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現在開會。
這次會議,主要是總結去年監(jiān)獄煤礦安全生產工作,安排部署下半年工作任務,查找不足,明確任務,落實措施,進一步做好下半年監(jiān)獄煤礦的安全生產工作。參加今天會議的有:市司法局黨委書記、局長同志,市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志,市局安全辦、辦公室、宣傳處的負責同志以及監(jiān)獄總工程師,、、煤礦礦長、總工程師、安全科長、通防科長。會議議程有項:一是由我傳達近期上級安全會議精神;二是請、、煤礦礦長分別匯報上半年工作及下半年打算;三是請同志講話;四是請局長作重要講話。
首先,我傳達一下近期上級會議精神。
下面,請礦匯報。
下面,請礦匯報。
下面,請礦匯報。
下面,請市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志講話。
最后,請市局黨委書記、局長同志作重要講話,大家歡迎!
同志們,剛才,我們傳達了近期上級安全會議精神,、、煤礦分別作了很好的匯報,局長和副局長分別作了重要講話。的講話,站在全局的高度,充分肯定了去年監(jiān)獄煤礦安全生產工作,認真分析了當前監(jiān)獄煤礦安全生產工作的嚴峻形勢,對今年安全生產工作做出了全面部署,對進一步落實安全生產責任制、提高安全隊伍素質、抓好瓦斯和煤塵防治、做好外包隊伍管理、加強監(jiān)管工作五個方面提出了明確要求。希望與會各位同志認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我就貫徹好這次會議精神,談幾點意見:
一、不折不扣地貫徹落實會議精神。這次會議的主要議題是通過總結上半年工作,認真分析查找隱患和不足,部署下半年幾項重點工作。關于如何完成下半年工作任務,解決監(jiān)獄煤礦目前存在的問題和隱患,已經做了具體的安排部署,提出了明確要求,關鍵是要抓落實。要把握會議的精神實質,提高認識,統(tǒng)一思想,將會議的精神盡快傳達到各礦全體安全工作人員,貫徹到最基層。各礦都要根據的指示和要求,拿出切合本單位貫徹落實會議精神的具體措施,對重視不夠、落實不力的要嚴肅追究處理,絕不能出現“落實不下去、嚴不起來”的問題。
二正確認識安全生產面臨的形勢,把思想統(tǒng)一到抓好安全生產工作的任務和要求上來。目前監(jiān)獄煤礦安全生產形勢總體穩(wěn)定,趨于好轉,但事故隱患數量依然沒有得到有效遏制,形勢依然嚴峻。剛才,已經作了全面分析,各單位要認真學習,深刻領會,進一步認清形勢,理清思路,明確任務,充分認識做好安全生產工作的長期性和艱巨性,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
【關鍵詞】淺談,煤礦,安全生產管理
王臺鋪煤礦位于山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn),隸屬于山西長平煤業(yè)有限責任公司。王臺鋪礦景田面積約為33.7KM,井田范圍內可采煤層有3#、9#、15#三層,總厚度達到10米,煤層傾角為0~5°,其中3號煤、9號煤已回采完畢,目前十五號煤層為礦井主采煤層,采用走向長壁一次采全高后退式綜合機械化采煤?,F在15號一盤區(qū)一個綜采工作面,一個備用面,一個掘進面,二盤區(qū)一個備用綜采工作面,一個備用面,三個綜掘工作面,三盤區(qū)一個掘進工作面。王臺鋪礦礦井通風方式為中央并列式,通風方法采用機械抽出式通風,現有2個通風水平,有4個進風斜井,1個回風立井。王臺鋪礦為低瓦斯礦井,煤層為不易燃傾向,煤塵基本無爆炸性,受周邊小煤窯老孔積水影響,經集團公司測定為文水地質條件復雜礦井。設有生產技術科、安全管理科、機電物供科、地質測量科、通風區(qū)、調度室等管理科室。生產隊組有一個綜采隊,兩個綜掘隊,承擔著我礦的采掘生產任務。準備隊為綜采、綜掘工作面搬家安裝做準備工作。輔助隊組有通風區(qū)、監(jiān)測隊、運輸隊、運行隊、機電一隊、預備隊、鉆探隊等單位,負責全礦的其他輔助生產任務。
一、當前煤礦安全生產管理出現的問題
1.王臺鋪礦是一個已經開采50多年的老礦,由于受上部3號煤、9號煤采空區(qū)積水和井田周邊小窯破壞區(qū)積水影響,礦井涌水量近年呈上升趨勢,為此2009年被劃定為15號煤水文地質條件復雜型礦井。
2.王臺鋪礦在2011年第一季度安全生產情況出現一些問題,發(fā)生了2.19事故。對這一深刻教訓,全礦干部職工進行了深刻的反思總結,加強了對生產現場的安全監(jiān)管,強化了隱患排查和三違管理考核。從二季度開始,安全生產的形式好轉,安全管理平臺平穩(wěn)運行。
二、當前煤礦安全生產管理采取的具體措施
2011年我們與西安科技大學合作編制了礦井中長期防治水規(guī)劃,作為礦井今后一段時間的防治水工作指導。目前礦井配備有專職防治水副總,地測科負責礦井防治水管理工作,鉆探隊為專職的探放水隊伍,配備有足夠的專用探放水鉆機。礦井防治水管理制度健全,嚴格執(zhí)行“有掘必探,有采必探,先探后掘,先探后采和探掘分離”制度,堅持進行水文地質預測預報工作。礦井主排水系統(tǒng)分695水平和620水平兩部分,并配有應急排水系統(tǒng),滿足礦井排水需要。
作為水文地質條件復雜型礦井,我們在防治水的培訓、方案編制、工程設計、施工監(jiān)督驗收、新技術新設備的應用等方面逐步摸索出一套適合我礦的管理模式,建立了礦井水害預警機制,堅持每月召開礦井防治水技術例會,每月有礦井防治水小分隊活動,堅持地面塌陷裂縫、水體以及周邊小窯情況調查;每月作出礦井防治水綜合評估報告,作為礦井生產銜接的依據,堅持回采前進行工作面水情評估,安裝了礦井水文動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),使用快速水質化驗儀等等。
按照國家安監(jiān)總煤調【2012】29號文件要求,我礦就第一階段的工作安排進行了認真的礦井防治水隱患自查工作,從礦井防治水年度計劃、各類防治水方案、設計、措施到防治水工程的施工監(jiān)督驗收;從日常礦井水文地質資料收集,地面水體、塌陷裂縫、小窯調查,井下涌水觀測,到原始資料的整理,成果臺帳登記、圖紙繪制,礦井生產水文資料分析;從工作面水害到礦井各級排水系統(tǒng)排查等各個環(huán)節(jié),有整改,有閉合。
根據山西省廳下發(fā)的《2012年全省生產礦井防治水工作安排》,結合我礦實際增編了防治水管理運行制度等多項制度;對回采工作面先探后采驗證鉆探工作進行了認真的設計,并及時嚴格施工執(zhí)行;積極開展物探、化探工作,并嚴格執(zhí)行“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”原則;積極開展礦井防治水培訓工作等。
對國家安全監(jiān)察總局、國家煤礦安監(jiān)局5·9全國煤礦水害事故專題視頻會議精神進行了認真的貫徹,2012年月6日到5月2日不到一個月內,全國煤礦發(fā)生較大以上透水事故六起,造成61人死亡或下落不明,我們利用礦領導早會、礦調度會、各科室隊組班前會、安全會等各種會議對全礦領導職工進行了認真的事故案例貫徹學習,使全體員工都深深感受到礦井防治水工作的嚴峻形式,起到了很好的警示作用。
由于近年來氣候反常,雨季又提前來臨,我礦從2012年5月底就全面進入雨季工作狀態(tài),積極開展雨季三防工作。成立了雨季“三防”組織領導機構,建立了預報預警機制,編制了搶險預案,完成了礦井排水設備和供電設施全面檢修和聯(lián)合排水試驗,組織了一次水害應急演練,積極儲備水害搶險物資,加強地面河道調查等工作。
三、對王臺鋪煤礦安全生產管理的展望
2013年是落實黨的十精神開局之年,是認真落實“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年,也是王臺鋪煤“對標提升、管理創(chuàng)新” 奮力拼搏、積極進取之年。為認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全方針,堅持“管理、裝備、培訓”三并重原則,全力實現“安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展”的方針目標,力求各項工作開好局、起好步、接好續(xù)。
2013年3月,王臺鋪礦認真貫徹落實晉煤集團“兩會”精神,嚴把安全預防關,時刻樹立隱患無大小、“小題”須“大做”的安全理念,力爭將安全隱患遏制在萌芽狀態(tài),確保礦井安全運行。
關鍵詞 煤礦安全;信息化;管理系統(tǒng);建設研究
中圖分類號:tp391 文獻標識碼:a 文章編號:1671—7597(2013)051-049-03
煤炭是國民經濟發(fā)展和人民生活的重要基礎,也是我國目前乃至今后相當長時期內的主要能源。2011年煤炭在我國能源消費結構中占比高達70.5%,預計到2050年還將占到50%以上。隨著我國經濟的快速增長,對煤炭工業(yè)的發(fā)展將提出更高的要求。
因此,進一步加強煤礦安全生產的監(jiān)管,提升煤礦安全管理的水平,確保煤炭工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,是當前乃至未來一個時期內煤礦安全生產亟待解決的重大課題。
1 煤礦安全管理存在的主要問題
從我國安全生產的歷史和各煤礦安全生產的現狀來看,目前安全生產面臨的主要問題如下。
1)煤炭生產向深部水平延伸,各種災害威脅日益嚴重。
2)技術裝備維護管理比較差,未能充分發(fā)揮應有作用。
3)安全管理工作計劃性較差,安全監(jiān)管工作不規(guī)范。
4)重大事故預防體系不健全,缺乏有效動態(tài)監(jiān)管手段。
5)員工安全操作行為不規(guī)范,未能及時有效得到糾正。
6)查出安全隱患處理不及時,不能有效杜絕事故發(fā)生。
7)各級管理者履職缺乏監(jiān)管,安全職責未能落到實處。
8)考核獎罰未細化量化及時化,安全責任落實不具體。
9)應急預案與現場結合不緊密,指導應急處置作用差。
10)各級領導不能實時全面掌握安全體系運行動態(tài)情況。
從影響煤礦安全生產的人、機、環(huán)三要素考察,以上存在問題的核心因素就是——人,即除了煤炭生產環(huán)境條件惡劣、自然災害嚴重這個客觀因素以外,其余問題的存在都是人為因素造成的。因此,要逐步減少乃至杜絕煤礦生產事故的發(fā)生,解決人的問題是關鍵。
2 煤礦安全信息化管理系統(tǒng)建設目標
2.1 建設目標
1)建設完整的人員分工、職責明確的煤礦安全管理組織體系。
2)建成煤礦安全工作計劃、實施、監(jiān)督和總結動態(tài)管理系統(tǒng)。
3)實現隱患采集、五定、整改、復查驗收的無紙化閉環(huán)管理。
4)建設三違查處、員工計分、事故責任全員安全行為動態(tài)檔案。
5)實現重點工程、隱患管理、工作進程等實時短信提示和報警。
6)建成責任明確并細化量化的全員安全績效自動化考核系統(tǒng)。
7)實現礦井五證一照、三項人員持證等安全資質的實時管理。
8)實現領導下井、管理層履職、隊干跟班等重點人群的管理。
9)實現重點頭面掛牌、現場安全確認等安全節(jié)點的實時監(jiān)控。
10)建成安全法規(guī)、規(guī)范標準、制度文件、規(guī)程措施動態(tài)知識庫。
11)實現隱患分類、三違人員、監(jiān)督檢查等業(yè)務數據圖形化顯示。
12)實現煤礦安全管理記錄、臺賬、報表、分析圖表自動生成。
13)實現煤礦安全評估、預警等圖、文資料的實時實施。
14)建成煤礦井下安全監(jiān)督檢查輔助設備及相關網絡支持系統(tǒng)。
3 煤礦安全信息化管理系統(tǒng)建設方案
3.1 系統(tǒng)的構成
安全信息化管理系統(tǒng)的建設方案主要包括系統(tǒng)硬件和系統(tǒng)管理軟件兩大部分。
3.1.1 系統(tǒng)硬件
系統(tǒng)硬件主要由井下工業(yè)環(huán)網、井下工作平臺、井下無線基站、井下無源地址卡、指示牌、地面計算機中心站、系統(tǒng)應用服務器(兼做數據庫服務器)、各科隊應用計算機終端、打印機及其他配套輔件組成。
3.1.2 井下工作平臺
安全信息化管理系統(tǒng)井下工作平臺的載體是安全監(jiān)察儀,在安全監(jiān)察儀上設置了常用操作模塊操作頁面,通過井下工業(yè)環(huán)網和井下無線基站與地面系統(tǒng)進行實時信息同步運行,實現了井下現場檢查、三違查處和井下現場辦公。
3.2 系統(tǒng)軟件
3.2.1 主要功能模塊
按照編制的系統(tǒng)建設規(guī)劃,開發(fā)形成了組織體系、管理規(guī)定、資質許可、員工安全行為、計劃任務、安全評估、監(jiān)督檢查、安全工程、隱患閉環(huán)管理、礦井質量標準化、違章管理、事故管理及預測、安全培訓、應急救援輔助系統(tǒng)、績效考
核、安全信息綜合分析、圖形化系統(tǒng)業(yè)務數據展示、數據集成及分析展示、安全管理信息門戶、統(tǒng)一消息預警及用戶權限管理等20多個功能模塊。
3.2.2 軟件分層及專業(yè)功能
系統(tǒng)軟件分四層,即運行支持層、管理體系構建層、管理控制層和安全效果評估層。主要功能分述如下:
系統(tǒng)運行支持層包括:用戶管理、用戶權限管理、數據集成管理、統(tǒng)一消息預警、數據圖形顯示及系統(tǒng)運行安全管理。
管理體系構建層包括:組織體系、崗位職責、管理規(guī)定、資質許可、安全工程和計劃任務的管理。
安全管理控制層(人、機、環(huán))包括:任務執(zhí)行、違章管理、隱患管理、質量標準化、規(guī)程措施、安全培訓、應急救援輔助。
效果評估層包括:員工履職、績效考核、安全評估和綜合分析。
從效果評估層能及時發(fā)現存在問題,通過調整系統(tǒng)運行層,使得新的管理模式及時實施,促進了系統(tǒng)的良性循環(huán)、自我提高。
4 系統(tǒng)軟件主要功能模塊簡介
4.1 隱患閉環(huán)管理模塊
4.1.1 構建隱患基元庫
為了方便隱患的識別與確認,實時動態(tài)跟蹤每一條隱患的閉環(huán)管理進程,實現隱患100%及時整改及量化的隱患買斷和責任人處罰,根據安全生產實際建立了隱患基元庫。 隱患基元庫是對礦井可能存在隱患的標準化界定,是目前已知隱患及隱患處理經驗的集成,該庫按專業(yè)及隱患的危險度等級進行了分類,從而方便了操作人員正確地識別不同隱患。
系統(tǒng)內設置的隱患基元庫在實際應用中,具有自我更新和自我完善的功能。
4.1.2 隱患處理流程
系統(tǒng)建立了隱患處理的標準流程,檢查人員通過使用礦用安全監(jiān)察儀,在實現從井下發(fā)現并確認隱患、登記隱患、現場五定隱患、區(qū)域隱患查詢、指導處理隱患和現場隱患整改復查、確認的全過程。
系統(tǒng)在隱患處理流程的每個環(huán)節(jié)都指定了責任部門或者責任人員,負責及時處理流程中規(guī)定的隱患管理環(huán)節(jié),從而增強了隱患相關單位及業(yè)務科室的協(xié)同處理能力,減少了隱患處理各環(huán)節(jié)所需要的時間,實現了隱患整改的及時化和管理規(guī)范化。
4.1.3 隱患統(tǒng)計分析
通過不同的統(tǒng)計方式如:隱患圖表分析、隱患處理超時或重復隱患分析,以及對查出的隱患按照專業(yè)分類、隱患級別、發(fā)生地點、隱患狀態(tài)(未五定、已五定、未復查、已閉合)責任單位、隱患檢查人、檢查類別、處理周期等來進行分析。根據統(tǒng)計發(fā)現規(guī)律性的結果,可以對隱患管理工作提供更有針對性整改措施和決策依據。
4.2 違章管理模塊
4.2.1 違章處理流程
系統(tǒng)建立了發(fā)現、確認、幫教、處罰和審核違章的閉環(huán)管理流程,即發(fā)現人員違章后首先進行確認,確認后進入說服幫教流程,并按照違章嚴重程度和違章者對錯誤行為的認識態(tài)度,進行適當的處罰從而警告其下次不再違章。
對違章人員的管理涉及到礦井多個部門及人員,一旦違章信息進入系統(tǒng),系統(tǒng)就對違章處理流程進行自動監(jiān)控,凡相關部門對違章沒有及時處理的,系統(tǒng)就一直處于提醒狀態(tài),直到處理完成閉環(huán)為止。從而確保對每起違章都嚴格按照流程進行幫教或處罰,杜絕了違章處理不及時或不按照流程處理的情況。
4.2.2 違章信息查詢
有關領導或部門人員在需要了解或查詢違章情況時,可以隨時進入違章綜合查詢頁面和違章詳情頁面,很方便地查詢到違章人員姓名、所在連隊、違章內容、違章性質、違章處理等基本情況。選擇具體的違章人姓名,可查看違章的基本信息,包括違章地點、違章內容、錄入時間、錄入人和當前處理狀態(tài)等
4.3 動態(tài)質量標準化管理模塊
安全質量標準化是煤炭行業(yè)經多年發(fā)展完善形成的一套行之有效的安全質量管理體系和方法,涵蓋了采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等主要生產環(huán)節(jié)的安全質量必須符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程規(guī)定,并持續(xù)達到和動態(tài)保持這一狀況,確保煤礦安全生產動態(tài)、持續(xù)處于良好、穩(wěn)定、安全的狀態(tài)。
4.3.1 建立質量標準化考核評級模型
系統(tǒng)按照各專業(yè)質量標準化考核評級辦法中的必備條件、工程質量檢查評分表內容,建立起檢查數據、信息與計分考核評級方法相關聯(lián)的數學模型。
4.3.2 動態(tài)的質量標準化檢查和結果確認
檢查人員攜帶礦用安全監(jiān)察儀下井檢查質量標準化,首先對檢查的質量標準化專業(yè)、組織檢查人、參與檢查人、受檢部
門連隊以及檢查頭面、區(qū)域進行確認,然后將現場采集的數據信息輸入系統(tǒng),立即傳輸至地面工作站,地面系統(tǒng)自動完成以報表、圖形的方式形式展示考核的結果。有效地避免了人為因素影響檢查考核結果,實現了真正意義上的安全質量標準化動態(tài)檢查、動態(tài)反映了現場的實際情況和結果。
4.4 員工安全行為管理模塊
4.4.1 員工安全行為信息庫
系統(tǒng)圍繞員工安全行為管理的內容,建立了全體員工安全行為信息庫,在庫中存儲了如下信息:
1)基本信息:包括員工姓名、性別、身份證號碼、參加工作時間、職務、工種、持證情況、家庭住址、電話、配偶姓名、聯(lián)系電話等,方便日常安全管理中掌握員工基本情況。
2)安全行為:主要存儲了員工受傷、違章、事故責任等信息,可以隨時掌握員工安全履職和安全操作情況。
3)安全獎罰:主要存儲了員工受到獎勵表彰、處分處罰和安全計分等信息,可以隨時掌握員工安全工作態(tài)度及業(yè)績情況。
4.4.2 員工安全行為動態(tài)管理
與員工安全行為信息庫相關聯(lián),建立了員工安全行為動態(tài)管理模塊,主要功能如下:
1)嚴重三違、多次重復三違和安全積分超限人員預警。提示有關部門立即對其采取停止工作、組織學習、幫助教育等強制性的專門措施。防止此類人員繼續(xù)違章作業(yè)造成事故等嚴重后果。
2)三項崗位人員持證自動化管理。對礦井主要領導、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員持證情況進行動態(tài)監(jiān)控,一旦發(fā)現所持證件快到期,系統(tǒng)立即提示有關部門及時安排參加復訓,防止證件過期出現未持有效證件上崗情況發(fā)生。
通過建立全員安全行為檔案,全面反映了員工的安全行為信息,十分有利于煤礦安全工作的細化和量化,提高了安全管理水平。
4.5 計劃任務管理模塊
4.5.1 工作計劃
煤礦的安全管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要依靠系統(tǒng)管理,才能把各項安全管理工作落到實處。系統(tǒng)首先將煤礦定期召開的安全辦公會、防突專題會、防止瓦斯事故專業(yè)會等安全會議決定文件或紀要,通過任務文件頁面形成安全工作計劃,通過系統(tǒng)網絡向各終端用戶即時,避免了公文流轉時間長、基層科隊不能及時了解上級會議精神和工作開展滯后的弊端。
4.5.2 任務執(zhí)行
模塊具有任務、跟蹤、提示、監(jiān)督、考核和處罰功能,即根據會議決定或文件安排將工作計劃分解成任務向各科室、連隊下達。同時,通過消息預警功能提示各科、隊及時開展工作并按時完成任務。對超時限開展工作或未按時完成任務的,系統(tǒng)自動進入考核處罰流程,按照考核扣分或處罰標準自動執(zhí)行。
使各科隊做到任務明確、時限清楚、心中有數、考核有據。形成了嚴格的計劃、實施、檢查和考核閉路安全管理循環(huán),對于提高安全工作的實效性、規(guī)范性起到很強的促進作用?!?.6 安全績效考核管理模塊
按照本礦安全獎懲辦法和安全績效考核標準,系統(tǒng)建有安全績效考核管理模塊,該模塊根據當月員工的安全工資指標、下井次數、查隱患條數、隱患買斷、抓違章及違章處罰、事故處罰、任務完成及其他處罰考核情況,自動進行考核、計算和匯總后得出全員安全績效工資。即免去了人員手工匯總的辛勞,也杜絕了人為因素影響考核的客觀公正,還具有快速、準確、動態(tài)的特點。
4.7 人員考勤以及領導下井公示
通過給每位下井管理員工配備一臺安全監(jiān)察儀,用來記錄巡查地點及其時間,系統(tǒng)按照不同工作內容的下井時限要求,自動判斷本次下井是否為有效考勤,并自動統(tǒng)計該員工的入井情況,礦領導的下井情況通過安設在井口的led進行公示,隨時接收上級連隊和群眾的監(jiān)督。
4.8 多種消息、任務的預警提示
系統(tǒng)具有隱患整改、三違幫教、工作任務和資格證到期超時限預警:員工安全積分超限報警;以及事故緊急報警三種預警類別。同時,可根據實際需求選擇不同方式的提醒或者預警如:聲音、彈出消息、手機短信等方式。及時督促有關部門、人員開展工作、辦理事務或處理事故等緊急情況,確保各項工作的全面、有序、規(guī)范開展。
隨著煤礦信息化工作的深入,各種各樣的自動化監(jiān)控以及信息系統(tǒng)在礦井生產中的普遍應用。系統(tǒng)開發(fā)了可視化井下安全信息的圖形顯示,可以方便、實時采集井下各主要現場生產的相關參數如:瓦斯?jié)舛?、風速、電流強度,風機的開停狀態(tài)等,為
級領導、專業(yè)管理部門實時、動態(tài)掌握井下的安全生產情況提供了便利條件,使礦井的安全管理工作進入動態(tài)管理持續(xù)改進的良性循環(huán),為礦井實現思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統(tǒng)無死角、質量零缺陷、安全零事故的目標,奠定了堅實的基礎。
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2005年是我礦搶抓機遇、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵年。根據礦黨委2005年工作會議的安排以及創(chuàng)建本質安全型企業(yè)的整體規(guī)劃,結合企業(yè)安全工作的實際,現就2005年的安全教育工作作出如下安排:
一、任務要求
1、貫徹落實十六屆四中全會精神,落實科學發(fā)展觀,突出以人為本的管理理念,營造和諧礦區(qū)、和諧區(qū)隊、和諧班組。
2、強化“本質安全、珍愛生命”理念,為集團公司和我礦加速創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐提供安全保障。
3、著眼于“三違”的長效治理,強化本質安全意識及應知應會教育,培育職工嚴細實的工作作風。
4、繼續(xù)深入貫徹《某某煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》,進一步落實本質安全宣傳教育掛牌問責制。通過人、物、系統(tǒng)、管理四要素中“人”的安全素質的提高、規(guī)范行為的養(yǎng)成,進一步趨近企業(yè)本質安全的目標。
二、主題理念
本質安全,珍愛生命;人的本質安全,是最核心、最關鍵的本質安全。
三、主題內容
明規(guī)范、曉利害、知輕重、強責任。安全教育的本質含義在于解決“想安全”的問題。安全管理的實踐證明,影響人們安全目標實現的主觀方面的因素:一是對規(guī)程標準的不了解;二是對違章作業(yè)的危害性認識不足;三是對安全和生產的關系處理不當;四是管理者的違章指揮等。針對上述問題,2005的安全宣傳教育將圍繞“明規(guī)范、曉利害、知輕重、強責任”(簡稱“12字”工作內容)等重點工作進行。
(一)明規(guī)范。即通過對新《煤礦安全生產規(guī)程》、崗位工作標準、“三違”界定標準的學習貫徹,引導職工上規(guī)范崗干標準活。
學習內容包括:1、新《煤礦安全生產規(guī)程》原文,要求正確理解規(guī)程的嚴肅意義,與原有規(guī)程的不同之處,以規(guī)程對照自己工作實際。2、要求熟練掌握并應用各崗位工作標準。3、《“三違”界定標準》及“三違”治理的處置程序標準等。要求熟練把握并準確應用;4、《龐莊煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》,要求正確把握創(chuàng)建本質安全型企業(yè)的基本理念以及實施本質安全教育的基本方式。
學習方式:1、各單位以班組為單位集中學習與自學相結合的方式,利用安全活動日、班前班后會認真組織職工學習規(guī)程、標準。
2、財資部、職工學校等部門要分析隊伍現狀,制定專門培訓計劃,建立以崗前、技能、專業(yè)知識、本質安全理念為主要內容的安全教育培訓體系,要求每個職工熟記崗位的應知應會內容,以保證安全技能的提高。并采取有效措施,杜絕培訓盲點。
3、安全品行習練。繼續(xù)組織好以執(zhí)行與服從為主題的全員品行習練活動。要做到有計劃有落實,做好骨干人員的輸出培訓。
4、政工部、電訊中心等部門要開辟專欄、組織專訪,大造學習聲勢。各單位可利用牌板、黑板報等宣傳工具,演講、班前有獎抽答、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式宣傳規(guī)范(標準),力求做到全員參與、人人知曉。礦將適時組織電視知識競賽及演講比賽活動,深化推進宣教活動。
5、礦將舉行一次學習規(guī)程(標準)集中輔導活動。
6、學習規(guī)程(標準)要重實效求實用。各單位要建立和健全學習考核檔案,抓好教考分離,落實教考各環(huán)節(jié)崗位責任制。政工部、群工部、安監(jiān)部、職校等部門將對各基層單位學習規(guī)程(標準)的情況進行考核。
(二)曉利害。即主要通過安全案例、安全典型教育,使廣大干部職工認識到遵章作業(yè)的重要性,安全對于企業(yè)實現百億目標及個人和家庭幸福的積極影響。認識到違章指揮、違章作業(yè)引發(fā)事故的危害程度,不規(guī)范作業(yè)、習慣性“三違”的嚴重后果。認識到違規(guī)操作必須承擔的相應法律后果。
學習內容:集團公司及礦編發(fā)的安全事故案例。集團公司及礦選樹的安全生產集體及個人的典型事跡。
教育方式:安監(jiān)部編制安全事故案例學習材料,并在每起事故案例后提出思考題目,各單位要組織干部職工學習并按照《龐莊煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》的要求,運用系統(tǒng)思考的方法開展專題討論。推行案例學習“四問法”,即問事故原因、問身邊有無相類似違章現象、問自己有無違章行為、問有無避免事故重復發(fā)生的措施。各單位通過現身說法、安全文藝小品演出等形式組織教育活動。組織開展“尋找身邊安全人(班組)”活動,選樹身邊的正面典型,對標找差。加強對安全生產落后班組、區(qū)隊以及“三違”人員安全教育情況的摸底調查,查找問題癥結,制定整改措施。
(三)知輕重。即通過算帳對比引導大家正確處理好安全和產量進尺及企業(yè)經濟效益、個人、家庭長遠利益的關系,樹立起系統(tǒng)的安全利益觀,增強大家主動遵章以及治理“三違”的自覺性。要組織開展“算帳對比知輕重”主題教育活動。算好如下幾筆賬:一是算生命賬。按《大綱》第三章第一節(jié)要求,圍繞生命不可復得、不可增補的唯一性開展珍愛生命意識大討論,樹立起安全是人生一切的基石、安全重于泰山的安全生命觀;二是算經濟賬。算違章作業(yè)對企業(yè)造成或可能造成的經濟損失,算因為違章作業(yè)可能受到的經濟處罰。算圖省事怕麻煩帶來的收益與違章成本支出的對比賬;三是算家庭賬。算安全事故給家庭帶來的傷害,算違章作業(yè)對子女、家屬榮譽上的損失;四算社會賬。一個企業(yè)可能會因為一起安全事故而關閉或破產,或者使企業(yè)不得不放慢發(fā)展的步伐。一個工人的一個很小的失誤可能給成百上千人的生命造成威脅;五算法律賬?!睹旱V安全生產法》、《煤礦安全生產規(guī)程》均體現法律法規(guī)的強制性要求,違規(guī)作業(yè)就要承擔相應法律責任。結合對“三違”人員的處理辦法,算賬對比,明確堅守“本質安全、珍愛生命”理念的重要意義,明確安全第一的具體內涵,明確輕重緩急權衡之中安全的重要位置。政工部門要分專題編發(fā)宣講材料。各單位在組織此項活動中要注意用職工熟悉的人和事來引導職工樹立正確的安全觀。
(四)強責任。即強化管理者的安全責任意識,提高管理者遵章指揮的自覺性。管理人員在安全工作中發(fā)揮著重要作用。在此次教育活動中,要求管理者按照《大綱》第四章第二項對管理人員的要求,除具備一般作業(yè)人員應知應會的安全基礎知識和工種職務要求的安全知識外,應加強對本質安全企業(yè)基本理念的學習,提高對人、物、系統(tǒng)、制度等要素的規(guī)劃協(xié)調能力。班組長、技術員以上干部要集中上一次大課,人人寫一份學習體會,人人進行一次安全責任承諾。在各類培訓班上都要開設有關本質安全礦井創(chuàng)建方面的課程。要掌握系統(tǒng)追問的基本方式,能有效組織安全教育活動。要反思自己在以往的工作中有無違章指揮的行為,其思想根源在哪里?要在安全管理中樹立“依靠誰為了誰”的人本管理理念。要采取專題安全講座、典型案例剖析、班組長安全大課等多種形式,重點加強基層區(qū)隊干部、班組長的安全教育工作,強化他們的責任意識,使廣大管理人員成為遵章守紀、創(chuàng)建本質安全礦井的模范。
四、主題活動
2005年全面推行“四無四?!敝黝}活動,即:個人無違章、班組無輕傷、區(qū)隊無重傷、礦井無死亡;個人保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保礦井、礦井保公司(集團公司)。
“四無四保”活動的主要內容包括:1、上年度職工個人安全工作總結,主要填寫職工個人上年度輕重傷、破皮傷、一般、嚴重“三違”、安全獎懲及安全責任履行情況。2、上年度本人安全工作的體會認識,用一兩句話表述出來。3、自己認為在安全方面最大的問題、隱患,包括個人作業(yè)技能、社會及團體影響、安全意識、心理、生理、家庭等方面的因素。4、自己概括提煉一句安全警句格言、作業(yè)座右銘。5、制定填寫職工個人新年度的安全措施,要求簡短、實在、具體可操作。6、由單位黨支部書記負責職工新年逐月安全情況考核,由職工填寫“提建議、查隱患、定措施”欄目,簽字蓋章一欄必須由職工親自操作。
具體實施:
1、全員制訂。各單位所有在冊職工必須在元月31日前全部制訂“四無四保”計劃。
2、分級管理。職工及班組“四無四?!庇媱澒芾砜己擞伤邳h支部負責;技術員以上干部的“四無四?!庇媱澒芾砜己擞烧げ控撠煛?/p>
3、逐月考核。各基層黨支部要在每個月的最后一個安全活動日,以考評會的形式,統(tǒng)一對職工“四無四?!庇媱潏?zhí)行情況進行考核,并由職工本人簽名蓋章,不允許找人替寫或提前蓋章、提前簽字,職工填寫確有困難的由職工口述,黨支部書記作筆錄。
4、季度抽檢。在基層黨支部自查的基礎上,礦每季度由政工部牽頭對安全宣傳教育總體情況抽查并予以全礦通報。
五、幾點要求
(一)要大力宣傳以人為本的安全發(fā)展觀,進一步認識煤礦安全生產的重要性。各單位要高度重視安全教育工作。要迅速召開一次專門會議研究對此意見的落實。要建立安全宣傳教育工作的責任分工體系,狠抓責任制的落實。每一項工作誰主管、誰配合,要分工明確,責任到人。要建立起一套符合本單位實際的完整的全員抓安全思想宣傳教育工作的工作機制。構建環(huán)環(huán)相扣、時空閉合安全教育體系。
(二)要完善由政工部門牽頭,群工部、安監(jiān)部、職校等部門共同負責的監(jiān)督檢查考核體系。完善以群眾安全監(jiān)督網、“安康杯”競賽活動等為主要內容的群眾安全監(jiān)管體系,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。完善以“本質安全、青年當先”為主題的青年監(jiān)督崗、青工安全思想教育、安全幫教為主要內容的青工安全教育體系。發(fā)揮以女工、家屬、居委會為主要成員的“二道防線”作用,以親情、友情、鄰里情感染人。建立完善礦對區(qū)隊、區(qū)隊對班組、班組對個人的三級安全思想宣傳教育工作的檢查考核機制。
(三)要保證教育活動主題突出,整體目標與階段目標、繼承與創(chuàng)新相結合。四個方面的主題內容,可統(tǒng)一安排,但務必做到主題突出,階段清晰。在統(tǒng)籌安排全年安全宣傳教育工作時,對一些傳統(tǒng)的實踐證明行之有效的方式方法要堅持并完善。提高班前會、安全活動日等為主要內容的區(qū)隊安全教育活動的質量。注意突出重要節(jié)日期間和“一通三防”等階段性專題性宣傳教育工作的特色。
(四)安全教育要繼續(xù)貫徹落實《龐莊煤礦職工本質安全宣傳教育大綱》,在去年理念教育的基礎上,做好經驗的總結推廣,提高先進典型效果,使安全教育保持連續(xù)性。
(五)對外出創(chuàng)業(yè)異地辦礦人員,也要結合實際,制定出有針對性的安全宣傳教育措施,并將責任落實到人。
附:1、2005年安全宣傳教育標語口號
2、“四無四?!笨己饲闆r登記表
抄報:集團公司黨委宣傳部、集團公司安監(jiān)部
抄送:礦領導、副總、井領導
2005年安全宣傳教育標語口號
1、強化安全宣傳教育工作,為提前兩年實現百億目標提供安全保障
2、本質安全,珍愛生命
3、突出人本管理理念,建設安全和諧礦區(qū)小陳老師工作室原創(chuàng)
4、落實科學發(fā)展觀,確保企業(yè)安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
5、明規(guī)范、曉利害、知輕重、強責任,全力推進安全宣傳教育工作再上新臺階
6、抓好人、物、系統(tǒng)、管理安全四要素,不斷向本質安全型企業(yè)目標邁進
7、學習《規(guī)程》,標準上崗
8、安全教育不放松,必知必會最重要
9、大力推行職工安全品行習練,培育職工嚴細實規(guī)范工作作風
穩(wěn)定。全年全縣共發(fā)生各類生產安全死亡責任事故53起,死亡60人。其中:煤礦12起,死亡15人;道路交通22起,死亡26人(按交警部門口徑,統(tǒng)計時間自上年度12月1日至今年11月30日,故今年12月初發(fā)生的3起共死亡10人事故未統(tǒng)入);非煤礦山3起,死亡3人;危險化學品行業(yè)2起,死亡2人;農電4起,死亡4人;消防2起,死亡2人;工業(yè)企業(yè)及其他8起,死亡8人。除煤礦、道路交通各發(fā)生一起死亡4人的重大事故外,其余杜絕了特大事故,未發(fā)生因安全事故危及穩(wěn)定事件,安全生產形勢較去年明顯好轉?,F將工作情況匯報如下:一、縣委政府對安全生產予以了高度重視
近幾年以來,我縣一直重視安全生產工作。今年以來,我們認真汲取去年秋湖9.3事故的慘痛教訓,更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距,全心全意,扎扎實實,認真抓好安全生產。
1、定期研究決策,已形成制度
縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會,安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報,決策協(xié)調處理重大問題,部署下階段工作??h安全生產委員會每季都要召開一次安委全會,通報情況,聽取安委各成員單位主要負責人匯報,研究存在問題解決辦法,并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發(fā),問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統(tǒng)計,今年來,常委會、常務會、書記會研究安全生產達14次、全縣性安全生產大會5次,縣委、政府兩辦下發(fā)安全生產緊急通知17次。
2、深入基層,現場督查解難
縣委書記易春陽、縣長李大劍,幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查煤礦安全生產工作,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業(yè)的安全生產工作,加大監(jiān)督力度;多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯(lián)絡線等重點工程,督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青,牽頭組織召開各種安全工作會議,督促縣安監(jiān)局、煤炭局的安全監(jiān)管工作,解決存在問題,經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作,如在元月1日,組織公安局、安監(jiān)局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮(zhèn)的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況;農歷正月初4晚,組織相關部門,對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況;10月1-2日,檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯(lián)超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節(jié)假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視,重大問題及時親自處理。如今年元月25日和12月4日發(fā)生在晚上的兩起重大交通事故,他都在事發(fā)后30分鐘趕到現場,組織指揮搶救傷員。
3、全面落實安全生產責任制
去年底,縣政府以政發(fā)59號文頒布了《*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》,今年初即下發(fā)到各有關單位。并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位根據明確的責任,制訂各自的安全生產責任制度,并分解下達到下屬單位,落實到崗位人員。今年我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直也與下屬單位層層簽訂,有的還收取了安全生產風險保證金,通過安全生產責任的約束機制,大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感??h政府對去年安全生產取得成績的單位,都納入了年度目標綜合考評予以獎勵;對出現較大問題的單位,對照責任狀條例,堅決實施處罰;如今年元月15日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人大會上,就對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年,我們仍將嚴格執(zhí)行這一既定作法,以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。
4、嚴格規(guī)范生產安全事故查處
為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況,最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法,充分發(fā)揮其警示作用,依據有關法律法規(guī)規(guī)定,元月份,縣政府制發(fā)了《*安全事故查處暫行規(guī)定》(雙政辦發(fā)〔20*〕2號)。文件貫徹后,使事故查處既堅持了“四不放過”原則,又杜絕了亂罰款現象。這一《規(guī)定》受到了市局的充分肯定,并被轉發(fā)到其它縣、市、區(qū)推廣。
5、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案
4月初,政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發(fā),同時指導督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全監(jiān)管責任的部門參照制訂。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》,并能做到常備不懈,為及時妥善處理可能出現的突發(fā)性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。
6、高度重視煤礦安全。
我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓,為切實加強對煤礦安全的監(jiān)督管理,6月份,縣政府成立了煤礦安全專項執(zhí)法大隊,從煤炭局、安監(jiān)局、公安局等單位抽調得力人員,對全縣煤礦進行輪番檢查,重點監(jiān)管高瓦斯礦,幾個月來,共查出安
全隱患540條,整改到位490條,累計罰款19萬余元。強制解決了一些老大難問題,如小富煤礦,現場管理混亂,長期高瓦斯作業(yè),新澤煤礦長期獨頭巷達200多米作業(yè)。通過成立執(zhí)法大隊,對煤礦安全形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、縣執(zhí)法大隊、縣煤炭局、縣安監(jiān)局四個方面的交叉監(jiān)管,提高了監(jiān)管頻率,降低了違章機率,有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。
7、優(yōu)先確??h安監(jiān)局工作正常運轉
縣安全生產監(jiān)督管理局作為政府行使安全工作綜合監(jiān)督管理的部門,縣委、政府高度重視,無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監(jiān)局的辦公場所,在財政偏緊的情況下,先后多次共撥款25萬元,用于安監(jiān)局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等;人員編制建局定8名,今年又增編2名,確保了縣安監(jiān)局能較好地行使了安全生產綜合監(jiān)督管理職能。
8、建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網絡。
為適應安全生產工作的需要,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管職責,建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網絡勢在必行,縣委、政府對此十分重視,制發(fā)了《*人民政府辦公室關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設的意見》(雙政辦發(fā)〔20*〕120號),縣編委下發(fā)了〔20*〕30號文件。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所級安全監(jiān)督管理站,配備3-4名專職安監(jiān)員,各責任區(qū)確定一名副書記或副主任擔任兼職安監(jiān)員,負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各行各業(yè)的安全生產綜合監(jiān)督管理。現全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站,并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監(jiān)管網絡。
二、職能部門各負其責,安全監(jiān)管成效明顯
煤礦、非煤礦山、道路和水上交通,危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業(yè)。我們始終把這些行業(yè)的安全監(jiān)管擺在突出位置,各職能部門、盡職盡責,做了大量扎實的工作。
1、煤礦安全專項整治工作扎實,已初見成效。
我縣現有煤礦64家,通過近三年來的專項整治,加大了安全投入,更新了安全生產基礎設施,提高了經營業(yè)主的安全素質和管理水平,防范事故的能力已大有提高。今年以來,我們多次重溫秋湖9.3事故血的教訓,先后召開3次礦長會,強化礦長的安全意識;煤炭局先后舉辦了4期培訓班,系統(tǒng)培訓300人,對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓;還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,對煤礦近3000名從業(yè)人員進行培訓,未經考試合格,不得從事煤礦作業(yè),共淘汰150人;對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”,“三專兩閉鎖”,“全井撤人、地面放炮”,嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有煤礦都明確了不少于1名干部作為安全監(jiān)管責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、煤炭局、執(zhí)法大隊加強了對煤礦的安全檢查,每月每礦不少于3次??h安監(jiān)局加強綜合監(jiān)管,對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態(tài),確保不發(fā)生重特大事故。國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安等部門緊密合作,時刻關注全縣非法煤礦的反彈,發(fā)現問題及時處理,先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對可能出現的非法煤礦反彈的區(qū)域進行地毯式檢查,確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。
2、其他行業(yè)的安全整治力度加大
公安交警、農機監(jiān)理部門加大了對道路交通整治力度,嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客;交通航監(jiān)部門及時取締三無船舶。春運期間,縣安監(jiān)、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊,查獲黑車8輛;6月份、10月份,縣安監(jiān)、交通、航監(jiān)、治安相互配合,對水上交通進行了兩次專項整治。
公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監(jiān)管力度,確保全縣未發(fā)生大的火災事故??h安監(jiān)局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合檢查,5月份,一起會同青樹坪鎮(zhèn)政府對10多家小打火機廠進行規(guī)范、整頓,制訂了《小打火機廠安全生產規(guī)定》,取締關閉了5家,保留了11家,基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。
公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理,嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區(qū)及周邊采石場火工產品的違規(guī)審批、管理、使用,加大了監(jiān)管力度。煙花鞭炮的3個生產廠家,通過縣安監(jiān)、鄉(xiāng)企局、治安大隊聯(lián)合檢查,強制整改,安全狀況有了明顯改觀。
縣建設部門加強了對工民建筑的安全監(jiān)管。今年以來,對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監(jiān)管;還會同縣安監(jiān)局對縣城改制企業(yè)門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓,責令各業(yè)主報專業(yè)部門審查鑒定,采取措施,確保安全。
縣質監(jiān)部門加強對特種設備的安全監(jiān)管,強制對特種設備的檢測、維護、保養(yǎng),對特種作業(yè)人員進行全員培訓,持證上崗率達95%。由于縣政府直接過問,全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位;石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶,負責定期檢測,有效防止了氣瓶事故。
縣安全生產監(jiān)督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業(yè)企業(yè)等生產經營單位的安全監(jiān)管,認真履行綜合監(jiān)督管理職能,開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等9家規(guī)模非煤礦山礦井的安全檢查,共查出安全隱患182條,整改到位167條。還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對全縣128家采石場、42家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查,重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場,下發(fā)安全監(jiān)察指令書16份,排查隱患43處,責令停產整頓2處,關閉存在重大安全隱患的采石場1處。對全縣46家加油站、4家液化氣充裝站、1家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位,也進行了全面檢查和整頓。11月份,對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成,現正在著手組織安全評估,計劃年底前,完成評審發(fā)證工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切塊包干工作機制已經形成
縣委、政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內安全生產實行切塊包干負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此高度重視。全部配備了1—2名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究,召開其他會議都要布置、強調,黨政主要領導經常過問安全生產工作,解決存在的問題??h政府辦120號文下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時與縣安監(jiān)局聯(lián)系,組建、充實了安監(jiān)站,全面加強了對各行各業(yè)安全工作的日常監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案,還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規(guī)劃,年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。
三、更新理念,夯實基礎,全面提高安全素質。
我縣各部門始終堅持以人為本,夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓,要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規(guī),學習安全生產方面的基本常識,爭當安全生產的行家里手。今年9月,我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容,并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導,提高了廣大干部們的法律法規(guī)知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門,根據各行業(yè)的特點,舉辦了各類安全生產培訓班,有力地提高了各經營業(yè)主、安全生產管理人員、從業(yè)人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓5000余人,如煤炭行業(yè)對從業(yè)人員的培訓,質監(jiān)部門在《特種設備監(jiān)察條例》頒布后,組織對特種設備管理人員進行培訓,縣安全生產監(jiān)督管理局依據《安全生產法》和國家安監(jiān)局的文件精神,今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業(yè)主、安全生產管理人員共350人,進行安全生產管理資格培訓,并聘請市安監(jiān)局總工程師吳共嗚同志及有關專業(yè)技術人員講課,收到了較好的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還督促、指導生產經營業(yè)主對從業(yè)人員開展培訓,這些工作,對提高安全生產管理水平、糾正“三違”,夯實安全基礎,預防事故發(fā)生,將起到很好的作用。
為提高全民的安全素質,我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動,縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組,下發(fā)了專門文件,要求各級、各部門、各單位認真組織,積極參與,并開展了電視講話,召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉(xiāng)宣傳,進行安全生產法律法規(guī)、安全常識咨詢,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集鎮(zhèn)懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規(guī)宣傳教育活動,使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識,在全縣營造一個“關愛生命,關注安全”的良好氛圍。
四、采取過硬措施,確保政令暢通。
要切實抓好安全生產工作,杜絕重特大事故的發(fā)生,必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確?!?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位安全生產責任制》落到實處,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任,今年7月初,縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》,縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個縣直單位進行了為期10天的安全生產督查,包括安全生產責任制、規(guī)章制度、領導機構、黨政會議記錄、執(zhí)行縣委政府決定、應急預案、日常監(jiān)管等方面的工作進行了全方面督查,形成了《*上半年安全生產工作督查匯報》,為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎,現正對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評,擬對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以黃牌警告和通報批評。
為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及負有安全生產監(jiān)管職責的工作人員,認真履行監(jiān)職責,嚴防重特大事故發(fā)生,我們特別注重發(fā)揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮(zhèn)中心煤礦2.23事故的4名有關責任人員的紀律處分已經落實;對去年“9.3”事故有關責任人的處理,也正在配合實施。這樣,使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕,唯恐工作疏忽,釀成事故。
綜上所述,今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效,但也存在一些明顯不足,主要體現在:一是道路交通事故增多,有待采取有效措施遏止;二是整個安全工作基礎尚感薄弱,有待加強。
*年,除了繼續(xù)加大安全執(zhí)法力度,嚴格事故責任追究,營造嚴肅的安全生產氛圍外,準備還著實以下三個方面開展工作:
一是全面強化安全責任,使基層感受壓力,激活動力。
自去年以來,縣政府及其職能部門的安全生產責任,已經明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確,尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄,自主性不強,自覺性差。今后必須通過層層強化責任,開成社會合力,將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層,直至生產經營單位,激活其工作動力,變被動為主動,變被迫為自覺,時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔,不敢稍懈片刻,必須全力以赴,想方設法確保安全生產法律法規(guī)及各項措施落到實處。
二是大力完善網絡建設,實現全程綜合監(jiān)管,消滅盲區(qū)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)局建立以后,縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產監(jiān)管網絡已基本形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業(yè),基本實現了全幅面、全方位監(jiān)管。下一步的工作,是要在選好各責任區(qū)兼職安監(jiān)員的同時,狠抓生產經營單位內部監(jiān)管機構的建立和監(jiān)管人員的配備,并賦予相應辦事權限,確保安全生產工作事事有人管,人人有事做,達到上下協(xié)調,綜合實施,全程監(jiān)管,真正實現“橫向到邊,縱向到底”,完全消滅安全生產盲區(qū),防止因監(jiān)管不到位而發(fā)生安全事故。
三是認真夯實工作基礎,全力構建安全生產長效機制。
時值歲末年初,縣委十屆五次全會剛剛結束,縣委、政府就決定召開這次大會,充分說明了縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視。會議的主要任務是:認真貫徹國務院、省、市一系列安全生產工作會議精神,總結20__年度安全生產工作,部署20__年任務,明確目標,落實責任,強化措施,狠抓落實,確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。下面,我講三點意見:
一、20__年度全縣安全生產工作的基本估價
20__年,全縣上下緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大任務,牢固樹立以人為本的安全理念,深入開展了 “安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育”三項行動,不斷加強了 “安全生產體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍”三項建設,以排查整治隱患工作為重點,狠抓了安全生產各項措施的落實,實現了全縣安全生產形勢的總體穩(wěn)定,為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。
第一,事故控制指標完成較好。全年共發(fā)生安全事故4起,死亡10人,占市政府下達全年控制指標14人的71.4%,直接經濟損失232萬元,三項指標分別比上年下降了20%、16.7%和60.7%,實現了三項指標同比下降的目標。在昭通11個縣(區(qū))中,屬少數幾個未突破市政府下達的安全生產控制指標的縣(區(qū))之一,得到了市委、市政府的充分肯定,獲得了全市二等獎。
第二,安全意識不斷提高。認真開展了形式多樣的宣傳教育活動,引導干部職工樹牢“安全第一、生命至上”的理念,增強了“安全發(fā)展”的責任感和使命感,抓安全生產工作的熱情和勁頭空前高漲,各行業(yè)和領域干部職工的安全意識普遍提高,廣大群眾和社會各界的安全生產參與意識明顯增強,全縣上下科學、和諧、安全發(fā)展的氛圍正逐步形成。
第三,責任落實進一步強化。全縣各級各部門嚴格執(zhí)行“一崗雙責”的各項規(guī)定,明確職責,強化分工,統(tǒng)分結合,認真落實安全生產責任。始終堅持“分級負責、屬地管理”的原則,年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標責任狀,把安全生產控制指標和工作任務進行了層層分解,形成了一級抓一級,逐級抓落實的工作格局,強化了政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)安全生產責任,為全縣安全生產形勢的總體穩(wěn)定奠定了堅實的制度基礎。
第四,專項整治成效顯著。按照省市的總體部署,結合我縣實際,適時組織開展了 “道路交通安全隱患排查整治專項行動”、 “預防較大以上事故百日專項行動”、 “安全生產百日排查整治專項行動”、“煤礦安全縣長霹靂行動”、“打擊非法營運行為”等各項專項整治行動,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,取得了明顯成效。排查出各類安全隱患2148條、整改2107條,整改率達98.1%,煤炭百萬噸死亡率從20__年的3.0下降到20__年的2.67,隱患排查治理整改資金投入5870萬元,各類隱患得到了有效治理,安全生產基礎進一步夯實,事故發(fā)生的可能性進一步減少。尤其是在開展“煤礦安全縣長霹靂行動”期間,全縣沒有發(fā)生一起煤礦安全事故。
第五,基礎監(jiān)管切實加強。各級各部門牢牢把握“安全生產工作重點在基層、關鍵在一線、核心在現場”這一原則,切實做到了關口前移、重心下移,督促企業(yè)加強生產經營全過程的安全監(jiān)管,不斷提高現場安全管理水平,查處各類安全生產違法行為7274起。通過加強現場安全監(jiān)管,促使企業(yè)進一步落實了安全生產主體責任,進一步從源頭上控制了安全事故的發(fā)生。
過去的一年,全縣安全生產工作在建設工程不斷增多、企業(yè)經濟效益明顯下滑、安全基礎比較薄弱、監(jiān)管任務非常繁重的情況下取得這樣的進步,實屬不易。全縣各級各部門和廣大干部職工做了大量艱苦細致的工作,付出了大量的心血和汗水。在此,我代表縣委、縣政府,向大家表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,也應清醒地看到我縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢。一是從20__年發(fā)生的事故情況看,全縣安全生產狀況雖得到進一步改善,但道路交通、煤礦、非法生產等行業(yè)領域的安全生產形勢依然嚴峻,影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決,非法生產、違規(guī)違章生產等現象時有發(fā)生,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)安全生產思想認識、責任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然比較突出。二是從生產發(fā)展上看,雖然全縣經濟增長較快,但增長質量不高,高投入、高消耗、低效率、低回報的狀況在一定程度上制約了安全生產水平的提高。三是從企業(yè)角度看,個別企業(yè)短期行為多,安全投入少,主體責任不落實,有的甚至犧牲從業(yè)人員的健康和生命來追逐利潤。四是從安全生產監(jiān)管措施上看,管理不規(guī)范、不到位,安全監(jiān)管體制和安全管理制度還不健全,個別企業(yè)違規(guī)生產、員工違規(guī)操作現象還沒得到依法本文來源:文秘站 查處。五是從從業(yè)人員素質上看,由于就業(yè)培訓、崗位培訓、安全培訓相對滯后,從業(yè)人員素質普遍不高、安全意識淡薄。六是從全縣建設發(fā)展情況看,目前,我縣正處在經濟社會加速發(fā)展、工業(yè)經濟強勢推進的關鍵時期,而支撐我縣工業(yè)經濟發(fā)展的煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)安全基礎仍比較薄弱,各項基礎設施也比較滯后。這一時期是各類生產事故易發(fā)期、高發(fā)期、多發(fā)期,有很多問題需要我們研究和破解,監(jiān)管工作稍有放松,就可能出現事故反彈,安全生產標本兼治的任務仍然非常艱巨。七是從全社會來看,群眾的安全防范意識普遍比較差,去年發(fā)生的“7·26”較大道路交通事故就是典型的例子。為此,全縣各級各部門和廣大生產企業(yè)都要時刻繃緊安全生產的“神經”,牢固樹立“抓經濟發(fā)展是政績、抓安全生產也是政績”的觀念,以對黨和人民高度負責的態(tài)度,把安全生產擺在更加突出的位置,警鐘長鳴,切實采取更加有力有效的辦法和措施,切實把安全生產工作抓緊抓好,抓出成效。
二、突出重點,強化措施,扎實抓好20__年度安全生產工作
20__年,全縣安全生產工作的總體要求和目標任務是:以科學發(fā)展觀為指導,深入開展“安全生產年”活動,全面提升安全發(fā)展理念,夯實安全發(fā)展基礎,以死亡控制指標為核心,采取更加扎實有效的措施,切實把安全事故死亡人數控制在12人以內,堅決杜絕一次死亡10人以上的重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,杜絕非法生產事故,全力確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。實現這一目標任務,要突出“道路交通、煤礦、非法生產經營、重大工程項目建設”等重點行業(yè)和領域,深入開展“安全生產年”活動,強化安全生產基礎性工作,確保在以下五個方面取得新突破。
第一,要強化宣傳教育培訓,著力在提高全社會安全生產意識上取得新 突破。安全生產工作只有全社會廣大干部群眾充分認識到位,才能形成整體合力。要推進“以人為本、關注安全、關愛生命”安全文化建設,堅持以人為本,以提高全社會安全防范意識和從業(yè)人員安全生產技能為重點,創(chuàng)新方式,擴大覆蓋面,增強宣傳教育的針對性和有效性,全力營造良好的安全生產社會氛圍。一是要深入開展安全生產進企業(yè)、進機關、進家庭、進學校、進社區(qū)“五進”活動,認真組織開展第九個“安全生產月”活動,以發(fā)生的安全事故為素材,加大對廣大群眾的宣傳教育,切實提高全縣廣大群眾的安全防范意識。二是要全面加強安全監(jiān)管人員、經營管理人員安全生產法律、法規(guī)教育培訓,著力提高安全意識和安全素質,打造一支作風過硬、執(zhí)法嚴明的監(jiān)管隊伍和懂管理、重安全的管理人員隊伍。三是要全面加強從業(yè)人員尤其是高危行業(yè)、特種行業(yè)作業(yè)人員的安全生產法律、法規(guī)和安全操作技能教育培訓,切實提高從業(yè)人員素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門對所轄企業(yè)的強制培訓1年內不得少于2次,高危行業(yè)和特種作業(yè)人員上崗持證率必須達到100%,凡沒有上崗證的嚴禁上崗作業(yè),一經發(fā)現,必須重懲嚴罰。四是要充分發(fā)揮電視、廣播等媒介的作用,堅持正確的輿論導向,大力宣傳安全生產的方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產的重大舉措,宣傳推廣先進典型和經驗,對嚴重忽視安全生產、導致事故發(fā)生的典型案例,要予以曝光。
第二,要強化專項整治,著力在消除事故隱患尤其是重特大安全事故隱患上取得新突破。隱患不除,事故難絕,必須牢固樹立預防為主的思想,把關口前移,把重心下移,堅決改變重事后查處、輕事前防范的傾向。要進一步建立完善隱患和重大危險源的治理、監(jiān)督、管理制度和隱患排查掛牌銷號制度,落實常規(guī)的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控工作機制,深入排查整治各類事故隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對本行業(yè)、本區(qū)域的安全隱患薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題,制訂安全隱患排查治理工作方案,明確工作目標、工作重點、工作任務、工作責任和工作措施,推進拉網式排查,切實做到隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控不留盲區(qū)和死角。對排查出來的安全隱患,能整改的必須立即整改;不能立即整改的要在保證安全的前提下限期整改,切實保證整改標準、整改時限、整改資金、整改措施和整改責任人五落實;對構成重大危險源的要嚴密監(jiān)控;對達不到基本安全生產條件,或存在重大安全隱患的,要堅決依法責令停產、限期整改。
第三,要強化安全行政執(zhí)法,著力在嚴厲打擊各種非法生產經營行為上取得新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以查處打擊非法生產經營煙花爆竹、非法運營、非法小煤窯為重點,從強化源頭控制、嚴格市場準入和實施安全許可為切入點,繼續(xù)開展專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動,堅決打擊非法建設、非法生產、非法經營“三非”行為,堅決查處懲治違法違規(guī)操作行為,著力建立規(guī)范的安全生產法治秩序。對“三非”違法行為,必須發(fā)現一起,堅決查處打擊一起,尤其對因“三非”違法行為而造成的安全生產責任事故,要嚴肅追究相關部門和企業(yè)的責任,真正從源頭上減少和遏制各類安全生產事故。
第四,要加大安全投入,著力在加強安全生產基礎設施建設上取得新突破。安全生產基礎薄弱,是當前我縣安全生產工作中的最突出問題。一是要嚴格建立和落實“安全費用提取、傷亡事故賠償、風險抵押金”三項制度,切實運用經濟杠桿政策,嚴格落實企業(yè)的安全生產主體責任。二是要督促生產經營企業(yè)尤其是高危企業(yè)加大安全生產投入,提高安全技術裝備水平,切實消除事故隱患。凡不具備安全生產條件的,必須堅決停產整改,限期整改仍達不到安全生產條件的,必須一律予以關閉。
第五,要強化應急救援機制建設,著力在建立完善應急救援體系上取得新突破。應急救援機制是抓好安全生產工作長效機制的重要組成部分和重點環(huán)節(jié),是遏制事故進一步擴大,減少人員傷亡和財產損失的重要保證。全縣各級各部門和生產經營企業(yè),要進一步制訂完善具體、可操作的應急救援預案,加強應急救援隊伍建設,切實提高應急救援水平。當前,尤其要抓緊建全事故救援中心,及時組建礦山救護隊;抓緊完成煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),實現全縣聯(lián)網監(jiān)管。
三、加強領導,落實責任,確保各項工作落實到位
要嚴格按照屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰簽字、誰負責”的原則,層層明確任務、落實責任,全力形成職責明確、分工具體,橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。
第一,要嚴格落實縣政府分管領導的管理責任??h政府各位副縣長要按照政府分工,把責任落實到具體部門和領導,全面組織協(xié)調督促檢查抓好分管行業(yè)和領域的安全生產工作。
第二,要嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則,切實把任務層層分解到站所村社,把責任落實到具體領導、具體人員,層層簽訂責任狀,全面統(tǒng)籌抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產工作。
第三,要嚴格落實行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。縣安監(jiān)、發(fā)改、經貿、公安、交通、水利、國土、煤炭、建設、教育、電力、旅游、林業(yè)、農業(yè)、 質監(jiān)、環(huán)保等職能部門,要按照法律法規(guī)規(guī)定,認真履行行業(yè)監(jiān)管職能,依法承擔行政監(jiān)管責任,切實做到關口前移、重心下移,把目標任務和監(jiān)管責任層層分解落實到股所、校點、企業(yè)和具體責任人,強化日常監(jiān)管,嚴格行政執(zhí)法,保障各項安全生產措施落實到位。
第四,要嚴格落實企業(yè)的主體責任。要采取強有力措施,督促企業(yè)法定代表人履行企業(yè)安全生產第一責任人的責任,全面加大投入、完善設施,健全制度、規(guī)范管理,切實把安全生產責任落實到每個車間、每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個具體責任人。
同志們:
今天上午,市委、市政府召開了全市安全生產工作會議,回顧總結了2009年的安全生產工作,對2010年的安全生產工作作了安排部署。按照日程安排,今天下午我們召開全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管工作會議,會議的主要任務是:深入學習王市長、何副市長在全市安全生產工作會議上的重要講話精神,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署和
要求上來,正確把握當前安全生產形勢,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,研究部署好2010年系統(tǒng)內的安全監(jiān)管工作,進一步緊密結合實際,理清工作思路,突出改革創(chuàng)新,扎實勤奮工作,努力推動全市安全生產工作再上新臺階。下面,我講三點意見:
一、2009年安全監(jiān)管工作簡要回顧
2009年,全市安全生產監(jiān)管工作在市委、市政府的堅強領導下,在省安監(jiān)局的關心指導下,市、縣各級安監(jiān)部門密切配合,共同努力,認真貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)和各級黨委、政府的一系列重要指示精神,緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,突出“以人為本”的安全理念,緊緊圍繞“安全生產年”的部署要求,深入開展“三項行動”和“三項建設”,進一步落實崗位職責,加強隱患排查,強化現場監(jiān)管,扎實推進各項安全生產監(jiān)管工作,努力為全市經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展營造一個良好的安全生產環(huán)境。
一是宣傳教育力度明顯加大。去年,我市充分利用各類宣傳媒體和平臺,加大安全生產宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監(jiān)精神、構建和諧××”為主題的××市安監(jiān)系統(tǒng)首屆“安康杯”籃球運動會,在整個活動期間,共展出宣傳展板8塊,宣傳標語20余條,發(fā)放宣傳單10000余份,7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外,全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業(yè)人員培訓52期,共培訓各類人員2457人,通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動,有效提高了各類人員的安全意識。
二是現場安全監(jiān)管不斷強化。去年以來,全市嚴格按照國家、省、市的部署要求,在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動,打擊、查處了一大批安全生產違法違規(guī)行為。全市去年各類現場安全檢查達5800余人次,共查處各類案件1874件,責令停產整頓企業(yè)63個,通過強化現場安全監(jiān)管,促使企業(yè)落實安全生產主體責任,使源頭控制得到了進一步加強。
三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監(jiān)部門認真貫徹落實“安全生產年”的各項要求和部署,全面深入排查安全隱患。截止12月底,全年共排查企業(yè)4501家,排查一般隱患19023條,整改18597條,整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患得到了有效的根除,大大降低了事故發(fā)生的機率。
四是“三項行動”穩(wěn)步推進。根據上級有關指示和要求,我市結合自身實際,制定并印發(fā)了《××市安全生產執(zhí)法行動實施方案》、《××市安全生產治理行動實施方案》和《××市安全生產宣傳教育行動實施方案》,并嚴格按照方案要求,督促各級各部門落實職能職責,突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管執(zhí)法,有力地打擊了安全生產領域的違法違規(guī)行為,切實規(guī)范了安全生產經營秩序。
五是專項排查治理扎實推進。針對我市2009年非煤礦山領域安全生產形勢十分嚴峻的實際,市局從2009年11月10日至2010年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前,專項整治已全部結束,通過整治,進一步健全了非煤礦山的基礎管理,強化了現場監(jiān)管,專項整治取得了明顯成效。
六是應急救援力量逐步增強。去年以來,對現有各類應急資源進行全面普查和有效整合,進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設;充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單,組織培訓等不同形式,大力宣傳突發(fā)事件預防、避險、自救、互救、減災等知識,提高了社會公眾應急能力;同時,投資4000萬元的全省第一家市級安全生產應急救援中心和礦業(yè)權交易中心在市委、市政府的高度重視下,即將動工修建,這將為規(guī)范救援訓練,加強培訓教育,提高統(tǒng)籌指揮能力鋪平道路。
回顧一年來的安全監(jiān)管工作,我們緊緊圍繞中心、服務大局,以推進××富民強市跨越目標的實現為宗旨,大力依靠各級安全監(jiān)管部門,充分發(fā)揮基層安全監(jiān)管人員的能動作用,全市安全監(jiān)管制度建設和隊伍建設有了較大提升,為全市安全生產監(jiān)管工作的穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎。
二、存在的主要問題
2009年,我市的安全生產監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績,但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢,去年我市死亡總數超出省政府下達的控制指標41人,特別是我們直管的工礦商貿領域超出行業(yè)控制指標4人,全年非煤礦山領域發(fā)生了4起較大安全事故,這是多年來沒有出現過的嚴峻形勢。因此,我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足??偟膩碚f,當前我市安全生產工作主要存在以下五個方面的問題:
一是安全發(fā)展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現象仍然突出,個別地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統(tǒng)一到經濟社會發(fā)展的大局上來,沒有將確保人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環(huán)節(jié)來認真對待。
二是企業(yè)安全生產主體責任不落實。一方面,企業(yè)主動抓安全的機制尚
未形成,沒有把主要精力放在抓安全管理上;另一方面,安全保障措施不落實,有的企業(yè)安全投入跟不上,生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和生產環(huán)節(jié)中沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度,隱患十分突出。
三是直管行業(yè)的監(jiān)管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題:一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩,有的地下礦山還未建立機械通風系統(tǒng),甚至還存在獨眼井開采;二是露天礦山中深孔爆破技術推進不力,邊坡管理制度未認真貫徹落實,普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規(guī)范開采的現象。三是執(zhí)法不嚴,大部分縣(區(qū))不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產許可證等相關證照非法生產的現象;有的企業(yè)安全生產許可證到期未按要求辦理安全生產許可的延期和換證手續(xù)。危險化學品企業(yè)存在安全生產基礎薄弱,責任制落實不到位,規(guī)章制度不健全,隱患排查治理不徹底,應急救援措施、演練缺乏,工藝、設備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現象,個別縣區(qū)三級煙花爆竹經營企業(yè)安全管理不規(guī)范,儲存?zhèn)}庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設施配備不全、管理不善,安全防范措施不配套,應急救援預案編制不規(guī)范、也未組織開展實地演練等問題。同時,個別安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任落實不到位,作風漂浮現象仍然不同程度存在。
四是從業(yè)人員的文化素質低,安全意識淡泊。從全市近年來發(fā)生的事故中可以看出,傷亡人員基本上都是農民工、臨時工,文化程度普遍在初中以下;在崗工作的時間都較短,最長的不足三年,最短的僅有幾天,對作業(yè)崗位、作業(yè)場所存在的安全隱患辨識不清,自我防范意識不強、防范措施不到位,甚至冒險蠻干等等,都是導致事故發(fā)生的重要原因。
三、圍繞中心,服務大局,努力做好安全監(jiān)管工作。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是國務院安全生產“十一五”規(guī)劃的收尾之年和全市安全生產明顯好轉奮斗目標的實現之年,做好2010年的安全生產工作,直接關系到安全發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現,關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,關系到黨和政府的形象和聲譽,責任重大,意義深遠。
2010年全市安全監(jiān)管工作的總體思路是:深入學
習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神,繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動,深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設”,努力實現安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
(一)認清形勢,真抓實干,進一步履行好政府監(jiān)管職責。
今年以來,我市安全生產形勢十分嚴峻,安全監(jiān)管工作任務異常繁重。我們安全監(jiān)管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢,進一步強化憂患意識和責任意識,統(tǒng)一思想,克服畏難情緒,增強必勝信心,開拓工作思路,實現新的突破。要讓監(jiān)管工作取得根本性的突破,我們就必須要調整工作思路和工作方式,要從過去重事后查處,轉向重事先防范;從重治標轉向重治本;從重眼前轉向重長遠;從重部署轉向重落實;從重政府推動轉向促企業(yè)自覺行動上來,使生產經營單位的安全生產主體責任真正落實到位。監(jiān)管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查,轉向提高綜合監(jiān)管水平、走“科技興安”之路;從過去行政干預多,轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來;從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監(jiān)管上來。我們必須要不斷適應經濟社會發(fā)展的新形勢,開拓新思路,研究新問題,采取新舉措,實現新突破,把監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好,抓出成效。
(二)鞏固成果,繼續(xù)推進“三項行動”和“三項建設”。
一是要深入開展“三項行動”,堅決打擊相關行業(yè)(領域)的安全生產非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山(含尾礦庫)、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊各種安全生產違法違規(guī)行為,切實規(guī)范安全生產經營秩序,扎實開展好安全生產執(zhí)法和治理行動;深入開展安全生產宣傳教育行動,不斷提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全素質。二是要深入開展“三項建設”,著力筑牢安全生產基礎。以全面落實安全生產責任制為核心,加強體制機制建設,著力推動責任落實和長效監(jiān)管,加快安全生產政策治本、源頭治本;進一步加強安全生產應急救援能力建設,建立完善各類事故的應急救援機制,加強各級應急機構隊伍的配合協(xié)調,增強應急救援指揮機構的指揮協(xié)調能力;以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,加強安全生產監(jiān)管隊伍建設,著力提高安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調,強化溝通,努力推進各行業(yè)安全生產平穩(wěn)發(fā)展。
各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要妥善處理好三種關系,一是監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任的關系,二是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系,三是分級管理與屬地管理的關系。在具體工作中,要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業(yè)的安全監(jiān)管力度,強化與相關職能部門的溝通協(xié)調,互通信息,聯(lián)合攻堅,堅決防止和杜絕較大以上事故的發(fā)生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度,嚴格執(zhí)行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度,堅決杜絕煤礦事故的發(fā)生;道路交通安全要督促有關部門加強機動車和駕駛人源頭管理,嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作,強化客運駕駛人日常教育管理;繼續(xù)嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動,深入落實“五整頓、三加強”工作措施,嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉(xiāng)結合部等重點場所和重點部位的檢查力度,對檢查發(fā)現的火災隱患,要堅決責令整改,確保安全。此外,對建筑、學校、鍋容管特等行業(yè)和領域,也要協(xié)調配合做好相關監(jiān)管工作。
(四)進一步加大安全監(jiān)管力度,切實消除各類事故隱患。今年,全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)為重點的安全監(jiān)管力度,全面深入排查隱患,建立隱患排查治理長效機制,強化跟蹤督促和指導,堅決防范較大以上安全事故的發(fā)生,努力實現全市安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。
1、非煤礦山監(jiān)管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產,現場安全達標,安全管理規(guī)范”要求認真組織開展“回頭看”,進一步深化非煤礦山安全專項整治,指導督促非煤礦山企業(yè)進一步加大安全生產的投入,不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平,同時為實施非煤礦山安全分級、分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。
二是夯實非煤礦山安全生產管理基礎,積極推行安全標準化建設。非煤礦山要進一步加強安全基礎建設,要嚴格按照《云南省安全生產監(jiān)督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》(云安監(jiān)管〔2010〕2號)要求,制定實施方案,并積極組織開展試點(原則上非煤礦山安全標準化試點企業(yè)應不少于各縣區(qū)2009年末規(guī)模以上非煤礦山企業(yè)數的20%),從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設,確保工作取得實質性突破。
三是加大安全生產執(zhí)法檢查力度。要對非煤礦山企業(yè)安全生產許可證到期的情況進行認真清理,督促其盡快辦理非煤礦山企業(yè)安全生產許可證;加強非煤礦山作業(yè)現場的監(jiān)管,依法查處非煤礦山企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的行為,最大限度地杜絕和減少事故的發(fā)生。
四是整頓和規(guī)范非煤礦山安全生產秩序。嚴厲打擊非法生產的非煤礦山,做好現有礦山的整頓,取締關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后和生產規(guī)模較小的非煤礦山,確保非煤礦山數在2009年末的基礎上減少10%(為確保任務目標的實現,2010年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行)。
五是嚴格安全生產行政許可審查。非煤礦山企業(yè)新建、改建和擴建項目的竣工驗收,按規(guī)定分別由云南省安全生產監(jiān)督管理局和市安全生產監(jiān)督管理局負責組織;其它辦理非煤礦山企業(yè)安全生產許可證的現場審查由各縣區(qū)安全生產監(jiān)督管理局負責組織;凡不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè),一律不辦理安全生產許可證。對2009年底前安全生產許可證到期的非煤礦山企業(yè)由于各種原因未及時辦理安全生產許可證延期手續(xù)的,限于2010年6月30日前補辦;否則,將由縣(區(qū))安全生產監(jiān)督管理局提請縣(區(qū))人民政府予以關閉;從2010年起,凡安全生產許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產許可證的非煤礦山企業(yè),安全生產監(jiān)管部門不再受理其安全生產許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業(yè)安全生產許可證年檢工作。生產的非煤礦山企業(yè),安全生產許可證年檢率必須100達%,并按規(guī)定報市局備案。
2、危險化學品監(jiān)管。一是嚴格行政許可,嚴把市場準入關。嚴格落實《安全生產許可證條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規(guī),高標準,嚴審查,確保發(fā)證質量;對到期換證企業(yè)實行預警機制,確保換證時限。
二是落實責任,建立?;髽I(yè)主體責任申報制度。幫助企業(yè)依法規(guī)范安全生產管理工作,進一步促進落實安全生產主體責任,實現安監(jiān)部門對企業(yè)安全生產主體責任履行情況的有效監(jiān)管。
三是扎實推進,全面開展安全標準化。2010年底前,完成二級安全標準化企業(yè)3家,三級安全標準化企業(yè)11家,使用危險工藝的危險化學品生產企業(yè),要達到安全生產標準化二級以上水平。
四是依法履行監(jiān)管職責,落實執(zhí)法責任。在縣區(qū)安監(jiān)局屬地化全面執(zhí)法檢查的基礎上,市局選擇11家生產、儲存、經營企業(yè)并劃分為a、b、c三類,協(xié)助指導縣區(qū)安監(jiān)局實行重點定期檢查。
五是加快推進安全生產責任保險。按照國家、省、市安全生產責任保險試點工作相關要求,通過試點,以點帶面,逐步推進工作進程,確保危險化學品生產、儲存企業(yè)和加油站入保率達到100%。
六是規(guī)范檔案管理。對全市加油站實行統(tǒng)一管理臺賬,修訂完善危險化學品生產企業(yè)管理臺賬,實行“一企一檔”。
3、煙花爆竹監(jiān)管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記;認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能,嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位,嚴肅查處煙花爆竹安全事故;對非法生產煙花爆竹的重點村,指定專人,明確排查責任,采取包村、包戶、包人的方式進行監(jiān)控,發(fā)現非法生產經營活動,堅決予以打擊取締。
4、中小水電安全和職業(yè)健康監(jiān)管。中小水電要進一步提高認識,加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構簽定評價協(xié)議的企業(yè),相關縣區(qū)要迅速組織召開會議,進行再動員、再部署、再落實;對安全評價報告已通過評審的企業(yè),要督促其及時申請審查驗收,取得“三同時”審查備案證明;職業(yè)健康監(jiān)管要加強專業(yè)培訓,組織專業(yè)人員對各縣區(qū)安監(jiān)局和企業(yè)相關人員進行培訓。繼續(xù)開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃2010年4月和8月與衛(wèi)生局等單位組織聯(lián)合檢查組到縣區(qū)進行檢查。認真開展好作業(yè)場所職業(yè)危害申報,打牢基礎監(jiān)管。
5、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監(jiān)督檢查,切實加強對施工人員的安全教育,提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查,依法嚴厲打擊非法生產經營行為,妥善做好已關閉或停產企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。
(五)加強應急值班值守,全力做好安全生產事故的搶險救援工作。
各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行24小時值班制度,堅持領導帶班,做好事故信息上報和處理工作。務必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產事故應急救援預案》,不斷完善本縣區(qū)分行業(yè)的事故應急救援預案,切實加強演練,要進一步健全應急救援指揮機構,落實應急救援隊伍,準備充足的救險物資和搶險裝備,確保事故發(fā)生后反應迅速、行動果斷、救援有力。《云南省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》自2009年10月1日起施行,各縣、區(qū)安監(jiān)局要加強對《處理規(guī)定》的宣傳和學習,進一步熟悉和了解事故報告的程序,嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產事故報告和調查處理規(guī)定》第十四條規(guī)定,今后,凡是縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查的,在事故調查結束后,應當將事故調查報告交由同級安全生產委員會辦公室進行審核后,再報同級人民政府批復。
(六)不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區(qū)要結合實際,制定完善宣傳和教育培訓工作計劃,積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面,通過宣傳教育活動,普及安全生產知識,宏揚安全文化,營造良好的安全生產氛圍。另一方面,要按照分類指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級實施的原則,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的積極作用,嚴格執(zhí)行全員安全培訓制度,大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執(zhí)法培訓,著力提高企業(yè)負責人安全管理水平和從業(yè)人員的安全生產技能,提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和綜合業(yè)務素質。
(七)切實加強安全監(jiān)管體系和隊伍建設,努力提升安全監(jiān)管工作的執(zhí)行力和公信力。
各縣區(qū)安全監(jiān)管部門要切實加強自身建設。一是要加強班子建設??h區(qū)安全監(jiān)管部門要在縣區(qū)黨委、政府的領導下,加強思想政治建設,強化政治意識、大局意識和責任意識;要堅持民主集中制原則,完善議事規(guī)劃和決策程序,保持協(xié)調高效運轉;要健全黨內民主生活制度,認真開展批評與自我批評,增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》和省政府轉發(fā)國務院安委辦《關于進一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》精神,在強化縣級以上政府安全監(jiān)管機構的基礎上,逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜合安全監(jiān)管體系。三是要深化安全監(jiān)管隊伍教育培訓工作。按照省局的統(tǒng)一要求,在全市范圍內開展“爭當安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動,建立完善政治理論學習制度,加強思想道德教育,鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發(fā)展的信心和決心,增強履行安全監(jiān)管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設。全市安監(jiān)系統(tǒng)要進一步加強反腐倡廉建設,形成人人恪盡職守、個個廉潔執(zhí)法的良好風尚。市局黨組首先從我做起,從班子每位成員做起,從在座的各位局長做起,管好自己,管好班子,管好隊伍,任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監(jiān)部門的反腐倡廉建設,把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置;要加強對行使安全監(jiān)管執(zhí)法權的督查,嚴格對關鍵崗位干部的監(jiān)管,并適時進行輪崗,加大行政審批等政務公開力度,努力建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質安全監(jiān)管隊伍。
(八)全力做好“春節(jié)”及“兩會”期間安全生產工作。
未發(fā)生輕傷及以上人身事故。未發(fā)生農電職工重傷及以上人身事故。未發(fā)生一次兩座及以上110kv變電所全停事故。未發(fā)生有人員責任的主設備事故。未發(fā)生火災事故和同責及以上的重大交通事故。未發(fā)生誤調度事故、10kv及以上的惡性誤操作事故、35kv及以上誤操作事故。未發(fā)生輸變電考核事故。未發(fā)生變電一類障礙,但發(fā)生輸電線路事故1次,輸電線路一類障礙次;農配事故18次。
上半年執(zhí)行變電第一種工作票136張,第二種工作票821張,合格率100%;執(zhí)行第一種線路工作票(調度許可)499張,第二種線路工作票90張,合格率100%。
全公司上半年未發(fā)生考核事故,至5月31日,全公司安全天數為2554天,實現了今年第一個百日安全無事故記錄。
1、1到5月份10kv發(fā)生農配事故18起,去年同期共發(fā)生17次農配事故。35kv及以上線路發(fā)生一類障礙3次,去年同期2次;輸電線路事故1次。
2、輸電線路事故1次:4月25日17:25,220kv新橋變:新鄭線接地距離保護動作跳閘,重合不成;故障為b相,測距離新橋變公里;220kv鄭陸變全所失電。110kv青龍變、柳墅變全所失電。35kv鄭中變全所失電,河口變自投清河線成功。18:24220kv新鄭2918線試送成功。經線路巡查,發(fā)現220kv新鄭2918線61號塔跳線、主角鋼有燒傷痕跡,地面有塑料金屬絲殘留物,核實是龍卷風將物體吹上線路所致。
3、輸電線路一類障礙:
a、3月1日500kv武南變110kv武南線開關另序1段保護動作,開關跳閘,重合不成.原因是常州市神州花木園林有限公司施工汽吊吊臂碰及導線。
b、3月10日,220kv鬲湖變110kv鬲運線開關另序1段保護動作,開關跳閘,重合成功。故障原因為110kv滆運線8#桿b相合成絕緣子雷擊閃絡。
c、4月30日2時55分,220kv運村變110kv運寨線開關另序1段保護動作,開關跳閘,重合成功。故障原因為110kv運寨線18#桿b相合成絕緣子雷擊閃絡。
二、上半年主要工作回顧:
1、制訂嚴防死守措施,進一步落實安全生產責任制
年初,公司安全生產領導小組召開會議,討論并通過了《XX年安全工作意見》,為全年安全工作理清了思路。今年以來,公司生產、基建任務面廣量大,為了繼續(xù)保持良好的安全形勢,完成職代會提出的安全生產目標,真正把嚴防死守的措施落實到位,各部門針對本部門實際情況重新制定了安全生產嚴防死守措施,各班組紛紛將公司安全生產目標分解落實到本班組,制定了實現安全生產目標的具體措施,落實公司領導提出的安全生產嚴防死守各項要求。為充分發(fā)揮廣大職工的主人翁精神。公司工會、安監(jiān)部在4月15日聯(lián)合舉辦了“我為安全生產做什么”的安全生產座談會。這次座談會是公司進一步落實安全生產責任制的深化。它充分發(fā)揮了廣大職工搞好安全生產的積極性、創(chuàng)造性。
2、認真深化安全整頓工作成果,確保公司安全生產穩(wěn)定局面
新年伊始,我公司認真圍繞市公司布置的安全生產整頓工作要求,統(tǒng)一思想、有序布置,排查反思、檢查督辦,收到了良好的效果。并結合貫徹、落實市公司十一屆六次職代會和XX年工作會議精神,全面總結XX年工作,研究確定了公司XX年工作總要求和重點工作任務,動員全體職工進一步理清思路、堅定信心、振奮精神,開創(chuàng)安全工作新局面。
公司各部門認真組織學習國網公司、省、市公司領導在安全會議上的講話及市公司XX年安全工作總結、XX年安全工作意見,認真學習省公司XX年事故快報第一、二期及XX年我公司發(fā)生的各類障礙、不安全情況匯編材料,圍繞查領導、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查隱患五個方面全面查找XX年在安全生產責任制落實、安全技能和安全培訓、現場六要素、交通安全等方面存在的問題。
安全整頓期間,根據“”誤登桿事故教訓,舉一反三,公司組織領導和相關部門專職,根據武進局實際情況,研究制定了7條防止誤登桿措施,并已在實際工作中貫徹執(zhí)行。
為了進一步規(guī)范每日安全生產調度晚會制度,明確晚會的工作內容中增添了各部門領導、專職下現場監(jiān)督、檢查工作項目和范圍,重點研究各部門上報的危險點控制措施。保證各級領導班子成員把主要精力集中到安全生產上來。
在安全整頓期間,各部門、班組認真排查了XX年在安全生產方面存在的問題共98條,各部門自行整改了91條,職能部門解決了7條。在認真排查的基礎上,各工區(qū)、公司、部室及班組、個人制定了XX年安全工作意見及保證措施。
安監(jiān)部組織召開了安全網絡會議,制定并下發(fā)了《部門安全員工作要求》,詳細規(guī)定了部門安全員每年、每季、每月、每周必須做的具體工作,將部門安全員的安全生產責任制進行細化,并提出了明確的工作要求。及時檢查各部門安全管理工作中存在的問題,提出整改要求。檢查部門安全員每月履行安全監(jiān)督責職情況,并結合過程管理進行考核,以此來提高各部門安全管理水平。
3、開展了強化安全基礎培訓。
根據市公司要求,我公司在元月20日至2月28日,在公司全面開展了安全基礎培訓活動。通過層層發(fā)動動員,使廣大干部職工思想得到了統(tǒng)一,一致認為開展安全培訓對抓好日常安全生產非常重要,也是非常必要和及時,為隨后開展學習、排查工作的順利進行創(chuàng)造了有利條件,也使全體職工深刻認識到只有在安全學習后繼續(xù)保持高度的安全意識和落實好各級安全責任制,才能真正確保安全。
培訓期間,各部門認真組織學習國網公司、省領導在安全會議上的講話及相關內容,統(tǒng)一了思想,進一步提高了認識。通過學習領導講話,給我公司的安全生產理了一下思路,突出了工作重點,明確了安全工作的要求,夯實了XX年安全工作的基礎。另外,我公司在安全生產上繼續(xù)抓實、從嚴、動真,抓住危險人和危險源不放,并且采取措施,真正使安全生產“橫向到邊、終向到底”,確保安全生產。
各部門通過對事故的學習、分析、討論,使全體職工理性地總結經驗,特別是使全體職工要學會做聰明人,要善于吸取別人的教訓,舉一反三,結合部門、班組和工作實際,制定有針對性的防范措施,確保安全生產。
通過強化培訓,全體職工對安全生產重要性的認識明顯提高,“安全存在于細節(jié)中”的思想更加確立,公司相關部門采取對《安規(guī)》內容的提問形式,使公司職工對安規(guī)得到了進一步理解和熟悉。
4、堅持安全生產“兩手抓”的工作方針
a、2月份公司黨委為進一步把公司的安全生產搞扎實,真正把安全工作落到實處,開展了“安全生產強基固本”系列活動。3月25日,工會、安監(jiān)部舉行了工作票簽發(fā)人糾錯比賽。3月29日工會舉行“關注安全、告別違章、遠離事故”簽名活動。5月13日,團委進行安全知識競賽。
b安全培訓:
按照年初公司制訂的安全培訓計劃,安監(jiān)部完成了對工作票簽發(fā)人安全教育培訓;完成了《電業(yè)安全工作規(guī)程》復習與考試;營銷部舉辦了用戶運行人員安全培訓班;總公司會同安監(jiān)部對12個外來施工單位的施工人員進行了安全教育和安規(guī)考試。上半年對公司新進人員進行了安全三級教育。
c安規(guī)考試:
全公司安規(guī)考試分各生產單位、公司兩部分組織進行。各部門自行組織本部門的安規(guī)考試,自行命題報安監(jiān)部審核后,均在3月份組織本部門職工進行了安規(guī)考試,考試成績報安監(jiān)部歸檔。全公司中層干部和各部室、工區(qū)、公司的工程技術管理人員由公司統(tǒng)一組織,于3月底進行了安規(guī)考試。
d安全活動:
班組安全活動作為宣傳安全,加強教育的主陣地,各部門都很重視,上半年除了極少數生產部門生產任務比較繁忙,影響了班組安全活動按時開展之外,總體情況還是比較正常。
上半年,我公司生產基建任務十分繁重,為確保安全生產,公司領導高度重視,親自參加現場安全監(jiān)督,安全值日組、安監(jiān)部、各部門領導全力以赴,下現場嚴密監(jiān)督、控制現場安全生產,及時查處違章違紀行為,安全值日組共進行現場安全檢查151次(至5月份),每次檢查的情況都及時在局域網“每天安全檢查”模塊上進行公布,使發(fā)現的問題部門能迅速整改;安監(jiān)部對生產部門的安全例會召開情況、“兩票三制”執(zhí)行情況、現場開收工會錄音制度的執(zhí)行情況、安評整改及危險點預控情況進行了檢查。堅持安全生產責任追究制,對發(fā)生的事故、未遂和違章違紀事件嚴格按“三不放過”的原則,對違章違紀人員進行嚴肅處理。
5、公司開展了春季安全大檢查
為認真貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,深刻吸取近階段系統(tǒng)發(fā)生的事故教訓,切實做好當前安全生產工作,根據常供電安〔XX〕96號《關于開展春季暨迎峰度夏安全大檢查的通知》和省公司關于開展春查工作的要求,結合安全生產的實際情況,針對季節(jié)性特點,我公司自XX年4月5至XX年4月26日開展了安全大檢查工作。
各部門根據要求,組織員工認真學習國家電網公司《關于轉發(fā)國務院辦公廳進一步加強煤礦安全工作的緊急通知》(國家電網安監(jiān)〔XX〕95號)以及國網公司、華東公司、省公司近期關于安全生產的文件精神,學習了近期系統(tǒng)內通報的事故教訓,使每一位員工都能深刻認識到安全生產責任重于泰山、認識到一個安全穩(wěn)定局面對公司發(fā)展的重大和深遠的意義。
一、上半年安全生產指標完成情況:
未發(fā)生輕傷及以上人身事故。未發(fā)生農電職工重傷及以上人身事故。未發(fā)生一次兩座及以上變電所全停事故。未發(fā)生有人員責任的主設備事故。未發(fā)生火災事故和同責及以上的重大交通事故。未發(fā)生誤調度事故、及以上的惡性誤操作事故、及以上誤操作事故。未發(fā)生輸變電考核事故。未發(fā)生變電一類障礙,但發(fā)生輸電線路事故次,輸電線路一類障礙次;農配事故次。
上半年執(zhí)行變電第一種工作票張,第二種工作票張,合格率;執(zhí)行第一種線路工作票(調度許可)張,第二種線路工作票張,合格率。
全公司上半年未發(fā)生考核事故,至×月×日,全公司安全天數為天,實現了今年第一個百日安全無事故記錄。
⒈到月份發(fā)生農配事故起,去年同期共發(fā)生次農配事故。及以上線路發(fā)生一類障礙次,去年同期次;輸電線路事故次。
⒉輸電線路事故次:×月×日:,新橋變:新鄭線接地距離保護動作跳閘,重合不成;故障為相,測距離新橋變公里;鄭陸變全所失電。青龍變、柳墅變全所失電。鄭中變全所失電,河口變自投清河線成功。:新鄭線試送成功。經線路巡查,發(fā)現新鄭線號塔跳線、主角鋼有燒傷痕跡,地面有塑料金屬絲殘留物,核實是龍卷風將物體吹上線路所致。
⒊輸電線路一類障礙:、×月×日武南變武南線開關另序段保護動作,開關跳閘,重合不成原因是常州市神州花木園林有限公司施工汽吊吊臂碰及導線。
、×月×日,鬲湖變鬲運線開關另序段保護動作,開關跳閘,重合成功。故障原因為滆運線桿相合成絕緣子雷擊閃絡。
、×月×日時分,運村變運寨線開關另序段保護動作,開關跳閘,重合成功。故障原因為運寨線桿相合成絕緣子雷擊閃絡。
二、上半年主要工作回顧:
⒈制訂嚴防死守措施,進一步落實安全生產責任制
年初,公司安全生產領導小組召開會議,討論并通過了《××××年安全工作意見》,為全年安全工作理清了思路。原創(chuàng):今年以來,公司生產、基建任務面廣量大,為了繼續(xù)保持良好的安全形勢,完成職代會提出的安全生產目標,真正把嚴防死守的措施落實到位,各部門針對本部門實際情況重新制定了安全生產嚴防死守措施,各班組紛紛將公司安全生產目標分解落實到本班組,制定了實現安全生產目標的具體措施,落實公司領導提出的安全生產嚴防死守各項要求。為充分發(fā)揮廣大職工的主人翁精神。公司工會、安監(jiān)部在×月×日聯(lián)合舉辦了“我為安全生產做什么”的安全生產座談會。這次座談會是公司進一步落實安全生產責任制的深化。它充分發(fā)揮了廣大職工搞好安全生產的積極性、
創(chuàng)造性。
⒉認真深化安全整頓工作成果,確保公司安全生產穩(wěn)定局面
新年伊始,我公司認真圍繞市公司布置的安全生產整頓工作要求,統(tǒng)一思想、有序布置,排查反思、檢查督辦,收到了良好的效果。并結合貫徹、落實市公司十一屆六次職代會和××××年工作會議精神,全面總結××××年工作,研究確定了公司××××年工作總要求和重點工作任務,動員全體職工進一步理清思路、堅定信心、振奮精神,開創(chuàng)安全工作新局面。
公司各部門認真組織學習國網公司、省、市公司領導在安全會議上的講話及市公司××××年安全工作總結、××××年安全工作意見,認真學習省公司××××年事故快報第一、二期及××××年我公司發(fā)生的各類障礙、不安全情況匯編材料,圍繞查領導、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查隱患五個方面全面查找××××年在安全生產責任制落實、安全技能和安全培訓、現場六要素、交通安全等方面存在的問題。
安全整頓期間,根據“”誤登桿事故教訓,舉一反三,公司組織領導和相關部門專職,根據武進局實際情況,研究制定了條防止誤登桿措施,并已在實際工作中貫徹執(zhí)行。
為了進一步規(guī)范每日安全生產調度晚會制度,明確晚會的工作內容中增添了各部門領導、專職下現場監(jiān)督、檢查工作項目和范圍,重點研究各部門上報的危險點控制措施。保證各級領導班子成員把主要精力集中到安全生產上來。
在安全整頓期間,各部門、班組認真排查了××××年在安全生產方面存在的問題共條,各部門自行整改了條,職能部門解決了條。在認真排查的基礎上,各工區(qū)、公司、部室及班組、個人制定了××××年安全工作意見及保證措施。
安監(jiān)部組織召開了安全網絡會議,制定并下發(fā)了《部門安全員工作要求》,詳細規(guī)定了部門安全員每年、每季、每月、每周必須做的具體工作,將部門安全員的安全生產責任制進行細化,并提出了明確的工作要求。及時檢查各部門安全管理工作中存在的問題,提出整改要求。檢查部門安全員每月履行安全監(jiān)督責職情況,并結合過程管理進行考核,以此來提高各部門安全管理水平。
⒊開展了強化安全基礎培訓。
根據市公司要求,我公司在元×月×日至×月×日,在公司全面開展了安全基礎培訓活動。通過層層發(fā)動動員,使廣大干部職工思想得到了統(tǒng)一,一致認為開展安全培訓對抓好日常安全生產非常重要,也是非常必要和及時,為隨后開展學習、排查工作的順利進行創(chuàng)造了有利條件,也使全體職工深刻認識到只有在安全學習后繼續(xù)保持高度的安全意識和落實好各級安全責任制,才能真正確保安全。
培訓期間,各部門認真組織學習國網公司、省領導在安全會議上的講話及相關內容,統(tǒng)一了思想,進一步提高了認識。通過學習領導講話,給我公司的安全生產理了一下思路,突出了工作重點,明確了安全工作的要求,夯實了年安全工作的基礎。另外,我公司在安全生產上繼續(xù)抓實、從嚴、動真,抓住危險人和危險源不放,并且采取措施,真正使安全生產“橫向到邊、終向到底”,確保安全生產。
各部門通過對事故的學習、分析、討論,使全體職工理性地總結經驗,特別是使全體職工要學會做聰明人,要善于吸取別人的教訓,舉一反三,結合部門、班組和工作實際,制定有針對性的防范措施,確保安全生產。
通過強化培訓,全體職工對安全生產重要性的認識明顯提高,“安全存在于細節(jié)中”的思想更加確立,公司相關部門采取對《安規(guī)》內容的提問形式,使公司職工對安規(guī)得到了進一步理解和熟悉。
⒋堅持安全生產“兩手抓”的工作方針
()、一手抓教育
、月份公司黨委為進一步把公司的安全生產搞扎實,真正把安全工作落到實處,開展了“安全生產強基固本”系列活動?!猎隆寥?,工會、安監(jiān)部舉行了工作票簽發(fā)人糾錯比賽。×月×日工會舉行“關注安全、告別違章、遠離事故”簽名活動?!猎隆寥眨瑘F委進行安全知識競賽。
安全培訓:
按照年初公司制訂的安全培訓計劃,安監(jiān)部完成了對工作票簽發(fā)人安全教育培訓;完成了《電業(yè)安全工作規(guī)程》復習與考試;營銷部舉辦了用戶運行人員安全培訓班;總公司會同安監(jiān)部對個外來施工單位的施工人員進行了安全教育和安規(guī)考試。上半年對公司新進人員進行了安全三級教育。
安規(guī)考試:
全公司安規(guī)考試分各生產單位、公司兩部分組織進行。各部門自行組織本部門的安規(guī)考試,自行命題報安監(jiān)部審核后,均在月份組織本部門職工進行了安規(guī)考試,考試成績報安監(jiān)部歸檔。全公司中層干部和各部室、工區(qū)、公司的工程技術管理人員由公司統(tǒng)一組織,于月底進行了安規(guī)考試。
安全活動:
班組安全活動作為宣傳安全,加強教育的主陣地,各部門都很重視,上半年除了極少數生產部門生產任務比較繁忙,影響了班組安全活動按時開展之外,總體情況還是比較正常。
()、一手抓現場。
上半年,我公司生產基建任務十分繁重,為確保安全生產,公司領導高度重視,親自參加現場安全監(jiān)督,安全值日組、安監(jiān)部、各部門領導全力以赴,下現場嚴密監(jiān)督、控制現場安全生產,及時查處違章違紀行為,安全值日組共進行現場安全檢查次(至月份),每次檢查的情況都及時在局域網“每天安全檢查”模塊上進行公布,使發(fā)現的問題部門能迅速整改;安監(jiān)部對生產部門的安全例會召開情況、“兩票三制”執(zhí)行情況、現場開收工會錄音制度的執(zhí)行情況、安評整改及危險點預控情況進行了檢查。堅持安全生產責任追究制,對發(fā)生的事故、未遂和違章違紀事件嚴格按“三不放過”的原則,對違章違紀人員進行嚴肅處理。
⒌公司開展了春季安全大檢查
為認真貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針,深刻吸取近階段系統(tǒng)發(fā)生的事故教訓,切實做好當前安全生產工作,根據常供電安〔〕號《關于開展春季暨迎峰度夏安全大檢查的通知》和省公司關于開展春查工作的要求,結合安全生產的實際情況,針對季節(jié)性特點,我公司自××××年月至××××年×月×日開展了安全大檢查工作。
各部門根據要求,組織員工認真學習國家電網公司《關于轉發(fā)國務院辦公廳進一步加強煤礦安全工作的緊急通知》(國家電網安監(jiān)〔〕號)以及國網公司、華東公司、省公司近期關于安全生產的文件精神,學習近期系統(tǒng)內通報的事故教訓,使每一位員工都能深刻認識到安全生產責任重于泰山、認識到一個安全穩(wěn)定局面對公司發(fā)展的重大和深遠的意義。
各部門結合安全性評價和年初開展的安全整頓活動,把排查出來的問題,進行了梳理,重點檢查整改計劃的落實情況。并且重點檢查了去年夏季用電高峰期間電網和設備暴露問題整改完成情況,以及今年“迎峰度夏”工作的準備情況。農電、工程、生技部分別針對農電安全、基建安全、信息安全進行了重點檢查,做到了有布置、有檢查、有落實整改。
安全大檢查中重點檢查了各級安全生產責任制的落實情況,重點檢查安全整頓期間市公司制訂的《關于進一步強化生產作業(yè)現場管理的通知》和《關于重申“三帶(戴)一接地”管理規(guī)定的通知》等一系列規(guī)章制度的落實情況。公司各級領導堅持安全管理重心下移、關口前移的工作方法,加強生產現場的安全監(jiān)控,切實保證人身、電網和主設備的安全。在安全大檢查工作中,各部門對查出的安全隱患,按“邊查邊整改”的檢查工作原則,認真組織落實整改工作,及時消除安全隱患。
農電管理所根據公司統(tǒng)一部署積極開展春季安全大檢查工作,并根據公司下發(fā)的《農電安全檢點》,逐條對照,認真派查問題,及時發(fā)現并糾正缺陷。供電所組織人次,對農村供電網絡進行了檢查。檢查綜合變臺、檢查低壓出線條、檢查線路間距處、檢查拉線根、檢查場頭箱只、檢查小水泵臺、檢查臨時用電處。本次檢查查見設備缺陷處、線路缺陷處,農電管理所及供電所當即處理處、限期整改處、停電處理處、其它根據缺陷等級排出整改計劃及上報相關部門。同時修剪樹枝棵。檢查剩余電流保護器:總保護臺,只有兩臺不正常,已當場處理結束,恢復正常供電;檢查支路保護臺均投運正常。
加大安全用電宣傳力度,共發(fā)放宣傳資料張次。結合供電所安全性評價工作,對供電所安全管理網絡進行了復查,各所均成立相關安全網絡。簽訂了各所的安全責任狀;組織了供電所人員、村電工、勞務用工的年度安全培訓與考試;完善值班搶修網絡;完善線路巡視責任網絡;告居民客戶書、供用電協(xié)議補簽結束,正常業(yè)擴用戶簽訂后送電;安全工器具、施工工器具、測量工器具均納入公司或農電所年度計劃。
本次春查各部門查出問題條(除農電所),已整改問題條、正在整改問題條;其中需公司協(xié)調解決問題條,現已整改條,正在整改問題條。
⒍加強外包工程隊安全管理,強化基建、多經、交通安全管理
加強了對外包工程隊伍的安全管理和教育培訓工作。特別是做好施工合同的管理工作,工程部與每個施工隊都簽訂了施工合同、原創(chuàng):安全協(xié)議。每項工程開工前都進行了安全教育,安全技術交底和現場安全交底。集團總公司堅持每月定期召開外包工程隊安全工作月度會議,總公司領導堅持下現場進行安全監(jiān)督的制度,并指派專人到當天最為復雜的施工現場進行安全檢查。
三、存在的問題
⒈在保護電力設施方面的工作需進一步進行,我公司今年的設備事故,特別是由于外力造成的事故較多,必須加強在廣播、電視、報刊等新聞媒介的宣傳,充分發(fā)揮農村電工的作用,同時提高普通百姓的安全意識,充分按照保護電力設施的法律武器,搞好保護電力設施方面的工作。
⒉危險點分析預控工作,危險點重點把握不明確,重點突出不夠。執(zhí)行防范措施少數作業(yè)人員不注重細節(jié),對現場發(fā)現的危險點,個別工作負責人預警不及時。
⒊“三措”、作業(yè)指導書編制,結合相應工程實際情況,針對性還需加強,在作業(yè)人員層面對“三措”、作業(yè)指導書的交底、學習效果不是很明顯,還不能保證每位作業(yè)人員熟悉和掌握。
⒋班組控制異常、未遂的目標沒有實現
)、設備異常、事故、障礙得不到有效控制。
~月份農配事故共發(fā)生起,其中,外力破壞造成的農配事故起,其他方面原因造成的農配事故起。。
上半年及以上線路發(fā)生輸電線路事故次,原因為龍卷風將物體吹上線路所致;一類障礙次。其中外力破壞起,雷擊閃絡起。
⒌違章違紀現象時有發(fā)生,有的還比較嚴重
有些事故中,雖然職工工作熱情很高,但卻忽視了安全防護,有些事故中,職工安全意識差,預控措施沒有全面落實,自己違章了都不知道。