監(jiān)察法條例精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察法條例范文

【關(guān)鍵詞】定量研究；定性研究；扎根理論

Quantitative research is always compared with qualitative research， which is the exam， analysis and explanation of researchers for finding implied meanings and combining forms of relationships， including classifications of different kinds of phenomena and activities， in a way that does not include mathematical methods.

In most social sciences， the researcher can use either quantitative or qualitative methods， which is uncontroversial， and each can be used when there is the need. Compared with quantitative research，qualitative research is of more literary style and in more personal voice，which is inevitable to be thought the study which is made under this methology has a tendency to bring in researcher’s bias. As in other qualitative approaches，the grounded theory maybe one of them can most reflect the advantage of qualitative research -- avoiding bias in the process of investigating. Grounded theory has specific procedures and associated canons which is flexible but within limits， which give permit to reliability and validity in the broadest sense. “Formal reliability and validity assessments for grounded theory products， conducted in that order， are consistent with the tenets of this inductive methodology and with measurement theory； they are essential for efficient” （Atwood， Hinds， Benoliel， & Artinian，1986） Here are 2 points I got after reading the materials：

1.The concepts we deal with is always “discovered from data （induced），systemically abtained and analyzed”（Glaser&Strauss，1967）In grounded theory， analysis is assisted with data collection，the analysis begins as soon as the first a few data is paring with other research methods， it’s more scientific，for once the original analysis starts，it can provide materials for the next interview or observations，on one hand，it won’t miss anything since the first data will be analyzed in details.On the other hand， no matter how the investigators are in favor of a particular concept，if it shows no relevence to the topic in the continued study， it must be discarded. The traditional understanding of reliability focuses on standardizing data collection instruments（Mason， 1996） However， this is“premised on the assumption that methods of data generation can be conceptualised as tools， and can be standardised， neutral and non-biased” （Mason， 1996） While this may be acceptable for quantitative methods，but in qualitative research，abviously，the data collection process is more rigorously and patiently treated.In contrast to quantitative research，in which the researcher “systematically applies a pre-existing set of codes to the data”，the qualitative research is “data-drived” （Sandelowski， 2000）.

第2篇：監(jiān)察法條例范文

痛經(jīng)是指月經(jīng)前后或行經(jīng)期間下腹及腰部有疼痛、墜脹感，嚴(yán)重時(shí)伴有惡心、嘔吐、肢冷等癥狀?？煞譃?大類：一種是原發(fā)性痛經(jīng)，也稱功能性痛經(jīng)，婦科檢查盆腔無(wú)明顯的生殖器官器質(zhì)性病變，一般在初潮開(kāi)始就會(huì)發(fā)生，以月經(jīng)初潮后2-3年多見(jiàn)，多發(fā)于青年未婚女性，每次月經(jīng)來(lái)潮時(shí)小腹疼痛難忍或痛達(dá)腰骶、面色蒼白、手足冰冷或伴惡心，甚至劇痛暈厥。另一種是由明確疾病引起的痛經(jīng)，稱之為繼發(fā)性痛經(jīng)，與原發(fā)性痛經(jīng)的區(qū)別在于是由生殖器炎癥、子宮肌瘤、子宮內(nèi)膜異位等生殖器官疾病引起，一般在行經(jīng)規(guī)律一段時(shí)間后才開(kāi)始發(fā)生。

原發(fā)性痛經(jīng)是目前婦科的常見(jiàn)疾病，據(jù)2010年部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)階段痛經(jīng)的發(fā)病率已達(dá)到35.64%，其中原發(fā)性痛經(jīng)占38.17%，嚴(yán)重痛經(jīng)患者，已經(jīng)影響正常工作和生活的占14.68%?，F(xiàn)主要介紹兩年來(lái)應(yīng)用中醫(yī)藥保健品以內(nèi)調(diào)、外灸治療原發(fā)性痛經(jīng)所取得的臨床效果，并具有用法簡(jiǎn)單、緩解癥狀迅速、療效確切、無(wú)毒副作等特點(diǎn)。現(xiàn)將兩年多應(yīng)用中藥保健品調(diào)治32例原發(fā)性痛經(jīng)的案例報(bào)告如下。

方法：將2010年3月至2012年10月間，臨床跟蹤治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者，作為研究對(duì)象，進(jìn)行分析觀察。

結(jié)果：32例患者中，其中，24例經(jīng)過(guò)規(guī)范調(diào)理3-6個(gè)月經(jīng)周期，經(jīng)期不用再藥，癥狀完全消失痊愈，治愈率為75%；5例明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)期不用再繼續(xù)服用鎮(zhèn)痛藥物止痛，仍在堅(jiān)持療程，明顯好轉(zhuǎn)率為15.6%；3例正在治療1-2個(gè)月經(jīng)周期中，癥狀明顯減輕有效率9.4%。

結(jié)論：經(jīng)過(guò)兩年多的臨床治療觀察，32例原發(fā)痛經(jīng)患者，應(yīng)用中藥保健內(nèi)調(diào)和穴位灸滲透療法，內(nèi)外聯(lián)合治療原發(fā)性痛經(jīng)總有效率為100%。

1資料與方法

1.1臨床資料將2010年3月至2012年10月兩年間，應(yīng)用中藥保健品“粉黛祛斑美容口服液加痛經(jīng)灸”聯(lián)合治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者作為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行臨床治療跟蹤并評(píng)估療效。32例患者中年齡最大的28歲，最小的16歲，29例未婚，3例結(jié)婚3至8個(gè)月不等，均未懷孕。

1.2治療方法通過(guò)對(duì)32例痛經(jīng)患者的病史詢問(wèn)得知，29例曾采取過(guò)多方面的不規(guī)范治療措施，多為效果不明顯或停藥后反彈表現(xiàn)，都有不同程度的影響生活、工作、學(xué)習(xí)史。完善相應(yīng)的婦科檢查，排除其它可能導(dǎo)致痛經(jīng)的婦科疾病，明確診斷：“原發(fā)性痛經(jīng)”后，在醫(yī)生指導(dǎo)下，本人自愿用中藥保健品調(diào)理并能堅(jiān)持療程的情況下，根據(jù)不同的體質(zhì)，進(jìn)行辨證施治，內(nèi)外調(diào)理，加減海狗咔羅肽女神膠囊口服。常規(guī)方案為：粉黛祛斑美容口服液，每日早晚各一次，每次20毫升空腹服用；并在月經(jīng)來(lái)潮前1-2天或有來(lái)潮癥狀時(shí)，取關(guān)元穴（臍下3寸處）貼敷，痛經(jīng)灸，每日一貼，每貼連續(xù)使用12小時(shí)，5天1療程。如屬腎氣虛弱型，加海狗咔羅肽女神膠囊口服，每日2次，每次2-3粒，早晚空腹服用。另在月經(jīng)疼痛明顯時(shí)，加貼痛經(jīng)灸于三陰交穴（小腿內(nèi)側(cè)，足內(nèi)踝尖上3寸，脛骨內(nèi)側(cè)緣后方凹陷處）。

2討論

2.1內(nèi)調(diào)法內(nèi)調(diào)產(chǎn)品主要應(yīng)用：粉黛祛斑美容口服液和海狗咔羅肽女神膠囊兩種中藥保健品，其主要成份分別是：制首烏、枸杞、桑椹、桃仁、紅花、當(dāng)歸和海狗鞭、羊霍、人參、砂仁、肉桂、枸杞子、紅花、山藥、茯苓、大棗等。主要功效以行氣活血，抗氧化、改善胃腸消化和吸收功能，有效調(diào)節(jié)體內(nèi)機(jī)能；調(diào)節(jié)失眠、頭痛、痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)。調(diào)補(bǔ)女性沖任二脈、平衡陰陽(yáng)，滋陰補(bǔ)腎、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌，預(yù)防和緩解更年期綜合癥；補(bǔ)血益氣、活血化淤，改善微循環(huán)等。

其原理在于當(dāng)人體有的自我調(diào)節(jié)功能和免疫功能能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將已發(fā)生紊亂的內(nèi)分泌系統(tǒng)調(diào)節(jié)正常，從而達(dá)到各個(gè)器官、各個(gè)系統(tǒng)間的陰陽(yáng)平衡，不僅調(diào)整了病痛，也讓人的面容、皮膚、氣色有了改變。尤其是女性，在五期（經(jīng)期、孕期，產(chǎn)期、哺乳期、更年期）的特殊生理?xiàng)l件下，內(nèi)因由于肝腎陰虛血虧，脾胃氣機(jī)不暢，外因由于精神緊張、抑郁，性急易燥或飲食不周，勞逸不當(dāng)?shù)?，更易引起?nèi)分泌失調(diào)，出現(xiàn)痛經(jīng)，經(jīng)前緊張等一系列表現(xiàn)。兩種內(nèi)調(diào)保健品以其中醫(yī)養(yǎng)生之理論，純中藥調(diào)理為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)理人體氣血，調(diào)理陰陽(yáng)平衡，從而達(dá)到保健祛病之目的。

2.2外敷法外敷法主要應(yīng)用：痛經(jīng)灸，主要由自動(dòng)發(fā)熱體和蔪春陳艾、當(dāng)歸等熱熔藥膏組成，采取穴位敷灸滲透療法。熱源促進(jìn)調(diào)經(jīng)補(bǔ)血的中藥快速滲透皮下，經(jīng)穴位吸收，從而迅速緩解子宮平滑肌痙攣、改善子宮肌層缺血缺氧狀況，達(dá)到調(diào)理沖任氣血、快速溫經(jīng)止痛的功效。適用于所有痛經(jīng)患者，更適用于虛寒宮冷性痛經(jīng)。

3小結(jié)

綜上所述，原發(fā)性痛經(jīng)的中藥治療和調(diào)理方法靈活多樣，除上述療法外還有一些報(bào)道過(guò)的納鼻法、滴耳法、納肛法、灌腸法等，其療效確切，無(wú)不良反應(yīng)或不良反應(yīng)極小。不僅如此，結(jié)合中藥內(nèi)調(diào)、外敷周期療法進(jìn)行辨證施治.可以標(biāo)本兼治，防止復(fù)發(fā)。原發(fā)性痛經(jīng)雖說(shuō)是最常見(jiàn)的一種疾病，但多年來(lái)對(duì)于原發(fā)性痛經(jīng)的研究主要停留在臨床療效觀察水平，缺少探討性研究，且多數(shù)臨床觀察未進(jìn)行多中心、大樣本、規(guī)范化的研究，這些都有待于我們婦科醫(yī)生、中醫(yī)研究人員進(jìn)一步完善及更加深入實(shí)踐和探討。

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第3篇：監(jiān)察法條例范文

論文摘要:入河排污口調(diào)查是水功能區(qū)監(jiān)督管理和實(shí)施入河排污口審查同意制度的基礎(chǔ)工作,實(shí)施入河排污口的法制化建設(shè),是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)新的要求,是改善人民群眾生活質(zhì)量,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是加強(qiáng)水資源保護(hù),實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。

大慶市是以石油、石油化工為主體產(chǎn)業(yè)的新興 工業(yè) 城市,是我國(guó)最大的石油、石油化工生產(chǎn)基地。隨著 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,用水量也持續(xù)增大,排入渠道、泡沼的污水量也隨之增加。據(jù)2001年調(diào)查統(tǒng)計(jì),南線安肇新河流域共176個(gè)排污口,年污水排放量已大于1.8億t,大慶市的排干、泡沼已遭受不同程度的污染,濕地生態(tài)功能退化、生物多樣性受損。入河排污口管理是《中華人民共和國(guó)水法》賦予水行政管理部門一項(xiàng)新的職責(zé),是依法保護(hù)水資源,防治水污染,改善水環(huán)境,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的重要措施。我市正在推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),保護(hù)水生態(tài),防止水污染,是一項(xiàng)中心任務(wù),所以開(kāi)展入河排污口調(diào)查與加強(qiáng)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

1　入河排污口法制化管理體制建設(shè)

1.1　規(guī)范管理體制

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一,入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定,實(shí)行水行政主管部門統(tǒng)一管理的原則。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市水資源行政主管部門及縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理性加強(qiáng)對(duì)4條排水渠道及主城區(qū)上游泡沼的管理。

1.2　明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅(jiān)持在水行政主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的管理原則。市水行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全市入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

1.3　嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

我市入河排污口設(shè)置與變更由市水行政主管部門審批,報(bào)省水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

2　入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

2.1　建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對(duì)區(qū)域內(nèi)已建、在建入河排污口地行調(diào)查登記建檔,排污口的設(shè)置或變更必須與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)。通過(guò)調(diào)查、登記建檔,對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置,結(jié)合我市的城市總體建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2.2　建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向市水行政主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度,其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行的三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后,應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。入河排污口的設(shè)置,變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。

2.3　入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合我市水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)則,符合水功能區(qū)劃的要求,服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn),符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對(duì)入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的;由于污水處理能力不足,技術(shù)落后或不可靠,入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的;非條件限制,故意將排污口隱蔽設(shè)置,不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的;以鄰為壑,為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的;在新開(kāi)發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的;其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求,不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。

2.4　建立排污信息季報(bào)及年審制度

設(shè)置或使用排污口的所有單位,必須按季、按年度向市水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫表,不得弄虛作假。水行政主管門部每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限,對(duì)排污口組織年審。

2.5　建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度

排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施,同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理,入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品;在管理辦法出臺(tái)前,已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口,其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

2.6　建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立入河排污口及納污泡沼的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。市水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán),對(duì)重大排污口,對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)督測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。我市正在進(jìn)行的《大慶市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理體系》的可行性研究工作,該項(xiàng)目實(shí)施后將對(duì)大慶市各類取水、蓄水、引水、排水的水量、水質(zhì)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集信息、自動(dòng)傳輸信息, 計(jì)算 機(jī)的 網(wǎng)絡(luò) 存儲(chǔ)數(shù)據(jù),也將提高水行政主管部門對(duì)入河排污口的管理能力和 科學(xué) 化、 現(xiàn)代 水平,為全市的水資源規(guī)劃、管理、決策和依法行政提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)的技術(shù)支持。

2.7　建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

根據(jù)我市入河排污口監(jiān)督管理的需要,加強(qiáng)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力,加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度,形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

3　入河排污口管理的 法律 責(zé)任

3.1　處罰規(guī)定

對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的,由市水行政主管部門責(zé)令限期拆除,按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng);逾期不拆除,將依法強(qiáng)制拆除,并處罰款。

對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的;報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的;不按規(guī)定時(shí)間參加年審的;故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施,直排或偷排的;故意破壞或不正常使用污水排放設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器;未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況,提供必要的資料的;逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的;未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的;利用其他單位設(shè)置的排污口的;改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”,由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,并處罰款。

對(duì)水行政主管部門工作人員不履行法定監(jiān)督管理職責(zé),玩忽職守,徇私舞弊的,依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

3.2　建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度

對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任,但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們,罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi),違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性,建議法律在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破,對(duì)持續(xù)違法排污者,實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。

第4篇：監(jiān)察法條例范文

【關(guān)鍵詞】 疾病監(jiān)測(cè)

提高我國(guó)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析利用能力，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與應(yīng)急決策的重要內(nèi)容。在衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織支持下，本文對(duì)湖北省有代表性的市縣2級(jí)疾病預(yù)防控制中心(疾病預(yù)防控制中心)進(jìn)行調(diào)查，了解各級(jí)疾病預(yù)防控制中心在疫情監(jiān)測(cè)、資料分析以及預(yù)警決策方面的現(xiàn)狀，評(píng)估其利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警決策分析的能力，找出進(jìn)行有效疫情預(yù)警決策分析中所存在的薄弱環(huán)節(jié)，為開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)提供依據(jù)。

1 對(duì)象與方法

11 對(duì)象 2005年3～4月份分別對(duì)隨州、黃石2個(gè)地市級(jí)疾病預(yù)防控制中心和廣水、大冶2個(gè)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和疫情監(jiān)測(cè)分析人員進(jìn)行訪談。共訪談20名專業(yè)人員，包括各級(jí)疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)8人，其中市級(jí)4人，縣級(jí)4人；各級(jí)疾病預(yù)防控制中心疫情監(jiān)測(cè)分析人員12人，其中市縣2級(jí)各6人。

12 方法 采用半結(jié)構(gòu)化訪談的方法，根據(jù)事先確定的訪談提綱，由1名主持人進(jìn)行訪談，1名記錄員對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄，并在對(duì)象同意情況下錄音。每次訪談約15h。訪談內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心現(xiàn)狀、從事疫情監(jiān)測(cè)分析人員狀況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和報(bào)告管理方式、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)利用、提高決策分析能力的途徑等。

13 統(tǒng)計(jì)分析 訪談完成后，對(duì)錄音資料進(jìn)行整理，根據(jù)提綱的問(wèn)題，對(duì)資料中所有的反饋信息進(jìn)行整理歸納和分析。

2 結(jié)果

21 訪談對(duì)象學(xué)歷職稱專業(yè)現(xiàn)狀 市級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員學(xué)歷以大專水平為主，多為中級(jí)職稱；縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心工作人員大部分是中專學(xué)歷和初級(jí)職稱。專業(yè)方向多為預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)，但多未受過(guò)專門的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)和監(jiān)測(cè)資料的統(tǒng)計(jì)分析培訓(xùn)。市級(jí)疾病預(yù)防控制中心疫情資料分析管理人員中有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，其工作主要是為了疫情報(bào)告系統(tǒng)的維護(hù)?？h級(jí)疾病預(yù)防控制中心工作人員缺乏必要的計(jì)算機(jī)知識(shí)，只能簡(jiǎn)單操作疫情報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的報(bào)告。

22 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的來(lái)源和內(nèi)容 目前，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心的疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是通過(guò)管轄區(qū)所設(shè)節(jié)點(diǎn)(下級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)院等)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要是甲、乙類法定傳染病。市級(jí)疾病預(yù)防控制中心一般還設(shè)有慢性非傳染性疾病的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心因?yàn)樵O(shè)備和人員素質(zhì)的原因還未開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)，只能簡(jiǎn)單完成國(guó)家規(guī)定的疫情報(bào)告任務(wù)。健康相關(guān)事件監(jiān)測(cè)如學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、水質(zhì)衛(wèi)生均由其他單位負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未與疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相整合。

23 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告方式和內(nèi)容 2004年以前，市縣2級(jí)疾病預(yù)防控制中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均通過(guò)手動(dòng)傳染病報(bào)告卡方式逐級(jí)上報(bào)。2004年1月全國(guó)啟動(dòng)以傳染病個(gè)案為基礎(chǔ)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)后〔1〕，縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心實(shí)現(xiàn)這一系統(tǒng)操作要比市級(jí)疾病預(yù)防控制中心遲幾個(gè)月，并且縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，對(duì)疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的了解和掌握程度明顯不及市級(jí)疾病預(yù)防控制中心。少數(shù)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)原因尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，仍采用傳統(tǒng)方式上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，疫情監(jiān)測(cè)的法定傳染病中，艾滋病、結(jié)核病和性病通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專報(bào)，其他傳染病通過(guò)疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。

24 數(shù)據(jù)分析利用狀況 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)以前，市級(jí)和縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心都是通過(guò)手工分析數(shù)據(jù)?；疽栽聢?bào)形式報(bào)告發(fā)病狀況。2004年開(kāi)始，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心普遍實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)電子化，每月通過(guò)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)從衛(wèi)生部信息中心下載相關(guān)的疫情數(shù)據(jù)表格進(jìn)行分析?？h級(jí)疾病預(yù)防控制中心對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析能力有限，只能根據(jù)市級(jí)疾病預(yù)防控制中心的分析模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，并向有關(guān)部門報(bào)告疫情動(dòng)態(tài)信息。(1)主要分析軟件：市級(jí)疾病預(yù)防控制中心疫情分析人員能夠使用Excel軟件進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析和作圖，尚不會(huì)使用其他統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員大多未經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)，在市級(jí)疾病預(yù)防控制中心培訓(xùn)后能夠應(yīng)用Excel進(jìn)行簡(jiǎn)單運(yùn)算，難以完成較復(fù)雜的分析，更未涉及其他分析軟件。(2)主要分析指標(biāo)：只能對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用簡(jiǎn)單的率及構(gòu)成比等指標(biāo)分析，描述三間分布狀況，簡(jiǎn)單進(jìn)行同期相比等，基本沒(méi)有對(duì)疾病發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的指標(biāo)。(3)數(shù)據(jù)管理與利用：市級(jí)疾病預(yù)防控制中心在2000年以前由各級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上報(bào)傳染病報(bào)病卡，經(jīng)收集整理后匯編成每月報(bào)表，并由檔案室保存歸檔。2000年湖北省啟動(dòng)疫情報(bào)告系統(tǒng)以后，市級(jí)疾病預(yù)防控制中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)始輸入計(jì)算機(jī)以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式保存，數(shù)據(jù)管理逐步完善，數(shù)據(jù)較為完整，但尚未根據(jù)疫情數(shù)據(jù)分析流行趨勢(shì)，不能利用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警?？h級(jí)疾病預(yù)防控制中心直至2004年使用疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)后才開(kāi)始實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息化，但因計(jì)算機(jī)應(yīng)用不熟練，經(jīng)常導(dǎo)致信息丟失，無(wú)法利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行疫情流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

25 對(duì)提高預(yù)警決策分析能力的建議 大多數(shù)被訪者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)是目前迅速提高各級(jí)疾病預(yù)防控制中心決策分析能力較為可行的途徑。市級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員希望在提高理論知識(shí)水平的同時(shí)，能夠直接進(jìn)行具體案例分析，以迅速提高資料分析與決策能力。縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員希望更多的提高理論知識(shí)水平，同時(shí)兼顧現(xiàn)場(chǎng)能力的提高。此外，較多被訪者認(rèn)為，由于不同級(jí)別疾病預(yù)防控制中心所面對(duì)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜程度不同，對(duì)不同級(jí)別疾病預(yù)防控制中心人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，各有側(cè)重。

3 建議

本研究結(jié)果顯示，市縣2級(jí)疾病預(yù)防控制中心利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警決策分析的能力較低，難以達(dá)到對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效預(yù)測(cè)、預(yù)警的要求〔2〕。因此，建議：(1)針對(duì)省市級(jí)與縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在一定差距的狀況，制定分級(jí)培訓(xùn)規(guī)劃，采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間。(2)培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該是長(zhǎng)期從事疾病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)等工作的專業(yè)技術(shù)人員。(3) 對(duì)于省市級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員的培訓(xùn)，應(yīng)突出實(shí)際應(yīng)用，增加案例分析比重，采取問(wèn)題式教學(xué)，提高現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力〔4〕。對(duì)于縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心，針對(duì)學(xué)員起點(diǎn)較低，可采用以理論教學(xué)為主，案例分析討論為輔的方式進(jìn)行培訓(xùn)。(4)培訓(xùn)內(nèi)容可以分為3個(gè)層次：一是基礎(chǔ)理論知識(shí)的鞏固，如現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)描述、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的個(gè)人防護(hù)以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法、調(diào)查報(bào)告撰寫等；二是理論知識(shí) 的更新〔3，4〕，增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、新《傳染病防治法》特點(diǎn)、疾病監(jiān)測(cè)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)計(jì)分析方法、常用分析軟件在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中的應(yīng)用等內(nèi)容；三是案例分析與討論，選取有代表性的和近期發(fā)生的案例，通過(guò)逐步引導(dǎo)方式，提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力。(5)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)根據(jù)市縣2級(jí)疾病預(yù)防控制中心預(yù)警決策分析能力的不同要求以及市級(jí)疾病預(yù)防控制中心同時(shí)承擔(dān)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員培訓(xùn)任務(wù)，而側(cè)重對(duì)市級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員加大培訓(xùn)力度。

參考文獻(xiàn)

〔1〕 楊功煥.中國(guó)傳染病疫情監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和未來(lái)挑戰(zhàn)［C］.MOH-WHO突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警專家論壇會(huì)議資料.?？冢?005：34-39.

〔2〕 張敬旭，王效莉.北京某郊區(qū)縣衛(wèi)生防疫系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2003，231(11)：49-51.

第5篇：監(jiān)察法條例范文

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》有關(guān)情況的報(bào)告

駐區(qū)委辦紀(jì)檢監(jiān)察組：

按照學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)要求，我中心高度重視，立即開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，一是通過(guò)重慶聚博圖書(shū)有限公司訂購(gòu)《條例》11冊(cè)，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級(jí)班子負(fù)責(zé)人人手一冊(cè)；二是通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、主題黨日等，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》原文，精準(zhǔn)掌握紀(jì)法內(nèi)容，明晰底線清單；三是要求干部職工加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固和提升對(duì)《條例》的理解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全體干部職工共同遵法、守牢底線，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，全心全意為人民服務(wù)。

通過(guò)此次學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全體干部職工廉潔自律意識(shí)，精準(zhǔn)掌握了《條例》內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際工作，將紀(jì)律與崗位職責(zé)緊密聯(lián)系起來(lái)，做到知行合一，貫徹落實(shí)。

2021年12月7日

第6篇：監(jiān)察法條例范文

逮捕在我國(guó)刑事訴訟強(qiáng)制措施體系中，是最嚴(yán)厲和最有效的一種。它不僅意味著被逮捕人的人身自由受到最嚴(yán)格的限制，而且法律允許對(duì)其進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的羈押。因此，正確適用之，可以有效地發(fā)揮它在刑事訴訟中打擊犯罪，保護(hù)人民的應(yīng)有作用；用得不好，則會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，背離刑事訴訟法的宗旨和任務(wù)。依據(jù)刑事訴訟法第60條的規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，被告人采取取保候?qū)彛O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕。”在刑訴法中，證據(jù)是逮捕條件的生命，因?yàn)樽C據(jù)決定案件成立與否，決定公訴的走向，決定著刑事訴訟的行止。何為證據(jù)？我國(guó)刑訴法第42條規(guī)定：“證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù)?！?，“證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)?！爆F(xiàn)就逮捕條件的理解及其證據(jù)的審查與判斷，試就此作一淺談。

現(xiàn)行的逮捕條件較修改前的刑訴法的逮捕條件放寬后，相對(duì)會(huì)多捕一些人。因此，貫徹“少捕”的刑事政策之根本精神就必須在盡可能減少羈押上加以體現(xiàn)。依據(jù)立法所體現(xiàn)的宗旨并結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將“少捕”政策解釋為：堅(jiān)持少捕，可捕可不捕的不捕；堅(jiān)持少押，可押可不押的不押。惟其如此，才能辯證地理解和掌握逮捕與羈押的關(guān)系，既做到正確適用逮捕條件，正確審查、判斷證據(jù)，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，又利于全面落實(shí)刑事訴訟法的任務(wù)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

建議建立羈押審查制度。且考慮以下方面：

第一、

確實(shí)羈押必要性的基本條件。例如：犯罪性質(zhì)是否嚴(yán)重等，對(duì)可能判處重刑的人，一般不得解除羈押。

第二、

對(duì)被逮捕人的羈押必要性，實(shí)行定期審查的制度。

對(duì)逮捕條件的正確理解及其證據(jù)的審查可謂關(guān)系重大，對(duì)于打擊犯罪的準(zhǔn)確性和力度，保證公民的基本權(quán)益，強(qiáng)制措施體系的完善都緊密相連，在實(shí)踐中應(yīng)加以研究，以利于刑事訴訟的順利進(jìn)行。

關(guān)健詞：刑事訴訟法、逮捕條件、證據(jù)、羈押審查制度

逮捕在我國(guó)刑事訴訟強(qiáng)制措施體系中，是最嚴(yán)厲和最有效的一種。它不僅意味著被逮捕人的人身自由受到最嚴(yán)格的限制，而且法律允許對(duì)其進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的羈押。因此，正確適用之，可以有效地發(fā)揮它在刑事訴訟中打擊犯罪，保護(hù)人民的應(yīng)有作用；用得不好，則會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，背離刑事訴訟法的宗旨和任務(wù)。依據(jù)刑事訴訟法第60條的規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，被告人采取取保候?qū)?，監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕。”在刑訴法中，證據(jù)是逮捕條件的生命，因?yàn)樽C據(jù)決定案件成立與否，決定公訴的走向，決定著刑事訴訟的行止。何為證據(jù)？我國(guó)刑訴法第42條規(guī)定：“證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù)?！?，“證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。”因而，在逮捕過(guò)程中審查案件，必須對(duì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、合法性進(jìn)行審查和判斷，以對(duì)案件做出準(zhǔn)確的處理。

現(xiàn)就逮捕條件的理解及其證據(jù)的審查和判斷談一點(diǎn)粗淺看法。

一、

可能判處徒刑以上刑罰

這一條件是關(guān)于罪行輕重的要求，逮捕只適用于可能判處徒刑以上刑罰的重刑者，對(duì)于徒刑以下的輕刑者不適用。只有對(duì)罪行較重，應(yīng)當(dāng)判處徒刑以上刑罰的嫌疑人，才能考慮批捕。在司法實(shí)踐中，若有證據(jù)證明的犯罪事實(shí)屬輕罪，不能判處徒刑以上刑罰，而犯罪嫌疑人又有重罪還有待進(jìn)一步偵查，這時(shí)如果批捕則不符合“可能判處徒刑以上刑罰”這一罪行要件，又因批捕一般發(fā)生在偵查期間，故在偵查工作尚未終結(jié)的前提下要確實(shí)犯罪嫌疑人是否能判處徒刑以上刑罰，是非常困難的。盡管刑訴法使用了“可能”的字眼，但到底能否判處徒刑以上，刑罰仍不能確定，以這樣不確定的標(biāo)準(zhǔn)作為批捕條件，有失嚴(yán)肅也不夠科學(xué)。另外，由于最終判決的結(jié)果，使不可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人也可能被批準(zhǔn)逮捕，使得檢察機(jī)關(guān)的批捕決定總有不妥之處。

二、

采取取保候?qū)?，監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危害性，而有逮捕必要的

這個(gè)條件是貫徹我國(guó)一貫的刑事政策，即少捕人的政策，對(duì)那些可捕可不捕者，堅(jiān)持不捕，而適用更輕的強(qiáng)制方法?！吧鐣?huì)危險(xiǎn)性”是指對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院正常的刑事訴訟活動(dòng)的一種干擾和妨礙，如逃避偵查和審判，打擊報(bào)復(fù)控告人、證人。有逃跑、自殺、串供、毀滅罪證等妨礙刑事訴訟的行為。除非有充分理由能夠說(shuō)明采取取保候?qū)彛O(jiān)視居住等方法犯罪嫌疑人不可能進(jìn)行上述活動(dòng)，才能滿足這一社會(huì)危險(xiǎn)性要件。

三、

如何理解“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”

1.

所謂“有犯罪事實(shí)”即被逮捕的犯罪嫌疑人實(shí)施了為刑法所禁止的并且達(dá)到了犯罪程度的行為，而不必與其他行為加以聯(lián)系和比較。例如：在有數(shù)個(gè)犯罪嫌疑的時(shí)候，只要有證據(jù)證明其中的一罪即可；在有一罪的多次犯罪的行為嫌疑的時(shí)候，只要有證據(jù)證明其中的一次犯罪即可；在共同犯罪案件中，只要有證據(jù)證明其屬于共犯成員即可?？梢?jiàn)，“有犯罪事實(shí)”應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)要素：一是發(fā)生了犯罪行為的本身；二是該行為是被逮捕的人實(shí)施的，因?yàn)榇妒菍?duì)特定的人實(shí)施的，所以，必須固定犯罪行為的實(shí)施主體，否則可能發(fā)生張冠李戴的錯(cuò)捕。

2.

所謂“有證據(jù)證明”，即逮捕的證明要求問(wèn)題，即對(duì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、合法性進(jìn)行審查和判斷。

對(duì)證據(jù)客觀性的審查判斷

證據(jù)的客觀性是指證據(jù)是客觀存在的事實(shí)，而不是主觀臆斷的產(chǎn)物，其特點(diǎn)是：1.它是一種客觀存在，是不以任何人的主觀意志所左右的，任何推測(cè)假設(shè)的情況都不能作為證據(jù)；2.它是犯罪行為在客觀世界中留下的各種特點(diǎn)，痕跡以及其在有關(guān)人員的頭腦中留下的印象；3.證據(jù)是靠偵查人員、知情人等的主觀意向而提取或提供的。根據(jù)以上三個(gè)特點(diǎn)，可知影響證據(jù)客觀真實(shí)性的情形，概而言之，有以下五種情況：（一）提供證據(jù)者的主觀動(dòng)機(jī)，如證人因與當(dāng)事人有利害關(guān)系提供虛假證言，犯罪嫌疑人為逃避追究對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行偽造等；（二）有關(guān)人員生理上的特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)水平。由于個(gè)人的年齡、健康狀況、生理缺陷、認(rèn)知水平等存在差異，對(duì)事物的感受也會(huì)有所不同，甚而會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，抑或回憶時(shí)發(fā)生差錯(cuò)，語(yǔ)言表述不夠準(zhǔn)確等等；（三）環(huán)境的影響或情勢(shì)的變化，犯罪行為都是在一定時(shí)空條件下發(fā)生的，具體的環(huán)境可能會(huì)給證據(jù)的客觀性帶來(lái)影響，情勢(shì)的變化也給部分證據(jù)的內(nèi)容準(zhǔn)確性造成障礙，如黑夜、陰雨、距離的遠(yuǎn)近等因素，會(huì)給你的觀察、判斷帶來(lái)影響，自然界，物理，化學(xué)的變化會(huì)給物證，書(shū)證一定的侵蝕破壞等等，這些都會(huì)影響到證據(jù)的準(zhǔn)確性；（四）傳來(lái)證據(jù)在傳述。轉(zhuǎn)抄中的差錯(cuò)。傳來(lái)證據(jù)不是采源于原始出處，而是從原始證據(jù)派生而來(lái)的，在傳達(dá)、轉(zhuǎn)抄的過(guò)程中，就可能發(fā)生差錯(cuò)而不符合原來(lái)的情況。對(duì)傳來(lái)的證據(jù)本身來(lái)說(shuō)，傳述、轉(zhuǎn)抄的次數(shù)越多，時(shí)間越長(zhǎng)，發(fā)生差錯(cuò)的可能性也越大，其客觀真實(shí)性也就越?。唬ㄎ澹┧痉ㄈ藛T，鑒定人員工作的態(tài)度和方法、專業(yè)水平等，也會(huì)給詢（訊）問(wèn)勘驗(yàn)、鑒定工作帶來(lái)不同程度的影響，有些還可能做出完全相反的結(jié)論。

法律要求，一切證據(jù)都必須查證屬實(shí)才能作為定案根據(jù)。那么鑒于以上諸影響因素怎樣才算屬實(shí)了呢？從怎樣的方式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷證據(jù)屬實(shí)呢？根據(jù)實(shí)踐，筆者以為可能從以下三個(gè)方面著手：

一、以經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)判定證據(jù)內(nèi)容真?zhèn)?/p>

所謂經(jīng)驗(yàn)，就是人們?cè)诟脑焐鐣?huì)和自然的實(shí)踐活動(dòng)中所得到的對(duì)客觀事物的屬性及其因果關(guān)系的認(rèn)識(shí)，用經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定證據(jù)真?zhèn)?，是因?yàn)樗巧鐣?huì)性實(shí)踐產(chǎn)物，是客觀存在的表現(xiàn)。具體而言，經(jīng)驗(yàn)又可分為科學(xué)公理、普通常識(shí)和個(gè)性結(jié)論，其中普通常識(shí)是審查判斷證據(jù)最常用的標(biāo)準(zhǔn)。如若某犯罪嫌疑人供述在某夜月下殺害某人，經(jīng)查當(dāng)天陰且小雨，何來(lái)月光？無(wú)需其他證明，有些常識(shí)性經(jīng)驗(yàn)即可判定是謊言，但用此法切忌夸大經(jīng)驗(yàn)的作用，否則就將滑向經(jīng)驗(yàn)主義和先驗(yàn)論者。

二、以邏輯標(biāo)準(zhǔn)判定證據(jù)真假

證據(jù)是以判斷這種思維形式表示出來(lái)的事實(shí)，要判定證據(jù)的真假，不但可從思維內(nèi)容方面來(lái)審查，而且還可以從思維形式方面來(lái)審查。以邏輯標(biāo)準(zhǔn)判斷證據(jù)，首先，要明確概念的內(nèi)涵和外延。如某些無(wú)知公民常把“”與“發(fā)生性關(guān)系”等而語(yǔ)之，于此，就應(yīng)將概念來(lái)區(qū)別它；其次在明確概念的基礎(chǔ)上對(duì)判斷的邏輯形式進(jìn)行審查。作為證據(jù)的判斷，主要是性質(zhì)判斷，也就是運(yùn)用全稱肯定判斷、全稱否定判斷，特稱肯定判斷、特稱否定判斷形式對(duì)證據(jù)的真假進(jìn)行區(qū)別。

三、以實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)判斷證據(jù)真?zhèn)?/p>

所謂實(shí)驗(yàn)，應(yīng)是指為驗(yàn)證某種判斷或推理而進(jìn)行的實(shí)際操作活動(dòng)。刑事訴訟過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)主要是勘驗(yàn)、鑒定和重演?？彬?yàn)就是偵查人員對(duì)具有證據(jù)意義的痕跡、物品或尸體進(jìn)行檢查。具體有現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢，活體檢驗(yàn)、物證檢驗(yàn)等。鑒定是運(yùn)用專門知識(shí)或技能對(duì)案件中的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別或判斷。通過(guò)鑒定來(lái)判斷證據(jù)內(nèi)容的真?zhèn)问亲羁煽?、最具說(shuō)服力的。重演就是為證實(shí)在某條件下某一事件或事實(shí)能否發(fā)生或某情況是否屬實(shí)，而按原有條件讓該事件或事實(shí)得到再現(xiàn)的一種方法。如偵查實(shí)驗(yàn)。三種方式既是獲取證據(jù)的有效手段，又是判斷證據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，依此可保證據(jù)內(nèi)容真實(shí)可信。

對(duì)證據(jù)相關(guān)性的審查判斷

證據(jù)的相關(guān)性，亦稱關(guān)聯(lián)性，是指作為證據(jù)的事實(shí)必須是和刑事案件關(guān)聯(lián)，對(duì)證明案情有實(shí)際意義的事實(shí)。顯然，那些同案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)和不能證明案件真實(shí)情況的事實(shí)，盡管其內(nèi)容客觀；也不能成為形式證據(jù)使用。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性包括兩個(gè)層次，一是證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)；二是證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。證據(jù)只有環(huán)環(huán)相扣，形成緊密的索鏈，才能稱其為具有關(guān)聯(lián)性。

對(duì)證據(jù)相關(guān)性的判定就是對(duì)證據(jù)進(jìn)行縱向?qū)彶?，也就是通過(guò)判斷和推理等思維形式來(lái)進(jìn)行?？醋C據(jù)與案件事實(shí)是否有關(guān)聯(lián)。1、看是否反映案件基本行為過(guò)程的材料，如受害人關(guān)于受犯罪行為侵害情況的陳述，被告人供述和辯解，貪污公款涂改帳目等，它們直接反映了案件的主要事實(shí)，與案件有直接關(guān)聯(lián)；2、看是否反映案件前因的材料。這類證據(jù)雖然與案件的主要事實(shí)無(wú)直接關(guān)系，但是卻反映了案件發(fā)生的原因，對(duì)案件主要事實(shí)也能起間接印證作用，因而也是有關(guān)聯(lián)性；3、看是否反映案件結(jié)果的材料，如殺人案件中被害人的尸體、盜竊案件中贓物，它們雖不能直接反映殺人、盜竊案的主要事實(shí)，但是客觀上卻對(duì)主要事實(shí)起印證作用，因而其具有相關(guān)性；4、看是否案件發(fā)生時(shí)的周圍環(huán)境和自然條件，如交通肇事案件中的事故現(xiàn)場(chǎng)的路面寬窄、坡度大小，一般案件中當(dāng)事人的年齡等，這些情況對(duì)于確定被告人的過(guò)錯(cuò)，和是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任有證明的作用。在有些情況下，也是用以查明真實(shí)情況的證據(jù)，審查證據(jù)有無(wú)關(guān)聯(lián)性時(shí)，由于關(guān)聯(lián)性有兩層含義，所以也必須分兩步進(jìn)行分析判斷：第一步首先審查證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)關(guān)聯(lián)。具體要審查證據(jù)的內(nèi)容是否反映了案件發(fā)生的原因，經(jīng)過(guò)，結(jié)果，條件等情況，與案件事實(shí)無(wú)關(guān)的材料首先先排除。第二步著重審查證據(jù)之間是否有關(guān)聯(lián)，能否形成一個(gè)證據(jù)鏈條。證據(jù)經(jīng)過(guò)第一步審查，雖然與案件主要事實(shí)有關(guān)聯(lián)，但如果證據(jù)與其他證據(jù)之間不能相互印證，形成不了證據(jù)體系，那這個(gè)證據(jù)仍不能作為定案的證據(jù)。尤其用間接證據(jù)定案，更應(yīng)如此。如在某財(cái)務(wù)室被盜800元人民幣的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)劉某的兩枚指紋，又在劉某家中有一張被盜的面值100元的人民幣，而劉某無(wú)當(dāng)日不在現(xiàn)場(chǎng)的有力證據(jù)，此案中劉某留下的指紋，家中搜出的人民幣雖均與此案事實(shí)緊密關(guān)聯(lián)，雖劉某也無(wú)有力證據(jù)證明其不在現(xiàn)場(chǎng)，但憑此三點(diǎn)卻不能定案，因現(xiàn)場(chǎng)有劉某指紋，只能證明在案發(fā)前后的某個(gè)時(shí)間劉某到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，并不能證明劉某就是作案人，家中搜出的人民幣只能說(shuō)明是失竊物也不能說(shuō)明就是劉某盜來(lái)的，沒(méi)有劉某當(dāng)日不在現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)，可也無(wú)有當(dāng)日在現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)，三者證據(jù)不能環(huán)環(huán)相扣，形不成完整的證明體系，就不能據(jù)此定案。

對(duì)證據(jù)合法性的審查判斷

證據(jù)的合法性是證據(jù)內(nèi)容真實(shí)的必要保證。它是指證據(jù)是合法的程序收集又以合法的形式表現(xiàn)出來(lái)的。具有合法它包括兩種含義：一是證據(jù)來(lái)源合法；二是證據(jù)的表現(xiàn)形式合法。審查證據(jù)的有無(wú)合法性就是要將這兩方面結(jié)合起來(lái)，證據(jù)的來(lái)源和形式一項(xiàng)不合法，該證據(jù)就不能作為定案的根據(jù)，對(duì)證據(jù)的合法性審查應(yīng)分別從兩方面進(jìn)行：

1、審查證據(jù)的來(lái)源合法性審查的重點(diǎn)是：（一）取證的主體是否合法，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定在刑事訴訟中只有司法機(jī)關(guān)工作人員和被告人的辯護(hù)律師，訴訟人才有權(quán)搜集和調(diào)取證據(jù)，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不具有這人權(quán)利，在以上所提到的司法人員、辯護(hù)人、訴訟人，它們搜集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)利也是有嚴(yán)格法律限制的。如應(yīng)該依法回避的司法人員沒(méi)有回避，他所收集得到的證據(jù)也是不合法的。（二）取證的方法是否正確，我國(guó)的法律對(duì)取證的方法也作了具體規(guī)定，違反這些規(guī)定，所取的證據(jù)必然是不合法的。如偵查中詢問(wèn)證人，訊問(wèn)犯罪嫌疑人必須是偵查人員且須兩人以上，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)等。（三）取證的程序是否合法。因?yàn)槌绦虻牟缓戏ㄓ绊懽C據(jù)的真實(shí)性，影響辦案的效果，為此刑訴法對(duì)此作了詳細(xì)的規(guī)定。如偵查人員訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)首先訊問(wèn)其是否有犯罪行為，然后向他提出問(wèn)題，訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交犯罪嫌疑人核對(duì)，犯罪嫌疑人核對(duì)后應(yīng)簽名或蓋章。詢問(wèn)證人時(shí)，必須出示司法機(jī)關(guān)的證明文件等。（四）取證的時(shí)間和地點(diǎn)是否合法，關(guān)于取證的時(shí)間和地點(diǎn)問(wèn)題，刑訴法雖也作了規(guī)定，但在具體實(shí)踐中卻沒(méi)有得到很好的遵守，也很不為人重視，如《刑訴法》第97條規(guī)定：偵查人員詢問(wèn)證人，可以到證人所在單位或住處進(jìn)行，在必要時(shí)，也可以通知證人到人民檢察院或公安機(jī)關(guān)提供證言，這要求取證人證言只能在特定的地方進(jìn)行，但實(shí)際中有的偵查人員把證人叫到鄉(xiāng)政府詢問(wèn)，更有甚者，把證人傳到招待所或賓館進(jìn)行詢問(wèn)，這樣獲取的證人證言從嚴(yán)格意義上講是不合法的。

2、審查證據(jù)的形式合法性，證據(jù)紛繁復(fù)雜，形式表現(xiàn)各異?！缎淌略V訟法》第42條規(guī)定有七種，即：（一）物證、書(shū)證；（二）證人證言；（三）被害人陳述；（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；（五）鑒定結(jié)論；（六）勘驗(yàn)、檢查筆錄；（七）視聽(tīng)資料。只有具備以上這七種證據(jù)形式的證明材料才能稱為證據(jù)。否則，便不是合法的。

3、用非法手段獲得的證明材料不能作為證據(jù)使用。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋（試行）》第58條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法方法收集證據(jù)”，幾經(jīng)查證確定屬于采取刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。但是，合法搜集的證據(jù)未必真，非法搜集的證據(jù)未必假，對(duì)非法招集的證據(jù)，如其反映了案件的真實(shí)情況，則要合法的程序重新取得，以合法的形式加以固定。

四、

批捕三條件之間的關(guān)系

批捕的三個(gè)條件，是互相聯(lián)系，不可分割的整體，缺少其中任何一個(gè)條件都不能進(jìn)行逮捕。但是筆者認(rèn)為：這三個(gè)條件不是絕對(duì)不可分割的統(tǒng)一整體?！坝凶C據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的犯罪嫌疑人不一定“可能判處徒刑以上刑罰”，而“可能判處徒刑以上刑罰”的犯罪嫌疑人則不一定“具有社會(huì)危害性”。反之，具有社會(huì)危害性而有逮捕必要的犯罪嫌疑人不一定能判處徒刑以上刑罰。故在司法實(shí)踐，有些案件可達(dá)到三個(gè)條件同時(shí)具備，有些則達(dá)不到，如果對(duì)不夠判處徒刑以上刑罰的而有社會(huì)危害性和逮捕必要的犯罪嫌疑人不予批捕，那么，逮捕所具有的保證、偵查、審判工作順利進(jìn)行的基本功能就不能實(shí)現(xiàn)。

批捕的三個(gè)條件同時(shí)具備才能批捕的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了“可能判處徒刑以上刑罰”這一罪行要件，實(shí)際上是主張逮捕作用的雙重性，即認(rèn)為逮捕不僅具有保證、偵查、審判工作順利進(jìn)行，防止犯罪分子繼續(xù)危害社會(huì)而采取的措施，屬于訴訟上的強(qiáng)制方法，后者則是在審理的基礎(chǔ)上，依照刑罰對(duì)犯罪分子所實(shí)施的制裁，屬實(shí)體性的強(qiáng)制方法，因此，對(duì)兩者有權(quán)適用的機(jī)關(guān)和程序也不同，如果按不同時(shí)具備三個(gè)條件就不能批捕的原則，刑訴法保證準(zhǔn)確、有力地打擊犯罪的目的將不能很好實(shí)現(xiàn)，故對(duì)“可能判處徒刑以上刑罰”這一條件應(yīng)從寬掌握。

五、

建立羈押審查制度

現(xiàn)行的逮捕條件較修改前的刑訴法的逮捕條件放寬后，相對(duì)會(huì)多捕一些人，因此，貫徹“少捕”的刑事政策之根本精神就必須在盡可能減少羈押上加以體現(xiàn)，依據(jù)立法所體現(xiàn)的宗旨并結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將“少捕”政策解釋為：堅(jiān)持少捕，可捕可不捕的不捕；堅(jiān)持少押，可押可不押的不押，惟其如此，才能辯證地理解和掌握逮捕與羈押的關(guān)系，既做到正確適用逮捕條件，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，又利于全面落實(shí)刑事訴訟法的任務(wù)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

從我市的情況來(lái)看，偵查監(jiān)督部門每年辦理的提請(qǐng)逮捕案件一般在500件左右，其中較輕的刑事案件，主要是輕傷案占到30%，這些輕微的刑事案件多是由于一些雞毛蒜皮的小事引起的，且大多犯罪嫌疑人并無(wú)前科，如將這部分犯罪嫌疑人由公安機(jī)關(guān)直接予以取保，完全足以防止其發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)出于種種考慮，卻總是將這部分提請(qǐng)逮捕。作為批捕部門又慎用“無(wú)逮捕必要”。所以，增加了羈押的人數(shù)，造成了羈押場(chǎng)所人滿為患，增加了監(jiān)管場(chǎng)所的負(fù)擔(dān)，給安全管理也造成了隱患。

建議建立羈押審查制度可考慮以下方面：

第一，確實(shí)羈押必要性的基本條件。例如：犯罪性質(zhì)是否嚴(yán)重，情節(jié)是否惡劣，社會(huì)危害性的大小，犯罪的主觀惡性程度，妨害訴訟進(jìn)行的可能性的大小，逃避偵查審判的可能性的大小等，對(duì)可能判處重刑的人一般不得解除羈押。

第二，對(duì)被逮捕的人的羈押必要性，實(shí)行定期審查的制度。例如，在一個(gè)月或兩個(gè)月審查一次，對(duì)沒(méi)有羈押必要的案件，及時(shí)建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出相應(yīng)的變更決定。

總之，對(duì)逮捕條件的正確理解及其證據(jù)的審查可謂關(guān)系重大，對(duì)于打擊犯罪的準(zhǔn)確性和力度，保證公民的基本權(quán)益，強(qiáng)制措施體系的完善都緊密相連，在實(shí)踐中我們應(yīng)加以研究，以利于刑事訴訟的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)資料

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二、

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四、

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五、

理論月刊（2003年3月）

第7篇：監(jiān)察法條例范文

[論文關(guān)鍵詞]勞動(dòng)保障監(jiān)察 行政不作為

維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門重要的工作職責(zé)，隨著近年來(lái)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等重要?jiǎng)趧?dòng)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人民群眾的法律意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，維權(quán)訴求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，這也使得勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中面臨著諸多的和壓力問(wèn)題，其中比較值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是如何使勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中避免行政不作為的發(fā)生。

一、行政不作為的概念

（一）行政不作為（nonfeasance，failure to act）的概念

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人有所為或者法律要求行為人有所不為，而行為人依此行為的，即構(gòu)成作為；而只有法律要求行為人有所為而行為人有所不為的，才構(gòu)成不作為；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，行政不作為就是一種違法的行為或者狀態(tài)，即行政不作為違法是指行政主體及其行政人不履行行政法律規(guī)范的作為義務(wù)。

在我國(guó)的行政法理論中，對(duì)于行政不作為概念的界定一般要考慮兩個(gè)因素：一是行政機(jī)關(guān)是否有能力履行；如果非因行政機(jī)關(guān)自身的原因而客觀上不能履行，比如，因?yàn)樽匀粸?zāi)害，那么，就不構(gòu)成不作為；二是是否超過(guò)規(guī)定期限，履行作為義務(wù)的期限可以是法律規(guī)定的，也可以是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)則規(guī)定的。

（二）行政不作為的構(gòu)成理論

1.行政機(jī)關(guān)必須負(fù)有法定的作為義務(wù)。行政不作為的本質(zhì)是對(duì)法定作為義務(wù)的違反，所以，存在著作為義務(wù)的法律規(guī)定是必要的前提。上述作為義務(wù)可以是由法律規(guī)定的，也可以是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)先前行為、法院判決而產(chǎn)生的。

2.必須是對(duì)特定的相對(duì)人產(chǎn)生了作為義務(wù)。這是對(duì)法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)造作更進(jìn)一步的分析，要求在這樣的構(gòu)造之中必須體現(xiàn)出相對(duì)人具有相對(duì)應(yīng)的權(quán)利。

3.行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定義務(wù)的行為。對(duì)于構(gòu)成行政違法的基本要件，必須把握兩層意思：一是必須是一種行為，而不是思想意識(shí)活動(dòng)，后者不構(gòu)成行政違法；二是這種行為是違反行政法律規(guī)范的，是不履行法定義務(wù)的作為或不作為，它侵害了受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)有一定的危害性。

4.這種行為是出于行為人的過(guò)錯(cuò)。行政行為是否違法，不能單看行為在實(shí)際上是否與法律相悖，同時(shí)應(yīng)看行為是否出于行為人的過(guò)錯(cuò)。這里所提的過(guò)錯(cuò)，同民法中的過(guò)錯(cuò)概念相一致，專指故意或過(guò)失。任何既不出于故意也不出于過(guò)失的行為，均不構(gòu)成行政違法。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的分類

結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的具體實(shí)踐，我們通常可以根據(jù)行政主體的不同、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的前提不同，以及能否提起行政訴訟等幾個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政不作為的表現(xiàn)形式進(jìn)行分類。

（一）授權(quán)主體的不作為與委托主體的不作為

依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條、第四條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，這是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?？h級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，則該組織是法律法規(guī)規(guī)定的受委托主體。隨著行政鏈條的延長(zhǎng)、監(jiān)督成本的上升和利益沖突的加劇，受委托組織不作為的概率顯然要高于授權(quán)主體，但無(wú)論行政不作為發(fā)生在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上，最終的法律后果都要由各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門自己承擔(dān)，因此在對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的監(jiān)管力度上，受委托組織應(yīng)是監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

（二）未依職權(quán)行為的不作為與未依申請(qǐng)行為的不作為

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的執(zhí)法活動(dòng)，有些是需要依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)而行為的，比如行政相對(duì)人主動(dòng)對(duì)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資等問(wèn)題進(jìn)行的投訴、舉報(bào)；而有些情況下，盡管沒(méi)有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，只要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察部門知道或應(yīng)當(dāng)知道有關(guān)的違法事實(shí)，就應(yīng)依法定職責(zé)的要求給予調(diào)查處理，如勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)于在日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、書(shū)面審查等執(zhí)法活動(dòng)中了解和掌握到的違法問(wèn)題，不能因?yàn)闆](méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)就可以置之不理，而應(yīng)主動(dòng)依法予以糾正或處罰。

此外，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告在兩種情形下是無(wú)須就申請(qǐng)事實(shí)進(jìn)行舉證的，即（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（2）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠做出合理說(shuō)明的。由此可見(jiàn)，如果勞動(dòng)保障監(jiān)察部門已知道正在發(fā)生或可能發(fā)生對(duì)公民、法人或其他組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利侵害的事件或行為，而不主動(dòng)采取保護(hù)措施，即構(gòu)成了行政不作為，公民、法人或其他組織可據(jù)此向人民法院提起行政訴訟。

（三）可訴的不作為與不可訴的不作為

雖然行政不作為是與行政作為相對(duì)應(yīng)的一種具體行政行為，但不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規(guī)定的具有可訴性的行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟。可訴的行政不作為主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款、《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)于違反《勞動(dòng)保障法》的行為發(fā)生已超過(guò)2年的，不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍或不屬于本部門管轄的，以及應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議部門或者司法部門辦理的事項(xiàng)，勞動(dòng)監(jiān)察部門有告知行政相對(duì)人的法定職責(zé)，沒(méi)有依法答復(fù)的，行政相對(duì)人可以據(jù)此提起行政不作為訴訟。不可訴的行政不作為主要包括最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第l條第2款列舉的六種情形，如上級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員做出的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

三、避免勞動(dòng)保障監(jiān)察不作為的一些建議

針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門出現(xiàn)行政不作為的各種情形，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面降低勞動(dòng)保障監(jiān)察部門行政不作為風(fēng)險(xiǎn)。

（一）嚴(yán)格遵照法定程序執(zhí)法，避免因程序瑕疵產(chǎn)生行政不作為

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，絕不能重實(shí)體、輕程序，在不同的執(zhí)法階段切實(shí)依法辦案。在受理舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪所反映的問(wèn)題做好分類登記，需要進(jìn)行答復(fù)的，依照法定時(shí)間和程序進(jìn)行答復(fù)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)的事項(xiàng)，要制作相應(yīng)的法律文書(shū)并通過(guò)法定程序進(jìn)行送達(dá)，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行答復(fù)的，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)制作筆錄、錄音、錄像等方式，記錄和固化答復(fù)行為，防止行政相對(duì)人日后否認(rèn)答復(fù)行為。

（二）加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法力度，促使用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)

接受群眾舉報(bào)投訴是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的一種事后處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門如能夠本著積極預(yù)防的原則，通過(guò)主動(dòng)執(zhí)法服務(wù)幫助用人單位了解和掌握勞動(dòng)法律法規(guī)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不僅可以消除用人單位的避法情緒，而且可以使其認(rèn)識(shí)到遵紀(jì)守法與經(jīng)營(yíng)致富之間的辨證關(guān)系，從而在根本上避免或減少勞動(dòng)保障違法案件的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的目的。

（三）出臺(tái)有關(guān)具體規(guī)定，明晰管轄分工，完善內(nèi)部監(jiān)督體系

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》出臺(tái)后，管轄分工與執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題還停留在原則性的規(guī)定上，需要通過(guò)制訂有關(guān)的實(shí)施細(xì)則把上述兩個(gè)問(wèn)題予以明確和解決。關(guān)于管轄問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)參照《民事訴訟法》的規(guī)定，將各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的管轄分工予以明確界定。原則上，案情重大、復(fù)雜或者跨行政區(qū)域的案件應(yīng)由上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門管轄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確具體的劃定標(biāo)準(zhǔn)，如按企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資本、分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量、職工人數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。此外，下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送疑難案件以及上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄一般案件，也應(yīng)制定一定的銜接程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)關(guān)于上下級(jí)之間的執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定加以明確，按照依法行政的原則針對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中涉及的受理、立案、處理、備案、歸檔等環(huán)節(jié)設(shè)定執(zhí)法程序，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加以監(jiān)督。

第8篇：監(jiān)察法條例范文

關(guān)鍵詞：礦工 權(quán)益 保障機(jī)制

一、礦工的現(xiàn)狀

（一）礦工的工作環(huán)境

由于我國(guó)地形地貌的特性，決定了我過(guò)礦產(chǎn)的開(kāi)采方式。我國(guó)大部分礦山都不具備有露天開(kāi)采的條件，因此在全國(guó)境內(nèi)很少有露天開(kāi)采的礦場(chǎng)。絕大多少是采取了地下開(kāi)采的方式進(jìn)行生產(chǎn)。地下開(kāi)采存在有很多的制約性因素，潮濕、黑暗、缺氧等因素都是不能被根本解決的。從整體來(lái)看礦工的工作環(huán)境極差，這決定了在井下工作需必須的勞保用品。從開(kāi)采方式上來(lái)看，我國(guó)由于技術(shù)的制約主要采取以人工開(kāi)采為主機(jī)械為輔。這決定了礦工必須承受巨大的勞動(dòng)強(qiáng)度。在工作時(shí)間方面，在礦區(qū)一線從事開(kāi)采工作的礦工通常每天的工作時(shí)長(zhǎng)都在10小時(shí)以上，每月上班天數(shù)大約是25天左右，而對(duì)于那些被臨時(shí)聘用的礦工來(lái)說(shuō)工作時(shí)間更為長(zhǎng)，由于利益的驅(qū)使，他們工作時(shí)間和工作天數(shù)越多他們得到的報(bào)酬也就越多，很多被臨時(shí)聘用的礦工因此而放棄的應(yīng)當(dāng)?shù)玫降男菹r(shí)間。由此可見(jiàn)礦工的工作環(huán)境不得不令人擔(dān)憂。

（二）礦工的社會(huì)地位

在當(dāng)前社會(huì)下，礦工的社會(huì)地位極為卑微。礦工的來(lái)源主要有兩類，一類是企業(yè)在勞動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)招收的正式員工，而另一類是來(lái)源于外出務(wù)工被臨時(shí)聘用的礦工?；赝呤甏粋€(gè)礦工的工資收入可以養(yǎng)活一家人，當(dāng)時(shí)礦工的社會(huì)地位也是相對(duì)于其他行業(yè)也高很多，被很多人尊敬。而今天，由于礦工群體主要是被臨時(shí)聘用的外來(lái)務(wù)工人員，礦工的整體素質(zhì)有所下降，加之當(dāng)代礦工缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，思想方面與當(dāng)代社會(huì)有所脫離。這些因素的共同作用造成了現(xiàn)在礦工被人看做卑微的局面。

二、礦工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）法律保障

我國(guó)現(xiàn)行法律涉及到礦工的法律有：《刑法》、《勞動(dòng)法》和《礦山安全監(jiān)督條例》。這些條例的出現(xiàn)一定程度的彌補(bǔ)了我過(guò)法律對(duì)礦工權(quán)利的立法保障，但就當(dāng)下看來(lái)，這些法律都已經(jīng)出現(xiàn)了局限性。其中《刑法》134條就體現(xiàn)出了針對(duì)礦難我國(guó)在刑事立法上的缺陷。對(duì)于礦山安全事故責(zé)任的認(rèn)定，目前主要依據(jù)《刑法》134條重大責(zé)任事故罪和135條重大勞動(dòng)安全事故罪等相關(guān)法條。在134條中規(guī)定重大責(zé)任事故罪的主體范圍是工廠，礦山等， 或者是其他企業(yè)， 事業(yè)單位的職工。隨后的司法解釋有增加了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主管負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員也是重大責(zé)任事故犯罪的主體。其中對(duì)于其中職工這個(gè)概念就很含糊，何種從業(yè)人員屬于職工，現(xiàn)在在個(gè)大礦上被臨時(shí)聘用的農(nóng)民工礦工屬不屬于職工。在《行政法》行政主體的不作為行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果的歸責(zé)問(wèn)題，我國(guó)法律卻出現(xiàn)了空缺。[1] 因此可以看出，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)礦工的權(quán)益有保障，但這個(gè)保障只局限在一定的范圍內(nèi)。

（二）行政管理保障

我國(guó)現(xiàn)行礦山安全監(jiān)察制度，規(guī)定設(shè)置有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察員。國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)安全監(jiān)察局。省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)局（廳）設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動(dòng)局設(shè)礦山安全監(jiān)察室（組）。這樣的現(xiàn)行體制導(dǎo)致了地方的礦山安全監(jiān)督機(jī)關(guān)是地方唯一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又由于地方機(jī)關(guān)的編制有限投入到礦山監(jiān)管的人力明顯不足，極大的限制了監(jiān)督權(quán)力的行使。監(jiān)察機(jī)制的單一同時(shí)也制約著整我國(guó)礦產(chǎn)的合理化開(kāi)采。在我國(guó)的行政體系下，每個(gè)政府職權(quán)部門都各司其責(zé)。例如稅務(wù)部門主管征收稅費(fèi)，而企業(yè)主管企業(yè)的運(yùn)作。在這個(gè)關(guān)系中稅務(wù)部門所增收稅的多少與企業(yè)的效益息息相關(guān)。如果征稅太多，留給企業(yè)發(fā)展的資金少，制約著企業(yè)的發(fā)展。而在礦產(chǎn)監(jiān)管方面，安全監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)只對(duì)安全進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)土資源局監(jiān)管礦產(chǎn)的合法開(kāi)采，勞動(dòng)局監(jiān)管礦工的工作狀況。這三個(gè)方面都是一個(gè)整體，任何一個(gè)方面的之后發(fā)展都制約著整體的發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)行的體系使這三個(gè)方面沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，一定程度上制約了整體的快速發(fā)展。

（三）社會(huì)保障

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。在我國(guó)社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等，其中社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心。采礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，因此他們所企業(yè)為礦工所購(gòu)買的保險(xiǎn)種類豐富，但這僅僅局限于正式的礦工。由于利益的驅(qū)使臨時(shí)的礦工礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)只為他們購(gòu)買了意外保險(xiǎn)，根本都沒(méi)有什么社會(huì)保險(xiǎn)可言。開(kāi)采業(yè)是個(gè)高危的行業(yè)，礦工長(zhǎng)期在地下工作都帶有一定程度的職業(yè)病。當(dāng)職業(yè)病發(fā)作的時(shí)候企業(yè)不會(huì)為他們買單。但值得慶幸的是，隨著新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善他們?nèi)朐褐委煹拈_(kāi)支可以部分報(bào)銷。在臨時(shí)礦工群體中社會(huì)保險(xiǎn)中包含的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障對(duì)于他們更是無(wú)稽之談。

三、完善礦工權(quán)益的保障

（一）提升立法水平，完善法律條款

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)于礦產(chǎn)開(kāi)采的法律制度明對(duì)現(xiàn)在的開(kāi)采現(xiàn)狀存在有很大的缺陷，在通過(guò)社會(huì)輿論引起人們尊重礦工的同時(shí)還需要強(qiáng)有力的法律保障。通過(guò)國(guó)家的法律，明確的規(guī)定出礦工的權(quán)利和義務(wù)。首先，應(yīng)通過(guò)立法解決法條與實(shí)際不相符的問(wèn)題。立法保障現(xiàn)實(shí)但又來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，面對(duì)當(dāng)前對(duì)礦山安全散亂的立法應(yīng)該加以整合，使立法符合實(shí)際要求，讓立法具有時(shí)代性。

（二）健全監(jiān)察機(jī)制

如果說(shuō)立法保護(hù)是對(duì)礦工的理論保護(hù)，那么行政保護(hù)就是對(duì)礦工的實(shí)際保護(hù)，也是最有效的保護(hù)。針對(duì)我國(guó)在開(kāi)采監(jiān)察行政體系上的缺陷，我們應(yīng)該完善相關(guān)的行政體系。通過(guò)對(duì)監(jiān)察體系的調(diào)整，讓監(jiān)察制度與采礦企業(yè)的管理形成一個(gè)統(tǒng)一體。其次我們還應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的監(jiān)管方式，對(duì)采礦企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該采取積極監(jiān)管的方式。由原來(lái)的被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕O(jiān)管，增強(qiáng)采礦企業(yè)對(duì)開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。

（三）完善社保制度

社會(huì)保障制度在礦工權(quán)益的保障中處核心地位，它關(guān)系著礦工生病、傷殘、失業(yè)和生育時(shí)的保障。因此完善礦工的社保制度以及確實(shí)落實(shí)社保制度是礦工權(quán)益保障的核心。我國(guó)并不是沒(méi)有社會(huì)保障制度，而是企業(yè)為追求利益最大化，盡可能大把社會(huì)保障制度的漏洞擴(kuò)大化，致使了礦工的社會(huì)保障制度如同虛設(shè)。完善礦工的社會(huì)保障制度，首先必須加強(qiáng)對(duì)采礦企業(yè)的購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)察力度。有合理的制度只有被確實(shí)實(shí)行，才能發(fā)揮出其效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎建飛.論我國(guó)勞動(dòng)法的立法目的《河南省政府管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第5期.

第9篇：監(jiān)察法條例范文

“旁聽(tīng)人員第一排，你叫什么名字，是哪一方的？”9月4日上午，龍崗區(qū)法院小小的審判庭里坐滿了人。庭審未開(kāi)始，法官便逐個(gè)詢問(wèn)旁聽(tīng)者的姓名與立場(chǎng)。

在奇怪的開(kāi)場(chǎng)白下，所有人都伸出右手，指向了原告席。

循著人們的目光，可以看到一個(gè)穿著暗褐色短袖、身板單薄的女人，偶爾回應(yīng)法官的問(wèn)話，聲音低得聽(tīng)不見(jiàn)。這一切讓她在嚴(yán)肅的法庭上顯得毫無(wú)存在感，雖然她身后有一支強(qiáng)大的“后援團(tuán)”。

她叫蘇貴琴，是最早社保部門的農(nóng)民工之一。她在一家工廠里打了10年工，老板沒(méi)有給她交過(guò)一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保部門告訴她：根據(jù)現(xiàn)行政策，只能補(bǔ)繳兩年之內(nèi)的保險(xiǎn)。

“憑什么只能補(bǔ)繳兩年？”蘇貴琴將社保局告上了法庭。

這支“后援團(tuán)”來(lái)自深圳的各個(gè)工廠。與其說(shuō)關(guān)注著蘇案，不如說(shuō)他們關(guān)注著與養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳有關(guān)的一切。是否能成功補(bǔ)繳，關(guān)系到他們后半輩子的衣食冷暖。

而在法庭之外，還有散落在深圳乃至全國(guó)各個(gè)工廠里的老工人，或是訴求無(wú)門，或是認(rèn)了命，回到農(nóng)村。

他們生于上世紀(jì)五六十年代，跟隨打工大潮南下深圳。同時(shí)，他們也是逆潮而動(dòng)的一批人：在同一家廠里一干就是十幾二十年，工作的穩(wěn)定性讓他們看起來(lái)與城鎮(zhèn)職工無(wú)異。

但在退休的節(jié)骨眼上，他們卻因?yàn)闆](méi)有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨“裸老族”的命運(yùn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民工群體的老齡比例連年攀升。在農(nóng)民工聚集的廣東深圳，異地來(lái)深勞務(wù)工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更是達(dá)到八成以上。

然而，大多數(shù)農(nóng)民工的參保年份在2008年之后。這意味著近年退休的農(nóng)民工里，將有一批人因不滿15年繳費(fèi)年限而無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。 “裸老”命運(yùn)

蘇貴琴的家在龍崗區(qū)，從市區(qū)坐地鐵到終點(diǎn)站后還需轉(zhuǎn)一趟公交才能到。在狹長(zhǎng)的深圳地圖上，龍崗位于關(guān)外的東北部，市轄區(qū)里面積最大。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，就有大量勞動(dòng)密集型工廠駐扎于此。

蘇家在工業(yè)區(qū)附近的一棟矮平房里，里面最大的家電是侄子離開(kāi)深圳時(shí)留下的冰箱。這套帶廚衛(wèi)的一居室租金是250元，包括水電。

說(shuō)是廚房，其實(shí)是一平方米不到的過(guò)道。為了招待記者，蘇貴琴特意買了一條魚(yú)回來(lái)燒。

翻魚(yú)的右手有些笨拙。因?yàn)?年前被扯進(jìn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的滾筒里，碾成了粉碎性骨折，如今傷口愈合，卻連鐵制簸箕也拿不動(dòng)了，無(wú)奈之下，只好辭職。

蘇貴琴對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的追繳正是始于這場(chǎng)工傷。她告訴記者，以前對(duì)工廠還是有感情的，但受傷后工廠對(duì)她百般刁難，不把她當(dāng)人看。丈夫也因她的工傷受了連累，被趕出了工廠。

“我的工傷干嘛扯到我老公?！睔鈶嵵?，她想起了一位老鄉(xiāng)多年前說(shuō)的話。

“你不買養(yǎng)老保險(xiǎn)就是傻，這是幫老板省了一大筆錢。你兒子是獨(dú)生子，以后再娶個(gè)獨(dú)生女，兩個(gè)人養(yǎng)4個(gè)老人，怎么養(yǎng)？”

彼時(shí)，蘇貴琴和丈夫都還在廠里心平氣和地打著工，兩口子月薪加起來(lái)有五六千塊，對(duì)她來(lái)說(shuō)收入可觀，也就沒(méi)有把老鄉(xiāng)犀利的分析放在心上。

一系列的遭遇后，她開(kāi)始萌生要回10年養(yǎng)老保險(xiǎn)的念頭。“我想為兒子減輕一些負(fù)擔(dān)。”

2008年剛聽(tīng)說(shuō)政策那會(huì)兒，沒(méi)有人告訴她養(yǎng)老保險(xiǎn)的用處，而她更關(guān)心的是不買可以嗎？她丈夫也說(shuō)，交了以后就退不了了。

蘇貴琴夫婦對(duì)政策的懵懂與不信任也是打工群體的普遍狀態(tài)。一份民間調(diào)研報(bào)告顯示，六成以上的工人不了解領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也不知道補(bǔ)繳政策。而對(duì)每天在流水線上干活的工人們來(lái)說(shuō)，“沒(méi)有途徑去了解”成為最主要的原因。

許多工人到快退休時(shí)開(kāi)始關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)，才發(fā)現(xiàn)這扇門早已關(guān)上了。

退休的人越來(lái)越多，工人們決定聯(lián)合起來(lái)爭(zhēng)取。11月20日，一場(chǎng)集體訴訟在福田區(qū)法院開(kāi)庭。庭審過(guò)后，參與訴訟的工人還在法院門口玩起了行為藝術(shù)，來(lái)表達(dá)他們的憤怒。

這是一場(chǎng)力量懸殊的拔河，“老無(wú)所養(yǎng)”的農(nóng)民工群體PK“消極執(zhí)法”的行政部門與“大膽違法”的企業(yè)，而作為裁判的法院則被這個(gè)群體冠以“公平正義”的期待。

這批集體訴訟者，正是臨近退休或已經(jīng)退休的老工人。他們?cè)谶^(guò)去漫長(zhǎng)的年歲里低頭做事，沉默而本分。買與不買養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多由老板說(shuō)了算。而今，他們逐漸抬頭，卻發(fā)現(xiàn)眼前迷霧重重。

雷武惠，49歲。1997年進(jìn)廠，工作17年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅6年;

肖麗，51歲。2002年進(jìn)廠，工作12年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅8年;

劉立志，51歲。1998年進(jìn)廠，工作16年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅2年;

周受方，59歲。1994年進(jìn)廠，工作20年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅6年;

……

他們心里堆積了很多疑問(wèn)?！拔业睦霞抑貞c90年代的都可以補(bǔ)繳，為什么深圳就不行？”“如果必須買夠15年才可以拿錢，那當(dāng)時(shí)社保局為什么不跟我說(shuō)，還要讓我買？”“為什么深圳樣樣都說(shuō)標(biāo)本、榜樣、排頭兵，社保卻遲遲不給我們呢？”

沒(méi)有人能夠回答。

深圳還有多少老工人將面臨此境？去年8月，中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕帶領(lǐng)法律診所的學(xué)生參與了一項(xiàng)民間調(diào)研：了解即將退休的在深農(nóng)民工保障情況。他們了解的情況是：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險(xiǎn)。

更讓人絕望的是，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型工廠或遷移或倒閉，這些老工人的養(yǎng)老希望很可能徹底破滅。 演 變

憑什么只能補(bǔ)繳兩年？深圳市社保局法律顧問(wèn)葉振宏解釋說(shuō)，兩年的概念主要參照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。后者規(guī)定，“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處?！?/p>

在葉振宏眼里，該規(guī)定無(wú)可爭(zhēng)議。“它是從政府到行政部門、兩級(jí)法院，甚至高院都認(rèn)可的東西?！?/p>

黃巧燕則認(rèn)為，執(zhí)法主體的概念被混淆了。她說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)并不是勞動(dòng)監(jiān)察部門，追繳行動(dòng)不應(yīng)受到《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》時(shí)效規(guī)定的約束。

全國(guó)性規(guī)定和廣東省條例都沒(méi)有兩年限制，那么深圳市的兩年限規(guī)定是哪里來(lái)的呢？記者查閱過(guò)往資料發(fā)現(xiàn)，早在本世紀(jì)初，該規(guī)定就寫入了深圳市的相關(guān)法規(guī)。

1998年，深圳剛剛擁有自己的社保法規(guī)―《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》?；厮菸羧辗l，會(huì)發(fā)現(xiàn)它對(duì)工人來(lái)說(shuō)相當(dāng)有利：“企業(yè)每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次。員工對(duì)所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，可向市社保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門投訴，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。”

最初的條例中并沒(méi)有兩年限規(guī)定，而在2000年對(duì)條例的第一次修正中，則加上了“兩年內(nèi)”，并將“可”替換成了“應(yīng)當(dāng)”。

時(shí)間狀語(yǔ)的增加和情態(tài)動(dòng)詞的變化，使得員工的追繳權(quán)利逐漸增加了義務(wù)的成分。

6年后第二次修正法條時(shí)，則刪去了“每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次”的企業(yè)義務(wù)。

2013年1月，新規(guī)出臺(tái)，1998年的舊規(guī)廢止。新規(guī)補(bǔ)充說(shuō)明了超過(guò)時(shí)限的處理方式：“投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理。”

看起來(lái)兩年限的補(bǔ)繳門檻愈加堅(jiān)固了。但蘇貴琴們還是在新規(guī)第51條里找到了希望，“超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補(bǔ)繳。第51條在工友圈里引起了熱議，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

《南風(fēng)窗》特約記者注意到，新規(guī)一開(kāi)始并沒(méi)有進(jìn)入大眾視野。直到半年后，有媒體忽然捕捉到第51條的意義，欣喜地寫道“社保補(bǔ)繳突破兩年限制，裸老族在深養(yǎng)老不再全是浮云”。

但是這個(gè)希望很快又暗淡下去。條例中“按日加收萬(wàn)分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補(bǔ)繳金額為3萬(wàn)，而滯納金則高達(dá)10萬(wàn)。

事實(shí)上，即使工人與企業(yè)達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議，目前來(lái)看，他們依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。

另一重阻礙來(lái)自社保部門。去年年末，龍崗區(qū)寶德玩具廠的551名員工以罷工換來(lái)了追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的談判。參與其中的老工人周受方告訴記者，談判之后，廠方原則上同意為工人補(bǔ)繳，但要求“按照深圳市具體法律法規(guī)操作”。而深圳市人社局方面，則以細(xì)則尚未出臺(tái)、目前無(wú)法操作為由，回絕了寶德廠工人代表的補(bǔ)繳請(qǐng)求。

社保部門建議工人們“耐心等待”。

“如果工廠已經(jīng)與工人達(dá)成一致意見(jiàn)，社保部門應(yīng)當(dāng)馬上辦理補(bǔ)繳手續(xù)。”黃巧燕說(shuō)，“目前的規(guī)定已經(jīng)有足夠的操作性與執(zhí)行性，以沒(méi)有更具體規(guī)則為理由拒絕辦理手續(xù)，純屬推諉的借口?！?/p>

對(duì)于演變至今的兩年限規(guī)定，她認(rèn)為這是政府長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)企業(yè)的放松和對(duì)追繳問(wèn)題的回避，并將其解讀為政府吸引投資和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)的手段，而非一個(gè)社保政策。 積重難返

預(yù)約深圳市社保局采訪兩周后，記者等到了社保局法律顧問(wèn)葉振宏的電話。雖然他斬釘截鐵地告訴記者，對(duì)于兩年限規(guī)定的理解在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)里是高度統(tǒng)一的，但他也流露出憂心：“這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上很敏感?！?/p>

退休農(nóng)民工遭遇如此窘境，責(zé)任在誰(shuí)身上？

葉振宏說(shuō)，社保局的征收行為在多年前曾經(jīng)遭到勞資雙方的共同反對(duì)。早期的農(nóng)民工群體沒(méi)有很強(qiáng)的繳納社保意識(shí)，工資本來(lái)就不高的員工不愿意承擔(dān)那8%。有些人與企業(yè)簽訂了不繳納社保合約，甚至和企業(yè)共同阻礙社保部門查繳?！皺?quán)利人在自己的權(quán)利上睡著了，十幾年后再要回養(yǎng)老保險(xiǎn)，是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅?！?/p>

而蘇貴琴的辯護(hù)律師盧耕宇認(rèn)為，蘇所在的廠里九成員工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，且11年間未被查處，屬于政府的嚴(yán)重不作為?！爸灰獧z查過(guò)一次就不會(huì)有今天這樣的局面。”

政府的邏輯是投訴了就去查。葉振宏說(shuō)，這是基于有限人力資源條件下的合理情況?！拜爡^(qū)里有好幾千個(gè)企業(yè)，不可能全去做稽查?！?/p>

這種稽查方式意味著工人需要承擔(dān)重大的投訴義務(wù)。對(duì)普通工人來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)偏低、信息渠道匱乏、個(gè)體的短視等因素疊加，導(dǎo)致大多數(shù)人都無(wú)法及時(shí)地意識(shí)到自己的利益受到損害，并且迅速拿起手中的法律武器。

“投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”的規(guī)定抬高了工人們履行義務(wù)的門檻。另一方面，也給投機(jī)取巧者留下可乘之機(jī)：只要未繳或欠繳的時(shí)間足夠長(zhǎng)，就有可能逃避繳費(fèi)責(zé)任。

為什么深圳與其他城市不同？他說(shuō)，每個(gè)城市的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政策制定者們有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

有知情人士分析，重慶等內(nèi)地城市主要關(guān)注戶籍內(nèi)的社保補(bǔ)繳需求，而深圳很早就將非深籍人口納入社保范圍。并且，內(nèi)地企業(yè)沒(méi)有深圳那么多，積重問(wèn)題也有所不同。

由于深圳的退休金較高，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，給員工交社保需要支出比內(nèi)地更高的成本。從上世紀(jì)末開(kāi)始欠下的債如今要清還，一些中小企業(yè)可能會(huì)因此破產(chǎn)。

知情人士稱，這份歷史欠賬的債主并不僅僅是打工群體，也涉及轉(zhuǎn)型期的國(guó)有企業(yè)。早在2010年，就有媒體報(bào)道深圳發(fā)展銀行員工因?yàn)樯绫ＹM(fèi)未足額繳納而跟政府打官司，最終不了了之。

何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳？實(shí)施細(xì)則送審稿里曾標(biāo)明補(bǔ)繳范圍是1999年1月1日起，如果真的從那時(shí)開(kāi)始，到現(xiàn)在就是15年，正是工人們期盼的最低年數(shù)。有多少人需要補(bǔ)繳？葉振宏說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的人數(shù)計(jì)算，沒(méi)人敢冒這個(gè)險(xiǎn)。

另一層隱憂來(lái)自滯納金的分配問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)出這筆錢？負(fù)擔(dān)是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)者身上？是否會(huì)引發(fā)新的勞資糾紛？

10月下旬，蘇貴琴收到了法院的判決書(shū)，意料之中的敗訴。她很難過(guò)，但不想放棄，準(zhǔn)備再次申請(qǐng)立案。

蘇貴琴今年40歲，在她的催促下，新老板開(kāi)始幫她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！叭绻娴臎](méi)法補(bǔ)繳，到退休的時(shí)候應(yīng)該也能滿10年，符合延繳資格吧?！?/p>

比蘇更焦慮的是臨近退休的老工人。有人說(shuō)，他的工友在一家廠里做了20多年，退休前被炒了，差點(diǎn)跳樓。這是目前很多工廠處理退休工人的方法?！耙环仲r償也沒(méi)有之余，再找工作已非常艱難，養(yǎng)老更是不奢求了?！?/p>