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管 理
中央全面深化改革領導小組通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》
國家互聯網信息辦公室《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》
國家互聯網信息辦公室、國家新聞出版廣電總局開展清理整治網絡視頻有害信息專項行動
國家新聞出版廣電總局、財政部聯合《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》
國家新聞出版廣電總局開展打擊新聞敲詐等專項治理工作
國家新聞出版廣電總局出臺《深化新聞出版體制改革實施方案》
國家新聞出版廣電總局《新聞出版行業標準化管理辦法》
國家新聞出版廣電總局完善網絡視聽節目管理 國家新聞出版廣電總局公布行政審批事項清單
國家新聞出版廣電總局出臺“一劇兩星”政策
國家新聞出版廣電總局《新聞從業人員職務行為信息管理辦法》
國家版權局與國家發改委《使用文字作品支付報酬辦法》
國家版權局公布重點影視作品預警名單
國產電影試行屬地審查
國家新聞出版廣電總局規范養生類節目
全國新聞采編人員崗位培訓和考試工作完成
國家標準化管理委員會公布《電視收視率調查準則》
新聞道德委員會試點擴大至15省市
中國記協《中國新聞工作者援助項目實施辦法》
中國新聞獎、長江韜奮獎評選工作改革
經濟日報等11家試點媒體社會責任報告
正能量
人民日報社推出“點贊中國”大型互動活動
新華社啟動“中國夢?追夢故事”集成報道活動
新華社啟動“川藏青藏公路60周年”報道
新華社啟動“重訪大運河”全媒體融合報道
中新社啟動“新世紀絲綢之路華媒萬里行”活動
央視播出政論片《中國夢?中國路》
央視播出政論片《百年潮?中國夢》
央視承辦“為網絡正能量點贊”活動
央視“江河萬里行”報道關注全國江河
人民網推出“行走新絲路”大型跨國全媒體報道
中央媒體開展“中國夢?趕考行 柏坡巡訪”活動
各級媒體響應中國記協號召開展公益助殘活動
首都新聞界開展“學雷鋒――我是志愿者”主題活動
上海廣播電視試水公益媒體群
大眾報業集團推出“視察山東一周年?山東答卷”融媒體大型報道
齊魯晚報推出“時代楷模朱彥夫漫記”
陜西衛視推大型系列活動“新絲綢之路”
、國家互聯網信息辦公室、國家新聞出版廣電總局、中國記協主辦“好記者講好故事”演講活動
創 刊
《人民法治》創刊
《中國領導科學》創刊
《服務外包》創刊
《環球老齡》創刊
《歷史學評論》創刊
《國家科學評論》創刊
《中國畫學刊》創刊
《離線》雜志創刊
《中國基金報》創刊
《中國銀行業》創刊
《中華辭賦》創刊
《軍事故事會》創刊
上海報業集團創辦《上海地鐵報》
廣州日報報業集團創辦《茶道生活》
長沙晚報報業集團創辦《壹早報》
《中華人文》英文期刊在倫敦書展首發
當代貴州期刊傳媒集團創辦《鄉村地理》《少年與法》《環球美酒》
上 線
中國改革信息庫上線運行
中國環保新聞網上線
中國統一戰線新聞網開通
國家公祭網上線
數字音像傳播服務監管平臺互聯網監測子平臺上線
電影大數據分析平臺“數太奇”上線
“新華社”客戶端上線
人民日報客戶端上線
《求是》雜志社開通“求是微博群”
中國搜索“國搜新聞”客戶端
上海報業集團澎湃新聞上線
上海報業集團界面上線
大眾報業集團“山東手機報”及客戶端上線
“視聽海南”客戶端上線
廣東網絡廣播電視臺荔枝臺移動客戶端矩陣上線
“夠成都”英文網站上線
商務印書館推牛津英漢詞典APP
競 秀
央視開播《青年中國說》《少年中國強》
央視推勵志公益節目《出彩中國人》
央視推歌唱類競技節目《歌霸天下》
央視推即興喜劇《喜樂街》
央視開播紀實電影節目《他們創造奇跡》
央視拍攝百集大型紀錄片《記住鄉愁》
央視播出首部禪文化紀錄電影《禪境宜春》
大型法治新聞欄目《法治中國60’》在9城市電視臺開播
上海廣播電視臺推政論片《趕考路上》
東方衛視推健康養生綜藝秀《×診所》
東方衛視推真人秀《笑傲江湖》《花樣爺爺》《兩天一夜》
北京衛視打造《勇敢的心》《媽媽聽我說》《造夢者》
天津衛視推《國色天香》《中國式求婚》《中國足球夢》《百萬粉絲》
湖南衛視推《味道》《一年級》
浙江衛視推《中華好故事》《中國好舞蹈》《健康007》《奔跑吧兄弟》《因為是醫生》《我愛好聲音》《巨星的密室》
江蘇衛視推《全力!運動會》《帶你看星星》《星廚駕到》《百萬粉絲》
安徽衛視推《超級先生》《大開眼界》
深圳衛視推《極速前進》《來吧孩子》
山東衛視推《烈火雄心》《中國面孔》 《我要去航海》
遼寧衛視推《大謙世界》《夢想音樂節》《中國喜劇力量》
廣東衛視推《千萬別錯過》《爸爸在海外》
貴州衛視和青海衛視聯合制作《爸爸請回答》
東南衛視推《愛在逋盡
云南衛視推出舞蹈類真人秀《舞動全城》
四川衛視啟動戶外真人秀《明星家族的2天1夜》
旅游衛視推戶外明星旅游真人秀《瘋狂星旅行》
江西衛視開播《帶著爸媽去旅行》
上 市
荊楚網登陸新三板
舜網傳媒登陸新三板
知音旗下木蘭花登陸新三板
北教傳媒登陸新三板
信網傳媒在青島藍海股權交易中心掛牌
新華網啟動IPO
讀者傳媒披露招股說明書
湖南廣電旗下快樂購IPO通過審核
杭州日報報業集團運作借殼上市
并 購
上海文廣集團重大資產重組,百視通吸收合并東方明珠
南方報業傳媒集團2.94億元轉讓49%股權退出新京報
粵傳媒收購一財報業25%股權
第一財經入股“阿里系”公司,涉足金融數據業務
浙報傳媒增資天津唐人影視
皖新傳媒收購藍獅子
鳳凰傳媒間接持股PPTV
恒大地產收購楊受成旗下新傳媒
萬達集團參與《大眾電影》改版
青島出版集團擬重組青島堿業
阿里巴巴控股文化中國,入股優酷土豆
騰訊入股京東商城、大眾點評網
騰訊投資丁香園、四維圖新公司
攜程入股途牛旅游網
光線傳媒收購妙趣橫生網絡公司部分股權
合 作
人民日報社與銀河證券戰略合作
京津冀新聞出版廣電協同發展
北京日報報業集團與聚美優品合作物流業務
浙報傳媒集團全面開啟“電商提升計劃”
粵傳媒簽約甲骨文發力大數據轉型
河南日報報業集團獲鄭州地鐵1號線20站點廣告經營權 四川日報報業集團與人民網等戰略合作
云南報業傳媒集團與云南省旅發委戰略合作
云南報業傳媒集團攜手大型國企進軍互聯網金融
武漢晨報與香港都市日報戰略合作
齊齊哈爾日報報業集團與新華社分社推“中國農訊”項目
新京報等12家紙媒與阿里巴巴試水“碼上淘”
第一財經日報與國家電網聯合推出《好公司》項目
濰坊報業與新華社手機電視臺合作
齊魯晚報創辦行業版、社區版
深圳晚報攜手藍媒匯共謀媒體轉型
城市晚報攜手吉林豪瑪合作電商業務
商務印書館攜手亞馬遜開啟紙電同步戰略
人民教育出版社與廣東省出版集團合作“數字教材” 讀者集團參與古裝電視劇《武則天》的攝制
時尚傳媒與小米攜手推數字《時尚畫報》
航美傳媒與南航合作機上專屬PAD
復星集團與上海電影集團戰略合作
山西新華書店集團與保利影業合作
中國搜索與百度戰略合作
新華網聯手密蘇里大學新聞學院共促媒體融合發展
新華網牽手紐約金融學院打造全球一流在線教育平臺
樂視TV與NBA中國結成長期合作伙伴
上海文廣尚世影業與迪士尼合作
山東廣播電視臺齊魯頻道與中國石油戰略合作
浙江廣電集團與浙江省移動公司全面戰略合作
廣州廣電傳媒集團與PPTV聚力共建網絡粵語電視臺
融 合
新華社車聯網頻道客戶端項目啟動
成都商報打造“紙上電商”《社區電商周刊》
貴陽日報傳媒集團建設“禮拜8便利店”
意林傳媒探路全媒體
央視體育試水多屏互動;央視上線電商平臺“發現GO”
北京廣播電視臺與北京云基地戰略合作
上海文廣與百度視頻合作;上海文廣全平臺電視廣告實時競價系統
東方衛報攜手蘇銀科技打造新媒體項目
天津衛視推電視社交互動應用“天天圈”
黑龍江衛視與優酷、萬達合推《全民電影》項目
廣西衛視與優酷視頻合推文化脫口秀《都嘟》
湖北廣電攜手百度共建百度視頻湖北站 湖南衛視引入“彈幕”直播
湖南IPTV與搜狐視頻戰略合作
新疆廣電網絡成立“天山云家庭娛樂游戲聯盟”
西安廣播電視臺啟動“微信搖電視”
旅游衛視與淘寶網戰略合作
東方衛視與新浪微博合作; 東方衛視與阿里巴巴合作
阿里巴巴進軍視頻行業;阿里巴巴進軍婚慶市場
《中國夢之聲》入駐 “娛樂寶”
騰訊視頻廣告投放“跨屏頻控”;騰訊“試水”車聯網;騰訊視頻推出調查類真人秀《你正常嗎?》;騰訊文學與吉林出版集團合作;微信理財產品“理財通”上線
“百度回收站”網上收舊家電
愛奇藝與央視打造《大魔術師》
京東殺入出版領域
樂視網進軍互聯網農業;樂視網入股重慶有線
愛奇藝啟動互聯網電視屏商業化;愛奇藝世界杯節目《韓喬之聲》落地東南衛視
優朋普樂推出中國首套互聯網電視專屬廣告系統
走出去
人民網德文版上線
人民網與今日俄羅斯合作
新華網歐洲分網上線
新華網亞太分網上線
新華網馬來西亞頻道上線
央視推英語新聞短視頻客戶端
安徽廣播電視臺與韓國MBC電視臺戰略合作
阿里巴巴入股新加坡郵政
騰訊視頻與HBO戰略合作;騰訊自制節目《大牌駕到》在FOX旗下頻道開播;微信與美國網站BuzzFeed合作
土豆與韓國電視臺SBS合作音樂節目《The Show》
愛奇藝與威尼斯電影節深度合作
中國原創才藝模式節目《中國好歌曲》輸出海外
國產動畫電影《兔俠傳奇》銷往100多個國家和地區
英文版《甄執》戛納熱銷
中版集團數字傳媒與美俄企業合作
中青國際簽約英國出版人集團
廣西師范大學出版社收購澳大利亞視覺出版集團
港臺商人收購《福布斯》雜志
鳳凰傳媒收購美國童書公司
復星國際投資美國Studio 8公司
黑龍江出版集團與俄出版社合作
浙江科學技術出版社與加蓬出版機構展開合作
中南合作三家媒體在南非面世
《今晚報?法文版》《今晚報?荷蘭英文版》創刊
這次會議的主要任務是傳達全省國資監管工作會議、全省產權管理暨產權交易監管工作會議精神,總結交流工作,研究部署我市國資監管任務。下面,根據市國資委研究的意見,我講三個問題。
一、全市國有資產監督管理工作回顧
去年以來,我市各級國資監管機構,在各級黨委、政府的正確領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,努力把握出資人職責定位,搶抓機遇,積極探索,扎實工作,我市國有資產管理體制改革和國有企業改革發展深入推進并取得顯著成績,推動全市國有經濟繼續保持了持續、健康、快速發展的良好態勢。
(一)國資監管組織體系和制度體系不斷完善
截止目前,我市6個區、一個縣級市、3個縣和濟南高新區共11個單位,都成立了國資監管部門,其中市中區、槐蔭區和章丘市成立了國資委,單獨列為政府特設機構或政府管理部門;其他8個單位均成立了國資局,與財政局合署辦公,初步搭建起縣級國有資產監管運營平臺。各級國資監管部門圍繞改革改制、產權管理、業績考核、財務監督、企業黨建等方面,制定出臺了125件規范性文件,全市國資監管法規制度體系基本形成。根據國務院國資委頒布的《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》的精神,市國資委結合我市縣(市)、區國有資產的現狀,制定頒發了《濟南市縣(市)區國有資產監督工作指導監督暫行辦法》,對全市縣級國資監管工作起到積極的作用。
(二)國有資產的基礎管理工作得到加強
市國資委緊緊圍繞“監管、運營、發展”三條主線,建立完善政策法規、產權管理、業績考核、統計評價、外派監事會“五大工作體系”,不斷強化國資運營的監督管理。各縣(市)、區組織開展了區屬國有企業基本情況調查,基本掌握了企業的資產、人員及生產經營狀況。同時,健全產權管理制度,開展了產權界定、產權登記等基礎性管理工作,加強了企業產權變動、注銷的動態監控。據統計,截至目前,全市國有企業(一級)287戶,資產總額527億元,國有資產163億元。國資委監管及參股、代管企業共41戶,監管企業資產總額246.75億元,負債總額204.35億元,凈資產總額43.9億元,資產負債率82.82%。監管企業職工總數12.4萬人(其中在職職工7.3萬人)。納入縣區國資監管部門監管的國有企業167戶,賬面總資產99.1億元,所有者權益42.9億元,國有資本權益10.6億元,企業職工總數2.9萬人(其中在職職工2.3萬人)。
(三)企業改革和發展深入推進
市政府授權市國資委第一批監管的企業255戶,職工總數26萬人,市國資委針對市屬企業“三多一少”(中小企業多,占90%,困難企業多,虧損占73%,停產占34.5%,資不抵債的企業多,占53.3%;優勢企業少,僅占不足10%)的現狀,研究制定了以改革促發展的“三化三力”(通過改革改制,企業制度實現“三化”:產權歸屬清晰多元化、法人治理結構規范化、勞動關系規范化;企業發展實現“三力”:具有可持續發展能力、有利于增強活力和競爭力)的工作標準和實施優勢企業通過戰略重組做強做大一批;中小企業多元化投資放開搞活一批;資不抵債困難企業依法退出市場一批“三個一批”總體改革方案。經過三年多的努力,總計完成企業改革改制257戶(含監管外企業),基本實現了市屬企業改革改制的任務目標,初步解決了市屬國有(集體)企業監管工作量大面廣的突出矛盾和問題,為促進國有經濟又好又快發展奠定了較好的基礎。
各縣(市)、區國資監管部門,積極探索國有(集體)企業的監管方法,在清產核資、國有資產登記、國有資產收益收繳、企業負責人考核任免、經營業績考核等方面,都做了許多有益嘗試,并取得較好的效果。一是認真分析企業狀況,分類推進國企改革和發展工作。市中區國資委采取一次性國有產權退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施,在妥善安置好職工的前提下,穩步推進國有企業的改革和改制工作。二是嚴格程序,規范操作,防止國有資產流失。嚴格執行國家和地方關于國有企業改制中涉及的清產核資、財務審計、確定產權轉讓場所、轉讓方式、轉讓程序等相關規定,不斷加強對評估、拍賣等社會中介機構的監督,確保國有資產不流失。三是優化資產配置,提高資產使用效率。平陰縣圍繞縣域經濟發展規劃,結合錦東新區的開發,對現有的部分教育資源進行整合,在錦東新區建設新的綜合教學設施,同時把各學校現有的資產置換出去,既盤活了閑置不用的資產,又籌集了建設所需資金。四是探討做好國有資產收益的收繳工作。歷城區國資局對東港安全印務股份有限公司、濟南趵突泉釀酒有限責任公司等企業國有股權收益盡量做到應收盡收;對行政事業單位國有資產尤其是房產的出租收入進行經常性監督檢查,*7年該區國有資產收益入庫398萬元,對增加區級財政收入起到積極的作用。五是拓寬思路,研究國資監管的新渠道。章丘市在商業集團、物資集團建立了較規范的以產權為紐帶、以資本管理為重點的新管理模式,同時,積極探索將建管系統、公用事業系統公司化管理的事業單位納入產權登記管理范圍.逐步走出了新的發展路子。高新區成立了高新控股集團,通過建立規范的法人治理結構,做到所有者和經營者分離,通過激勵和薪酬管理體系,用市場化管理理念推動控股公司的健康發展,實現國有資產的保值增值,推動高新區管理模式從“建設”向“經營”的轉變。六是積極做好職工穩定工作。槐蔭區國資委對全區國有企業職工的醫療保險參保情況進行了大規模調查,并積極籌資500萬元,使大部分困難企業職工加入了醫療保險,為企業改制發展和社會和諧穩定打下了良好的基礎。
在總結上述工作成績的同時,我們也應該清醒地認識到,我市國資監管工作和國有企業改革發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是遺留問題多、負擔重,改制難度大。多數縣(市)、區國有企業的資產狀況較差,實際凈資產多為負數,尤其是企業欠職工內債較大,改革改制成本較高。二是工作進展不平衡。根據目前掌握的情況,部分縣(市)、區的國資監管工作有待加強,需要進一步明確部門責任,達到管資產、管人和管事相結合的要求。三是前些年改制不規范產生的矛盾和問題逐漸暴露,維護穩定的任務非常繁重。對這些問題,我們務必要高度重視,創新思路,完善措施,切實加以解決。
二、明確國資監管的方向和任務,堅定做好我市國資監管工作的信心
全省國資監管工作會議于今年2月在濟南召開,省領導同志對這次會議高度重視。會前,省委副書記、省長姜大明同志專題聽取國資監管工作匯報,并做出重要指示,充分肯定了黨的十六大以來,全省各級國資監管機構在開展國資監管、國企改革發展工作方面所做的工作和取得的成績。要求各級國資監管機構要加強學習,加強人才隊伍建設,依法履行出資人職責,優化國有經濟布局結構,促進國有企業積極履行社會責任。省委常委、常務副省長、省國資委黨委書記王仁元也在會上做了重要講話。強調要正確認識國有經濟在地方經濟社會發展中的地位和作用,正確認識國有企業發展與宏觀調控的關系,正確認識國有企業履行社會責任問題,增強發展國有經濟的使命感和責任感。要加快企業體制機制創新,推進國有經濟布局和結構調整,拓展對外開放廣度和深度,增強國有經濟的發展活力和競爭力。要推進國有企業股份制組織形式、分配制度、法人治理結構和領導班子建設以及國有資產監管方式方法創新,要高度重視國有資產監管工作,進一步完善國有資產管理體制,加強國資監管機構的自身建設,促進國有經濟又好又快發展。要以改革創新精神全面加強國有企業黨的建設,為企業科學發展提供政治和組織保障。省國資委黨委副書記、主任譚成義做了《深入貫徹落實科學發展觀努力開創國有資產監管工作新局面》的工作報告。總結回顧了*7年國資監管工作情況,提出了*8年國資監管工作的總體要求和需要把握好的幾個問題,全面部署了*8年國資監管的主要工作。明確要求全省各級國資監管部門要以構建責任型、創新型、和諧型企業和國資監管體系為目標,著力轉變企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式,進一步加強企業黨建和領導班子建設,努力在建立現代企業制度、提高經濟質量效益、增強監管工作實效、強化政治保證方面取得新成效,為實現富民強省新跨越的宏偉目標做出新的貢獻。構建責任型國資監管體系,就是要圍繞增強國有經濟的活力、競爭力和影響力,在各級國資監管機構、監管企業及其權屬企業等各層次的責任主體之間,建立起職責更加明確、關系更加協調、行為更加規范的責任體系,確保履行好國資監管機構的政治責任、經濟責任和社會責任。構建創新型國資監管體系,就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進,遵循社會主義市場經濟規律、企業發展規律,牢牢把握經濟社會發展新形勢對國資監管工作的新要求,大力推進理念創新、體制創新、機制創新和工作方式方法創新,積極探索國資監管工作的規律和特點,不斷開創國資監管事業新局面。構建和諧型國資監管體系,就是要正確處理國家、國資監管機構、國有企業以及其他有關各方的關系,充分發揮各方面的積極性,促進國有資產監管工作在和諧的環境中不斷取得新成效。
全市各級國資監管機構要深入學習貫徹黨的十七大和全省國資監管工作會議精神,全面落實科學發展觀,按照張建國市長提出的“穩定職工、管好資產、搞活機制、促進發展”的新要求,自覺增強責任意識,牢牢把握出資人定位,依法履行職責,真正做到不缺位、不越位、不錯位。進一步完善國有資產監管的組織體系、法規體系和責任體系,積極探索國有資產監管和營運的有效方式,確保國有資產保值增值。嚴格規范國有企業改制和產權轉讓行為,建立健全各項規章制度,確保國有資產安全,防止國有資產流失。力爭在改革、調整、監管的關鍵環節上實現新突破,在企業發展方式、經濟增長方式、國資監管方式轉變上邁出新步伐,進一步發展壯大國有經濟,確保實現國有資產保值增值,為全市經濟社會科學發展、又好又快發展做出新的貢獻。
當前和今后一個時期,國有資產監管工作和國有企業改革發展的新問題、新矛盾將不斷涌現,任務將更加艱巨繁重。我們要堅持正確方向,堅定信心,把握職責定位,不斷改革創新,努力開創國有資產監管工作新局面。
三、以產權管理為重點,進一步提高國資監管水平
加強國有資產的管理,其核心是加強國有資產產權管理,它是國有資產管理中重要的基礎工作,是管資產的主要方式和手段,是在國企改革和國有經濟結構調整中處于十分重要的環節。國資委作為出資人代表,對國有企業的各項管理權能,都是從產權關系中派生出來的,產權管理是整個國資監管的依托。離開了產權管理,其他管理權能就會成為空中樓閣。我們要以產權管理工作為重點,進一步樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、完善公司治理結構,切實增強國資監管工作針對性和實效性。要著力抓好以下五個方面的工作。
(一)進一步加強國有資產監督管理
一要切實加強國有產權管理。我市各級國資部門成立之后,作為國有資產監督管理工作核心和基礎的產權管理工作首當其沖,擔負著十分具體、繁重和復雜的任務。然而,由于國資部門是新設機構,產權管理的制度及法規并未完全健全和落實,工作人員也來自不同部門和崗位,實際工作中勢必會遇到許許多多的挑戰。同樣,對于許多國有企業而言,國資部門成立后,一時會感到無所適從,思想上有些困惑,有時甚至分不清自己的權責,企業的正常經營受到了影響。在新的形勢下,國資部門要強化國有產權管理的基礎工作,通過開展產權登記普查等方式,切實摸清國有產權底數。進一步完善國有產權管理制度,以理順產權關系、強化產權管理為出發點,做好企業改制重組及內部整合過程中的產權管理工作。根據國家要求,省政府今年對全省產權交易市場進行了整合,我市產權交易中心變更為山東產權交易中心濟南辦事處,建立了全省范圍統一的產權交易中心。下一步產權管理工作要著重把握好“四項原則”:一是嚴格制度,依法依規。在產權管理方面要建立嚴格的規范程序,對產權、股權轉讓、資產處置等經濟行為實行集體決策,處置行為公開透明。二是制定流程,嚴格程序。無論產權界定、產權登記、資產評估,還是資產處置和產權交易,我們都要制定出嚴格的流程,讓企業知道如何辦理并嚴格按規定和程序辦理。三是陽光操作,公開透明。企業國有產權股權轉讓,必須在國資委選定的產權交易機構公開進行,必須堅持“應進必進、能進則進、規范進入、操作透明”的原則,要進一步建立和完善一整套公開透明的制度體系。四是改革創新,穩步發展。產權管理作為國資監管的重要環節,伴隨著國資監管工作中出現的新情況和新問題,比如如何促進上市公司股權合理流動,境外國有資產如何管理,對外再投資形成的產權如何管理等問題,還需要我們不斷研究和探索,尋求解決問題的新辦法和新途徑,只有這樣產權管理工作才能健康的發展。
二要進一步健全國資監管組織和法規體系。按照中央關于國有資產管理體制改革“三統一、三結合”的要求,堅持政企分開、政資分開,進一步健全完善市、縣級國有資產監管機構,積極探索縣級國有資產監管的有效形式。我市不組建國資委的縣(市)、區,必須明確國資監管的責任主體。要進一步健全國資監管各項規章制度,建立系統、有效的國資監管制度體系。積極推進國有重點企業法律顧問制度建設,建立健全法律風險防范機制,切實加強重點領域的法律風險防范。要強化指導監督工作。認真落實國務院國資委《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》,進一步明確指導監督的內容和方式。通過交流研討、學習培訓、信息共享和業務檢查指導等形式,提高指導監督工作水平,加強縣(市)、區國資監管機構之間的交流聯系。市國資委將適時組織開展全市國有企業改制和國有產權轉讓專項檢查。各縣(市)、區國資監管機構要加強與市國資委的信息交流,及時反饋國資監管有關工作情況,認真貫徹國家和省、市的各項國資監管法規政策。
三要充分發揮業績考核的導向作用。今年,市國資委在認真總結經驗的基礎上,進一步完善了業績考核體系,抓住出資人最關心的關鍵問題和企業管理中的主要矛盾,進一步提高了考核指標的導向性和針對性。合理設置了考核內容及其權重,引導企業追求同行業先進水平,重視技術創新、節能減排、安全生產和穩定工作。同時,進一步完善了業績考核獎懲辦法,堅持業績考核與薪酬分配、干部任用掛鉤,切實做到激勵與約束相結合、短期激勵和中長期激勵相結合,促進經營責任的落實。下一步要進一步加強企業負責人薪酬管理,合理把握企業負責人薪酬與職工收入的倍數,逐步實行企業負責人薪酬公開制度。
四要切實加強財務監督。要進一步突出財務監督,有效整合各種力量,切實管好企業賬本,確保財務信息真實。建立健全企業財務風險管理辦法,重點建立財務風險預警、監測、評價和應對體系,強化企業財務風險防控。加強財務預決算管理,全面組織執行《企業會計準則》,強化財務基礎管理,加強企業重大財務事項管理。推動企業完善內控體系,有效整合財務資源,提高集團財務控制力。進一步完善審計監督工作體系,提高審計監督效能。完善財務快報和國有資產統計工作體系,探索建立財務信息公開制度,做好財務狀況的分析監測和績效評價工作。堅持和完善外派監事會制度,加強對重點企業、重要經營管理活動、重大決策及其程序合法合規性的監督。及時制定國有資本經營預算制度及配套辦法,積極穩妥地推進國有資本經營預算工作。
五要建立健全資產損失責任追究等制度。要積極研究建立企業重大資產損失責任追究辦法,對因決策失誤、管理失職等造成的重大國有資產損失問題,嚴肅追究有關人員的責任。堅持可追溯原則,對在企業改制、產權轉讓等過程中發現的重大資產損失等問題,嚴肅追究問題發生時相關人員的責任。要建立完善投資管理辦法,加強對企業年度投資計劃的審核,建立項目投資后評價制度,及時對企業投資管理情況進行檢查,特別要抓好省外境外投資監管。嚴格審核企業重大投資項目,堅決控制不符合國家產業政策、不符合企業主業發展方向的項目,堅決杜絕盲目投資、重復建設等低水平投資行為。加強對企業投資管理情況的考核,不斷提高投資決策水平和風險防控能力。
(二)進一步轉變國有經濟發展方式
隨著世界經濟一體化進程的加快,區域間經濟合作和交流更加密切,競爭更加激烈,以信息技術、生物技術、新材料等高新技術正在不斷改變未來產業結構和經濟的增長方式,高新技術產業將成為推動經濟增長的主導力量。從國內環境看,隨著改革的不斷深入,市場經濟體制不斷完善,市場對資源配置的基礎性作用進一步增強,我國經濟仍將保持一定的發展速度,并且隨著國內消費水平的提高,從而帶動電力、鋼鐵、機械裝備、汽車、建筑等產業的發展。當前,轉變經濟增長方式,增強自主創新能力,依靠體制、科技、管理創新,實現產業、產品結構的優化升級,將成為我國現階段經濟增長的主要途徑。市屬國有企業將面臨很大的挑戰和機遇。如何正視歷史,放眼未來,聚集優勢,實現國有企業跨代升級,重振國有企業的雄風,已勢在必行。
國有企業跨代升級是今后我市國有經濟調整發展的重要組成部分。在產業和產品結構調整過程中,轉變經濟發展方式,以傳統產業為依托,以同行業“高、精、新”為重點,瞄準世界一流技術、一流設備,一流產品,進行跨代式技術改造和上新創新,再造發展新優勢。通過統籌規劃和分步實施,尤其對具備一定條件的傳統產業,如機械裝備制造業和紡織業,優先實施產業跨代升級工程,培植國有經濟的支柱產業,不斷擴大名優產品的生產規模,盡快形成一批具有競爭優勢,能夠帶動相關產業和地方工業經濟發展的優勢產業和產品群,形成我市國有經濟新的增長點,實現我市國有經濟運行質量和效益的提升。
對市國資委目前監管的25戶國有控股及集體控股企業要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩定”的原則,因企制宜,分類推進改革。對資產狀況良好,歷史負擔不重,生產經營正常,具有一定規模和市場競爭力的企業。要以增強企業的活力和競爭力,促進企業做強做大為目標,按照建立現代企業制度的要求,進行企業制度創新,利用資本市場促進存量資產的流動和重組,從制度和資金上解決企業發展活力和后勁問題,促進優質資源向優勢企業聚集,優勢企業在優勢領域中發展。對歷史負擔沉重,經營性資產質量不高的企業,以解決企業可持續發展為目標,引增量盤存量,通過資產重組解決企業可持續發展問題。對長期停止經營,嚴重資不抵債,盤活發展無望的困難企業,要以妥善安置職工,確保社會穩定為目標,分別采取政策性破產、依法破產、低水平維持存續等方式,妥善安置職工,推動企業適時依法退出市場。
(三)進一步推進現代企業制度建設
一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進國有大型企業改制上市,具備條件的加快整體改制、整體上市步伐,不具備條件的要推動主業資產上市。推動企業以提高核心競爭力為目標,積極引進戰略投資者,大力發展混合所有制經濟。引導和支持國有獨資企業依托產權市場,通過轉讓產權、增資擴股等形式實現產權多元化。對國有控股、參股企業,要根據實際情況,進一步完善股權結構。在股份制改革中,要科學設定股權比例,對事關國計民生的企業,要確保國有資本的控股地位。
二要進一步完善公司治理結構。對國有獨資公司,要按照《公司法》規定,以引入外部董事、規范董事會運作為重點,完善治理結構,逐步建立股東會、董事會、監事會、經營管理層和黨委會之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。
三要深化企業內部三項制度改革。把深化企業勞動、人事、分配制度改革擺到重要位置,促進企業轉換經營機制,建立有效的激勵約束機制,著力增強企業活力。要以貫徹落實《勞動合同法》為契機,加大宣傳力度,引導職工轉變思想觀念,積極推進勞動用工市場化改革,規范勞動合同關系,完善企業內部競爭機制,切實維護職工合法權益。
四要抓好企業管理創新。要積極創新企業管理理念、管理制度、管理方法,加快建立符合現代企業制度要求的企業管理模式。進一步完善企業管理體系,推動企業以產權為紐帶,層層建立出資人制度,加強對權屬企業的監管;壓縮管理層級,優化組織結構,增強集團公司管控力。指導企業推行全面預算管理制度,盡快建立起科學決策、規范執行、有效監督考核的全面預算管理模式。推動企業以防范投資決策風險、資金管理風險和法律風險為重點,建立風險防范組織機構,規范風險防控程序,完善風險管理體系。
(四)進一步推進和諧企業、和諧社會建設
今年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年,是北京奧運會舉辦年,也是舉全市之力迎接第十一屆全國運動會的攻堅之年。做好維護企業及社會的和諧穩定工作,任務艱巨,意義重大。當前,國資委一些困難企業改革要推進資金缺口大,涉及職工人數多,多年積累的矛盾重重,穩定工作任務十分繁重,形勢非常嚴峻。為此,我們要從講政治、講大局的高度,充分認識做好穩定工作的重要意義,牢固樹立穩定壓倒一切的思想,采取有效措施做好穩定工作。一是進一步增強大局意識,以人為本,用發展的觀念研究解決企業的困難。二是進一步增強責任意識,積極穩妥推進困難企業改革改制工作,切實把好職工安置政策關、方案和費用的審核關。繼續落實“一崗雙責”責任制,實行領導包案、公開接訪和領導分工負責制度,暢通訴求渠道,建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進一步增強服務意識,加強企業民主管理、廠務公開,強化安全生產管理,廣泛開展送溫暖活動,全面推進和諧企業文化建設,切實維護職工的合法權益。
(五)進一步提高履行職責的能力水平