)業(yè)水利工作的發(fā)展，如今水利工程對(duì)農(nóng)田灌溉，防洪防澇的要求越來越高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，首先需要保證供水保證率和農(nóng)田排澇能力達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并需要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究。

2.3注重水環(huán)境的治理

水資源的污染問題隨著工業(yè)發(fā)展及其他因素越來越嚴(yán)重，特別是農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，其需要水質(zhì)保持較高的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前我國農(nóng)村常出現(xiàn)死魚、死蝦的現(xiàn)象。為了農(nóng)村環(huán)境即水環(huán)境得到保障，需要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境的治理，采用一定的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水資源的保護(hù)，從而起到創(chuàng)造良好水環(huán)境的作用。

2.4提高農(nóng)村供水能力

傳統(tǒng)農(nóng)村用水主要是采用地下水，但由于農(nóng)村可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害使水質(zhì)產(chǎn)生影響，或出現(xiàn)缺水問題，因此需要提高農(nóng)村的供水能力。如需要加強(qiáng)農(nóng)村自來水的建設(shè)，并進(jìn)行污水的處理，從而使農(nóng)村具有良好的環(huán)境面貌。

第8篇：水環(huán)境治理政策范文

［關(guān)鍵詞］鄱陽湖 水環(huán)境 生態(tài) 治理

鄱陽湖是我國最大的淡水湖,承納贛江、撫河、信河、饒河、修河五大水系統(tǒng)的來水，調(diào)蓄后經(jīng)湖口流入長江，鄱陽湖具有過水性、吞吐型湖泊的特點(diǎn)，流域面積16、22萬平方公里，占長江流域面積的9%。鄱陽湖水域有三分之二在我們九江市，轄區(qū)內(nèi)有永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、德安縣、九江縣和廬山區(qū)等7縣濱臨鄱陽湖。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，為我市科學(xué)發(fā)展、奮起趕超提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。本文通過對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)九江區(qū)域水環(huán)境的調(diào)研，針對(duì)鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境存在問題及其治理提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境存在的主要問題

1.水質(zhì)污染呈加重趨勢(shì)

鄱陽湖因吞吐型湖泊特點(diǎn)，水位漲落受江西五大水系及長江來水的雙重影響，豐枯水位面積極大，這種自然地理特征直接影響著水體質(zhì)量。由于枯水期水量僅為豐水期的1%-2%，而污染物排放無太大變化，此時(shí)水體水質(zhì)最差。豐水期正值農(nóng)耕時(shí)期，化肥農(nóng)藥的大量施用，使得大量有機(jī)物隨水土流失和地表徑流進(jìn)入鄱陽湖，此時(shí)污染排放負(fù)荷最重。鄱陽湖采砂作業(yè)及航運(yùn)船舶排放的油污水，也對(duì)水體水質(zhì)造成破壞。

2.水資源憂患意識(shí)薄弱

少數(shù)地方和企業(yè)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，盲目承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的污染企業(yè)和項(xiàng)目，留下環(huán)境污染事故隱患。一些企業(yè)管理者環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，違法排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。粗放型經(jīng)濟(jì)造成部分地區(qū)已無富余環(huán)境容量，對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成了制約。

3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

目前濱湖各縣均尚未建成集中式生活污水處理廠，生活污水直排現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)有的生活垃圾處理場(chǎng)也未達(dá)到衛(wèi)生填埋要求。大量生活污染源直排入湖，有機(jī)污染聚集在湖區(qū)，致使鄱陽湖部分水域有機(jī)污染加重，水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。

4.農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過量使用且利用率低，造成湖區(qū)氮磷污染物大幅增加。漁業(yè)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，尤其是化肥養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使湖區(qū)浮游植物生長迅速，水體富營養(yǎng)化狀態(tài)加快，已經(jīng)威脅到水體質(zhì)量和飲用水源安全。

5.水質(zhì)監(jiān)控能力亟待加強(qiáng)

主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置過少。二是濱湖各縣監(jiān)測(cè)能力薄弱，缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和儀器，影響了鄱陽水質(zhì)監(jiān)控工作的開展。三是縣級(jí)環(huán)保部門各方面的能力均有待加強(qiáng)。

6.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境保護(hù)矛盾突出

九江市各縣（市、區(qū)）在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)遇到的最大問題就是引進(jìn)項(xiàng)目與環(huán)境之間的矛盾，我們的地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，水環(huán)境容量相對(duì)脆弱，要發(fā)展處理不好就會(huì)有污染。根據(jù)最近一次鄱陽湖污染源調(diào)查數(shù)據(jù)分析鄱陽湖濱湖7縣區(qū)排入鄱陽湖的主要污染物COD排放總量為19775噸/年，其中工業(yè)源為5044噸/年，城鎮(zhèn)生活源為3048噸/年，非點(diǎn)源為11683噸/年（占59%）。其中非點(diǎn)源污染是鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境的主要污染源。濱湖7縣區(qū)中，廬山區(qū)的工業(yè)污染源最大，廢水排放量和COD排放量分別占分部工業(yè)排放量的56%、65%，主要排放點(diǎn)源為廬山區(qū)化纖企業(yè)；都昌縣非農(nóng)業(yè)人口居濱湖7縣區(qū)之首，縣全部生活污水均直接排放鄱陽湖，其城鎮(zhèn)生活污水和主要COD排放量最大，因農(nóng)村生活污染源占比大，縣全部非點(diǎn)源污水均直接排入鄱陽湖，其非點(diǎn)源廢水排放量和COD排放量最大，分別占濱湖7縣區(qū)全部非點(diǎn)源排放量的44%、43%。

二、鄱陽湖九江區(qū)域水環(huán)境治理的對(duì)策建議

1.加大宣傳力度，用良好的水環(huán)境推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

建設(shè)環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。要保護(hù)好鄱陽湖一湖清水，就要加大開展水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)并舉之路。對(duì)此一是要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，充分發(fā)揮新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督作用，樹立環(huán)保先進(jìn)典型，查處環(huán)境違法行為；二是繼續(xù)實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，進(jìn)一步完善重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示制度，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，增強(qiáng)公眾的環(huán)境法制觀念和環(huán)境參與意識(shí)；三是繼續(xù)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人開展環(huán)保知識(shí)、環(huán)保法規(guī)及環(huán)境形勢(shì)的培訓(xùn)教育；四是繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)水污染治理與清潔生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合

要將生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，與鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，以促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作水平的全面提高，對(duì)于工業(yè)點(diǎn)源污染，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高污水處理的科技含量，促進(jìn)各企業(yè)排放，要勇于將重大污染事件進(jìn)行光，決不能允許將企業(yè)治理的責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。通過適當(dāng)?shù)沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，將污染控制在生產(chǎn)的全過程，減少污水的排放。要采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰相結(jié)合的措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污的積極性和責(zé)任感。政府要利用收取的排污費(fèi)等設(shè)立特別基金，用于扶持處理設(shè)施的建設(shè)，減輕企業(yè)治污的經(jīng)濟(jì)壓力。采取有利措施，積極防止面源污染。對(duì)于農(nóng)村面源污染，要加強(qiáng)宏觀控制，積極開展農(nóng)藥、化肥施用結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推薦生物防治，推廣無公害生態(tài)技術(shù)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地。要大力推行陸地生態(tài)農(nóng)業(yè)等面污染控制項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施保證生態(tài)環(huán)境的水資源配置戰(zhàn)略，切實(shí)防治氮磷污染。要將農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的建立等方面結(jié)合起來，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使沿湖沿河地區(qū)的農(nóng)村村莊建設(shè)，步入人居環(huán)境與水環(huán)境良性發(fā)展的局面。

3.改變思想認(rèn)識(shí)，提高水環(huán)境保護(hù)與水資源綜合利用有機(jī)結(jié)合

對(duì)于江河湖庫等水域，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高水資源綜合利用率和水體的水環(huán)境承載能力，提高全民的節(jié)水意識(shí)，減少污水排放。要科學(xué)合理地使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，改精養(yǎng)為混養(yǎng)，減輕內(nèi)源污染。要加強(qiáng)水庫、閘壩的科學(xué)調(diào)度，特別是修河流域各水庫的科學(xué)調(diào)度，保持河流水體的適當(dāng)流動(dòng)，達(dá)到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力。由于我們?nèi)司Y源擁有量高于全國水平，人們對(duì)水環(huán)境的細(xì)微變化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致人們?cè)谏a(chǎn)生活中毫無意識(shí)的對(duì)水環(huán)境進(jìn)行破壞，造成部分河段與湖泊水域水污染情況加重。保護(hù)水環(huán)境是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與發(fā)展、構(gòu)建環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在。沒有合理的水質(zhì)，就等于沒有水量，沒有足夠的水量，也談不上什么水環(huán)境。若不強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，水資源供需矛盾將日益突出，不僅影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終還會(huì)導(dǎo)致人民生活不安寧，社會(huì)不穩(wěn)定。因此加強(qiáng)水資源保護(hù)已是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩的事情，解決這個(gè)問題，要更新對(duì)水的認(rèn)識(shí)，樹立保護(hù)水環(huán)境就是保護(hù)我們生命線的觀念；樹立保護(hù)水環(huán)境就等于是保護(hù)我們?nèi)祟愖陨淼挠^念。

4.加強(qiáng)農(nóng)村管理，完善農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作

按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的部署和要求，做好以下幾項(xiàng)工作：一是對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行摸底，依法取締引用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污 ，保障農(nóng)村飲用水安全；二是大力推廣農(nóng)村面源污染的治理的實(shí)用技術(shù),實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程,控制和減少面源污染；三是修河干流及沿鄱陽湖各縣區(qū)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)各縣區(qū)水質(zhì)出口斷面進(jìn)行考核。

第9篇：水環(huán)境治理政策范文

關(guān)鍵詞:水庫 水質(zhì)評(píng)價(jià) 污染源 治理措施

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區(qū)集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。

2.流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。橫山水庫集雨區(qū)內(nèi)有42個(gè)行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面,有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動(dòng)、果實(shí)采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級(jí)、二級(jí)等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū),全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時(shí)空分布不均,年內(nèi)年際變化顯著,年內(nèi)降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區(qū)處于天臺(tái)山北部邊緣,屬天臺(tái)山余脈。地勢(shì)西南高東北低,以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機(jī)質(zhì)含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現(xiàn)狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進(jìn)入水庫,生活污水中有機(jī)物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量較高,同時(shí)含有大量的細(xì)菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會(huì)提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養(yǎng)化,極易導(dǎo)致藻類爆發(fā)。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設(shè)施,人口約3000人,占庫區(qū)常住人口的19.1%,大部分農(nóng)村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應(yīng)占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理,實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識(shí)淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責(zé)任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺(tái)風(fēng)后,水庫水面上的垃圾數(shù)以百噸計(jì)。

3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個(gè)主要來源。雖然近年來,為保護(hù)水源,鎮(zhèn)政府進(jìn)行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象,農(nóng)戶沒有能力也不會(huì)去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質(zhì)。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應(yīng)占入庫總量24.8%。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染物,包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區(qū)為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應(yīng)占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應(yīng)占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》,橫山水庫流域?yàn)橹卸纫陨系乃亮魇^(qū),是重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積共計(jì)7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強(qiáng)度0.97平方公里,極強(qiáng)度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應(yīng)占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應(yīng)占入庫總量49.1%。

6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來,對(duì)有關(guān)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)行了關(guān)停或搬遷,并嚴(yán)禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠,不直接產(chǎn)生污水,污染相對(duì)較小。旅游項(xiàng)目以漂流、農(nóng)家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業(yè)大都處于起步階段,規(guī)模小,污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面,相對(duì)控制得很好。

三、水資源保護(hù)現(xiàn)狀

1.水庫水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002),對(duì)橫山水庫現(xiàn)狀水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項(xiàng),方法采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看,當(dāng)總磷總氮不參與評(píng)價(jià)時(shí),水庫2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)時(shí)間居多,偶爾有超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,但2009年以來PH值出現(xiàn)異?；蚱蟋F(xiàn)象;當(dāng)總磷總氮參與評(píng)價(jià)時(shí),水庫水質(zhì)位于Ⅱ―Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,以Ⅳ類水質(zhì)居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,總氮超標(biāo)嚴(yán)重,基本都是Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395―2007)。評(píng)價(jià)方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個(gè)項(xiàng)目,2007年-2009年水庫富營養(yǎng)化情況不明顯,基本為中營養(yǎng)狀態(tài),但部分月份存在富營養(yǎng)化的趨勢(shì),從單項(xiàng)指標(biāo)看,總氮超標(biāo)嚴(yán)重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發(fā),水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。

3.政府有關(guān)部門加大了對(duì)水環(huán)境整治的力度。近年來寧波市加強(qiáng)了對(duì)水庫上游的水環(huán)境整治,在水費(fèi)中提取水環(huán)境治理專項(xiàng)資金,為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費(fèi)保障。另外,大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫上游水環(huán)境治理中做了大量的工作,尤其是在衛(wèi)生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對(duì)水環(huán)境的污染,農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮(zhèn),拆除簡(jiǎn)易廁所200座,建造衛(wèi)生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場(chǎng)1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個(gè)村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺(tái)了生態(tài)公益林補(bǔ)償和對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行補(bǔ)助的政策措施。

4.水庫管理局強(qiáng)化了對(duì)水資源的保護(hù)。水庫管理局完善出臺(tái)了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護(hù)和防破壞應(yīng)急處置方案》,重點(diǎn)加強(qiáng)取水口附近水面污染源的監(jiān)控,及時(shí)清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環(huán)境治理各種電子檔案,向社會(huì)公開水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督電話,并在水庫信息網(wǎng)站定期水質(zhì)公報(bào)。

5.水資源保護(hù)意識(shí)有所加強(qiáng)。在寧波原水集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配下,采取多種形式,加大了水資源保護(hù)的宣傳力度,如:設(shè)立大型水源保護(hù)牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護(hù)義工隊(duì)―親水使者等活動(dòng)。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開展大規(guī)?！耙唤瓋羲椒畛?一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府開展水環(huán)境整治,增加了居民水資源保護(hù)的自覺性。各級(jí)政府、人大和政協(xié)對(duì)水資源保護(hù)工作的檢查、視察、調(diào)研,也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護(hù)的重要性。

四、水資源保護(hù)存在的問題

1.水源地環(huán)境保護(hù)與群眾利益保護(hù)之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護(hù)治理水庫水環(huán)境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到限制,如橫山水庫上游40個(gè)行政村,近年來因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè),取締嫩竹造紙等原因,經(jīng)濟(jì)收入大幅減少,有些原先集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元,而保護(hù)地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個(gè)事關(guān)千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個(gè)系統(tǒng)全面的水資源保護(hù)職能部門。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看,水資源屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡(jiǎn)而言之,水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對(duì)中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量,但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的,相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo),進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業(yè)人員,沒有執(zhí)法權(quán),對(duì)水資源管理力不從心,尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預(yù)案的可行性。

4.從水庫水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)看,要求加大水資源保護(hù)力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析,水庫流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫污染物的主要來源。如維持現(xiàn)狀,污染負(fù)荷不會(huì)降低,水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》,橫山水庫水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū),目標(biāo)水質(zhì)為2類。預(yù)測(cè)總氮、總磷大部分時(shí)間未能滿足要求,且存在一定的富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。

五、橫山水庫水資源保護(hù)建議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由奉化市政府牽頭,建立由發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、國土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫管理局等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)橫山水庫水資源保護(hù)工作。實(shí)行橫山水庫水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,建立各部門責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制,做到責(zé)任、措施、投入“三到位“。保護(hù)工作納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的考核體系,細(xì)化考核指標(biāo),強(qiáng)化部門對(duì)飲用水安全的關(guān)注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護(hù)法規(guī)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《寧波市水資源管理?xiàng)l例》,有針對(duì)性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護(hù)管理規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則,明確管理機(jī)構(gòu)、管理分工、保護(hù)目標(biāo)、考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容,加快水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè);完善水源地各種保護(hù)制度,如水源地保護(hù)的監(jiān)督檢查制度、庫區(qū)危險(xiǎn)品安全監(jiān)管制度、水源地安全評(píng)估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制、庫區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制等。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染,推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā),進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運(yùn)設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,打好水源地環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù),提倡和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥、配方施肥,嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè),減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4.嚴(yán)格控制各類養(yǎng)殖業(yè),防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習(xí)慣;改善養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖,減少養(yǎng)殖污染。

5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實(shí)施移民搬遷,梯度轉(zhuǎn)移,減少生活污染;有計(jì)劃地安排一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村,相對(duì)集中人口居住地,配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,通過3~5年努力,實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標(biāo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴(kuò)散的主要污染源和污染途徑,以期全面實(shí)現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標(biāo)。

6.妥善應(yīng)對(duì)水污染。進(jìn)一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)對(duì)水源突發(fā)污染事件的運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急處理方案。以沿庫生態(tài)保護(hù)和沿溪生態(tài)治理為重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)重要水庫水資源保護(hù)。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)新要求,全面開展溪流、水庫水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握水質(zhì)變化趨勢(shì),優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對(duì)預(yù)案,建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制,從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育力度,提高全社會(huì)依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源的自覺性,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境,應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位,把宣傳教育當(dāng)作頭等大事來抓。為此,有關(guān)部門要切實(shí)重視水質(zhì)保護(hù)宣傳教育工作,建議庫區(qū)中小學(xué)中安排課時(shí)開展水資源保護(hù)教育,每學(xué)期開展1~2課時(shí)的保護(hù)活動(dòng)。建議每一個(gè)自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標(biāo)語,營造保護(hù)水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保,從思想上筑起保護(hù)生態(tài)的長堤。

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