食品安全服務(wù)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的食品安全服務(wù)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：食品安全服務(wù)范文

一、指導(dǎo)思想

以學(xué)習(xí)《食品安全法》及其《實施條例》等系列法律法規(guī)為主題，深入貫徹落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍依法行政能力，強化餐飲服務(wù)單位第一責(zé)任人意識，全面提升我縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和企業(yè)自身管理的水平，保障餐飲服務(wù)食品安全。

二、培訓(xùn)目標

（一）通過崗位培訓(xùn)，全面提升餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和管理水平，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）對餐飲服務(wù)重點崗位人員進行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全基礎(chǔ)知識等內(nèi)容的培訓(xùn),促使企業(yè)樹立食品安全第一責(zé)任人意識，強化從業(yè)人員的食品安全守法意識、自律意識，提高自身食品安全管理水平，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

三、培訓(xùn)對象

（一）局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員。

（二）餐飲服務(wù)重點崗位人員包括中型及以上餐飲服務(wù)單位（含學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂）負責(zé)人及專（兼）職食品安全管理人員、農(nóng)村土廚師等。

（三）餐飲服務(wù)單位其他餐飲從業(yè)人員。

四、培訓(xùn)安排

（一）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：當(dāng)前餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管形勢和任務(wù)；餐飲服務(wù)食物中毒預(yù)防及餐飲具消毒；餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場監(jiān)督等。

2.培訓(xùn)對象：局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員。

3.培訓(xùn)時間：4-7月份。

（二）中型及以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范；餐飲服務(wù)食物中毒預(yù)防及餐飲具消毒知識等。

2.培訓(xùn)對象：縣轄區(qū)內(nèi)中型及以上餐飲服務(wù)單位負責(zé)人及專（兼）職食品安全管理人員、學(xué)校食堂負責(zé)人及專職食品安全管理人員等。

3.培訓(xùn)時間：4-5月份。

（三）企業(yè)、建筑工地食堂培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)、建筑工地食堂的許可條件與管理經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；常見的食物中毒及處理等食品安全知識。

2.培訓(xùn)對象：企業(yè)、建筑工地食堂負責(zé)人及專（兼）職食品安全管理人員。

3.培訓(xùn)時間：全年（由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府與中隊協(xié)定）。

（四）農(nóng)村土廚師培訓(xùn)班

1.培訓(xùn)內(nèi)容：餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)、餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，食物中毒預(yù)防知識等。

2.培訓(xùn)對象：縣轄區(qū)農(nóng)村土廚師等。

3.培訓(xùn)時間：6-9月份。

（五）餐飲服務(wù)單位其他餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)班

餐飲服務(wù)單位根據(jù)培訓(xùn)大綱制定培訓(xùn)內(nèi)容，由各單位專（兼）職食品安全管理人員組織開展對本單位其他從業(yè)人員的培訓(xùn)。

五、組織方式

（一）局餐飲食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員、中型以上（含中型）餐飲服務(wù)單位及學(xué)校食堂負責(zé)人和專（兼）職食品安全管理人員的培訓(xùn)工作由局餐飲科負責(zé)組織開展，中隊配合。

（二）企業(yè)及建筑工地食堂負責(zé)人、專（兼）職食品安全管理人員，農(nóng)村土廚師的培訓(xùn)工作由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）牽頭組織，轄區(qū)中隊負責(zé)實施。

（三）餐飲服務(wù)單位專（兼）職食品安全管理人員負責(zé)組織開展對本單位從業(yè)人員的培訓(xùn)。

六、培訓(xùn)方式

（一）集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合。除本局餐飲科及各中隊自行集中授課外，必要時邀請上級餐飲服務(wù)食品安全專家集中授課，下發(fā)專家授課的相關(guān)培訓(xùn)材料。同時，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和協(xié)管員應(yīng)當(dāng)利用業(yè)余時間加強自學(xué)，不斷提高執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)技能。

（二）崗前培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合。餐飲單位對本單位新招從業(yè)人員進行上崗前培訓(xùn)，其他從業(yè)人員每年進行強化培訓(xùn)。

（三）交流考察學(xué)習(xí)。適時開展交流考察活動，向先進地區(qū)、先進單位學(xué)習(xí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管先進經(jīng)驗，取長補短，提高自身能力和水平。

七、培訓(xùn)監(jiān)督與考核

（一）局餐飲科，各中隊負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)和考核工作的指導(dǎo)及其監(jiān)督管理，制訂培訓(xùn)及考核的年度計劃和具體操作方案，并負責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員和餐飲單位食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核工作。

（二）餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位餐飲從業(yè)人員開展食品安全培訓(xùn)和考核。從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可上崗；并按照培訓(xùn)大綱的要求組織本單位餐飲從業(yè)人員參加上崗前的初次培訓(xùn)和在崗期間的每年強化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)有記錄。

（三）餐飲科，各中隊要將重點餐飲服務(wù)單位對其自身從業(yè)人員的培訓(xùn)情況作為日常監(jiān)管的內(nèi)容之一，督促餐飲服務(wù)單位每年對其從業(yè)人員進行一次相關(guān)知識考核。對考核不合格的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)停止其上崗資格，并按要求經(jīng)過培訓(xùn)和考核合格后方可重新上崗。

八、培訓(xùn)要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視餐飲服務(wù)食品安全工作，必須狠抓培訓(xùn)，強化考核，充分認識培訓(xùn)是加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，各科室長、中隊長應(yīng)帶頭參加培訓(xùn)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

第2篇：食品安全服務(wù)范文

一、牢固樹立餐飲服務(wù)單位負責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人的食品安全意識，強化行業(yè)自律、依法誠信經(jīng)營，全面做好食品安全工作，確保消費者飲食安全。

二、建立健全食品安全制度，配備專職人員負責(zé)食品安全管理工作，并堅持每日進行檢查，督促落實食品安全管理制度。

三、加強食品從業(yè)人員管理，保證所有食品從業(yè)人員按規(guī)定進行健康體檢，持有效健康證上崗，定期組織從業(yè)人員開展《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章、規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。

四、建立并落實食品及其原料進貨查驗記錄制度，認真做好進貨驗收工作和進貨臺賬登記，食品原料索證索票備案、臺賬登記，建立率達100%。

五、采購的生肉及制品必須從正當(dāng)渠道進購，證票齊全，杜絕使用病死或來源不明的畜禽肉類及其制品。

六、不使用不符合食品安全要求的食用油脂、劣質(zhì)食用油和廢棄食用油，不使用散裝油脂，不違法添加非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑，對食品添加劑要嚴格實行專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存。

七、如有自制飲料（包括調(diào)制和現(xiàn)榨）、自制調(diào)味料的，保證按要求向餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置及菜單上予以公示。

八、食品制作過程各環(huán)節(jié)操作規(guī)范均符合安全要求，不使用非食用原料加工食品，不使用過期變質(zhì)和被污染的食品，不使用非食品用具及容器、包裝材料。

九、餐飲單位舉辦10桌（含1/，！/0桌）以上的宴席、學(xué)生集體用餐的食品成品應(yīng)留樣。留樣食品應(yīng)按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，在冷藏條件下存放48小時以上，每個品種留樣量不少于100g。

十、貯存食品的場所、設(shè)備保持清潔，無霉斑、鼠跡、蒼蠅、蟑螂，不存放有毒、有害物品（如：殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等）及個人生活用品。食品應(yīng)當(dāng)分類、分架存放，距離墻壁、地面均在10cm以上，并定期檢查，使用遵循先進先出的原則，及時清除變質(zhì)和過期食品。食品冷藏、冷凍貯藏做到原料、半成品、成品嚴格分開，不在同一冰室內(nèi)存放。冷藏、冷凍柜（庫）有明顯區(qū)分標志。

十三、隨時維護維修食品加工設(shè)施設(shè)備，保證其正常運轉(zhuǎn)使用，并保持清潔。

十四、加強餐飲具消毒工作，掌握正確的餐飲具清洗、消毒和保潔方法，餐飲具消毒合格率100%。

十五、保持加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，垃圾桶應(yīng)密閉加蓋，并做到日產(chǎn)日清；做好防蠅、防鼠、防蟲工作。

十六、強化餐廚廢棄物管理，做好餐廚廢棄物處置流向登記。

十七、發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒時，積極迅速上報并配合相關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查處理，主動做好善后工作，不遲報、瞞報。

十八、餐飲服務(wù)單位須嚴格自強自律，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。在日常監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)上述違法行為，我們將依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)條款予以嚴肅查處，決不姑息。

十九、此責(zé)任書一式兩份，食品藥品監(jiān)督管理局和餐飲服務(wù)單位各一份。

責(zé)任單位(蓋章)： 食品藥品監(jiān)督管理局

負責(zé)人(簽字)： 法定代表人(簽字)：

第3篇：食品安全服務(wù)范文

獎金實行“基數(shù)+獎勵”的方式進行考核兌現(xiàn)。

二、基數(shù)獎金額是多少？各鎮(zhèn)系數(shù)分別是多少？

各鎮(zhèn)基數(shù)獎金×各鎮(zhèn)系數(shù)=各鎮(zhèn)基數(shù)獎金額。各鎮(zhèn)基數(shù)獎金為2400元，各鎮(zhèn)系數(shù)由各鎮(zhèn)餐飲單位數(shù)量決定，餐飲服務(wù)單位10戶以下的鎮(zhèn)系數(shù)為1.0,10-20戶的鎮(zhèn)系數(shù)為1.1，20-30戶的鎮(zhèn)系數(shù)為1.3，30戶以上的鎮(zhèn)系數(shù)為1.4。

三、具體的考核內(nèi)容是什么？

1.掌握轄區(qū)里餐飲單位情況，有詳細的基礎(chǔ)資料。對轄區(qū)餐飲服務(wù)食品安全情況不清，資料與實際不符，發(fā)現(xiàn)一處（次）扣30元。

2.年度對餐飲單位監(jiān)督檢查覆蓋不少于4次。少一戶一次扣10元。

3.做好從業(yè)人員的培訓(xùn)和體檢工作，從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和健康證辦理不到位，發(fā)現(xiàn)1人扣30元。

4.積極處理群眾餐飲安全方面投訴舉報。發(fā)生群眾投訴舉報，不能自行處理，造成一定影響的，一次扣100元。

5.發(fā)生食品安全事故要及時上報，按照規(guī)定進行處置。一旦發(fā)生食品安全等級事故，在規(guī)定時間內(nèi)瞞報、漏報或上報不及時、處理不力，造成影響的，扣罰獎金基數(shù)100%；發(fā)生群體性餐飲食品安全事件，不積極主動配合調(diào)查的，扣罰獎金基數(shù)的30%。

6.建立“民間幫廚”檔案并對幫廚人員進行培訓(xùn)和體檢。少建立一個幫廚或者未體檢、培訓(xùn)一人次扣50元。

7.及時報送各項小結(jié)和報表，每月報送餐飲監(jiān)管信息1條以上。材料報送不及時一次扣30元，每月不報信息扣20元。

8.積極完成縣食品藥品監(jiān)管局交辦事項。未完成的一次扣50元。

9.所有餐飲單位衛(wèi)生狀況要干凈整潔。發(fā)現(xiàn)臟、亂、差一處扣10元。

四、如何獎勵？

1.為鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位每辦理1個大中型《餐飲服務(wù)許可證》獎勵80元，辦理1個小吃部《餐飲服務(wù)許可證》獎勵40元。

2.對30人以上農(nóng)村群體性聚餐及時到現(xiàn)場指導(dǎo)，指導(dǎo)一次加獎30元。

第4篇：食品安全服務(wù)范文

地溝油是垃圾油，極不衛(wèi)生、質(zhì)量極差，過氧化值、酸價、水分嚴重超標的非食用油。它含有毒素，一旦食用，則會破壞白血球和消化道黏膜，引起腹瀉、強烈腹痛，以至食物中毒，甚至致癌，嚴重影響人民群眾的身體健康。如何保證食品安全，保障人民群眾的身體健康，嚴厲打擊地溝油違法犯罪，防止地溝油流入餐桌，讓老百姓吃上放心油，成了食品安全監(jiān)管工作重中之重。

本文為了解餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)地溝油監(jiān)管現(xiàn)狀，闡述了食品藥品監(jiān)督檢測環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度，分析各監(jiān)管部門間分段管理，難以形成齊抓共管的局面。從餐廚廢油和廢棄物的回收、處置方式監(jiān)管、執(zhí)法立法、建立長效監(jiān)管機制等幾個方面，敘述了加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)地溝油食品安全監(jiān)管的對策，從而杜絕地溝油回流餐桌，保證人民群眾的身體健康。

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)地溝油監(jiān)管現(xiàn)狀

地溝油上餐桌，早在20世紀90年代在國內(nèi)報道。各級監(jiān)管部門一直在嚴厲打擊地溝油違法犯罪活動并嚴厲查處一些地溝油案件。然而，20年過去，地溝油事件屢禁不止，卻有愈演愈烈的態(tài)勢，近日大有跨省市的地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)，跨地域的集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售為一體的龐大的地溝油產(chǎn)銷鏈條。每年有近百萬噸地溝油回流餐桌，已經(jīng)成為當(dāng)今社會熱點事件和民眾焦點話題。

在全國范圍內(nèi)開展的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴厲打擊地溝油違法犯罪專項整治活動，取得了明顯成效。但在工作中也發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管中存在的一些問題：①餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)廚余廢油與餐飲廢棄物流向難以得到有效控制。2010年7月國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理意見》，但只給出了方向，沒有具體實施方案。因此實際操作以來，地方政府及各監(jiān)管部門之間，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合、分工以及一些細節(jié)未形成統(tǒng)一的規(guī)范的處置體系，目前絕大部分地區(qū)尚未成立經(jīng)許可或備案的餐廚廢棄物回收、處置單位，致使大部分餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的餐廚廢棄物多被一些自稱養(yǎng)豬、養(yǎng)狗、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖人員回收，甚至一些小吃部將餐廚廢棄物倒入了生活垃圾收運點，致使餐廚廚余廢油和廢棄物去向、處置不明，難以監(jiān)管。②成品地溝油與成品食用油難以鑒別，加大了食品監(jiān)督檢測環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度。如今食用油是否是地溝油的鑒別技術(shù)依然尚未誕生，這就無法檢測在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用的食用油是否是流回餐桌的地溝油，給監(jiān)管帶來了很大難度?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)管理辦法》規(guī)定，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)采購食品時，應(yīng)當(dāng)建立食品采購查驗和索證索票制度，以保證食品的來源渠道合法。但是，當(dāng)我們在實際工作中進行檢查時，只能驗明其食用油的來源，以及固定供貨商是否合法，卻不能證明是否是問題油，甚至是否是地溝油。③成本低，利益最大化，增加了地溝油回流入餐桌的概率。絕大多數(shù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者，特別是一些小餐館、小吃部、火鍋店，包括學(xué)校、企業(yè)等集體食堂，為了降低成本，大多采購價格較低的油，尤其是散裝油，這本無可厚非，但卻為地溝油流向餐桌松開了第一道閥門，因為地溝油價格比正常食用油的價格要便宜很多。④各監(jiān)管部門間分段管理，難以形成齊抓共管的局面。由于食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動分別由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理，但3家監(jiān)管部門沒有共同的上級領(lǐng)導(dǎo)組織機關(guān)，致使出現(xiàn)了誰都應(yīng)管，誰都不管的現(xiàn)象。目前，地溝油形成大型的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也正是鉆了各部門職責(zé)不清的空子。按照現(xiàn)有的文件，對地溝油的管理屬于齊抓共管，從上游到下游都是層層設(shè)卡，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)督、公安、衛(wèi)生等部門各有其責(zé)。而另一方面，由于缺乏完善的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，致使分段監(jiān)管沒有形成行之有效的齊抓共管的局面。

加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)地溝油食品安全監(jiān)管的對策

必須建立起餐廚廢棄物回收站及相應(yīng)的配套措施：要想徹底消滅地溝油，必須從源頭抓起。建立餐廚廢棄物回收站成為當(dāng)務(wù)之急。餐廚廢棄物回收站要經(jīng)政府許可并備案，同時為其提供相應(yīng)的配套措施，為回收的餐廚廢棄物提供合理的出路。地溝油原本是可以作為生物柴油等化工品原料的，政府可以購買餐廚廢棄物，進行資源化利用，如生產(chǎn)生物柴油，使之變廢為寶，成為能源型資源。2012年7月2000噸產(chǎn)自上海的地溝油被荷蘭航空加工成航空生物煤油，供飛機使用。從“荷蘭收購地溝油”這事，便可知道，化廢為寶、“垃圾是放錯位置的資源”已經(jīng)有現(xiàn)實的注腳與寫照了，這也給治理地溝油困境提供了嶄新的視角。

加強對餐飲行業(yè)餐廚廢油和廢棄物處置方式監(jiān)管：對于餐飲服務(wù)單位要求專人負責(zé)餐廚廢棄物管理，落實責(zé)任，要建立臺賬，臺賬要詳細注明時間、種類、數(shù)量、收運單位的名稱，聯(lián)系電話，并留存回收單位的回收憑證。要為他們配備足夠量的帶蓋的專用餐廚廢棄物收集桶，并有明顯標志，定期由餐廚廢棄物回收站回收，使餐飲企業(yè)產(chǎn)出的每一桶泔水都必須有明顯標志，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴格記錄在案；餐飲企業(yè)將廚余廢油賣給非法機構(gòu)或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到停業(yè)處罰；餐飲企業(yè)將廚余廢油倒入下水管道，廁所，生活垃圾收集點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款。

加大執(zhí)法力度，更要健全立法，使二者相輔相成：①嚴查各餐飲服務(wù)單位的食品進貨查驗記錄和索證索票制度的落實情況。建立購銷臺賬，嚴把食用油的進貨渠道，必須從合法商家購買食用油，尤其對小餐館、小吃部、火鍋店和學(xué)校食堂、工地食堂等集體食堂要增加監(jiān)督頻次，確保從合法渠道采購食用油，對那些進貨時未查驗、索取并留存供貨單位相關(guān)許可證和相關(guān)證明文件的餐飲服務(wù)單位，依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。②與質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，全面開展嚴厲打擊違法加工、銷售、使用地溝油專項整治活動，實現(xiàn)食用油安全的可追溯性。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)來源不明的食用油脂應(yīng)及時與質(zhì)量監(jiān)督或者工商行政管理部門溝通，進行溯源，徹底消滅地溝油。③嚴格的監(jiān)管執(zhí)法，需要健全的法律制度。違法成本越高，守法者往往就越多。反之，如果違法收益遠高于違法成本，就會助長違法者的膽量。因此，建立完善的食品安全法，對食品行業(yè)違法行為作出詳盡而不失嚴厲的懲戒措施，不僅對食品行業(yè)經(jīng)營者違法行為有強烈的震懾作用，也給監(jiān)管執(zhí)法人員提供令人信服的懲治標準，使不法分子知法而懼，見懲而退。

建立長效監(jiān)管機制：①將地溝油整治和餐廚廢棄物管理納入餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理檔案。建立企業(yè)誠信記錄，及時向社會公布在地溝油整治出現(xiàn)問題的單位，從而提高餐飲服務(wù)經(jīng)營者的誠信和行業(yè)自律意識，使之自覺地落實進貨查驗和索證索票制度，確保廣大人民群眾的飲食安全。②落實執(zhí)法人員的崗位責(zé)任：分片分責(zé)、協(xié)同配合。在社區(qū)、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立食品安全社會監(jiān)督員，監(jiān)督所在社區(qū)的餐飲服務(wù)單位，如發(fā)現(xiàn)地溝油或者未按規(guī)定處理餐廚廢棄物的情況，立即向監(jiān)管部門報告，由監(jiān)督部門進行核實處理。

第5篇：食品安全服務(wù)范文

[關(guān)鍵詞]餐飲服務(wù)食品安全行政處罰；證據(jù)的要求；調(diào)查和搜集證據(jù)的方式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536081

1行政處罰證據(jù)的類型

依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，證據(jù)的類型包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。

2行政處罰中調(diào)查和搜集證據(jù)的原則與要求

21調(diào)查和搜集證據(jù)的原則

我國行政處罰法規(guī)定：“行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。”《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無須質(zhì)證的證據(jù)進行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實?！庇纱丝梢缘弥?，全面、客觀和公正就是調(diào)查和搜集證據(jù)的基本原則。

全面地調(diào)查和搜集證據(jù)，是指執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠反映案件真實情況的一切客觀材料。既要圍繞涉嫌違法的行為收集與違法行為有關(guān)的各種證據(jù)，又要收集與量罰有關(guān)的各種證據(jù)；既要收集當(dāng)事人有違法行為的證據(jù)，又要收集當(dāng)事人無違法行為的證據(jù)。全面地調(diào)查和收集表現(xiàn)在證據(jù)的類型上，就是不僅要提取書證、物證和視聽資料，還要收集證人證言，做好現(xiàn)場檢查筆錄等。

客觀地調(diào)查和搜集證據(jù)，是指執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)客觀地調(diào)查和搜集證據(jù)，并且要針對不同種類證據(jù)的不同特點采取必要的措施。例如，對收集到的書證、物證、視聽資料等實物證據(jù)，盡量收集原本原物，并妥善保管；對于當(dāng)事人陳述以及證人證言等言辭證據(jù)一定要如實記錄；對于現(xiàn)場筆錄，如實記錄現(xiàn)場情形，并且不使用模糊或帶有主觀猜測的語句。

公正地調(diào)查和搜集證據(jù)，是指執(zhí)法人員不能只收集當(dāng)事人有違法事實的證據(jù)，而不收集能反映當(dāng)事人有從輕、減輕或不受處罰情形的證據(jù)。例如在詢問當(dāng)事人時，不能不予記錄其陳述從輕處罰的情節(jié)等。

22調(diào)查和搜集證據(jù)的要求

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十九條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。即關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性是行政處罰證據(jù)必須具備的基本要求。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指調(diào)查和收集的證據(jù)應(yīng)該與案件有證明關(guān)系。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)排除與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，以避免錯失收集有效關(guān)聯(lián)證據(jù)的時機，從而提高執(zhí)法效率。

證據(jù)的合法性表現(xiàn)在調(diào)查和搜集證據(jù)的主體合法和程序合法等。首先執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。首次辦案時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利，并且在辦案過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。執(zhí)法人員在調(diào)查和搜集證據(jù)的過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的要求執(zhí)行，并且不得采用威逼利誘等不正當(dāng)方式搜集證據(jù)。

證據(jù)的真實性則是強調(diào)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，所收集的證據(jù)應(yīng)與原件相符，盡量收集原件原物。

3行政處罰中調(diào)查和搜集證據(jù)的主要方式

依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第一、二款和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第一百一十條的規(guī)定，在食品監(jiān)管人員行政執(zhí)法過程中調(diào)查和搜集證據(jù)的主要方式有以下六種。

31詢問

執(zhí)法人員應(yīng)該圍繞當(dāng)事人涉嫌違法的行為確立詢問主題，保證整個詢問過程完整并有邏輯關(guān)聯(lián)性。例如針對當(dāng)事人經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的案件詢問中：首先應(yīng)核實被詢問人身份及與本案的關(guān)系，其次詢問當(dāng)事人經(jīng)營狀況，是否持有有效合法的《餐飲服務(wù)許可證》、許可證是否有變更延續(xù)等情形后，進一步詢問其從事涉案食品的具體經(jīng)營活動，從何處購進、采購數(shù)量及價格、是否索取供貨商資質(zhì)并留存采購小票、采購時是否按照規(guī)定查驗食品并記錄等，最后核實當(dāng)事人是否曾經(jīng)有因違法行為受到行政處罰及具體情形。

執(zhí)法人員進行詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄屬于書證的一種，應(yīng)當(dāng)由辦案人員和被詢問人簽字或者蓋章。被詢問人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定在筆錄上記錄原因，并由證人簽字。另外也可以采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)。

32現(xiàn)場檢查

現(xiàn)場檢查是食藥部門行政執(zhí)法的主要調(diào)查方式之一?，F(xiàn)場調(diào)查需兩名以上執(zhí)法人員進行，并制作筆錄。執(zhí)法人員應(yīng)告知被調(diào)查人其身份，筆錄應(yīng)如實記錄執(zhí)法人員的身份及證件名稱號碼等，同時筆錄應(yīng)客觀記錄現(xiàn)場情況，必要情形下也可以采用錄像、拍照等方式記錄現(xiàn)場情況。例如食藥部門實施先行登記保存措施時，現(xiàn)場檢查筆錄中應(yīng)當(dāng)如實記錄先行登記保存物品信息等，這樣既有書證，又有物證。避免出現(xiàn)執(zhí)法人員僅憑借一份現(xiàn)場檢查筆錄作為定案證據(jù)的情形。

筆錄經(jīng)核對無誤后，執(zhí)法人員和被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)逐頁簽字或者按指紋。若有需要修改的位置，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人和執(zhí)法人員簽字或者按指紋。

33抽樣檢驗

執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，需要抽取樣品檢驗的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序抽取樣品，制作抽樣記錄，開具樣品清單并及時封存好送往相應(yīng)的檢驗機構(gòu)。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時進行檢驗。

34先行登記保存

實施先行登記保存措施的唯一條件是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況，并且執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管負責(zé)人批準，方可實施先行登記保存，執(zhí)法人員當(dāng)場清點并制作先行登記保存證據(jù)通知書與清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章，并交付當(dāng)事人一份。在先行登記保存期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管證據(jù)。食藥部門對先行登記保存的證據(jù)應(yīng)在7日內(nèi)作出相應(yīng)處理并制作先行登記保存物品處理決定書。

35查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料

食品安全監(jiān)管人員在對餐飲服務(wù)提供者進行檢查時，針對其資質(zhì)及采購記錄等資料要進行檢查，所收集到的材料大多為書證類，為確保搜集證據(jù)的客觀性和合法性，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法盡量調(diào)取原件原物，例如涉案食品采購記錄。采集原件確有困難的，可以由當(dāng)事人提供注明與原件相符的字樣的復(fù)印件，并有當(dāng)事人簽字或蓋章，例如當(dāng)事人身份證明和餐飲單位的資質(zhì)證明等。

食藥部門依法對違法當(dāng)事人量罰時，需要確認其違法所得及貨值金額。所以執(zhí)法人員在調(diào)查過程中應(yīng)注意對當(dāng)事人賬簿的檢查，查賬的重點在于，一是確定所查賬簿是真實有效的；二是弄清涉案食品的貨值金額及違法所得。當(dāng)下對違法所得和貨值金額的概念基本以《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定為準，即違法所得指的是當(dāng)事人違法從事餐飲服務(wù)活動所取得的相關(guān)營業(yè)性收入。而貨值金額指的是餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。另外查賬時應(yīng)注意復(fù)制重要證據(jù)。

然而在檢查過程中，往往會有當(dāng)事人不配合調(diào)查，拒絕提供相關(guān)材料，所以執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查和搜集證據(jù)的過程中，如實將告知行為記錄在相關(guān)書證中。

36查封、扣押等強制措施

食藥部門執(zhí)行查封、扣押等強制措施包括查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，經(jīng)分管負責(zé)人批準同意可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作實施行政強制措施附清單，并向當(dāng)事人出具一份。查封、扣押的物品可以就地或異地保存，執(zhí)法人員或當(dāng)事人應(yīng)妥善安置，不得情況緊急需要當(dāng)場采取查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在查封扣押后24小時內(nèi)向分管負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。如果查封、扣押的物品易腐爛、變質(zhì)，執(zhí)法人員可依法留存證據(jù)后先行處理。在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)查封、扣押的物品或場所與當(dāng)事人違法行為無關(guān)聯(lián)、當(dāng)事人并無違法行為及其他依法應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施的情形時，應(yīng)及時解除強制措施。

查封、扣押期限不得超過30日，若查封、扣押的物品需依法進行檢測、檢驗、檢疫或鑒定的，其時間不計算在查封、扣押期間內(nèi)。當(dāng)情況復(fù)雜需要延期時，執(zhí)法人員應(yīng)報分管負責(zé)人批準后延長，延長的期限最多不得超過30日。作出延期決定后執(zhí)法人員應(yīng)及時制作出查封（扣押）延期通知書，告知當(dāng)事人。

“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”是執(zhí)法人員稽查辦案必須遵循的原則，對此，執(zhí)法人員一定要高度重視調(diào)查和搜集證據(jù)的方式，圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀性，認真辦理每一個案件，認真收集每一個證據(jù)，并正確分析，正確運用，只有這樣，才能提高行政執(zhí)法的效能，而且可以降低因不服行政處罰提起行政訴訟的數(shù)量。從根本上提高依法行政的能力，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。

參考文獻：

第6篇：食品安全服務(wù)范文

烏魯木齊市在每個市級設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、養(yǎng)殖小區(qū)顯著位置設(shè)立了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警示牌，在溫室、大棚、養(yǎng)殖小區(qū)都懸掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示牌，明確注明國家禁止、限制使用的農(nóng)藥、獸藥及各項要求和規(guī)定等；向農(nóng)牧民發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)手冊和記錄檔案（種植業(yè)類、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)類），指導(dǎo)農(nóng)牧民按照設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)程從事生產(chǎn)，正確使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范填寫生產(chǎn)紀錄檔案（包括生產(chǎn)銷售情況、用藥情況、用藥間隔期等）；加大監(jiān)督檢查力度，促進了基地準出及質(zhì)量檔案記錄規(guī)范化。

2.日常檢測

烏魯木齊市在每個設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地檢測點培訓(xùn)人員開展檢測，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前、畜產(chǎn)品出欄前進行農(nóng)藥、獸藥等抽檢，嚴格基地準出制度，使設(shè)施農(nóng)業(yè)上市農(nóng)產(chǎn)品100%得到監(jiān)控，確保了設(shè)施農(nóng)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.例行監(jiān)測

從2009年起，烏魯木齊市組織開展了全市每2月1次的例行監(jiān)督抽檢，將市級設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍，抽檢蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品、生鮮乳樣品；同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的要求，多次在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地對蔬菜農(nóng)藥殘留、熒光增白劑、瘦肉精、氯霉素、磺胺類、硝基呋喃類藥物、三聚氰胺、蘇丹紅和孔雀石綠等進行監(jiān)測，并及時反饋監(jiān)測信息。

4.農(nóng)產(chǎn)品認證

烏魯木齊市做好對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等“三品一標”的認證、文審、年檢、實地考核、監(jiān)督管理等工作，對通過產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的實行補貼獎勵。目前，全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地100%經(jīng)過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和復(fù)查換證。

5.產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測

2008年，按照國家污染源普查的要求，烏魯木齊市在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)業(yè)污染源普查工作；2009年對市級設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的大氣、土壤、水源等實施全面監(jiān)測，建立了烏魯木齊市產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控信息平臺；2012年5月又開展了第二輪產(chǎn)地環(huán)境普查監(jiān)測，全面了解設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全狀況，為全市設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)資料。

6.宣傳培訓(xùn)

1媒體宣傳

通過標語橫幅、宣傳單、廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、公交車體廣告、出租車LED屏等途徑，開展形式多樣的宣傳活動，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和知識家喻戶曉、深入人心。

2現(xiàn)場咨詢

組織人員在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、村組農(nóng)戶，田間地頭宣講《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，就如何正確使用農(nóng)業(yè)投入品、如何生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品、如何識別偽劣農(nóng)資等內(nèi)容進行宣傳，并開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測演示，深受農(nóng)牧民的歡迎。

3技術(shù)培訓(xùn)

第7篇：食品安全服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：公共安全產(chǎn)品與服務(wù) 供給機制 多元化

向社會提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)是政府的責(zé)任，長期以來我國實行以政府為主體的單一中心的供給體制。隨著市場經(jīng)濟主體活動的日益復(fù)雜，公眾對安全服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高，加上政府部門財力和能力的制約，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給和需求的矛盾凸顯。在這種背景下，保安公司、治安承包、社區(qū)警務(wù)等市場化、社會化供給形式應(yīng)運而生。借助多元力量提供部分公共安全產(chǎn)品與服務(wù)成為當(dāng)前應(yīng)對我國公共安全產(chǎn)品與服務(wù)有效供給不足的理性選擇。但公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給手段和方式的多元化不只是簡單的形式上的變化，應(yīng)是從外到內(nèi)的全方位的變革，因此需要對其產(chǎn)生的動因、有效實施的前提條件、保障措施和應(yīng)注意的問題進行理性的思考。

公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機制多元化動因

（一）理論動因

公共性是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)提供的邏輯起點，傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論認為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)涉及全體社會成員的利益，生產(chǎn)成本需要受益者共同分擔(dān)，而個人消費“量”卻無法確定，具有純公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性的特點，應(yīng)該由政府部門提供。但事實上并非如此，政府不只是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的唯一提供者。

第一，市場可以成為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。薩繆爾森從物品消費的排他性與競爭性兩個角度區(qū)分了公共物品與私人物品。但隨后很多學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中嚴格符合定義要求的“純公共物品”非常少，更多的是介于二者之間的準公共物品。在供給安排上，純公共物品和部分競爭性準公共物品由政府負責(zé)提供，而排他性準公共物品由于可以通過收費得到合理的經(jīng)濟回報，完全可借助市場力量實現(xiàn)供求平衡。從屬性上分析，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中既有純公共產(chǎn)品又有準公共物品。國防安全、國家對罪犯的教育和改造、關(guān)系國家安全和國計民生的單位以及重點要害部位的治安防范等純公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的供給理所當(dāng)然是政府的責(zé)任；而準公共安全產(chǎn)品與服務(wù)如收費停車場、住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的治安防范、社區(qū)治安綜合治理、交通安全教育培訓(xùn)、城市火災(zāi)抗御設(shè)施等，根據(jù)其受益范圍，引入市場力量來供給，不僅符合經(jīng)濟利益原則，而且提供的質(zhì)量和效率更有保障。

第二，社會力量也可以是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供主體。在公共產(chǎn)品中，有一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費不是截然分開的，由此出現(xiàn)了消費型生產(chǎn)者的概念。與消費型生產(chǎn)者相對應(yīng)的是常規(guī)生產(chǎn)者，那些為了交換而生產(chǎn)的社會中的個人和群體，被稱為“他們所提供的那些物品和服務(wù)的常規(guī)生產(chǎn)者”（邁克爾·麥金尼斯，2000）。消費生產(chǎn)者則是指有些產(chǎn)品的消費者或消費者群體在消費之余，還可能有助于他們所消費的某些物品和服務(wù)的生產(chǎn)，這時生產(chǎn)角色與消費角色相融合，誕生了“生產(chǎn)型消費者”。伴隨著生產(chǎn)型消費者的出現(xiàn)，協(xié)作生產(chǎn)取代了單獨生產(chǎn)，要求消費者積極參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。公共安全產(chǎn)品與服務(wù)就屬于這一類型的公共產(chǎn)品，高效的安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供應(yīng)是一個公共部門同其服務(wù)對象相互協(xié)作的過程。

因此，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域存在著三個提供主體：以政府為主體、以市場力量為主體、以非營利組織或公民自治組織等社會化力量為主體。正如美國民營化大師薩瓦斯（2003）在《民營化與公私伙伴關(guān)系》一書中所提到的，城市公共安全服務(wù)可以通過政府服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包和志愿安排等方式提供。

（二）現(xiàn)實動因

改革開放以來，人們的利益主體意識日益增強，社會各群體的利益需求呈現(xiàn)多元化的趨勢。人們在經(jīng)濟生活領(lǐng)域需求多樣化的同時，在社會生活領(lǐng)域?qū)舶踩男枨笠踩遮厰U大，呈現(xiàn)出多樣化和個性化的特征。與此同時，由國家壟斷的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給無論是質(zhì)量還是效率都越來越滿足不了人們的需要。

解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的矛盾，有三條途徑可供選擇：一是存量調(diào)整，即調(diào)整政府部門經(jīng)費預(yù)算，以減少其他公共品供給量為代價，來解決公共安全投入需求增長的問題；二是增加稅收，取得增量收入滿足人們的公共安全需要；三是引入外部力量，彌補政府公共安全供應(yīng)量的不足。前兩種途徑顯然不是明智的，因此探索多元化供給機制成為解決當(dāng)前公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求失衡的理性選擇。

多元化公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機制有效實施的前提保障

（一）合理界定政府、市場、社會在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機制中的職能

從國外實踐考察，供給機制多元化改革存在一些風(fēng)險，如國家警務(wù)管理的“缺位”問題、國家警察權(quán)力“尋租”問題、私營警務(wù)的問題等。要規(guī)避這些風(fēng)險一個重要的前提是明確政府、市場和社會的合理邊界，設(shè)計出最充分有效的供給方式。

以非排他性和非競爭性為標準，研究者們一般把公共安全產(chǎn)品與服務(wù)分為四種類型。第一類是具有明顯的非排他性、非競爭性和相當(dāng)程度的政治性，屬于純公共產(chǎn)品的公共安全服務(wù)，屬于政府及其職能部門的供給責(zé)任和法定職責(zé)，民間資本尤其是私人資本決不能介入，否則，將會導(dǎo)致公共安全服務(wù)發(fā)生質(zhì)變，背離社會公益、國家安定的價值目標。第二類是具有明顯的社會公益性但并不都具備純公共產(chǎn)品特征的公共安全服務(wù)類產(chǎn)品，如社會救助站等，可以通過政府定價并嚴格監(jiān)管的方式將這類公共安全產(chǎn)品與服務(wù)中收益較強的部分逐漸向社會開放，以求增加供應(yīng)量，促進安全保障的公平與公正。第三類是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，具有收益的內(nèi)在和外在統(tǒng)一性，可以適當(dāng)引入社會資金，以改善政府財政資金不足、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備拖欠賬嚴重的狀況。第四類是競爭性和排他性都比較強的安全服務(wù)，如私人保鏢服務(wù)等，實質(zhì)上是私人產(chǎn)品，完全可以交給市場提供。因此公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機制的實施范圍應(yīng)界定在第二、三類產(chǎn)品的提供上。

（二）健全制度設(shè)計并規(guī)范多元化供給機制中各主體行為

公共安全是一種公共福利，參與其中的各方成員的權(quán)、責(zé)、義、利需要通過一定的組織與制度方式予以明確，并上升到法律法規(guī)的高度。在西方國家公共安全服務(wù)市場化、社會化推行的30年中逐漸認識到規(guī)制的確立對于公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化有效提供的重要性。斯科特·沃爾斯頓（2003）運用200個國家1985-1999年的分組數(shù)據(jù)來驗證規(guī)制改革和公共服務(wù)民營化有效性之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明規(guī)制的確立應(yīng)先于公共服務(wù)的民營化。我國在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給的嘗試中也存在著無法可依的問題，如缺乏合同談判、準入資格和上崗條件、招標中的標底設(shè)置和合同終止等實施規(guī)定，缺乏有效的關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量、績效評價機制，缺乏對市場化、社會化供給主體在價格、審計、會計、仲裁、監(jiān)理、核算、監(jiān)督等方面的制度供應(yīng)規(guī)則，因此需要盡快健全規(guī)制，規(guī)范合作主體的行為。

首先，政府應(yīng)盡快出臺專門的、系統(tǒng)的法律或法規(guī)，對公共安全產(chǎn)品與服務(wù)各提供主體在合作中應(yīng)遵循的方針原則、組織管理、多元主體的權(quán)利和職責(zé)加以規(guī)范。其次，政府加大依法管理力度，營造規(guī)范的外部環(huán)境和良好的市場秩序，約束提供者間的競爭與合作關(guān)系，對市場和社會力量提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容、價格、質(zhì)量、數(shù)量等進行監(jiān)管。最后，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，出臺相關(guān)的市場準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給的多元化提供政策保障。

（三）探索科學(xué)的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體間的合作流程

在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機制下，各供給主體間的合作貫穿于公共安全管理與服務(wù)的全過程。以公共安全事故為例，發(fā)生前的防控、發(fā)生時的應(yīng)急聯(lián)動、發(fā)生后的公共安全服務(wù)評價及其服務(wù)手段和機制的修正和完善，都需要多元主體間的合作與協(xié)調(diào)。因此，公共安全服務(wù)多元化供給機制的有效發(fā)揮要求制定科學(xué)、高效的公共安全服務(wù)多元化供給主體間的合作流程。

有效實施公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機制多元化應(yīng)注意的問題

（一）多元行動者的合作意識問題

公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給機制要求形成公共安全服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)包含了政府間合作、公私伙伴關(guān)系及社會間合作等多種合作形式。而合作網(wǎng)絡(luò)中各利益主體之間合作意向和共同的認知是其有效運作的基礎(chǔ)和起點。缺少了合作意識，多元行動者間相互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等現(xiàn)象就可能出現(xiàn)，公共品供給效率就大打折扣。在我國，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元提供者合作意識的培育可以從以下方面著手：政府方面，公安機關(guān)要樹立成本效益觀念，轉(zhuǎn)變警務(wù)職能理念，增強合作意識，逐漸實現(xiàn)全能型向有限型和服務(wù)型供給模式的轉(zhuǎn)變；社會和市場方面，全面提高社會安全責(zé)任意識及志愿者精神，樹立維護社會安全“人人有責(zé)”思想（李禮，2011）。

（二）政府在多元化供給機制中的地位作用問題

首先，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給理念并不是要否定國家權(quán)威。在多元化供給機制中，政府的核心地位無法撼動，一些作用無法替代，比如，在城市化推進的歷史進程中，公安機關(guān)在維護城市安全中所起的作用；又如，在突發(fā)公共安全事件中，政府是應(yīng)付危機和治理危機的主導(dǎo)力量，在資源配置、經(jīng)濟救助、整合社會力量方面發(fā)揮著其他主體無法替代的作用和功能；再如，政府公安機關(guān)部門作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的安排者，在公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給市場化、社會化過程中所承擔(dān)的監(jiān)督與管理責(zé)任。其次，政府作為公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供給機制的主導(dǎo)人，應(yīng)盡量避免陷入兩個誤區(qū)：一是從過度的行政化走向過度的市場化。過度的市場化將導(dǎo)致公益目標受損，公共安全產(chǎn)品與服務(wù)供求缺口增大，政府及其職能部門的公信力將會受到威脅。二是對私人安全產(chǎn)品與服務(wù)過多干預(yù)。過多的干預(yù)會擾亂了私人公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)市場，滋長了更多權(quán)力“尋租”的機會（鐘雯彬，2004）。

（三）基本公共安全服務(wù)均等化問題

在現(xiàn)階段，基本公共安全服務(wù)的內(nèi)容主要涉及以下三個方面：維護社會治安秩序；預(yù)防和打擊犯罪；緊急救助和為民服務(wù)?；竟舶踩?wù)均等化表現(xiàn)在兩個方面：一是公民享受公共安全服務(wù)的機會均等，任何公民都擁有平等地受法律保護、平等地享有公共安全服務(wù)的權(quán)利；二是公民享受公共安全服務(wù)的結(jié)果均等，每一個公民在人身安全和財產(chǎn)安全受到威脅時，都能享受基本公共安全服務(wù)，在時間上和質(zhì)量上都應(yīng)大體相等。當(dāng)前我國公共安全服務(wù)不均等主要表現(xiàn)為弱勢群體基本公共安全服務(wù)薄弱、農(nóng)村及城郊結(jié)合部基本公共安全服務(wù)薄弱、流動人口基本公共安全服務(wù)薄弱等幾個方面。從總體看，我國基本公共安全服務(wù)非均等化的一個重要原因是薄弱地區(qū)安全服務(wù)的供給不足。而要解決供給不足的問題，打破“政府壟斷提供”，推進基本公共安全服務(wù)供給主體的多元化是有效途徑，豐富的供給主體，多樣的供給模式，如委托授權(quán)、合作外包、購買服務(wù)、公私協(xié)作等，在政府指導(dǎo)、監(jiān)管、付費的情況下，完全能夠彌補基本公共安全服務(wù)供給不足的缺陷，加大薄弱地區(qū)的供給力度和供給水平，逐步實現(xiàn)整個基本公共安全服務(wù)的均等化。因此保障基本公共安全服務(wù)均等化應(yīng)是公共安全產(chǎn)品與服務(wù)多元化供給主體的義不容辭的責(zé)任。

參考文獻：

1.[美]邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟[M].三聯(lián)書店，2000

2.[美]E.S.薩瓦斯著，周志忍等譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社，2003

3.斯科特·沃爾斯頓著.費麗萍，孫寬平譯.在規(guī)制與民營化之間：改革的順序選擇—以電信行業(yè)改革為例[J].經(jīng)濟社會體制比較，2003（3）

第8篇：食品安全服務(wù)范文

原告：王春花。

被告：新鄉(xiāng)市郵電局。

1997年7、8月間，原告王春花按照被告新鄉(xiāng)市郵電局“168自動聲訊使用手冊”（四版）的說明，撥打其所設(shè)“168自動聲訊臺”的電話，聽取該臺提供的有關(guān)聲訊服務(wù)節(jié)目內(nèi)容，聽到了與自己所著《在家里，女人不要太能干》作品相同題目和內(nèi)容的節(jié)目內(nèi)容，時間約7分鐘，沒有作者姓名。經(jīng)電話查詢，得知該錄音內(nèi)容取自1994年第11期《婦女生活》發(fā)表的本人該作品。經(jīng)向有關(guān)單位反映，有人竟懷疑原告該文是抄襲“168臺”的，使原告精神上受到了傷害。為此，王春花起訴至河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院，認為新鄉(xiāng)市郵電局的行為侵犯其對該作品享有的著作權(quán)，請求判令該局立即停止侵權(quán)，公開賠禮道歉，支付報酬，賠償損失一萬元。

新鄉(xiāng)市郵電局答辯承認原告起訴內(nèi)容基本屬實，但自己由于不懂有關(guān)法律規(guī)定，才造成對原告的侵權(quán)。所設(shè)“168自動聲訊服務(wù)臺”開通后使用不多，收入很少。要求調(diào)解解決糾紛。

審　判

新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院經(jīng)主持調(diào)解，原、被告于1997年10月2日自愿達成如下調(diào)解協(xié)議：

一、新鄉(xiāng)市郵電局一次性賠償王春花人民幣8000元。

二、訴訟費400元由王春花負擔(dān)。

新鄉(xiāng)市郵電局當(dāng)庭向王春花履行了調(diào)解協(xié)議。法庭依《中華人民共和國民事訴訟法》第九十條的規(guī)定，將上述協(xié)議及履行情況記入筆錄，由雙方當(dāng)事人和審判員、書記員簽名，未制作調(diào)解書。

評　析

本案為一起侵犯著作權(quán)案例。

根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》的規(guī)定，對公民的著作權(quán)實行的是自動保護原則，即作品完成后即享有著作權(quán)，主要權(quán)利為署名權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)?！吨鳈?quán)法》第四十五條規(guī)定：“有下列侵權(quán)行為時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任：（一）未經(jīng)著作權(quán)人許可，發(fā)表其作品；……（五）未經(jīng)著作權(quán)人許可，以表演、播放……等方式使用作品的……；（六）使用他人作品的行為，未按規(guī)定支付報酬的”。本案中新鄉(xiāng)市郵電局“168自動聲訊服務(wù)臺”將原告王春花1994年已發(fā)表的《在家里，女人不要太能干》一文收錄在其服務(wù)項目內(nèi)容之中，通過電話用戶撥打該條信息，收取電話信息服務(wù)費，該項服務(wù)屬于以營利為目的，使用原告已發(fā)表作品的行為，且未經(jīng)作者同意，不署作者姓名，未支付任何報酬，符合上述三種侵犯著作權(quán)的情況。《著作權(quán)法》第三十七條規(guī)定，錄音制作者使用他人已發(fā)表的作品制作錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬。

本案根據(jù)《著作權(quán)法》第四十八條規(guī)定，原告、被告雙方在法院主持調(diào)解下，達成協(xié)議，由被告新鄉(xiāng)市郵電局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，當(dāng)庭履行，取得了較好的社會效果。

責(zé)任編輯按：

郵電局利用其通訊設(shè)備和服務(wù)功能，將有關(guān)聲訊信息存儲在其電話聲訊服務(wù)源中，提供給社會撥打該種電話使用，由此向用戶收取相應(yīng)的電話費用，這是近些年來郵電局新發(fā)展的一項經(jīng)營業(yè)務(wù)，屬于以營利為目的的一種經(jīng)營業(yè)務(wù)。

根據(jù)我國著作權(quán)法有關(guān)規(guī)定的原則，以營利為目的使用他人已發(fā)表的作品，不屬于合理使用他人作品的范圍。依此，使用他人作品即應(yīng)同著作權(quán)人訂立著作權(quán)許可使用合同，即應(yīng)取得著作權(quán)人許可，并“不得侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)和獲得報酬權(quán)”（第二十八條）。本案被告以營利為目的使用原告已發(fā)表的作品，未取得原告的許可，并在使用中未表明原告的作者身份，未向原告付酬，應(yīng)是侵犯了原告著作權(quán)中的署名權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)。

本案被告將原告作品錄制在其聲訊服務(wù)源中，提供給撥打該臺電話者收聽使用，從外在形式上看，具有“播放”的性質(zhì)，但其不同于電臺、電視臺那種性質(zhì)的播放。電臺、電視臺的播放是一種主動播放，而電話播放是一種被動播放；特別是在我國目前除有線電視臺以外，一般電視臺、廣播電臺均是免費播放的服務(wù)。這種情形決定，本案這種“播放”使用形式，不能參照《著作權(quán)法》第四章第四節(jié)“廣播電臺、電視臺播放”的規(guī)定原則來處理，即不能以“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可”來限制著作權(quán)人的使用權(quán)。這是營利性質(zhì)所決定的。

第9篇：食品安全服務(wù)范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系

為進一步完善食品安全管理機制，構(gòu)建食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保民政服務(wù)對象生命安全。我局把食品安全工作與全市開展的安全生產(chǎn)專項整治行動同步部署，成立以局長為組長，分管副局長為副組長，局機關(guān)各處室和局屬各單位主要負責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)專項整治工作組，明確細化了工作組責(zé)任部門和責(zé)任人，并設(shè)立專項整治辦公室，負責(zé)推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)專項整治和食品安全工作的開展。第一時間召開局務(wù)會，全面?zhèn)鬟_省、市會議有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署和上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，研究部署全市民政系統(tǒng)安全集中整治和食品安全工作。年初，及時組織召開全市養(yǎng)老等社會服務(wù)安全專項整治行動推進會，明確責(zé)任，動員部署落實全市養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)安全專項整治和百日攻堅行動，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，統(tǒng)一到國務(wù)院督導(dǎo)組的各項工作要求上來。年中，全市民政系統(tǒng)工作大會上對全市養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)安全專項整治和食品安全工作進行再強調(diào)、再推進、再落實。

二、明確目標任務(wù)， 深入排查隱患

（一）實行動態(tài)監(jiān)控機制。為保障服務(wù)對象的身體健康，預(yù)防食物中毒等突發(fā)事件的發(fā)生，我局組織相關(guān)部門對民政服務(wù)機構(gòu)食堂就餐飲許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件逐一檢查，及時查缺補漏，指導(dǎo)到位，對未達到要求的，現(xiàn)場簽發(fā)告之書，要求限時辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）開展機構(gòu)食品衛(wèi)生安全專項檢查。一是深入開展自查自糾。根據(jù)省民政廳部署和要求，印發(fā)《全市養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)安全集中整治百日攻堅行動方案》，開展為期100天的安全集中整治攻堅行動，全面排查全市養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)并組織開展消防安全、食品安全和特種設(shè)備等隱患的自查。徹底摸清機構(gòu)底數(shù)和機構(gòu)安全生產(chǎn)情況，切實做到縱向到底、橫向到邊，“不漏一戶、不漏一項、不留一死角”。 二是全面開展督導(dǎo)檢查。成立以局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊的專項督查組，按照不少于40%的比例，采取“四不兩直”方式，對各類民政服務(wù)機構(gòu)安全隱患以及食品安全排查整治情況進行抽查，做到問題清單檢查表有檢查人、整改責(zé)任人簽字，對存在問題隱患拍照取證并要求整改責(zé)任單位建立整改臺賬，明確整改措施、整改時限、責(zé)任部門和責(zé)任人，整改完成后連同佐證資料一并上報。重點檢查食堂的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的健康狀況、食品的原材料采購、加工過程控制、餐具清洗消毒及設(shè)備設(shè)施維護以及餐飲許可證、菜肴留樣制度落實。三是開展節(jié)日期間食品安全檢查。春節(jié)、端午、國慶、中秋等重大節(jié)日期間，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊組織對民政服務(wù)機構(gòu)進行食品安全專項檢查。并強化部門聯(lián)合生日管家，邀請市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門聯(lián)合開展食品安全檢查，提高檢查巡查頻次，實現(xiàn)民政社會服務(wù)場所食品安全全面有效監(jiān)管。檢查表明，個別機構(gòu)存在問題，如加工操作場所簡陋，食品處理區(qū)生熟不分混在一起，防蠅防塵設(shè)施缺少等等，根據(jù)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，落實責(zé)任人，明確整改期限。

（三）狠抓食品衛(wèi)生專項整治。強化問題導(dǎo)向，針對食品衛(wèi)生安全共患問題，重點突出農(nóng)村敬老院設(shè)施設(shè)備陳舊、運營管理落后、照護人員短缺、食品衛(wèi)生安全意識不強、服務(wù)質(zhì)量不高等短板，研究制定專項措施，列出162個項目整治清單。一是將食品衛(wèi)生安全與消防安全、醫(yī)療安全、服務(wù)安全、信息安全相結(jié)合，切實提升民政服務(wù)機構(gòu)安全保障能力。二是實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）“雙改造、雙提升”工程，引導(dǎo)和幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)按標準配置設(shè)施設(shè)備，建成縣級失能（失智）農(nóng)村特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。三是開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，確保所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)等級標準。截止目前，市民政局督查檢查服務(wù)機構(gòu)193家（次），排查出17項食品安全隱患，大多數(shù)為食品留樣不規(guī)范，已全部整改完畢。

三、加強宣傳教育，提高群眾安全意識

做好食品藥品安全工作，關(guān)鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛(wèi)生知識的宣傳教育，努力提高民政機構(gòu)服務(wù)對象食品安全意識。

我局一直以來將食品安全宣傳教育工作作為開展食品安全監(jiān)督管理的一項基礎(chǔ)工作，采取多種方式開展學(xué)習(xí)宣傳工作，收到了良好效果。充分利用春節(jié)、端午等重要節(jié)假日和“食品安全周”發(fā)放宣傳資料，通過設(shè)置宣傳欄，懸掛橫幅等形式，廣泛深入地宣傳食品安全知識。

利用各種會議加強對養(yǎng)老等民政服務(wù)機構(gòu)食品安全法規(guī)方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高機構(gòu)負責(zé)人的工作水平，進一步明確工作目標和任務(wù)，提高民政干部職工和服務(wù)對象的食品質(zhì)量安全常識和意識。

四、存在的問題

一是責(zé)任制落實不夠，雖然民政服務(wù)機構(gòu)各項功能設(shè)施不斷完善，各市（區(qū)）民政局與各服務(wù)機構(gòu)也簽訂了目標責(zé)任書，但仍有少數(shù)機構(gòu)對食品安全認識不到位。

二是農(nóng)村敬老院安全隱患明顯存在，由于農(nóng)村群眾文化水平較低，自我保護意識和食品安全意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，不具備執(zhí)法權(quán)，食品安全形勢依然嚴峻。

五、工作思路

一是繼續(xù)加強對民政服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。民政服務(wù)對象的食品安全事關(guān)民生，牽動著社會影響力。要時時督促民政系統(tǒng)服務(wù)機構(gòu)提高食品安全意識，杜絕發(fā)生食物中毒和食源性疾病等群體性事件。