安全監理實施細則新版精選(九篇)

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第1篇：安全監理實施細則新版范文

一、我國監理行業的現狀

我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩步發展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經驗，但仍存在以下幾點不足。

1、監理的定位不明確

監理的定位問題，一直是束縛著我國監理行業發展的原因之一。

1.1監理的位置定位錯誤

目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。

1.2監理安全責任的擴大化

監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議?，F在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。

2、監理的工作范圍及內容狹小

監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。

2.1縱向方面：

目前，我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%。前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。

2.2橫向方面：

監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。

3、監理隊伍自身建設水平低

3.1監理人員總體素質低。

主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。

3.2監理取費過低。

十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合的《工程建設監理收費標準》。

二、國外監理行業的發展

1、高效的咨詢服務業

發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。

2、安全責任非監理工程師職責

國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

AIA（美國建筑師協會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。

ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標準)4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類似說明。

3.業務寬深化。

發達國家的咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。

4.人才高素質化。

國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監理咨詢人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢人員中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業務水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢工程師時強調個人的工作實踐經驗。如英國咨詢工程師協會規定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經驗。法國對其資質要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，還必須通過法國建設部“技術監理審查委員會”資審面試確認方可。

經上述嚴格的職業要求，監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析，為高素質、高智能的管理人才。

5.酬金優厚化。

國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設計監理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。

三、我國監理行業的發展方向

1、明確監理的定位

1.1監理為服務于業主的咨詢單位

業主與監理工程師簽訂的合同——《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。

《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。

1.2正確理解監理的安全責任

我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。

2、全過程、全方位監理

監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰。工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。

3、提高監理人員素質

提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。④盡快提高工程監理的取費標準，以吸引高素質、高水平人才。

4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡

4.1政策法規的引導趨勢

國際工程項目管理實踐中，多數將建設項目的全過程管理工作與建造期的現場施工監理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內工程由于歷史因襲性多數項目是管理與監理分別委托的。國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。

建設部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：

…貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司?！?/p>

多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設臨理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。

4.2北京國金咨詢管理公司的發展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力

“國金管理”創建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設項目全過程管理的企業，在業內尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規的引導情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業界的廣泛認同。成立6年來先后承擔全過程管理與監理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內頂尖級重大建設項目，如中國最大的社會發展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設項目全過程管理?！皣鸸芾怼钡膶嵺`經驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。

4.2.1管理和監理的合一

“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監理的合一，取得了良好的效果?！皣鸸芾怼本哂袊野l展與改革委員會頒發的中國工程咨詢甲級資質和建設部頒發的中國建設工程監理甲級資質，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農業部機關大院改造工程等都是管監合一項目。實踐表明，通過合并建設項目管理與施工監理工作，減少了項目管理的內部工作界面，實現了資源的共享。提高了工作效率與質量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業的一般作法非常接近，實現了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關于培育和扶持工程項目管理企業的政策傾向及近期頒布的關于推動“管監合一”的相關法規。

4.2.2全過程的融會貫通

“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質、中國建設工程監理甲級資質及工程招標甲級資質，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監理）的綜合管理體系認證，即集ISO9001：2000的質量管理體系、ISO14001：1996的環境管理體系、GB/T28001-2001的職業健康安全管理體系的三位一體的認證，成為國內首家完成建設項目全過程管理（含監理）綜合管理體系認證的工程咨詢企業，具有承擔建設項目全過程管理所需的完備的經營資格。其業務范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監理，此延伸并非將階段性業務簡單地堆砌在一起?！皣鸸芾怼狈浅Ｗ⒅厥鬼椖壳捌诓邉澴稍兣c項目建設期實施的有機結合，將建設期實施及后期管理中反饋的信息、數據經過統計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經業主或政府批準付諸實施，一般都能指導實踐得到落實。

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經營性建設項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質是以專業化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設的管理機構，從而提高建設項目的管理水平。由于“國金管理”自發展之初，即將自己業務定位為全過程項目管理，經過多年實踐，已經積累了豐富的項目管理經驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫院遷建工程及北京工人體育館、體育場結構加固及改造工程。目前，朝陽區民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應全國各地建設項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發展規劃，正向更高更遠的目標邁進。

四、結束語

隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監理企業面臨著嚴峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經驗，明確自己的發展方向，逐步發展為具有國際競爭力的項目管理公司。

參考文獻：

[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設工程監理工作會議上的總結講話

第2篇：安全監理實施細則新版范文

Abstract： Offshore oil development is one of the industries which have the largest HSE risks in the world with the characteristics of high technological content， difficult in construction， poor working environment， small space， far away from the land and difficult in rescue and evacuation. The author believes that the most important thing is to control HSE risk in offshore oil development， and we should carefully study the HSE risks in the production process， and strengthen the HSE risk management in the direct offshore operation. It is important to constantly sound the HSE management body and personnel evidence work， pay attention to the project source， strictly comply with the design review， test and license system， strengthen the training in laws， regulations and operation skills， pay attention to the HSE "three while" management of sea facilities， make more implementation efforts in "two special" regulation， establish perfect emergency management system， take walkthrough in multiple forms， improve full staffs' HSE risk consciousness and emergency risk aversion skills， and ensure the improving of HSE performance in offshore oil development and management.

關鍵詞：涉海石油開發；HSE風險；分析；消減；應急管理；HSE管理績效

Key words： offshore oil development；HSE risks；analysis；reduce；emergency management；HSE management performance

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）34-0171-03

0 引言

由于涉海油氣生產的特殊性和高風險性，開采過程中往往帶來災難性后果。1988年，英國的阿爾法鉆井平臺發生連環大爆炸，導致167人死亡，成為迄今為止最嚴重的一起鉆井平臺事故。1979年11月，石油部“渤海二號”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉，導致72人死亡，成為石油系統建國以來最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的事故。2003年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故，導致19人落入大海身亡。石油開發中心目前共管理著四個涉海區塊：墾東12、青東5、青東12和老178，其中墾東12為續建產能區塊、青東5為建設階段、青東12和老178為滾動勘探試采區塊。為提高涉海石油開發的HSE管理績效水平，筆者分析了涉海發HSE風險，有針對性的提出了相應管理對策。

1 HSE風險分析

1.1 人員與設備高度集中 各種設備，工作人員極其活動，生產均集中在海洋石油生產平臺或海油陸采平臺上。

1.2 自然環境惡劣 不確定的海洋環境對海上石油生產設施安全有極大的影響，甚至有較強的破壞作用。

1.3 危險性高 涉海石油作業所生產的石油、天然氣，具有高壓、易燃、易爆等特點，極易發生火災、爆炸等重大事故。

1.4 地質條件復雜 涉海油氣田所遇到的地質條件是很復雜的，極易發生各種井下工程事故。

1.5 救援及逃生困難 涉海石油生產設施一般遠離陸地，孤立于海上，一旦發生事故，很難迅速得到外援，施救困難，極易升級為惡性事件。

1.6 施工難度大 涉海石油生產面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜，決定了涉海石油生產設施具有建造成本高、施工難度大的特點。

1.7 涉海環境保護要求高 井噴、管線穿孔及其它事故，極易發生原油泄漏，造成重大海洋污染事故。

1.8 海上及灘海陸岸HSE隱患治理任務艱巨 海底管線、海底電纜、平臺及其工藝流程等海上生產設施依然存在一些隱患，急需有計劃地組織實施。灘海陸岸應急設施配備不足，與《海洋石油作業安全管理細則》的要求存在較大差距；灘海陸岸鉆井定額不足，導致部分鉆井施工單位的安全設施配備不符合有關標準要求。受內港池水深和樁西錨地泥質的影響，部分船舶避風難度較大，船舶避風存在安全隱患。海上施工管理統籌協調不夠，加大了海上施工安全風險。近年來，海上每年都要發生海底管道和電纜掛斷事故，特別是2009年發生的海管斷裂事故，最近發生的蓬萊19-3油田溢油事故，給海上生產造成了很大的壓力。

2 消減HSE風險的管理對策

2.1 建立健全HSE管理機構，做好人員取證工作 石油生產屬高風險開發方式，一旦疏忽便會造成重大事故，按照HSE體系管理要求，中心建立健全HSE管理機構，設立了安全環保部和安全環保監督站，2007年通過了北京中油健康安全環境認證中心的質量、職業健康安全、環境體系認證。目前中心共配備專職HSE管理人員30名，其中國家注冊安全工程師15名，另外外聘安全專家2名。中心有涉海生產人員共426人，其中29人持海上安全管理人員資格證書，426人通過了“海上四小證”的培訓，22人取得了“海上油氣消防”安全資格證書，海上從事人員持證率達到了100%。

2.2 從項目源頭抓起，嚴格遵守設計審查及檢驗發證制度 中心海上石油設施的設計建設、竣工驗收嚴格遵守《海洋石油建設項目生產設施設計審查與安全竣工驗收實施細則》。墾東12、墾東123、青東5海油陸采平臺的設計、建造全過程均由勝利監理、海監中心進行監督檢驗。青東12試采平臺、青東5-2試采平臺和老178平臺均由船級社進行檢驗發證工作。中心海上設備年檢定檢工作由海檢中心負責，按檢驗計劃運行，確保海上設備、關鍵裝置運行狀態良好可靠。

2.3 加強全員法律法規及操作技能培訓 我們組織相關部門將涉海生產的法律法規進行匯編，與局安全環保處下發的涉海相關標準一起下發到各涉海部門和管理區，認真組織進行學習，提高涉海管理人員執行法律法規和標準的意識，確保在工作中貫徹到位，執行到位。人力資源部和各涉海管理區把提高員工HSE操作技能作為保障海上生產的重點工作來抓，利用理論與實踐結合的培訓方式和嚴格的考核淘汰制度來提高涉海生產人員的HSE綜合素質。

2.4 抓好海上HSE “三同時”管理

2.4.1 我們認真抓好海上HSE “三同時”工作，嚴格遵照相關法律法規，辦理批準手續，確保項目建設合法運行。一是墾東12區塊產能建設項目的安全預評價報告由石油行業建設項目安全預評價評審中心組織進行了審查并備案。安全竣工驗收根據工程進度分兩期進行，一期工程進行了建設項目安全竣工驗收評價報告的評審并開展了安全竣工驗收工作，取得了國家海油安辦石化分部的批復文件。二期工程進行了建設項目安全竣工驗收評價報告的評審并開展了安全竣工驗收工作，及時取得了石化分部的批復文件。二是墾東12區塊的環境影響報告書分三期進行了編制和評審，東營市海洋于漁業局分別于下發了該工程的環境影響報告書的批復。墾東123產能建設項目的環境影響報告及時完成了評審取得了東營市海洋于漁業局的批復。

2.4.2 青東5新區產能建設工程的環境影響報告書由國家海洋局第一海洋研究所進行編制，于2010年9月21日通過了由東營市海洋漁業局組織進行的專家評審，東營市海洋漁業局于2010年10月19日下發批復。安全預評價報告由勝利油田安全環保評價中心進行編制，于2010年11份通過了石油行業建設項目安全預評價評審中心組織的專家評審，已完成上報備案手續。職業健康評價報告委托勝利油田職業健康評價中心進行編制，于2011年5月完成山東衛生廳審查備案。為了使青東5產能建設項目環境保護驗收工作在工程進入試生產階段時能順利完成，中心與東營市海洋與漁業局簽訂了青東5海洋環境監測合同，對青東5產能項目建設階段、后期試生產階段的海洋環境進行監測，使青東5項目對海洋環境的影響降至最低。青東12平臺屬勘探井組，總井數3口，2口油井作業完畢，1口棄井，環境影響報告書于2010年7月6日取得東營市海洋與漁業局的批復。因水深等自然條件限制，還未找到合適的測試生產方式，暫時關井。

2.4.3 老178區塊于2010年9月移交中心進行作業試油，總井數8口，生產井6口，棄井2口。安全預評價報告于2011年7月進行了專家評審，批復正在辦理中。環境影響評價報告于2011年1月12日取得了東營市海洋與漁業局的批復文件。

2.5 加強涉海直接作業環節管理，加大“兩特”規定執行力度 堅持“誰簽批、誰負責”原則要求，加強直接作業環節HSE管理，規范涉海工業動火、臨時用電、交叉作業、檢電等環節的票證審批手續，明確職責，落實責任，制定HSE措施，做到了重大施工現場HSE監督人員不到位不施工，HSE措施不落實不施工，達不到HSE施工條件不施工。中心要求各級領導嚴格執行“兩特”的相關規定，今年4月21日老178平臺投產和幾次惡劣天氣，中心領導帶頭到生產一線組織協調投產和落實應急準備情況，極大的提高了現場HSE管理水平，確保特殊時段、特殊天氣海上石油生產的順利運行。

3 完善應急管理體系，提高現場應急處置能力

3.1 及時修訂HSE應急預案 2011年按照17號令要求對《石油開發中心重特大事件應急預案》進行修訂。新版預案針對海上防井噴失控、防臺風（風暴潮）、極端災害氣候防范等內容，立足現場實際、細化職責、強化落實，建立起各管理區、中心直屬各單位應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保障全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯動，層層負責。

3.2 完善管理體系，優化保障措施 按照“橫向到邊，縱向到底”的HSE預案體系建設目標，建立了相應的HSE應急預案體系，及時建立相應組織，完善應急措施，落實專項經費、專用設施、設備；形成了以中心為“點”，延伸“線”至各管理區（項目部），“面”推至直屬各單位的“點、線、面”結合的應急管理體系。2011年開發中心將老178井組以及墾東12島納入油田溢油應急計劃的應急范圍，成立了二級溢油處置領導小組，與油田內外相關專業溢油處置應急隊伍建立聯動機制，配備了消油劑、吸油氈及圍油欄等應急處置物資。

3.3 強化應急演練，提高現場應急處置能力 涉海單位根據生產特點，每月開展一次防井噴失控、防臺風（風暴潮）、防極端災害氣候等內容的應急演練，針對蓬萊19-3事故，在老178海域組織了專門的溢油應急演習，從預案學習、功能演練、現場演習到講評總結，對應急預案進行實戰檢驗，對人員進行實戰培訓，全面提高員工的應急避險能力。

4 結束語

我們把控制涉海石油開發HSE風險放在一切工作的首位，認真研究生產過程中的HSE風險，加強涉海直接作業環節HSE風險管理。不斷健全完善HSE管理機構，做好人員取證工作，從項目源頭抓起，嚴格遵守設計審查及檢驗發證制度，加強全員法律法規及操作技能培訓，抓好海上設施HSE “三同時”管理，加大“兩特”規定執行力度，建立完善應急管理體系，采取了多種形式進行演練，提高全員HSE風險意識和應急避險技能，確保涉海石油開發的管理HSE績效水平不斷提高。

參考文獻：

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[2]海洋石油安全管理細則.國家安全生產監督管理總局第

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[4]中國石化重特大事件應急預案.中國石化安〔2005〕651號.自2005年12月1日起施行.

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[6]SY6433-1999.淺海石油作業安全應急計劃編制要求.國家石油和化學工業局.1999年9月14日批準.自2000年4月1日