保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

論文摘要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重要，尤其是城市中罕見(jiàn)濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其的保護(hù)更是迫在眉睫。本文通過(guò)對(duì)貴陽(yáng)市濕地公園的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實(shí)施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對(duì)貴陽(yáng)市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。

論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補(bǔ)償制度

近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，雖然我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在林木業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對(duì)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過(guò)河，并沒(méi)有現(xiàn)成的實(shí)例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進(jìn)。為此，建立和完善貴陽(yáng)市濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建，以此來(lái)強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的實(shí)際意義。

一、 貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)之概況

貴陽(yáng)市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來(lái)的生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)于爽爽的貴陽(yáng)而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽(yáng)市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車(chē)河濕地公園?；ㄏ獓?guó)家城市濕地公園位于貴陽(yáng)市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽(yáng)市中心僅十二公里，是全國(guó)罕見(jiàn)的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽(yáng)市花溪國(guó)家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類(lèi)型為各種生物營(yíng)造了安全的覓食、棲息、繁殖場(chǎng)所。花溪河水資源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見(jiàn)底，達(dá)到Ⅱ類(lèi)地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是貴陽(yáng)市民生活用水的主要供水點(diǎn)。其次，小車(chē)河國(guó)家城市濕地公園地處貴陽(yáng)市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國(guó)內(nèi)一流、貴陽(yáng)特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢(shì)，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車(chē)河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬(wàn)居民 。

貴陽(yáng)市中這兩大的罕見(jiàn)濕地公園，為當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的好處可以說(shuō)是不甚枚舉。為此，對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認(rèn)為對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補(bǔ)償制度，促使人類(lèi)更好地保護(hù)濕地公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

二、 建設(shè)貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重視，特別是對(duì)自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補(bǔ)償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如今已上升為了重要的法律問(wèn)題，在2012年修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的時(shí)候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有劃時(shí)代的意義。

（一） 濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的不健全成為重要的制約因素

在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上已有實(shí)踐。眾所周知，生態(tài)補(bǔ)償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對(duì)于濕地公園的運(yùn)用卻是幾乎沒(méi)有先例可尋。為此，免不了在保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施會(huì)有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對(duì)濕地公園進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機(jī)。在此情況下，對(duì)濕地公園的保護(hù)就會(huì)陷入很危險(xiǎn)的境地，從而不能更好地保護(hù)濕地生態(tài)。如此看來(lái)，建設(shè)濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性顯而易見(jiàn)。

（二）濕地公園生態(tài)補(bǔ)償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)

生態(tài)補(bǔ)償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門(mén)運(yùn)用的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。比如在生態(tài)補(bǔ)償中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)誤差較大，就會(huì)對(duì)被補(bǔ)償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于生態(tài)建設(shè)付出的人、對(duì)環(huán)境保護(hù)付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護(hù)的投入成本無(wú)法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護(hù)，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者之間存在的心理落差，進(jìn)而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。

（三）濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重，引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)

濕地公園的建設(shè)對(duì)于正處于城市化進(jìn)程中的人類(lèi)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在城市化的進(jìn)程下，公民早已遠(yuǎn)離了碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來(lái)自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞帶來(lái)的結(jié)果。貴陽(yáng)市具有“涼都”之稱(chēng)，“爽爽的貴陽(yáng)”也是家喻戶曉，這些稱(chēng)號(hào)來(lái)源于貴陽(yáng)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認(rèn)為，如若我們不對(duì)最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，那生態(tài)遭到破壞帶來(lái)的后果是很?chē)?yán)重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機(jī)有著重大意義。

三、 構(gòu)建貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于濕地公園而言更是對(duì)至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面來(lái)闡述構(gòu)建貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度所需的理論基礎(chǔ)。

（一） 外部性理論

外部性是經(jīng)濟(jì)法這門(mén)學(xué)科里一個(gè)獨(dú)有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負(fù)外部性 。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科里的一個(gè)分支，也具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問(wèn)題在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護(hù)中生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的有力理論支撐?！肮膭?lì)和保護(hù)正外部性，預(yù)防和制止負(fù)外部性，是政府的一項(xiàng)重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強(qiáng)化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用?！?對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上定會(huì)造成外部性的影響，有正外部性也有負(fù)外部性。對(duì)此，對(duì)那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰?！敖?jīng)濟(jì)法對(duì)帶來(lái)正外部性的個(gè)人或企業(yè)，通過(guò)授權(quán)政府采取補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)措施，使私人的收益低于社會(huì)收益的部分得到補(bǔ)償，以克服或減少‘搭便車(chē)’的現(xiàn)象?！?/p>

（二） 公共物品供給理論

公共物品，顧名思義就是人類(lèi)公用的物品，當(dāng)人們?cè)谑褂霉参锲返臅r(shí)候，因?yàn)槿说谋拘?，?huì)導(dǎo)致人類(lèi)為實(shí)現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)典型的公共物品，當(dāng)人類(lèi)在享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處的時(shí)候，因?yàn)槟抗舛虦\或者利益使然，就會(huì)促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處的同時(shí)，因?yàn)橐患褐蕉鴵p害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時(shí)候故意破壞環(huán)境，他們認(rèn)為這種破壞暫時(shí)不會(huì)對(duì)自己造成不利，至于會(huì)不會(huì)對(duì)他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會(huì)造成希望享用環(huán)境好處的人越來(lái)越多，相反對(duì)環(huán)境建設(shè)投資的人越來(lái)越少，最終就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償制度，給予那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補(bǔ)償，對(duì)那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們的積極性，以致更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是人類(lèi)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護(hù)有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對(duì)后代人負(fù)責(zé)。“可見(jiàn)，為了防止當(dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價(jià)濫用自然資源，在法律上承認(rèn)代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對(duì)下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的。”

四、貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建

（一）確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?/p>

法律作為我國(guó)法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙?shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對(duì)于濕地公園生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，希望國(guó)家能將生態(tài)補(bǔ)償列入生態(tài)保護(hù)的法律條款中。

（二）進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，以明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》雖然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)門(mén)法律，但其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護(hù)法更多地側(cè)重于保護(hù)環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時(shí)俱進(jìn)才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想不至掉隊(duì)。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)的基本制度，促使國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補(bǔ)償有很好的法律積淀，更重要的是對(duì)濕地公園的的環(huán)境和資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。

第2篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利 河道治理 水利工程 應(yīng)用措施

中國(guó)在遠(yuǎn)古的時(shí)候就有一個(gè)傳說(shuō)"禹疏九河，導(dǎo)流入海"。這充分證明了在古代的時(shí)候，人們就已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)河道的治理工作，每個(gè)朝代基本上都設(shè)有專(zhuān)門(mén)治理河道的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理工作，制定一些規(guī)章制度和措施。例如古代最著名的水利工程-都江堰、大運(yùn)河、現(xiàn)在的大型水利工程南水北調(diào)、紅旗渠等水利工程都是治理河道的典型例子。現(xiàn)在河道治理工作與城市建設(shè)有座密切的關(guān)系，二者不可分割?？茖W(xué)合理的改善河道、水流環(huán)境面貌和有效的對(duì)河道生態(tài)治理。目前，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水利行業(yè)越來(lái)越重視，水利基礎(chǔ)性工程建設(shè)發(fā)展比較快，整個(gè)水利業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家加大對(duì)大、中、小型河道、河流的治理力度。然而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的觀念已經(jīng)深入到了各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)。水利行業(yè)在建設(shè)施工中也開(kāi)始注重生態(tài)與環(huán)保的關(guān)系，這就給水利工程建設(shè)提出了新的要求，新的標(biāo)準(zhǔn)。

一、生態(tài)水利工程概述

生態(tài)水利是指人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展到一定程度的時(shí)候，水資源利用有了新的途徑和新的方式，"叫生態(tài)水利".生態(tài)水利的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)水利，為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。生態(tài)水利不僅能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且還能發(fā)展水利事業(yè)。具體一點(diǎn)，從宏觀上講，生態(tài)水利就是探討是水利和生態(tài)環(huán)境二者之間的關(guān)系；水資源的開(kāi)發(fā)和水利運(yùn)用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的后果以及影響。要合理利用水資源，開(kāi)發(fā)水資源，、以及水資源的分配，節(jié)約用水，提高效率，利用水資源以保證生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)，自我恢復(fù)能力，即達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此，發(fā)展生態(tài)水利首先要考慮人和水體這倆個(gè)主要因素，作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主體去研究。人和自然都離不開(kāi)水，都有對(duì)水利的依賴和共同的需求，通過(guò)水利工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃、水利工程建設(shè)、施工以及維護(hù)等運(yùn)作機(jī)制，來(lái)促進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境的水利工程。達(dá)到水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、建設(shè)生態(tài)水利的重要性

以前傳統(tǒng)的水利工程施工時(shí)，沒(méi)有考慮到生態(tài)環(huán)境這一主體，在很大程度上水利工程都破壞生態(tài)環(huán)境，違背了時(shí)展的需求，違背了可持續(xù)發(fā)展的宗旨。因此，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要建立有利于美化環(huán)境的生態(tài)水利。生態(tài)水利的關(guān)鍵點(diǎn)和重要性主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)在社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為世界性的問(wèn)題。他制約了人類(lèi)發(fā)展的空間。雖然我們國(guó)家重視水利工程建設(shè)，河流的治理工作，水土不得流失、保持固有水資源、植樹(shù)造林、防止風(fēng)沙、等保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作取得了良好的成績(jī)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向前發(fā)展。但是，由于我們國(guó)家面積大，人口眾多，對(duì)資源的需求量比較大，對(duì)能源的消費(fèi)量也很大，有很多地方缺乏水資源，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)不重視水資源的管理，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境危機(jī)和水資源短缺現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)人們面前。已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。并且，過(guò)去的傳統(tǒng)的水利工程，在施工時(shí)過(guò)分依賴自然，利用自然，忽略了保護(hù)環(huán)境這一重要問(wèn)題，從而使生態(tài)環(huán)境惡化越來(lái)越嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境這是百年大計(jì)，也是關(guān)系到人類(lèi)生存的未來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、和諧可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅是我們國(guó)家的頭等大事，也是當(dāng)今世界的主要大事，我們當(dāng)前的主要任務(wù)是；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，人與自然要和諧發(fā)展。 成為一個(gè)文明的社會(huì)主義國(guó)家。

2、生態(tài)水利和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，越來(lái)越注重水利工程的建設(shè)，水利工程規(guī)模之大，建設(shè)水利項(xiàng)目之多，從整個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)和水利工程發(fā)展的情況去看：已經(jīng)綜合利用了水資源和水資源的開(kāi)發(fā)。當(dāng)今在水利項(xiàng)目施工過(guò)程中不但保留原有的水利工程的功能，而且還要注意到生態(tài)環(huán)境，減少人們過(guò)度依賴資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不必要的損害。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存，賴以發(fā)展的自然基礎(chǔ)，但是，傳統(tǒng)的水利工程比較落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的目的，生態(tài)環(huán)境不斷的惡化與傳統(tǒng)的水利工程有著直接的關(guān)系，只有發(fā)展生態(tài)水利，人和自然和諧雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3、生態(tài)水利可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)

生態(tài)系統(tǒng)要想健康發(fā)展，就必須保證生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)良好。這就要求我們要建立健全生態(tài)保護(hù)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。使生態(tài)水合理利用，充分發(fā)揮生態(tài)水的功能，達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的這一目的。

三、生態(tài)水利工程應(yīng)用的現(xiàn)狀

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球性的一個(gè)重要問(wèn)題，現(xiàn)在有很多國(guó)家都意識(shí)到了保護(hù)自己的家園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。對(duì)傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)、水利規(guī)劃、水利管理理念都進(jìn)行了評(píng)估、進(jìn)行了反思。并開(kāi)發(fā)了不少生態(tài)水利工程，結(jié)合自然規(guī)律去發(fā)發(fā)展水利事業(yè)，以滿足人們的需要，保護(hù)環(huán)境，人和自然和諧發(fā)展，現(xiàn)今我們國(guó)家也開(kāi)始重視生態(tài)水利開(kāi)發(fā)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。但是我國(guó)的水利工程建設(shè)還有很多缺陷。主要有以下幾點(diǎn)；

1、河流形態(tài)的多變性

我國(guó)有許多河流都具有多變性，而在水利工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，往往都忽略了河流的這一特特殊性。每一次施工都會(huì)造成環(huán)境破壞，這就不利于水利事業(yè)的發(fā)展，和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2、原有生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建

很多河流治理工作不得力，在水利工程建設(shè)時(shí)與河流治理工作銜接不到位，破壞了河流原有的生態(tài)系統(tǒng)。在加上水利工程建工程完工后沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)原貌，生態(tài)環(huán)境招到破壞，影響了人與自然的和諧發(fā)展。

四、生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用方法

現(xiàn)在的河道治理工作，越來(lái)越重視環(huán)境的保護(hù)，采取了一些科學(xué)合理的生態(tài)方法。自然化河流建設(shè)與生態(tài)化河流建設(shè)是河道治理中最常見(jiàn)方法，也是主要策略。河床的原有功能應(yīng)該保持，生態(tài)化河堤也應(yīng)該跟上。因?yàn)樯鷳B(tài)化河堤滲透性比較強(qiáng)，能保持河流水分不丟失，有充分的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)河堤抗洪能力也比較強(qiáng)，能夠達(dá)到水利工程建設(shè)的目的。河流治理工作要重視保持其原有的面貌又要發(fā)揮他相關(guān)的水利功能。自然化河流能降低自然的損害，能減少水利工程的成本。能使人與自然和諧發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的河流治理方式，已跟不上時(shí)代的步伐，他不但對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。即影響了環(huán)境又影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。水利工程要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有雙層意義。應(yīng)把生態(tài)水利工程應(yīng)河道治理中去。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 馬生軍，論流域水資源分配與生態(tài)保護(hù)，[J]，北方環(huán)境，2011

[3] 趙芳芳，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律制度研究，[J]，經(jīng)濟(jì)法學(xué)，2006

第3篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

【關(guān)鍵詞】林業(yè)企業(yè)；生態(tài)文化；建設(shè)

1.企業(yè)生態(tài)文化的內(nèi)涵

生態(tài)文化是人們根據(jù)對(duì)生態(tài)關(guān)系的需要，最優(yōu)化的解決人與自然的關(guān)系等問(wèn)題所反映出的思想、觀念、意識(shí)的總和，是一種新型的現(xiàn)代管理理論。企業(yè)生態(tài)文化，就是企業(yè)將生態(tài)理念融入企業(yè)文化，使之成為自己經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，其目的是實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，包括生態(tài)意識(shí)、價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德風(fēng)尚、規(guī)章制度、精神面貌等，其中處于核心地位的是生態(tài)價(jià)值觀。它是一種新型的企業(yè)文化，是現(xiàn)代管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新，是企業(yè)生態(tài)價(jià)值觀、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、精神追求、道德準(zhǔn)則以及行為規(guī)范等內(nèi)容的綜合體，是對(duì)企業(yè)文化的時(shí)代補(bǔ)充，也是企業(yè)文化對(duì)生態(tài)文化的積極回應(yīng)。

企業(yè)生態(tài)文化首先要求企業(yè)樹(shù)立企業(yè)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)的價(jià)值觀，清醒地認(rèn)識(shí)到自身與環(huán)境之間的相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)到自己在環(huán)境問(wèn)題上應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。要求企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在精神層次上，要使環(huán)境倫理、生態(tài)意識(shí)成為企業(yè)精神的重要方面，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值導(dǎo)向，其實(shí)質(zhì)，就是要為企業(yè)營(yíng)造出濃郁的生態(tài)氛圍，使生態(tài)理念以潛移默化的形式作用于企業(yè)員工的心靈，轉(zhuǎn)化為員工的自覺(jué)行動(dòng)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象；在經(jīng)濟(jì)效益方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在成本和近期利益，也要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在成本和長(zhǎng)期利益；在生態(tài)環(huán)境方面，要徹底改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相對(duì)立的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立企業(yè)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，自覺(jué)設(shè)立自身的生態(tài)環(huán)境政策和目標(biāo)，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，關(guān)注社會(huì)生態(tài)效益，積極支持社會(huì)環(huán)保活動(dòng)；在資源開(kāi)發(fā)和利用上，既要重視當(dāng)代人的利益，也要兼顧后代人的幸福，通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新資源，實(shí)現(xiàn)資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補(bǔ)充，同時(shí)限制不可再生資源的消耗，將可再生資源的消耗數(shù)量維持在其循環(huán)再生速度之內(nèi)，并對(duì)可再生資源進(jìn)行培育和保護(hù)，確保資源再生的可持續(xù)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次要求企業(yè)向生態(tài)企業(yè)發(fā)展。生態(tài)企業(yè)是超越經(jīng)濟(jì)利益的具有生命特性的組織，像一個(gè)生物有機(jī)體，不斷地與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著能量、信息和物質(zhì)交換，并且始終參與生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)，與自然界、人類(lèi)社會(huì)有著高度的相容性。它在組織內(nèi)涵、目標(biāo)體系、成長(zhǎng)戰(zhàn)略等方面與經(jīng)濟(jì)型企業(yè)大相徑庭，始終追求企業(yè)成長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既考慮自身的持續(xù)成長(zhǎng)，又重視生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，生態(tài)企業(yè)不僅具有生存發(fā)展的基礎(chǔ)，而且具有強(qiáng)大的生命力。它不但擁有了企業(yè)的今天，而且還抓住了企業(yè)的明天，與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)融為一體，形成了良性的生態(tài)循環(huán)。

2.企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對(duì)林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻以及林木可采資源的減少，林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)變得越來(lái)越迫切。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的企業(yè)生態(tài)文化整合了傳統(tǒng)企業(yè)文化的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并在此基礎(chǔ)上融入了生態(tài)系統(tǒng)的新思想，代表和體現(xiàn)了善待自然、保持人和自然之間的生態(tài)平衡的新的思想和文化，是一種符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的的企業(yè)文化，具有強(qiáng)大的功能和價(jià)值。加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，對(duì)林業(yè)企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保形象，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

2.1有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

優(yōu)秀的企業(yè)文化作為企業(yè)的精神財(cái)富，具有一種特殊的力量，能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)作用，對(duì)企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)起著極大的促進(jìn)作用。企業(yè)生態(tài)文化主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益：①能夠引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)順應(yīng)時(shí)代要求，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，避免受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)要求的懲罰；②在生態(tài)文化指導(dǎo)下，林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品擁有更高的質(zhì)量，而且擁有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的消費(fèi)者愿意為綠色產(chǎn)品付出更高的成本；③可使林業(yè)企業(yè)獲得政府和各種社會(huì)組織的支持，得到各種有形或無(wú)形的優(yōu)惠政策，從而使企業(yè)獲益；④有助于林業(yè)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，長(zhǎng)期得到消費(fèi)者和社會(huì)各界的信賴和支持；⑤能激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性，提高勞動(dòng)效率，最終給林業(yè)企業(yè)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益；⑥能夠促使林業(yè)企業(yè)采用新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和科學(xué)管理方法，為林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好條件。

2.2有利于林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌，樹(shù)立良好的企業(yè)形象

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，人們?cè)絹?lái)越注重企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，關(guān)注企業(yè)是在破壞環(huán)境還是在為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。如果林業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作為自己的文化理念，長(zhǎng)期、持續(xù)地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)方面注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)證，就能滿足消費(fèi)者和全體社會(huì)公眾的這種需求，從而使企業(yè)受到消費(fèi)者和公眾的尊重、信任與支持，而且還可以使企業(yè)樹(shù)立對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的良好形象，促進(jìn)其與消費(fèi)者、政府和社會(huì)其他各方面的良好關(guān)系，提高企業(yè)知名度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

2.3有利于增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，許多國(guó)家，特別是西方國(guó)家正紛紛采用更加隱蔽的環(huán)境管制措施，設(shè)置種種綠色貿(mào)易壁壘來(lái)抵制外國(guó)商品的進(jìn)口，這無(wú)形中給中國(guó)林業(yè)企業(yè)帶來(lái)了更多的困難。這是因?yàn)?，相?duì)來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施比較完善。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盲目開(kāi)發(fā)出口產(chǎn)品，放松對(duì)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作，因而沒(méi)有形成綠色管理體系，致使許多產(chǎn)品不符合國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生態(tài)文化則要求林業(yè)企業(yè)采用生態(tài)化生產(chǎn)方式，生產(chǎn)符合國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而有利于林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4有利于促進(jìn)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)

生態(tài)效益是企業(yè)組織為兼顧生態(tài)及環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)與環(huán)境相關(guān)的管理創(chuàng)新而獲得的提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的效益。生態(tài)文化建設(shè)要求林業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，盡力減少資源消耗和廢物排放，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。這樣不但能夠減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使消費(fèi)者得到更為實(shí)惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且有助于最大限度地降低林業(yè)企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，改善社會(huì)公眾的生活環(huán)境。

3.林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略

林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)目標(biāo)是讓企業(yè)全體員工能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，做到在提高經(jīng)濟(jì)效益中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化，是一項(xiàng)創(chuàng)造性管理活動(dòng)，林業(yè)企業(yè)可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：

3.1提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng)

企業(yè)生態(tài)文化作為一種現(xiàn)代組織文化，在其形成與發(fā)展過(guò)程中，管理者生態(tài)文化素質(zhì)的高低決定他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中對(duì)待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。因此，企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)是否能夠獲得成功，關(guān)鍵取決于企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)生態(tài)文化是否能夠積極倡導(dǎo)、著力培育和身體力行。所以，林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，企業(yè)管理層必須樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀，掌握生態(tài)學(xué)方法論，將生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，提高科技含量，減少資源損耗，自覺(jué)地將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與思想反映在各項(xiàng)決策之中，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2營(yíng)造良好的企業(yè)生態(tài)文化氛圍

為了營(yíng)造企業(yè)生態(tài)文化氛圍，林業(yè)企業(yè)應(yīng)注意廠區(qū)周?chē)皟?nèi)部環(huán)境的綠化，并按照生態(tài)文化的要求設(shè)計(jì)廠區(qū)內(nèi)部空間布局；應(yīng)充分而有效地管理和運(yùn)用企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的積極作用；要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動(dòng)，使得企業(yè)廣大員工對(duì)建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化有一種認(rèn)同感和使命感。

3.3加強(qiáng)生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育

林業(yè)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化，必須重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，通過(guò)各種新聞媒體和有影響的公關(guān)活動(dòng)，將企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的行動(dòng)方案和已經(jīng)取得的環(huán)保業(yè)績(jī)公布于眾，向社會(huì)（下轉(zhuǎn)第29頁(yè)）（上接第12頁(yè)）企業(yè)的生態(tài)化思想、生態(tài)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)品以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益廣告，使社會(huì)公眾更多更好地了解企業(yè)以及企業(yè)倡導(dǎo)的生態(tài)文化，從而提高企業(yè)的知名度，擴(kuò)大企業(yè)及其所倡導(dǎo)的生態(tài)文化的社會(huì)影響力，樹(shù)立良好的、新的生態(tài)企業(yè)的社會(huì)形象。

3.4強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)的生態(tài)管理制度

企業(yè)的生態(tài)管理制度是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的有力支持，是企業(yè)實(shí)施生態(tài)管理的保證，也是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，也是規(guī)范企業(yè)行為、保證生態(tài)企業(yè)之間契約條款得以履行的基本制度。生態(tài)管理制度的制定與落實(shí)過(guò)程，也是企業(yè)生態(tài)文化形成的過(guò)程。因此，林業(yè)企業(yè)必須高度重視生態(tài)管理制度的建立與完善，并以此激勵(lì)廣大員工和各級(jí)管理者為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作出較大貢獻(xiàn)。

3.5公布林業(yè)企業(yè)的環(huán)保信息

環(huán)保信息公開(kāi)化是林業(yè)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的誠(chéng)信表現(xiàn)，既有利于企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保形象，也有利于企業(yè)加快生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程。林業(yè)企業(yè)定期向社會(huì)公布環(huán)保信息，不僅便于社會(huì)公眾的監(jiān)督與批評(píng)，也會(huì)極大地鼓舞企業(yè)廣大員工建設(shè)生態(tài)文化的士氣。而且，社會(huì)各界反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議等信息，又是加快企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要依據(jù)。環(huán)保信息公開(kāi)化的一種重要形式是定期編制與發(fā)表企業(yè)的環(huán)境報(bào)告書(shū)。這樣既有助于增強(qiáng)企業(yè)員工的生態(tài)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，也有助于證明企業(yè)與自然、社會(huì)的相容性，同時(shí)也鞭策企業(yè)管理者高度重視企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，以求得與生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)社會(huì)的和持續(xù)發(fā)展。

3.6發(fā)表生態(tài)宣言

生態(tài)宣言是林業(yè)企業(yè)向全世界發(fā)出的對(duì)社會(huì)、環(huán)境承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)的聲明，是建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化的沖鋒號(hào)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議書(shū)，是向社會(huì)各界進(jìn)一步承諾實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)企業(yè)若主動(dòng)地將企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)方案公布于眾，發(fā)表生態(tài)宣言，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，必將增強(qiáng)企業(yè)全體員工的自豪感和主人翁精神，激勵(lì)他們?yōu)榻ㄔO(shè)企業(yè)生態(tài)文化努力工作。 [科]

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第4篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計(jì)

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60—70年代以來(lái)，各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī)，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國(guó)策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問(wèn)題，多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬?。画h(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問(wèn)題尚未達(dá)成基本的共識(shí)，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言，無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約，還是為了履行對(duì)人類(lèi)的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法，都是通過(guò)確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒(méi)有錯(cuò)，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒(méi)有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行?？傊?，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上，就是通過(guò)憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱(chēng)為“單位”，也就是說(shuō)環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類(lèi)，即國(guó)家、自然人和單位。所以說(shuō)，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

世界環(huán)境義務(wù)立法基于各國(guó)的不同文化理念和法律傳統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式：

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒(méi)有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少國(guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類(lèi)似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定：“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境?！弊鞒鲱?lèi)似規(guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類(lèi)型?？紤]到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類(lèi)型，也就是說(shuō)，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式?！傲x責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱(chēng)政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說(shuō)，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類(lèi)型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛(ài)好的差異，在稱(chēng)呼上也會(huì)有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定，有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下，如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱(chēng)將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱(chēng)里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱(chēng)呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類(lèi)似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛(ài)護(hù)周?chē)h(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)?！睘跗潉e克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛(ài)沙尼亞等國(guó)都在類(lèi)似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過(guò)對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類(lèi)似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下，是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，將這樣的條款規(guī)定在類(lèi)似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒(méi)有獨(dú)立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國(guó)家將類(lèi)似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣，粗略看來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說(shuō)，我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱(chēng)有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下，而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱(chēng)。

其次，即使不考慮章名的問(wèn)題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)?！睆拇朕o上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù)，但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開(kāi)頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。

第5篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó)；生態(tài)文明建設(shè)；著力點(diǎn)

“美麗中國(guó)”作為一個(gè)新的概念，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)在一定程度上還是比較陌生的。美麗中國(guó)首先是針對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)資源環(huán)境而言的，但其涵義又不僅僅只是停留在保護(hù)生態(tài)一點(diǎn)上，美麗中國(guó)涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，是貫穿于人民生活的各個(gè)方面的。“美麗中國(guó)”就是要在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，既要兼顧環(huán)境狀況，又要更加關(guān)注對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這就要求我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中，不能只是一味盲目的追求經(jīng)濟(jì)總量的上漲而無(wú)視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，而是要在追求經(jīng)濟(jì)上升的同時(shí)也要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在十分突出的重要地位。我們要時(shí)刻謹(jǐn)記：環(huán)境秀美但經(jīng)濟(jì)落后不是美麗中國(guó)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大但生態(tài)惡化同樣也不是美麗中國(guó)。在這里，我們還要避免的一個(gè)誤區(qū)就是我們講不要因?yàn)橐晃蹲非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，這并不是意味著為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域裹足不前，從而放慢或延緩對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要樹(shù)立的一個(gè)觀念就是：不管是為了保護(hù)生態(tài)而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)還是片面追求經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而不惜犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都無(wú)法真正提高人民群眾的生活質(zhì)量，都不是科學(xué)的發(fā)展，都不是人民心中所期待的那種發(fā)展?fàn)顩r，都是違反科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展方式。因此，我們要認(rèn)識(shí)到建設(shè)美麗中國(guó)就是要在以后的發(fā)展中更加突出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)這一關(guān)鍵任務(wù)擺在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的突出地位。

一、建設(shè)美麗中國(guó)的原因

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)在我國(guó)產(chǎn)生已久的概念。黨的十報(bào)告中將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，系統(tǒng)的提出了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。對(duì)這一概念態(tài)度的轉(zhuǎn)變，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.改變環(huán)境日益惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展取得的成就有目共睹。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨而產(chǎn)生的各種生態(tài)問(wèn)題也擺在了我們的面前，使我們無(wú)法再忽視。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境方面的制約越來(lái)越突出。石油、鐵礦石等重要資源對(duì)外依存度逐步上升。各種自然資源的短缺也開(kāi)始影響到了人民的正常生活，全國(guó)現(xiàn)在大部分大、中型城市都普遍缺少生活用水，耕地逼近1億紅線，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，由此引發(fā)的各種自然災(zāi)害頻發(fā)，各種極端天氣出現(xiàn)地越來(lái)越頻繁，這些都給國(guó)家和人民造成了慘重的損失。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品，人民生活的各個(gè)方面都煥然一新。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)也產(chǎn)生了不少矛盾和問(wèn)題，最明顯的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依靠物質(zhì)資源的大量投入實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，能源和其他自然資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。借鑒多國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)我們要認(rèn)識(shí)到，在這個(gè)重要階段，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要積極采取各種科技手段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就要求我們要不斷的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)更好的結(jié)合，將這兩方面的建設(shè)共同融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，共同致力于社會(huì)各方面的發(fā)展。

3.穩(wěn)固我國(guó)國(guó)際地位、提升國(guó)際影響的需要

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)際地位也日益提高，更多的參與到了各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)當(dāng)中。因此，我國(guó)在各種國(guó)際組織、各項(xiàng)國(guó)際事務(wù)中的影響力也逐漸擴(kuò)大。中國(guó)越來(lái)越成為國(guó)際舞臺(tái)上一支重要的力量。中國(guó)始終奉行獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路，積極、公正地參與各種國(guó)際事務(wù)，履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)襲時(shí)，沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)，為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)貢獻(xiàn)自己的力量。但就在中國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際影響不斷擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)所面臨的壓力也越來(lái)越大。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是溫室氣體排放大國(guó)，資源消耗大、浪費(fèi)大、環(huán)境污染大。這些都無(wú)不影響中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的形象，影響中國(guó)在世界人民眼中的形象，并且使一些別有用心的人把這當(dāng)做攻擊中國(guó)的武器。

基于這些問(wèn)題，使我們不能再忽視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，只有踏實(shí)地完成了這項(xiàng)事業(yè)，才能使中國(guó)的形象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相吻合，才能使中國(guó)在世界人民眼中的大國(guó)形象名副其實(shí)。

二、建設(shè)美麗中國(guó)的著力點(diǎn)

鑒于以上的這些問(wèn)題，我們應(yīng)該意識(shí)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)是切實(shí)擺在全黨和全國(guó)人民面前的一個(gè)重要的問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，有以下幾個(gè)著力點(diǎn)是需要注意的：

1.加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)方面的制度建設(shè)

十報(bào)告中明確指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。美麗中國(guó)不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更重要的是制度環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)制度建設(shè)是我們未來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，也是至關(guān)重要的一環(huán)。我們要努力建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等各項(xiàng)制度。通過(guò)建立一個(gè)完善的制度體系，好讓生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)有完善的制度保障。使得推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)順利進(jìn)行，確保建設(shè)美麗中國(guó)的偉大工程順利開(kāi)展。

2.建立完善的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制

只有可靠地制度保障而沒(méi)有有力的監(jiān)督機(jī)制，制度就無(wú)法有效地發(fā)揮作用，而只是扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作而不對(duì)其進(jìn)行有效的處理，那再有力的監(jiān)督也是枉然。因此完善的制度、有力的監(jiān)督、合理的處理三者缺一不可。一方面，我們要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，有效的監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不重視環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境以及人們健康的工業(yè)企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的不端行為并大力懲治，必要時(shí)可通過(guò)責(zé)令其停業(yè)整頓甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照這些措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲治。總之，無(wú)論是監(jiān)督還是懲治都一定要落實(shí)到實(shí)處，不能敷衍了事、走馬觀花。因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境、節(jié)約資源本來(lái)就是企業(yè)無(wú)可推卸的責(zé)任，無(wú)論在何種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)都必須遵守各種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、條例。

此外，浪費(fèi)資源，排放不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物，就是將其企業(yè)自己的環(huán)保問(wèn)題大眾化，是將本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)自己承擔(dān)的責(zé)任推卸給社會(huì)、人民，就是企業(yè)造污，人民買(mǎi)單，這不僅僅破壞了生態(tài)環(huán)境更是損害到了廣大人民群眾的利益，因此，對(duì)于這種危害環(huán)境且傷害人民利益的行為我們一定要加強(qiáng)監(jiān)督、大力懲處。另一方面，可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于那些在生產(chǎn)中較好貫徹環(huán)境保護(hù)理念的企業(yè)，可以給予一些優(yōu)惠政策。將這些企業(yè)當(dāng)做行業(yè)楷模加以宣傳，進(jìn)而激勵(lì)其他企業(yè)向這些企業(yè)學(xué)習(xí)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)最后形成一種全社會(huì)的企業(yè)都自覺(jué)貫徹實(shí)施生態(tài)保護(hù)理念的良好局面，使這一理念成為一種全社會(huì)都推崇的良好風(fēng)氣，進(jìn)而推動(dòng)美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

3.將生態(tài)文明建設(shè)的成效列為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的關(guān)鍵指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方都把經(jīng)濟(jì)總量的提高作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的衡量指標(biāo)。這就導(dǎo)致了有些官員在其任職期間總是一味追求經(jīng)濟(jì)總量的提高，只在乎短時(shí)間內(nèi)的政績(jī)而忽視了生態(tài)環(huán)境的重要性，從而造成環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r背道而馳的情況。這些地方重量而不重質(zhì)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不履行環(huán)境責(zé)任的行為往往是當(dāng)前制約資源環(huán)境保護(hù)的重要原因。針對(duì)這些現(xiàn)象，我們就更要把環(huán)境保護(hù)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的關(guān)鍵指標(biāo)，這樣就可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，進(jìn)而促進(jìn)從整個(gè)決策層開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，從而引起更多人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念才能自上而下的進(jìn)行傳達(dá)、有效落實(shí)，才能更好地建設(shè)美麗中國(guó)。

4.要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)民眾生態(tài)環(huán)保知識(shí)的普及教育，增強(qiáng)全民族的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。人民群眾是歷史的主體，同樣也是美麗中國(guó)最有力、最堅(jiān)強(qiáng)的建設(shè)者，最主要的力量源泉。所以我們要利用各種途徑廣泛的宣傳生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約方面的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)普及教育，使人民了解到破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果，喚醒人民大眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，自覺(jué)地去做生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。要培養(yǎng)人民群眾對(duì)綠色生活方式的追求，形成能夠反映資源稀缺和環(huán)境消耗程度的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制有效地配置資源，以推動(dòng)人民群眾形成新型的消費(fèi)習(xí)慣，讓更加環(huán)保的生活方式成為我們每一個(gè)人的自覺(jué)習(xí)慣，從而積極加入到建設(shè)美麗中國(guó)的隊(duì)伍中來(lái)。

總之，建設(shè)美麗中國(guó)不能只停留在嘴邊，而要切實(shí)的付諸行動(dòng)。這需要全體中國(guó)人民的積極參與，有關(guān)部門(mén)一定要采取有效措施，大力宣傳、教育人民，培養(yǎng)引導(dǎo)公眾的參與熱情，只有動(dòng)員起全體人民加入其中，建設(shè)美麗中國(guó)才不會(huì)僅是一句空話，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)美麗中國(guó)需要全民的共同努力

第6篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟(jì);對(duì)策;河北省

中圖分類(lèi)號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0127-02

國(guó)際著名的思想庫(kù)羅馬俱樂(lè)部指出,“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)是一個(gè)不可分割的整體,在生態(tài)遭到破壞的世界里,是不可能有福利和財(cái)富的?！盵1]生態(tài)環(huán)境對(duì)我們的生存和發(fā)展起著重要作用,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。為切實(shí)做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,本文特選取區(qū)位重要但生態(tài)脆弱的河北省為例,探討生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及途徑。

一、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

1.生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)從事生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類(lèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以生態(tài)環(huán)境、生物資源和礦物資源為原料或動(dòng)力開(kāi)始的。只有勞動(dòng)與自然界結(jié)合,才能創(chuàng)造財(cái)富,才能為人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展提供保證。

2.生態(tài)環(huán)境為人類(lèi)提供精神享受。陽(yáng)光、空氣和水是生命的基本要素。燦爛的陽(yáng)光、清新的空氣和潔凈的水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備條件,也是人們健康愉快生活的基本需求。優(yōu)美舒適的環(huán)境能夠使人們神清氣爽,增強(qiáng)體質(zhì),提高工作效率。并且隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),人們對(duì)環(huán)境舒適性的要求逐步升高[2]。

3.生態(tài)環(huán)境能夠加速或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是重要的資源和財(cái)富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受環(huán)境資源條件的制約,惡劣的生態(tài)環(huán)境將造成水源污染、森林破壞、水土流失、農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化等,危及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反,良好的環(huán)境可以提高自然資源的再生和增殖能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

4.生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。人與自然的和諧相處,是構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧社會(huì)的基本原則,沒(méi)有良好的自然環(huán)境,政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和承載平臺(tái)。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)尊重自然規(guī)律、重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的社會(huì),是一個(gè)倡導(dǎo)節(jié)約自然資源、更是一個(gè)科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理使用自然資源的社會(huì)。因此,生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件[3]。

河北省地處北緯36°05′～42°40′,東經(jīng)113°27′～119°50′之間,位于華北平原,內(nèi)環(huán)京津,東臨渤海。地勢(shì)西北高、東南低,由西北向東南傾斜。地貌復(fù)雜多樣,高原、山地、丘陵、盆地、平原類(lèi)型齊全。海岸線長(zhǎng)487km2。全省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候,年均降水量350~650mm,多集中分布于7―9月間。土地總面積為1 876.93萬(wàn)hm2,其中,耕地589.36萬(wàn)hm2,占土地總面積的31.40%,林地506.37萬(wàn)hm2,占26.98%,草地451.63萬(wàn)hm2,占24.06%。

河北省的生態(tài)環(huán)境不僅是該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障,而且對(duì)保持京津冀地區(qū)生態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而,該省是以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,長(zhǎng)期以來(lái),以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境急劇惡化。雖然該省已采取了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施了一系列的保護(hù)和建設(shè)措施,但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,資源緊張、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未擺脫局部改善整體惡化的狀態(tài)。

三、河北省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.水土流失嚴(yán)重。河北省屬于全國(guó)水土流失比較嚴(yán)重的省份。2007年全省水土流失面積為630.07萬(wàn)hm2,輕度以上水蝕面積547.05萬(wàn)hm2,輕度以上風(fēng)蝕面積83.0萬(wàn)hm2。主要分布在壩上高原和太行山、燕山山脈。其中,風(fēng)蝕區(qū)主要分布在張家口、承德的壩上,面積為82.04萬(wàn)hm2,以及秦皇島沿海0.91萬(wàn)hm2,其他區(qū)域主要是水蝕。由于水土的大量流失,耕地遭受破壞,土壤肥力下降,農(nóng)作物減產(chǎn)。同時(shí),水土流失產(chǎn)生的泥沙淤積水庫(kù)、塘壩,降低了防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益的發(fā)揮,縮短了水利設(shè)施使用年限[4]。

2.水資源短缺。河北省屬于嚴(yán)重的資源型缺水省份,水資源極為短缺,多年平均水資源總量204.69億m3,僅為全國(guó)水資源總量的0.72%,人均水資源量為306.69m3,為全國(guó)同期人均水資源量的13.97%;畝均水資源量為211.04m3,為全國(guó)同期畝均水資源量的14.68%。且部分山區(qū)自產(chǎn)地表水資源量已專(zhuān)供北京、天津兩市使用,進(jìn)一步加劇了水資源短缺的現(xiàn)狀。

3.草場(chǎng)資源退化。河北省天然草原面積501.5萬(wàn)hm2,占全省總面積的26.8%。截至2007年,全省圍欄封育草原面積53.7萬(wàn)hm2,基本草場(chǎng)10.6萬(wàn)hm2,草種基地0.96萬(wàn)hm2,人工草場(chǎng)累計(jì)保留面積89.1萬(wàn)hm2。近年來(lái),由于干旱、鼠蟲(chóng)害等自然因素和各地區(qū)超載過(guò)牧,使草原生物種質(zhì)資源遭到破壞,優(yōu)質(zhì)牧草種類(lèi)和數(shù)量明顯下降,有毒、有害雜草種類(lèi)和數(shù)量上升。隨著京津風(fēng)沙源治理工程草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,工程區(qū)草原生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)。但治理面積僅占全省草地總面積的16.2%,草原植被減少,生態(tài)平衡遭到破壞,草場(chǎng)退化、沙化仍有蔓延趨勢(shì),草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未遏制。

4.森林資源匱乏。河北省森林資源匱乏,截至2007年底,郁閉度達(dá)到0.20以上的有林地為434.12萬(wàn)hm2,一般灌木林109.16萬(wàn)hm2;郁閉度為0.10～0.19的疏林地10.63萬(wàn)hm2。全省森林覆蓋率為23.25%。然而人均占有量不足,人均有林地面積0.049hm2,為全國(guó)平均水平的1/3。人均活立木蓄積1.28m3,為全國(guó)平均水平的1/8。森林資源結(jié)構(gòu)以中幼齡林為主,占84.22%,可供采伐利用的成熟林面積和蓄積量很少,可利用比例偏低。目前,森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和保持水土的生態(tài)功能較弱,無(wú)法有效改善全省生態(tài)環(huán)境。

5.水體污染嚴(yán)重。河北省水體污染急需高度重視。2007年,全省廢水排放量22.29億t,化學(xué)需氧量排放量66.74萬(wàn)t。七大水系污染程度各異,其中子牙河水系和黑龍港水系污染最為嚴(yán)重。河流五類(lèi)和劣五類(lèi)較差水質(zhì)的斷面比例達(dá)49.67%,湖庫(kù)水質(zhì)總體呈中營(yíng)養(yǎng)―重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。

6.大氣環(huán)境污染依然嚴(yán)峻。2007年,全省二氧化硫排放量為149.25萬(wàn)t,煙塵排放量為62.31萬(wàn)t,工業(yè)粉塵排放量53.21萬(wàn)t。城市空氣中主要污染物是二氧化硫和可吸入顆粒物,其中有8個(gè)城市空氣質(zhì)量低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外,近年來(lái)全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量保持高增長(zhǎng),城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染問(wèn)題日益突出。

7.自然災(zāi)害頻仍。河北省生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2007年因氣候異常導(dǎo)致的自然災(zāi)害造成232.86萬(wàn)hm2農(nóng)作物受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90.50億元。

四、生態(tài)環(huán)境與河北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.提高全民生態(tài)意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),使全民充分認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重大意義,明確生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù),樹(shù)立牢固的生態(tài)環(huán)境理念,弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明,營(yíng)造大家支持共同參與的良好氛圍,切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感和緊迫感,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.完善干部考核體系,重視生態(tài)承載力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,把資源節(jié)約量、環(huán)境清潔度、地表綠化率等納入考核指標(biāo),制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制度約束,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)保職責(zé),使其將生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益放到同等重要的位置,既重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又重視人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、資源指標(biāo),確保領(lǐng)導(dǎo)在作決策上項(xiàng)目時(shí),能夠把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力。

3.依靠現(xiàn)代科技,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科研投入,重視重大環(huán)境問(wèn)題和全球環(huán)境變化的研究。新的科研成果要盡快與環(huán)保實(shí)踐結(jié)合起來(lái),形成防污治污的新生產(chǎn)力。重視開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高效低耗、無(wú)廢少?gòu)U、節(jié)水節(jié)能的新工藝、新技術(shù),提高防污治污及生態(tài)恢復(fù)工程的技術(shù)水平。積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè),把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)科技含量高、優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的防治污染設(shè)備。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序的生產(chǎn)流通渠道和合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn),注意提高環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量,搞好防污治污示范工程建設(shè)。

4.倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì),緩解資源壓力。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是自然界的生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用和相互滲透的復(fù)合系統(tǒng),謀求生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)合理的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的最佳耦合點(diǎn)。為了推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),首先,建立內(nèi)部互動(dòng)開(kāi)發(fā)模式,從思想觀念、城市規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部互動(dòng),使生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)整體[5]。第二,倡導(dǎo)“自然資源―產(chǎn)品和用品―再生資源”的閉環(huán)式工業(yè)生產(chǎn)流程,將所有能源和原料都在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響控制在最小程度。第三,重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的生態(tài)支付問(wèn)題,健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,務(wù)必堅(jiān)持利用者支付、破壞者補(bǔ)償方針[6]。

5.重視農(nóng)村環(huán)保,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶,必須重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi),參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、輪流交換和物質(zhì)循環(huán)[7]。首先,要在農(nóng)民中廣泛宣傳建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明村概念,使生態(tài)觀念牢牢根植于每個(gè)農(nóng)民頭腦中,實(shí)現(xiàn)山青水綠。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和制度建設(shè),抬高農(nóng)村環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,設(shè)置“綠色壁壘”和“環(huán)境壁壘”,阻止城市轉(zhuǎn)嫁污染。第三,要著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染,嚴(yán)格工礦企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化節(jié)能減排,加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治,建設(shè)清潔田園。第四,要加快推廣“果―牧―沼”、“草―牧―沼”立體式生態(tài)養(yǎng)殖,使養(yǎng)殖場(chǎng)糞便自行消化,降低有害物質(zhì)排放量。

注:本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2004―2008)和2007年河北省環(huán)境狀況公報(bào)。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

生態(tài)文化是人們根據(jù)對(duì)生態(tài)關(guān)系的需要,最優(yōu)化的解決人與自然的關(guān)系等問(wèn)題所反映出的思想、觀念、意識(shí)的總和,是一種新型的現(xiàn)代管理理論。企業(yè)生態(tài)文化,就是企業(yè)將生態(tài)理念融入企業(yè)文化,使之成為自己經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想,貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面,其目的是實(shí)現(xiàn)人、企業(yè)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,包括生態(tài)意識(shí)、價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德風(fēng)尚、規(guī)章制度、精神面貌等,其中處于核心地位的是生態(tài)價(jià)值觀。它是一種新型的企業(yè)文化,是現(xiàn)代管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新,是企業(yè)生態(tài)價(jià)值觀、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、精神追求、道德準(zhǔn)則以及行為規(guī)范等內(nèi)容的綜合體,是對(duì)企業(yè)文化的時(shí)代補(bǔ)充,也是企業(yè)文化對(duì)生態(tài)文化的積極回應(yīng)。

企業(yè)生態(tài)文化首先要求企業(yè)樹(shù)立企業(yè)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)的價(jià)值觀,清醒地認(rèn)識(shí)到自身與環(huán)境之間的相互關(guān)系,認(rèn)識(shí)到自己在環(huán)境問(wèn)題上應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。要求企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在精神層次上,要使環(huán)境倫理、生態(tài)意識(shí)成為企業(yè)精神的重要方面,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值導(dǎo)向,其實(shí)質(zhì),就是要為企業(yè)營(yíng)造出濃郁的生態(tài)氛圍,使生態(tài)理念以潛移默化的形式作用于企業(yè)員工的心靈,轉(zhuǎn)化為員工的自覺(jué)行動(dòng),樹(shù)立良好的社會(huì)形象;在經(jīng)濟(jì)效益方面,既要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在成本和近期利益,也要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在成本和長(zhǎng)期利益;在生態(tài)環(huán)境方面,要徹底改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相對(duì)立的錯(cuò)誤觀點(diǎn),牢固樹(shù)立企業(yè)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,自覺(jué)設(shè)立自身的生態(tài)環(huán)境政策和目標(biāo),及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息,關(guān)注社會(huì)生態(tài)效益,積極支持社會(huì)環(huán)?；顒?dòng);在資源開(kāi)發(fā)和利用上,既要重視當(dāng)代人的利益,也要兼顧后代人的幸福,通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新資源,實(shí)現(xiàn)資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補(bǔ)充,同時(shí)限制不可再生資源的消耗,將可再生資源的消耗數(shù)量維持在其循環(huán)再生速度之內(nèi),并對(duì)可再生資源進(jìn)行培育和保護(hù),確保資源再生的可持續(xù)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次要求企業(yè)向生態(tài)企業(yè)發(fā)展。生態(tài)企業(yè)是超越經(jīng)濟(jì)利益的具有生命特性的組織,像一個(gè)生物有機(jī)體,不斷地與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著能量、信息和物質(zhì)交換,并且始終參與生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán),與自然界、人類(lèi)社會(huì)有著高度的相容性。它在組織內(nèi)涵、目標(biāo)體系、成長(zhǎng)戰(zhàn)略等方面與經(jīng)濟(jì)型企業(yè)大相徑庭,始終追求企業(yè)成長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,既考慮自身的持續(xù)成長(zhǎng),又重視生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,生態(tài)企業(yè)不僅具有生存發(fā)展的基礎(chǔ),而且具有強(qiáng)大的生命力。它不但擁有了企業(yè)的今天,而且還抓住了企業(yè)的明天,與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)融為一體,形成了良性的生態(tài)循環(huán)。

2企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對(duì)林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻以及林木可采資源的減少,林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)變得越來(lái)越迫切。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的企業(yè)生態(tài)文化整合了傳統(tǒng)企業(yè)文化的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處,并在此基礎(chǔ)上融入了生態(tài)系統(tǒng)的新思想,代表和體現(xiàn)了善待自然、保持人和自然之間的生態(tài)平衡的新的思想和文化,是一種符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的的企業(yè)文化,具有強(qiáng)大的功能和價(jià)值。加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),對(duì)林業(yè)企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保形象,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和生命力,實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。

2.1有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

優(yōu)秀的企業(yè)文化作為企業(yè)的精神財(cái)富,具有一種特殊的力量,能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)作用,對(duì)企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)起著極大的促進(jìn)作用。企業(yè)生態(tài)文化主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益:①能夠引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)順應(yīng)時(shí)代要求,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,避免受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)要求的懲罰;②在生態(tài)文化指導(dǎo)下,林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品擁有更高的質(zhì)量,能更好地滿足顧客的需求,更能吸引顧客,而且擁有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的消費(fèi)者愿意為綠色產(chǎn)品付出更高的成本;③可使林業(yè)企業(yè)獲得政府和各種社會(huì)組織的支持,得到各種有形或無(wú)形的優(yōu)惠政策,從而使企業(yè)獲益;④有助于林業(yè)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象,長(zhǎng)期得到消費(fèi)者和社會(huì)各界的信賴和支持,從而提高企業(yè)的增值力,創(chuàng)造高于一般水平的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn);⑤能激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性,使他們的聰明才智得到最大限度的發(fā)揮,提高勞動(dòng)效率,最終給林業(yè)企業(yè)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益;⑥能夠促使林業(yè)企業(yè)采用新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和科學(xué)管理方法,為林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好條件。

2.2有利于林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌,樹(shù)立良好的企業(yè)形象

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注,人們?cè)絹?lái)越注重企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為,關(guān)注企業(yè)是在破壞環(huán)境還是在為環(huán)境保護(hù)作貢獻(xiàn)。如果林業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作為自己的文化理念,長(zhǎng)期、持續(xù)地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的各個(gè)方面注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)證,就能滿足消費(fèi)者和全體社會(huì)公眾的這種需求,從而使企業(yè)受到消費(fèi)者和公眾的尊重、信任與支持,使自己的產(chǎn)品和服務(wù)很快被消費(fèi)者接受,而且還可以使企業(yè)樹(shù)立對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的良好形象,促進(jìn)其與消費(fèi)者、政府和社會(huì)其他各方面的良好關(guān)系,提高企業(yè)知名度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)更大更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

2.3有利于增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前,許多國(guó)家,特別是西方國(guó)家正紛紛采用更加隱蔽的環(huán)境管制措施,設(shè)置種種綠色貿(mào)易壁壘來(lái)抵制外國(guó)商品的進(jìn)口,這無(wú)形中給中國(guó)林業(yè)企業(yè)帶來(lái)了更多的困難。這是因?yàn)?相對(duì)來(lái)說(shuō),西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng),各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施比較完善。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盲目開(kāi)發(fā)出口產(chǎn)品,放松對(duì)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查工作,因而沒(méi)有形成綠色管理體系,致使許多產(chǎn)品不符合國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生態(tài)文化則要求林業(yè)企業(yè)采用生態(tài)化生產(chǎn)方式,生產(chǎn)符合國(guó)際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,從而有利于林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4有利于促進(jìn)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)

生態(tài)效益是企業(yè)組織為兼顧生態(tài)及環(huán)境的保護(hù),通過(guò)與環(huán)境相關(guān)的管理創(chuàng)新而獲得的提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的效益。生態(tài)文化建設(shè)要求林業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,盡力減少資源消耗和廢物排放,提高產(chǎn)品的附加價(jià)值,使林木資源的價(jià)值都得到充分體現(xiàn)和利用。這樣不但能夠減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,使消費(fèi)者得到更為實(shí)惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且有助于最大限度地降低林業(yè)企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響,改善社會(huì)公眾的生活環(huán)境。

3林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略

林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)目標(biāo)是讓企業(yè)全體員工能夠把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,做到在提高經(jīng)濟(jì)效益中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化,是一項(xiàng)創(chuàng)造性管理活動(dòng),林業(yè)企業(yè)可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行:

3.1提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng)

企業(yè)生態(tài)文化作為一種現(xiàn)代組織文化,在其形成與發(fā)展過(guò)程中,管理者生態(tài)文化素質(zhì)的高低決定他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中對(duì)待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。因此,企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)是否能夠獲得成功,關(guān)鍵取決于企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)生態(tài)文化是否能夠積極倡導(dǎo)、著力培育和身體力行。所以,林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),企業(yè)管理層必須樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀,加強(qiáng)生態(tài)哲學(xué)學(xué)習(xí),掌握生態(tài)學(xué)方法論,將生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中,并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),認(rèn)清企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互依存的關(guān)系,摒棄長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式,提高科技含量,減少資源損耗,自覺(jué)地將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與思想反映在各項(xiàng)決策之中,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2營(yíng)造良好的企業(yè)生態(tài)文化氛圍

為了營(yíng)造企業(yè)生態(tài)文化氛圍,林業(yè)企業(yè)應(yīng)注意廠區(qū)周?chē)皟?nèi)部環(huán)境的綠化,并按照生態(tài)文化的要求設(shè)計(jì)廠區(qū)內(nèi)部空間布局;應(yīng)充分而有效地管理和運(yùn)用企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的積極作用;要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況開(kāi)展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動(dòng),如“生態(tài)在我心”演講比賽、“我為環(huán)保獻(xiàn)一計(jì)”征文活動(dòng)、生態(tài)技能大比拼以及以生態(tài)文化為主題的報(bào)告會(huì)、讀書(shū)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng),營(yíng)造一種濃郁的企業(yè)生態(tài)文化氛圍,使得企業(yè)廣大員工對(duì)建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化有一種認(rèn)同感和使命感,能時(shí)時(shí)考慮環(huán)保,事事想著生態(tài)。

3.3加強(qiáng)生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育

林業(yè)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化,必須重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng),通過(guò)各種新聞媒體和有影響的公關(guān)活動(dòng),將企業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的行動(dòng)方案和已經(jīng)取得的環(huán)保業(yè)績(jī)公布于眾,向社會(huì)企業(yè)的生態(tài)化思想、生態(tài)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)品以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益廣告,使社會(huì)公眾更多更好地了解企業(yè)以及企業(yè)倡導(dǎo)的生態(tài)文化,從而提高企業(yè)的知名度,擴(kuò)大企業(yè)及其所倡導(dǎo)的生態(tài)文化的社會(huì)影響力,樹(shù)立良好的、新的生態(tài)企業(yè)的社會(huì)形象。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)廣大員工進(jìn)行ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、環(huán)保知識(shí)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和科學(xué)發(fā)展觀等方面的培訓(xùn)與教育,采取物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、反饋激勵(lì)、強(qiáng)化激勵(lì)、成就激勵(lì)等激勵(lì)方式,著力強(qiáng)化管理人員、技術(shù)人員和普通員工的生態(tài)觀念和環(huán)保意識(shí)、徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種先污染后治理的陳舊觀念,牢固樹(shù)立“環(huán)保、生態(tài)、效益”和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念,促使廣大員工朝著企業(yè)生態(tài)文化要求的方向發(fā)展。

3.4強(qiáng)化林業(yè)企業(yè)的生態(tài)管理制度

企業(yè)的生態(tài)管理制度是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的有力支持,是企業(yè)實(shí)施生態(tài)管理的保證,也是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。同時(shí),也是規(guī)范企業(yè)行為、保證生態(tài)企業(yè)之間契約條款得以履行的基本制度。生態(tài)管理制度的制定與落實(shí)過(guò)程,也是企業(yè)生態(tài)文化形成的過(guò)程。因此,林業(yè)企業(yè)必須高度重視生態(tài)管理制度的建立與完善,并以此激勵(lì)廣大員工和各級(jí)管理者為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作出較大貢獻(xiàn)。為此,首先應(yīng)設(shè)置生態(tài)職位,如在企業(yè)最高管理層即董事會(huì)中設(shè)置專(zhuān)職生態(tài)董事負(fù)責(zé)處理生態(tài)事務(wù),按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)立環(huán)境管理者代表;其次應(yīng)積極加入ISO14001環(huán)境管理體系,并取得認(rèn)證。這樣林業(yè)企業(yè)就可樹(shù)立良好的企業(yè)形象,得到社會(huì)認(rèn)可,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5公布林業(yè)企業(yè)的環(huán)保信息

環(huán)保信息公開(kāi)化是林業(yè)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的誠(chéng)信表現(xiàn),既有利于企業(yè)樹(shù)立良好的環(huán)保形象,也有利于企業(yè)加快生態(tài)文化建設(shè)的進(jìn)程。林業(yè)企業(yè)定期向社會(huì)公布環(huán)保信息,不僅便于社會(huì)公眾的監(jiān)督與批評(píng),也會(huì)極大地鼓舞企業(yè)廣大員工建設(shè)生態(tài)文化的士氣。而且,社會(huì)各界反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議等信息,又是加快企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要依據(jù)。環(huán)保信息公開(kāi)化的一種重要形式是定期編制與發(fā)表企業(yè)的環(huán)境報(bào)告書(shū)。這樣既有助于增強(qiáng)企業(yè)員工的生態(tài)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,也有助于證明企業(yè)與自然、社會(huì)的相容性,同時(shí)也鞭策企業(yè)管理者高度重視企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),以求得與生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)社會(huì)的和持續(xù)發(fā)展。

第8篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了令世人矚目的驕人業(yè)績(jī)。但與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻日漸成為新時(shí)期不可回避的重要課題。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不再適應(yīng)當(dāng)今綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展訴求，謀求可持續(xù)發(fā)展之路才能順應(yīng)世界潮流。在此背景下，一個(gè)以保護(hù)環(huán)境、糾正市場(chǎng)失效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展為政策目標(biāo)的新的稅收類(lèi)別——環(huán)境稅收，正在更為廣闊的范圍內(nèi)悄然興起。為此，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境稅收制度體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境稅收制度體系；外部性；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）10015002

1 引言

生態(tài)環(huán)境是影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱(chēng)，是人類(lèi)賴以生存的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要資源。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為世界各國(guó)的頭等大事，人類(lèi)以極大的熱情人類(lèi)創(chuàng)造出了前所未有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，不可避免地導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化、能源資源的過(guò)度浪費(fèi)。累積的環(huán)境問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，如若不給予足夠的重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也終將淹沒(méi)于賴以生存而岌岌可危的生態(tài)系統(tǒng)中。

有鑒于此，上世紀(jì)九十年代，歐盟各成員國(guó)就引入環(huán)境稅作為矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)外部性的重要政策工具，進(jìn)行了以環(huán)境稅為核心的稅制生態(tài)化改革，在環(huán)境稅收方面做出了最初的有益探索，也為他國(guó)日后的發(fā)展提供了重要的借鑒。不難發(fā)現(xiàn)，較早開(kāi)征環(huán)境稅的愛(ài)爾蘭政府和以環(huán)境優(yōu)美著稱(chēng)的荷蘭，稅率規(guī)定明確，稅種繁多且深入國(guó)民生活的方方面面。不僅政府獲得了相當(dāng)規(guī)模的稅收收入，而且有效地遏制了破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，也使當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)保意識(shí)普遍提升。

我國(guó)也應(yīng)把控當(dāng)今世界發(fā)展脈搏，在建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)理念的指引下，汲取世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外發(fā)展理論有益成果，運(yùn)用稅收這一重要的經(jīng)濟(jì)手段，不斷建立和完善我國(guó)環(huán)境稅收制度，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的環(huán)保積極性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終能在良性軌道上前進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)！

2 環(huán)境稅收和環(huán)境稅收制度體系

環(huán)境稅收，又稱(chēng)生態(tài)稅收、綠色稅收，是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)行為或產(chǎn)品本身對(duì)生態(tài)環(huán)境或自然資源造成污染或破壞的納稅人課征的稅收。它旨在把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效再分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。2007年，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境稅的相關(guān)研究，五年多來(lái)，理論界和輿論界對(duì)開(kāi)征環(huán)境稅的必要性已達(dá)成共識(shí)，先期確立了湖北、湖南、江西、甘肅4個(gè)環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)。2011年10月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入和其他財(cái)稅優(yōu)惠措施。至此，環(huán)境稅得以“驗(yàn)明正身”并名正言順地步入我國(guó)稅收的大家庭。

環(huán)境稅收制度體系是有別于環(huán)境稅收的又一重要概念。一般意義上講，它是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境資源政策目標(biāo)、籌集環(huán)境保護(hù)資金、強(qiáng)化主體環(huán)境保護(hù)意識(shí)、規(guī)范環(huán)保主體行為而開(kāi)征的多個(gè)稅種和采取的一系列稅收制度措施組成的一個(gè)特殊稅收制度體系。一是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為目的，針對(duì)污染、破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的特定行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)的特殊稅種，稱(chēng)之為環(huán)境保護(hù)稅。它在環(huán)境稅收制度體系中居于主體地位。二是其他一般性稅種諸如增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種中為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施。它通常是輔的，與專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)稅緊密配合，共同發(fā)揮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資源合理節(jié)約使用方面的作用。

3 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅收制度存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行稅法體系基本上是在1994年稅制改革時(shí)期形成的。而我國(guó)環(huán)境稅收制度體系的建立則可追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代，是由排污收費(fèi)制度加上我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種中相關(guān)環(huán)境保護(hù)和自然資源節(jié)約合理使用的條款組成。這一制度體系雖在特定的時(shí)期起到了鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)，減輕或消除污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然資源有效配置等方面發(fā)揮了積極的作用。但由于固有的稅制體系缺乏新時(shí)代元素，長(zhǎng)時(shí)間保持不變，無(wú)法跟隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作以及時(shí)調(diào)整；加之我國(guó)現(xiàn)行的資源稅，主要是以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為目的，這就極大地限制了其保護(hù)自然資源作用在當(dāng)今時(shí)代的發(fā)揮。概括來(lái)講，我國(guó)環(huán)境稅收及環(huán)境稅收制度體系設(shè)計(jì)方面的不完善主要有以下幾個(gè)方面：

（1）現(xiàn)行稅法規(guī)范，依據(jù)的相關(guān)文件頒布時(shí)間較早，不能很好的適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

如果仔細(xì)翻閱我國(guó)現(xiàn)行稅法，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行耕地占用稅法的基本規(guī)范是2007年12月1日國(guó)務(wù)院重新頒布的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》；現(xiàn)行資源稅法的基本規(guī)范是1993年12月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》；現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅法的基本規(guī)范則是1985年2月8日國(guó)務(wù)院并于同年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。稅法規(guī)范依據(jù)的相關(guān)文件頒布實(shí)行時(shí)間距今久遠(yuǎn)，竟然長(zhǎng)時(shí)間都未有變動(dòng)，實(shí)在令人遺憾。同時(shí)，“暫行條例”的“暫行”，一晃就是幾年或幾十年，其內(nèi)容規(guī)定的陳舊終究是不可避免。

（2）我國(guó)目前缺少主體稅種、尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅收，經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的社會(huì)成本并未有效地由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以排污收費(fèi)作為控制生態(tài)環(huán)境污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，缺乏以保護(hù)環(huán)境或資源為目的、針對(duì)污染行為和產(chǎn)品課稅的專(zhuān)門(mén)稅種。由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度先天不足，存在著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收面過(guò)窄、計(jì)費(fèi)不合理、征收不規(guī)范、征收成本高、資金使用混亂等諸多弊端，使得排污費(fèi)制度調(diào)控力度大打折扣。

經(jīng)測(cè)算，我國(guó)企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10%～15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本。從征收排污費(fèi)的單位來(lái)看，僅限于企事業(yè)單位，并且是排污超標(biāo)的單位，對(duì)那些也在污染環(huán)境，破壞資源的未超標(biāo)排污企事業(yè)單位和其他單位一概排除在外。而收費(fèi)項(xiàng)目，雖已有廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射等五大類(lèi)一百多個(gè)項(xiàng)目被納入現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，但仍有相當(dāng)多的部分工業(yè)固體廢物、生活垃圾、生活污水、電磁波輻射等沒(méi)有納入排污費(fèi)征收范圍這也在很大程度上加劇了生態(tài)環(huán)境污染和自然資源破壞。

（3）現(xiàn)行稅制中，稅收優(yōu)惠形式單一、分散，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策，主要是以減免、抵扣的形式分散的存在于流轉(zhuǎn)稅、所得稅、行為稅等稅種中。因不具有前瞻性和系統(tǒng)性，諸多措施的激勵(lì)效應(yīng)不甚明顯。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，只要私人成本和社會(huì)成本可以分開(kāi)，單靠市場(chǎng)就可能不足以實(shí)現(xiàn)帕累托效率。之所以經(jīng)濟(jì)個(gè)體為了自身利潤(rùn)（利益）最大化，不惜以污染環(huán)境、損害公眾利益為代價(jià)的行為屢禁不止。是因?yàn)橐环矫?，污染、破壞的制造者付出的成本并不與其行為造成后果的嚴(yán)重程度成正比。另一方面，恪盡職守的“良民”也未曾從中獲得應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。賞罰不明，必然會(huì)導(dǎo)致“打擊先進(jìn)、鼓勵(lì)落后”，“公地悲劇”也將上演?？v觀當(dāng)今世界，國(guó)際上較為推崇的加速折舊、再投資退稅、延期納稅、排放交易機(jī)制都未在我國(guó)得以有效實(shí)施。我國(guó)在環(huán)境稅收方面的探索，有待進(jìn)一步深化。

4 構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)境稅收制度體系的設(shè)想

通過(guò)以上分析，我們更加清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境稅收體系存在的問(wèn)題。只有從根本上加以改變，才能構(gòu)建完整合理的環(huán)境稅收制度體系?；诖?，筆者提出以下構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)境稅收制度體系的設(shè)想：

4.1 完善我國(guó)環(huán)境稅收制度體系的基本原則

（1）“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則。生態(tài)環(huán)境和自然資源是有價(jià)值的，其使用和占用并非“免費(fèi)的午餐”。對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人使用、占用、污染、破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的行為，都要付出相應(yīng)的代價(jià)，將社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為“當(dāng)事人”成本。

（2）公平和效率原則。公平和效率是稅收的兩大基本原則，同時(shí)也是稅收制度設(shè)計(jì)的理論基石。我們?cè)O(shè)計(jì)環(huán)境稅收制度必須堅(jiān)持這個(gè)原則。所謂公平就是要體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)。由于推行環(huán)境稅必然會(huì)對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體可支配收入產(chǎn)生影響，社會(huì)不同階層會(huì)從自身利益出發(fā)對(duì)環(huán)境稅持不同態(tài)度。因此，在構(gòu)建環(huán)境稅制度體系過(guò)程中，應(yīng)充分考慮各納稅主體的利益，適當(dāng)權(quán)衡，保持納稅人總體稅負(fù)基本不變。而所謂效率，主要體現(xiàn)在稅收的行政效率和經(jīng)濟(jì)效益上。即是說(shuō)，課稅對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的效率損失要達(dá)到最小。并且，要以最小的征收成本，取得更多的稅收收入。

4.2 改“費(fèi)”為“稅”

根據(jù)幾十年在排污費(fèi)征收過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，清理各種“環(huán)境保護(hù)費(fèi)”，改革排污費(fèi)征收制度，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。將保護(hù)環(huán)境和資源方面的各種收費(fèi)、基金等，諸如三廢排放費(fèi)、水資源費(fèi)、育林基金等進(jìn)行分類(lèi)整合，適合并入環(huán)境保護(hù)稅的，如三廢排放費(fèi)等和現(xiàn)行征收的排污費(fèi)一并納入環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，不適宜并入環(huán)境保護(hù)稅的收費(fèi)項(xiàng)目，可考慮并入資源稅的征收范圍，比如水資源費(fèi)、育林基金等，改“費(fèi)”為“稅”。

4.3 “寬稅基、低稅率”是先期開(kāi)征環(huán)境稅的最優(yōu)選擇

在環(huán)境稅稅法的設(shè)計(jì)上，把凡是屬于生產(chǎn)造成污染或可能造成污染行為的單位和個(gè)人均作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人；把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品作為環(huán)境污染稅的課稅對(duì)象；凡造成污染或可能造成污染的產(chǎn)品和行為均應(yīng)納入課征范圍，使其具有普遍性。也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)及污染周期合理設(shè)置環(huán)境稅的稅基。在稅率的設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)出環(huán)境稅的原則性和靈活性，形式上可選用定額稅率，也可根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度大小以及污染程度、污染物排放量的大小等設(shè)定差別稅率。先期稅率不宜太高，隨時(shí)間推移可循序漸進(jìn)地提高稅率，避免納稅主體由于開(kāi)始的不適應(yīng)情緒強(qiáng)烈，給環(huán)境稅收征管帶來(lái)阻礙。

4.4 完善計(jì)稅依據(jù)，嚴(yán)格征管過(guò)程

在計(jì)稅依據(jù)的選擇上，應(yīng)以其行為和產(chǎn)品所消耗的環(huán)境資源及其污染破壞程度為基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)不同的情況，采用污染物的排放量、污染企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含的有害物質(zhì)含量等作為計(jì)稅依據(jù)。征管方式的設(shè)計(jì)宜采用由稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)相互配合進(jìn)行，即由環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)污染源進(jìn)行定期適時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供的污染物監(jiān)測(cè)資料，由稅務(wù)部門(mén)計(jì)征稅款，并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理的征管方式。征收上來(lái)的環(huán)境稅款應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)時(shí)追蹤。以免流于形式，要切實(shí)為改善生態(tài)環(huán)境提供資金支持。

4.5 對(duì)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的其他各稅稅法的相應(yīng)條款進(jìn)行調(diào)整，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠和稅收差別等措施

具體來(lái)說(shuō)：一是要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制度，擴(kuò)大消費(fèi)稅的課征范圍，將那些無(wú)法再回收利用的材料制造或者在使用中預(yù)期會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染而又有相應(yīng)的“綠色產(chǎn)品”替代的物品納入應(yīng)稅范圍之中。另外，適當(dāng)提高成品油、鞭炮、焰火等應(yīng)稅消費(fèi)品的適用稅率，拉開(kāi)對(duì)環(huán)境污染程度不同的產(chǎn)品的差別稅率，以鼓勵(lì)清潔產(chǎn)品的使用。二是進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的其他各稅中的環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠措施。可以在現(xiàn)行增值稅中加大企業(yè)用于消煙、除塵、降噪、污水處理等環(huán)保方面設(shè)備購(gòu)置的進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。在企業(yè)和個(gè)人所得稅中增加對(duì)治理污染或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改良和更新設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵免的規(guī)定等。

4.6 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入排放交易機(jī)制

英國(guó)于2002年3月建立了世界上第一個(gè)廣泛的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。包括配額交易與信用額度交易兩種運(yùn)作模式。我國(guó)可借鑒其成熟經(jīng)驗(yàn)，引入適合國(guó)情的排放交易機(jī)制。一方面，可以使高污染、高排放企業(yè)為自身生產(chǎn)負(fù)外部性付出成本。另一方面，也可以是在環(huán)境保護(hù)方面走在前列的企業(yè)獲得排放信用交易的收益。

綜上所述，構(gòu)建和完善我國(guó)環(huán)境稅收制度體系，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下，按照實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)具體國(guó)情。堅(jiān)持和遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”、公平和效率原則。分步驟、分階段、先易后難、循序漸進(jìn)，逐步建立起我國(guó)相對(duì)完備的、科學(xué)的環(huán)境稅收制度體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]王金霞，鄭凱文，李思奇.歐盟稅收制度生態(tài)化改革對(duì)我國(guó)環(huán)境稅制建設(shè)的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2012，（4）.

第9篇：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度范文

關(guān)鍵詞：河西走廊；濕地；水資源約束；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0065-02

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，不僅為人類(lèi)生存和發(fā)展提供豐富的資源，也具有獨(dú)特的生態(tài)功能。河西走廊地處古“絲綢之路”和今“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，具有獨(dú)特的歷史和經(jīng)濟(jì)地位，也是我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)屏障。近年來(lái)，隨著交通條件的改善和人們旅游觀念的改變，河西走廊以其獨(dú)特的旅游資源吸引了越來(lái)越多的旅游者，游客增長(zhǎng)率一直保持在10%以上。但河西走廊氣候干旱、降水少、蒸發(fā)強(qiáng)，是典型的資源性缺水地區(qū)和環(huán)境變化極度敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境，尤其是水資源造成很大的壓力。深入認(rèn)識(shí)河西走廊水資源的變化事實(shí)及趨勢(shì)，合理利用和配置水資源，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)，恢復(fù)和保障濕地的基本功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，對(duì)河西走廊生態(tài)環(huán)境及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、研究區(qū)概況

河西走廊東起烏鞘嶺，西至古玉門(mén)關(guān)，南北介于南山（祁連山和阿爾金山）和北山（馬鬃山、合黎山和龍首山）間，境內(nèi)發(fā)源于祁連山的石羊河、黑河和疏勒河3大內(nèi)流水系均為冰雪融化水和雨水補(bǔ)給區(qū)域提供水源。區(qū)域內(nèi)濕地資源豐富、類(lèi)型多樣，面積170余萬(wàn)hm2，其中，自然濕地面積為165萬(wàn)hm2，占濕地總面積的97.11%，包含河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4大類(lèi)中的16個(gè)濕地類(lèi)型。目前已建立國(guó)際重要濕地1個(gè)，國(guó)家重要濕地4個(gè)，濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，濕地公園2個(gè)，對(duì)涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的作用。研究區(qū)內(nèi)由于地處西部?jī)?nèi)陸干旱地區(qū)，降水集中、干濕季分明，年降水量200 mm左右，而年蒸發(fā)量在2 000 mm以上，蒸發(fā)量高而降雨量少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，存在較為嚴(yán)重的生態(tài)退化問(wèn)題。而不合理的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)及資源的不合理利用更加造成濕地退化及減少，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力，如河西走廊西邊的最后一道綠色屏障――西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，66萬(wàn)公頃區(qū)域中僅存的11.35萬(wàn)公頃濕地，因水資源匱乏逐年萎縮，庫(kù)木塔格沙漠正以每年4米的速度向這塊濕地逼近。近年來(lái)，雖然區(qū)域內(nèi)的人工濕地面積在不斷增加，但河流濕地、沼澤濕地和湖泊濕地面積逐漸減少，且減少速率不斷加大，濕地的破碎化程度不斷加劇，變化趨勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、河西走廊濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中水資源短缺的原因

自然環(huán)境惡化使河西走廊濕地生態(tài)環(huán)境極為脆弱，而城市化進(jìn)程加快、人口增長(zhǎng)，濕地旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)濕地資源不合理的開(kāi)發(fā)更使河西走廊濕地面積呈增速減少，在人為和自然因素共同作用下，使河西走廊生態(tài)危機(jī)全面升級(jí)，水資源短缺成為影響河西走廊發(fā)展的最大瓶頸。

（一）自然條件惡化導(dǎo)致水環(huán)境惡化

首先，由于環(huán)保意識(shí)欠缺，人類(lèi)超載放牧、亂砍濫伐、過(guò)度開(kāi)墾，嚴(yán)重破壞了河西走廊的天然植被，走廊上游的祁連山水源涵養(yǎng)林遭受破壞，森林面積急劇下降，森林下限由1 900 m上升到2 300 m，造成河西走廊地區(qū)水土資源不斷流失，對(duì)區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。其次，由于氣溫升高，20世紀(jì)50年代至今，河西走廊流域冰川面積和冰儲(chǔ)量分別減少12.6%和11.5%，冰川厚度減少5―20m，雪線上升幅度達(dá)100―140m，祁連山冰川積雪的“固體水庫(kù)”作用逐漸消失。另外，河西走廊氣候干燥，降水集中，年降水量少而蒸發(fā)量大，統(tǒng)計(jì)資料表明，河西走廊年降水量與蒸發(fā)量差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，在這種干旱半干旱、生態(tài)與水資源極其脆弱的地區(qū)，盡管降水量增加，氣候向暖濕化發(fā)展，但溫度升高，蒸發(fā)量加大，仍然增加了農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水及生活用水量的比例，各地水資源總量呈減少趨勢(shì)，同時(shí)，降水過(guò)度集中對(duì)脆弱的濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊，降水的不均勻、不穩(wěn)定也會(huì)對(duì)濕地造成累積性的不良影響，這必將導(dǎo)致濕地及生態(tài)環(huán)境退化。

（二）旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，使水資源壓力增大

河西走廊旅游資源豐富，區(qū)域內(nèi)濕地具有獨(dú)特的景觀價(jià)值。近年來(lái)，隨著河西走廊基礎(chǔ)條件改善和人們生活觀念改變，濕地吸引了大批的旅游者，而旅游人口的增加不僅帶來(lái)了直接用水的壓力，也使旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、賓館餐飲、綠化等間接用水量增加，這使水資源利用強(qiáng)度不斷加大，供給壓力日益增加。按《2010年全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)河西走廊內(nèi)的主要旅游城市用水量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，從結(jié)果看，酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、敦煌每年旅游用水分別為：52.5萬(wàn)m3、85.46萬(wàn)m3、96.52萬(wàn)m3、114.05萬(wàn)m3及135.22萬(wàn)m3，總計(jì)達(dá)483.75萬(wàn)m3，其中，酒泉、張掖、武威、敦煌旅游用水分別對(duì)當(dāng)?shù)厝彼斐闪?.43%～1.60%、1.27%～1.90%、1.74%～2.04%和2.69%～4.6%的加劇度，旅游發(fā)展對(duì)水資源造成的壓力顯而易見(jiàn)。

（三）水資源配置使用不合理，用水矛盾突出

河西走廊內(nèi)的石羊河、黑河和疏勒河三大水系徑流總量為6.36×109m3，地下水多年平均儲(chǔ)蓄量為4.48×109m3，相對(duì)來(lái)講是全國(guó)水源儲(chǔ)量比較少的地區(qū)。但區(qū)域內(nèi)人均用水量卻不是全國(guó)最低的，加之水資源的不合理使用，目前區(qū)域內(nèi)水資源已出現(xiàn)超載現(xiàn)象，水資源短缺已逐步成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：首先，水資源地域配置不夠合理。從上中下游關(guān)系看，由于上游大量用水，導(dǎo)致中下游來(lái)水量減少，為了中下游用水大量采用地下水，使地下水位日益下降，水資源矛盾日益突出，對(duì)走廊內(nèi)濕地資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。其次，水資源產(chǎn)業(yè)間配置不夠合理。河西走廊是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域，農(nóng)作物用水占當(dāng)?shù)厮Y源消耗的很大一部分，隨著工業(yè)的發(fā)展，人口與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工業(yè)和生活用水也不斷增加，從而使水資源危機(jī)加劇，其中旅游業(yè)的發(fā)展也造成了很大的水資源壓力，使水資源使用在產(chǎn)業(yè)間也出現(xiàn)了矛盾。另外，水資源使用方式不夠合理。河西走廊很多地區(qū)依然沿用過(guò)去不合理的大水漫灌等方式，水資源利用效率較低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了水資源短缺的壓力。

三、河西走廊濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

隨著人類(lèi)生態(tài)環(huán)境壓力的日益增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的重要性，依據(jù)河西走廊現(xiàn)實(shí)條件，應(yīng)以以下三方面為主要著力點(diǎn)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理

要運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段管理濕地。一方面，健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定合理的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并建立相應(yīng)的監(jiān)督和執(zhí)法體系，為環(huán)境得到有效保護(hù)提供法律依據(jù)，使?jié)竦乇Ｗo(hù)有法可依，在違法行為發(fā)生時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。另一方面，科學(xué)計(jì)算環(huán)境需水量，合理配置生態(tài)系統(tǒng)水資源。為提高水的利用效率，經(jīng)科學(xué)核算后可通過(guò)行政手段頒布各單位的耗水限額，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人利用水循環(huán)技術(shù)，注重水的循環(huán)使用，提高水資源使用效率，執(zhí)行排污收費(fèi)制度以確保水的質(zhì)量，降低人類(lèi)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的傷害，維持水生態(tài)系統(tǒng)平衡。此外，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使?jié)竦刭Y源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)區(qū)域總體開(kāi)發(fā)管理，可劃片管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，使各責(zé)任主體落實(shí)具體措施，由上級(jí)單位定期考核。

（二）增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大天然植被和水源的保護(hù)力度

首先，要在廣大干部群眾中廣泛開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳工作，通過(guò)大量宣傳使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府和居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，注重公眾參與，使人們自覺(jué)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。其次，要采取各種措施保護(hù)河西走廊天然林及草地。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《森林法》及林業(yè)基本政策，詳細(xì)制定切實(shí)可行的天然林及天然植被保護(hù)的制度及鄉(xiāng)規(guī)民約，用制度約束，用政策引導(dǎo)，用法律規(guī)范，確保天然林及天然植被不被破壞。切實(shí)加強(qiáng)林政管理，認(rèn)真落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額制度，對(duì)森林采伐實(shí)行總量控制，采取審批發(fā)放木材采伐許可證、木材經(jīng)營(yíng)加工證、木材運(yùn)輸證、野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸證。從降低植被生態(tài)環(huán)境的脆弱性，防止水土流失，保護(hù)好祁連山水源涵養(yǎng)林，以保證河西走廊的徑流量，保護(hù)好水源，使河西走廊生態(tài)環(huán)境區(qū)域良性循環(huán)。再次，要逐步加大濕地的調(diào)蓄功能并發(fā)揮濕地的資源優(yōu)勢(shì)，使?jié)竦乜沙掷m(xù)發(fā)展。要以各種濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)為依托，充分利用和挖掘濕地的各種資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游及其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)濕地保護(hù)，作為陸地上的天然蓄水庫(kù)，濕地具有其他生態(tài)系統(tǒng)所不能替代的功能，要繼續(xù)發(fā)揮并逐步加大濕地在控制洪水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡等方面功能。

（三）依據(jù)地區(qū)資源、生態(tài)及環(huán)境特點(diǎn)，促進(jìn)濕地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

河西走廊地處西北干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)可能引發(fā)土地退化和沙漠化及生物多樣性不斷減少，因而要根據(jù)河西走廊生態(tài)、資源和環(huán)境特點(diǎn)，首先確定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的底線，科學(xué)劃定主體功能區(qū)，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，同時(shí)，有效控制資源開(kāi)采的節(jié)奏、進(jìn)度、規(guī)模，不斷提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，從而高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行以水資源保護(hù)和利用為中心的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域自然環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，依據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)和合理利用現(xiàn)有資源，結(jié)合區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)復(fù)合發(fā)展，走濕地可持續(xù)發(fā)展道路。

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