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一、機構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)
農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的簡稱,它是農(nóng)監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化和安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員,作業(yè)環(huán)境進行安全監(jiān)督管理的一種執(zhí)法行為。農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械管理工作的重要組成部分,是實施法規(guī)管理的主要手段,其職責(zé)的核心是確保農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員在運行中的安全,維護農(nóng)機作業(yè)秩序,農(nóng)機監(jiān)理工作具有著強制性、社會性、服務(wù)性的特點。
公共行政管理學(xué)界定的政策——行政機關(guān)的職責(zé)是向社會公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。它具有非排它性。具有非競爭性,它的這些特性決定了這種產(chǎn)品或服務(wù)必須由公共行政管理責(zé)任的承擔(dān)者——政府來提供。這種職能必須由社會規(guī)范——法律、法規(guī)、規(guī)范性文件來調(diào)整和保障,由國家強制力保障其有效實施,使整個社會經(jīng)濟細(xì)胞在法律約束下不斷走向文明和進步。
二、“參公”管理的公共法律支持
農(nóng)機性質(zhì)上講是國家行政機關(guān),但由于歷史遺留目前的局面,我們很難一步到位納入國家行政機關(guān)管理,這是現(xiàn)實的客觀存在。但就現(xiàn)有法律而言,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是可以參照國家行政機關(guān)管理的,其工作人員當(dāng)然應(yīng)該參照公務(wù)員來管理,其公共法律依據(jù)有:
1.依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)條文可以得出結(jié)論,農(nóng)機管理是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)之一,履行農(nóng)業(yè)行政管理——農(nóng)監(jiān)理職能。
2.依據(jù)《行政許可法》相關(guān)條文,農(nóng)機管理機構(gòu)是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3.《公務(wù)員法》。第一百零六條,“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理?!?/p>
三、“參公”管理的專門法律支持
1.《道路交通安全法》。第一百二十一條,“對上道路行駛的拖拉機,由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。第八條,機動車實行登記制度;第九條,申請登記應(yīng)當(dāng)提交的證明;第二十三條,定期對機動車駕駛證實施審驗,第十三條,機動車安全技術(shù)檢驗規(guī)定;第十九條,對機動車駕駛?cè)藢嵭匈Y格許可制度。
依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)條文規(guī)定,縣以上農(nóng)機管理機構(gòu)負(fù)責(zé)拖拉機登記、號牌、登記證書工作及駕駛?cè)速Y質(zhì)許可;拖拉機定期檢驗,駕駛?cè)雽忩灥取?/p>
2.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》。第二條、第三條、第五條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十條、第三十四條。
《農(nóng)業(yè)機械化促進法》共三十五條,其中2/3的條款都涉及農(nóng)機管理。其行政許可、許可監(jiān)督檢查、行政處理處罰等職能都屬于公共行政管理(事務(wù))的范疇。
3.《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。
4.《拖拉機登記規(guī)定》。
5.《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》,第十二條,第十六條,第十八條,第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十一條、第三十三條。
以上3~6是農(nóng)業(yè)部,具有規(guī)章性質(zhì)。
6.云南省《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》地方性法規(guī)。
四、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員管理及經(jīng)費來源
根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位,其工作人員經(jīng)申請批準(zhǔn)可以參照公務(wù)員進行管理。參照務(wù)公員管理后,其工資待遇是否會偏低。另一方面,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置中,有的未明確行政級別(如縣級監(jiān)理站),有的行政級別很低,連副科都不到?!皡⒐惫芾砗髶?dān)心受影響。對后一個問題,有兩種辦法可以解決,一是申請?zhí)岣咝姓墑e,建議縣級監(jiān)理站申請正科級,市級監(jiān)理站申請正處級待遇。二是行政級別過低時,其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以按職稱來套改。
對農(nóng)機監(jiān)理員中的科技干部,技術(shù)員職稱對應(yīng)科員,助工級對應(yīng)副主任科員,助工級對應(yīng)副主任科員,中級職稱對應(yīng)主任科員,副高級職稱對應(yīng)副調(diào)研員,正高級職稱對應(yīng)調(diào)研員,以此類推,職級與待遇就相對應(yīng)了。
關(guān)于經(jīng)費來源,我們還是要從《行政許可法》中找依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)機行政許可實施機關(guān)之一,應(yīng)嚴(yán)格按《行政許可法》來做。
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定:一是行政許可原則上不允許收費;二是實施行政許可的機構(gòu)是國家財政全額的單位;三是依法收費的,必須全額上繳國庫。因此,農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)該有充足的法律依據(jù)列入財政全額撥款單位,實行全額預(yù)算管理。
五、結(jié)論
農(nóng)機監(jiān)理有充足的法律依據(jù),是國家行政機關(guān)。但鑒于歷史遺留問題,目前第一步應(yīng)該定性為“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位”,理應(yīng)參照公務(wù)員管理。目前我們應(yīng)抓住《公務(wù)員法》實施、事業(yè)單位分類和規(guī)范管理、收入分配制度改革的歷史機遇,把農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)納入“參公”管理范疇,以獲得穩(wěn)定發(fā)展機制,更好地履行我們的職責(zé),守護農(nóng)村社會的平安。
一、指導(dǎo)思想
以效勞農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)人為主旨,以“爭創(chuàng)群眾稱心窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效勞品牌、爭創(chuàng)優(yōu)異效勞標(biāo)兵”為主題,進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)以報酬本、在朝為民理念,加強監(jiān)理效勞認(rèn)識,改良監(jiān)理任務(wù)作風(fēng),進步監(jiān)理營業(yè)程度,提拔監(jiān)管效勞才能,保證依法依規(guī)監(jiān)理,更好地為廣闊鄉(xiāng)村底層和農(nóng)人機手效勞,起勁處理農(nóng)人機手最關(guān)懷、最實際的好處問題,進步效勞農(nóng)人機手的認(rèn)識和才能,保證農(nóng)機安全出產(chǎn),進一步親密與農(nóng)人機手的聯(lián)絡(luò),樹立優(yōu)越形象,完成好、維護好、開展好農(nóng)人群眾的基本好處,為農(nóng)機安全出產(chǎn)發(fā)明一個優(yōu)越情況,促進農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化又好又快開展。
二、創(chuàng)立意義
各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)防和削減變亂、保證農(nóng)人群眾生命財富安全的主要職責(zé),直接為農(nóng)人機手供應(yīng)安全查驗、牌證發(fā)放、變亂處置等效勞,同農(nóng)人群眾的關(guān)系最親密,是聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村底層、效勞農(nóng)人機手、保證農(nóng)業(yè)機械化安全開展的主要前沿陣地??煞褡龅阶審V闊農(nóng)人機手稱心,直接關(guān)系到農(nóng)機治理部分的形象,關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化任務(wù)全局。深化展開“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運動,關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快開展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會調(diào)和不變具有非常主要的意義。
三、目的義務(wù)
2011年至2015年,各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要以“爭創(chuàng)群眾稱心窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效勞品牌、爭創(chuàng)優(yōu)異效勞標(biāo)兵”為主題,積極展開“創(chuàng)立運動”運動,推出一批農(nóng)機安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”崗位標(biāo)兵。創(chuàng)立運動時期,市局將在各地引薦的根底上,向省廳引薦候選單元和小我,并依據(jù)“創(chuàng)立運動”展開狀況,推出市級示范窗口和崗位標(biāo)兵。力爭經(jīng)過5年的“創(chuàng)立運動”,使我市各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的效勞認(rèn)識進一步加強,農(nóng)機安全監(jiān)理法律步隊本質(zhì)進一步進步,農(nóng)機監(jiān)理營業(yè)進一步標(biāo)準(zhǔn),安全監(jiān)管才能進一步提拔,農(nóng)機安全投入進一步加大,農(nóng)機安全法律伎倆進一步改善。
四、創(chuàng)立內(nèi)容
(一)標(biāo)準(zhǔn)便民效勞辦法,強化行風(fēng)建立。具體履行公開司法根據(jù)、效勞事項、收費規(guī)范,推行效勞承諾制、限時辦結(jié)制、首問擔(dān)任制等做法,接納黨員佩帶黨徽、效勞卡和設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員前鋒崗等方式,強化效勞觀念,提拔效勞結(jié)果;構(gòu)建、德律風(fēng)、收集的行風(fēng)監(jiān)視平臺,盲目承受農(nóng)人機手和社會各界的監(jiān)視。
(二)依法行政,標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理營業(yè)。仔細(xì)貫徹施行《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)視治理條例》(以下簡稱《條例》),實在實行好安全監(jiān)理職責(zé),進一步標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機械注冊注銷、牌證核發(fā)營業(yè),嚴(yán)厲農(nóng)機安全查驗,做好農(nóng)業(yè)機械變亂責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)停處置任務(wù),維護社會調(diào)和不變。
(三)展開崗位練兵,提拔步隊本質(zhì)。經(jīng)過展開崗位練兵、技藝交手等運動,不時進步農(nóng)機安全監(jiān)理營業(yè)技藝,爭當(dāng)效勞“三農(nóng)”排頭兵,進一步提拔農(nóng)機安全監(jiān)理效勞全體程度。
(四)強化妝備建立,進步監(jiān)管才能。仔細(xì)貫徹落實《條例》有關(guān)“保證農(nóng)業(yè)機械安全的財務(wù)投入”的規(guī)則,積極爭奪農(nóng)機安全監(jiān)理配備建立財務(wù)專項投入,起勁改善安全法律伎倆,進步農(nóng)機安全監(jiān)管效勞才能。
五、創(chuàng)立局限和前提
(一)創(chuàng)立局限
一切直接面向廣闊農(nóng)人機手,嚴(yán)厲實行農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)的農(nóng)機安全監(jiān)理法律單元和小我。準(zhǔn)則上以縣(市、區(qū))監(jiān)理站及任務(wù)人員為主。
(二)創(chuàng)立前提
1.示范窗口創(chuàng)立前提:一是仔細(xì)實行《條例》等司法律例付與的各項農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé),組織機構(gòu)健全,當(dāng)?shù)刎攧?wù)全額保證各項經(jīng)費,治理準(zhǔn)則完美,法律成效明顯;二是具有標(biāo)準(zhǔn)整潔的農(nóng)機安全監(jiān)理辦證大廳,可以施行農(nóng)業(yè)機械牌證申領(lǐng)一條龍效勞,便利農(nóng)人機手處理有關(guān)手續(xù);三是具有知足實行農(nóng)機安全監(jiān)管本能機能需求的法律效勞設(shè)備配備,擁有便民效勞的安全檢測配備以及農(nóng)機安全反省、變亂處置等車輛設(shè)備,農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)法律車輛不少于2輛(國度級示范窗口必備前提);四是農(nóng)機安全監(jiān)理人員酷愛農(nóng)機安全出產(chǎn)任務(wù),依法行政,公平清廉,熱心為民效勞。廣闊農(nóng)人機手對農(nóng)機安全監(jiān)理稱心度高;五是所轄區(qū)域農(nóng)機安全出產(chǎn)次序優(yōu)越,遷延機安全監(jiān)理“三率”較高,近3年未發(fā)作一次性滅亡3人以上的農(nóng)機變亂。
2.示范崗位標(biāo)兵具有前提:一是四項根本準(zhǔn)則,具體貫徹落實科學(xué)開展觀,政治思維顯示好,有優(yōu)越的職業(yè)品德,熟習(xí)農(nóng)機安全政策律例,具有較高的政策理論程度;二是盲目恪守國度各項司法律例,依法行政、文明法律,清廉自律,作風(fēng)正派,具有較強的事業(yè)心和責(zé)任心,連合協(xié)作,關(guān)懷集體;三是關(guān)懷農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的開展,留意研討探究監(jiān)理任務(wù)中呈現(xiàn)的新狀況、新問題,具有必然的開辟立異才能;四是仔細(xì)實行崗位職責(zé),任務(wù)自動熱忱、求真務(wù)實、勤勤懇懇,任務(wù)成果凸起,起到表率效果,遭到地點單元及底層干部群眾和廣闊農(nóng)人機手的好評。
六、創(chuàng)立步調(diào)
(一)制訂方案。2012年1月30日之前,各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局,連系當(dāng)?shù)貙嵺`制訂“創(chuàng)立運動”任務(wù)方案,報市農(nóng)業(yè)局。
(二)組織引薦。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要依照有關(guān)要求,組織好示范窗口和崗位標(biāo)兵的引薦任務(wù),仔細(xì)填寫《全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口引薦表》(附件1)和《全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”崗位標(biāo)兵引薦表》(附件2),并于每年8月15日前報送市農(nóng)業(yè)局(2011年度的報送工夫待省農(nóng)業(yè)廳確定后另行告訴),經(jīng)市農(nóng)業(yè)局搜檢后,擇優(yōu)引薦報送省農(nóng)業(yè)廳。各縣市區(qū)“示范窗口和崗位標(biāo)兵”推出順序和方法,由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局自行確定。
(三)進行總結(jié)。每年的10月15日之前,各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要對當(dāng)?shù)亍皠?chuàng)立運動”狀況進行總結(jié),構(gòu)成書面資料報市農(nóng)業(yè)局。
七、保證辦法
各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要高度注重,精心組織,明白責(zé)任,抓好落實,將“創(chuàng)立運動”作為一項長時間性任務(wù),常抓不懈,確保運動獲得實踐結(jié)果。
(一)增強指導(dǎo),明白職責(zé)。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要實在增強組織指導(dǎo),明白響應(yīng)的機構(gòu)、人員詳細(xì)擔(dān)任該項任務(wù)。還,積極向本地黨委、當(dāng)局報告請示,將“創(chuàng)立運動”歸入當(dāng)?shù)攸h委當(dāng)局創(chuàng)先爭優(yōu)運動總體布置中,構(gòu)建“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”長效機制。市農(nóng)業(yè)局成立由分擔(dān)局長任組長,局屬相關(guān)單元參與的“創(chuàng)立運動”指導(dǎo)小組,日常任務(wù)由局農(nóng)機安全監(jiān)管科擔(dān)任。
(二)增強指點,注重實效。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局要依據(jù)“創(chuàng)立運動”有關(guān)要求,凸起創(chuàng)立重點,把“創(chuàng)立運動”落到實處。尤其要強化效勞認(rèn)識,結(jié)實樹立“以民為本,為民效勞,幫民解難,助民增收,保民安全”的“五民”觀念,積極履行便利效勞對象的做事辦法,組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深化底層,辦牌辦證到鄉(xiāng)鎮(zhèn),安全查驗到村社,安全宣傳到農(nóng)家,扎實推進“創(chuàng)立運動”。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機監(jiān)理;問題;對策
1 農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題
1.1 執(zhí)法力度不夠
在我國頒布的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》和《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)中,已經(jīng)對農(nóng)機監(jiān)理工作的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及地位進行了明確界定,但是還有不夠完善的地方,這些法律法規(guī)中僅僅對聯(lián)合收割機、拖拉機及其使用者進行了明確的規(guī)定,而對植保機械、園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具監(jiān)理工作沒有做出明確的規(guī)定,缺少對這些機械監(jiān)管的法律依據(jù)。另外,由于農(nóng)村的路況不好,許多群眾出行依然依靠三輪車、拖拉機出行,常常出現(xiàn)違章載客現(xiàn)象,給交通安全帶來諸多隱患。由于農(nóng)機監(jiān)理不能在縣級以上道路上執(zhí)法檢查,導(dǎo)致造成很多拖拉機逃避監(jiān)管, “黑車非駕”、酒后駕車、人貨混裝及農(nóng)機具無證操作等現(xiàn)象屢禁不止。
1.2 監(jiān)理經(jīng)費不足
目前,農(nóng)機監(jiān)理大多屬于事業(yè)單位,沒被列入公務(wù)員編,這對監(jiān)理執(zhí)法職權(quán)產(chǎn)生負(fù)面影響。而且,許多地區(qū)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站不復(fù)存在,導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理員配備減少,辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。有的靠執(zhí)法收費發(fā)放人員工資,嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法單位的整體形象。
1.3 隊伍素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機監(jiān)理人員不固定、不專職,存在文化水平偏低、專業(yè)人才偏少等問題。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,不具備較強的安全技能和執(zhí)法水平,常常采用處罰為主、教育為輔的辦法,監(jiān)管收費多,教育內(nèi)容少,收費意識強,服務(wù)意識差,影響農(nóng)機監(jiān)理形象。
1.4 裝備水平落后
與公安交警的裝備水準(zhǔn)相比,農(nóng)機監(jiān)理部門的基本裝備嚴(yán)重落后,很難保證工作的順利開展,包括檢測設(shè)備、辦公設(shè)備、交通通訊、宣傳等設(shè)備都非常落后,已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。目前,很多監(jiān)理機構(gòu)沒有專用車輛,沒有系統(tǒng)的檢測儀器設(shè)備,只能靠以往的經(jīng)驗,通過看、摸、聽來檢測,很難保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。另外,還有很多單位辦公設(shè)備也很落后,沒有電腦、錄放音設(shè)備等,因此,相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)及宣傳就只能靠原始的發(fā)放資料、張貼標(biāo)語等,就很難保證培訓(xùn)和宣傳的效果。
2 做好農(nóng)機監(jiān)理工作的對策
2.1 加大執(zhí)法力度
強化農(nóng)機監(jiān)理的地位、職責(zé)及權(quán)利、義務(wù),采取不同宣傳措施,使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。應(yīng)完善相關(guān)的法規(guī)制度,把植保機械、園林機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具及其操作手的安全監(jiān)理納入監(jiān)理工作的執(zhí)法范圍,減少農(nóng)機運輸、田間作業(yè)的安全隱患,將執(zhí)法延伸到農(nóng)村田間、鄉(xiāng)村道路上。制訂關(guān)于拖拉機強制報廢的政策法規(guī),減少過期農(nóng)機造成的事故隱患。
2.2 增加經(jīng)費投入
隨著農(nóng)機總量的逐年增加,農(nóng)機安全事故隱患發(fā)生的數(shù)量和比例也隨之增大。地方政府應(yīng)將農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算,建立經(jīng)費保障機制,提高依法行政、履行職能的能力。完善監(jiān)理體系,加強市、縣、區(qū)基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè),緩解縣級農(nóng)機監(jiān)理工作壓力,解決人員不足和管理不到位的問題,從源頭遏制和減少農(nóng)機生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2.3 加強素質(zhì)建設(shè)
加強隊伍建設(shè),以更好地為農(nóng)機戶服務(wù)。省級農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)該根據(jù)實際情況,定期對農(nóng)機監(jiān)理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,使其成為農(nóng)機手信任的執(zhí)法者和咨詢者。從業(yè)人員要加強新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí),提升執(zhí)法能力和服務(wù)水平。建好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口,開展一站式服務(wù),建立高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍,拉近監(jiān)理人員與農(nóng)民之間的距離,促進工作的開展。
2.4 提高裝備水平
為適應(yīng)新時期農(nóng)機監(jiān)理工作的需要,有必要提高監(jiān)理裝備水平, 實行網(wǎng)絡(luò)化管理, 農(nóng)機牌證的數(shù)據(jù)采集、匯總、登記、處理、統(tǒng)計、傳遞等可以由最快捷、最有效的計算機程序來完成,提高自動化辦公水平,加強檢測設(shè)備建設(shè),充實技術(shù)檢測儀器,增加技術(shù)含量,提高監(jiān)測水平,充實必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設(shè)備,確保交通、通訊及事故報告信息暢通, 提高事故勘查及處理應(yīng)急能力。
關(guān)鍵詞:農(nóng)用運輸車;存在問題;管理建議
中圖分類號: S232.4 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-22-66-1
1 農(nóng)用運輸車存在的主要問題
1.1 管理農(nóng)用運輸車交警力量不足
在城市道路和國家公路上,隨處可見執(zhí)勤的交警,而在鄉(xiāng)村的道路上卻很少看見他們的身影。農(nóng)用運輸車大多行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村間,而且大多是“黑車非駕”,鄉(xiāng)村道路的交通事故時有發(fā)生,但由于公安警力不足,對分散活動在廣大農(nóng)村的農(nóng)用運輸車根本無暇監(jiān)管。
1.2 農(nóng)機監(jiān)理部門無管理權(quán)
農(nóng)機監(jiān)理部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有監(jiān)理員,在職責(zé)范圍和能力上都具備了管理包括農(nóng)用運輸車在內(nèi)的所有的農(nóng)業(yè)機械,可是卻沒有農(nóng)用運輸車的管理權(quán),因而在農(nóng)用運輸車違章肇事后難以追究其責(zé)任,多數(shù)逃離現(xiàn)場,尤其是“黑車非駕”。
1.3農(nóng)用運輸車的效率不能夠充分發(fā)揮
農(nóng)用運輸車按機動車輛管理往往側(cè)重的是道路行駛,機動車外部狀況等條件。而缺少如何引導(dǎo)農(nóng)民管好、用好農(nóng)業(yè)機械促進農(nóng)機安全生產(chǎn),充分發(fā)揮其效能的引導(dǎo)。在這一至關(guān)重要環(huán)節(jié)上,公安交警部門因?qū)I(yè)技術(shù)上原因,起不到提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì),發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效能,保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的作用。
1.4 各種規(guī)費、稅費嚴(yán)重流失
目前農(nóng)用運輸車數(shù)量在急劇增長,但管理工作卻跟不上,各地出現(xiàn)了大量的“黑車非駕”,偷、漏、逃交通規(guī)費、稅費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,值得有關(guān)部門關(guān)注。
2 積極探索農(nóng)用運輸車管理的新路
2.1 農(nóng)機監(jiān)理部門協(xié)助公安交警管理交通
多年來,舒蘭市農(nóng)機監(jiān)理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站監(jiān)理員積極主動參與道路交通管理,每年利用春秋有利時機,各開展一次交通安全大排查治理活動,市農(nóng)機監(jiān)理站積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員深入到鄉(xiāng)村主要街道路口,開展對農(nóng)用運輸車的排查,對無證無牌、違章載人運貨的車輛進行嚴(yán)厲處罰,減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。農(nóng)機監(jiān)理工作得到了公安交警部門的大力支持,農(nóng)機監(jiān)理隊伍已成為全市道路交通管理工作中的重要組成部分。在全市交通道路社會化管理中是一支不可忽視的力量。
2.2 建立交通安全管理組織
為了加強對農(nóng)用運輸車的安全管理,經(jīng)舒蘭市領(lǐng)導(dǎo)同意,舒蘭市成立了道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)設(shè)立了交通安全管理組織機構(gòu),市交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由農(nóng)機監(jiān)理站長擔(dān)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組副組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站長擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)和辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的交通安全管理。實踐證明,由農(nóng)機監(jiān)理管理農(nóng)用運輸車,不僅解決了農(nóng)用運輸車管理的問題,而且還有利于農(nóng)機監(jiān)理各項工作的開展。
3 關(guān)于農(nóng)用運輸車管理的建議
農(nóng)用運輸車的管理從各種條件因素分析看,如果公安交警把農(nóng)用運輸車管理權(quán)移交給農(nóng)機部門管理或公安交警部門委托給農(nóng)機部門管理,這樣就可以把農(nóng)民養(yǎng)機的積極性調(diào)動起來,有利于農(nóng)機監(jiān)理工作的開展,有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從當(dāng)前舒蘭市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的新形勢來看,把農(nóng)用運輸車交給農(nóng)機部門來管理較為合適。
3.1 農(nóng)機部門管理農(nóng)用運輸車有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展
因為農(nóng)機部門在市里有農(nóng)機監(jiān)理站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層都配備農(nóng)機監(jiān)理員,村級設(shè)有農(nóng)機協(xié)管員,已形成了市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會化綜合服務(wù)體系,成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍,在農(nóng)用運輸車管理上起到了非常重要的作用。因此,由農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)用運輸車,既有利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),又有利于促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
3.2 農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)用運輸車有著十分優(yōu)越的條件
農(nóng)用運輸車分布在廣大農(nóng)村,運輸各種物資走的大多數(shù)是村、屯路及田間地頭,不能接受公安交警部門的管理,而農(nóng)機監(jiān)理又管不了,這也是造成不安全的因素,如果不加強管理,發(fā)生事故,會給人民生命財產(chǎn)造成損失。而農(nóng)機監(jiān)理部門已形成一定規(guī)模的農(nóng)機安全知識組織機構(gòu),其農(nóng)機監(jiān)理人員分布在廣大農(nóng)村各個角落,這些人常年和農(nóng)民打交道,他們對農(nóng)用車及駕駛員的基本情況非常了解,隨時都可以進行,增強廣大駕駛員遵章守法的自覺性,減少農(nóng)機事故的發(fā)生,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)用物資的正常運輸。
3.3 農(nóng)用運輸車的自身特點和活動范圍有著一定的局限性
一、提高農(nóng)機監(jiān)理職能,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)是做好農(nóng)機監(jiān)理的關(guān)鍵
農(nóng)機安全監(jiān)理的中心任務(wù)是保證農(nóng)機管理按照“高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全”運行,確保監(jiān)理工作的主旋律是圍繞安全、穩(wěn)定發(fā)展出發(fā),圍繞堅定不移地貫徹“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的指導(dǎo)思想。提高農(nóng)機監(jiān)理職能:
一要加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度。堅持以縣級為單位,在本轄區(qū)內(nèi)建立農(nóng)機駕駛員、操作手審驗信息,車輛、農(nóng)機具檢驗信息,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理。要建立“農(nóng)機安全生產(chǎn)日”,每月選定統(tǒng)一執(zhí)法時間,每逢“農(nóng)機安全生產(chǎn)日”,不論天晴下雨或節(jié)假日,必須保證轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機監(jiān)理人員開展道路、田間、庭院農(nóng)機安全檢查,和農(nóng)機安全知識宣傳。在農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法中要本著求真務(wù)實、從我做起,做到管機先管人,抓好駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識教育,構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)和諧局面。
二要加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍自身建設(shè),提高執(zhí)法水平。農(nóng)機安全生產(chǎn)與加快社會經(jīng)濟穩(wěn)定息息相連,農(nóng)機監(jiān)理必須打造一支技術(shù)精良、作風(fēng)正派、執(zhí)法公正的監(jiān)理員隊伍,在文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。因此,上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該有計劃、有步驟的對基層監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展監(jiān)理行業(yè)崗位練兵,確實改變低層次的執(zhí)法行為。
三要加強農(nóng)業(yè)機械檔案管理。農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)是對農(nóng)機操作人員和農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)理,農(nóng)業(yè)機械檔案管理是監(jiān)理工作中的一項重要內(nèi)容,檔案可分為資料、聲像、裝備、人員等內(nèi)容;檔案記錄著駕駛員和農(nóng)機戶遵紀(jì)守法、作業(yè)技術(shù)、安全活動情況和機具完好率與利用率。檔案管理是聯(lián)系農(nóng)業(yè)機械信息的快速反映,是實現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理的有效途徑。要使農(nóng)業(yè)機械檔案變活,讓其可隨時提供監(jiān)理所需要的數(shù)據(jù)、信息及有關(guān)資料;農(nóng)機監(jiān)理檔案要變以往臺賬式管理為微機管理,隨時可以一次性發(fā)現(xiàn)機具的全部狀況,要變檔案管理不流通為逐漸進入網(wǎng)絡(luò)化管理;只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械檔案管理上檔次,才能有效地加強業(yè)務(wù)管理上臺階,實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn),減少農(nóng)機事故發(fā)生,發(fā)揮其檔案的真正作用。
四要加快農(nóng)機法規(guī)建設(shè)。農(nóng)機監(jiān)理是國家的行政執(zhí)法機關(guān),其職責(zé)是保證有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹執(zhí)行,但至目前還沒有一部體現(xiàn)國家意志、具備法律效力和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)機械化管理的完整法規(guī),農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)僅依靠各省、市自行制定的地方性法規(guī),地方性法規(guī)其明顯地多樣性、區(qū)域性、指令性及階段性,就機具的上牌執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也各盡不同,許多地方為保護地方利益和其他原因、變型拖拉機上牌功率無限放寬,由此造成周邊鄰省地區(qū)上牌工作被動,出現(xiàn)“十里藍(lán)天盡不同”的現(xiàn)象。為此,農(nóng)業(yè)部應(yīng)爭取盡快出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械管理條例》,各省、市人民政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H出臺一些相配套的實施細(xì)則。同時還要依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)字當(dāng)頭,營造農(nóng)機監(jiān)理的威信。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理工作作風(fēng),搞好服務(wù)是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)應(yīng)該是連接機手和養(yǎng)機戶與政府營造良好氛圍的橋梁,農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)必須認(rèn)真履行職責(zé),轉(zhuǎn)變工作方式;堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的作風(fēng)。在為機手服務(wù)中簡化手續(xù),減少辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,為機手和養(yǎng)機戶提供一個滿意的辦事環(huán)境,讓機手和農(nóng)機戶把農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)視為“機手之家”,把農(nóng)機監(jiān)理人員視為“知已朋友”。并從建立農(nóng)機監(jiān)理與農(nóng)機手的情感著手,讓農(nóng)機戶和農(nóng)機手對農(nóng)機監(jiān)理有一種可以托囑、可以信賴的關(guān)系。轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理的工作作風(fēng)還要從以下三個方面做起:
1.“一個宗旨、二個轉(zhuǎn)變、三個提高”
一個宗旨:是農(nóng)機監(jiān)理的任務(wù)就是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、確保安全,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能確保農(nóng)機安全生產(chǎn),只有安全生產(chǎn)才能獲得農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收,所以嚴(yán)格執(zhí)法的宗旨與服務(wù)“三農(nóng)”的觀念是相聯(lián)系的。二個轉(zhuǎn)變:一是要從思想觀念與工作方式上轉(zhuǎn)變。農(nóng)機監(jiān)理人員思想觀念必須與農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展速度同步,要不斷地改變陳舊的、傳統(tǒng)的監(jiān)理模式,接受新的知識、新的管理格局,從根本上讓監(jiān)理人員的思維創(chuàng)新,觀念有新的突破,做到學(xué)習(xí)不止,創(chuàng)新不止的新觀念。工作方式轉(zhuǎn)變必須是從過去坐等機手上門,轉(zhuǎn)變到深入農(nóng)村一線主動上門服務(wù),由農(nóng)機監(jiān)理工作職能型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;如在農(nóng)機具的年度檢驗過程中,力求傳授機具保養(yǎng)與維修技術(shù),認(rèn)真把高新的使用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到每一位農(nóng)機戶及機手心坎里;工作方式必須有新的創(chuàng)意,有新創(chuàng)意才會有新發(fā)展。二是監(jiān)理手段和與機手關(guān)系上轉(zhuǎn)變。監(jiān)理手段的轉(zhuǎn)變即是熱情地為農(nóng)機戶排憂解難,也是公正執(zhí)法講禮貌、不徇私情、陽光處罰,讓機手真正感受到農(nóng)機監(jiān)理人員威嚴(yán)、公正、合理;要努力找準(zhǔn)工作的切入點,取信于機手,用監(jiān)理人員自身價值和言行去維護法律,做到為農(nóng)機手所想所急,監(jiān)理工作人員做到有問必答。與機手關(guān)系轉(zhuǎn)變,要改變以往領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),管理者與被管理者的現(xiàn)象,農(nóng)機監(jiān)理人員必須牢固的樹立機手就是自已的衣食父母,必須把農(nóng)機手當(dāng)作自已的親人和朋友,讓機手真正感受到農(nóng)機監(jiān)理的溫暖,在任何情況下都要給機手予以關(guān)心、幫助,特別是在農(nóng)村還有相當(dāng)多的農(nóng)機手生活困難,只因為他們想跳出貧困才購買農(nóng)機,但由于缺乏信息,缺乏法律知識,缺乏經(jīng)營理念和機具維修保養(yǎng)技術(shù),因此農(nóng)機監(jiān)理人員要經(jīng)常性地深入基層,傳授技術(shù),引導(dǎo)他們闖市場走致富道路,建立真誠的、相互信任的、互相支持的密切關(guān)系。三個提高:一要提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。農(nóng)機監(jiān)理是一門新興的學(xué)科,它橫到邊,縱到底,涉及到農(nóng)業(yè)工程學(xué)、道路安全學(xué)、安全行為學(xué),所接觸到的人、車、路比公安交警接觸的對象更為復(fù)雜,工作內(nèi)容高度專業(yè),作為監(jiān)理人員必須懂得機具的操作駕駛和機(下轉(zhuǎn)第250頁)械原理,又要懂得安全維修保養(yǎng)和各項技術(shù)監(jiān)督知識,還要對農(nóng)機法律、法規(guī)知識嫻熟。只有具備上述知識者才能對農(nóng)機監(jiān)督管理運用到位。如果農(nóng)機監(jiān)理人員專業(yè)水平低下,在開展行政執(zhí)法中無法正確運用處罰法律條款,車輛檢驗中無法識別車況好壞;駕照考試中不能觀察被考試人員的操作嫻熟度,該業(yè)務(wù)水平將直接影響安全生產(chǎn),更無法在新形勢下與時俱進。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機監(jiān)理;行政執(zhí)法;為民服務(wù)
中圖分類號:X835 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674—0432(2012)—08—0155—1
1 執(zhí)法與服務(wù)工作存在的常見問題
1.1 政策宣傳不到位
在一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于得不到相關(guān)部門的支持,加上沒有較好的新聞傳播媒介,許多農(nóng)民不知道農(nóng)機站的具體工作職能是什么,一些農(nóng)民想要購買農(nóng)業(yè)機械卻不知道去哪里咨詢,還有一些農(nóng)民把拖拉機、插秧機、收割機買回家后,沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就進行操作,危險性極大,也導(dǎo)致了農(nóng)用機械的損耗也相對嚴(yán)重,增加了無謂的損失。
1.2 執(zhí)法難度較大
農(nóng)機監(jiān)理雖然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門,肩負(fù)著保護農(nóng)機用戶合法權(quán)益的職責(zé),有著法律賦予的執(zhí)法權(quán)力,但在實際執(zhí)法過程中,由于一部分農(nóng)民法制意識薄弱,往往會出現(xiàn)對農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法行為進行抵制的情況,農(nóng)機監(jiān)理工作得不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的有效配合。
1.3 部分工作人員服務(wù)意識有待加強
一部分農(nóng)機監(jiān)理工作人員思想比較單一,認(rèn)為工作的重心應(yīng)該放在嚴(yán)格執(zhí)法上,覺得只有嚴(yán)格執(zhí)法,只有大力整治無牌照、酒后駕駛等違規(guī)行為才是工作的本質(zhì),才能使監(jiān)理工作得到有效開展,因而忽略了農(nóng)機站服務(wù)于農(nóng)民的宗旨,沒有將新技術(shù)、新知識帶給農(nóng)民,沒有想方設(shè)法為農(nóng)民提供相應(yīng)農(nóng)機技術(shù)服務(wù),拉開了與農(nóng)民的距離,在工作中也就得不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持。
2 思考與建議
2.1 充分提高對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法與服務(wù)工作的認(rèn)識
農(nóng)機站作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,面向農(nóng)村,肩負(fù)著執(zhí)法與服務(wù)的雙重使命,對廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有著舉足輕重的作用,只有做好執(zhí)法與服務(wù),積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),為廣大農(nóng)機用戶排憂解難,才能提高農(nóng)民使用農(nóng)機生產(chǎn)的積極性,才能逐步加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整。在新時期,只有仔細(xì)研究工作方法,提高執(zhí)法與服務(wù)意識,才能在工作上實現(xiàn)新的跨越。
2.2 加大宣傳與教育力度
首先,要加強對農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)工作人員的宣傳與教育力度。通過舉辦演講比賽、開座談會以及知識講座等方式加深他們對本質(zhì)工作的認(rèn)識,充分了解工作的內(nèi)容與范圍,積極改善工作態(tài)度,營造為農(nóng)民辦實事、辦好事的良好氛圍。
其次,要加強農(nóng)機站在社會上的宣傳力度。積極采用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞傳播媒介,充分展現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理工作所取得的成績,充分得到社會各界的認(rèn)可與重視,從而加強與社會各界的合作,共同推進農(nóng)業(yè)機械化健康安全發(fā)展。
再次,要加強對農(nóng)民的宣傳與教育力度。通過在公路兩旁的墻面上涂寫標(biāo)語、在村委會村務(wù)公示欄張貼農(nóng)機相關(guān)文件、在各個村組舉辦農(nóng)機知識講座的方式,加強對農(nóng)民的教育和宣傳,樹立廣大農(nóng)民群眾的法制觀念,減少乃至避免暴力抗法的情況出現(xiàn);使廣大農(nóng)民充分了解農(nóng)機站的相關(guān)職能,使他們充分了解農(nóng)機監(jiān)理工作對安全生產(chǎn)的重要性;從而拉近改善農(nóng)機站與農(nóng)民之間的關(guān)系,營造安全生產(chǎn)的良好氛圍。
2.3 加大農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法力度
在執(zhí)法的過程中,農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)該采取積極與相關(guān)部門聯(lián)系配合的方式,諸如與安全監(jiān)督管理局、運管所、交警大隊等部門聯(lián)合執(zhí)法,形成優(yōu)勢互補,不僅可以降低執(zhí)法的危險性,還可以提高執(zhí)法的安全性和有效性。尤其是在農(nóng)忙時節(jié),必須組織人員深入田間地頭,克服一切苦難,明察暗訪,積極開展安全生產(chǎn)大檢查,重點治理農(nóng)用機械無牌照、無年檢、無保險、酒后駕駛等問題,對于發(fā)現(xiàn)的問題,必須執(zhí)法嚴(yán)格、違法必究,杜絕講人情、賣人情的情況出現(xiàn),從而能夠及時對安全隱患進行整治和排除。在執(zhí)法的過程中,應(yīng)充分加強對農(nóng)機用戶的教育與解釋工作,從正面耐心引導(dǎo)教育他們樹立安全生產(chǎn)意識,使他們能夠理解農(nóng)機監(jiān)理的工作性質(zhì)和工作方式,爭取他們的配合,從而推進農(nóng)機監(jiān)理工作的穩(wěn)步開展。
2.4 充分增強服務(wù)意識
農(nóng)機監(jiān)理工作人員在嚴(yán)格執(zhí)法的同時,也要不斷提高自己的服務(wù)意識,因為只有積極為廣大農(nóng)機用戶排憂解難,使他們享受到國家政府給予的實惠,使他們感覺到農(nóng)機站的重要性,他們才能信任和配合農(nóng)機監(jiān)理的各項工作。工作人員應(yīng)該利用一切時間,變被動為主動,深入農(nóng)村基層,充分了解農(nóng)機用戶最需要的是什么,最想做的是什么,從而找到服務(wù)的著手點。以目前來看,農(nóng)機監(jiān)理工作人員首先要做的就是積極創(chuàng)造條件,開展農(nóng)機專業(yè)技能培訓(xùn),因為目前大多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)用機械后都是摸索著學(xué)習(xí)駕駛和使用方法,不僅效率非常低,還經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)機用戶受傷和撞傷他人的危險情況,開展技能培訓(xùn),可以為那些沒有駕駛和使用農(nóng)用機械經(jīng)驗的農(nóng)民提供一個學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會,不僅可以學(xué)會農(nóng)機的具體使用方法,還可以學(xué)會維修、維護保養(yǎng)的技術(shù),大大降低了保養(yǎng)成本,提高了農(nóng)用機械的使用年限。尤其是在農(nóng)忙季節(jié),工作人員更應(yīng)該組織農(nóng)機技術(shù)人員,深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,為農(nóng)機用戶提供維修、保養(yǎng)服務(wù),為他們帶去農(nóng)機生產(chǎn)新理念、新技術(shù),宣傳安全生產(chǎn)知識,提高服務(wù)效率,提升服務(wù)水平。
德惠市位于吉林省中北部,幅員面積3435平方公里,總?cè)丝?5萬,全市共有16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),4個街道辦事處,308個自然村?,F(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理員122人,其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))72人。全市共有拖拉機、聯(lián)合收割機2萬臺,拖拉機駕駛員8000余人。
1.大力開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作
1.1 制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案 從2003年開始,德惠市先后下發(fā)了德惠市政府辦發(fā)(2003)7號、15號、12號文件,成立了由主管副市長為組長的農(nóng)機安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機等各部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。明確了創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體措施等多項內(nèi)容,為開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動提供了組織保障。
1.2 建立健全市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全管理 市一級由農(nóng)機局局長任副組長,辦公室設(shè)在監(jiān)理站,由農(nóng)機監(jiān)理站站長擔(dān)任主任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和主管農(nóng)機副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長,派出所、村主任、中小學(xué)校校長、農(nóng)機站負(fù)責(zé)人參加;村成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由村支書,村主任任正副組長,設(shè)立車管員和農(nóng)機安全員。把工作著力點放在基層,夯實“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的基礎(chǔ)。
1.3 落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)考核范圍,對市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)實行目標(biāo)責(zé)任管理,農(nóng)機安全責(zé)任制度健全,在農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部層層實行工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
在創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動中,充分發(fā)揮了農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)小組及“三級”農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)作用,同時也得到了安監(jiān)、公安、交通等相關(guān)部門的協(xié)助、支持和配合。創(chuàng)建活動扎實有序,工作成效顯著,農(nóng)機監(jiān)理工作真正變成了各級政府行為。全市共推出平安農(nóng)機鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個,農(nóng)機安全村48個,農(nóng)機安全示范村8個,示范戶120個。農(nóng)機安全村基本上達(dá)到了“四有、四無”。“四有”即有組織制度、有臺賬、有區(qū)域示意圖、有牌匾?!八臒o”即無黑車、無非駕、無違章、無事故。將農(nóng)機事故率、死亡率、重傷率均控制在指標(biāo)之內(nèi)。
2.開展“隱患排查治理”,促進平安農(nóng)機創(chuàng)建活動的開展
隱患排查治理工作是確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要舉措之一。省市隱患排查治理工作文件下發(fā)后,德惠市農(nóng)機推廣人員進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí),經(jīng)過研究,制定了工作實施方案,得到了市政府的高度重視,并納入了工作日程,精心安排,突出重點,下發(fā)了文件,按階段實施。在排查過程中始終本著“排查要認(rèn)真,整治要堅決,成果要鞏固,杜絕新隱患”的總體要求,突出工作重點,加大排查力度,狠抓薄弱環(huán)節(jié),多方協(xié)調(diào)配合,落實安全措施,注重整治成果。
2.1提高認(rèn)識,大力宣傳 充分認(rèn)識到隱患排查治理工作是防范和遏制農(nóng)機事故的主要措施,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針的實際步驟,對于創(chuàng)建平安農(nóng)機,構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。對此我們采取了多種形式進行廣泛深入地宣傳,做到了“四進、三結(jié)合”,“四進”即進社區(qū)、進農(nóng)戶、進學(xué)校、進重點部位。“三結(jié)合”即堅持正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合、現(xiàn)場宣講和集中培訓(xùn)相結(jié)合、以監(jiān)理為主與多方配合相結(jié)合。共出動宣傳車1500多臺次,懸掛橫幅72面,張貼標(biāo)語450份,發(fā)放宣傳單和倡議書3.2萬份,發(fā)放農(nóng)機安全掛圖50套,發(fā)放安全資料書籍2000余冊,入戶服務(wù)4000戶次,免費為養(yǎng)機戶、農(nóng)機手和駕駛員處理問題1500余次。傳遞致富信息20多條,電視講話2次,累計播放6次,收到了較為明顯的效果。
2.2 加大措施,排查到位 對全市農(nóng)機保有量進行了普查,對農(nóng)機事故隱患進行了排查。2008和2009年春季各用一個月的時間,對農(nóng)機保有量進行了全面普查,全力以赴上下聯(lián)動深入到全市16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),4個街道辦事處,采取了“三結(jié)合三為主”的方式進行,分站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站相結(jié)合以分站為主,普查與排查相結(jié)合,以普查為主,入戶調(diào)查與田檢路查相結(jié)合以入戶調(diào)查為主。通過普查排查,對現(xiàn)有農(nóng)機保有量進行了登記注冊,建立臺帳,全面掌握了在籍車和非在籍車,已檢車和未檢車的數(shù)量,對排查出安全生產(chǎn)隱患的拖拉機進行清理與整改。同時對農(nóng)機手進行安全生產(chǎn)知識宣傳教育,確保農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài)良好,排查出隱患車輛近800臺,清除事故隱患120起,糾正各種違章案件324起。
2.3 突出重點,“雙清”到位“無籍車、無證駕駛”是農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患,清理無籍車、無證駕駛是農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查與治理的有效手段,始終把“雙清”工作作為重點,加大力度,進行清理,堅持長年清,三秋三夏季節(jié)重點清,深入農(nóng)戶清,田檢路查清,對分站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站分別下達(dá)了“雙清”指標(biāo),并制定了獎罰措施。這項工作既有風(fēng)險又有難度,沒有落籍辦證的法律觀念淡薄、安全意識不強的養(yǎng)機戶,對此一方面取得了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府的重視與支持,做了大量協(xié)調(diào)爭取工作。另一方面取得了當(dāng)?shù)嘏沙鏊膮⑴c和配合,疑難問題由警方出面解決。農(nóng)機執(zhí)法人員熱情服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,秉公辦事。郭家鎮(zhèn)黨委對這項工作非常重視,傳達(dá)有關(guān)會議文件,認(rèn)真部署“雙清”工作,效果顯著,清理黑車266臺,非駕128人?;莅l(fā)辦事處由各村村主任協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理入戶清理,目前全市新增拖拉機8000臺,新增駕駛員1440人,年檢率達(dá)到了86%。
3.加強制度建設(shè),提升規(guī)范化管理水平
德惠市農(nóng)機推廣站注重抓制度建設(shè),用制度管人、管事、管權(quán),實行規(guī)范化管理,提升管理水平。
3.1著力于薄弱環(huán)節(jié),抓制度建設(shè) 完善制度,規(guī)范工作運行程序。針對工作中松散、緩慢、隨意性的問題,在原有工作基礎(chǔ)上完善了各項制度,特別是制定和出臺了一套《黨務(wù)與行政工作規(guī)范實施細(xì)則》,細(xì)則共分4個部分,其中包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),工作職責(zé),職業(yè)道德與制度規(guī)范,農(nóng)機監(jiān)理目標(biāo)管理獎懲責(zé)任制。人手一冊,有所遵循,并認(rèn)真實施,貴在堅持,重在執(zhí)行;建立制度,提高工作運轉(zhuǎn)效率。隨著交通法的出臺與實施,農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法主體地位已經(jīng)確定,又新制定了幾項相適應(yīng)的制度。如培訓(xùn)制度,按照上級的要求和部署,定期或不定期的對監(jiān)理人員進行崗位培訓(xùn)。2009年舉辦了一次監(jiān)理員崗位培訓(xùn)班,重點學(xué)習(xí)了有關(guān)行政執(zhí)法方面的法律法規(guī),學(xué)習(xí)監(jiān)理業(yè)務(wù),駕駛操作技能,學(xué)習(xí)監(jiān)理員管理辦法,輔導(dǎo)和講解了實行監(jiān)理工作規(guī)范化程序,規(guī)范化包括那些內(nèi)容,在實際工作中怎樣規(guī)范執(zhí)法。培訓(xùn)針對性強,考試成績記錄在案。新制定了崗位責(zé)任追究制度,對于不作為、超作為、亂作為制定了預(yù)防和制約機制。主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)包保制度,年度考評、考核制度,以此來促進執(zhí)法水平的提高,加大行政執(zhí)法力度。
3.2著力于推動工作落實,抓制度建設(shè) 主要強化了兩種意識:強化大局意識,用制度來提升水平。做到辦事公開、公平、公正,實現(xiàn)陽光收費,執(zhí)法行為公示制,監(jiān)理工作以大局為重,以黨的中心工作為重。由過去門難進、臉難看、事難辦變成門好進、臉好看、事好辦,業(yè)務(wù)上做到熱情、準(zhǔn)確、快捷,達(dá)到用戶滿意;強化監(jiān)理意識,用制度規(guī)范執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開民主生活會,以黨風(fēng)促政風(fēng),以政風(fēng)促行風(fēng),做到風(fēng)清氣正。2009年以來在監(jiān)理隊伍中開展了“兩樹兩促”活動,即樹新風(fēng)、樹正氣,促和諧、促發(fā)展活動,收到了較好成效。
3.3 著力于提升管理水平,抓制度建設(shè)通過建立長效機制,強化管理,提高效能。通過制度規(guī)范工作程序,圍繞發(fā)現(xiàn)問題查找制度,制定制度解決問題這一目標(biāo),完善制度規(guī)范工作程序,為了強化工作程序管理,制定了領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則,業(yè)務(wù)工作流程,管理制度匯編,做到了有章可循;通過制度提升干部素質(zhì),建立了常態(tài)學(xué)習(xí)機制。確定每周五為政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)日,采取學(xué)習(xí)與研討相結(jié)合的方式,每學(xué)一個專題進行一次討論,談體會,講技巧,總結(jié)經(jīng)驗,互相交流,共同提高;通過制度強化為民意識,做到規(guī)范化管理。實行一站式辦公,公開辦事制度,建立舉報制度、設(shè)舉報箱、舉報電話,農(nóng)民來站辦事有休息大廳,有咨詢臺,在內(nèi)部管理上做到了車輛使用管理規(guī)范,車輛檢測規(guī)范,程序標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,檔案管理規(guī)范。通過抓制度建設(shè),實行規(guī)范管理,工作井然有序。
4.抓站容站貌建設(shè),提高監(jiān)理裝備水平
一、開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動,積極爭創(chuàng)全國和省級農(nóng)機安全示范縣
建設(shè)平安農(nóng)機是農(nóng)機監(jiān)理工作的總目標(biāo),是干好工作的總抓手,按照“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機主抓、部門支持、社會共同參與”的構(gòu)想,我市積極開展了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動,從開展?fàn)巹?chuàng)農(nóng)機安全“十百千”活動以來,特別近三年來,*市農(nóng)機監(jiān)理工作一直圍繞平安農(nóng)機建設(shè)進行,作為重中之重來抓,貫穿于各項工作之中,形成了上下聯(lián)動,通力協(xié)作,人人爭創(chuàng)示范,全社會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍,逐步建立起農(nóng)機安全管理的長效機制。今年創(chuàng)建力度進一步加大,領(lǐng)導(dǎo)重視、投入加大,更換了辦公桌等設(shè)施,粉刷了墻面,派有專人打掃衛(wèi)生,站容站貌煥然一新,經(jīng)過精心組織,機構(gòu)、規(guī)章制度健全,扎實有效地開展了創(chuàng)建活動,使農(nóng)機安全“十百千”活動在已有的基礎(chǔ)上上了檔次、水平,取得了明顯成效,現(xiàn)已建成省級農(nóng)機安全示范縣,全市有安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個,安全村37個,安全戶582個。主要特點:一是我市各級領(lǐng)導(dǎo)重視,健全了農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)。今年,市政府下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知》,成立了由分管市長任組長,農(nóng)機、安監(jiān)、公安等部門負(fù)責(zé)人為副組長,有關(guān)人員為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)席會議制度,每季度召開一次聯(lián)席會議,明確了各部門職責(zé),加大了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動力度。20*年由農(nóng)機局、安監(jiān)局組成“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并在市農(nóng)機局設(shè)活動辦公室,由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,兩家聯(lián)合下發(fā)了新農(nóng)機字[20*]11號文件對活動進行了部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處成立了由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,在人力、物力上給予了大力支持,增大了對農(nóng)機安全生產(chǎn)資金投入。各村成立了以村主任任組長的村領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了農(nóng)機安全生產(chǎn)協(xié)官員,負(fù)責(zé)本村的農(nóng)機安全生產(chǎn)事務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)組織定期召開會議,及時總結(jié)交流情況,針對農(nóng)時季節(jié)的不同,提出工作重點。市站按照筑牢三道防線的要求,科學(xué)合理設(shè)置辦公室,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)大廳、安全宣傳科、安全督查和事故處理科。下設(shè)兩個中隊,分掛監(jiān)理一科、監(jiān)理二科牌子。設(shè)立了安全教育活動室,可召開有關(guān)會議,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員,對機手進行安全教育。農(nóng)機監(jiān)理站作為安全管理龍頭,機構(gòu)健全,配齊人員,確保了各項工作有條不紊的進行。二是落實責(zé)任,把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府考核項目。年初市政府把農(nóng)機安全生產(chǎn)列入年終考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的重要指標(biāo),極大的調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)機監(jiān)理工作的積極性,各級層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與各村簽訂農(nóng)機安全責(zé)任書,各村與本村農(nóng)機手簽訂責(zé)任書,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全防范體系,嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)管理,明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任范圍,把農(nóng)機安全列入各村考核的重要內(nèi)容,增強基層農(nóng)機工作人員的責(zé)任感和工作的緊迫感。三是健全制度,構(gòu)建起農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。建立健全各項規(guī)章制度,市里建立了公安、安監(jiān)等有關(guān)部門定期聯(lián)席制度,建立了農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,市農(nóng)機監(jiān)理站服務(wù)承諾制度,建立了監(jiān)理員、檢驗員、考試員、事故處理員、檔案管理員、司勤人員管理制度和崗位職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站和村都建立了農(nóng)業(yè)機械管理制度、農(nóng)機操作人員管理制度、農(nóng)機安全宣傳教育制度。農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)伺_帳、農(nóng)機事故記錄、安全學(xué)習(xí)記錄完整。結(jié)合農(nóng)時有針對性的定期組織安全學(xué)習(xí),增強廣大農(nóng)機人員的安全生產(chǎn)意識。四是加強宣傳,營造濃厚的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。把農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全知識、收費項目、業(yè)務(wù)辦理程序等與“六個一”形式要求相結(jié)合,進行廣泛宣傳。安全法、道交法、省農(nóng)機管理條例等法律節(jié)選,安全操作須知,安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶標(biāo)準(zhǔn),市監(jiān)理站各項規(guī)章制度、崗位職責(zé),十不準(zhǔn)、十必須、十句文明用語、農(nóng)機監(jiān)理員守則,各項業(yè)務(wù)辦理須知、收費標(biāo)準(zhǔn),事故案例圖畫,都在不同的科室,最恰當(dāng)?shù)奈恢蒙蠅覓欤彝庠簝?nèi)設(shè)立了公開欄、粉刷了永久性標(biāo)語口號,真誠的歡迎全市農(nóng)機手的學(xué)習(xí)和監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)都設(shè)立了學(xué)習(xí)活動室、農(nóng)機安全宣傳欄、張貼農(nóng)機安全宣傳標(biāo)語。定期組織農(nóng)機駕駛操作人員進行安全教育學(xué)習(xí),經(jīng)常開展農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流。征訂《山東農(nóng)機化》雜志700份,開展《山東農(nóng)機化》的學(xué)刊用刊活動,使廣大農(nóng)機駕駛操作人員都掌握安全生產(chǎn)法規(guī)知識和操作技能,增強了防范農(nóng)機事故的能力。五是做好監(jiān)督檢查,確?;顒有Ч?。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行檢查指導(dǎo),爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持,幫助解決工作中的困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員深入各村、農(nóng)機戶,對農(nóng)機保有量和使用情況進行調(diào)查摸底,幫助排除技術(shù)難題,提高農(nóng)機安全性能,對查處的隱患做好書面記錄,能當(dāng)場解決的立即排除,不能當(dāng)場解決的限期整改。注重發(fā)揮村級組織和農(nóng)機協(xié)會的作用,做到經(jīng)常自查自糾,讓全社會都動起來,重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。通過創(chuàng)建平安農(nóng)機活動,我市的農(nóng)機安全形勢更加穩(wěn)定,全年共發(fā)生農(nóng)機事故起,全為拖拉機道路交通事故,重傷人、死亡人,千臺拖拉機重傷死亡率為,控制在了0.3‰以內(nèi),無重特大農(nóng)機事故,為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。
二、提高三率作為主攻目標(biāo)
農(nóng)機三率是衡量監(jiān)理工作的重要指標(biāo),主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作量大和監(jiān)理收費比較難,為此,市農(nóng)機局專門下發(fā)了進一步加強拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理工作的意見,統(tǒng)一思想認(rèn)識,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性,在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,逐村搞好綜合治理,把提高三率作為長期的任務(wù),樹立長期作戰(zhàn)的思想,重點抓好手扶車的管理,切實抓出成效來。全年檢驗拖拉機3800臺、完成全年工作目標(biāo)任務(wù)的90%;年檢聯(lián)合收割機350臺、完成了100%;拖拉機掛發(fā)新號牌1100副,累計掛發(fā)拖拉機號牌4650付(手扶518臺),掛牌率達(dá)90%,新登記入戶聯(lián)合收割機135臺,累計掛發(fā)350付,掛牌率100%;核換發(fā)拖拉機(聯(lián)合收割機)駕駛證467本,其中新辦理駕駛證309人,累計有效駕駛證7431人,駕駛?cè)顺肿C率達(dá)90%。
農(nóng)業(yè)機械年度檢驗工作做到又好又早的落實。農(nóng)機檢審工作做到好字當(dāng)頭,早字優(yōu)先,抓好抓早。抓好表現(xiàn)在三個方面的提高:一是檢審質(zhì)量明顯提高。嚴(yán)格按照機動車安全運行條件和農(nóng)業(yè)機械安全作業(yè)的要求,對拖拉機的制動、轉(zhuǎn)向、燈光等裝置安全性能進行技術(shù)檢驗,把好檢驗質(zhì)量關(guān),對不合格的能當(dāng)場調(diào)修的當(dāng)場解決,不能當(dāng)場調(diào)修的要求限期修復(fù),經(jīng)復(fù)檢合格后方可微機簽注年檢合格章,發(fā)放檢驗合格標(biāo)志。全市檢驗合格率達(dá)100%;二是服務(wù)質(zhì)量明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員進村入戶做好拖拉機的檢審發(fā)動、維修保養(yǎng)、預(yù)檢預(yù)審工作,采取電話預(yù)約、早起晚睡,打好時間差,為機手提供快捷方便的服務(wù),監(jiān)理站加班加點為機手辦理年檢年審,做到了隨到隨辦,一條龍服務(wù);三是保險率明顯提高。在檢審的同時,按照規(guī)定積極做好拖拉機交強險工作,不入交強險的不予檢審,保險率大大提高,增強了抗御風(fēng)險的能力。抓早表現(xiàn)在春節(jié)過后不等不靠立即行動,布置拖拉機年度檢審工作,通過層層發(fā)動組織落實,于3月10日開始至3月28日進行了集中檢審,我們結(jié)束時大多數(shù)的縣市才剛剛開始,整整早了一個月,爭取了時間就爭取了主動,開好頭起好步,為全年的安全工作打下了堅實的基礎(chǔ)。成績的取得主要有三點:首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。市農(nóng)機局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科站負(fù)責(zé)同志為成員的檢審工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在監(jiān)理站設(shè)立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子,層層明確責(zé)任,因工作不負(fù)責(zé)任、走過場、年檢審率低而發(fā)生重特大農(nóng)機責(zé)任事故的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。其次是部署發(fā)動周全。市農(nóng)機局下發(fā)了農(nóng)機檢審工作實施意見,將檢審范圍、時間安排、檢審要求、業(yè)務(wù)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。監(jiān)理站分兩組將文件發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)機管理服務(wù)站,并對20*年度檢審工作注意事項進行重點指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員,送檢審?fù)ㄖ?、宣傳材料到村到戶,或讓中小學(xué)生捎帶給機手。三是服務(wù)工作周到。在整個檢審工作期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了2到4人的檢審工作班子,深入村、戶進行預(yù)檢審工作,堅持一邊宣傳農(nóng)機法規(guī),做深入細(xì)致的說服動員工作,辦理年度檢審手續(xù),一邊抓了噴漆、噴號和機具的調(diào)整檢修,做到服務(wù)到位、讓群眾滿意。
規(guī)范農(nóng)業(yè)機械登記提高掛牌率。對新上牌或換發(fā)號牌的拖拉機嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的規(guī)定辦理牌照,按工作程序進行登記。要求車輛必須到場,現(xiàn)場辦理檢車、照相、砸鋼號、拖印等手續(xù)。把辦理牌證的程序、要求、收費標(biāo)準(zhǔn)公示于眾。凡參加申領(lǐng)牌證的拖拉機全部參加了交強險。堅持原則不讓步,堅決杜絕不合格的或不到場的拖拉機發(fā)放牌證。為方便機手,凡組織5臺以上的拖拉機申領(lǐng)牌證的,可預(yù)約上門檢驗、辦理照相、砸鋼印手續(xù),臺臺按《工作規(guī)范》執(zhí)行。今年從四個方面提高登記率,一是年審的同時進行掛牌,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)組織情況提前與監(jiān)理站預(yù)約時間,現(xiàn)場辦理拖拉機檢驗、照相、砸號、托印等手續(xù)。換牌和檢審的車輛要求必須辦理拖拉機交強險,規(guī)范代辦,極大地方便了機手;二是利用三夏農(nóng)機加油卡橇動,對三夏作業(yè)農(nóng)業(yè)機械進行了掛牌,特別是聯(lián)合收割機排隊掛牌的繁忙景象是歷史上少見的;三是抓源頭管理,對財政補貼的機械在提車的同時辦理掛牌,與供貨單位農(nóng)機公司密切協(xié)作,亮點是400余臺手扶車全部進行了登記,發(fā)放了牌證,促進了手扶車的管理;四是開展專項治理活動提高掛牌率,監(jiān)理人員到村到戶現(xiàn)場辦公,用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)格的管理,解決了大量的釘子戶。通過各種措施,今年的農(nóng)機注冊登記數(shù)量是比較大的。
嚴(yán)格考核、發(fā)證,提高駕駛?cè)顺肿C率。我市進一步注重駕駛員的考核工作,規(guī)范駕駛員申領(lǐng)駕證的程序,并有專人受理和審查辦證材料,要求統(tǒng)一時間和地點進行理論學(xué)習(xí)、安全教育和駕駛操作訓(xùn)練,由考驗員組織進行理考和術(shù)考,從源頭上嚴(yán)把駕駛證申領(lǐng)關(guān)。全市共舉辦駕駛員培訓(xùn)班6期,參訓(xùn)人員300名,全部通過考核。對有違章、事故記錄的駕駛員集中辦班學(xué)習(xí),組織法制、安全生產(chǎn)教育及交通法規(guī)的學(xué)習(xí),并進行理論考試,進一步提高機駕人員的安全意識。農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友要辦理駕駛證,上門說情不想到場參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、不進行理論考試和場地考核的一律不予辦理,堅決杜絕核發(fā)人情證。規(guī)范駕駛證檔案管理,有效期05年1月1日以前的檔案全部銷毀,有效期截止日在05年1月1日至*年6月30日之間的進行了注銷,超有效期1年的不再換證。
三、開展隱患治理年、百日安全專項督查和拖拉機專項整治三項活動。
隱患治理年活動分五大戰(zhàn)役,貫穿整個全年,是全年工作的主線。市農(nóng)機局下發(fā)了文件,進行了部署,狠抓了各階段的重點,在隱患治理過程中,加大檢查力度,做到五個“不留”。一是采取路面巡回檢查和進村進單位進磚、沙、石等貨源區(qū)拖拉機作業(yè)集中的地方拉網(wǎng)式排查,從作業(yè)場所上不留死角。二是檢查人員早出晚歸,從早晨6點出發(fā)晚7點收兵,中午不休息,注重查兩頭和中間,從作業(yè)時間上不留空隙。三是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和道路運輸一樣查,從作業(yè)種類上不留空項。四是生人和熟人一樣對待,一視同仁,一個標(biāo)準(zhǔn),從作業(yè)人員上不留私情。五是對無牌無證、脫檢脫審、酒后駕駛、違法載人、超載超速等農(nóng)機違法違章現(xiàn)象,堅決查處,決不留后患。
上半年開展的拖拉機專項整治活動和百日安全督查行動相結(jié)合,共出動監(jiān)理人員1100人次,檢查拖拉機8400臺次,糾正違法1600人次,檢審?fù)侠瓩C811臺,掛牌365臺,新辦駕駛證132人,到期換證61人,使一大批農(nóng)機手受到教育,安全生產(chǎn)意識和農(nóng)機操作技能普遍提高,促進了平安農(nóng)機建設(shè)。一是宣傳到位。安全宣傳教育貫穿整個活動始終,活動未動宣傳先行,活動前先向農(nóng)機局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,向市紀(jì)委糾風(fēng)辦說明情況,和安監(jiān)、公安部門通氣,早在檢審發(fā)動期間就向鎮(zhèn)、村、機手講明檢審結(jié)束后將開展拖拉機專項整治活動,爭取上下左右的理解支持。通過出動宣傳車、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語、電視臺發(fā)公告等多種形式,進行大張旗鼓的集中宣傳教育,為活動開展鋪平道路?;顒又?,針對個別機手存在的問題個別教育,做通思想工作,講明法規(guī)要求和違法不安全帶來的嚴(yán)重后果,講明整改期限、業(yè)務(wù)辦理地點和需申報的材料。通過集中宣傳和分散的有針對性的個別教育相結(jié)合,強化了對有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識。二是檢查到位。加強對各類隱患的排查,采取了先路面巡回檢查解決道路運輸安全問題,后進村進單位進磚、沙、石等貨源區(qū)拖拉機作業(yè)集中的地方拉網(wǎng)式排查,不留死角。三是整改到位。整改注重實效,對“釘子戶”重點突破,對言行舉措有偏激行為的機手,監(jiān)理人員不發(fā)火、不爭吵、不打架,做耐心細(xì)致的思想教育工作,動之以情,曉之以理,嚴(yán)格執(zhí)法,使一大批無牌無證、脫檢漏審、超載超速、違法載人、酒后駕駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象得以糾正。四是服務(wù)到位。強化服務(wù)方便機手,活動中實行檢查、隱患排除、業(yè)務(wù)辦理(掛牌、辦證、審驗)一條龍服務(wù),為農(nóng)機手現(xiàn)場提供照相、砸號、拖印、登記填表等便民服務(wù),受到了農(nóng)民群眾的歡迎,使專項活動真正取得了實效。開展專項督查和整治活動,使檢查、服務(wù)、宣傳三下鄉(xiāng),與機手零距離接觸,達(dá)到了掛牌、檢審、辦證三促進,保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)和道路交通有序暢通,為社會安定和諧起到了積極作用。下半年繼續(xù)進行了三個月的專項整治,加大了對手扶拖拉機的整治力度,收到了很好的效果。
四、開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動,抓好三夏農(nóng)機安全生產(chǎn)
按照上級部署,*市在六月份開展了以“治理農(nóng)機隱患,防范農(nóng)機事故”為主題的農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”活動,從思想、組織、宣傳、排查、整改、督查等方面進一步抓好隱患治理工作,確保三夏農(nóng)機安全生產(chǎn)。為使活動開展得扎實有效,*市重點做了如下工作:一是統(tǒng)一指導(dǎo)思想?;顒右渣h的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,加強安全宣傳,營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,強化安全檢查,推進“隱患治理年”和安全生產(chǎn)百日督查專項行動各項措施的全面落實,確保全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。市鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視三夏農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,細(xì)致謀劃,精心部署,把“安全生產(chǎn)月”活動作為麥?zhǔn)掌陂g的重中之重抓實抓好。一是從組織上保障活動正常進行,要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)考上抓,農(nóng)機局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科站校負(fù)責(zé)人為成員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要成立相應(yīng)的組織,確?;顒拥捻樌_展;二是加強與安監(jiān)、公安等部門的配合,積極參加有關(guān)部門組織的統(tǒng)一宣傳和檢查活動;三是進一步增強責(zé)任意識,落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,做到24小時有人值班,及時通報信息,遇緊急情況啟動應(yīng)急預(yù)案,及時排除險情,確?;顒尤〉脤嵭?四是開展靈活多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”的主題,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等宣傳媒體,倡導(dǎo)安全文化,組織好農(nóng)機宣傳咨詢?nèi)栈顒樱_展好農(nóng)機安全宣傳“六個一”活動,通過出動宣傳車、發(fā)放倡議書、明白紙和安全知識手冊、組織文藝隊表演、懸掛過街橫幅、張貼標(biāo)語等形式,形成強大宣傳聲勢,將安全法律法規(guī)、安全技術(shù)知識、致富信息宣傳到千家萬戶,宣傳到每個角落,形成人人重視安全生產(chǎn),人人懂安全生產(chǎn)的局面。五是結(jié)合百日督查專項行動抓好安全檢查。開展送農(nóng)機安全服務(wù)下鄉(xiāng)活動,組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入到農(nóng)村道路、場院、麥田等巡回檢查,加大源頭治理,查處違章作業(yè),找漏洞、出實招,排除隱患,改善安全生產(chǎn)狀況。同時做好服務(wù)工作,將維修服務(wù)送到地頭,為跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機護航。通過開展活動,達(dá)到以活動促工作的目的,為全面完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、穩(wěn)定農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢做出貢獻。
五、加強政治思想學(xué)習(xí),樹立良好形象
按照*市委和市農(nóng)機局的部署,*市農(nóng)機監(jiān)理站開展了繼續(xù)解放思想推進科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)教育活動。通過參加全局召開的動員會、站支部組織學(xué)習(xí)、集中授課和個人自學(xué)相結(jié)合等形式,深入學(xué)習(xí)十七大精神,學(xué)習(xí)黨的理論知識,掀起了新一輪解放思想推進科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)教育熱潮。全站上下充分認(rèn)識這次學(xué)習(xí)的重要性,積極開展學(xué)習(xí)教育活動,正確處理工學(xué)關(guān)系,做到工學(xué)結(jié)合,大家自覺把學(xué)習(xí)教育活動和農(nóng)機監(jiān)理工作實際相結(jié)合,形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,工作熱情極為高漲,思想行動統(tǒng)一落實到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展上。一是解放思想、提升境界,促進了農(nóng)機監(jiān)理隊伍思想作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格執(zhí)法,熱情服務(wù),努力打造農(nóng)機監(jiān)理品牌;二是提高服務(wù)“三農(nóng)”意識,樹立農(nóng)機監(jiān)理良好形象,在補貼機具和聯(lián)合收割機掛牌中,加班加點,表現(xiàn)出了為三農(nóng)服務(wù)的良好狀態(tài);三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和演練,4月8日,*市農(nóng)機局與安監(jiān)局、交警隊聯(lián)合進行了首次農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演習(xí),取得圓滿成功,使安全監(jiān)管能力和事故處理應(yīng)急能力大提高;四是以人為本,建立和完善農(nóng)機安全生產(chǎn)管理長效機制,規(guī)范運作,促進農(nóng)機安全發(fā)展;五是要落實崗位目標(biāo)責(zé)任制和事故責(zé)任倒查追究制,誰簽字誰負(fù)責(zé),在提升監(jiān)理工作實效上實現(xiàn)飛躍。此次活動采取了邊學(xué)習(xí)邊討論邊調(diào)查邊整改,做到學(xué)習(xí)工作兩不誤。召開了民主生活會,大家暢所欲言,找準(zhǔn)差距和不足,使活動取得了實實在在的效果。農(nóng)機監(jiān)理人員心系災(zāi)區(qū)以實際行動支持抗震救災(zāi),四川汶川大地震牽動著*市每一個農(nóng)機監(jiān)理人員的心,5月15日,積極向災(zāi)區(qū)捐款表達(dá)對災(zāi)區(qū)人民的一片愛心,每人捐款數(shù)額400元、200元、100元不等。黨員還積極繳納了特殊黨費每人100元。不能直接到現(xiàn)場為抗震救災(zāi)出力,就通過新聞聯(lián)播和現(xiàn)場直播時刻關(guān)注著抗震救援的情況,一幕幕動人的場面,震撼人心催人淚下,使監(jiān)理人員的思想一次次受到教育,更加堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅信我們的國家能戰(zhàn)勝一切困難。全體監(jiān)理人員決心更加努力干好本職工作,抓好當(dāng)前的農(nóng)機安全生產(chǎn),杜絕重特大農(nóng)機事故的發(fā)生,促進社會和諧穩(wěn)定,以實際行動支持抗震救災(zāi)。積極開展捐資助學(xué)為貧困大學(xué)生繼續(xù)深造獻愛心,為災(zāi)區(qū)捐獻棉衣棉被,做好奧運安保和重要節(jié)假日系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)控工作,做到晚上值班和白天工作兩不無,干好監(jiān)理工作的同時,做好社會公益事業(yè),顧全大局,樹立了農(nóng)機監(jiān)理人員的良好形象。
六、加強財務(wù)管理,嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)及收執(zhí)兩條線
關(guān)鍵詞:農(nóng)機;監(jiān)理
中圖分類號:S23 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-10-0165-1
1 具體問題
1.1 農(nóng)機監(jiān)理體制不順,機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
農(nóng)機監(jiān)理體制不順,機構(gòu)設(shè)置不科學(xué),甚至是混亂,給養(yǎng)機戶心理形成不正規(guī),土八路的印象,缺少執(zhí)法的嚴(yán)肅性,權(quán)威性。機構(gòu)設(shè)置上全國不統(tǒng)一,從省一級開始到縣、鄉(xiāng)、村,在國家層面就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,就是有的地方有了標(biāo)準(zhǔn)也無人去落實和執(zhí)行。由于這些原因,使很多機手不服從管理,輕視農(nóng)機監(jiān)理部門,對農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏應(yīng)有的尊重,無形中增加了農(nóng)機監(jiān)理部門的工作難度。這樣就使監(jiān)管不力的情況經(jīng)常發(fā)生,農(nóng)機手的持證率,拖拉機和聯(lián)合收割機的掛牌率,機具的檢驗率逐年下降,農(nóng)機安全形勢不容樂觀。
1.2 農(nóng)機監(jiān)理部門的性質(zhì)和農(nóng)機監(jiān)理人員的身份不明確
目前,《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)機事故處理辦法》,雖然授予了農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法主體地位,可全國多數(shù)的農(nóng)機監(jiān)理部門多為事業(yè)單位,有的是全額拔款單位,有的是差額拔款單位,有的甚至是自收自支單位,農(nóng)機監(jiān)理人員是普通的事業(yè)編制,農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員普遍工作積極性不高,工作難以形成合力,這就形成了執(zhí)法主體不合適的現(xiàn)象,與理不合,與法不合。
1.3 農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費和人員編制問題
這一問題,全國各地情況不一,但有大部分的地方政府不重視農(nóng)機監(jiān)理工作,沒有把農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,使之不能正常運轉(zhuǎn)。個別地方農(nóng)機部門人員編制過少,農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備落后,甚至沒有農(nóng)機監(jiān)理公務(wù)用車,由于多數(shù)農(nóng)業(yè)縣地域廣大,農(nóng)機監(jiān)理工作存在死角,隱藏大量的安全隱患。
1.4 農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)問題
很多地方的農(nóng)機監(jiān)理部門,工作紀(jì)律渙散,不配發(fā)執(zhí)法服裝標(biāo)志,不定期進行執(zhí)法培訓(xùn),沒有工作車輛。農(nóng)機監(jiān)理人員文化水平過低,無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作。還有較為突出的問題是,雖然多數(shù)省份都配發(fā)了農(nóng)機監(jiān)理行業(yè)制服,可樣式顏色不一,比如,海南省的農(nóng)機監(jiān)理服裝是藍(lán)色的,吉林省卻是綠色的,這就是急切需要解決的問題。
1.5 法律法規(guī)不完善
《道路交通安全法》雖然授權(quán)農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)業(yè)機械,但缺少可操做性,沒有頒布具體的管理措施。國務(wù)院563號令《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法范圍是田間,場院,使農(nóng)機監(jiān)理不能順利開展農(nóng)機安全檢查,因此造成農(nóng)機“三率”不高?!兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農(nóng)機監(jiān)理發(fā)放拖拉機牌照、拖拉機駕駛員駕駛證和拖拉機定期檢驗,而沒有規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理上道路檢驗,取締非駕,違章。國務(wù)院563號令只明確農(nóng)機監(jiān)理只能在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)或轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生事故可以處理,而沒有對農(nóng)業(yè)機械平時安全監(jiān)督做出明確的規(guī)定,因而農(nóng)機監(jiān)理就不能對上道路行駛的拖拉機進行檢查,也就是說上道路行駛的拖拉機有無牌照,是否參加檢驗,有無駕駛證,農(nóng)機監(jiān)理都無權(quán)監(jiān)管。而國務(wù)院563號令第四十五條規(guī)定,對不依法對拖拉機、聯(lián)合收割機實施安全檢驗、登記,要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。如果農(nóng)機監(jiān)理沒有有效的管理法規(guī),我們怎能保證拖拉機掛牌率和駕駛員的持證率,怎能保證農(nóng)機事故不發(fā)生或少發(fā)生,怎能保證農(nóng)村道路交通安全,怎能保證農(nóng)民的安康和諧。
2 具體解決辦法
2.1 理順機構(gòu)
目前我國縣以上農(nóng)機監(jiān)理部門的名稱有:農(nóng)機監(jiān)理站,農(nóng)機監(jiān)理所,農(nóng)機監(jiān)理處。所以從機構(gòu)名稱上必須進行統(tǒng)一,我們可以借鑒交警部門的稱呼做法,因為我們和交通警察雖然監(jiān)管對象有所差別,但我們工作性質(zhì)基本相同,可以省級叫農(nóng)機監(jiān)理總隊,地市級叫農(nóng)機監(jiān)理支隊,縣一級叫農(nóng)機監(jiān)理大隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫農(nóng)機監(jiān)理中隊。這樣的機構(gòu)名稱較為規(guī)范,容易讓廣大機手接受,也增強了機構(gòu)的權(quán)威性。
2.2 明確機構(gòu)性質(zhì)和人員身份
農(nóng)機監(jiān)理部門是法規(guī)授權(quán)執(zhí)法,具有執(zhí)法主體地位,機構(gòu)應(yīng)納入公務(wù)員單位管理,農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)過渡為公務(wù)員或參照公務(wù)員管理,這樣才能做到執(zhí)法主體合適,保障有力。
2.3 確保農(nóng)機監(jiān)理部門正常運轉(zhuǎn)
由國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)管理辦法,具體規(guī)定保障農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法經(jīng)費額度,和根據(jù)農(nóng)業(yè)機械的保有量合理設(shè)置農(nóng)機監(jiān)理人員編制,實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理部門的正常運轉(zhuǎn)。
2.4 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)
加強組織紀(jì)律,制定嚴(yán)格的著裝辦法,統(tǒng)一服裝顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一農(nóng)機監(jiān)理公務(wù)用車標(biāo)識,嚴(yán)把農(nóng)機監(jiān)理部門進人關(guān),增加農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法培訓(xùn)次數(shù)提高農(nóng)機監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平。農(nóng)機監(jiān)理的核心工作是為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)服務(wù)的。當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”現(xiàn)象。在實際工作中,農(nóng)機監(jiān)理部門強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督,而對應(yīng)履行的義務(wù)卻關(guān)注的較少。有些農(nóng)機監(jiān)理部門還存在著只收費不服務(wù)現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的檢審方面,只要交上檢審費,就算年檢審?fù)ㄟ^,既不對農(nóng)機具進行檢驗,也不對農(nóng)機駕駛操作人員進行培訓(xùn)和考核;在牌證管理,田檢路查也存在相似的問題,機手上交的費用,卻不能得到應(yīng)有的服務(wù),使機手認(rèn)為,農(nóng)機監(jiān)理只收費不服務(wù),違背了農(nóng)機監(jiān)理的工作目的,失去了應(yīng)有的作用和價值。農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)行權(quán)利和履行義務(wù)不對等,還造成少數(shù)監(jiān)理人員工作中不尊重機手,態(tài)度惡劣,工作方法粗暴簡單,使機手對農(nóng)機監(jiān)理部門產(chǎn)生敵視心理。因此提高農(nóng)機監(jiān)理人員的服務(wù)意識,是改善農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境的重要因素。
2.5 確保農(nóng)機監(jiān)理有法可依