水環境治理政策精選(九篇)
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第1篇：水環境治理政策范文
崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經113°43’～114°21’之間，境內東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里。縣內有鄉鎮12個，村民委員會186個，總人口47萬人。境內河流達50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環境是指分布在崇陽縣境內的包括農村地區的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環境的好壞是衡量居民生活質量高低的重要標準，同時它也深深影響著四季氣候的變更以及農業生產。近些年來，崇陽縣過度開發礬礦產、河沙等資源，以雋水河為首的水環境遭到嚴重破壞，不僅糧食減產，而且直接威脅著居民的身體健康。
一、崇陽縣農村水環境治理碎片化現狀分析
碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當前的社會傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執行政策時未將其他的組織納入考慮范圍的結果，致使其他組織需為其潛在負面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因為政策目標的不一致，而追求自身利益的結果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領域決策、執行等最大控制權的結果，導致功能組織僅僅滿足上層階級的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標。如今，“碎片化”被廣泛運用于社會、政治等領域，在崇陽縣農村水環境治理中，碎片化問題十分顯著，表現形式各異，我們主要針對治理主體以及治理過程中決策制定、決策執行和決策評估的三個階段。
（一）治理主體碎片化
治理的首要任務是明確治理主體。在農村水環境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執行主體以及決策評估主體。綜觀崇陽縣已有的農村水環境治理，發現每個階段的主體均存在不同程度的碎片化。
首先，決策制定主體的碎片化主要表現為決策制定主體的單一化。針對農村水環境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個層面對決策主體進行探討。從橫向政府的職能結構看，崇陽縣農村水環境治理決策主體多由環保局或者水利局等單獨出臺，而多部門聯合出臺政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環境息息相關的鄉鎮企業代表以及農村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應有的話語權。從縱向政府層級結構看，崇陽縣農村水環境治理決策多是照搬國家層次出臺的政策，地方出臺的法律、法規也有，但更新不及時，或者只是對國家層次出臺的政策的輕微改動，難以滿足治理當地復雜的農村水環境問題的需要。
其次，決策執行主體的碎片化主要表現為決策執行主體的權責模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導致制定的決策中權責不明確；另一方面，作為執行主體的相關部門各自為政，相互推?。崇陽縣農村水環境治理決策執行主體主要包含環保部門、水務部門、村鎮建設有關部門等多個部門的人員參與，看似數量龐大的人群，卻并沒有發揮其優越性。如崇陽縣沙坪鎮雋水河發生的礬污染事件，本應第一時間各個決策執行主體共同商討對策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發之后，由于沒有相關的法律、法規明確指出責任歸屬。因此，環保部門與水務部門相互推卸責任，從而使得事態更加嚴峻。
最后，決策評估主體的碎片化主要體現在決策評估主體的空缺化。我國農村水環境治理在決策制定中，崇陽縣農村水環境治理只有小部分具備完整的評估機制，其根源在于評估指標的缺乏。而在決策執行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監測評估主體，即便決策評估由政府這樣的單一主體完成，決策執行中評估責任也不明確。
（二）決策制定碎片化
農村水環境治理決策制定碎片化主要體現在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個方面。
決策信息主要包括法律、法規等方面的制度信息以及社會利益信息，崇陽縣農村水環境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會利益信息要同時考慮客觀社會利益信息和主觀社會利益信息兩個方面，如崇陽縣沙坪鎮雋水河受到污染事件，客觀社會利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉鎮企業法人代表、該鎮的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領域（從行政職能角度，環保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關系（對立、沖突）；主觀社會利益信息方面，它指的是民眾對于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現為居住在雋水河附近的民眾希望及時改善水質的需求以及政府能制定相關的法律政策預防污染事件再次發生的需求，當然這種主觀的訴求也呈現出兩種狀態，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達的。從以上例子不難發現，無論是客觀社會利益信息還是主觀社會利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調查的基礎之上，需要耗費大量的時間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會利益信息獲取環節多是偷工減料，從而導致決策信息獲取的碎片化。
決策議程指的是相關的制度信息和社會利益信息進入行政決策程序，轉化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會利益信息獲取的基礎之上的，它要求對這些信息進行分析、處理，只有真實的、合理的、有價值的決策信息才能進入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關注對象的偏頗，從而導致決策議程的碎片化。
（三）決策執行碎片化
農村水環境治理決策執行機制的碎片化主要體現在組織資源的碎片化和組織結構的碎片化兩個方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個方面：資金方面，崇陽縣農村水環境治理主要依靠財政撥款，缺乏相應的籌集機制，如企業、社會公益團體等的捐贈；人力方面，崇陽縣農村水環境治理決策執行多由行政部門來主導，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實。組織結構方面，崇陽縣行政部門按職責劃分，但由于職責模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農村水環境治理的高效率。
（四）決策評估碎片化
農村水環境治理決策評估機制的碎片化主要體現在評估條件的碎片化和評估指標的碎片化兩個方面。評估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學技術條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統一、規范的農村水環境治理評估機制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識水平低下，缺乏評價公共行政活動的能力；科學技術方面，崇陽縣部分村鎮網絡仍未普及，互聯網難以發揮其便利優勢。正是由于制度、文化以及科學技術條件的不成熟，因而導致崇陽縣農村水環境治理評估機制難以建立。評估指標是為決策主體形象評價、決策執行過程評價等建立的指標體系，目前崇陽縣農村水環境治理決策評估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學的指標體系。
二、崇陽縣農村水環境整體性治理的實現路徑
整體性治理是對新公共管理進行反思的基礎上而產生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導向，主張利用協調、整合機制，對層級、功能和部門三個維度的碎片化問題進行有機整合。首先，層級整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進行區分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務，實現公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農村水環境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。
（一）構建良好的整體性治理宏觀環境
良好的整體性治理宏觀環境是實現農村水環境整體性治理的前提，而行政體制、經濟體制和社會管理體制就是農村水環境治理體制的宏觀環境。因此，要實現農村水環境整體性治理，需要同時對這三種體制進行改革。通過行政體制改革，轉變政府環保職能，優化農村水環境治理的組織結構以及實現水環境治理管理方式的創新，找到經濟體制和社會體制改革的突破口；通過對經濟體制改革，建立健全的水環境治理財政稅收體制，保證治理的順利進行。與此同時，理順水環境治理中，不同主體之間的利益關系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會管理體制改革的物質基礎；通過社會管理體制改革，完善訴求表達機制，使得民眾廣泛參與水環境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會環境，又為經濟體制改革提供堅強的社會支撐。
（二）構建中央與地方政府合作治理機制
在崇陽縣農村水環境治理中，協調中央與地方政府關系，就是要明確雙方的定位，不可“越權”或者“放任不管”。首先，決策制定環節中制度信息的整合，中央政府要健全與水環境相關的法律、法規，使得治理有法可依。同時，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規的基礎之上，要結合自己的實際情況，不斷完善地方性水環境治理法規，從而為農村水環境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執行環節中的組織資源的整合，資金投入方面，農村水環境治理關系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應在全面分析實情的基礎上，增加農村水環境治理財政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環境治理資金，避免浪費。同時，也應該完善募集機制，從而為農村水環境整體性治理提供穩定的資金保證。最后，決策評估環節中評估指標的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標和激勵機制，而地方政府需要對農村水環境治理主體、治理過程等方面進行全方位評估，兩者之間要相輔相成，從而為農村水環境整體性治理提供有效的評估保證。
（三）構建多部門合作治理機制
構建多部門合作治理機制是農村水環境整體性治理的核心內容。首先，加強各部門的職能整合，崇陽縣與農村水環境相關的部門主要有水利局、環保局等，水利局的職能是對水資源保護負責，環保局的職能是對水環境質量和水污染防治負責，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農村水環境治理中，兩個部門應做到相互協調，共同分工。其次，加??各部門之間的機構整合，針對農村水環境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環保局相互合作，專門設置農村水環境治理小組，以便于更加高效地進行農村水環境治理。最后，建立部門之間的合作協調機制，包括激勵機制以及責任追究機制等的建立。
（四）構建政府與社會合作治理機制
加大政府與村民以及鄉鎮企業的整合，構建政府與社會的合作治理機制。首先，目標整合，崇陽縣農村水環境整體性治理中，政府的目標要與村民以及鄉鎮企業的目標一致，即保證崇陽縣農村水環境的整體性。其次，在決策制定環節中的主觀社會利益信息的整合，對于公開表達的社會利益信息，要建立穩定、順暢的信息收集機制，對于非公開的，政府應展開主動的社會調查活動，深入民間，全面了解社會大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺，充分利用微信、微博，從而實現政府與社會對話的便捷性。
第2篇：水環境治理政策范文
全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是破解農業資源環境約束，實現可持續發展的必然選擇。農業作為自然再生產與經濟再生產有機結合的產業，離不開自然資源和生態環境的有效支撐。我省農業資源稟賦不足，而且隨著工業化、城市化的加快推進，農業受到的資源制約和環境承載壓力越來越突出，保障農產品有效供給、促進農民增收和實現可持續發展，更加有賴于有限資源的節約、高效、永續利用。經過前些年的努力，我省雖已治理完成規模養殖場3萬多家，農業生態環境得到明顯改善，但是，農業面源污染防治形勢和任務依然嚴峻、繁重，必須扎實有效地推進農業面源污染防治各項工作，推動農業可持續發展。全力投身農業水環境治理，全面加強農業面源污染防治，是推進農業轉型升級，加快實現農業現代化的內在要求。從上世紀90年代以來，浙江農業經歷了“一優兩高”、效益農業、高效生態農業的發展歷程。隨著“四化同步”的推進，特別在我省加快推進農業現代化建設的進程中，“高效生態農業強省、特色精品農業大省”的建設目標，要求農業發展在保障農產品有效供給、農民收入增加和農產品質量安全的同時，必須更加重視節約能源資源、有效防治污染、優化生態環境。為此，必須堅持生態優先理念，把環境倒逼的外部約束轉化為轉型升級的內在要求，努力實現生態和以治水為契機發展生態農業高效共贏，形成推進農業現代化的強勁動力。
二、治水倒逼農業轉型
推進農業水環境治理，應緊扣“生態農業、美麗田園”建設目標，突出“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”主題，以實施畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態養殖提升和種植業肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅持政府主導、強化主體責任、完善運行機制，通過治水全力推進養殖污染全面治理，化肥農藥逐步減量，著力形成產業布局生態、資源利用高效、生產全程清潔、環境持續優化的現代農業發展新格局。
一是做好“治”的文章，促進畜禽養殖污染治理。堅持把畜禽養殖場（戶）作為治理責任主體，把畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放作為治理衡量標準。嚴格執行“三個一律”，即禁養區畜禽養殖場（戶）一律關停；達不到生態消納或達標排放的畜禽養殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養殖場（戶）一律關停。大力推行畜禽規模化養殖和設施化、生態化改造，落實畜禽養殖排泄物生態消納措施和達標排放標準。當前，重點推進生豬50—100頭小規模養殖場污染治理，100—1000頭中等規模場設施修復改造，完成1000頭以上規模場標準化改造，逐步實現畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放。
二是做好“轉”的文章，促進產業轉型升級。優化產業區域布局，認真落實畜禽禁養區、限養區政策，統籌考慮環境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發展農牧結合生態畜牧業。優化農業產業結構，按照種養結合、協調發展的要求，落實生態畜牧業發展規劃，科學安排種養業結構。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現穩糧與增收的有機統一。推進產業聯動發展。積極發展休閑觀光農業，弘揚農業生態文化，開發農業功能，促進農業的一二三產聯動發展。三是做好“省”的文章，促進資源節約利用。一方面，優化農業資源配置。在尊重農民意愿的基礎上，加快推進農業規模化生產和集約化經營，鼓勵和引導通過土地流轉、農民合作和社會化服務等途徑，發展多種形式的農業適度規模經營，提高資源利用效率。另一方面，強化資源節約利用。緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設，擴大設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等設施應用，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入，提高農業生產經營效率。四是做“減”的文章，促進種植業肥藥減量。我省耕地復種指數比較高、高產作物品種比較多，單位面積化肥農藥施用相對比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發揮市場機制作用,增加有機肥、配方肥和新型肥料應用，通過肥效提升和養分替代減少化肥用量。普及深化測土配方施肥，推廣水肥一體化技術，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進一步推進病蟲害統防統治、綠色防控和高效農藥替代，實現農藥減量。堅持試點先行，全面構建廢棄農藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農膜回收處置市場化運行機制。力爭三年內實現“十百千”三個目標，即實現十萬噸化肥農藥減量、百萬噸商品有機肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。
三、機制保障農業治水
第3篇：水環境治理政策范文
建設部等有關部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇暨第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。為推進鄉村和小城鎮水環境綜合整治，改善農村人居環境，在本次大會上將舉辦“鄉村和小城鎮水環境治理論壇”和“中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇”。現將有關事項通知如下：
一、論壇主要議題
“鄉村及小城鎮水環境治理論壇”針對我國不同區域和經濟發展程度的村鎮水環境治理技術經濟政策和適用技術，圍繞村鎮水環境治理規劃、村鎮污水排放適用標準，以及村鎮排水收集設施，村鎮生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態處理技術，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮水體生態修復與水質改善技術等議題，將邀請村鎮建設管理人員、國內外著名專家學者以及設計生產單位介紹鄉村及小城鎮水環境治理方面的成功管理經驗、適用技術和應用實例。
“中日小城鎮飲用水安全技術與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮的人口和經濟規模的特點，圍繞小城鎮飲用水安全保障現狀調研與評估、規劃和管理，水質監控、預警與應急技術，以及小城鎮飲用水預處理、強化常規處理和深度處理、飲用水一體化設備開發、輸配水安全保障和管網水質控制等議題，將邀請小城鎮飲用水建設管理人員、著名學者、知名設計單位、自來水公司和來自日本政府、企業和研究部門的諸多專家介紹小城鎮飲用水安全保障方面成功的管理經驗、適用技術、應用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮和農村地區的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應技術，并探討中日在小城鎮安全供水方面的技術與資金合作機會。
二、時間及地點
會議時間：
中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇：8月28日下午
鄉村和小城鎮水環境治理論壇：8月29日上午
報到時間：20*年8月27日。
地點：北京國際會議中心
三、參會人員
各地建設部門有關人員，全國主要城市建設主管部門及相關部門、村鎮建設主管部門和有關鄉鎮負責人，供水和排水管理部門、水務主管部門負責人或代表，水處理項目籌建和工程建設管理單位代表，供水和排水企業的管理和工程技術人員，市政設計單位、有關科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務公司、咨詢公司、金融、投資機構和水處理技術與設備研究開發單位的代表。
四、論文征集
會議面向全國征集與“鄉村和小城鎮水環境治理論壇”和“中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇”議題相關的論文，論文要求及投遞方式詳見會議網站
五、其他事項
（一）收費標準
第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會將統一收費。20*年8月15日前注冊的，會議費為1200元/人；20*年8月15日以后及現場注冊的，會議費為1800元/人。會議統一安排食宿，宿費自理。
（二）聯系方式
報名、會務等聯系人：
論文征集聯系人：
地址：
郵編：
電話：
郵箱：
會議網址：
第4篇：水環境治理政策范文
1技術與成效
1.1創新種植模式促進農業增效云和縣屬浙南山區，山多地小，造成本區域具有明顯的垂直性氣候差異，山區氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態環境特點，為創新種植模式提供了生態環境條件。按照創新模式、產業循環發展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養鴨、稻田養螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養魚230hm2，取得顯著的經濟、社會、生態效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優秀農作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術根據減少農業投入品減輕農業污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規范農業生產和使用農業投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統防統治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據調查，水稻統防統治實施區全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規區全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統防區平均節約工資84.1元;統防統治區平均667m2水稻產量497kg，比常規區增產9%;水稻統防統治實施區比常規區667m2節本增效124.5元。
1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證按照質量安全、環境生態的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業生產管理、產品認證和證后監管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養殖為進一步加強畜禽養殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優化生態環境，根據云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態畜牧業發展規劃》，調整了云和縣畜禽養殖禁養區和限養區，出臺《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》，按照畜禽養殖“減量化、規模化、生態化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現養殖場排泄物達標排放。
1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網點31個。年處理養殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養殖戶走向養殖-沼氣-種植為主要模式的生態農業循環經濟發展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態環境，節能減排，清潔生產，增加農民收入發揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態循環農業項目促進生態農業發展為進一歩促進生態農業發展，推動農業生產規模化、產業標準化和經濟生態化。農業部門積極爭取生態循環農業項目，2012－2013年向浙江省農業、財政廳爭取生態循環農業項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態循環項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業廢棄物綜合利用率，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領導云和縣農業部門成立農業水環境污染治理領導小組，農業局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業面源污染整治工作的領導。以農業生態能源辦公室為主，成立農業治水辦公室，農作站、質監、畜牧等相關專業的技術骨干為成員，負責規劃、指導全縣農業治水各項工作。
2.2制定方案整治農業水污染根據浙江省農業系統水環境治理工作視頻會議精神及云和縣水環境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業發展實際，制定云和縣農業水環境治理實施方案，明確今后一段時期農業治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業水環境治理。
2.3政策激勵積極推進農業水環境治理2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統防統治給予600元·hm－2補貼，對全年統防統治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統防統治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業產業水環境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環境保護和治理，通過畜禽養殖污染整治，使畜禽養殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發揮基地的示范帶動作用認真總結和宣傳發展生態循環農業的好做法、經驗和好模式，以生態循環項目建設為契機，充分發揮生態循環示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態循環農業的健康發展。
3問題與討論
第5篇：水環境治理政策范文
但是調研發現，目前五大水庫的水質狀況不夠穩定，尤其是水體氮磷含量偏高，水體富營養化情況不容樂觀，水源地上游污染問題突出，農村生活污水處理設施建設、畜禽養殖整治、溪道整治、村莊環境綜合整治等一系列水環境治理工程明顯滯后，使水環境治理效果受到一定影響。
1水源地水環境現狀
1．1水源地概況
寧波中心城區水源地主要為奉化市亭下水庫、橫山水庫，寧海縣白溪水庫，鄞州區周公宅水庫、皎口水庫等5座大型水庫。五大水庫基本情況見表1。
1．2水環境現狀
(1)總氮含量。根據寧波市水利局公布的水質監測數據(2005－05—2010－12)，當總氮指標不參與水質評價時，五大水庫水質均優于Ⅲ類;當總氮指標參與水質評價時，各水庫水質均劣于Ⅲ類，有的甚至達到劣Ⅴ類。水源地水質情況不容樂觀，也說明總氮為主要污染物。五大水庫總氮含量變化情況見圖1。
(2)水體富營養化狀況。水庫富營養化評價采用《中國水資源公報編制大綱》中的《湖泊、水庫富營養化評分與分類方法》，水質類別與評分值關系見表2。從五大水庫水體富營養化評價分值可以看出，水源地富營養化狀況總體不容樂觀，基本都在中營養程度以上，且月、季變化較大，部分月份已經有輕度富營養化現象。五大水庫水體富營養化情況見圖2。
2污染源分析
為改善飲用水水源地水環境，政府和相關部門加強了水庫水資源保護工作力度，目前五大水庫流域內已經基本沒有工業企業，但是水庫上游以農業、生活旅游、畜禽養殖等為主的污染問題仍未得到系統治理，成為水源地污染的主要污染源［1］。
2．1農業面源污染
五大水庫流域農業種植以茶樹、毛竹、花木和果樹為主，農業種植中需要大量使用化肥農藥。有些庫區鄉鎮為了增收，大量砍伐樹木、毀林開墾，用以種植花木。期間大量施用富含氮、磷的化肥和除草劑、殺蟲劑等，同時苗木的頻繁移植容易導致地表，加劇了水土流失，殘留在土壤中的化肥、農藥隨之流入附近溪道和水庫，對飲用水源安全造成極大威脅。
2．2生活旅游
水庫飲用水水源地鄉鎮人口居住比較分散，生活污水處理率較低，部分已建成的農村生活污水處理設施缺少系統的排水管網和配套的管理措施，生活污水大多未經處理或處理后未達標就直接排入附近溪流，并最終排入水庫。寧波市自2003年開始實施“百村示范，千村整治”工程，積極推進農村垃圾處理，取得了良好的效果，但由于垃圾運輸成本較高，加之監管不到位，偷倒垃圾現象比較普遍，對庫區水環境保護造成一定影響。同時，庫區水源地一般自然環境優美、水力資源豐富，源區鄉鎮為了推動地方經濟發展、提高農民收益，無序開發農家樂、漂流、山地戶外運動、水果采摘等旅游項目，對入庫水體造成了一定程度的污染。
2．3畜禽養殖
近年來為保護水庫水質，寧波市對水庫流域內的畜禽養殖進行了一定的限制，但仍存在相當規模的畜禽養殖基數。由于資金投入不足、缺乏配套污水處理設施等，有些養殖戶隨意排放畜禽糞便污水，更有甚者將鴨群散養在河道中。畜禽糞便中氮、磷含量很高，直接排放會對水質造成很大影響。五大水庫污染源分類統計情況見表3。
3治理對策
3．1種植業污染治理
(1)調整農業產業結構。在保證糧食生產的前提下，調整農業產業結構，控制庫區內花卉種植面積;鼓勵竹制品加工等產業發展，通過深加工和新產品開發，提高竹木的使用量和附加值;利用農村特有的田園風光，在遠離水庫庫區的村莊適度發展生態型休閑旅游，實現水庫水資源保護、旅游開發和農村經濟發展三者有機結合、和諧發展。
(2)加強化肥施用管理。加強農田養分管理，積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等高效施肥技術，根據不同作物、時間和土壤選擇施肥品種和確定施肥量，調整氮、磷、鉀比例，提高化肥利用率，減少污染來源;改進耕作方式，提高水肥利用率，采取輪作、等高耕作、套種和混播、覆蓋耕作、深耕、收割留茬等措施，防止水土流失，實現農業生態良性循環。
(3)農業病蟲害科學防治。加強病害測報工作，提高測報水平;因地制宜地采取病蟲害綜合防治技術，保護和利用天敵資源，采用殺蟲燈、誘芯誘殺害蟲等環保除蟲害技術;通過生物多樣性種植技術，選用抗性品種，加強保健栽培，采用輪作、間混作措施，減少對化學農藥的依賴性;禁用甲胺磷等5種高毒殘留農藥，推廣高效低殘留農藥和生物制劑，推廣“精、準”施藥技術［2］。
(4)建設生態公益林。加大生態公益林建設和林地保護力度，強化林政管理，嚴格執行林木采伐審批制度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，防止盜伐、濫伐等違法行為;加強森林防火和病蟲害監測防范工程建設，如生物防火隔離帶建設等;要充分發揮森林的生態效益，通過建設水源涵養林改善庫區生態環境，不斷提高涵養林的功能等級，發揮其改善水質、涵養水源、保持水土等綜合效益。
3．2生活旅游治理
(1)為克服水環境治理資金短缺問題，要積極擴大融資渠道，比如充分利用世行貸款，將資金重點用在水源地的農村生活污水治理方面。針對水庫流域內生活污水面廣、分散、排放量相對較小等特點，污水處理工程應采用經濟有效、簡便易行、節約資源、工藝可靠，并能夠與當地自然條件相結合的污水處理技術。同時，加強污水處理系統建成后的運行管理，確保系統的正常運行。
(2)對多數水庫流域內的農家樂、漂流等旅游項目，要切實加強監管，并且嚴格執法。要按照法律法規適當提高源區旅游項目準入門檻，嚴格控制源區旅游產業發展，倡導和鼓勵在發展生態旅游產業的同時，保護好生態環境和生態旅游資源，以達到飲用水水源地生態旅游業規范、有序發展與飲用水水源地生態環境保護的良性互動與和諧統一。
3．3畜禽養殖污染源治理
對于飲用水水源一級、二級保護區內的小型規模化養豬場、養雞場和養鴨場實施關停或搬遷;對于一級、二級保護區以外的養殖場，應結合流域內實際情況，積極探索農牧結合方式，通過將畜禽排泄物轉化為有機肥、沼氣等途徑，切實提高資源有效利用率，減少環境污染，促進種養業的協調發展。
4結語與建議
寧波市在中心城區五大水庫飲用水水源地上游鄉鎮強化落實了一系列水環境整治和保護措施，在改善源區環境、提高水源水質、保障供水安全等方面取得了一定的成效，但與飲用水源保護目標的要求還存在較大差距。飲用水源安全還面臨潛在威脅，表現在水庫上游以生活、農業、旅游等為主的污染源未得到系統治理，水庫水源水質中總氮含量偏高，水體呈現富營養化趨勢。寧波市飲用水水源地水環境整治和保護工作任重而道遠，為此建議:
第6篇：水環境治理政策范文
關鍵詞：水環境，治理，創新，管理
Abstract: water is the foundation of human survival and the quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-out efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the development of society and economy, people on the water environment protection awareness and demand become increasingly intense, water of the importance of environmental protection also has been increasing. Combining with the current water environment of the city and characteristics, research and discusses the innovation of the water environment of wujiang city, the government and the enterprise management from the environmental protection investment diversification, the government and public environment of management and supervision of diversification, the enterprise and the enterprise establishing the green industry chain, the enterprise and the public green consumption market established dynamic mechanism and so on four aspects construction environment innovation management mode wujiang.
Keywords: water environment， management， innovation， management
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號
1課題背景
水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源，在國計民生和社會經濟發展中占有越來越重要的地位。人類的發展與水密不可分，人類自誕生伊始就依水而生。經濟社會發展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續發展中的極端重要性。隨著城市的發展，河流作為重要的資源和環境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發展。但隨著現代城市的快速發展，工業化、城市化程度的不斷提高，大量工業廢水、生活污水排入河道，人類生產活動的不良行為和自然影響導致了水環境不斷惡化，水體污染嚴重。許多河流受到人類的嚴重破壞產生了一系列的水環境問題，人類與水環境之間的矛盾也愈演愈烈。人類因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類歷史上時有發生。如何協調好城市對河流資源的利用以及對河流保護之間的關系，改善城市水環境質量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發展中需要認真研究的一個重要課題。要有效的改善城市河流水環境質量，實現城市一河流和諧發展，則需要用創新的思維構建可用于指導實踐治理與可持續管理的水環境治理方法。
2水環境創新管理綜述
環境問題是指存人類活動或自然因素的干擾下引起環境質量下降或環境系統的結構損壞，從而對人類及其它生物的生存與發展造成影響和破壞的問題。環境問題是經濟行為的負外部性引起的。所謂行為的負外部性，是指人們的行為對他人或社會不利的影響。在經濟行為中，它既包括生產的負外部性，也包括消費的負外部性。例如，工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車或汽車的過程中排出的尾氣，都對他人和周圍的環境均有負面影響。環境問題按照產生的原因分為原生環境問題和次生環境問題兩類。其中，由于自然原因引起的環境問題稱為原生環境問題，如火山噴發造成的大氣污染；由人類活動引起的環境問題稱為次生環境問題。水環境問題屬于環境問題中的一種。
水環境管理屬于政府社會管理中的重要組成部分。嚴強教授在《社會管理創新》講座中談到社會管理所討論的社會“不是與自然界相對應的廣義的、包含政治、經濟、文化在內的社會，不是傳統意義上的社會管理，更不是計劃經濟時代的社會管理，也不是治安意義上的社會管理” 而是“人類生活的一個特殊的、然而是基礎性的領域”，社會管理是針對特殊社會領域的、具有現代特征的、具有中國國情和特定發展階段特點的新型社會管理。
當今社會的產生的環境污染問題是畸形經濟增長的消極結果，是過分注重以GDP增長速度為價值取向的地方政府官員考核機制產生畸形政績的沖動。30多年來對“以經濟建設為中心”基本國策的片面理解帶來了許多不良后果：一個是其他領域的弱化，比如環境污染日益嚴重；另一個是經濟建設的不良后果還要由其他領域，特別是社會領域來承受，水流域的污染也逐漸出現在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會管理是人類生活存在和發展必不可少的一項管理活動，如何創新的管理一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，是一項嚴峻的任務，必須清醒的認識到目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱，社會管理任務更為艱巨繁重。
政府在環境管理呻的主導作用不容置疑，但是過于強調政府的作用，過于依賴行政強制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發，環境管理效能低，無法適應新時期社會、經濟發展對環境管理的要求。作為世界上最大的發展中國家，過去多年來，中國試圖在保持經濟快速增長的同時，減緩發展對環境和生態所帶來的不利影響。但由于中國人口眾多，發展壓力巨大，在如何協調發展與環境的關系特別是在如何推動并實施可持續發展戰略方面，中國都面臨著巨大的挑戰。目前，中國己初步形成了環境保護和可持續發展的法律體系，先后頒布了二十多部環境與資源法律，100多件法規和規章，并在2002年可持續發展世界首腦會議之前公布了《中國可持續發展國家報告》：2003年7月，為積極響應約翰內斯堡世界首腦會泌的有關決議，中國政府又制定了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。目前，我國的環境管理以政府為主導，過多強化使用強制性環境管理手段，缺乏有序和健全的經濟、引導、參與、激勵和教育等管理手段。由于政府行政主導型的環境管理體系需要相對龐大，職業素質較高的行政管理隊伍，管理手段和程序相對比較復雜，在中國這樣一個發展中國家，很多地區尚不具備有效實施法律所要求的行政管理能力。比如近幾年，在淮河、太湖等流域采取“會戰式”的污染控制行動，主要也是動用行政系統的力量，盡管取得了不少進展，但是其結果往往事倍功半。
社會創新管理將是今后國家管理的長期任務。我國政府對環境管理也提高了相當重要的地位，特別是大部制改革后環境保護部的成立為環境創新管理提出了更高的要求。在以科學發展觀、和諧社會、可持續發展為目標的令天，環境管理也需要進行變革，需要從環境管制向環境治理進行轉變，以適應新形勢的需要。“環境管制”強調政府對社會的單向統治，基于政府與社會之間的服從與被服從，管理與被管理關系：“環境治理”強調政府與社會的雙向運動，基于政府與社會之間的協商、互動與臺作。我們需要重新審視傳統環境管理運行模式；政府、企業和公眾等在環境管理中的應該形成什么樣的關系；政府在環境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經濟與環境是備被對立了起來，企業在環境管理中被動參與；公眾的作用是否得到應有的重視，游離在環境管理的主體之外，缺乏參與環境管理的有效途徑等問題。對于我市，環境容量飽和，污染問題屢有存在，特別是我市水網發達，對我市的水環境創新管理提出了更高的要求。
3吳江水環境的特點及現狀
吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢平坦，河網稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個典型的江南水鄉。歷來因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國經濟最發達、發展最快的縣市之一，在經濟快速發展的時期．經濟的快速增長給生態環境帶來了巨人的壓力，環境問題是中國未來發展所面臨諸多問題中最具挑戰性的悶題之一。現代化、工業化、城市化的進程越來越快，與經濟社會快速發展的要求相比，水資源利用保護存在明顯的不協調、不適應，水環境惡化、環境總量飽和已經成為吳江市經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。但是目前的環境管理模式存在許多不足，不能有效地調動各種社會力量來共同治理環境，如何改進環境管理模式，提高環境管理水平，已經成為急待解決的問題。通過創新管理，改善水環境行之有效的措施，對于優化全市人居和投資環境，實現水生態環境和經濟協調平衡發展具有重要意義。
4水環境的創新管理
吳江正處于一個發展轉型的階段，經濟發展正在從粗放型向集約型轉變，政府管理也正在從計劃管理體制向市場治理體制轉變。環境管理作為政府管理的一項重要內容，在以科學的發展觀為指導思想的新的發展時期，環境管理也面臨轉型。但是通過對國內外有關環境管理的文獻查閱，目前環境管理大部分集中于環境管理手段的研究，如：排污收費、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業、公眾多元視角來研究環境管理模式還不多。本文正是基于這樣的理論和現實背景，重新審視現行的環境管理模式，以環境管理主體研究為切入點，應用科學發展觀和新公共管理學的相關理論，提出了一種新的水環境管理模式，其創新點有兩個方面：一是針對環境問題的多樣性和復雜性，應該從傳統的政府唯一主體，向政府――企業基于參與式治理理論，提出環境管理公眾多元主體進行變革：二是針對傳統命令控制型環境管理的高成本、高對抗、低效率，從政府企業――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創新環境管理模式。主要體現在以下四個方面：
4.1 以綠色科技創新推動我市水環境治理的深入發展
確立企業在綠色科技創新活動中的主體地位企業是技術自主創新的主體，只有通過不斷進行綠色科技創新的企業才能適應循環經濟發展的要求，才能從根本上治理好水環境，才是最具生命力的。要從戰略上確立企業綠色科技創新的主體地位，使企業真正成為綠色科技研發投入的主體、綠色科技創新活動的主體和創新成果應用的主體，從而全面提升企業的綠色科技創新能力。要逐步使科技體制由政府主導型轉變為企業主導治理水環境；政府要通過引導性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策，激勵企業加大科研投入，開展綠色科技創新；建立以企業為主體，科研院所和高校優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產學研合作機制，共同治理水污染。
4.2 充分發揮市場機制在水環境治理創新活動中配置資源的作用
在目前我國科技資源有限的的條件下開展綠色科技創新治理水環境活動，必須充分發揮市場機制在綠色科技創新活動中配置資源的作用。一是始終要堅持發揮市場機制的首要作用。通過要素市場改革，使綠色高新技術企業得以按照市場規律便捷地配置創新資源；通過投融資制度改革，形成相對完善的創新、創業資金鏈。要始終堅持以市場需求為導向。堅持以市場需求為導向，以應用型綠色科技創新為突破口，集中優勢資源組織創新活動，在創新綠色產品做到一定市場規模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創新與企業發展的良性循環。另外產學研結合始終圍繞市場開展。以前很多研究課題是封閉循環，現在必須面向市場開放循環。必須拓展產學研合作空間，可由政府和多家大學合作建立產學研合作基地，從而集綠色科技創新、成果轉化、公共技術服務及人才培養等功能于一體，把綠色科技成果轉化作為綠色科技創新提速的“助推器”。
4.3 發揮政府在自主創新治理水環境中的引導作用
政府要提供市場潛力支持，促進有關色科技創新治污的法規的制定和完善，以保護和規范企業的創新行為；制定一系列鼓勵和支持科技創新治污的具體政策措施，如加大財政綠色科技投入、實施促進創新治污的稅收和金融政策、實行政府采購等；保護科技知識產權，促進科技創新治污要素的流動，調節各科技創新治污主體之間的關系；加強科技創新基礎設施建設。
4.4 創新環境管理的模式
首先環境管理由被動式向主動式轉變。以往的環境管理工作主要由環保局一個部門來進行，其他部門消極配合。要通過環境管理體系的建立和運行，明確了職責，使得環境管理由被動式變為主動式，由以往的“要我保護環境”，變為“我要保護環境”，真正實現了“環保部門統一監督，各部門各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過程控制轉變。末端治理不僅消耗大量的人力、財力、物力，而且效果并不理想。現在對污染物進行全過程控制，對污染物的產生、轉移、排放都進行控制。如：危險廢物的管理．從原材料的進口，工藝設計，危險廢物的轉移，到最后的無害化處理都加強控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預防、生態保護轉變。在開發初期就對區域的污水處理廠等基礎設施進行了規劃，區域實現污水集中處理，在區域的適當地方建立了一批農業生態基地，恢復植被、保護生態。第四是由階段性的推進向持續性的改進轉變。環境保護工作沒有最好，只有更好，持續改進的思想要深入水環境管理，每年對重要環境因素(環境問題)進行評價和更新，每年制定新的水環境目標和指標，持續改善環境質量，真正體現社會、經濟和環境的可持續發展。
5 總結
本文選擇了新的切入點，從公共管理的視角，探討研究城市水環境治理運用公共政策分析，強調創新管理，對吳江“十二五”期間水環境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳江的水將更藍，生活將更加富足。
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第7篇：水環境治理政策范文
關鍵詞：新農村建設；農村水利工作；發展方向
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）03-0075-01
隨著時代的進步，我國農村經濟結構從農業化，逐漸轉向工業化、產業化等，導致目前農村水利基礎設施建設與農村經濟的發展不相符。目前農村水利工作存在防洪能力較差，灌溉能力較差等問題，因此需要注重改進。
1.新農村建設農村水利工作的要求
1.1農業產業結構調整
在傳統的農村農業生產中，主要注重糧食作物的種植，即水稻、大豆和玉米，因此農村水利工程主要是為了符合糧食作物的生長需求。如今隨著我國農村農業產業結構的調整，很多農村開始注重經濟作物種植，因此傳統糧食作物農村水利工程的標準不符合經濟作物水利灌溉要求，而且經濟作物對水利工程標準和設施的要求都不一樣。目前農村還是采用一家一戶的生產模式，不利于農村水利工作的規劃和調整。
1.2水質要求較高
如今我國水產養殖業發展越來越快，因此對水質的要求比以往更加嚴格。因為如果水源出現污染、或水質遭到破壞，會對水產養殖業產生嚴重的影響，從而也會對農產的經濟造成較大的損失。因為工業的發展及其他因素，水質條件越來越難以保證，進一步影響了水資源費和水利工程水費的繳納情況。
1.3宏觀環境變化協調
隨著我國新農村的發展，農村水利工程建設逐漸轉變為村民自主，政府組織的作用也從指令性轉變為指導性。因此目前我國農村水利建設的政策環境和投資環境都出現了較大的變化。
1.4水利產業政策要求
農村水利建設工程項目大致可以分為兩類，一種是公益性較強的項目，該種農村水利建設項目是以社會效益為主，主要包括防洪排澇、水土保持等，這些工程的主要作用是保證全民的安全和利益；另一種則是經濟效益較強的項目，主要是指農田灌溉、水面養殖等水利工程。根據該種劃分方式，可以明確我國很多農村水利工程都屬于第一種項目，即公益性較強的水利建設工程項目，因此需要政府提供資金用作水利工程的建設。然而該種劃分方式使資金投入主體存在不明確的問題。很多農村都會將防洪除澇工程、農田灌排工程等，以政府提供資金作為水利工程的主要資金來源。然而根據實際情況而言，防洪除澇工程和水環境治理可以作為公益性項目，農田灌排工程的作用是為農業生產服務，而且受益方也屬于農民，因此該工程不應當以政府提供資金作為主體。
2.新農村建設農村水利工作的發展方向
2.1注重節水灌溉技術的推廣
新農村建設首先要注重節水灌溉，通過節水灌溉技術的推廣，能夠有效減少灌溉用水損失，對于農業面的污染問題，也能夠得到妥善的解決。同時采用節水灌溉技術，能夠完善防滲渠系的配套。農村應該對主干渠道進行襯砌化。
2.2注重灌排標準的提高
隨著農業水利工作的發展，如今水利工程對農田灌溉，防洪防澇的要求越來越高。在農村水利工程建設中，首先需要保證供水保證率和農田排澇能力達到相應的標準，并需要注重農業產品結構的規劃研究。
2.3注重水環境的治理
水資源的污染問題隨著工業發展及其他因素越來越嚴重，特別是農村水產養殖業，其需要水質保持較高的標準。然而目前我國農村常出現死魚、死蝦的現象。為了農村環境即水環境得到保障，需要加強農村水環境的治理，采用一定的措施實現對農村水資源的保護，從而起到創造良好水環境的作用。
2.4提高農村供水能力
傳統農村用水主要是采用地下水，但由于農村可能出現地質災害使水質產生影響，或出現缺水問題，因此需要提高農村的供水能力。如需要加強農村自來水的建設，并進行污水的處理，從而使農村具有良好的環境面貌。
第8篇：水環境治理政策范文
［關鍵詞］鄱陽湖 水環境 生態 治理
鄱陽湖是我國最大的淡水湖,承納贛江、撫河、信河、饒河、修河五大水系統的來水，調蓄后經湖口流入長江，鄱陽湖具有過水性、吞吐型湖泊的特點，流域面積16、22萬平方公里，占長江流域面積的9%。鄱陽湖水域有三分之二在我們九江市，轄區內有永修縣、都昌縣、星子縣、湖口縣、德安縣、九江縣和廬山區等7縣濱臨鄱陽湖。建設鄱陽湖生態經濟區的重大戰略決策，為我市科學發展、奮起趕超提供了重要的發展機遇。本文通過對鄱陽湖生態經濟區九江區域水環境的調研，針對鄱陽湖九江區域水環境存在問題及其治理提出了相應的對策建議。
一、鄱陽湖九江區域水環境存在的主要問題
1.水質污染呈加重趨勢
鄱陽湖因吞吐型湖泊特點，水位漲落受江西五大水系及長江來水的雙重影響，豐枯水位面積極大，這種自然地理特征直接影響著水體質量。由于枯水期水量僅為豐水期的1%-2%，而污染物排放無太大變化，此時水體水質最差。豐水期正值農耕時期，化肥農藥的大量施用，使得大量有機物隨水土流失和地表徑流進入鄱陽湖，此時污染排放負荷最重。鄱陽湖采砂作業及航運船舶排放的油污水，也對水體水質造成破壞。
2.水資源憂患意識薄弱
少數地方和企業對國家產業政策和環境保護認識不到位，盲目承接發達地區轉移過來的污染企業和項目，留下環境污染事故隱患。一些企業管理者環境意識不強，違法排污現象時有發生。粗放型經濟造成部分地區已無富余環境容量，對可持續發展形成了制約。
3.環保基礎設施建設相對滯后
目前濱湖各縣均尚未建成集中式生活污水處理廠，生活污水直排現象十分普遍。現有的生活垃圾處理場也未達到衛生填埋要求。大量生活污染源直排入湖，有機污染聚集在湖區，致使鄱陽湖部分水域有機污染加重，水質呈下降趨勢。
4.農業面源污染比較嚴重
由于農業生產中化肥、農藥過量使用且利用率低，造成湖區氮磷污染物大幅增加。漁業及規模化畜禽養殖業的發展，尤其是化肥養魚、網箱養魚，使湖區浮游植物生長迅速，水體富營養化狀態加快，已經威脅到水體質量和飲用水源安全。
5.水質監控能力亟待加強
主要體現在：一是監測點位設置過少。二是濱湖各縣監測能力薄弱，缺少水質監測技術人員和儀器，影響了鄱陽水質監控工作的開展。三是縣級環保部門各方面的能力均有待加強。
6.發展經濟與水環境保護矛盾突出
九江市各縣（市、區）在發展地方經濟時遇到的最大問題就是引進項目與環境之間的矛盾，我們的地方經濟不發達，水環境容量相對脆弱，要發展處理不好就會有污染。根據最近一次鄱陽湖污染源調查數據分析鄱陽湖濱湖7縣區排入鄱陽湖的主要污染物COD排放總量為19775噸/年，其中工業源為5044噸/年，城鎮生活源為3048噸/年，非點源為11683噸/年（占59%）。其中非點源污染是鄱陽湖九江區域水環境的主要污染源。濱湖7縣區中，廬山區的工業污染源最大，廢水排放量和COD排放量分別占分部工業排放量的56%、65%，主要排放點源為廬山區化纖企業；都昌縣非農業人口居濱湖7縣區之首，縣全部生活污水均直接排放鄱陽湖，其城鎮生活污水和主要COD排放量最大，因農村生活污染源占比大，縣全部非點源污水均直接排入鄱陽湖，其非點源廢水排放量和COD排放量最大，分別占濱湖7縣區全部非點源排放量的44%、43%。
二、鄱陽湖九江區域水環境治理的對策建議
1.加大宣傳力度，用良好的水環境推進鄱陽湖生態經濟區建設
建設環鄱陽湖經濟生態區是功在當代、利在千秋的偉大事業。要保護好鄱陽湖一湖清水，就要加大開展水環境保護的宣傳力度，以科學發展觀推進鄱陽湖經濟生態區建設，堅定不移地走可持續發展與水環境保護并舉之路。對此一是要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度，弘揚環境文化，倡導生態文明，充分發揮新聞媒體環境宣傳和輿論監督作用，樹立環保先進典型，查處環境違法行為；二是繼續實行環境質量公告制度，進一步完善重大建設項目環境影響評價公示制度，擴大環境信息公開范圍，增強公眾的環境法制觀念和環境參與意識；三是繼續面向各級領導、企業法人開展環保知識、環保法規及環境形勢的培訓教育；四是繼續開展綠色系列創建活動，努力營造全社會關心、支持、參與和監督環境保護的良好氛圍。
2.調整產業結構，倡導水污染治理與清潔生產有機結合
要將生態示范區、生態城鎮及經濟生態環境，與鄱陽湖經濟生態區建設緊密結合起來，以促進水環境保護工作水平的全面提高，對于工業點源污染，必須加強監管力度，提高污水處理的科技含量，促進各企業排放，要勇于將重大污染事件進行光，決不能允許將企業治理的責任和成本轉嫁給社會。通過適當的環保產業政策，調整產業結構，鼓勵企業清潔生產，將污染控制在生產的全過程，減少污水的排放。要采取獎勵和懲罰相結合的措施，充分調動企業治污的積極性和責任感。政府要利用收取的排污費等設立特別基金，用于扶持處理設施的建設，減輕企業治污的經濟壓力。采取有利措施，積極防止面源污染。對于農村面源污染，要加強宏觀控制，積極開展農藥、化肥施用結構調整，積極推薦生物防治，推廣無公害生態技術，建立有機食品和綠色食品基地。要大力推行陸地生態農業等面污染控制項目，加快農業綠色產業化進程，實施保證生態環境的水資源配置戰略，切實防治氮磷污染。要將農村水環境保護、農業灌溉方式的改變、農業產業結構的調整、綠色農業、生態農業、有機農業的建立等方面結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，使沿湖沿河地區的農村村莊建設，步入人居環境與水環境良性發展的局面。
3.改變思想認識，提高水環境保護與水資源綜合利用有機結合
對于江河湖庫等水域，加強科學管理，提高水資源綜合利用率和水體的水環境承載能力，提高全民的節水意識，減少污水排放。要科學合理地使用網箱養殖技術，改精養為混養，減輕內源污染。要加強水庫、閘壩的科學調度，特別是修河流域各水庫的科學調度，保持河流水體的適當流動，達到流水不腐的目的，增加水體的自凈能力。由于我們人均水資源擁有量高于全國水平，人們對水環境的細微變化認識不足，導致人們在生產生活中毫無意識的對水環境進行破壞，造成部分河段與湖泊水域水污染情況加重。保護水環境是實現水資源可持續利用與發展、構建環鄱陽湖經濟生態經濟區的關鍵所在。沒有合理的水質，就等于沒有水量，沒有足夠的水量，也談不上什么水環境。若不強化水環境保護，水資源供需矛盾將日益突出，不僅影響國民經濟的持續發展，最終還會導致人民生活不安寧，社會不穩定。因此加強水資源保護已是當務之急、刻不容緩的事情，解決這個問題，要更新對水的認識，樹立保護水環境就是保護我們生命線的觀念；樹立保護水環境就等于是保護我們人類自身的觀念。
4.加強農村管理，完善農村水環境保護基礎工作
按照鄱陽湖生態經濟區建設的部署和要求，做好以下幾項工作：一是對農村集中式飲用水水源保護區進行摸底，依法取締引用水水源保護區內的排污 ，保障農村飲用水安全；二是大力推廣農村面源污染的治理的實用技術,實施畜禽養殖污染防治示范工程,控制和減少面源污染；三是修河干流及沿鄱陽湖各縣區建設水質自動監測站，對各縣區水質出口斷面進行考核。
第9篇：水環境治理政策范文
關鍵詞:水庫 水質評價 污染源 治理措施
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-235-02
一、橫山水庫流域概況
1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發電、養殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。
2.流域社會經濟狀況。橫山水庫集雨區內有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內以農業為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農產品;工業方面,有生產塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產品和竹木加工的企業。旅游業主要有農家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。
3.流域水文氣象。橫山水庫流域屬亞熱帶季風氣候區,全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內年際變化顯著,年內降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。
4.流域地形地貌及土壤植被。庫區處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。
二、水庫污染源現狀
1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養物質含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養化,極易導致藻類爆發。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設施,人口約3000人,占庫區常住人口的19.1%,大部分農村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應占入庫總量4.9%。
2.生活垃圾。橫山水庫流域內日產垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設施落后、居民環保意識淡薄、資金缺乏、從業人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數以百噸計。
3.畜禽養殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規模養殖現象,農戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應占入庫總量24.8%。
4.農業面源污染。農業面污染主要是指人們從事農業生產活動時產生的非點源污染物,包括化肥、農藥、畜禽糞便污染及農田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農業施用的化肥、農藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應占入庫總量21.1%。
5.水源地水土流失污染。根據《奉化市水土保持規劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區,是重點治理區。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應占入庫總量49.1%。
6.工業旅游及其它污染。近年來,對有關污染嚴重企業實行了關停或搬遷,并嚴禁流域內新建污染型企業。僅有少量工廠,不直接產生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業大都處于起步階段,規模小,污染主要表現在生活固廢垃圾上。水庫內污染源以水產養殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。
三、水資源保護現狀
1.水庫水質現狀。根據《地表水環境質量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現狀水質進行評價。地表水環境質量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數法。從評價結果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質位于Ⅰ―Ⅲ類標準區間,以Ⅰ、Ⅱ類水質時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質標準要求,但2009年以來PH值出現異常或偏大現象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質位于Ⅱ―Ⅴ類標準區間,以Ⅳ類水質居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。
2.水質富營養化現狀。富營養化評價采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL395―2007)。評價方法采用指數法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養化情況不明顯,基本為中營養狀態,但部分月份存在富營養化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發,水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。
3.政府有關部門加大了對水環境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環境整治,在水費中提取水環境治理專項資金,為水環境治理提供了經費保障。另外,大堰鎮、尚田鎮政府在橫山水庫上游水環境治理中做了大量的工作,尤其是在衛生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環境的污染,農村衛生面貌發生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮,拆除簡易廁所200座,建造衛生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環境保護提供穩定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態公益林補償和對水環境治理進行補助的政策措施。
4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發性水污染事件應急預案》、《水質保護和防破壞應急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環境治理各種電子檔案,向社會公開水環境保護監督電話,并在水庫信息網站定期水質公報。
5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統一調配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮政府每年組織開展大規模“一江凈水到奉城,一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關部門和鎮政府開展水環境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研,也讓上游民眾感受到了水環境保護的重要性。
四、水資源保護存在的問題
1.水源地環境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮是寧波市14個經濟不發達的鄉鎮之一。為保護治理水庫水環境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經營產業開發受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關閉、搬遷污染企業,取締嫩竹造紙等原因,經濟收入大幅減少,有些原先集體經濟比較強的村莊也都成了零收入。據統計數據顯示,2009年度奉化農村人均可支配收入為9505元,而保護地農民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關千家萬戶利益的大問題。
2.缺乏一個系統全面的水資源保護職能部門。從經濟學原理看,水資源屬于公共產品,應當納入政府資源建設和管理的范疇。簡而言之,水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。
3.水庫管理局現行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業人員,沒有執法權,對水資源管理力不從心,尤其是水污染應急預案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預案的可行性。
4.從水庫水質發展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據污染源調查分析,水庫流域內化肥農藥、水土流失、農村居民生活和畜禽養殖是水庫污染物的主要來源。如維持現狀,污染負荷不會降低,水質難以改善。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》,橫山水庫水功能區劃為飲用水源區,目標水質為2類。預測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養化風險。
五、橫山水庫水資源保護建議
1.建立領導協調機構。由奉化市政府牽頭,建立由發改委、財政局、環保局、水利局、國土局、大堰鎮、尚田鎮、橫山水庫管理局等部門參加的領導協調機構,組織協調橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關部門和領導的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關注力度,不斷提高飲用水安全水平。
2.完善水源地保護法規。根據社會經濟發展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規定》及實施細則,明確管理機構、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內容,加快水質監測網建設、污染源監控網絡建設、水環境保護隊伍建設;完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監督檢查制度、庫區危險品安全監管制度、水源地安全評估制度、水源地水質監測和預警機制、庫區突發性水污染事故應急處理機制等。
3.防治農業面源污染,推進生態治理工程建設。農業面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調整農業種植結構、加強化肥施用管理、節水灌溉、病蟲害防治、推廣生態農業等。要從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發,進一步提高生態公益林補償標準,加大對農村生活污水處理設施和生活垃圾集運設施建設以及改水改廁、使用高效低毒農藥等的補助,充分調動群眾積極性,打好水源地環境保護工作的群眾基礎。要依靠科技進步加強對農業生產的指導和管理。積極推廣化肥農藥減量技術和秸桿綜合利用技術,提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農藥;發展高效、生態、無公害產業,減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農業生產對生態環境的影響。
4.嚴格控制各類養殖業,防治養殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區內關停和搬遷畜禽養殖場;結合新農村建設,鼓勵農戶改掉散養家禽的習慣;改善養殖場生產工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導農戶進行科學養殖,減少養殖污染。
5.要大力削減農村生活污染源。結合新農村建設逐步實施移民搬遷,梯度轉移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區農房建設或統一規劃建設新村,相對集中人口居住地,配套環保基礎設施,通過3~5年努力,實現庫區農村生活污水處理排放的目標。結合新農村建設組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現流暢、水清的水環境整治目標。
6.妥善應對水污染。進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案,明確應對水源突發污染事件的運行機制和應急處理方案。以沿庫生態保護和沿溪生態治理為重點,系統推進重要水庫水資源保護。按照水資源質量監測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質量監測,及時掌握水質變化趨勢,優化水源突發污染事件應對預案,建立聯絡和快速反應機制,從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設,保障城鄉供水安全。
7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發利用水資源的自覺性,營造良好的執法環境。政府出巨資治理水環境,應該把提高人的素質擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關部門要切實重視水質保護宣傳教育工作,建議庫區中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節要張貼宣傳標語,營造保護水質光榮、污染水質可恥的良好氛圍,引導農民講衛生、重環保,從思想上筑起保護生態的長堤。
參考文獻:
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