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關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)

第1篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

一、指導(dǎo)原則

1、科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)省、市和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作。

2、集約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行建筑容積率、單位土地面積投資強(qiáng)度、集約用地標(biāo)準(zhǔn)。

3、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市和縣產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，與市和縣工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)要求相結(jié)合。

二、申報(bào)工作程序

1、由縣發(fā)改委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)密切配合，確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)四址范圍，完成園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，編制好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告并按時(shí)報(bào)送資料到擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、由擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬文，以縣政府名義向市人民政府申請(qǐng)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)。

三、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)規(guī)模

1、調(diào)區(qū)規(guī)模共72.4公頃，2006年工業(yè)園區(qū)在確定四址范圍時(shí)，將較大面積的不適宜建設(shè)用地劃入園區(qū)范圍內(nèi)，不可建設(shè)用地有72.4公頃（已做土地利用評(píng)價(jià)報(bào)告），需調(diào)區(qū)至永康工業(yè)園。

2、擴(kuò)區(qū)規(guī)模共533.3公頃，其中：一是目前園區(qū)已完成開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的面積133.3公頃（園區(qū)已開(kāi)發(fā)400公頃，減去國(guó)家審定批準(zhǔn)的面積267.7公頃）；二是撫八線(xiàn)、撫吉高速下線(xiàn)和永康工業(yè)園結(jié)合部位，與新老園區(qū)集中連片，規(guī)劃面積約400公頃。

四、工作任務(wù)與分工

由發(fā)改委牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)，工信委、建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)密切配合，完成園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算、園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍、園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告等工作。具體任務(wù)及分工如下：

1、完成園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算（2011年12月30日前完成）

由統(tǒng)計(jì)局牽頭，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合，完成園區(qū)近三年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、單位項(xiàng)目用地產(chǎn)出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算。

2、完善園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)用地相關(guān)手續(xù)（2012年2月28日前完成）

園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)用地必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和近期開(kāi)發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)局牽頭，園區(qū)管委會(huì)、國(guó)土局、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等單位配合，確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)四址范圍；園區(qū)管委會(huì)根據(jù)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍，會(huì)同建設(shè)局完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃；國(guó)土局積極推進(jìn)土地規(guī)劃調(diào)整工作，確保擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的用地符合土地規(guī)劃要求。

3、完成園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作（2012年3月30日前完成）

通過(guò)開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)，完成對(duì)園區(qū)土地及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等的基礎(chǔ)調(diào)查、土地集約利用程度的分析評(píng)價(jià)、土地集約利用潛力的測(cè)算，全面掌握?qǐng)@區(qū)土地集約利用狀況，促進(jìn)園區(qū)土地集約高效利用，推動(dòng)園區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，提高園區(qū)用地管理水平，為園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及制定有關(guān)政策提供依據(jù)。園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)由國(guó)土局、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)完成。

4、完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作（2012年3月30日前完成）

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要充分利用園區(qū)優(yōu)越的環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走集約開(kāi)發(fā)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色環(huán)保的發(fā)展路線(xiàn)，將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化生態(tài)型新型工業(yè)城區(qū)。工信委牽頭，組織發(fā)改委、科技局等單位根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；園區(qū)管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

5、完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告編制工作（2012年4月30日前完成）

由國(guó)土局牽頭，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合，在分析工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告。

6、完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍區(qū)域內(nèi)的環(huán)評(píng)工作（2012年5月30日前完成）

由環(huán)保局牽頭，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合，完成園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作，包括完成擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制及評(píng)審、報(bào)批工作，并通過(guò)省環(huán)保主管部門(mén)的審查。

7、編寫(xiě)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申請(qǐng)報(bào)告

確定園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)范圍以及完成園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可行性研究報(bào)告等工作后，由擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理、匯總，并編寫(xiě)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申請(qǐng)報(bào)告后報(bào)縣政府，最后由縣政府上報(bào)市人民政府。

五、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)

園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)是縣政府為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施振興現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，提升園區(qū)的發(fā)展水平，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大舉措，各相關(guān)單位要提高思想認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的要求上來(lái)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系與溝通

縣發(fā)改委、園區(qū)管委會(huì)、工信委、建設(shè)局、國(guó)土局、科技局和環(huán)保局等職能部門(mén)加強(qiáng)與省、市主管部門(mén)的聯(lián)系與溝通，匯報(bào)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)的進(jìn)展情況，爭(zhēng)取園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作得到上級(jí)主管部門(mén)的支持。

第2篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理和土地調(diào)控。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)〔〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)〔〕3號(hào))結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓。優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存并以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由市城市建設(shè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)市城司)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心承擔(dān)。

第三條市政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。國(guó)有劃撥土地的供地、出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)w劃撥土地的供地、流轉(zhuǎn)，一律由國(guó)土資源部門(mén)依法辦理手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人均不得私自簽訂征地協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議。嚴(yán)禁國(guó)有劃撥土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地自行入市，對(duì)手成交。嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)。

第四條實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一監(jiān)管”土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量土地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地必須完全由政府控制。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。調(diào)整儲(chǔ)量，公開(kāi)交易。實(shí)行儲(chǔ)備土地項(xiàng)目成本核算，規(guī)范資金運(yùn)行。

第五條市政府委托市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)一組織、調(diào)度、監(jiān)管土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓事宜。市國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)改局、建設(shè)局、規(guī)劃局和房產(chǎn)局等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工?；ハ嗯浜?，嚴(yán)格按規(guī)定程序核發(fā)相關(guān)的法定文書(shū)，依法履行職責(zé)，對(duì)非法交易和違規(guī)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第六條對(duì)原行政劃撥的國(guó)有土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、金融、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和原集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)的市政府要依法收回其土地使用權(quán)。必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

第二章土地儲(chǔ)備的計(jì)劃與管理

第七條土地儲(chǔ)備的計(jì)劃與管理

(一)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要。儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。

(二)土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市國(guó)土資源局、城司、發(fā)改局、規(guī)劃局根據(jù)麻城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

(三)凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地一律由市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心先收購(gòu)儲(chǔ)備。任何部門(mén)和單位不得先確定用地對(duì)象。

(四)市城司代表市政府對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、調(diào)度和監(jiān)管。加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。市發(fā)展和改革部門(mén)在審查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源部門(mén)的年度用地計(jì)劃相銜接，對(duì)無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)的不予核準(zhǔn)。市城市規(guī)劃管理部門(mén)要編制好計(jì)劃出讓地塊和擬收購(gòu)儲(chǔ)備地塊的詳細(xì)規(guī)劃，并將規(guī)劃的各項(xiàng)詳細(xì)控制性指標(biāo)書(shū)面通知市國(guó)土資源部門(mén)和市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，作為制定收儲(chǔ)和供地方案的依據(jù)。市國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)外招拍掛出讓時(shí)，要將規(guī)劃控制條件一并公布。市建設(shè)部門(mén)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證辦理相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)。市房地產(chǎn)管理部門(mén)憑土地使用權(quán)證和規(guī)劃許可證辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)登記和二手房交易手續(xù)。市財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入的征收管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額入庫(kù)。市監(jiān)察部門(mén)要對(duì)土地規(guī)劃、收購(gòu)、交易、供應(yīng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

第三章土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備

第八條土地收購(gòu)、儲(chǔ)備工作流程：

(一)受理；

(二)由市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心向市規(guī)劃局發(fā)函明確土地用途和規(guī)劃指標(biāo)；

(三)市城司會(huì)同市國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)單位就經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)的有關(guān)問(wèn)題(如收購(gòu)方案、底價(jià)等)進(jìn)行會(huì)審。

(四)向市政府呈報(bào)收儲(chǔ)方案。

(五)商談收購(gòu)合同；

(六)委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估出讓宗地的底價(jià)；

(七)向市政府呈報(bào)招拍掛出讓方案；

(八)市國(guó)土資源局組織招拍掛出讓工作；

(九)出讓成交價(jià)款入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第九條土地收購(gòu)儲(chǔ)備的補(bǔ)償原則、方式和標(biāo)準(zhǔn)：

(一)對(duì)規(guī)劃控制范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的土地和收購(gòu)的城市存量劃撥土地作為政府儲(chǔ)備用地的要堅(jiān)持平衡、協(xié)調(diào)、互動(dòng)、客觀(guān)的原則。

(二)土地補(bǔ)償按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1原以出讓等有償使用方式取得使用權(quán)的土地。合同有約定的按照合同約定補(bǔ)償；合同未約定的根據(jù)土地有償使用合同期限的余期和土地用途按基準(zhǔn)地價(jià)核定土地收購(gòu)價(jià)。

2原以劃撥方式取得使用權(quán)的土地。除依法無(wú)償收回的其他劃撥土地按照下列方式予以適當(dāng)補(bǔ)償：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分地段按80000元／畝—120000元／畝進(jìn)行補(bǔ)償。

3農(nóng)村集體所有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定予以補(bǔ)償。

4地上有建筑物、附著物的由雙方共同委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

5對(duì)被拆遷房屋及其附屬物的補(bǔ)償按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)被拆遷房屋及其附屬物按拆遷政策進(jìn)行補(bǔ)償后。

第十條儲(chǔ)備土地的范圍

(一)依法收回的國(guó)有土地：

1城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、荒蕪的土地；

2因國(guó)家建設(shè)征收后未利用的土地；

3土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

4因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)改制或其他原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

5土地使用者超過(guò)土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)期限。滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)被依法收回的土地；

6市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、銀行收回處置土地抵押權(quán)、法院依法裁定的土地；

7公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢后收回的土地；

8土地使用者違反土地出讓等有償使用合同約定。被依法解除合同的土地；

9擅自改變劃撥土地用途被依法收回的土地；

10非法占用、轉(zhuǎn)讓土地。被依法收回的土地；

11其他應(yīng)依法收回的土地。

由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市政府審批并辦理法定收回手續(xù)后移交給市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。以上所列應(yīng)依法收回的國(guó)有土地。

(二)收購(gòu)的國(guó)有土地：

1因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。政府指令收購(gòu)或征收的土地；

2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的土地；

3土地使用者申請(qǐng)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地。

由市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)本規(guī)定與被收購(gòu)?fù)恋厥褂谜咧苯忧⑸淌召?gòu)事宜，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供收購(gòu)地塊的有關(guān)資料。并依法給予補(bǔ)償。

(三)征收集體所有的土地：

1集體所有的建設(shè)用地；

2土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。為實(shí)施該規(guī)劃必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地。

第十一條根據(jù)第十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定。收購(gòu)國(guó)有土地的按下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)收購(gòu)。原土地使用權(quán)人向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出申請(qǐng)并提供有關(guān)資料。

(二)土地權(quán)屬核實(shí)。對(duì)確定收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、地上物、四至范圍、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)和審核；

(三)征詢(xún)意見(jiàn)。根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和實(shí)地調(diào)查情況。

(四)價(jià)格評(píng)估。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和市區(qū)、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。為確定收購(gòu)價(jià)格提供依據(jù)，并進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算；將土地收購(gòu)補(bǔ)償方案定期公示；

(五)方案報(bào)批。根據(jù)地塊權(quán)屬調(diào)查和收購(gòu)的費(fèi)用測(cè)算情況。達(dá)成收購(gòu)的一致意見(jiàn)后，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

(六)簽訂合同。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后。無(wú)異議的與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》原土地使用權(quán)人提交未抵押或抵押已注銷(xiāo)的權(quán)證，按照合同約定的期限和方式支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)；

(七)支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限、金額和方式。

(八)辦理權(quán)屬變更和注銷(xiāo)手續(xù)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》經(jīng)市國(guó)土資源局審核后。原權(quán)屬證書(shū)同時(shí)予以注銷(xiāo)；地上有建筑物和附屬物的辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更或注銷(xiāo)手續(xù)；

(九)交付土地。原土地使用權(quán)人應(yīng)按合同約定。

第十二條根據(jù)第十條第(三)項(xiàng)的規(guī)定。征收集體土地的按下列程序辦理：

(一)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心會(huì)同市規(guī)劃局將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的區(qū)域劃為紅線(xiàn)區(qū)。

(二)向市國(guó)土資源局咨詢(xún)轉(zhuǎn)用征收事宜。簽訂收購(gòu)合同；

(三)提供報(bào)批相關(guān)資料。

第十三條對(duì)屬于改制企業(yè)工業(yè)用地的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備。由企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班根據(jù)改制企業(yè)資金缺口情況核定返還基數(shù)，報(bào)市政府審批后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)返還資金。

第四章儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)與利用

第十四條開(kāi)發(fā)與利用

(一)經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)。市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備的土地設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，避免土地資產(chǎn)閑置；

(二)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)納入儲(chǔ)備的土地。使之具備供應(yīng)條件；

(三)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用。且不能影響土地供應(yīng)。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意；

(四)前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要按照有關(guān)規(guī)定。

第五章儲(chǔ)備土地的使用權(quán)出讓

第十五條儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后。由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

第十六條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和容積率原則上不得改變。確需改變土地用途或調(diào)整容積率的按下列程序辦理

(一)原土地使用權(quán)人向市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出改變事項(xiàng)的申請(qǐng)；

(二)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心就改變的事項(xiàng)向市規(guī)劃局發(fā)函；

(三)市規(guī)劃局審核后。則向市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心回函明確可以改變的用途或可以調(diào)整到容積率；

(四)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局回函并明確可以具體辦理的事項(xiàng)；

(五)市國(guó)土資源局根據(jù)調(diào)整的項(xiàng)目。簽訂土地出讓合同；

(六)市國(guó)土資源局向市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)辦結(jié)回函；

(七)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)函給市規(guī)劃局。

第十七條禁止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地單位在所屬劃撥土地上自建、聯(lián)建和集資建住宅。國(guó)有劃撥土地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人一律不得與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商私下簽訂協(xié)議。不得借建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之名變相從事商品房開(kāi)發(fā)。

第十八條市區(qū)臨街主干道兩側(cè)的房地產(chǎn)一律不得擅自重建、改建、擴(kuò)建。未經(jīng)市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)函表示同意，市相關(guān)職能部門(mén)一律不得受理。對(duì)需要重建、改建、擴(kuò)建且不能成規(guī)模開(kāi)發(fā)的小宗臨街地塊，由市城司收儲(chǔ)后公開(kāi)出讓?zhuān)康禺a(chǎn)權(quán)利人可參與競(jìng)買(mǎi)。

第十九條企業(yè)改制涉及的劃撥土地使用權(quán)一律先收儲(chǔ)后出讓。

第二十條市城司壟斷經(jīng)營(yíng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的新增建設(shè)用地。沒(méi)有市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心出具的事項(xiàng)辦理函。市規(guī)劃部門(mén)不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)，房產(chǎn)部門(mén)不得頒發(fā)房屋所有權(quán)證或核發(fā)商品房預(yù)售許可證。市規(guī)劃局憑市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的來(lái)函辦理土地用途變更、控制性詳細(xì)規(guī)劃和明確規(guī)劃指標(biāo)等相關(guān)工作。對(duì)于其他單位或個(gè)人要求土地用途變更為經(jīng)營(yíng)性用地、明確規(guī)劃指標(biāo)等法定文書(shū)的市國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)一律不得受理。

第二十一條切實(shí)規(guī)范破產(chǎn)改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置行為。凡屬劃撥土地使用權(quán)的要依本規(guī)定的規(guī)定依法處置。嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)單位私下轉(zhuǎn)讓土地使有權(quán)。設(shè)立門(mén)檻，暗箱操作，搞定向掛牌出讓。

第二十二條工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由市政府及招商局、財(cái)政局等部門(mén)核定具體優(yōu)惠政策，由市財(cái)政局辦理優(yōu)惠事宜。

第六章法律責(zé)任

第二十三條凡違反本規(guī)定規(guī)定。逾期不改正的沒(méi)收非法所得，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，無(wú)償收回土地。

第二十四條市城司土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心未按協(xié)議規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的按協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條原土地使用權(quán)人違反合同約定。

第3篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)與住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)提出若干意見(jiàn)如下：

一、給予稅費(fèi)優(yōu)惠。個(gè)人存量住房轉(zhuǎn)讓所涉及的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地增值稅和印花稅暫緩征收。

個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房，契稅稅率按國(guó)家規(guī)定的1%收取；購(gòu)買(mǎi)10000元/平方米以下住房繳納1.5%的契稅。

二、實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行市財(cái)政局、房產(chǎn)局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于辦理房交會(huì)期間個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房實(shí)行補(bǔ)助政策的具體實(shí)施辦法》（沈財(cái)農(nóng)稅〔2003〕4**號(hào)）所規(guī)定的購(gòu)房補(bǔ)貼政策。

個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品房繳納專(zhuān)項(xiàng)維修基金，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的75％收取，交款時(shí)點(diǎn)為購(gòu)房人辦理房屋登記手續(xù)前。

個(gè)人買(mǎi)賣(mài)存量普通住房交易手續(xù)費(fèi)、個(gè)人貸款購(gòu)買(mǎi)普通住房抵押（或預(yù)告）登記手續(xù)費(fèi)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房查檔證明費(fèi)減半收取。

三、調(diào)整公積金貸款政策。職工單方正常足額繳存住房公積金的，貸款最高金額上限由15萬(wàn)元上調(diào)至20萬(wàn)元；職工夫妻雙方正常足額繳存住房公積金的，貸款金額上限由25萬(wàn)元上調(diào)至40萬(wàn)元。商品房貸款最長(zhǎng)年限由25年延長(zhǎng)到30年，存量房貸款最長(zhǎng)年限由15年延長(zhǎng)到20年。對(duì)男方年滿(mǎn)50周歲，女方年滿(mǎn)45周歲，連續(xù)繳存公積金3年以上（含3年），并繼續(xù)足額繳存公積金且首次申請(qǐng)公積金貸款的職工，貸款年齡限制由男60周歲、女55周歲，調(diào)整為男65周歲、女60周歲。住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)商品房最低首付款比例調(diào)整為不低于購(gòu)房總價(jià)款的20%。

對(duì)于已經(jīng)繳存公積金且已經(jīng)辦理個(gè)人住房商業(yè)貸款的，在其再次購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，可按有關(guān)政策申請(qǐng)住房公積金貸款，并享受購(gòu)買(mǎi)首套住房的貸款政策。

四、鼓勵(lì)改善性購(gòu)房。對(duì)人均住房建筑面積未達(dá)到我市標(biāo)準(zhǔn)（20**年購(gòu)房執(zhí)行20**年人均27.01平方米標(biāo)準(zhǔn)；20**年購(gòu)房執(zhí)行20**年人均標(biāo)準(zhǔn)）、為改善其住房條件而購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，或家庭中有年滿(mǎn)18周歲以上子女購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。

五、保護(hù)購(gòu)房者利益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自主的向社會(huì)承諾房?jī)r(jià)，開(kāi)發(fā)企業(yè)要踐諾守信，接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并承擔(dān)一切相關(guān)責(zé)任。

六、實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房政策的，政府采取貨幣補(bǔ)貼的方式，由其自行購(gòu)買(mǎi)住房。購(gòu)房者憑購(gòu)房的有效憑證向政府申領(lǐng)補(bǔ)貼。具體辦法另行頒布。

七、做強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)舉辦輻射**經(jīng)濟(jì)區(qū)的四季房交會(huì)，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，打造市民選房、購(gòu)房的便捷平臺(tái)，為開(kāi)發(fā)企業(yè)提供推介產(chǎn)品的商機(jī)，達(dá)到發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、惠及百姓的目的。

繼續(xù)做強(qiáng)縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)。通過(guò)危舊房改造、村屯改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)住房，取得《房屋所有權(quán)證》后，可將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地老人的戶(hù)口，遷移到房屋所在地。

八、鼓勵(lì)定價(jià)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法依規(guī)定向、定價(jià)開(kāi)發(fā)建設(shè)中低價(jià)位、中小戶(hù)型的商品住房。

九、采取凈地（期地）方式出讓土地。只要國(guó)土資源管理部門(mén)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與區(qū)級(jí)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）或原用地單位簽訂拆遷承包協(xié)議（或補(bǔ)償協(xié)議），在相關(guān)區(qū)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）處理好土地和地上物的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系的前提下，可提前實(shí)施土地出讓。

十、改變單一的拍賣(mài)供地方式。對(duì)可用于開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性用地，采取靈活的供地方式，即可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌3種方式進(jìn)行出讓。

十一、分塊出讓、分期付款、分割發(fā)證。對(duì)大面積地塊在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實(shí)施分割出讓。對(duì)正在拆遷的項(xiàng)目，根據(jù)拆遷進(jìn)度可采取分期付款、分割發(fā)證。

十二、適當(dāng)降低滯納金收取比例。對(duì)土地已經(jīng)成交且需年底之前交清地價(jià)款的，如在此前產(chǎn)生了滯納金，且不是由于開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因造成的，只要在20**年年底前交清全部地價(jià)款，滯納金可適當(dāng)下調(diào)。

十三、適當(dāng)降低出讓項(xiàng)目首付款比例。對(duì)土地成交額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，成交款首付比例由現(xiàn)行的50%調(diào)整為35%（不低于5000萬(wàn)元）。土地成交額在5000萬(wàn)元以下（含5000萬(wàn)元）的，于成交日一次性付清。如有特殊情況，付款方式需報(bào)市土地價(jià)格評(píng)審委員會(huì)批準(zhǔn)。

十四、因地制宜，適當(dāng)調(diào)整容積率。依據(jù)城市規(guī)劃，合理確定規(guī)劃條件。在區(qū)位不擋光的前提下，可適當(dāng)提高容積率。

十五、科學(xué)合理定價(jià)。結(jié)合我市房地產(chǎn)實(shí)際供需情況，科學(xué)合理確定土地出讓底價(jià)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩旺。

十六、減緩征收部分稅負(fù)。對(duì)自開(kāi)票房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅，實(shí)行按月核算、按季預(yù)繳、年度匯算。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納土地契稅時(shí)，對(duì)配套費(fèi)中的人防費(fèi)、墻改基金和散裝水泥基金3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)49元/平方米部分，不再征收契稅。同時(shí)，土地契稅按《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2004〕134號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)購(gòu)買(mǎi)期地的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

延長(zhǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)契稅繳稅時(shí)間。納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的稅務(wù)征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，但可在納稅義務(wù)發(fā)生日期90日后的次月15日內(nèi)繳納稅款。

十七、堅(jiān)持配套先行。進(jìn)一步加大配套資金投入，對(duì)當(dāng)年竣工入住需市政設(shè)施配套的，全部列入本年度小區(qū)配套計(jì)劃。同時(shí)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)擬成片出讓的土地，先行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。

十八、加強(qiáng)金融扶持。鼓勵(lì)支持銀企對(duì)接，積極開(kāi)展銀團(tuán)貸款、融資租賃、集合信托、團(tuán)購(gòu)消費(fèi)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔(dān)保方式創(chuàng)新。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)股權(quán)質(zhì)押等途徑多渠道融資，增加有效信貸投放。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)抵押權(quán)登記工作。房地產(chǎn)項(xiàng)目單位領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》后，未銷(xiāo)售的房屋即可辦理在建工程抵押權(quán)登記手續(xù)；在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后，將在建工程抵押權(quán)轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。

十九、做好事權(quán)下放。明確土地出讓底價(jià)確定權(quán)限。市本級(jí)土地出讓底價(jià)由市政府統(tǒng)一確定，各獨(dú)立操作區(qū)及三環(huán)以外土地，出讓底價(jià)由相關(guān)地區(qū)自行確定，但仍由市土地交易中心統(tǒng)一出讓。

獨(dú)立操作區(qū)土地征地拆遷成本審核權(quán)下放給各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按有關(guān)規(guī)定核算拆遷成本和土地收益，相關(guān)要件備齊后，向市財(cái)政局申請(qǐng)返還土地成本和土地凈收益，市財(cái)政局按規(guī)定提取“三金”，并在一周內(nèi)返還。

除城市總體規(guī)劃?rùn)?quán)、分區(qū)規(guī)劃和控詳規(guī)劃審批權(quán)外，獨(dú)立操作區(qū)具體項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)下放給各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。

二十、強(qiáng)化招商服務(wù)。完善房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方案的儲(chǔ)備庫(kù)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展招商引資工作。在具體工作中，由國(guó)土資源管理部門(mén)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保、文物等有關(guān)部門(mén)配合，在土地出讓之前，完成土地的地質(zhì)災(zāi)害危害性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)估和文物勘探工作。

二十一、暫?；蚪档拖嚓P(guān)收費(fèi)。暫停收取新設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)登記證工本費(fèi)，暫停收取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的年檢費(fèi)；涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的考古勘探費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、人防工程拆遷補(bǔ)償費(fèi)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收?。簧婕胺康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。加強(qiáng)對(duì)涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁各種形式的搭車(chē)收費(fèi)。

二十二、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持促進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早建設(shè)、早使用的原則，探索打破行業(yè)壟斷的機(jī)制，切實(shí)做好與項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供熱、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。

二十三、創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制。本著精簡(jiǎn)、高效原則，改革行政審批制度，審批業(yè)務(wù)全部進(jìn)入行政審批服務(wù)中心。建立健全集中辦公、并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)審結(jié)制度，取消所有不必要的審批要件，創(chuàng)建一流的審批服務(wù)制度。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃和環(huán)保等部門(mén)，在土地出讓前，要明確宗地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境影響和土地規(guī)劃條件。在土地出讓后，依據(jù)出讓條件，簡(jiǎn)化環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃項(xiàng)目審批內(nèi)容，確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得凈地后的1個(gè)月內(nèi)具備開(kāi)工建設(shè)條件。

二十四、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)走勢(shì)分析，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化的能力。

第4篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

一、強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃管理

電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有重要的支撐作用。電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃編制時(shí)，要充分征求各級(jí)政府和投資主管部門(mén)意見(jiàn)，保證電網(wǎng)建設(shè)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。有關(guān)部門(mén)要高度重視電網(wǎng)規(guī)劃，及時(shí)將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃有機(jī)銜接、同步實(shí)施。要切實(shí)維護(hù)電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)已納入各級(jí)規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)用地和輸電線(xiàn)路走廊予以預(yù)留和嚴(yán)格保護(hù)。由于電網(wǎng)建設(shè)或電網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整變化，導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃未與土地利用總體規(guī)劃銜接的，按法律法規(guī)規(guī)定，可對(duì)原土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使電網(wǎng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃布局相銜接，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造條件?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)要支持電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃選址、路徑方案選定等工作，確保電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。新建公路、渠道、廣播、通信等工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按電網(wǎng)規(guī)劃和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，預(yù)留輸電線(xiàn)路通道。

二、加快項(xiàng)目審批工作

為推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的支持，優(yōu)先為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目辦理相關(guān)審批手續(xù)?？h發(fā)改局要將縣供電公司申請(qǐng)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，本著簡(jiǎn)化手續(xù)、加快審批的原則，除省規(guī)定必須由市級(jí)審批的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)全部實(shí)行“綠色通道”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。縣供電公司在辦理審批手續(xù)時(shí)，原則上以打捆的方式進(jìn)行項(xiàng)目審核或?qū)徟？h環(huán)保部門(mén)對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)和典型設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案制，加快項(xiàng)目審批?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要加快變電站站址、輸電線(xiàn)路路徑的審核，及時(shí)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。縣住建部門(mén)要及時(shí)核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，對(duì)工期要求特別緊急的電網(wǎng)建設(shè)工程，與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商后，可先行批準(zhǔn)開(kāi)工，準(zhǔn)予補(bǔ)辦《建設(shè)工程施工許可證》?？h住建、林業(yè)、水利、消防和文物等部門(mén)要大力支持電網(wǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。

三、確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地

加快辦理征地手續(xù)進(jìn)程，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)將下一年度電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃報(bào)縣國(guó)土資源局。縣國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，積極促進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在土地規(guī)劃、用地預(yù)審和用地計(jì)劃中給予支持，及時(shí)做好審批工作，保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地需要。變電站工程建設(shè)的用地指標(biāo)在市下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。輸電線(xiàn)路桿塔塔基可以不辦理用地預(yù)審。架空輸電線(xiàn)路走廊不改變其范圍內(nèi)土地的權(quán)屬和使用性質(zhì)，輸電線(xiàn)路桿塔基礎(chǔ)用地占用耕地的，要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)耕地開(kāi)墾費(fèi)，補(bǔ)充質(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，保證耕地占補(bǔ)平衡。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核算并足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。未納入土地利用總體規(guī)劃的變電站建設(shè)項(xiàng)目，符合省、市電網(wǎng)規(guī)劃布局和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可先進(jìn)行用地預(yù)審，但項(xiàng)目核準(zhǔn)后，要按照規(guī)定履行土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整審批手續(xù)，及時(shí)修改調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃修改調(diào)整方案、聽(tīng)證、論證材料與建設(shè)用地報(bào)批資料，一并報(bào)批。

四、做好電網(wǎng)項(xiàng)目征地和拆遷工作

輸變電工程項(xiàng)目征地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，縣政府制定征地地上附著物補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并頒布實(shí)施。電網(wǎng)項(xiàng)目占用國(guó)有土地的，由縣國(guó)土資源部門(mén)按照市政設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式供地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的征地、拆遷工作的組織實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)按照征地區(qū)片價(jià)、地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)費(fèi)用。電網(wǎng)項(xiàng)目所繳納的相關(guān)的規(guī)定費(fèi)用按照重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。架空輸電線(xiàn)路跨越等級(jí)公路、鐵路、河流、林區(qū)、礦區(qū)時(shí)，不構(gòu)成對(duì)被跨越物實(shí)質(zhì)性損害的，各相關(guān)單位不得收取跨越費(fèi)、占用費(fèi)。挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水等設(shè)施，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)建設(shè)過(guò)程中涉及灌排工程設(shè)施、水土保持設(shè)施的，損壞部分由建設(shè)單位給予修復(fù)或支付相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用。

五、加大對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)力度

電力設(shè)施安全是電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電的基礎(chǔ)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，制定有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)力度，定期組織開(kāi)展輸電線(xiàn)路走廊下樹(shù)木、違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為，大力整治影響電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)秩序的治安問(wèn)題。電力企業(yè)要把企業(yè)內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會(huì)治安防控體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)輸電線(xiàn)路、電力設(shè)施防范能力，確保變電站、調(diào)度中心等要害部位的安全，保證電力生產(chǎn)與建設(shè)的順利進(jìn)行。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)共保電網(wǎng)安全、共促電網(wǎng)發(fā)展。

第5篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理問(wèn)題治理對(duì)策

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，土地除了是其賴(lài)以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)外，還具有社會(huì)保障的功能作用。因此在廣大農(nóng)民的心目中，土地既是資源，更是資產(chǎn)。隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，集體土地效益大幅度提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)。筆者通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，試就如何治理農(nóng)村土地問(wèn)題作點(diǎn)探討。

1.農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”和衛(wèi)片執(zhí)法，有效地打擊和遏制了各類(lèi)違法用地行為的發(fā)生，但由于一些地方的法律意識(shí)不強(qiáng)，非法占地、違規(guī)用地的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村土地管理帶來(lái)了被動(dòng)。

1.1村民宅基地管理不到位。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：

一是非法占地。即未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地或采取隱瞞房屋、虛報(bào)人口、變更戶(hù)籍等欺騙手段騙取主管部門(mén)批準(zhǔn)宅基地。這種現(xiàn)象較為普遍，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和建制鎮(zhèn)比較突出，既有失公平正義，又?jǐn)_亂了管理秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)共立案查處非法占地5宗，占全年立案數(shù)的27％,面積1.08畝。

二是少批多占?！逗鲜?shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定，村民建房“每一戶(hù)用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用其他土地不超過(guò)180m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2”。實(shí)際中，村民超面積占地、擅自改變宅基地用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2011年赫山區(qū)立案查處少批多占2宗，占全年立案數(shù)的11％,面積0.19畝。

三是非法轉(zhuǎn)讓?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”；第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。在農(nóng)村土地件案中，相當(dāng)部分是反映村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷睾蟮故洲D(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。在2011年全區(qū)共立案查處非法轉(zhuǎn)讓3宗，占全年立案數(shù)的16％,涉地面積1.36畝。

根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀。但法律賦予土地管理部門(mén)的權(quán)力只有單一的制止權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。待按照法定程序作出行政處罰和申請(qǐng)法院執(zhí)行期間，足以讓村民的違法建筑形成規(guī)模和建成事實(shí)。事實(shí)上，土地管理部門(mén)在此期間己依法責(zé)令，盡了執(zhí)法責(zé)任，但違法當(dāng)事人如果拒不執(zhí)行，國(guó)土部門(mén)在沒(méi)有強(qiáng)制手段，又沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)依據(jù)的情況下，實(shí)在沒(méi)有更多好辦法對(duì)付，結(jié)果只能是以次罰代主罰，收取罰款了之。這種立法上導(dǎo)致的“以罰代批”法律后果，卻往往得由國(guó)土部門(mén)來(lái)承擔(dān)“以罰代批”的執(zhí)法責(zé)任。

1.2土地利用集約化程度不高。

發(fā)展離不開(kāi)搞建設(shè)，但只要是搞建設(shè)就總得用地。我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，資源驅(qū)動(dòng)型的工業(yè)化模式、土地?cái)U(kuò)張型的城鎮(zhèn)化模式與剛性的土地規(guī)劃計(jì)劃約束及資源稟賦間的矛盾相當(dāng)尖銳，大量農(nóng)村土地，包括耕地因發(fā)展建設(shè)而被征用。

一是非農(nóng)建設(shè)占地。據(jù)調(diào)查，我區(qū)每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少達(dá)30%，尤其在中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以靠實(shí)施國(guó)土整治所開(kāi)發(fā)出的土地來(lái)彌補(bǔ)的。

二是城市擴(kuò)張侵地。當(dāng)前，我區(qū)正在實(shí)施“東進(jìn)東接”長(zhǎng)沙發(fā)展戰(zhàn)略，各類(lèi)招商類(lèi)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遂年增多，必然要占用一定的耕地甚至基本農(nóng)田。雖然對(duì)土地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”管理，并有序開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治以補(bǔ)充新增耕地，且不說(shuō)新增耕地的數(shù)量如何，至少在質(zhì)量上也難以過(guò)關(guān)。

三是發(fā)展項(xiàng)目用地。近年來(lái)，我區(qū)加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。而建設(shè)中由于缺乏對(duì)用地的合理規(guī)劃，必然會(huì)造成土地閑置的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村居民點(diǎn)不集中，一戶(hù)多宅、空心村以及超標(biāo)用地等，也造成了一定的土地資源浪費(fèi)。

1.3承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

一是政策因素致窮。自農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，除了少量機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)外，幾乎沒(méi)有其他收入，導(dǎo)致入不敷出產(chǎn)生債務(wù)。

二是法律意識(shí)淡薄。有的基層干部為了提高集體經(jīng)濟(jì)收入，隨意變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民承包土地，使農(nóng)戶(hù)的權(quán)益受到損害。

三是民本觀(guān)念不強(qiáng)。一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶(hù)許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中個(gè)別地方出現(xiàn)挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象。

2.解決好我區(qū)農(nóng)村土地管理問(wèn)題的對(duì)策

資源競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)，資源短缺已成為制約區(qū)域發(fā)展亟待破解的首要難題。因此，妥善解決農(nóng)村土地問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

一是申報(bào)程序規(guī)范化。結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，新建宅基地應(yīng)由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，村委會(huì)鑒署意見(jiàn)并蓋章，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及國(guó)土所審查后，再報(bào)國(guó)土分局統(tǒng)一審批、登記確權(quán)、頒證。

二是用地審查嚴(yán)格化。在審查的過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶(hù)一基”規(guī)定，且審批面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)多基的，原則上必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。

三是區(qū)別對(duì)待人性化。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，應(yīng)考慮村民利益，盡量不；對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

四是行政管理實(shí)效化。國(guó)土所地處國(guó)土資源管理第一線(xiàn)，要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房的監(jiān)督，做到“用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線(xiàn)到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)”。

2.2花真功夫維護(hù)好群眾合法權(quán)益

一是突出依法行政的原則。要嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法依規(guī)足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到“先安置后拆遷”，依法維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是推行節(jié)約集約的原則。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，要以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。

三是遵循合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地引入市場(chǎng)機(jī)制，使老百姓得到應(yīng)有的合理補(bǔ)償。

2.3用責(zé)任心引導(dǎo)好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

一是抓住提質(zhì)這個(gè)前提。通過(guò)多年來(lái)的農(nóng)村普法宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)土地政策和法律法規(guī)有所了解，懂得自身權(quán)利和義務(wù)，知道要如何來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。相反，一些基層干部對(duì)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識(shí)有待進(jìn)一步提升，唯其如此，方能做到依法行政，確保相關(guān)政策、路線(xiàn)以及方針的落實(shí)到位。

第6篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已報(bào)國(guó)土部備案，縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)已完成并報(bào)省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，完成并上報(bào)了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游項(xiàng)目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開(kāi)展2013年度國(guó)土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時(shí)編制完成了《市2013年度國(guó)土資源供需平衡分析報(bào)告》，對(duì)2013年度國(guó)土資源的需求供給形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，配合國(guó)土資源部對(duì)我市國(guó)土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見(jiàn)和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，分解下達(dá)保障性住房用地計(jì)劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計(jì)劃，發(fā)揮用地計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報(bào)新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬(wàn)套保障性住房用地全部得到了落實(shí)。另外，S321西延（南沿江一級(jí)公路高嶺至牛頭山段）工程項(xiàng)目、東至縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目、集中示范區(qū)道路和物流中心項(xiàng)目、縣318國(guó)道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)公布。根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，編制了2013年市本級(jí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)前五年住房用地的實(shí)際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)土資源部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）啟動(dòng)市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線(xiàn)工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國(guó)土資[2013]93號(hào)）和《全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》的精神和要求，全面啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開(kāi)展市、省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%。縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過(guò)了國(guó)土資源部檢查驗(yàn)收。

（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊(duì)編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗(yàn)收階段。在全省率先開(kāi)展1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺(tái)縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項(xiàng)目招標(biāo)和方案評(píng)審工作。

二、全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)推介宣傳力度，通過(guò)平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊(cè)等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會(huì)換屆和全國(guó)第三屆綠運(yùn)會(huì)之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場(chǎng)土地推介會(huì)，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價(jià)款57.44億元，其中市本級(jí)16宗，面積96.3公頃，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。

（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對(duì)市本級(jí)近年來(lái)土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類(lèi)制定清繳措施，采取電話(huà)催交、下發(fā)催交函、上門(mén)催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫(kù)土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)近幾年市本級(jí)出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未能按合同約定如期開(kāi)竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書(shū)。

（四）積極開(kāi)展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請(qǐng)市政府出臺(tái)。開(kāi)展土地出讓合同履行情況檢查，及時(shí)解除了2宗國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，啟動(dòng)了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計(jì)依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，全年全市計(jì)劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房493萬(wàn)平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房186萬(wàn)平方米。開(kāi)展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣已榮獲“全國(guó)節(jié)約集約模范縣”光榮稱(chēng)號(hào)，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線(xiàn)

（一）開(kāi)展2012年縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對(duì)各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對(duì)考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元和100萬(wàn)元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。一是開(kāi)展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開(kāi)展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過(guò)了省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來(lái)，對(duì)市重點(diǎn)工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，每10天開(kāi)展一次，調(diào)度通報(bào)至貴池區(qū)人民政府，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項(xiàng)目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國(guó)土資源廳審批，驗(yàn)收材料已上報(bào)省廳。

（三）積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬(wàn)畝。其中貴池區(qū)2.8萬(wàn)畝、東至縣6.86萬(wàn)畝、縣3.1萬(wàn)畝、石臺(tái)縣0.5萬(wàn)畝。目前各地的基本具備項(xiàng)目已基本完成。稍加改造項(xiàng)目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺(tái)縣完成60%，年底前完成驗(yàn)收和報(bào)備。

（四）推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定和建庫(kù)工作。始終對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對(duì)各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級(jí)初驗(yàn)，原則上全部通過(guò)驗(yàn)收，同時(shí)督促各縣區(qū)按照市級(jí)驗(yàn)收組提出的整改意見(jiàn)落實(shí)整改，全部整改到位后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。目前，各地正在按照國(guó)土資源部最新的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專(zhuān)題調(diào)研新增耕地工作，對(duì)新增耕地實(shí)際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問(wèn)題。二是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（池國(guó)土資[2013]251號(hào)），重點(diǎn)從補(bǔ)充項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實(shí)施完成并開(kāi)展驗(yàn)收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國(guó)土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺(tái)套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過(guò)了省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收并報(bào)國(guó)土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報(bào)批及地籍信息化管理平臺(tái)。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認(rèn)真配合南京督察局開(kāi)展2012年度用地報(bào)批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國(guó)土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開(kāi)展審核督查工作。對(duì)南京督查局提出的整改問(wèn)題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)南京督察局。8月，南京督察局對(duì)我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時(shí)，也指出了征地過(guò)程中存在的一些新問(wèn)題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用作為當(dāng)前國(guó)土資源管理部門(mén)日常性工作來(lái)抓，購(gòu)置專(zhuān)門(mén)設(shè)備、指派專(zhuān)人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報(bào)批審查工作的通知》（池國(guó)土資[2013]280號(hào)），采取建立土地報(bào)批動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)、委托市局信息中心審核項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對(duì)疑問(wèn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開(kāi)工作的通知》（皖國(guó)土資函[2013]467號(hào)）和《省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開(kāi)工作的通知》（皖國(guó)土資函[2013]1696號(hào)）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目查詢(xún)”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開(kāi)征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時(shí)擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)告制度，召開(kāi)全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對(duì)2012年度土地變更調(diào)查全市上報(bào)違法用地49個(gè)圖斑，通過(guò)督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒(méi)收建筑物44541平方米，沒(méi)收違法所得9.6萬(wàn)元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬(wàn)元。針對(duì)部下發(fā)我市2012年度458個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實(shí)到位，罰款51.01萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得24.3萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物5.114萬(wàn)平方米，已申請(qǐng)法院建筑物面積0.52675萬(wàn)平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒(méi)收違法所得36.68萬(wàn)元，罰款3.084萬(wàn)元，1宗為歷史開(kāi)采遺跡，作為非立案處理。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展個(gè)案查處工作，截止目前，今年市本級(jí)共立案查處土地違法案件4件，沒(méi)收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬(wàn)元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒(méi)款114.89萬(wàn)元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門(mén)溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國(guó)土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國(guó)土資源警務(wù)室”已掛牌運(yùn)行。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺(tái)了具體監(jiān)察問(wèn)責(zé)辦法，將問(wèn)責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，組織開(kāi)展了對(duì)市、縣兩級(jí)164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報(bào)東至縣為“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)參評(píng)單位。

（十）及時(shí)受理辦結(jié)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計(jì)受理各類(lèi)件40件，其中來(lái)訪(fǎng)來(lái)電30件，來(lái)信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識(shí)比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動(dòng)并完成了機(jī)關(guān)13個(gè)科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實(shí)施

省廳2013年雙保工程實(shí)施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，市政府就認(rèn)真開(kāi)展好全市2013年“雙保”工程行動(dòng)作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線(xiàn)工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國(guó)土資源局開(kāi)展保發(fā)展保紅線(xiàn)工程2013年行動(dòng)宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳；在日?qǐng)?bào)發(fā)表宣傳專(zhuān)版，在省國(guó)土資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“雙保專(zhuān)欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國(guó)土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開(kāi)展“雙保”工程行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點(diǎn)工作調(diào)度，加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減。科學(xué)把握政策，依法積極報(bào)批土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實(shí)健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開(kāi)展土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退地政策，鼓勵(lì)退廠(chǎng)進(jìn)園。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓?zhuān)瑸槿薪?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作?？茖W(xué)安排拆遷安置點(diǎn)及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

第7篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。*區(qū)行政范圍內(nèi)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項(xiàng)目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報(bào)區(qū)規(guī)劃局，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，報(bào)區(qū)規(guī)劃局審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審查，組織專(zhuān)家評(píng)審，履行法定報(bào)批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同規(guī)劃編制組織單位遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則組織選取編制單位；選取的方案，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)議并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按程序報(bào)批。

2、加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)業(yè)）規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃為補(bǔ)充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計(jì)劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制計(jì)劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計(jì)劃由各單位于上一年10月底報(bào)至區(qū)規(guī)劃局，區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查、分析匯總，上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

4、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時(shí)按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報(bào)區(qū)規(guī)劃局備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個(gè)人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5、做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃局應(yīng)組織對(duì)全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報(bào)批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，使規(guī)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有效益。

6、建立健全規(guī)劃評(píng)估制度。各類(lèi)規(guī)劃在實(shí)施的中后期都應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并根據(jù)存在問(wèn)題和發(fā)展的新要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見(jiàn)。規(guī)劃評(píng)估由原規(guī)劃編制組織單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見(jiàn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開(kāi)展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

7、強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會(huì)建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問(wèn)題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實(shí)提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過(guò)合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序、經(jīng)營(yíng)方式和用地指標(biāo)，引導(dǎo)提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空間資源高效配置的調(diào)控作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

8、嚴(yán)格“一書(shū)三證”制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施“一書(shū)三證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）規(guī)劃許可制度。各鎮(zhèn)街、部門(mén)都要切實(shí)遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開(kāi)工建設(shè)。

9、強(qiáng)化重大項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對(duì)列入市、區(qū)政府年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)明確專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡(jiǎn)化辦理程序，確保重大項(xiàng)目服務(wù)到位。

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強(qiáng)城市管線(xiàn)設(shè)施工程、城市交通和對(duì)外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，城市建設(shè)需要或滿(mǎn)有效期后應(yīng)無(wú)條件拆除。

11、建立規(guī)劃管理陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會(huì)公開(kāi)，提高規(guī)劃的透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目審批后，必須向社會(huì)公示，較大的居住片區(qū)、重大的市政工程、大型的公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前必須向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤。

12、加強(qiáng)規(guī)劃公示平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃公示的軟硬件支撐建設(shè)，抓緊籌建高水平的*區(qū)規(guī)劃展覽館，通過(guò)直觀(guān)生動(dòng)的展示手段，全面展示全區(qū)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺(tái)，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會(huì)公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的“公開(kāi)性”與“透明性”。規(guī)劃部門(mén)要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動(dòng)宣傳車(chē)，將流動(dòng)宣傳車(chē)開(kāi)到學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識(shí)，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對(duì)象。

13、健全規(guī)劃專(zhuān)家論證制度。完善規(guī)劃咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家咨詢(xún)制度建設(shè)，全面開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)、論證、評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)劃編制項(xiàng)目和重要項(xiàng)目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專(zhuān)家論證，提出審議意見(jiàn)，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)制。

14、強(qiáng)化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字*”的要求，逐步建立動(dòng)態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會(huì)共享，啟用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過(guò)便捷、高效的數(shù)字報(bào)建、審批、監(jiān)督、查詢(xún)平臺(tái)，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批的公平、公開(kāi)、公正。

15、規(guī)范制度建設(shè)提高審批效率。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實(shí)簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批程序，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限及流程，提高工作效能，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

16、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗(yàn)線(xiàn)制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃局申報(bào)放、驗(yàn)線(xiàn)，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開(kāi)工和建設(shè)；建設(shè)工程放線(xiàn)必須由區(qū)規(guī)劃局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人不得自行組織建設(shè)工程放線(xiàn)工作。

17、強(qiáng)化在建工程過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)全區(qū)在建工程過(guò)程控制，加大對(duì)建筑工程核驗(yàn)灰線(xiàn)、核驗(yàn)正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗(yàn)收五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測(cè)量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃局要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺(tái)帳，工程竣工驗(yàn)收時(shí)，跟蹤檢查記錄臺(tái)帳不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。區(qū)規(guī)劃局、行政執(zhí)法局要盡快聯(lián)合制定《*區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實(shí)施。

18、加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須包括規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗(yàn)收，對(duì)配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗(yàn)收要求的，主體工程不予通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見(jiàn)整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按處罰決定要求履行完畢；對(duì)整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗(yàn)收程序重新申報(bào)驗(yàn)收。城市市政道路、管線(xiàn)等建設(shè)工程均須納入規(guī)劃驗(yàn)收范圍。

19、從嚴(yán)查處違法建設(shè)行為。堅(jiān)決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《南京市城市規(guī)劃條例》及實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性。區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報(bào)和信息反饋制度，拓展舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理社會(huì)公眾、新聞?shì)浾搶?duì)違法違規(guī)行為的舉報(bào)監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)采取公示制度，及時(shí)反饋查處結(jié)果。區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)單獨(dú)設(shè)置規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為，并加強(qiáng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

20、規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。要認(rèn)真貫徹蘇建函規(guī)[2008]712號(hào)《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”，區(qū)行政執(zhí)法局不得在行政處罰決定中采用“補(bǔ)辦規(guī)劃許可（手續(xù)）”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書(shū)的要求，申請(qǐng)或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃局要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢(xún)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，依法需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請(qǐng)或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。

21、建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)行政執(zhí)法局要加強(qiáng)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知區(qū)行政執(zhí)法局，以便區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃局在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)交由區(qū)行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰，區(qū)行政執(zhí)法局在處罰決定書(shū)下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃局意見(jiàn)。

22、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)規(guī)劃局要依法履行管理城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時(shí)收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強(qiáng)化對(duì)竣工項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和接收，加大城市地下管線(xiàn)工程檔案、政府重點(diǎn)工程檔案收集力度。要積極推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報(bào)送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。要規(guī)范檔案查閱管理，加強(qiáng)檔案合理有效利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作

23、實(shí)行測(cè)繪市場(chǎng)統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃局作為全區(qū)測(cè)繪管理行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全區(qū)測(cè)繪市場(chǎng)統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。區(qū)規(guī)劃局要依法對(duì)全區(qū)行政范圍內(nèi)的測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行檢查和管理，制定測(cè)繪行業(yè)規(guī)劃和年度測(cè)繪計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)測(cè)繪企業(yè)資質(zhì)初審和年度資質(zhì)檢查、對(duì)入?yún)^(qū)測(cè)繪企業(yè)資質(zhì)審查備案和成果檢查；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)綜合供圖的管理及測(cè)繪成果的動(dòng)態(tài)更新維護(hù)工作；負(fù)責(zé)測(cè)繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志檢查、維護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；依法對(duì)測(cè)繪違法行為調(diào)查、取證和查處等。

24、加大資金投入發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的支撐作用?；A(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測(cè)更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機(jī)制，保障全區(qū)測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展。

25、加強(qiáng)地下管線(xiàn)普查和利用。區(qū)規(guī)劃局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快實(shí)施地下管線(xiàn)普查工作，嚴(yán)格地下管線(xiàn)建設(shè)審批程序，建立跟蹤測(cè)設(shè)、竣工驗(yàn)收制度以及動(dòng)態(tài)更新地下管線(xiàn)資料管理制度等長(zhǎng)效機(jī)制，確保地下管線(xiàn)資料的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和持續(xù)有效性。

26、逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開(kāi)展地理信息系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對(duì)全區(qū)現(xiàn)實(shí)空間和發(fā)展時(shí)間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測(cè)繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實(shí)“數(shù)字*”的基礎(chǔ)。

27、加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)保密工作。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬于國(guó)家秘密，直接關(guān)系到國(guó)家安全和利益。區(qū)規(guī)劃局要建立完善的管理體制和保密制度，制定《*區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國(guó)家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理

28、實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃局是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的具體實(shí)施管理工作。

29、加強(qiáng)從業(yè)資格管理。進(jìn)入本區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃局應(yīng)盡快制定實(shí)施《*區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠(chéng)信度高、履行合同能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

30、實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)備案制度。規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位與項(xiàng)目的重要性，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計(jì)合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計(jì)單位到區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行備案，沒(méi)有申請(qǐng)備案而直接開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的，區(qū)規(guī)劃局對(duì)其設(shè)計(jì)成果不予受理。

31、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。區(qū)規(guī)劃局對(duì)備案在冊(cè)設(shè)計(jì)單位建立檔案庫(kù)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，定期向社會(huì)公示。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行為管理，對(duì)存在不良行為的設(shè)計(jì)單位，給予不良行為記錄，并通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，向省（市）規(guī)劃行政主管部門(mén)和單位注冊(cè)地規(guī)劃行政主管部門(mén)通報(bào)，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

32、成立規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃局要盡快籌備成立*區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面的咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

33、做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃的相互銜接工作。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時(shí)，應(yīng)征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。

34、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理和儲(chǔ)備用地規(guī)劃。要合理安排年度用地計(jì)劃，區(qū)國(guó)土分局在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)應(yīng)征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。要增強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲(chǔ)備城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

35、加強(qiáng)對(duì)存量土地利用的規(guī)劃安排。區(qū)國(guó)土分局應(yīng)加大力度盤(pán)活存量用地，努力控制新增建設(shè)用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤(pán)活工作。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，形成土地經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃的良性循環(huán)，使存量建設(shè)用地得到合理利用,切實(shí)提高其利用效益。

36、規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項(xiàng)目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，必須經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理的職責(zé)分工

37、明確各部門(mén)管理職能。

區(qū)規(guī)劃局、市規(guī)劃局*直屬分局、各相關(guān)職能部門(mén)及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

*區(qū)規(guī)劃局是受區(qū)政府委托組織實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理，測(cè)繪市場(chǎng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理等工作的政府職能部門(mén)。

市規(guī)劃局*直屬分局按照寧政發(fā)（2003）187號(hào)文件規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市規(guī)劃管理工作。

區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費(fèi)征收等工作。

區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、老山林場(chǎng)、湯泉農(nóng)場(chǎng)、南京珍珠泉旅游度假區(qū)和*區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實(shí)施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38、明確規(guī)劃編制組織及審批主體。

城市總體規(guī)劃由區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪、排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)項(xiàng)）規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃局會(huì)同規(guī)劃編制組織單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃局會(huì)同各鎮(zhèn)街組織編制，區(qū)建設(shè)局配合，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

城市設(shè)計(jì)由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)由區(qū)規(guī)劃局會(huì)同市規(guī)劃局*直屬分局共同組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)規(guī)劃局備案。

39、明確規(guī)劃項(xiàng)目審批主體和流程。

按照市政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局《關(guān)于理順*、六合、*三個(gè)區(qū)規(guī)劃管理體制的工作方案》的通知【寧政發(fā)（2004）27號(hào)】規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。

選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證采取由區(qū)規(guī)劃局受理預(yù)審，市規(guī)劃局*直屬分局審批的形式。建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證統(tǒng)一報(bào)至區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口，由區(qū)規(guī)劃局預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后轉(zhuǎn)至市規(guī)劃局*直屬分局辦理審批，審批成果抄送至區(qū)規(guī)劃局。

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（包括市政管線(xiàn)工程），除需上報(bào)市政府重大項(xiàng)目規(guī)劃審批會(huì)議決定的之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃局受理審批。

區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的審批，區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)國(guó)有及集體土地上個(gè)人建房的審批管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

40、建立完善區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目管理制度。加強(qiáng)區(qū)規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項(xiàng)目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，進(jìn)一步完善區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目管理制度，明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41、強(qiáng)化規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)的保障和管理。全區(qū)各類(lèi)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理，每年年初由區(qū)規(guī)劃局編制全區(qū)規(guī)劃、測(cè)繪經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后作為當(dāng)年規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，按工作進(jìn)度撥入專(zhuān)戶(hù)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)有規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生時(shí)，由區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)相應(yīng)資金，區(qū)財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)政府審批。

42、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門(mén)在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任制和規(guī)劃審批責(zé)任追究制，減少自由裁量權(quán)。監(jiān)察部門(mén)要采取有效措施，通過(guò)重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機(jī)制。

第8篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

為深入落實(shí)跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮規(guī)劃在副城建設(shè)中的綜合調(diào)控功能和龍頭作用，進(jìn)一步提高全區(qū)規(guī)劃工作水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。區(qū)行政范圍內(nèi)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃辦公室會(huì)同市規(guī)劃局直屬分局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項(xiàng)目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)市、區(qū)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審查，組織專(zhuān)家評(píng)審，履行法定報(bào)批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同規(guī)劃編制組織單位遵循“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”原則組織選取編制單位；對(duì)選取的方案，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)議并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，按程序報(bào)批。

2.加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)(街)村布局規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)(專(zhuān)業(yè))規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃為補(bǔ)充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3.增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計(jì)劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制計(jì)劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計(jì)劃由各單位于上年10月底報(bào)至區(qū)規(guī)劃辦公室，區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)審查、分析匯總，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

4.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時(shí)按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個(gè)人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5.做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)協(xié)同市規(guī)劃局直屬分局組織對(duì)全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報(bào)批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，促使其發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.建立健全規(guī)劃評(píng)估制度。各類(lèi)規(guī)劃在實(shí)施的中后期都應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并根據(jù)存在問(wèn)題和發(fā)展的新要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整提出意見(jiàn)。規(guī)劃評(píng)估由原規(guī)劃編制組織單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修改的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見(jiàn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開(kāi)展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

7.強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會(huì)建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問(wèn)題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實(shí)提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過(guò)合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序、經(jīng)營(yíng)方式和用地指標(biāo)，提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空間資源高效配置的調(diào)控作用。

8.強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。在已經(jīng)形成的系統(tǒng)的控規(guī)層面基礎(chǔ)上，要全面加強(qiáng)對(duì)整體空間、環(huán)境質(zhì)量、景觀(guān)設(shè)計(jì)的控制。主城及各新城應(yīng)迅速完成對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作。新市鎮(zhèn)在具體的建筑設(shè)計(jì)和控規(guī)之間，要大力強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)手段的應(yīng)用，嚴(yán)格按照市委、市政府統(tǒng)一布置，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)城市設(shè)計(jì)，全面落實(shí)城市規(guī)劃的各項(xiàng)理念和要求。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

9.嚴(yán)格“一書(shū)二證”和規(guī)劃核實(shí)制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施“一書(shū)二證”(選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)規(guī)劃許可制度和規(guī)劃核實(shí)制度。各鎮(zhèn)街、部門(mén)都要切實(shí)遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可證手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開(kāi)工建設(shè)；未取得規(guī)劃核實(shí)合格證書(shū)的各類(lèi)建筑，房產(chǎn)部門(mén)不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

10.強(qiáng)化重大項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對(duì)列入市、區(qū)政府年度重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)明確專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡(jiǎn)化辦理程序，確保重大項(xiàng)目服務(wù)到位。

11.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強(qiáng)城市管線(xiàn)設(shè)施工程、城市交通和對(duì)外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，如遇城市建設(shè)需要或滿(mǎn)有效期后應(yīng)無(wú)條件拆除。

12.建立規(guī)劃管理陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會(huì)公開(kāi)，提高規(guī)劃透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目審批后，必須向社會(huì)公示，較大居住片區(qū)、重大市政工程、大型公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前必須向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少?zèng)Q策失誤。

13.加強(qiáng)規(guī)劃公示平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃展覽館直觀(guān)生動(dòng)的展示手段，全面展示全區(qū)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺(tái)，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會(huì)公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的公開(kāi)性與透明性。規(guī)劃部門(mén)要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動(dòng)宣傳車(chē)，深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識(shí)，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對(duì)象。

14.健全規(guī)劃專(zhuān)家論證制度。啟動(dòng)規(guī)劃咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家咨詢(xún)制度建設(shè)，全面開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)、論證、評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)劃編制項(xiàng)目和重要項(xiàng)目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專(zhuān)家論證，提出審議意見(jiàn)，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢(xún)機(jī)制。

15.強(qiáng)化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字”要求，逐步建立動(dòng)態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會(huì)共享。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過(guò)便捷、高效的數(shù)字報(bào)建、審批、監(jiān)督、查詢(xún)平臺(tái)，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批公平、公開(kāi)、公正。

16.規(guī)范制度建設(shè)，提高審批效率。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實(shí)簡(jiǎn)化和優(yōu)化審批程序，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限及流程，提高工作效能，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

17.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗(yàn)線(xiàn)制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時(shí)性建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃辦公室申報(bào)放、驗(yàn)線(xiàn)，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)工程放線(xiàn)必須由區(qū)規(guī)劃辦公室核準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人不得自行組織建設(shè)工程放線(xiàn)工作。

18.強(qiáng)化在建工程過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)全區(qū)在建工程控制，加大對(duì)建筑工程核驗(yàn)灰線(xiàn)、核驗(yàn)正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗(yàn)收等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測(cè)量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺(tái)賬，工程竣工驗(yàn)收時(shí)，跟蹤檢查記錄臺(tái)賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。區(qū)規(guī)劃辦公室、區(qū)城市管理局要盡快聯(lián)合制定《區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實(shí)施。

19.加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須包括規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗(yàn)收，對(duì)配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗(yàn)收要求的，主體工程不予通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見(jiàn)限期整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對(duì)整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗(yàn)收程序重新申報(bào)驗(yàn)收。城市市政道路、管線(xiàn)等建設(shè)工程須納入規(guī)劃驗(yàn)收范圍。

20.從嚴(yán)查處違法違規(guī)建設(shè)行為。堅(jiān)決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批嚴(yán)肅性。區(qū)城市管理局應(yīng)切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報(bào)和信息反饋制度，拓寬舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理社會(huì)公眾、新聞?shì)浾搶?duì)違法違規(guī)行為的舉報(bào)監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)采取公示制度，及時(shí)反饋查處結(jié)果。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為，并加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

21.規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。認(rèn)真貫徹《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書(shū)內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”。區(qū)城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補(bǔ)辦規(guī)劃許可(手續(xù))”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書(shū)要求申請(qǐng)或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃辦公室要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢(xún)利害關(guān)系人意見(jiàn)，依法需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請(qǐng)或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。

22.建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)規(guī)劃辦公室和區(qū)城市管理局要加強(qiáng)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知區(qū)城市管理局，以便對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)交由區(qū)城市管理局進(jìn)行處罰，區(qū)城市管理局在處罰決定書(shū)下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃辦公室意見(jiàn)。

23.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)規(guī)劃辦公室依法履行對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理職責(zé)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時(shí)收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強(qiáng)化對(duì)竣工項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收和接收，加大城市地下管線(xiàn)工程檔案、政府重點(diǎn)工程檔案收集力度。積極推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報(bào)送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。規(guī)范檔案查閱管理，加強(qiáng)檔案合理有效利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作

24.加大資金投入，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪支撐作用?；A(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全地理信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測(cè)更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機(jī)制，保障全區(qū)測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展。

25.加強(qiáng)地下管線(xiàn)普查和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快實(shí)施地下管線(xiàn)普查工作，嚴(yán)格地下管線(xiàn)建設(shè)審批程序，建立跟蹤測(cè)設(shè)、竣工驗(yàn)收制度以及動(dòng)態(tài)更新地下管線(xiàn)資料管理制度等長(zhǎng)效機(jī)制，確保地下管線(xiàn)資料的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和持續(xù)有效性。

26.逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開(kāi)展信息地理系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對(duì)全區(qū)現(xiàn)實(shí)空間和發(fā)展時(shí)間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測(cè)繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實(shí)“數(shù)字”基礎(chǔ)。

27.加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)保密工作?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬?lài)?guó)家秘密，直接關(guān)系到國(guó)家安全和利益。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷(xiāo)毀等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國(guó)家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理

28.實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃辦公室是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的具體實(shí)施管理工作。

29.加強(qiáng)從業(yè)資格管理。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)單位，都必須具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)盡快制定實(shí)施《區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠(chéng)信度高、履行合同能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，保證全區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，提高城市建設(shè)品位。

30.實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)備案制度。規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)位與項(xiàng)目重要性，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計(jì)合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計(jì)單位到區(qū)規(guī)劃辦公室進(jìn)行備案，沒(méi)有申請(qǐng)備案直接開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的，區(qū)規(guī)劃辦公室對(duì)其設(shè)計(jì)成果不予受理。

31.建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。區(qū)規(guī)劃辦公室對(duì)備案在冊(cè)設(shè)計(jì)單位建立檔案庫(kù)，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，定期向社會(huì)公示。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行為管理，對(duì)存在不良行為的設(shè)計(jì)單位，給予不良行為記錄，并通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，向省、市規(guī)劃行政主管部門(mén)和單位注冊(cè)地規(guī)劃行政主管部門(mén)通報(bào)，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

32.加強(qiáng)行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃辦公室要盡快籌備成立區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

33.做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃相互銜接工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時(shí)，應(yīng)征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。

34.加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理和儲(chǔ)備用地規(guī)劃。合理安排年度用地計(jì)劃，市國(guó)土資源局分局在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲(chǔ)備城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

35.加強(qiáng)對(duì)存量土地利用的規(guī)劃安排。市國(guó)土資源局分局應(yīng)加大力度盤(pán)活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤(pán)活工作。區(qū)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，形成土地經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃良性循環(huán)，合理利用存量建設(shè)用地，切實(shí)提高其利用效益。

36.規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項(xiàng)目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，必須經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個(gè)人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理職責(zé)分工

37.明確各部門(mén)管理職能。區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局、化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)局、各相關(guān)職能部門(mén)及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

區(qū)規(guī)劃辦公室是組織實(shí)施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理等工作的職能部門(mén)。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)，由化工園區(qū)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)局組織實(shí)施化工園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理等工作職能。

市國(guó)土資源局分局負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費(fèi)征收等工作。

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)、金牛湖旅游度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實(shí)施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38.明確規(guī)劃編制組織及審批主體。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃由各街鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)規(guī)劃辦公室和市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)(專(zhuān)項(xiàng))規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局會(huì)同規(guī)劃編制組織單位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃要求組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃辦公室會(huì)同各街鎮(zhèn)組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

城市設(shè)計(jì)由區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)由區(qū)規(guī)劃辦公室在市規(guī)劃局直屬分局的指導(dǎo)下組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。各新市鎮(zhèn)的城市設(shè)計(jì)由各街鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)規(guī)劃辦公室備案。

39.明確規(guī)劃項(xiàng)目審批主體和流程。按照市規(guī)劃局寧規(guī)字295號(hào)和寧規(guī)字303號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。

除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》由區(qū)規(guī)劃辦公室和化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)局審批外，新征用地的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》均由市規(guī)劃局直屬分局審批。

各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(包括市政管線(xiàn)工程)，除涉及長(zhǎng)江岸線(xiàn)土地利用、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外交通樞紐和干線(xiàn)建設(shè)、市級(jí)以上風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)建設(shè)以及其他市政府確定的重大工程中跨區(qū)域項(xiàng)目之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃辦公室受理審批?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)按市規(guī)劃局的委托要求行使區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的審批，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)主城范圍外村民個(gè)人建房的審批管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作各項(xiàng)保障

40.建立完善區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目管理制度。成立區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項(xiàng)目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重要地段的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41.強(qiáng)化規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)保障。全區(qū)各類(lèi)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(街鎮(zhèn)、園區(qū))財(cái)政預(yù)算管理。每年年底由區(qū)規(guī)劃辦公室編制第二年全區(qū)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

42.加大規(guī)劃人才選聘力度。區(qū)規(guī)劃辦公室要按照區(qū)編委會(huì)15號(hào)文件要求，逐年招聘具有較高學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃人才，充實(shí)規(guī)劃管理隊(duì)伍?？稍谌珔^(qū)各部門(mén)選調(diào)一定數(shù)量、熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)、具有一定經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員從事規(guī)劃編制管理和規(guī)劃項(xiàng)目審批管理工作。要加大在崗規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

43.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門(mén)在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任制和規(guī)劃審批責(zé)任追究制，減少自由裁量權(quán)。區(qū)監(jiān)察部門(mén)要采取有效措施，通過(guò)重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機(jī)制。

第9篇：關(guān)于調(diào)整土地規(guī)劃的申請(qǐng)范文

摘要：我國(guó)保障性住房政策中經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的發(fā)展，已解決了成千上萬(wàn)中低收入家庭的難題，但是忽略了游離在保障與市場(chǎng)之外“夾心層”這一群體，解決這個(gè)龐大群體住房困難迫在眉睫，國(guó)家加大保障性公共住房中公共租賃性住房的建設(shè)力度解決該問(wèn)題。本文對(duì)公共租賃住房的發(fā)展歷程，發(fā)展價(jià)值，以及在建設(shè)中出現(xiàn)的不足提出了一些見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：夾心層；公共租賃性住房；不足；見(jiàn)解

一．公共租賃住房的含義,本質(zhì)發(fā)展歷程

1.公共租賃住房的含義

所謂的公共租賃住房是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。[1]公共租賃住房是以解決城市夾心層階段的基本居住困難為制度目標(biāo)。其遠(yuǎn)期目標(biāo)是涵蓋城市夾心層中各類(lèi)暫時(shí)無(wú)法自主解決住房困難的城市常住人口，目前是優(yōu)先滿(mǎn)足符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的中低收入住房困難群體。

2.公共租賃住房的本質(zhì)

公共租賃住房是政策性住房，它是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐漸涌現(xiàn)出來(lái)的一種新型保障性政策，是一種新事物。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，公共租賃住房受政府干預(yù)比較強(qiáng)，而市場(chǎng)性反而比較弱，它對(duì)于完善保障性住房供應(yīng)體系有著不可替代的作用。

3.公共租賃住房的發(fā)展歷程

公共租賃型住房起步較晚，是繼經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之后作為一個(gè)補(bǔ)充的方式出現(xiàn)的。2009年3月5日，總理所做的政府工作報(bào)告中，提出要“積極發(fā)展公共租賃住房供應(yīng)”，這是在政府報(bào)告中首度被提及，為解決“夾心層”等群體住房困難而設(shè)立的公共租賃性住房已進(jìn)入了相關(guān)部門(mén)以及各地政府的決策日程。2009年3月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞會(huì)上對(duì)既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)房又不夠條件的“夾心層”怎樣解決住房困難的問(wèn)題，住房部副部長(zhǎng)齊驥給出“要加快公共租賃住房建設(shè)”的回答。2010年6月8日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第七部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要“大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿(mǎn)足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求，各地區(qū)，各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)公共租賃住房的建設(shè)。要求“各地區(qū)要制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入2010―2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和”十二五“住房保障規(guī)劃中，分年度組織實(shí)施。[2]明確了公共租賃住房作為我國(guó)保障性體系組成的重要地位，公共租賃住房在保障性住房中大力展開(kāi)。

公共租賃性住房建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，不僅有利于完善保障性住房體系，而且在促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加居民收入等方面發(fā)揮了不可或缺的作用

二．我國(guó)公共租賃住房的發(fā)展地位和特點(diǎn)

我國(guó)保障性安居工程逐步發(fā)展為以公共租賃住房為主，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為輔的體系，公共租賃性住房有自己的發(fā)展空間和特點(diǎn)，但并不意味著公共租賃住房可以替代廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的地位。

1．公共租賃住房不能代替經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的原因

（1）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都有自己的保障對(duì)象，公共租賃住房在短期內(nèi)不能越俎代庖，而是其到補(bǔ)充的作用。

（2）經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房都有自己的受益群體，在目前的情況來(lái)看，受益群體是不會(huì)放棄自己已經(jīng)獲得的利益，所以應(yīng)改帶有一個(gè)過(guò)渡期。

（3）公共租賃住房在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，不論是在理論還是在實(shí)踐上都還在探索的階段。

2.我國(guó)公共租賃性住房的特點(diǎn)

（1）公共租賃住房所保障的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房所不能保的住房困難居民，準(zhǔn)入的門(mén)檻較低，覆蓋面較廣。涵蓋了所有年滿(mǎn)18歲，有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和租金支付能力，符合政府規(guī)定收入限制，住房困難的中低收入的城市人口保障的對(duì)象從戶(hù)籍人口擴(kuò)大到了常住人口，覆蓋范圍更廣泛。

（2）公共租賃住房可配可補(bǔ)，可租可售，開(kāi)放性的政府原則以及多類(lèi)型，多機(jī)制，多層次等的探索是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房所不具有的。

（3）傳統(tǒng)的保障性住房（經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房）主要依靠政府籌集房源，提供資金，實(shí)施管理，而公共租賃住房則是有政府提供部分資金，房源和優(yōu)惠政策，由主要機(jī)構(gòu)按著市場(chǎng)機(jī)制要求實(shí)施投資和經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)也鼓勵(lì)有條件的單位經(jīng)營(yíng)管理。

三．公共租賃性住房成為我國(guó)保障性住房中后起之秀的價(jià)值體現(xiàn)

1.由兩條腿走路發(fā)展到“三駕馬車(chē)”齊驅(qū)并駕的保障性住房的完善體系

經(jīng)濟(jì)適用房保障的對(duì)象和受益對(duì)象是中低收入困難家庭，廉租房的保障性對(duì)象和受益對(duì)象是民政部門(mén)確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，隨著經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，但是覆蓋面積仍然有限，應(yīng)保未保的對(duì)象仍然很廣，房地產(chǎn)價(jià)格的不斷上升，使得這部分人無(wú)力承擔(dān)過(guò)高的房?jī)r(jià)，這部分人被游離在了保障與市場(chǎng)之外，公共租賃住房的保障對(duì)象及受益對(duì)象是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠申請(qǐng)廉租房資格的“夾心層”群體。這樣就能保障受眾的全面性，公平性，也使得我過(guò)保障性住房體系變成了經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房和公共租賃性住房三大支柱相互補(bǔ)充的體系，“三駕馬車(chē)”齊驅(qū)并駕，使得保障性住房更加完善。

2.公共租賃住房使得大學(xué)生也成為受益群體

按著廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象，外地大學(xué)生是“夾心層”，本不屬于保障范圍之內(nèi)，那些在本地上過(guò)大學(xué)之后想在本地落戶(hù)成家立業(yè)的外地大學(xué)生，面對(duì)如此高的房?jī)r(jià)，他們望房興嘆，無(wú)能為力。為了吸引和留住更多的大學(xué)生，不讓人才外流，將大學(xué)生申請(qǐng)條件區(qū)別于一般家庭，公共租賃住房為他們提供了幫助，這些剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生，多處于暫時(shí)性購(gòu)買(mǎi)力不足的階段，由于工作時(shí)間不長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄積累不足，急需公共性租賃住房以滿(mǎn)足過(guò)渡性的居住需求。這樣，公共租賃性住房解決了其后顧之憂(yōu)，使他們能在城市立足，為城市做出更大的貢獻(xiàn)。

3.新生代農(nóng)民工對(duì)于得到城市認(rèn)可的需求

隨著城市化進(jìn)程，許多農(nóng)民工涌入城市打工，由于戶(hù)籍制度的限制，許多農(nóng)民工被排除在了保障性住房的門(mén)外。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，住房的困難是他們順利融入城市的關(guān)鍵因素之一。進(jìn)城務(wù)工人員多居住在租金較低，條件極差的城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的舊平民房中，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建筑工人則住在工棚里，這種狀況對(duì)于農(nóng)村家庭影響很大，由于農(nóng)民工在城市居無(wú)定所，不被工作生活的城市所接受，迫使他們不得不在老家留有房屋和土地，如果在城市混不下去最起碼還有個(gè)吃穿不愁的老家是這些人的普遍心理，這些老家的房子長(zhǎng)期的空置，土地荒蕪，造成了極大地浪費(fèi)。公共租賃住房將那些勞動(dòng)技能較高，各方面表現(xiàn)較好，為城市做過(guò)貢獻(xiàn)，并且在城市穩(wěn)定就業(yè)，居住5年以上的農(nóng)民工納入其中，讓他們感受到了城市的溫暖，打破了身份限制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化。

4．有利于完善我國(guó)的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

從福利分房開(kāi)始，我國(guó)居民強(qiáng)調(diào)的是對(duì)房子擁有的產(chǎn)權(quán)的比較重視，從心理上不愿接受沒(méi)有房產(chǎn)證的住房。我國(guó)人口數(shù)量如此浩大，供房緊張，獲得有房產(chǎn)證的房子更是難上加難。在這種思想作祟下，我國(guó)的公共租賃住房市場(chǎng)比較之后，我們參考一下國(guó)外完善的房地產(chǎn)體系是商品房買(mǎi)賣(mài)和租賃并存，共同繁榮的市場(chǎng)。說(shuō)明了我國(guó)公共租賃住房有著很大的發(fā)展空間，我國(guó)公共租賃住房的本質(zhì)是政策性住房，由政府支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，不論在設(shè)計(jì)，建設(shè)還是在后續(xù)管理上都有專(zhuān)業(yè)的人員，專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)保障，有政府規(guī)定租金，不會(huì)隨意提高租價(jià)，與自己和房東協(xié)議租金價(jià)格相比較要安全得多，這樣就有利于我國(guó)形成有租有售，租售并舉的住房體系，有利于解決我國(guó)城鎮(zhèn)中中低收入困難家庭住房問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人對(duì)于居住的權(quán)利，規(guī)避現(xiàn)行房地產(chǎn)制度中的不足具有重要的意義。

四．我國(guó)公共租賃住房發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題

在目前保障性住房體系中，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房對(duì)解決我國(guó)中低收入困難家庭的住房方面起到了積極作用，但是兩者還存在著不足。經(jīng)濟(jì)適用房不足之處在于：所保障的對(duì)象模糊，戶(hù)型面積過(guò)大以及在出現(xiàn)的“尋租”和“空置”現(xiàn)象給不法分子提供了契機(jī)。而廉租房的不足之處在于：覆蓋面積較窄，資金短缺，房源不足以及缺少管理機(jī)構(gòu)和管理人員人手不夠。這兩者之間的缺陷對(duì)我國(guó)保障性住房這一惠民工程起到了一些負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房推進(jìn)不給力暗示著我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短的公共租賃住房也將會(huì)面臨同樣的或者更大的困擾。

1.法律的缺乏，導(dǎo)致實(shí)施中的障礙

公共租賃住房的提出使我國(guó)住房保障體系更加完善，然而公共租賃住房剛剛起步，雖然有相應(yīng)的法規(guī)指示意見(jiàn)，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但是沒(méi)有正式的法律來(lái)保障該政策的實(shí)施。政策法規(guī)不健全，應(yīng)急性的規(guī)范較多，政策隨意性較大并且缺乏系統(tǒng)性，各地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容相互脫節(jié)和相互矛盾。

2.政府缺乏參與的熱情

我國(guó)地方政府的收入相當(dāng)一大部分來(lái)自于土地出讓?zhuān)胤绞杖刖哂小巴恋刎?cái)政依賴(lài)癥”，這就決定了地方政府對(duì)待房?jī)r(jià)的態(tài)度是希望房?jī)r(jià)上升，房?jī)r(jià)上升必然帶動(dòng)地價(jià)的上漲和土地成交量的擴(kuò)大，地方財(cái)政收入就會(huì)增加。公共租賃住房是由政府部分出資，出房源來(lái)建設(shè)的，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，獲取房源并不容易，存量房數(shù)量寥寥無(wú)幾，那么公共租賃住房數(shù)量就落在了增量房上，政府要自己出資建設(shè)新房，面對(duì)如此高的物價(jià)，政府財(cái)力有限，再就是公共租賃住房數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)造成商品房建筑面積的減少，“土地財(cái)政”將會(huì)萎縮，這是地方政府不想看到的，也就使得政府參與建設(shè)的熱情不高。

3．缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政出多門(mén)

我國(guó)公共租賃住房用地是由國(guó)土部門(mén)每年按計(jì)劃推出，管理則由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)，中低收入困難家庭的資格審查又是由民政部門(mén)和街道辦事處來(lái)完成，公共租賃住房是政策性住房，各地政府既是土地權(quán)屬主體，又是城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，還是監(jiān)管主體，集多重功能于一身，職責(zé)不清，難以采取一致措施，使得公共租賃住房建設(shè)困難重重。

4．房源選址和建設(shè)面積不科學(xué)

市中心繁華地段地皮價(jià)格過(guò)于高昂，地方政府為了節(jié)約成本，將公共租賃住房建設(shè)在偏于地區(qū)，交通不方便，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧考慮通勤問(wèn)題，增加了生活成本。沒(méi)有以人為本，建筑面積設(shè)計(jì)不合理。公共租賃住房周?chē)A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，使得公共租賃住房難以出租或者是空置率較高。

5. 準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善

公共租賃住房主要是為了給“夾心層”提供幫助，目前住房檔案和收入信息系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致無(wú)法掌握居民的收入水平及其變化情況。信息上的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致一些居民采取虛報(bào)瞞報(bào)收入的手段騙取公共租賃住房的名額，由于審核工作是由社區(qū)和街道辦事處來(lái)進(jìn)行，這些工作人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，只對(duì)申請(qǐng)對(duì)象提供的材料進(jìn)行書(shū)面審核，缺乏進(jìn)一步核查把關(guān)。對(duì)于退出機(jī)制更是難上加難，主要是缺乏租賃信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，獎(jiǎng)懲力度不夠，不能全面掌握租賃者工資上漲或者人口減少所引起的退出租賃資格的信息，導(dǎo)致租賃住房不能實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。

五．進(jìn)一步解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善公共租賃性住房政策

公共租賃住房是一個(gè)新的事物，起步晚，結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)防力度，結(jié)合自己發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，還為時(shí)不晚。結(jié)合實(shí)際，積極探索適合我國(guó)公共租賃住房的新形式，是當(dāng)務(wù)之急。

1.公共性租賃住房需要立法來(lái)保駕護(hù)航。

國(guó)外的公共租賃住房政策都是以法律的形式出現(xiàn)的，公共租賃體系的建立也得以于法律的強(qiáng)力保障。我國(guó)可以借鑒一下新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立《公共租賃住房法》。對(duì)公租房實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作的新機(jī)制，形成具有系統(tǒng)性的制度，用法律進(jìn)行約束。

2.將公共租賃住房建設(shè)納入政府功績(jī)制范圍

我國(guó)公共租賃住房是由政府出資，提供房源，然而我國(guó)房源數(shù)量有限，政府參與熱情不高。為了解決這一問(wèn)題，將公共租賃住房建設(shè)納入政府的功績(jī)制范圍內(nèi)，強(qiáng)制執(zhí)行，這樣政府就會(huì)想方設(shè)法的來(lái)完成任務(wù)。在房源的選擇上，可以用收購(gòu)的辦法解決房源。由政府收購(gòu)居民的二手房或者收購(gòu)爛尾樓。二手房是居民住房，一般對(duì)其進(jìn)行裝修之后就可以直接居住，這樣節(jié)約了建設(shè)成本，省時(shí)省力見(jiàn)效快。對(duì)于爛尾樓，對(duì)其進(jìn)行一部分投資，進(jìn)行改造也可以居住，這樣不僅解決了長(zhǎng)期擱置的資源，還可以籌集到了房源。再者就是對(duì)城中村改造時(shí)，建設(shè)一定比例的公共租賃住房。城中村的居民一般都有好幾套住房，去除自己居住的外，可以將多余的進(jìn)行出租，這樣居民不僅可以得到收入，還為中低收入者提供了住房，也解決了政府尋找房源的難題。政府還可以鼓勵(lì)事業(yè)單位，大專(zhuān)院校，開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類(lèi)企業(yè)等社會(huì)力量參與公共租賃住房的建設(shè)。凡屬社會(huì)組織建設(shè)公共租賃住房的，可以享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免政策，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面的稅費(fèi)享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。[3]

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理

公共租賃住房建設(shè)管理是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，涉及面很廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。若缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中容易出現(xiàn)各種矛盾和沖突。如果責(zé)任主體不明確，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不規(guī)范，則各方面出現(xiàn)相互推諉，扯皮的現(xiàn)象。在這一問(wèn)題中我們可以效仿新加坡的模式，新加坡早在1960年就成立了建屋發(fā)展局，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建造和分配向中低收入階層出租的公租屋。我們有必要從中央到地方形成統(tǒng)一的保障性住房管理部門(mén)，改善多頭管理的混亂局面。

4.合理選址，優(yōu)化戶(hù)型設(shè)計(jì)

公共租賃住房位置的選擇極其重要，在繁華的市中心，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，在僻遠(yuǎn)的郊區(qū)，又造成惠民工程無(wú)人問(wèn)津。公共租賃住房要統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生間，交通，超市等公共服務(wù)設(shè)施。配套設(shè)施必須滿(mǎn)足基本的入住條件和美化功能。在設(shè)計(jì)上，要按著經(jīng)濟(jì)適用原則，優(yōu)化戶(hù)型設(shè)計(jì)，合理確定戶(hù)型面積，注重發(fā)展節(jié)能減排環(huán)保的住房，力爭(zhēng)在較小的空間里滿(mǎn)足居民基本的居住要求。[4]公共租賃住房在建設(shè)之前要加大宣傳力度，對(duì)于有需要的人員要首先進(jìn)行登記，這樣對(duì)于公共租賃住房的建設(shè)數(shù)量要有大致的了解，以免造成“空置”的局面，浪費(fèi)國(guó)家資源。

5.健全注入退出機(jī)制，保障其流動(dòng)性

公共租賃住房在某種程度上來(lái)說(shuō)是一種稀缺資源，滿(mǎn)足的是“夾心層”階層的需要。他們是在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有購(gòu)房能力，公共租賃住房為這群人提供了一個(gè)過(guò)渡期，然而這部分人群的收入又難以把握。因此社區(qū)審查人員對(duì)申請(qǐng)人員要本著公平，公正，公開(kāi)的精神將合格的申請(qǐng)人員公布于政務(wù)信息網(wǎng)上，接受大眾的監(jiān)督。當(dāng)租賃住戶(hù)收入提高或者居住條件改善后，則應(yīng)主動(dòng)退出。對(duì)于能夠主動(dòng)退出的，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，例如可以?xún)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)公共租賃住房。對(duì)于應(yīng)當(dāng)退出卻拒不退出的，加大懲罰力度，將其不良記錄計(jì)入個(gè)人信息檔案中，將這種騙租行為向社會(huì)曝光。只有準(zhǔn)入退出機(jī)制完善，才能保證公共租賃住房的流動(dòng)性，才能真正起到惠民的作用。（作者單位：貴州師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

［1］《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》，《重慶日?qǐng)?bào)》 2010 .6.9

［2］《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010 .6.13.

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