個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

內(nèi)容摘要:流動(dòng)商販?zhǔn)欠裥枰戏ɑ膯栴},應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面的思考:一是在現(xiàn)行制度層面上分析是否存在流動(dòng)攤販需要合法化的問題;二是從實(shí)施制度的政策導(dǎo)向上分析;三是從法律地位的確定上,流動(dòng)攤販本身是否需要通過商事登記才合法的問題。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)攤販 合法身份 法律地位

近幾年來,流動(dòng)攤販與城市管理部門的沖突不斷見諸媒體,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2009年7月國務(wù)院法制辦公室公布的《個(gè)體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:“無固定經(jīng)營場所的攤販,申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的,登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營場所?！币恢芎?城市管理部門提出反饋意見,并稱流動(dòng)攤販合法化是媒體誤讀。之后,媒體就此組織或展開了討論,一時(shí)間,這一問題成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。下文對(duì)此進(jìn)行探討。

現(xiàn)行商事登記制度層面上的流動(dòng)攤販合法化問題

把《條例》的規(guī)定稱為“流動(dòng)攤販合法化”的一個(gè)邏輯前提是,現(xiàn)有制度不允許流動(dòng)攤販通過商事登記進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。如果根據(jù)現(xiàn)行制度,流動(dòng)攤販一概非法,流動(dòng)攤販不能通過商事登記取得經(jīng)營資格,且在實(shí)踐中沒有合法流動(dòng)攤販的存在,實(shí)踐中存在的流動(dòng)攤販都是非法的。要使流動(dòng)攤販合法,必須修改現(xiàn)行法律制度,那么,就有一個(gè)在制度建設(shè)層面上需要通過制定或修改法律使流動(dòng)攤販合法化的問題。否則,就不存在制度建設(shè)層面意義上通過制定或修改法律使流動(dòng)攤販合法化的問題。

但是,現(xiàn)行法律并沒有明確禁止流動(dòng)攤販,與1987年實(shí)施的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》配套實(shí)施的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定:登記的主要項(xiàng)目中:……經(jīng)營場所,可以是本轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營的范圍?？梢娫缭?987年,我國就允許流動(dòng)攤販申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。另外,從實(shí)踐來看,即使沒有辦理個(gè)體工商戶登記的流動(dòng)攤販,也并非一律被確認(rèn)為非法。許多地區(qū)在集市貿(mào)易的規(guī)定中就沒有要求所有進(jìn)入集市銷售商品的流動(dòng)攤販辦理工商登記,而是采取市場登記證的做法取得合法身份。國務(wù)院1992年6月頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中也沒有禁止在城市各類公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)。可見,從現(xiàn)行商事登記制度層面來講,在我國流動(dòng)攤販并非非法經(jīng)營的同義語,不存在需要解禁而使流動(dòng)商販合法化的問題。把《條例》的規(guī)定解讀為“流動(dòng)攤販合法化”,確屬誤讀。

流動(dòng)攤販存在必然性及管理現(xiàn)狀

如何使無證照攤販實(shí)現(xiàn)“合法化”,和地方市容管理法規(guī)以及執(zhí)行制度的政策導(dǎo)向?qū)拠?yán)程度把握有關(guān)。雖然現(xiàn)行商事登記制度中允許流動(dòng)經(jīng)營形式存在的個(gè)體工商戶,沒有禁止流動(dòng)攤販,但是,實(shí)踐中執(zhí)行現(xiàn)行工商管理法律制度的普遍認(rèn)識(shí)和做法是,所有流動(dòng)攤販的活動(dòng)被視為一種經(jīng)營活動(dòng),只有經(jīng)過工商登記取得執(zhí)照才合法。即使在實(shí)踐中一些地方允許某些未取得營業(yè)執(zhí)照的流動(dòng)攤販活動(dòng),但也要通過發(fā)放許可證或登記證等方式批準(zhǔn),限時(shí)、限地。由于流動(dòng)攤販的活動(dòng)范圍大多是路邊、公園、胡同、街區(qū)等一些城市公共空間,客觀上占用了一部分公共空間,在一定程度或一定時(shí)間內(nèi)影響了道路交通,再加上流動(dòng)攤販流動(dòng)性的特點(diǎn)確實(shí)也帶來了影響環(huán)境衛(wèi)生的問題。出于城市管理工作中交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的考慮 ,當(dāng)?shù)卣谥贫皩?shí)施制度的過程中,存在限制流動(dòng)攤販的政策導(dǎo)向。通過制定城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方法規(guī),不同程度地增加了對(duì)流動(dòng)攤販的活動(dòng)予以限制甚至禁止的內(nèi)容。對(duì)流動(dòng)攤販登記為個(gè)體工商戶流動(dòng)經(jīng)營時(shí),盡量控制批準(zhǔn)流動(dòng)攤販數(shù)量,有的城市甚至曾經(jīng)提出過創(chuàng)建“無攤城市”的目標(biāo)。再加上申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照涉及到費(fèi)用和稅收問題,許多流動(dòng)攤販不愿意申請(qǐng)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照,使得經(jīng)登記或批準(zhǔn)而取得合法身份的流動(dòng)攤販數(shù)量有限,這樣大多數(shù)的流動(dòng)攤販因沒有取得營業(yè)執(zhí)照或者在未經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域(含不允許的區(qū)域)銷售物品,而被認(rèn)定為無照經(jīng)營違反了工商登記管理法規(guī)或者影響市容違反了地方城市市容與環(huán)境管理法規(guī),處于違法狀態(tài)。

長期以來,城市管理部門普遍的做法是根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和當(dāng)?shù)厥腥莨芾矸ㄒ?guī)對(duì)無證照攤販以無照經(jīng)營或未在允許地域經(jīng)營影響市容予以處罰。這樣的處罰雖然不能說沒有法律依據(jù),但并沒有從根本上解決這一社會(huì)問題。是繼續(xù)堅(jiān)持以往的城市市容管理理念和政策導(dǎo)向,繼續(xù)嚴(yán)格控制流動(dòng)攤販,對(duì)無照證攤販或超出批準(zhǔn)區(qū)域的攤販繼續(xù)采取封堵政策,還是換一個(gè)角度出發(fā),改變思路,轉(zhuǎn)換觀念,從執(zhí)行制度的政策導(dǎo)向放松流動(dòng)攤販申請(qǐng)登記的條件、擴(kuò)大其活動(dòng)范圍,從而使目前處于違法狀態(tài)的流動(dòng)攤販多數(shù)實(shí)現(xiàn)合法化,這是需要認(rèn)真研究的問題。從這個(gè)意義上說,實(shí)際的問題是如何在市容管理法規(guī)和執(zhí)行制度的導(dǎo)向上把握好寬嚴(yán)尺度,從而避免大量的流動(dòng)攤販處于違法狀態(tài)。

流動(dòng)攤販?zhǔn)欠窦{入商事主體的考量

流動(dòng)攤販不宜一律納入商事主體的范疇,而應(yīng)由當(dāng)事人自由選擇,其身份的合法性并非必須通過商事登記而取得。在我國,工商登記的性質(zhì)是商事登記,經(jīng)過工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照意味著取得商事主體資格。流動(dòng)攤販?zhǔn)欠癖仨氁?jīng)過工商登記取得營業(yè)執(zhí)照才合法,實(shí)際上是在法律地位上要明確流動(dòng)攤販?zhǔn)欠駪?yīng)納入商事主體的范圍,流動(dòng)攤販的活動(dòng)是否視為一種經(jīng)營活動(dòng)。在實(shí)踐中往往把流動(dòng)攤販出售物品的行為理解為一種經(jīng)營活動(dòng),把流動(dòng)攤販作為一種經(jīng)營主體對(duì)待,但是,在相關(guān)制度上,流動(dòng)攤販的法律地位是不明確的?，F(xiàn)行工商登記法規(guī)允許個(gè)體工商戶經(jīng)營場所流動(dòng),但沒有明確流動(dòng)攤販?zhǔn)欠癖仨毥?jīng)過工商登記取得個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照?！稐l例》也面臨同樣的問題。筆者認(rèn)為,確定流動(dòng)攤販身份的合法性是否必須通過工商登記而取得,前提是要明確如何確定商事主體的范圍,界定哪些主體應(yīng)當(dāng)納入商事主體,從行為內(nèi)容的營利性以及營業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決大部分商事主體的界定問題,特別是以組織體形態(tài)存在的商事主體。但是,在我國存在大量的個(gè)人從事經(jīng)營的情況,其從事營利性活動(dòng)時(shí)如符合前面所說的行為要件標(biāo)準(zhǔn),是否都確認(rèn)其屬于商事主體,應(yīng)當(dāng)具體分析。界定商事主體的目的是使其適用相關(guān)的規(guī)則,從而實(shí)現(xiàn)商法價(jià)值目標(biāo),并不意味著不是商事主體就不能通過某種活動(dòng)獲取財(cái)產(chǎn)利益。個(gè)人反復(fù)從事有償獲利活動(dòng)是否應(yīng)納入商事主體的范疇,取決于其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的本質(zhì)作用。

筆者認(rèn)為,個(gè)人從事營利性活動(dòng),除了行為特征符合前面所說的要件外,還需要在主體存在形態(tài)上具備以下兩個(gè)條件:字號(hào);相對(duì)確定的場所。因?yàn)闊o字號(hào)則在經(jīng)營活動(dòng)中完全體現(xiàn)的是自然人角色,“商人的個(gè)別交易行為與他本人的其他交易行為之間,仍然有著不可分割的關(guān)聯(lián),他所有的交易行為共同構(gòu)成其‘商務(wù)’,這個(gè)相對(duì)于他本人愈來愈獨(dú)立的整體以一個(gè)特殊的名稱―商號(hào)而存在,并以此名義與它的常設(shè)人分離?！比魺o固定場所則其營利活動(dòng)與其個(gè)人或家庭的其他活動(dòng)在事實(shí)上或外在顯示上無法區(qū)分,而且從現(xiàn)實(shí)情況考慮,既無字號(hào)、又無場所的個(gè)人經(jīng)營者,基本上都是將此作為謀生、就業(yè)的手段,談不上追逐利潤的程度,一旦發(fā)展到實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值、追逐利潤的程度,也就需要用特定的字號(hào)、確定的場所進(jìn)行了。

從這個(gè)意義上講,流動(dòng)攤販和個(gè)體工商戶的形態(tài)和功能不同,前者的基本形態(tài)是單個(gè)個(gè)人沒有附加任何其他要素,后者還存在一定的“商”的要素;前者的功能是解決生存需求,后者在此基礎(chǔ)上有了營業(yè)性的因素。并且按照現(xiàn)行《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《條例》的規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)納稅、建立賬薄、繳納登記費(fèi),這對(duì)于僅有微薄收入的流動(dòng)攤販來說無疑是較大的負(fù)擔(dān),如果強(qiáng)行要求他們通過工商登記為個(gè)體工商戶才合法化,他們往往因不愿意承擔(dān)稅費(fèi)而規(guī)避登記,仍處于非法狀態(tài)。如果對(duì)流動(dòng)攤販免于承擔(dān)上述稅費(fèi)義務(wù)而登記為個(gè)體工商戶,盡管流動(dòng)攤販都愿意,但是這樣就形成了流動(dòng)攤販與有固定經(jīng)營場所的個(gè)體工商戶享有相同權(quán)利卻不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的情況,同樣是個(gè)體工商戶,流動(dòng)攤販不納稅,不收登記費(fèi),其他個(gè)體工商戶要建立賬薄、納稅、繳納登記費(fèi),二者處于不公平對(duì)待的境地,從而對(duì)個(gè)體工商戶的正常經(jīng)營以及工商管理帶來不利,也影響了國家稅收。

所以,不具備字號(hào)和場所的攤點(diǎn)、流動(dòng)攤販等個(gè)人經(jīng)營者應(yīng)按照自然人從事一般的民事活動(dòng)對(duì)待,沒有必要把他們列為商事主體要求其進(jìn)行商業(yè)登記。既然流動(dòng)攤販沒有必要必須納入商事主體的范圍,那么流動(dòng)攤販身份的合法性就并非必須通過工商登記成為個(gè)體工商戶而取得。流動(dòng)攤販作為一種以單個(gè)自然人形態(tài)存在的主體,與其他自然人一樣,應(yīng)屬于民事主體的范疇,流動(dòng)攤販的合法性是與其自然人的主體資格同時(shí)存在的,不需要經(jīng)過商業(yè)登記。流動(dòng)攤販的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)視為民事主體解決其就業(yè)生存需要的一種謀生手段,不應(yīng)視為一種經(jīng)營活動(dòng),只要不違反其他法律規(guī)定,其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是合法的、自由的,也不應(yīng)當(dāng)按照無照經(jīng)營予以處罰。至于流動(dòng)攤販愿意經(jīng)過工商登記取得個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照,取得商事主體的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),則也是他的自由,應(yīng)當(dāng)允許。

參考文獻(xiàn):

1.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

第2篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

根據(jù)xx工商[2005]380號(hào)《關(guān)于做好2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的通知》的通知精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，現(xiàn)將企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照的工作安排如下：

為確保企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的順利進(jìn)行，決定成立企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局長xx擔(dān)任，副組長由副局長xx、xx擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在注冊(cè)登記科。

一、關(guān)于企業(yè)年度檢驗(yàn)工作

企業(yè)年檢的時(shí)間、范圍：

根據(jù)市工商局通知精神（接國家工商行政管理總局通知），2005年度企業(yè)年度檢驗(yàn)工作將推遲進(jìn)行，預(yù)計(jì)于2006年3月1日至6月30日實(shí)施，（根據(jù)新修改的《公司法登記管理?xiàng)l例》，第五十九條之規(guī)定：“每年3月1日至6月30日，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司進(jìn)行年度檢驗(yàn)。”）請(qǐng)各工商分局采取各種有效措施做好告知和解釋工作，有關(guān)安排待市局決定后將另行通知。凡2oo5年12月31日前在區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、營業(yè)性企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、其他私營企業(yè)及上述企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（不包括省工商局登記注冊(cè)的企業(yè)），均應(yīng)參加2oo5年度企業(yè)年度檢驗(yàn)工作。企業(yè)應(yīng)憑營業(yè)執(zhí)照正本或副本到登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取年檢報(bào)告書。企業(yè)因正當(dāng)理由不能按時(shí)報(bào)送年檢材料的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期報(bào)送年檢材料。

二、關(guān)于個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作

㈠、驗(yàn)照范圍和時(shí)間

凡2005年12月31日前在昆明市盤龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)，并領(lǐng)取了《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的個(gè)體工商戶，均須于2006年1月1日至4月30日前到轄區(qū)工商分局辦理驗(yàn)照貼花手續(xù)。

㈡、驗(yàn)照的工作要求

1、為做好2006年個(gè)體工商戶的驗(yàn)照工作，各相關(guān)部門、各工商分局要在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，做好驗(yàn)照的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精心安排、統(tǒng)一布置、認(rèn)真落實(shí)，確保2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的順利進(jìn)行。

2、各分局要結(jié)合2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，嚴(yán)把前置許可審查關(guān)，對(duì)各類涉及前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批的經(jīng)營范圍，要嚴(yán)格審查各種許可證的原件及復(fù)印件。特別是關(guān)系到公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，更要作為審查的重點(diǎn)。凡屬于前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批各類許可證失效或過期的，要強(qiáng)制要求變更經(jīng)營范圍或予以吊銷。

3、在驗(yàn)照工作中，應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所進(jìn)行認(rèn)真審查核對(duì)。通過驗(yàn)照及時(shí)糾正各種登記失誤。

4、2006年個(gè)體工商戶的驗(yàn)照工作必須按市局的要求，統(tǒng)一從2004年市局信息處下發(fā)的“個(gè)體工商戶換照程序”中進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，“個(gè)體工商戶登記程序”中的驗(yàn)照功能不再使用。

5、各工商分局可根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，采取統(tǒng)一驗(yàn)照；對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的個(gè)體工商戶可采取分片定點(diǎn)定時(shí)通知集中，上門服務(wù)驗(yàn)照的方式開展2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作。

6、各分局在驗(yàn)照工作中，要與個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)（分會(huì)）、私營企業(yè)協(xié)會(huì)（分會(huì)）緊密聯(lián)系，密切配合，充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)（分會(huì)）、私營企業(yè)協(xié)會(huì)（分會(huì)）的宣傳、組織、協(xié)調(diào)作用。

7、在驗(yàn)照工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)的規(guī)定；必須嚴(yán)格遵守《國家工商總局六條禁令》和《云南省公務(wù)人員八條禁令》，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查；切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)督部門的職能，對(duì)有令不行，有禁不止的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)歷查處，切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。

8、在驗(yàn)照工作中，各分局應(yīng)結(jié)合xx工商[2005]93號(hào)《xx市xx區(qū)工商行政管理局企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》文件精神，認(rèn)真清理經(jīng)濟(jì)戶口。如果在其經(jīng)營場所（住所）有門頭字號(hào)、店堂牌匾的，應(yīng)在企業(yè)名稱欄后以括弧的形式記錄其門頭字號(hào)、店堂牌匾的簡要內(nèi)容。

9、驗(yàn)照工作結(jié)束后，各分局應(yīng)對(duì)未參加換照的個(gè)體工商戶進(jìn)行認(rèn)真清理，做好依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的名單上報(bào)工作。

㈢、驗(yàn)照的程序：

1、在驗(yàn)照工作中，由受理人員受理后，應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所進(jìn)行認(rèn)真審查核對(duì)。

2、驗(yàn)照期間，對(duì)字號(hào)名稱不規(guī)范的，由受理人員要求經(jīng)營戶按規(guī)范的名稱填寫變更登記表，變更為規(guī)范的字號(hào)名稱?！白痔?hào)”變動(dòng)的需查詢、核準(zhǔn)后予以辦理變更登記；個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更登記事項(xiàng)的，可根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)照和變更同時(shí)進(jìn)行。變更時(shí)原《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》副本上記載有開戶情況、刊刻印鑒情況的，須按原記載事項(xiàng)重新注明清楚。

對(duì)經(jīng)營場所的審核，由受理人員在經(jīng)濟(jì)戶口中核對(duì)；經(jīng)濟(jì)戶口中沒有記錄的，交由管段巡查人員核實(shí)。

3、凡經(jīng)營項(xiàng)目中涉及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行專項(xiàng)審批的，應(yīng)提交合法有效的許可證（資質(zhì)證）和專項(xiàng)審批文件復(fù)印件（必要時(shí)可查驗(yàn)核對(duì)原件），在復(fù)印件上須注明“此復(fù)印件內(nèi)容與原件一致”簽名及提供時(shí)間，下同；

4、對(duì)委托經(jīng)營者以外來辦理驗(yàn)照手續(xù)的應(yīng)提交委托人及被委托人的身份證復(fù)印件，委托人簽名的委托書；

5、凡材料齊全、驗(yàn)照通過的，由受理人員在《營業(yè)執(zhí)照》正本左下角、副本“年度驗(yàn)照”欄內(nèi)各粘貼一枚“驗(yàn)照”標(biāo)識(shí)；

凡材料不齊全的，由受理人員一次性告知經(jīng)營戶。

6、驗(yàn)照資料的統(tǒng)計(jì)與錄入由受理人員負(fù)責(zé)。

7、個(gè)體工商戶辦理注冊(cè)登記后，失去經(jīng)營場所的，按國家工商行政管理總局工商個(gè)字（2000）第319號(hào)文的規(guī)定辦理。即按“個(gè)體工商戶喪失了原有的合法經(jīng)營場所，并在6個(gè)月內(nèi)未找到新的經(jīng)營場所的，按自行停業(yè)處理，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條的規(guī)定，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳《營業(yè)執(zhí)照》”的規(guī)定執(zhí)行。

8、超過驗(yàn)照期限未辦理驗(yàn)照手續(xù)的個(gè)體工商戶，由工商分局核實(shí)其是在“繼續(xù)經(jīng)營”還是“查無下落”。如是“繼續(xù)經(jīng)營”的，由工商分局根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)辦理；如是“查無下落”的，由工商分局將其名單（含名稱、經(jīng)營者姓名、注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營場所）統(tǒng)一報(bào)局企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記管理科。由企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記管理科根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定辦理。

9、區(qū)劃劃入后仍未換照的個(gè)體工商戶在驗(yàn)照中，應(yīng)查明原因后，視情況將個(gè)體工商戶原《營業(yè)執(zhí)照》換發(fā)為我局的《營業(yè)執(zhí)照》。不得收取任何費(fèi)用。

㈣、驗(yàn)照有關(guān)注意事項(xiàng)：

（1）、醫(yī)藥類（含藥品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，醫(yī)療器械的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，一次性醫(yī)療用品）須有衛(wèi)生部門（許可證）；

（2）、食品生產(chǎn)、經(jīng)營類須有衛(wèi)生部門（許可證）；

（3）、娛樂類（含桑拿按摩、美容美發(fā)）須有消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、文化部門（許可證）；

（4）、旅游類（含旅行社、賓館、酒店）：提交旅游管理部門（許可證）、消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、公安部門（涉外、特行許可證）；

（5）、出版類（圖書報(bào)刊、音像制品、電子出版物的出版、發(fā)行、銷售，印刷）須有文化部門（許可證）；

（6）、危險(xiǎn)物品（含煙花爆竹的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，民用爆破器材的生產(chǎn)，化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，易制化學(xué)物品的銷售管理）須有公安部門（許可證）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)）；

（7）、成品油（含批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)）須有消防部門（意見書）、商務(wù)部（廳）審批手續(xù)；

（8）、非煤礦山須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)），國土資源管理部門《采礦許可證》；

（9）、公眾電腦、電子游戲室須有消防部門（意見書）、文化部門（許可證）、公安部門（審核批準(zhǔn)文件）、衛(wèi)生部門（許可證）；

（10）、從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)提交交通部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》；

（11）、其他如經(jīng)營（或種植）苗木、種籽、農(nóng)藥等，需前置審批的，并提交相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。

第3篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定保留的行政許可，應(yīng)公開以下信息：

一、有限責(zé)任公司

(一)依據(jù)：《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》

(二)條件：

1、股東符合法定人數(shù)；

2、股東出資達(dá)到法定資本最低限額；

3、股東共同制定公司章程；

4、有公司名稱、建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；

5、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、公司董事長簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書；

2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明；

3、公司章程；

4、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

5、股東的法人資格證明或者自然人的身份證明；

6、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

7、公司法定代表人任職文件和身份證明；

8、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

9、公司住所證明。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)審批的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

1、公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

2、公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《營業(yè)執(zhí)照》。

3、公司登記機(jī)關(guān)不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。

二、分公司

(一)依據(jù)：《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》

(二)條件：

1、公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)；

2、分公司的名稱符合國家有關(guān)規(guī)定；

3、分公司的經(jīng)營范圍不超出公司的經(jīng)營范圍；

4、公司設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司登記申請(qǐng)書；

2、公司章程以及由公司的公司登記機(jī)關(guān)加蓋印章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；

3、營業(yè)場所使用證明；

4、公司登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

1、公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

2、公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳《營業(yè)執(zhí)照》。

3、公司登記機(jī)關(guān)不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。

三、非公司企業(yè)法人

(一)依據(jù)：《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》

(二)條件：

1、名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；

2、固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；

3、符合國家規(guī)定并與其生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金數(shù)額和從業(yè)人員；

4、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

5、符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、組建負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書；

2、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件；

3、組織章程；

4、資金信用證明、驗(yàn)資證明或者資金擔(dān)保；

5、企業(yè)主國負(fù)責(zé)人的身份證明；

6、住所和經(jīng)營場所使用證明；

7、其他有關(guān)文件、證件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

企業(yè)法人辦理開業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；沒有主管部門、審批機(jī)關(guān)的企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記，由登記主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。

四、非公司不具備法人條件的企業(yè)和經(jīng)營單位

(一)依據(jù)：《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》

(二)條件：

1、有符合規(guī)定的名稱；

2、有固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；

3、有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；

4、有經(jīng)營活動(dòng)所需要的資金和從業(yè)人員；

5、有符合規(guī)定的經(jīng)營范圍；

6、有相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算制度。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、登記申請(qǐng)書；

2、經(jīng)營資金數(shù)額的證明；

3、負(fù)責(zé)人的任職文件；

4、經(jīng)營場所使用證明；

5、其他有關(guān)文件、證件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

企業(yè)辦理開業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi)，向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2日內(nèi)，做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。

五、合伙企業(yè)

(一)依據(jù)：《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》

(二)條件：

1、有二個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無限責(zé)任者；

2、有書面合伙協(xié)議；

3、有各合伙人實(shí)際繳付的出資；

4、有合伙企業(yè)的名稱；

5、有經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、全體合伙人簽暑的設(shè)立登記申請(qǐng)書；

2、全體合伙的身份證明；

3、全體合伙人指定的代表或者共同委托的人的委托書；

4、合伙協(xié)議；

5、出資權(quán)屬證明；

6、經(jīng)營場所證明；

7、國務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)須報(bào)經(jīng)審批的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提交全體合伙人的委托書。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照

(五)期限：

企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人依照本辦法第八條規(guī)定提交的全部文件之日起2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。

六、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

(一)依據(jù)：《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》

(二)條件：

1、投資人為一個(gè)自然人；

2、有合法的企業(yè)名稱；

3、有投資人申報(bào)的出資；

4、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；

5、有必要的從業(yè)人員。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、投資人簽暑的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書；

2、投資人身份證明；

3、企業(yè)住所證明；

4、國家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。

從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

委托人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

七、私營企業(yè)

(一)依據(jù)：《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》

(二)條件：

1、私營業(yè)主符合國家規(guī)定；

2、與生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和做作業(yè)人員；

3、固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施；

4、符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍。

(三)應(yīng)提交的材料：

1、申請(qǐng)人身份證明；

2、場地使用證明；

3、驗(yàn)資證明；

4、申請(qǐng)從事資源開采、建筑設(shè)計(jì)、施工、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計(jì)量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門的審批證件；

5、合伙企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合伙人的書面協(xié)議；

6、有限責(zé)任公司申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供公司章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十四條的規(guī)定。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告

(五)期限：

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予核準(zhǔn)的，發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。

八、個(gè)體工商戶

(一)依據(jù)：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》

(二)條件：

1、個(gè)體工商戶經(jīng)營者符合國家規(guī)定；

2、有生產(chǎn)經(jīng)營能力；

3、有與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的資金和場地。

（三）應(yīng)提交的材料：

1、申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人身份證明；

3、經(jīng)營場所證明；

4、國家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。

從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

(四)程序：申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照

(五)期限：

第4篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：商事登記；商事登記立法；完善

商事登記又可稱為商業(yè)登記，意義的商事登記，系指商主體或商主體之籌辦人或負(fù)責(zé)人、代表人，為設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照商法典、專門的商事登記法或其他法律法規(guī)中的相關(guān)及程序，將法定登記事項(xiàng)向登記主管機(jī)關(guān)提出，經(jīng)其審查核準(zhǔn)，登載于登記簿并公之于眾的行為。而商事登記法系規(guī)定一般商事登記之法律，可分為形式意義之商事登記法與實(shí)質(zhì)意義之商事登記法。前者僅指以商事登記法直接命名的成文法，亦屬于狹義的商事登記法；后者系指有關(guān)商事登記之一切法規(guī)而言，除商事登記法外，其他法律中有關(guān)商事登記之規(guī)定者，如公司法、證券法、保險(xiǎn)法、銀行法等，都包括在內(nèi)，屬于廣義的商事登記法。顯然，如果從廣義角度看，我國已建立起數(shù)目繁多的商事登記具體法律制度，但其中存在的諸多問題亦將成為增強(qiáng)我國商事主體國際競爭力、推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)深人發(fā)展的桎梏。本文將對(duì)我國商事登記立法提出一些拙見。

一、考察：我國商事登記立法的特點(diǎn)

商事登記法的源頭可以追溯到古羅馬，其時(shí)商店開業(yè)需懸掛一定之牌號(hào)，此即今日俗稱之招牌，以公示其營業(yè)之狀態(tài)，此即商事登記制度之濫觳。中古時(shí)代，商人組織行會(huì)，欲取得商人資格，必須注冊(cè)登記在會(huì)員名簿上，是謂商事登記法之搖籃?！?〕近世以降，德意志率先垂范，開制定法規(guī)制商事登記活動(dòng)之先河，并以其絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)拓展全球，此后法、日等國爭相效仿，使商事登記法律制度日趨完善。

從西歐商事法的歷史演進(jìn)中我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的[2]：首先，從原始功能上講，包括商事登記法在內(nèi)的整個(gè)商事法律制度皆因商人階層的形成而生，并以維護(hù)商人階層的利益為己任；其次，從本源意義上講，商事登記法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物和制度體現(xiàn)，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善；最后，從發(fā)展的角度來看，與商事活動(dòng)泛化、商業(yè)成型的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，商事登記法律制度的功能也不再囿于為特定階層的利益服務(wù)，漸而演繹出為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益服務(wù)的其他功能。簡言之，在早期以商人習(xí)慣法為淵源的商事登記法中，國家公權(quán)力對(duì)其是不大的。[3]

反觀我國歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自漢代以降確立的商事登記制度與西方的商事登記制度的歷史演進(jìn)幾乎南轅北轍。[4]首先，中國古代所謂的商事登記制度，大都是在統(tǒng)治者"重農(nóng)抑商"、"農(nóng)本商末"的思維定勢(shì)下所采取的對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行控制和抑制的手段。即使有開明君主采用寬容之經(jīng)濟(jì)政策對(duì)待商賈士家，也僅為鞏固皇權(quán)、維護(hù)封建統(tǒng)治集團(tuán)利益的需要。因此，它欠缺西歐商事登記制度維護(hù)商人利益的內(nèi)在品格和關(guān)心天下臣民利益的功能了；其次，西歐商事登記法律制度濫筋于具有冒險(xiǎn)開拓精神的商人階層持之以恒地爭取權(quán)利和自由的行動(dòng)之中，而在中國古代的商事登記制度中，卻無法尋覓到商人階層為了自身利益斗爭所留下的痕跡，充斥其間的只是統(tǒng)治者的武斷專權(quán)之意志和對(duì)商人階層自始至終的偏見；最后，中國古代高度自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使得大規(guī)模的商品交易行為顯得既無必要也無可能。因此，產(chǎn)生西歐商事登記制度的原動(dòng)力-商品經(jīng)濟(jì)的勃興則先天不足。所以，籠罩在自然經(jīng)濟(jì)陰履之下的中國古代經(jīng)濟(jì)土壤是難以結(jié)出合乎近現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的商事登記制度這顆碩果的。

顯然，中國商事登記制度歷史的發(fā)展軌跡對(duì)今日我國商事登記制度的形成及其特點(diǎn)有著不可忽視的影響，即它以服從國家管理和強(qiáng)化行政權(quán)力為主導(dǎo)。

第一，我國商事登記立法分散，政出多門，缺乏統(tǒng)一立法的理念和規(guī)劃。我國許多商事登記立法是伴隨改革開放和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而制定的，這使得各類不同的商事主體先后都有了相應(yīng)的登記制度。由此也形成了由眾多法律、法規(guī)、條例、辦法、通知等構(gòu)建的多層次的商事登記法律制度。這些規(guī)范性法律文件主要包括：《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《法人登記管理?xiàng)l例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)實(shí)施條例》、《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《私營企業(yè)暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》、《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰的權(quán)限和程序的規(guī)定》、《國家科委、國家工商局關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)登記管理的暫行規(guī)定》、《企業(yè)法人登記公告管理辦法》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)審批和登記管理暫行規(guī)定》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等。但是，這眾多的法律、法規(guī)或規(guī)章，除深深打上"商品經(jīng)濟(jì)"和"有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)"等體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的烙印外，我國歷史上始終將商事登記視為維護(hù)國家秩序而非增進(jìn)商事主體活力的手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的服從而非為商事主體服務(wù)等的影響更為根深蒂固。正因?yàn)槲覈鄠€(gè)行政主管部門或多級(jí)行政部門都對(duì)不同商事主體的登記"指手畫腳"，使商事登記立法復(fù)雜化。特別是商事登記立法的分散性和整體層級(jí)的低下，使我國商事登記立法之間彼此矛盾，立法"真空"和交叉地帶并存。比如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》與《公司登記管理?xiàng)l例》并存，公司登記完全可以納人法人登記的范疇中，或者借鑒我國地區(qū)的做法，將公司登記作為商事登記之特別法。但是在我國，這二者之間并非普通法與特別法的關(guān)系，公司登記沒有優(yōu)先適用的效力。又如，以商法人的登記為例，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記事項(xiàng)是企業(yè)法人名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊(cè)資金、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營期限、分支機(jī)構(gòu)。 而《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記事項(xiàng)中則沒有經(jīng)營方式和從業(yè)人數(shù)，并將注冊(cè)資金改為市場經(jīng)濟(jì)條件下通用的"注冊(cè)資本"，還增加了有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱等事項(xiàng)。 再如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》將國家工商行政管理局管轄登記的范圍確定為：經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)的全國性公司、企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司，即依企業(yè)的批準(zhǔn)單位而定； 而公司登記管理?xiàng)l例卻規(guī)定，受國家工商行政管理局管轄登記的公司為：國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的股份有限公司、國務(wù)院授權(quán)投資的公司、國務(wù)院授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者部門單獨(dú)投資或者共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司、外商投資的有限責(zé)任公司等，即依批準(zhǔn)單位和出資單位而定。 以股份有限公司為例，如依《公司登記管理?xiàng)l例》，只要是國務(wù)院批準(zhǔn)的，即應(yīng)由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)登記，而依(企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，只有國務(wù)院批準(zhǔn)的全國性公司才由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)登記。還有，雖都是商業(yè)登記，但企業(yè)法人登記由工商行政管理總局企業(yè)登記注冊(cè)局管理，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶卻由工商行政管理總局的個(gè)體私營司管理。如此不同部門的管轄，難免"政出多門"。

第5篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

一、在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中取得的成績

2005年以集中開展“三項(xiàng)整治”為主線，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作，不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管新理念，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平，積極推進(jìn)以人為本的“和諧監(jiān)管”，營造構(gòu)建和諧社會(huì)的良好環(huán)境。

（一）狠抓落實(shí)企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶貼花驗(yàn)照工作，著力促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。

企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花既是對(duì)市場主體準(zhǔn)入的后續(xù)監(jiān)管，也是登記管理的重要環(huán)節(jié)。我局通過多種形式，采取一些行之有效的方法措施，不斷為完善“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案提供了真實(shí)資料，也有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，從而提高了年檢驗(yàn)照質(zhì)量。今年全縣應(yīng)檢企業(yè)402戶，實(shí)檢企業(yè)391戶，年檢率97%。通過年檢，核定A級(jí)企業(yè)385戶，B級(jí)企業(yè)6戶。全縣應(yīng)驗(yàn)照貼花個(gè)體工商戶3450戶，驗(yàn)照貼花率96%。圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。在年檢貼花驗(yàn)照期間，清理有前置許可證的企業(yè)230戶、個(gè)體工商戶1247戶，責(zé)令無有效前置許可證件的企業(yè)辦理注銷登記5戶，依法收繳無有效前置許可證件的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照2戶，責(zé)令無有效前置許可證件的企業(yè)變更經(jīng)營范圍的3戶，責(zé)令無有前置許可證件的個(gè)體工商戶變更經(jīng)營范圍的7戶。查處企業(yè)違法違章行為19起，罰沒款金額4.6萬元。

（二）堅(jiān)決取締無照經(jīng)營違法行為，扎實(shí)開展亮照經(jīng)營專項(xiàng)檢查。

維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，取締打擊無照經(jīng)營尤為重要。今年我局做到了組織到位，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及部門聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，對(duì)無照經(jīng)營堅(jiān)決予以取締。今年在專項(xiàng)整治期間，共檢查企業(yè)286戶、個(gè)體工商戶2766戶，其中：證照齊全的企業(yè)282戶、個(gè)體工商戶2741戶；證照不全的企業(yè)4戶、個(gè)體工商戶25戶；限期補(bǔ)改的企業(yè)2戶、個(gè)體工商戶13戶；限期變更的企業(yè)1戶；限期注銷的企業(yè)1戶、個(gè)體工商戶2戶；查處無照經(jīng)營戶（個(gè)體）10戶，限期補(bǔ)辦營業(yè)執(zhí)照的9戶，取締1戶，罰沒款金額0.45萬元；未亮照經(jīng)營的企業(yè)3戶、個(gè)體工商戶12戶，全部進(jìn)行了處罰，罰沒款金額1600元。

（三）強(qiáng)化農(nóng)資市場整頓，切實(shí)履行職責(zé)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)管，真正將“紅盾打假護(hù)農(nóng)”行動(dòng)落到實(shí)處，組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“1號(hào)文件”精神，把打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，作為紅盾護(hù)農(nóng)支農(nóng)的具體體現(xiàn)。先后5次組織對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)全縣7戶經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營戶推行了商品質(zhì)量關(guān)口前移，查處了一批“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的違法案件，進(jìn)一步規(guī)范了全縣農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員122人（次），出動(dòng)車輛43臺(tái)（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)18戶、個(gè)體工商戶88戶，查獲化肥、農(nóng)藥、種子違法案件6起，收繳罰沒款3萬余元。

（四）“三項(xiàng)整治”工作長抓不懈。

全面落實(shí)“三項(xiàng)整治”工作和“三次集中整治”工作，全年共開展以“三項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)的各類市場專項(xiàng)整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項(xiàng)整治6次，組織開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作3次，省局“三項(xiàng)整治”督查組在對(duì)我局“三項(xiàng)整治”工作檢查時(shí)，給予的充分肯定；開展了鹽業(yè)市場專項(xiàng)檢查，規(guī)范了***鹽業(yè)市場秩序；對(duì)流通領(lǐng)域的成品油進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽檢；加強(qiáng)了蠶繭市場管理，進(jìn)一步規(guī)范了蠶種、蠶繭市場秩序；對(duì)全縣鐵路沿線廢舊收購站進(jìn)行了全面清查，規(guī)范了廢舊收購市場的經(jīng)濟(jì)秩序；對(duì)全縣轄區(qū)煤礦、礦產(chǎn)業(yè)、旅游景點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了安全隱患；規(guī)范了保險(xiǎn)市場經(jīng)營秩序，對(duì)新進(jìn)駐我縣的5家保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行行為規(guī)范；成功的舉辦了**縣2005年“三月三”商品貿(mào)易交流大會(huì)；在我縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生文明城市工作中，積極履行職責(zé)，加大市場監(jiān)管力度，城區(qū)集貿(mào)市場進(jìn)一步得到完善。

（五）以打擊傳銷和變相傳銷為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)我縣傳銷和變相傳銷活動(dòng)一度有所抬頭的實(shí)際，我們一是組織對(duì)賓館、飯店管理人員召開聯(lián)席會(huì)，學(xué)習(xí)傳銷和變相傳銷的表現(xiàn)形式，講解危害后果，形成群防群治的社會(huì)環(huán)境。二是加大輿論宣傳，利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒介，宣傳《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，廣泛地向社會(huì)宣傳傳銷和變相傳銷對(duì)社會(huì)帶來的危害，增強(qiáng)群眾的自我防范能力；張貼宣傳標(biāo)語60余幅，在媒介報(bào)道4篇。三是與公安機(jī)關(guān)密切配合，加大轄區(qū)傳銷窩點(diǎn)的排查整治力度，驅(qū)散變相傳銷窩點(diǎn)1個(gè)，幫教傳銷人員20余名，有力地維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（六）行政執(zhí)法進(jìn)一步得到加強(qiáng)，辦案質(zhì)量有了明顯提高。

認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持監(jiān)管職能到位，行政執(zhí)法到位。全年共查處各類違法違章案件116件，其中立案查處67件，簡易程序處罰49件，罰沒總金額23.70萬元。同時(shí)加大了工商行政管理法律法規(guī)的宣傳，不斷提高企業(yè)和個(gè)體工商戶的守法經(jīng)營意識(shí)，向社會(huì)發(fā)放各類法規(guī)宣傳資料32000余份，培訓(xùn)企業(yè)管理人員和個(gè)體工商戶120余人。強(qiáng)化案件核審和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，確保行政處罰案件正確、合法。全年案件合格率達(dá)98%，優(yōu)良率達(dá)51%。案件核審率達(dá)100%。所有的處罰案件，無一例訴訟。

（七）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作做到長抓不懈。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作不斷深入，局黨組高度重視，縣局與各所簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，做到有安排、有檢查、有考核。不斷的完善各類監(jiān)管機(jī)制，把日常巡查作為重要考核內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行預(yù)警制，擴(kuò)大12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，把投訴站(點(diǎn))設(shè)在農(nóng)村的村組上，實(shí)行群眾舉報(bào)制，為建立長效監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。加大行政執(zhí)法力度和案件的查處工作，不斷規(guī)范市場經(jīng)營行為。

第6篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

第一條　根據(jù)《廣告管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第二十一條的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條　《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：

(一)利用報(bào)紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。

(二)利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。

(三)利用街道、廣場、機(jī)場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。

(四)利用影劇院、體育場(館)、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。

(五)利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。

(六)通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。

(七)利用饋贈(zèng)實(shí)物進(jìn)行廣告宣傳。

(八)利用其他媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。

第三條　申請(qǐng)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)具備下列條件：

(一)有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

(二)有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計(jì)、制作、編審人員。

(三)有專職的財(cái)會(huì)人員。

(四)申請(qǐng)承接或外商來華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。

第四條　廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位，事業(yè)單位以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位辦理廣告經(jīng)營許可登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有直接廣告的媒介或手段。

(二)設(shè)有專門的廣告經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

(三)有廣告經(jīng)營設(shè)備和經(jīng)營場所。

(四)有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員。

第五條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，按照《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》，參照《條例》、本細(xì)則和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條　申請(qǐng)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，除應(yīng)具備《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的條件外，本人還應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)。

第七條　根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，按照下列程序辦理廣告經(jīng)營者登記手續(xù)：

(一)設(shè)立經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向具有管轄權(quán)的工商行政管理局申請(qǐng)辦理企業(yè)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

(二)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位，事業(yè)單位以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)兼營廣告業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理廣告經(jīng)營許可登記的單位，向省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或其授權(quán)的縣級(jí)以上工商行政管理局申請(qǐng)登記，發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》。

(三)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，向所在地工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)所在地工商行政管理局依法登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

第八條　廣告客戶申請(qǐng)利用廣播、電視、報(bào)刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。

第九條　根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，廣告客戶申請(qǐng)廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明：

(一)企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照。

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位提交本單位的證明。

(三)個(gè)人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。

(四)外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國家工商行政管理總局頒發(fā)的《外國企業(yè)在中國常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》。

第十條　根據(jù)《條例》第十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明。

第十一條　根據(jù)《條例》第十一條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)下列廣告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

(一)報(bào)刊出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證。

(二)圖書出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明。

(三)各類文藝演出廣告，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交證明文件。

第十二條　根據(jù)《條例》第十一條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)刊播下列內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

(一)各類展銷會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)等廣告，應(yīng)當(dāng)提交主辦單位主管部門批準(zhǔn)的證明。

(二)個(gè)人啟事、聲明等廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具的證明。

第十三條　廣告客戶申請(qǐng)刊播、設(shè)置、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)提交各類證明的原件或有效復(fù)制件。

第十四條　廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為廣告費(fèi)的15%。

第十五條　國內(nèi)企業(yè)在境外廣告，外國企業(yè)(組織)、外籍人員在境內(nèi)承攬和廣告，應(yīng)當(dāng)委托在中國注冊(cè)的具有廣告經(jīng)營資格的企業(yè)。違反規(guī)定者，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十六條　根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，和廣告，者和者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗(yàn)有關(guān)證明，并有權(quán)要求廣告客戶提交其他必要的證明文件。對(duì)于無合法證明、證明不全或內(nèi)容不實(shí)的廣告，不得、。

廣告經(jīng)營者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時(shí)間不得少于一年。

第十七條　廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第(五)項(xiàng)規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費(fèi)者的，責(zé)令其在相應(yīng)的范圍內(nèi)更正廣告，并視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款;給用戶和消費(fèi)者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照或者《廣告經(jīng)營許可證》;給用戶和消費(fèi)者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

更正廣告的費(fèi)用分別由廣告客戶和廣告經(jīng)營者承擔(dān)。

第十八條　違反《條例》第四條、第八條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處五千元以下罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

第十九條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第六條規(guī)定，無證照經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰;超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，按照企業(yè)登記管理法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條　廣告客戶違反《條例》第七條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款。

第二十一條　違反《條例》第八條第(一)(二)(三)(四)項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)廣告經(jīng)營者予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處一萬元以下罰款;對(duì)廣告客戶視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處一萬元以下罰款。

第二十二條　新聞單位違反《條例》第九條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十三條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十四條　廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款。

廣告經(jīng)營者違反《條例》第十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以下罰款。

為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。

第二十五條　廣告經(jīng)營者違反《條例》第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處三千元以下罰款;由此造成虛假廣告的，必須負(fù)責(zé)更正廣告，給用戶和消費(fèi)者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

第二十六條　違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。

第7篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

奉化，位于浙江省東部沿海，寧波市區(qū)南面，介于北緯29°25′～29°47′、東經(jīng)121°03′～121°46′之間。東瀕象山港、隔港與象山縣相望，南連寧?？h，西接新昌縣、嵊州市和余姚市，北交鄞縣。省道甬臨線、江拔線、滸溪線，沿海國防公路穿越其間；寧臺(tái)溫高速公路正在規(guī)劃建設(shè)之中；剡江、縣江、東江等河流貫東西南北，內(nèi)河航線109公里，外海航線連我國沿海各港口；市區(qū)距寧波30公里，距寧波櫟社國際機(jī)場15公里，水陸空交通便捷。西部處于天臺(tái)山脈與四明山脈交接地帶，多高山峻嶺，黃泥漿崗海拔976米，為境內(nèi)最高峰；東北部地勢(shì)平坦，河網(wǎng)縱橫，屬寧奉平原的一部分；西南多山區(qū)和河谷，沿海尚有小塊狹長低平地帶。奉化溪口、滕頭村等該地為名勝地。

奉化市奉幫服裝城的原五十余戶個(gè)體工商戶，自2002年2月起就一直為所購固定攤位的拆遷補(bǔ)償一事而困惑、奔波、維權(quán)……。

第一部分、案件事實(shí)經(jīng)過

一、服裝城的建造及出售

奉化市“奉幫服裝城”是由奉化市人民政府主辦、市工商局承辦的一個(gè)項(xiàng)目，于91年8月12日正式動(dòng)工興建。92年3月經(jīng)奉化市人民政府第三次常務(wù)會(huì)議討論，會(huì)議同意奉化市工商局提出的《奉幫服裝城出售方案》（內(nèi)容為：為籌集建設(shè)資金，將服裝城一、二層攤位進(jìn)行預(yù)售，出資購買者對(duì)所購攤位擁有所有權(quán)，一層出售給個(gè)體戶，二層出售給市各企業(yè)單位等）。隨后，奉幫服裝城籌建辦于92年4月1日了“關(guān)于歡迎認(rèn)購奉幫服裝城攤位的公告”，并于92年4月11日在寧波日?qǐng)?bào)頭版頭條上刊登銷售廣告。1992年9月廣大個(gè)體工商戶與奉化市工商局簽訂了《奉幫服裝城攤位買賣協(xié)議書》并辦理了公證，92年10月市工商局向購攤位的個(gè)體戶頒發(fā)了《奉幫服裝城攤位所有權(quán)證》。自此，個(gè)體戶們就一直在服裝城一層攤位經(jīng)營個(gè)體服裝、鞋帽等批零生意或?qū)偽怀鲎馑私?jīng)營。

二、服裝城拆遷過程

2002年2月6日奉化市房地產(chǎn)管理中心向市土地流轉(zhuǎn)中心頒發(fā)“房屋拆遷許可證”，對(duì)服裝城進(jìn)行拆遷改造，許可證載明：拆遷期限至2002年3月20日；

2002年2月26日奉化市房地產(chǎn)管理中心“關(guān)于服裝城房屋拆遷公告”；

2002年4月2日拆遷人委托的拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室對(duì)服裝城進(jìn)行“強(qiáng)行”拆遷；（注：未與個(gè)體工商戶達(dá)成拆遷協(xié)議，又未經(jīng)行政裁決或法院判決）

2002年4月11日奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場發(fā)展中心、奉化市房屋拆遷辦公室三方簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議書”。上述三方在協(xié)議中的身份分別為：拆遷人、被拆遷人、拆遷單位。

第二部分：服裝城拆遷爭議及行政裁決、訴訟過程

一、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局行政裁決

2002年3月4日拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室受奉化市市場中心委托，發(fā)出《告攤主用戶書》，主要為：拆遷單位接受所有權(quán)人奉化市市場發(fā)展服務(wù)中心全權(quán)委托，代為處理服裝城內(nèi)固定攤位有關(guān)補(bǔ)償安置事宜，單方?jīng)Q定了拆遷安置方式（貨幣安置）、貨幣補(bǔ)償安置金額等內(nèi)容。個(gè)體戶們認(rèn)為：一服裝城攤位所有權(quán)人是出資購攤位的個(gè)體戶而非市場發(fā)展中心、二拆遷安置補(bǔ)償方案不符合申請(qǐng)人購實(shí)（即擁有攤位所有權(quán)、攤位建筑面積約11平方等）及違反法律法規(guī)規(guī)定。雙方發(fā)生爭議，未能簽署協(xié)議。

2002年4月12日奉化市市場發(fā)展中心以“申請(qǐng)人”身份、以奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、個(gè)體戶為被申請(qǐng)人向奉化市規(guī)劃與建設(shè)局申請(qǐng)行政裁決，要求依法對(duì)拆遷補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行裁決；申訴人接到通知后及時(shí)向建設(shè)局提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)（包括：服裝城攤位出售方案、出售服裝城攤位的公告、廣告、買賣協(xié)議書、公證書、攤位所有權(quán)證、購攤位收款收據(jù)）；

2002年5月15日奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出行政裁決：申請(qǐng)人奉化市市場發(fā)展中心按奉化市國資局批復(fù)給予被申請(qǐng)人（即個(gè)體戶）實(shí)行貨幣補(bǔ)償，金額為每平方10500元，攤位面積4平方，合計(jì) ×× 元。

二、一審行政訴訟

2002年6月28日共58位個(gè)體工商戶以奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決具體行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤為由，依法向奉化市人民法院提起行政訴訟（被告：奉化市規(guī)劃與建設(shè)局、第三人：奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場發(fā)展中心）。個(gè)體戶在一審訴狀中提出：1、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局認(rèn)定個(gè)體戶對(duì)所購奉幫服裝城固定攤位享有的權(quán)利是永久性使有權(quán)，沒有事實(shí)與法律依據(jù)，并且基于這一認(rèn)定，裁決的內(nèi)容也與法不符，包括主體、補(bǔ)償形式、金額(應(yīng)以經(jīng)房產(chǎn)評(píng)估的價(jià)格為準(zhǔn)，是本案中無評(píng)估報(bào)告)、面積（因攤位無房產(chǎn)證，應(yīng)以91年的出售方案及市場價(jià)格為準(zhǔn)，攤位建筑面積約為11平方，使用面積為4平方）等；2、對(duì)個(gè)體戶的拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額的確定違反國務(wù)院和浙江省城市房屋拆遷條例的有關(guān)規(guī)定；3、拆遷人拆遷行為違法，屬超期無證違法拆遷，奉化市市場發(fā)展中心申請(qǐng)行政裁決的程序違法，建設(shè)局作出行政裁決違反法定程序。

奉化市人民法院經(jīng)二次開庭審理，于2002年12月24日作出判決。判決認(rèn)為：“雖然原告（即個(gè)體戶）購入奉幫服裝城攤位，并持有奉化市服裝市場籌建辦公室所發(fā)的《攤位所有權(quán)證》，但依照法律法規(guī)的規(guī)定，不能證明原告是該房屋的所有人或共有人，該房屋的所有權(quán)人應(yīng)是第三人奉化市市場發(fā)展中心，對(duì)原告可視為被拆房屋的當(dāng)事人。被告收到第三人奉化市市場發(fā)展中心提出的行政裁決申請(qǐng)，結(jié)合其自愿補(bǔ)償和服裝城攤位評(píng)估計(jì)算及攤位補(bǔ)償價(jià)格的說明等情況，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，被告所作的裁決不違反法律法規(guī)規(guī)定。綜上被告所作的行政裁決認(rèn)定的事實(shí)基本清楚，適用的法律法規(guī)正確，程序基本合法，應(yīng)予支持，原告訴請(qǐng)的理由和依據(jù)不足，本院難以支持。依照《行政訴訟法》第五十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決維持被告奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作的行政裁決書?！?/p>

三、二審行政訴訟

個(gè)體戶（即二審上訴人）不服一審判決，向?qū)幉ㄖ性禾崞鹕显V，主要理由為：

（一）、一審判決對(duì)上訴人在拆遷過程中的身份未依法作出認(rèn)定，從而導(dǎo)致模糊判決，并否定了上訴人應(yīng)享有的權(quán)利。

1、依《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、承租人、公房代管人、公房使用人，永久性使用權(quán)人不在此五類拆遷當(dāng)事人之列。

2、被上訴人在庭審中辯稱：“與拆遷有關(guān)的人即為拆遷當(dāng)事人”。那么，與上訴人一樣購買了攤位的個(gè)體戶，有的租了其他人的攤位經(jīng)營，有的把攤位租給他人經(jīng)營，這些攤位的承租人及出租人均與本次拆遷有關(guān)，也應(yīng)是拆遷當(dāng)事人了，但裁決顯然遺漏了這些與拆遷行為緊密相聯(lián)的當(dāng)事人。

（二） 、未正確適用法律、法規(guī)。

被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決適用了國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條的規(guī)定，這二條均是關(guān)于被上訴人有作出行政裁決的行政職權(quán)的規(guī)定，而不是有關(guān)拆遷、補(bǔ)償方面實(shí)體規(guī)定的條款。一審判決認(rèn)為被上訴人作出的具體行政行為適用法律法規(guī)正確，是故意遺漏拆遷條例的相關(guān)實(shí)體規(guī)定，對(duì)被上訴人的違法之處不作評(píng)判。

1、 拆遷補(bǔ)償方式的確定違反拆遷條例的規(guī)定。

上訴人對(duì)攤位享有比承租人更多的權(quán)利，因而在拆遷中至少享有拆遷條例所規(guī)定的承租人的權(quán)利，但被上訴人依據(jù)奉化市市場發(fā)展中心的單方申請(qǐng)，作出進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟脹Q。依國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定：“被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，行政裁決認(rèn)為上訴擁有攤位永久性使用權(quán)，卻連承租人都享有的權(quán)利也不予保障，剝奪了上訴人在權(quán)利。補(bǔ)償方式的確定違法。

2、 補(bǔ)償金額的確定。

被上訴人依據(jù)奉化市市場發(fā)展中心的單方申請(qǐng)、奉化市國資局的一批復(fù)，裁決確定了對(duì)上訴人補(bǔ)償?shù)慕痤~，違反了《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第31條的規(guī)定。

對(duì)于面積的認(rèn)定同樣無事實(shí)依據(jù)，與法相悖。一審判決認(rèn)為“攤位所有權(quán)證”不是合法產(chǎn)權(quán)證明，卻以“攤位所權(quán)證”記載的面積確定攤位面積，前后相矛盾?；煜褂妹娣e與建筑面積概念，對(duì)攤位出售方案、購買價(jià)格等歷史事實(shí)視而不見。

3、 行政裁決的程序。

行政裁決是實(shí)施強(qiáng)制拆遷的法律依據(jù)。進(jìn)行行政裁決的目的是為了完成拆遷，拆遷條例規(guī)定拆遷人應(yīng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷，所以行政裁決應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。而本案中，拆遷許可規(guī)定的拆遷期限至2002年3月20日，強(qiáng)行拆遷的時(shí)間是4月2日，奉化市市場發(fā)展中心申請(qǐng)行政裁決的時(shí)間是4月18日。是先違法強(qiáng)行拆后申請(qǐng)行政裁決，行政裁決解決的是拆遷過程中的補(bǔ)償安置問題，進(jìn)行裁決的前提是拆遷行為合法，而本案中這一前提不存在（即超期違法無證拆遷），被上訴人理應(yīng)依法行使職權(quán)對(duì)違法拆遷行為進(jìn)行管理，對(duì)違法的裁決申請(qǐng)不予受理，但被上訴人卻違反程序進(jìn)行受理并作出了錯(cuò)誤的裁決。

4、拆遷補(bǔ)償安置發(fā)生在拆遷人與其他拆遷當(dāng)事人之間。奉化市市場發(fā)展中心不是拆遷人，奉化市市場發(fā)展中心與上訴人間也無任何合同法律關(guān)系存在，雙方間不存在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系。而本案中，對(duì)上訴人的補(bǔ)償形式及金額、裁決申請(qǐng)均是市場發(fā)展中心提出的，不是拆遷人土地流轉(zhuǎn)中心提出的，被上訴人依市場發(fā)展中心的申請(qǐng)及補(bǔ)償方案作出裁決，不符合拆遷條例的規(guī)定。

（三）、一審判決書未對(duì)被上訴人提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行完全的羅列和認(rèn)定，對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定存在遺漏，致使判決認(rèn)定事實(shí)不清。從而無法糾正：裁決所列拆遷當(dāng)事人主體錯(cuò)誤、拆遷項(xiàng)目未完成補(bǔ)償安置即違法轉(zhuǎn)讓等違法之處，判決結(jié)果錯(cuò)誤。

被上訴人在8月26日第一次開庭前、12月11日第二次開庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。

第一次：提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；

第二次：提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)服裝城地塊建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)被上訴人在一審中提交的上述證據(jù)，上訴人認(rèn)為：

1、第二次提交的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中心的批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證屬逾期提交，且無法定可延期提交的事由，違反了行政訴訟法關(guān)于被告舉證期限的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)不予認(rèn)定，一審判決認(rèn)為逾期提交的證據(jù)有效與法無據(jù)。

2、一審判決遺漏了對(duì)被上訴人不利的證據(jù)，單列了對(duì)被上訴人有利的證據(jù)。

3、奉化市計(jì)委、規(guī)劃部門先后二次分別對(duì)奉化市土地流轉(zhuǎn)中心和寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司立項(xiàng)、發(fā)證，被上訴人在庭審中答辯稱是項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓即土地流轉(zhuǎn)中心將未完成拆遷補(bǔ)償安置的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，但被上訴人在行政裁決中、一審法院在判決中均未對(duì)此進(jìn)行陳述，也未適用拆遷條例（即國務(wù)院條例第19條、浙江省條例第25條）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查評(píng)判。導(dǎo)致判決認(rèn)定事實(shí)與實(shí)際存在出入，未能對(duì)裁決所列當(dāng)事人主體錯(cuò)誤（即由項(xiàng)目受讓人繼承原拆遷人的權(quán)利義務(wù)）的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，從而對(duì)裁決違法之處予以糾正。

寧波市中級(jí)人民法院于2003年2月13日開庭審理了本案，二審中各方當(dāng)事人圍繞本案被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作拆遷裁決程序是否合法、是否具有法定職權(quán)、裁決書中所列主體是否正確、認(rèn)定上訴人攤位面積是否有事實(shí)依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂是否具有規(guī)范性文件依據(jù)、裁決適用法律是否正確等爭議進(jìn)行質(zhì)證、辯論。二審判決認(rèn)為：“一、上訴人不是服裝城拆遷活動(dòng)中的被拆遷人，但可以認(rèn)定是拆遷當(dāng)事人。二、被上訴人受理裁決申請(qǐng)并啟動(dòng)裁決程序符合法律規(guī)定。三、被上訴人根據(jù)上訴人擁有的攤位所有權(quán)，確認(rèn)被拆遷人自愿補(bǔ)償上訴人

不違反法律規(guī)定，并無不當(dāng)?！迸袥Q：駁回上訴，維持原判。

第三部分：個(gè)體戶認(rèn)為拆遷存在違法，個(gè)體工商戶的權(quán)利未得到保護(hù)。

一、個(gè)體戶的身份及在拆遷中享有的權(quán)利

本案中個(gè)體戶購置了固定攤位，取得奉化市工商局頒發(fā)的攤位所有權(quán)證后安心經(jīng)營個(gè)體生意，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)7年之后（即98年）整個(gè)服裝城的房產(chǎn)證辦到了奉化市市場發(fā)展中心名下。于是，奉化市市場發(fā)展中心名正言順地以被拆遷人自居，拆遷人也以個(gè)體戶不是被拆遷人為由，創(chuàng)造出一個(gè)《拆遷條例》沒有規(guī)定的“永久性使用權(quán)人”概念，不評(píng)估、不安置，通過政府部門的紅頭文件（如國資局批復(fù)）來定了一個(gè)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。于是，規(guī)劃與建設(shè)局又以準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的身份為理由，來了一個(gè)根據(jù)民法公平合理的原則，并作出了一個(gè)自認(rèn)為“公平合理”的裁決。

個(gè)體戶購置服裝城固定攤位是一個(gè)歷史事實(shí)，享有攤位的所有權(quán)，連承租人都應(yīng)受到法律保護(hù)的權(quán)利，擁有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的個(gè)體戶卻不能享有，違背事實(shí)與法律法規(guī)規(guī)定。制造一個(gè)個(gè)體戶在拆遷中的“身份”（即永久性使用權(quán)人），進(jìn)而以法無名文為由，從程序、實(shí)體上進(jìn)行自由的裁量，導(dǎo)致申訴人的合法權(quán)利無法保障。

二、行政裁決的程序要求。

拆遷期限過了，并且強(qiáng)行拆遷完了，再申請(qǐng)裁決，符合程序嗎？對(duì)此，《杭州市拆遷條例》作出明確規(guī)定，裁決申請(qǐng)必須在拆遷期限內(nèi)提出。國務(wù)院及浙江省《拆遷條例》雖未有明確的條款規(guī)定時(shí)間限定，但仍可得出行政裁決必須在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行的結(jié)論。

1、裁決是為了完成拆遷，而拆遷又必須在拆遷期限內(nèi)完成。本案中，申請(qǐng)人市場發(fā)展中心是在拆遷期限之后申請(qǐng)裁決的，顯然違反了法定的行政程序，裁決的程序違法。

2、拆遷許可證的有效期即拆遷期限，一旦超過拆遷期限而拆遷人又未提出延期申請(qǐng)，拆遷人的行為實(shí)際已構(gòu)成無證拆遷，是一種違法行為。行政裁決是解決合法拆遷補(bǔ)償爭議，對(duì)無證拆遷引起的爭議無權(quán)裁決，而應(yīng)行使行政管理職責(zé)予以糾正。

三、拆遷人對(duì)被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，再由被拆遷人對(duì)個(gè)體戶（攤主）進(jìn)行補(bǔ)償沒有法律法規(guī)依據(jù)。

本案中，拆遷人先與被拆遷人簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議”，協(xié)議中約定：對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償金額已包含了對(duì)固定攤位攤主的補(bǔ)償，再由被拆遷人提出補(bǔ)償方案。這樣，拆遷人就不再于個(gè)體戶發(fā)生拆遷關(guān)系了，而改成被拆遷人與申訴人進(jìn)行補(bǔ)償。

1、對(duì)于租賃房屋而言，拆遷要兼顧被拆遷人和承租人權(quán)益，拆遷人與被拆遷人、承租人均為拆遷當(dāng)事人。國務(wù)院和浙江省《拆遷條例》規(guī)定：拆遷協(xié)議應(yīng)由三方簽署，在被拆遷人與承租人間達(dá)不成解除租賃關(guān)系協(xié)議時(shí)，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2、本案中，個(gè)體戶不是承租人，而是享有攤位的所有權(quán)。而且，個(gè)體戶與被拆遷人間無任何合同法律關(guān)系存在，何來補(bǔ)償之由。

本案中，拆遷人的這種做法不合法，首先是剝奪了個(gè)體戶的權(quán)利，其次是個(gè)體戶與被拆遷人間無任何合同法律關(guān)系存在，補(bǔ)償一說無事實(shí)與法律依據(jù)。

四、攤位的建筑面積未進(jìn)行正確認(rèn)定

攤位無房產(chǎn)證，建筑面積如何確定？以買賣協(xié)議還是以出售方案來確定？個(gè)體戶認(rèn)為：房產(chǎn)證是確定房屋建筑面積的直觀證據(jù)，但本案中，出售方奉化市工商局一直未給購買攤位的個(gè)體戶辦理房產(chǎn)證；所以，以奉化市工商局的出售方案來確定攤位是最為直接與正確的，該方案明確了服裝城攤位價(jià)格的構(gòu)成（與當(dāng)時(shí)的市場價(jià)相符），個(gè)體戶所購攤位的建筑面積與使用面積大小，而且是由建設(shè)單位奉化市工商局制定、經(jīng)市常務(wù)會(huì)議討論通過的。以攤位所有權(quán)證所載的使用面積來認(rèn)定攤位建筑面積，違背了客觀事實(shí)，直接導(dǎo)致對(duì)申訴人權(quán)利的侵害，致使判決結(jié)果錯(cuò)誤。

五、遺漏關(guān)鍵事實(shí)，認(rèn)定事實(shí)及適用法律法規(guī)錯(cuò)誤

奉化市規(guī)劃與建設(shè)局在8月26日第一次開庭前、12月11日第二次開庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。第一次提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；第二次提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計(jì)委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)服裝城地塊建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

上述證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證，一審判決故意遺漏，未作表述。二審判決同樣故意遺漏，對(duì)個(gè)體戶在上訴狀中提出的該事實(shí)不作評(píng)判。是對(duì)拆遷行為違法性的遺漏，導(dǎo)致所列拆遷當(dāng)事人主體錯(cuò)誤判決結(jié)果違背事實(shí)、違反法律法規(guī)規(guī)定。

第三部分：目前的情況

二審敗訴后，除了走審判監(jiān)督程序外，個(gè)體戶們已無其他法律途徑可以維護(hù)自已的權(quán)利了。個(gè)體戶認(rèn)為服裝城拆遷及補(bǔ)償存在違法行為，懇請(qǐng)對(duì)該拆遷行為及補(bǔ)償問題予以監(jiān)督審查，以維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)政府的公正形象。

二00三年六月，其中的29位個(gè)體戶繼續(xù)委托浙江萬馬律師事務(wù)所盛軍華、胡鐵律師就本案向浙江省檢察院提起申訴，以求引起審判監(jiān)督程序，維護(hù)廣大工商戶的合法權(quán)益。

第8篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

為貫徹落實(shí)全市預(yù)防道路交通安全事故工作會(huì)議精神，確保道路交通安全監(jiān)管職責(zé)到位，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)××省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（*政辦〔2010〕6號(hào)）和××市工商局關(guān)于貫徹落實(shí)《××省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》的通知××工商企〔2010〕26號(hào)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。

1．各單位要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《××省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)××省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（閩政辦〔2010〕6號(hào)），提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，明確工商部門的道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合工商部門的職能，切實(shí)做好道路交通安全監(jiān)管。

2.積極在本系統(tǒng)開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，提高遵守交通法規(guī)的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行《××市工商局關(guān)于重申車輛管理六條規(guī)定的通知》，要強(qiáng)化安全教育。要牢固樹立安全發(fā)展、安全第一的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部、職工安全教育，提高對(duì)安全工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，思想上繃緊安全這根弦，絕不能有一絲一毫的麻痹大意思想和僥幸心理，絕不能有任何不安全的行為，特別是春節(jié)在即，務(wù)必采取有力措施，落實(shí)安全工作，切實(shí)防止各類安全事故的發(fā)生。嚴(yán)禁酒后駕車和駕駛無證無牌機(jī)動(dòng)車，要將酒后駕車違法行為與單位、個(gè)人評(píng)先掛鉤，對(duì)酒后駕駛公車的要加重處理，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.要開展安全工作專項(xiàng)檢查。要立即行動(dòng)起來，組織安全工作大檢查、大整頓，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，不放過一個(gè)細(xì)節(jié)、不放過一個(gè)隱患、不放過一個(gè)環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，堅(jiān)決杜絕各種不安全因素，堅(jiān)決排除各種安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。要落實(shí)安全工作是各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，切實(shí)負(fù)起安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格自律，帶頭遵規(guī)守紀(jì)。對(duì)因制度不落實(shí)、整改不到位、工作失職瀆職發(fā)生各類嚴(yán)重事故的，要嚴(yán)格按照××省人民政府《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把市場主體的準(zhǔn)入關(guān)。各單位要組織相關(guān)股室和基層工商所有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等涉及道路交通安全的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)把涉及道路交通安全企業(yè)的登記前置許可審批關(guān)，對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的，不予登記。

2.加強(qiáng)巡查，加大道路交通安全監(jiān)管力度。各單位要建立轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體工商戶）臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)涉及道路交通安全的企業(yè)和個(gè)體工商戶的日常巡查，并在企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)證照中嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查相關(guān)許可證件或批準(zhǔn)文件，對(duì)許可證件過期或失效的，應(yīng)責(zé)令其依法辦理變更登記或注銷登記。對(duì)拒不辦理經(jīng)營范圍變更或注銷登記的，依法予以查處。

3.依法查處，確保道路交通安全監(jiān)管到位。各單位要在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處轄區(qū)內(nèi)非法從事報(bào)廢汽車拆解活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人，依法查處報(bào)廢汽車和拼裝車輛進(jìn)入市場交易或以其他方式交易的行為。

第9篇：個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例范文

廣告條例實(shí)施細(xì)則最新版第一條 根據(jù)《廣告管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第二十一條的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 《條例》第二條規(guī)定的管理范圍包括：

(一)利用報(bào)紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。

(二)利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。

(三)利用街道、廣場、機(jī)場、車站、碼頭等的建筑物或空間設(shè)置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。

(四)利用影劇院、體育場(館)、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等場所內(nèi)外設(shè)置、張貼廣告。

(五)利用車、船、飛機(jī)等交通工具設(shè)置、繪制、張貼廣告。

(六)通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。

(七)利用饋贈(zèng)實(shí)物進(jìn)行廣告宣傳。

(八)利用其他媒介和形式刊播、設(shè)置、張貼廣告。

第三條 申請(qǐng)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，除符合企業(yè)登記等條件外，還應(yīng)具備下列條件：

(一)有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

(二)有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員及廣告設(shè)計(jì)、制作、編審人員。

(三)有專職的財(cái)會(huì)人員。

(四)申請(qǐng)承接或外商來華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。

第四條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位，事業(yè)單位以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位辦理廣告經(jīng)營許可登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有直接廣告的媒介或手段。

(二)設(shè)有專門的廣告經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

(三)有廣告經(jīng)營設(shè)備和經(jīng)營場所。

(四)有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員。

第五條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，按照《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》，參照《條例》、本細(xì)則和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條 申請(qǐng)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，除應(yīng)具備《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的條件外，本人還應(yīng)具有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)。

第七條 根據(jù)《條例》第六條的規(guī)定，按照下列程序辦理廣告經(jīng)營者登記手續(xù)：

(一)設(shè)立經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向具有管轄權(quán)的工商行政管理局申請(qǐng)辦理企業(yè)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

(二)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位，事業(yè)單位以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)兼營廣告業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理廣告經(jīng)營許可登記的單位，向省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或其授權(quán)的縣級(jí)以上工商行政管理局申請(qǐng)登記，發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》。

(三)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，向所在地工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)所在地工商行政管理局依法登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

第八條 廣告客戶申請(qǐng)利用廣播、電視、報(bào)刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。

第九條 根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定，廣告客戶申請(qǐng)廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明：

(一)企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照。

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位提交本單位的證明。

(三)個(gè)人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。

(四)外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國家工商行政管理總局頒發(fā)的《外國企業(yè)在中國常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》。

第十條 根據(jù)《條例》第十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)商品廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量證明。

第十一條 根據(jù)《條例》第十一條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)下列廣告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

(一)報(bào)刊出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版機(jī)關(guān)核發(fā)的登記證。

(二)圖書出版發(fā)行廣告，應(yīng)當(dāng)提交新聞出版機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立出版社的證明。

(三)各類文藝演出廣告，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交證明文件。

第十二條 根據(jù)《條例》第十一條第(八)項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)刊播下列內(nèi)容的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明：

(一)各類展銷會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)等廣告，應(yīng)當(dāng)提交主辦單位主管部門批準(zhǔn)的證明。

(二)個(gè)人啟事、聲明等廣告，應(yīng)當(dāng)提交所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具的證明。

第十三條 廣告客戶申請(qǐng)刊播、設(shè)置、張貼廣告，應(yīng)當(dāng)提交各類證明的原件或有效復(fù)制件。

第十四條 廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為廣告費(fèi)的15%。

第十五條 國內(nèi)企業(yè)在境外廣告，外國企業(yè)(組織)、外籍人員在境內(nèi)承攬和廣告，應(yīng)當(dāng)委托在中國注冊(cè)的具有廣告經(jīng)營資格的企業(yè)。違反規(guī)定者，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十六條 根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，和廣告，者和者均應(yīng)負(fù)責(zé)審查廣告內(nèi)容，查驗(yàn)有關(guān)證明，并有權(quán)要求廣告客戶提交其他必要的證明文件。對(duì)于無合法證明、證明不全或內(nèi)容不實(shí)的廣告，不得、。

廣告經(jīng)營者必須建立廣告的承接登記、復(fù)審和業(yè)務(wù)檔案制度。廣告業(yè)務(wù)檔案保存的時(shí)間不得少于一年。

第十七條 廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第(五)項(xiàng)規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費(fèi)者的，責(zé)令其在相應(yīng)的范圍內(nèi)更正廣告，并視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款;給用戶和消費(fèi)者造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照或者《廣告經(jīng)營許可證》;給用戶和消費(fèi)者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

更正廣告的費(fèi)用分別由廣告客戶和廣告經(jīng)營者承擔(dān)。

第十八條 違反《條例》第四條、第八條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處五千元以下罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。

第十九條 廣告經(jīng)營者違反《條例》第六條規(guī)定，無證照經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰;超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的，按照企業(yè)登記管理法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 廣告客戶違反《條例》第七條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款。

第二十一條 違反《條例》第八條第(一)(二)(三)(四)項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)廣告經(jīng)營者予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處一萬元以下罰款;對(duì)廣告客戶視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、處一萬元以下罰款。

第二十二條 新聞單位違反《條例》第九條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十三條 廣告經(jīng)營者違反《條例》第十條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處一萬元以下罰款。

第二十四條 廣告客戶違反《條例》第十一條規(guī)定，偽造、涂改、盜用或者非法復(fù)制廣告證明的，予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款。

廣告經(jīng)營者違反《條例》第十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以下罰款。

為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報(bào)批評(píng)、處五千元以下罰款，并負(fù)連帶責(zé)任。

第二十五條 廣告經(jīng)營者違反《條例》第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、沒收非法所得、處三千元以下罰款;由此造成虛假廣告的，必須負(fù)責(zé)更正廣告，給用戶和消費(fèi)者造成損害的，負(fù)連帶賠償責(zé)任。

第二十六條 違反《條例》第十三條規(guī)定，非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)。

第二十七條 違反《條例》第十四條、第十五條規(guī)定的，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、沒收非法所得、處五千元以下罰款。

第二十八條 本細(xì)則自20xx年1月1日起施行。

廣告管理的內(nèi)容(一)要求廣告主提供主體資格證明

(二)廣告主的廣告活動(dòng)應(yīng)在其經(jīng)營范圍或國家許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超過其經(jīng)營范圍或者國家許可的范圍從事廣告宣傳

(三)廣告主委托他人設(shè)計(jì)、制作、、廣告，應(yīng)委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告者進(jìn)行

(四)廣告主必須提供保證廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性的真實(shí)、合法、有效的證明文件或者材料

(五)廣告主應(yīng)依法申請(qǐng)廣告審查

(六)廣告主在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書面同意。使用無民事行為能力的人，限制民事行為人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書面同意。

(七)廣告主煙、酒廣告，必須經(jīng)過廣告管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)