法律援助的前提精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法律援助的前提主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法律援助的前提范文

 

現(xiàn)以英國工業(yè)革命為例進(jìn)行說明。19世紀(jì)中期，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，成為世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，被稱為“世界工場(chǎng)”。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的英國和其他國家相比最為充分地具備了工業(yè)革命發(fā)生所需要的種種條件，所以工業(yè)革命就首先在英國發(fā)生了。而工業(yè)革命所需要的條件，通過上例，我們又可以把它初步概括為資本(資金)、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源、市場(chǎng)、政治環(huán)境條件六個(gè)要素，這實(shí)際上也就是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備的六大要素。但這一特征目前僅能看作“個(gè)例”，是否可稱為“規(guī)律”，尚需做進(jìn)一步的驗(yàn)證。

 

以美國為例，19世紀(jì)晚期，美國成為工業(yè)發(fā)展最為迅速的國家。關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，教材是這樣論述的：“美國幅員遼闊，地理環(huán)境優(yōu)越，資源豐富;西部領(lǐng)土的開發(fā)，為美國提供了更為豐富的原料和更為廣大的國內(nèi)市場(chǎng);源源而來的歐亞移民，不僅為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了充足的勞動(dòng)力，而且?guī)砹吮匾募夹g(shù)和經(jīng)驗(yàn);內(nèi)戰(zhàn)后的美國政治相對(duì)穩(wěn)定，大量歐洲資本涌入。這一切都促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?！边@段話說明了美國這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有四點(diǎn)原因，對(duì)四點(diǎn)原因逐一提煉、簡化，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里說的仍是六大要素，把它們按順序排列出來，分別是資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、政治環(huán)境、資本(資金)要素。

 

再看一個(gè)中國史的例子。明清時(shí)期，中國資本主義萌芽發(fā)展緩慢，關(guān)于原因，教材是這樣表述的：“究其原因，是腐朽的封建制度嚴(yán)重地阻礙著資本主義萌芽的成長。農(nóng)民遭受殘酷的封建剝削，極端貧困，無力從市場(chǎng)上購買手工業(yè)品;地主和富商將賺來的錢大量買房置地，嚴(yán)重影響到手工業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn);封建國家設(shè)立眾多關(guān)卡，對(duì)商品征收重稅，并嚴(yán)格限制手工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;清政府實(shí)行閉關(guān)政策，禁止或限制海外貿(mào)易?！边@一段文字分別說的是：國內(nèi)市場(chǎng)狹小(農(nóng)民貧困);擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金不足(資金用到買房置地上);國家政策(對(duì)內(nèi)“重農(nóng)抑商”，對(duì)外“閉關(guān)鎖國”);閉關(guān)鎖國政策的推行，不僅使產(chǎn)品缺乏必要的國外市場(chǎng)，而且阻礙了中外文化技術(shù)的交流，從而不利于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。因此這里說的仍然是六大要素。

 

通過對(duì)以上諸多例子的分析，現(xiàn)在我們基本上可以認(rèn)定，這六個(gè)方面就是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備的六大要素，六大要素共同制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是教材在對(duì)有關(guān)這一方面的問題進(jìn)行論述時(shí)的規(guī)律。

 

為使大家對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用更具體、更明確，下面我們對(duì)六大要素分別作進(jìn)一步的分析：

 

(1)政治環(huán)境要素，包括國內(nèi)、國際兩方面。一般而言，國內(nèi)政治環(huán)境涉及到國家政權(quán)的性質(zhì)、政策的傾向性、政策的連續(xù)性、政策與國情的適合程度、社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定程度、國家統(tǒng)一與分裂狀況以及國家力量的大小、強(qiáng)弱等方面。國際環(huán)境包括國家力量的大小、國家外交狀況、周邊環(huán)境以及國際形勢(shì)的影響等。

 

(2)市場(chǎng)要素，包括國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，二者都受當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)水平等因素的影響。其中，國外市場(chǎng)的有無與大小，與國家對(duì)外政策的傾向以及國力的大小都有關(guān)系。有些國家實(shí)行閉關(guān)鎖國政策，有些國家實(shí)行對(duì)外開放政策，對(duì)外開放政策又分為友好的對(duì)外開放和對(duì)外侵略擴(kuò)張政策兩類。

 

(3)資源要素，一般而言，包括原料和燃料兩大部分，主要涉及到二者的有無與多少的問題。

 

(4)技術(shù)要素，主要指社會(huì)科技發(fā)展水平及其在生產(chǎn)中實(shí)際應(yīng)用的程度。這又取決于多種因素(這一問題特別復(fù)雜，如19世紀(jì)晚期的英國與日本的技術(shù)狀況)。

 

(5)資本要素，主要指資金的多少與資金的使用方向。無論是原料、燃料的購買，還是技術(shù)的開發(fā)(或引進(jìn))、推廣，還是勞動(dòng)力的雇傭等等，都需要大量的資金。

 

(6)勞動(dòng)力要素，主要包括勞動(dòng)力數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低兩個(gè)方面。從數(shù)量上看，一個(gè)國家和地區(qū)在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段內(nèi)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量是一定的;從對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求上看，科技越發(fā)達(dá)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越高。素質(zhì)的高低又與教育的發(fā)展程度以及人們的行為習(xí)慣有關(guān)。

 

這是一個(gè)比較普遍的規(guī)律，高考?xì)v史復(fù)習(xí)中，這一規(guī)律有助于大家對(duì)下列常見知識(shí)點(diǎn)的記憶，這一規(guī)律還有助于大家對(duì)以下知識(shí)點(diǎn)的理解：英國圈地運(yùn)動(dòng)對(duì)英國資本主義發(fā)展的影響;法國小農(nóng)土地所有制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;為什么說1861年俄國農(nóng)奴制改革有利于資本主義的發(fā)展等等。

 

總之，對(duì)于學(xué)習(xí)，尤其對(duì)于歷史學(xué)習(xí)，一定要把握住這一點(diǎn)：情景不同，而道理相同;事雖多，理卻同。善于從少數(shù)典型案例中抽象、概括出規(guī)律性的東西，并能舉一反三，以已知探求未知，就應(yīng)付各種考試而言，叫做一種能力;就指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生活而言，叫“讀史使人明智”。今天出現(xiàn)在我們身邊的許多事情不就曾經(jīng)多次在歷史上重演過嗎?學(xué)習(xí)，確實(shí)是一件值得思考的事情。

第2篇：法律援助的前提范文

一、加強(qiáng)法律援助事項(xiàng)辦理

1、認(rèn)真做好法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目。在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，加大法律援助咨詢接待和案件辦理力度，全區(qū)辦案數(shù)在去年辦案數(shù)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。

2、積極探索青少年、農(nóng)民工法律援助新途徑、新方法，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先理念，開展上門服務(wù)、心連心服務(wù)，突出做好農(nóng)民工、零就業(yè)家庭和殘疾人等特殊人群法律援助工作。

3、探索法律援助服務(wù)與人民調(diào)解的銜接機(jī)制，整合司法行政資源，形成合力，更好地發(fā)揮法律援助在化解矛盾糾紛中的職能作用。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保線的2倍，加強(qiáng)“12348”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確?！?2348”專線優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、暢通。

5、創(chuàng)新服務(wù)方式方法，推進(jìn)上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)，優(yōu)化案件指派方式；建立對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)最佳法律援助效果。

6、完善法律援助督辦指導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，推行點(diǎn)援制，建立法律援助律師專業(yè)名錄，引導(dǎo)律師積極參與法律援助，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和群眾滿意度。

二、推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)接待窗口建設(shè)

7、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力，規(guī)范服務(wù)行為，打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。

8、按照《省法律援助機(jī)構(gòu)窗口建設(shè)和工作規(guī)范》和窗口建設(shè)序時(shí)進(jìn)度的要求，爭(zhēng)創(chuàng)“法律援助示范窗口”建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)法律援助接待窗口達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

9、加強(qiáng)法律援助站（點(diǎn)）和社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員落實(shí)到位并充分發(fā)揮作用。各法律援助工作站做好法律援助案件的咨詢、接待、初審工作，建立相關(guān)信息檔案，依靠法律援助志愿者隊(duì)伍辦理非訴訟案件調(diào)解及民事案件訴訟案件。

三、完善法律援助社會(huì)服務(wù)體系

10、加強(qiáng)法律援助辦案工作的管理和指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量。建立重大疑難案件集體討論、重要案件旁聽、一般案件庭前報(bào)告、辦案質(zhì)量測(cè)評(píng)等制度，建立健全法律援助服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提高群眾滿意率。

11、加強(qiáng)工、青、婦、殘等站點(diǎn)的指導(dǎo)管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工、青、婦、殘、等社會(huì)團(tuán)體利用自身資源開展法律援助，以滿足困難群眾不同層次的法律服務(wù)需求。

12、調(diào)動(dòng)律師、法律工作者專業(yè)人員積極參與法律援助工作，提高工作質(zhì)量、工作效率,每名律師、公證員年內(nèi)辦理不少于2件法律援助案件。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處要每月上報(bào)援助案件承辦情況，提交援助案件卷宗。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處要建立的法律援助案件專人分派、登記、管理、質(zhì)量檢查、獎(jiǎng)懲等制度。

13、隨著以民生為重點(diǎn)、以促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)放到更加突出的位置，社會(huì)對(duì)法律援助的需求日益增長，群眾對(duì)法律援助有著更高期盼。進(jìn)一步發(fā)揮律師在法律援助工作中的作用，做大做強(qiáng)法律援助為民辦實(shí)事工程，結(jié)合我區(qū)法律援助工作的實(shí)際情況，要求我區(qū)律師事務(wù)所全面設(shè)立法律援助工作站。

四、擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響

第3篇：法律援助的前提范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；刑事法律援助

1研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義

中國新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務(wù)教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務(wù)教育階段的兒童年紀(jì)小、分辯是非的能力弱，沒有保護(hù)自己的能力。這一階段的兒童在成長中如果沒有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實(shí)施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護(hù)，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關(guān)懷的兒童在成長中心理脆弱、偏激、敏感。學(xué)校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起留守兒童的心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)查、成長檔案管理等責(zé)任。但是，由于我國農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多沒有能力為留守望兒童提供心理建設(shè)、法律援助的能力。全社會(huì)雖然對(duì)農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注，但畢竟鞭長莫及。城市里的愛心志愿者距離他們太遙遠(yuǎn)，不能給予及時(shí)的幫助。而邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，也不能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問題時(shí)，就需要刑事法律援助。研究如何針對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行刑事法律援助就有著重要意義。

2當(dāng)前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問題

2.1缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員

農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體，應(yīng)該有法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)他們進(jìn)行刑事法律援助。然而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)我國的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，以及專門農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問題的主要原因是缺乏專項(xiàng)資金的支持[2]。

2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過程

農(nóng)村留守兒童無論作為刑事犯罪的實(shí)施者還是被害者因其年紀(jì)小等因素在訴訟的全過程當(dāng)中都應(yīng)該給予法律援助，以保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，以及身心免受二次傷害。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人不了解申請(qǐng)法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒有申請(qǐng)刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進(jìn)行辯護(hù)[2]。而在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒有受到應(yīng)有的心理保護(hù)。

2.3缺乏法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒有質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。律師工作繁忙，在面對(duì)法院指定的辯護(hù)工作時(shí)，有時(shí)精力投入有限，只做表面工夫，不能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的法律援助。

3提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略

3.1構(gòu)建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前我國針對(duì)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來源主要是財(cái)政撥款和一部分社會(huì)援助。解決資金問題是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的前提問題。司法部門應(yīng)該關(guān)注到問題的重要性，申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款，同時(shí)向全社會(huì)發(fā)起號(hào)召成立地區(qū)或全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金，吸納更多社會(huì)捐助。基于此，在農(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)并組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)，針對(duì)涉及留守兒童刑事犯罪的主要問題、兒童身心特點(diǎn)，研究法律援助的具體方案[3]。

3.2簡化法律援助手續(xù)，建立保護(hù)機(jī)制

簡化法律援助的申請(qǐng)和受理程序,擴(kuò)大法律援助的受案范圍,對(duì)于涉案的農(nóng)村留守兒童,應(yīng)給予覆蓋全過程的法律援助。同時(shí)建立對(duì)涉案留守兒童的保護(hù)機(jī)制，免其在案例審理過程中受到二次傷害[4]。

第4篇：法律援助的前提范文

[關(guān)鍵詞]：法律援助 司法救助 團(tuán)體 司法救助專項(xiàng)基金 農(nóng)民 律師 司法所

一、法律援助的淵源及現(xiàn)狀

法律援助制度源自十九世紀(jì)的英格蘭。英國是世界上最早建立法律援助制度的國家，其法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。在英國，法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主要來源于政府撥款。1999年《獲得司法公正法》（Access to Justice Act）通過后，民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個(gè)新的計(jì)劃所取代，即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護(hù)服務(wù)。法律服務(wù)局也被法律服務(wù)委員會(huì)所取代，法律服務(wù)委員會(huì)的兩個(gè)重要職能便是更好地控制預(yù)算和保證法律援助的質(zhì)量?！东@得司法公正法》對(duì)英國法律援助體系最大的是將全新的合約制度引入了英國法律援助體制中。隨著合約制的引入，英國提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化，只有那些通過法律服務(wù)委員會(huì)質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面，除原來的事務(wù)律師外，許多非贏利機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)這項(xiàng)工作，前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會(huì)制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會(huì)的合約。在刑事法律援助方面，法律服務(wù)委員會(huì)雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約，但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項(xiàng)工作[1].

為保證法律援助的服務(wù)質(zhì)量，法律服務(wù)委員會(huì)設(shè)計(jì)了一套專家質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，用于評(píng)價(jià)不同種類的工作，提供者要想成為簽約事務(wù)所，必須獲得一定的質(zhì)量分?jǐn)?shù)。而對(duì)于疑難復(fù)雜案件，則采取了一些特別的措施保證質(zhì)量，比如采用大案管理體系，與律師事務(wù)所單獨(dú)簽訂合同，或建立專業(yè)名冊(cè)制度，要求具有一定專業(yè)水平和辦案經(jīng)驗(yàn)的律師才能參與辦案。意義上的法律援助制度形成于本世紀(jì)中葉，它是世界發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。它已為世界上一百四十多個(gè)國家的憲法和一些國際公約確認(rèn)為保障公民權(quán)利的一項(xiàng)基本原則。

洛克說，“法律的目的是對(duì)受法律支配的一切人公正地運(yùn)用法律，借以保護(hù)和救濟(jì)無辜者”。法律援助制度是法制觀念不斷發(fā)展的結(jié)果，更是對(duì)平等的制度化的闡釋?！霸谖髀蓚鹘y(tǒng)中，法律被設(shè)想為一個(gè)連貫的整體，一個(gè)融合為一體的系統(tǒng)，一個(gè)‘實(shí)體’，這個(gè)實(shí)體被設(shè)想為在時(shí)間上是經(jīng)過了數(shù)代和整個(gè)世紀(jì)的發(fā)展。法律不是作為一個(gè)規(guī)則體，而是作為一個(gè)過程和一種事業(yè)[2]”。 平等不成為信仰，法律平等不過是一種規(guī)則上的平等，而不會(huì)成為生活實(shí)踐。平等在偽法治國家僅僅是一種法律條文，而不是一種信仰，因此，不可能擁有自己誠實(shí)的司法實(shí)踐。一般而言，平等保護(hù)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)法律目標(biāo)：“保護(hù)我們的權(quán)利不受政府侵犯以及通過政府保護(hù)我們的權(quán)利不受其他公民侵犯”[3].與此相關(guān)的，平等保護(hù)往往通過三種渠道來完成：限制政府特權(quán)、法治原則、法律援助。限制政府和法治原則從否定方面實(shí)現(xiàn)了法律的平等原則，法律援助則從肯定方面貫徹平等原則。然而，無論是法治原則，還是對(duì)受歧視團(tuán)體的法律援助，平等保護(hù)背后一直起作用的是對(duì)平等的信仰。法律援助制度不僅是對(duì)平等的法律信仰的推崇，更是這種法律信仰的體現(xiàn)[4].

法律援助在國內(nèi)外雖有許多種內(nèi)涵界定，但其實(shí)質(zhì)正如肖揚(yáng)在1996年第7次部長辦公會(huì)上所講的：“法律援助，簡言之，就是為弱者、殘者、少者、貧者提供法律救濟(jì)、法律幫助，保護(hù)司法人權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正，體現(xiàn)我國在法律面前人人平等的精神?！睆脑黧w上看，法律援助有狹義和廣義之分，狹義的法律援助包括律師、公證員、基層法律工作者提供的法律幫助，例如《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》稱“法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度”[5]；廣義的法律援助指包括司法救助在內(nèi)的人民法院、人民檢察院、民間組織、律師、公證員、基層法律工作者提供的法律幫助[6].即廣義的法律援助包括狹義法律援助、司法救助和民間組織救助三大塊內(nèi)容。從受援主體上看，有學(xué)者認(rèn)為法律援助是國家以制度化、法律化的形式，為貧者、弱者或殘疾者提供的法律幫助，換句話說，為經(jīng)濟(jì)上貧窮，智能上低下，生理上殘缺而需要法律援助幫助的人，提供免費(fèi)或者減少收費(fèi)的法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)法律賦予公民的平等權(quán)利[7].

（一）狹義法律援助的現(xiàn)狀

我國以經(jīng)濟(jì)困難的訴訟當(dāng)事人為援助對(duì)象的狹義法律援助萌芽始于1992年。1992年5月，武漢大學(xué)成立了“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，該中心的成立，揭開了我國法律援助工作的序幕。1994初，第一個(gè)由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)——“廣州市法律援助中心”掛牌成立，標(biāo)志著我國正式開始探索實(shí)施法律援助制度，揭開了中國法制文明史上嶄新的一頁。2003年《法律援助制度》的頒布，標(biāo)志著我國建立起了真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度。1996年3月《刑事訴訟法》第34條的規(guī)定，首次在法律上確認(rèn)了法律援助制度。同年5月《律師法》第41條的規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)了法律援助制度。在近十年的時(shí)間里，法律援助事業(yè)迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題?！斗稍鷹l例》已于2003年9月1日生效施行，標(biāo)志著我國的法律援助從最初的無法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。特別是憲法修正案中對(duì)人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及政府大力開拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府的責(zé)任”的勇氣和高度。

目前，我國的法律援助事務(wù)主要由各級(jí)法律援助中心承辦。至2005年12月，全國已建立各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)31298個(gè)，法律援助專職人員 11377人，其中職業(yè)律師約5029人。1999年至2006年9月，全國法律援助機(jī)構(gòu)共受理各類案件1224207件，受援人員2204403人。自1996年以來，我國許多律師事務(wù)所也同時(shí)承接法律援助事務(wù)，《律師法》和《法律援助條例》更是將律師提供法律援助規(guī)定為其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。近年來，法律援助機(jī)構(gòu)組織律師等法律援助人員辦理各類法律援助案件迅速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，法律援助機(jī)構(gòu)組織律師等法律服務(wù)人員辦理的法律援助案件91726件，2005年迅速增長到253665件，年增長率達(dá)到了25%；1999年受援人數(shù)為190545人，2005年增長到433965人，年增長率達(dá)到了18%.

狹義法律援助獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)意識(shí)到發(fā)展中所遇到的弊端和困惑。第一，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助整體水平不高。國外一些發(fā)達(dá)國家，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局采取了量化的辦法。例如在荷蘭，政府要求保證申訴人1小時(shí)內(nèi)能夠到達(dá)最近的一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，5公里之內(nèi)就應(yīng)該有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以受理申請(qǐng)。再比如美國，聯(lián)邦政府成立了法律服務(wù)公司，其大部分工作就是促使為每1萬個(gè)窮人提供2個(gè)律師，以使美國各地都有法律援助9.而在我國，截至2005年底，尚有200左右的縣、市（區(qū)）沒有律師，全國每10萬人才分享1名法律援助專職人員提供的服務(wù)，每24萬人才分享1名職業(yè)律師提供的法律援助服務(wù)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面，西方國家每年大都會(huì)劃撥巨額財(cái)政用于法律援助，例如英國與荷蘭法律援助的年度財(cái)政撥款占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1%，英國的法律援助開支是全世界最高的，約合每人30英鎊，丹麥用于法律援助的財(cái)政撥款占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的0.5%.南非的法律援助經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政撥付，2005年的法律援助經(jīng)費(fèi)合計(jì)人民幣4億5千萬元左右，而當(dāng)年南非全國總?cè)丝诩s4千余萬，人均擁有法律援助經(jīng)費(fèi)近10元。而我國2005年度各級(jí)財(cái)政用于法律援助的撥款總額為26220萬元，以我國12億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0.21元。

第5篇：法律援助的前提范文

關(guān)鍵詞：法律援助；制度；完善

前言：

由于我國的法律援助制度不健全，因此給我國法律援助事業(yè)的開展帶來了阻礙。為了更好的去開展我國法律援助事業(yè)，我國需要完善立法體系、健全管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大援助范圍、提供充足的經(jīng)費(fèi)。健全我國法律援助制度可以更好的促進(jìn)我國社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

一、我國法律援助制度的現(xiàn)狀

（一）法律援助制度的特征

我國法律援助制度具有福利性、社會(huì)性、公平性的特征。

首先，法律援助是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群體的，律師事務(wù)所可以為群眾提供有償法律服務(wù)，而我國法律援助是無償幫助群眾提供法律服務(wù)的。不是所有人民都可以得到國家法律援助，而是經(jīng)濟(jì)困難而且有需要的社會(huì)成員才可，國家不僅為這類人群提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)也保障他們的合法權(quán)益[1]。

其次，只要是符合國家法律援助條件的人，不分男女老少、職業(yè)地位等都可享有法律援助的支持。

（二）法律援助制度的功能

我國法律援助制度具有法律服務(wù)、人權(quán)保障、法制完善、扶貧濟(jì)弱、維護(hù)穩(wěn)定的功能。

首先，國家法律援助機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，前提條件必須是有需要的且有經(jīng)濟(jì)困難的人群。其次，無論是社會(huì)任何階層的人，都可享有法律援助的保障。最后，法律援助機(jī)構(gòu)可以使有需要的困難者獲得合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利。

（三）法律援助制度的實(shí)行

我國法律援助制度的實(shí)行，需要很多條件。第一，有援助范圍，國家法律援助幫助經(jīng)濟(jì)條件困難的人群。第二，有援助機(jī)構(gòu)，對(duì)法律援助有需求的人需要到專門的機(jī)構(gòu)去辦理業(yè)務(wù)。第三，有援助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是給援助律師的最低保障。

二、我國法律援助制度的不足

（一）法律援助立法層次低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助起步較晚，因此至今法律援助立法體系尚未完善[2]。我國法律援助立法體系層次較低，這就不利于法律援助在現(xiàn)實(shí)生活中的更好實(shí)現(xiàn)。我國完善高層次的法律援助立法，不僅可以鞏固法律援助已有的成果，而且還可以開辟法律援助發(fā)展新道路。

（二）法律援助程序不合理

首先，我國法律援助程序申請(qǐng)沒能對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行明確區(qū)分。我國法律援助分為幾個(gè)方面，而對(duì)于法律援助的某一方面沒有明確的細(xì)分，這樣容易給工作帶來一些不必要的麻煩，同時(shí)也會(huì)給援助工作增加難度。

其次，援助申請(qǐng)的程序較為復(fù)雜。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，很多人知道法律援助的存在，可是因其申請(qǐng)過程較為復(fù)雜，所以會(huì)選擇其他渠道進(jìn)行解決問題。

（三）法律援助范圍有局限性

法律援助是幫助有困難的人，為他們提供法律服務(wù)的，但是對(duì)于困難并沒有明確的界定。我國很多城市都有居民最低生活保障，這也就成為很多人判斷困難與否的標(biāo)準(zhǔn)了。因此，法律援助工作需要對(duì)援助對(duì)象的范圍有明確界定[3]。

（四）法律援助經(jīng)費(fèi)不充足

我國法律援助經(jīng)費(fèi)不足主要源于兩個(gè)方面：一是國家財(cái)政撥款不足；二是募集的資金有限。法律援助工作要更好的開展，需要足夠的經(jīng)費(fèi)，除去給工作人員的月薪以及必要的開支外，剩余資金少之又少，因此辦案效率是得不到保障的。

三、我國法律援助制度的完善

（一）完善立法體系

首先，將法律援助制度寫入憲法中。我國的憲法是最具權(quán)威性的，將法律援助章程寫入憲法，可以引起更多人的重視，也可以增強(qiáng)更多人對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。

其次，《法律援助法》應(yīng)由最具權(quán)威的國家最高立法機(jī)關(guān)制定。我國的法律援助制度不夠完善，所以不能發(fā)揮其應(yīng)有的法律效應(yīng)。法律援助自成立到至今為止，所受理的案件等相關(guān)細(xì)節(jié)問題更讓人反省，很多問題不僅僅涉及到法規(guī)的調(diào)整范圍，甚至涉及到立法的范疇[4]。

（二）健全管理及實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先，增強(qiáng)援助機(jī)構(gòu)的職能。目前為止，政府援助機(jī)構(gòu)的職能有兩種，一是管理職能；二是實(shí)施職能。前者負(fù)責(zé)法律援助等相關(guān)方面的制定和計(jì)劃，監(jiān)督援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施，對(duì)相關(guān)工作給予指導(dǎo)；后者負(fù)責(zé)具體案件的具體實(shí)施。

其次，發(fā)揮社會(huì)其他團(tuán)體的補(bǔ)充作用。法律援助機(jī)構(gòu)在我國起步較晚，因此知曉率不高。很多人不符合法律界定援助對(duì)象范圍的條件，但是這些群體的確又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這時(shí)，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，社會(huì)很多其他組織與特殊群體有更多交集，如婦聯(lián)、殘聯(lián)等，社會(huì)組織可以充分發(fā)揮力量，將援助組織推薦給需要的人。

再次，提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)。為需要的成員提供法律援助工作的專業(yè)人員素質(zhì)一定要高，辦事效率高、能力強(qiáng)。除了從援助人員自身加強(qiáng)素質(zhì)之外，還需要管理部門人員提高素質(zhì)，優(yōu)化配置人力、財(cái)力、物力資源，可以節(jié)省案件所用經(jīng)費(fèi)和更好提高工作效率。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)法律知識(shí)了解少，而且多數(shù)弱勢(shì)群體生活在農(nóng)村，因此，他們更需要法律援助。

（三）擴(kuò)大援助范圍

首先，調(diào)整“經(jīng)濟(jì)困難”中“困難”的標(biāo)準(zhǔn)。我國很多城市的居民，都會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難的人是擁有最低生活保障的人，其實(shí)不然，我國還有很多階層的人群沒有擁有最低生活保障，可是他們也無力支付法律服務(wù)的費(fèi)用。因此，我國需要調(diào)整并明確困難標(biāo)準(zhǔn)。

其次，援助對(duì)象范圍要擴(kuò)大。我國目前要求援助對(duì)象只有幾類人群，實(shí)際上我國應(yīng)該擴(kuò)大援助范圍，真正做到給予需要幫助的人以法律援助。

再次，加強(qiáng)法律援助和司法援助相結(jié)合。我國法院做出司法援助決定的案件，法律援助結(jié)構(gòu)是一定會(huì)提供服務(wù)的，可是法律援助機(jī)構(gòu)做出法律援助決定的案件，法院是未必會(huì)提供司法援助的[5]。針對(duì)這一現(xiàn)象的發(fā)生，就會(huì)給法律援助工作帶來很大的阻礙。

最后，增加援助服務(wù)的內(nèi)容。我國目前的法律中，訴訟和辯護(hù)是法律援助的主要內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)辯護(hù)和訴訟這兩種方式需求減少，相反對(duì)非訴訟有所增加，因此，我國應(yīng)增加援助服務(wù)的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（四）補(bǔ)足援助經(jīng)費(fèi)

法律援助經(jīng)費(fèi)是工作人員更好開展援助工作的保障，工作人員的基本工資所用經(jīng)費(fèi)問題暫且不說，他們受理案件時(shí)需要的經(jīng)費(fèi)問題是更為重要的。

目前，法律援助機(jī)構(gòu)獲取援助經(jīng)費(fèi)的途徑有兩個(gè)，一是國家給予財(cái)政撥款，可是撥款所占比重小；二是募集資金，可是能力有限、數(shù)量有限，更多還是一些來自社會(huì)的閑散資金。因此，兩個(gè)途徑都是不能使國家法律援助機(jī)構(gòu)得到充足經(jīng)費(fèi)的，需要國家補(bǔ)足援助所用經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)論

法律援助工作可以幫助更多需要的且經(jīng)濟(jì)條件不好的人維護(hù)合法權(quán)益，可是我國法律援助起步較發(fā)達(dá)國家晚，而且援助制度也不夠完善，因此我國需要進(jìn)一步完善法律援助制度以更好的去開展法律援助工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迪.法律援助制度的績效評(píng)估與完善[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]胡萍.大連市中山區(qū)法律援助制度存在的問題及對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)，2013.

[3]向章平.完善我國法律援助制度之理性思考[D].湖南師范大學(xué)，2009.

第6篇：法律援助的前提范文

關(guān)鍵詞 社會(huì)弱勢(shì)群體 法律援助制度 法律觀念

作者簡介：牛良玉，山西省陽泉市郊區(qū)法律援助中心，四級(jí)律師，研究方向：青少年，農(nóng)民工，困難群體法律援助問題及刑法，勞動(dòng)法。

在人類社會(huì)產(chǎn)生的各個(gè)階段中都存在社會(huì)弱勢(shì)群體。如何保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體成為古今中外科學(xué)研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構(gòu)建和諧社會(huì)。而當(dāng)今社會(huì)變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐在逐漸加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的社會(huì)弱勢(shì)群體，這嚴(yán)重影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度是目前急需解決的問題之一。探討社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度具有極其重要的意義。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的界定

任何社會(huì)均存在弱勢(shì)群體。目前我國學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進(jìn)行粗略界定。如有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來界定的，也有從社會(huì)學(xué)角度界定?？偟膩碚f，社會(huì)弱勢(shì)群體是處在社會(huì)邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會(huì)弱勢(shì)群體具有缺乏話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)貧瘠、政治影響力底下等特點(diǎn)。因此，為了保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，就必須加快法律援助制度的制定進(jìn)度，讓這些群體感受到來自祖國的關(guān)懷。制定保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進(jìn)我國整體實(shí)力的進(jìn)一步壯大。

有學(xué)者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會(huì)弱勢(shì)群體。還有學(xué)者在界定社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)將分配到的社會(huì)資源的多少作為主要依據(jù)，認(rèn)為具有低層次生活質(zhì)量、低經(jīng)濟(jì)利益以及低承受力特點(diǎn)的社會(huì)群體便是弱勢(shì)群體。實(shí)際上，在界定社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)必須綜合考慮社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)能力以及經(jīng)濟(jì)收入等具有時(shí)代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。在界定時(shí)不可隨意將弱勢(shì)群體范圍進(jìn)行擴(kuò)大或縮小，避免在制定弱勢(shì)群體法律援助制度時(shí)不能做到盡善盡美。

弱勢(shì)群體因其成因的不同，可劃分社會(huì)弱勢(shì)群體和生理性弱勢(shì)群體。后者是處于個(gè)體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會(huì)改革的影響。目前，我國正處在社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。該時(shí)期主要有三類社會(huì)弱勢(shì)群體，分別是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟(jì)來源，且文化程度較低，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的當(dāng)今社會(huì)，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會(huì)的援助，提高生活質(zhì)量水平，為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度時(shí)存在的問題

（一）社會(huì)弱勢(shì)群體自身?xiàng)l件惡劣

目前，我國社會(huì)弱勢(shì)群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實(shí)施?？偟膩碚f，社會(huì)弱勢(shì)群體具有生活貧困、低收入水平等特點(diǎn)。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會(huì)地位。社會(huì)在保障弱勢(shì)群體的救助能力極為有限，導(dǎo)致很多處于低社會(huì)地位的群體的合法權(quán)益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報(bào)酬時(shí)出現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度與報(bào)酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會(huì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)報(bào)酬等。第二，自身文化素質(zhì)低下，缺乏必要的自我保護(hù)能力。我國許多弱勢(shì)群體在合法權(quán)益受到侵害后，因缺乏建設(shè)相關(guān)的制度而無法通過正常渠道進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。第三，身體素質(zhì)孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢(shì)群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度的實(shí)施難度。

（二）弱勢(shì)群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠

法律援助制度是保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要工具。社會(huì)弱勢(shì)群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢(shì)群體缺乏相關(guān)法律觀念，導(dǎo)致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關(guān)法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實(shí)施的一大問題。社會(huì)弱勢(shì)群體法律觀念的淡薄導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道利用正確手段向法律援助部門申請(qǐng)糾紛解決的措施。雖然有一些群體會(huì)通過訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益，但司法能將一般問題個(gè)別化、價(jià)值問題技術(shù)化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭(zhēng)，更無法平息由紛爭(zhēng)帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對(duì)制度的貫徹落實(shí)具有極其重要的意義。不僅要加強(qiáng)各法律部門間的協(xié)調(diào)合作，還應(yīng)加大宣傳力度，將制度真正帶入實(shí)際問題的解決層面，保障人們的合法權(quán)益不受侵害。

（三）缺乏足夠的法律援助資金

社會(huì)弱勢(shì)群體相關(guān)法律援助條例規(guī)定，財(cái)政撥款和社會(huì)捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。政府負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體制定法律援助制度，而人民政府負(fù)責(zé)為援助提供財(cái)政，積極推動(dòng)法律援助工作的順利進(jìn)行。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且不高，財(cái)力資源有限，國家擔(dān)負(fù)不起龐大的法律援助資金，導(dǎo)致大多數(shù)縣級(jí)地區(qū)在實(shí)行法律援助制度時(shí)出現(xiàn)財(cái)政問題。此外，在社會(huì)捐贈(zèng)方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，導(dǎo)致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度不能得到順利實(shí)施。盡管大規(guī)模公益活動(dòng)能夠募得部分資金，但對(duì)支撐起整個(gè)法律援助體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律援助工作的正常實(shí)施必須建立在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)上。由此可見，在實(shí)施法律援助制度時(shí)，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。 三、完善社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度的措施

（一）做好社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度宣傳工作

法律援助制度通過充分發(fā)揮其強(qiáng)大的群眾性，保證弱勢(shì)群體在全面掌握法律援助觀念的基礎(chǔ)上，能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權(quán)手段的前提。法律援助制度作為保障人們權(quán)益的工具，只有在群體具備基本法律意識(shí)后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對(duì)法律援助制度進(jìn)行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進(jìn)社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度的順利實(shí)施。將法律援助制度貫徹落實(shí)到實(shí)際生活中后，從實(shí)際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關(guān)義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內(nèi)容時(shí)，可結(jié)合案例分析來吸引群眾的注意。人們?cè)诓恢挥X中提高了自身的維權(quán)意識(shí)。社會(huì)弱勢(shì)群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度宣傳工作的順利進(jìn)行，有助于建設(shè)和諧法治社會(huì)，促進(jìn)我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）構(gòu)建法律援助資金保障體系，擴(kuò)大資金來源渠道

社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度的順利實(shí)施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財(cái)政補(bǔ)助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費(fèi)。通過構(gòu)建相關(guān)法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個(gè)方面進(jìn)行保障：首先，政府必須明確自身的責(zé)任。作為法律援助資金的主要承擔(dān)者，在構(gòu)建法律援助資金保障體系時(shí)，必須將援助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。不僅要促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減免司法法院訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴(kuò)寬社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助資金集資渠道，促進(jìn)法律援助制度的順利實(shí)施。法律援助基金會(huì)的建立，能夠有效鼓勵(lì)廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。社會(huì)力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。

此外，在實(shí)施法律援助制度時(shí)，應(yīng)合理使用所集資金，并嚴(yán)格規(guī)范援助標(biāo)準(zhǔn)。由各地按情況自行規(guī)定援助標(biāo)準(zhǔn)。如依據(jù)最低工資和最低生活保障線來確定資金支出的比例，并將所評(píng)到的群眾劃分到經(jīng)濟(jì)困難群體。實(shí)際上，在確定“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮到申請(qǐng)人因家庭狀況的原因而無法購買法律服務(wù)的因素。且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員還應(yīng)清晰的判斷當(dāng)事人是否是無理取鬧而造成法律援助資源的肆意浪費(fèi)。在制定嚴(yán)格的法律援助標(biāo)準(zhǔn)后，能夠很好地解決這一系列疑惑。最后，通過制定法律援助資金轉(zhuǎn)移制度來減少法律援助資金的負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)益。法律援助經(jīng)費(fèi)一律由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。按照法律援助資金轉(zhuǎn)移制度，法院有權(quán)命令對(duì)方當(dāng)事人預(yù)先支付原告的法律援助費(fèi)用，并在嚴(yán)格的審查制度的考核下判斷當(dāng)事人的實(shí)際援助情況，避免濫訴累訴的發(fā)生。

第7篇：法律援助的前提范文

一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國家責(zé)任取代了個(gè)人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國家責(zé)任回歸史。通過法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會(huì)，被視為國家職能重要內(nèi)容之一。由國家為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國家通過立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國家實(shí)施政府購買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門知識(shí)為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對(duì)于非公職法律服務(wù)人員來說，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)原則。既然市場(chǎng)法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會(huì)律師是平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，核心是等價(jià)有償。社會(huì)律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個(gè)本質(zhì)特征——對(duì)價(jià)性，即以自己的勞動(dòng)或服務(wù)在市場(chǎng)中進(jìn)行等價(jià)交換，以換取勞動(dòng)報(bào)酬③。就此而言，國家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識(shí)和技能為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)④。目前，我國財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對(duì)法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個(gè)主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會(huì)公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對(duì)社會(huì)公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過多社會(huì)責(zé)任，就像醫(yī)生沒有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。

二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問題及原因分析

在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問題。

（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國來看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無償?shù)?，法律援助機(jī)構(gòu)無須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國家，很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對(duì)案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會(huì)律師成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，不僅國家沒有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國家繳納稅收，同時(shí)，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時(shí)間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會(huì)律師從事刑事法律援助需要時(shí)間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒有基本對(duì)價(jià)的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國來看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。

（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范?！斗稍鷹l例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時(shí)。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來就沒有調(diào)整過，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來沒有調(diào)整過。

（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時(shí)。辦案補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放已是公認(rèn)的問題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時(shí)間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對(duì)發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷，但有部分費(fèi)用無法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會(huì)律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時(shí)兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒有一個(gè)可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。

三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對(duì)策

針對(duì)以上問題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。

(一)確定法律援助國家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國家責(zé)任，采用政府購買服務(wù)的方式，按照等價(jià)有償、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過公開招標(biāo)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)律師積極參與到法律援助活動(dòng)。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求專款專用，并建立有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來。允許和鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)為法律援助基金捐款，并對(duì)捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會(huì)捐資來源。

（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對(duì)問題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對(duì)于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償?？紤]到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定。也就是說地市和縣級(jí)財(cái)政部門、司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)是無權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級(jí)司法行政部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對(duì)法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請(qǐng)部分受援人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛橹驹刚?，?duì)法律援助開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見建議，對(duì)法律援助案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對(duì)查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎(jiǎng)，對(duì)于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來說，辯護(hù)律師的不稱職行為是一種失職行為。對(duì)于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對(duì)受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對(duì)律師的一個(gè)懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動(dòng)中盡職盡責(zé)。

第8篇：法律援助的前提范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：D926.5

一、研究的背景

（一）中國農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問題

“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果?！盵1]

中國農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)民工的規(guī)模龐大，以外出和青壯年為主。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年4月27日的報(bào)告，其抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長3.4%。從年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。[2]另外據(jù)全國總工會(huì)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有近1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，已成為外出務(wù)工農(nóng)民工主體”。[3]

2.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益受損明顯。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多農(nóng)民工居住在距工作單位相對(duì)較近且房租低廉的城郊結(jié)合部，更有甚者居住在一些廢棄的老、舊、危房內(nèi)。[4]由于農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)。[3]在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益時(shí)常受到侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)時(shí)間過長，休息權(quán)受到侵害；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害，很多時(shí)候享受不到同工同酬，還時(shí)常遭遇拖欠甚至拒付工資；農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。

3.新時(shí)期的農(nóng)民工文化程度有所提高，權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，法律援助需求強(qiáng)烈。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。[2]新時(shí)期的農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工，其權(quán)利意識(shí)開始萌發(fā)，不愿再像其祖輩般對(duì)自己所遭受的不平等待遇逆來順受，會(huì)積極采取多渠道多形式的權(quán)利主張，其中也包括申請(qǐng)法律援助。[5]

綜上，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的情況十分嚴(yán)重，但由于農(nóng)民工的知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)狀況很多時(shí)候不足以使他們自身運(yùn)用法律來維護(hù)權(quán)益，但新時(shí)期的農(nóng)民工又具有了較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，必須建立和健全我國的農(nóng)民工法律援助機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)民工獲得法律援助的必要性

“法律援助實(shí)質(zhì)上就是國家通過制度化的形式，對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助的一種司法救濟(jì)制度。”[6] 2006年3月27日，國務(wù)院特別了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中在二十九條規(guī)定：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件?！庇捎谵r(nóng)民工權(quán)益受損明顯，用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，有其存在的必要性：

1.法律援助可以解決部分農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工相對(duì)而言文化層次較低，缺乏基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工簡單的認(rèn)為遭遇不公平，但不知自己究竟有什么權(quán)利，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律咨詢，讓其明確自己的什么權(quán)益遭到了侵害，可以通過法律手段保障。法律援助是最基本的制度性幫助，是弱勢(shì)群體所應(yīng)獲得的最低程度的幫助。[7]

2.法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)樨毨Ф鵁o法法律維權(quán)的窘境。新時(shí)期農(nóng)民工雖然權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，希望通過法律途徑維權(quán)，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，仍舊無錢聘請(qǐng)律師維權(quán)。如果農(nóng)民工可以便捷地獲得免費(fèi)的法律援助服務(wù)，農(nóng)民工就會(huì)努力地拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。

3.為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益同樣重要，這是憲法賦予我們每個(gè)公民的權(quán)利。法律援助可以使農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[8]

總之，農(nóng)民工作為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，增強(qiáng)和完善農(nóng)民工的法律援助制度將保障農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)法治國家的建立有其必要性和重要意義，也是倡行聯(lián)合國發(fā)展開發(fā)計(jì)劃署提出的法律賦能的具體表現(xiàn)。

二、研究現(xiàn)狀及研究問題的提出

（一）研究綜述

國內(nèi)有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工接受法律援助的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。對(duì)于農(nóng)民工的法律援助，大部分文獻(xiàn)都說明了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，需要得到法律援助，但同時(shí)也指明農(nóng)民工維權(quán)即便是進(jìn)入法律維權(quán)程序，也面臨重重困難，常常是花費(fèi)了時(shí)間和精力，卻最終得不到令人滿意的結(jié)果。

1.農(nóng)民工法律援助的困境

（1）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源。有很多學(xué)者都提出政府承擔(dān)法律援助責(zé)任在落實(shí)方面還不夠完善，法律援助工作還缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源保障?！澳壳埃珖€有160個(gè)縣（區(qū)）未成立法律援助機(jī)構(gòu)，已成立的法律援助機(jī)構(gòu)中有15%的機(jī)構(gòu)沒有專職人員。多數(shù)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾的法律援助需求?！标愱灰约绊n娟都提出，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重影響了我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是阻礙法律援助工作的最大難題。馮哲提出：“農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)與能力欠缺制約著法律援助制度的發(fā)展；法律援助機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量及設(shè)置無法滿足農(nóng)民工維權(quán)案件的需要?！盵9]P67

（2）農(nóng)民工法律援助缺乏專業(yè)性和連貫性。韓娟提出：在我國的許多地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作還沒有實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化，一些辦案人員對(duì)農(nóng)民工案件相關(guān)的法律不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)法律援助的不信任。[10]柳忠衛(wèi)提出由于農(nóng)民工法律援助案件往往辦案時(shí)間長，調(diào)查取證難度大， 而政府對(duì)此類案件的補(bǔ)助又較少，致使專業(yè)律師不愿意承接農(nóng)民工法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的工作人員雖然比較愿意接受農(nóng)民工法律援助案件，但卻由于他們相對(duì)專業(yè)水平不精而導(dǎo)致援助缺乏一定的專業(yè)性。另外，他還提出法律援助律師有時(shí)只是辦理援助案件的某個(gè)階段，比如僅辦理勞動(dòng)仲裁階段，而后續(xù)的訴訟階段還需農(nóng)民工另行提出援助申請(qǐng)。由于農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序的復(fù)雜性，這種不連貫的法律援助會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)法律援助申請(qǐng)的畏縮。[11]

（3）農(nóng)民工法律援助周期長，質(zhì)量堪憂。有學(xué)者提出，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間漫長，成本過高，簡單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件根據(jù)法律規(guī)定也必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審和強(qiáng)制執(zhí)行才能完成。另外也有學(xué)者提出，由于我國法律對(duì)法律援助行政不作為沒有具體的問責(zé)制度，導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，法律援助的質(zhì)量堪憂。[12]

2.對(duì)農(nóng)民工法律援助的改進(jìn)建議。

（1）擴(kuò)大投入。很多學(xué)者都建議要加大投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供人力和財(cái)力支持。賈午光提出中央財(cái)政應(yīng)在每年撥付的地方法律援助辦案?？钪泻透魇。▍^(qū)、市）政府設(shè)立的法律援助專項(xiàng)資金中增加專門針對(duì)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開展法律援助工作。[12]

（2）提高質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督。在提高質(zhì)量方面，有些學(xué)者提出可以建立“事前、事中、事后三個(gè)階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系”。首先，在事前監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工所享有的權(quán)利和義務(wù)并選派業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員辦案。其次，在事中監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要對(duì)辦案過程跟蹤檢查，力爭(zhēng)每個(gè)工作階段的信息及時(shí)溝通。再次，在事后監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)行主補(bǔ)貼的核發(fā)與監(jiān)督案卷歸檔。援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。[13]

（3）創(chuàng)新機(jī)制。有學(xué)者建議應(yīng)該完善施援主體建設(shè)，除了傳統(tǒng)的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)外，應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)，應(yīng)保障法律援助工作站的覆蓋面。另外，可以考慮將高校納入到法律援助機(jī)構(gòu)序列之中，很多高校教師具備律師從業(yè)資格，而高校學(xué)生又有法律實(shí)踐的熱情與知識(shí)，其有時(shí)間為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。[14]

（4）建立異地協(xié)作機(jī)制。有學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。由于農(nóng)民工的流動(dòng)特性，異地協(xié)作機(jī)制對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)意義重大。楊宏建議：“對(duì)案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的，可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理，并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu)，輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助?！盵8]

（二）研究問題的提出

綜上，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的文獻(xiàn)大多局限于現(xiàn)行法律援助機(jī)構(gòu)的困境并提出相關(guān)的改進(jìn)意見，但尚無文獻(xiàn)涉及彩票公益金法律援助項(xiàng)目在農(nóng)民工法律援助方面的實(shí)踐和探討。因此，本文試圖解答如下問題：中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目是否可以化解上述農(nóng)民工法律援助的困境？

本文以彩票公益金法援項(xiàng)目為研究對(duì)象，考察其在農(nóng)民工法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，探析其是否解決了農(nóng)民工法律援助的困境，是否符合農(nóng)民工特別是新時(shí)期農(nóng)民工的維權(quán)特點(diǎn)。本文的研究途徑主要是整理中國法律援助基金會(huì)項(xiàng)目網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫資料，并在此基礎(chǔ)上，通過開展座談會(huì)和個(gè)案訪談的方法進(jìn)行實(shí)證研究。課題組選取北京市、河南省和陜西省為調(diào)查點(diǎn)，在各調(diào)查點(diǎn)與當(dāng)?shù)厮痉ň?、提供法律援助服?wù)的機(jī)構(gòu)開座談會(huì)。另外，筆者在北京市選取了三例比較有代表性的農(nóng)民工案件的案卷進(jìn)行查閱，三個(gè)案例分別涉及工傷保險(xiǎn)待遇給付、欠薪和固定勞動(dòng)合同的確定，筆者對(duì)其中兩位受援人進(jìn)行了面對(duì)面的個(gè)案訪談。

三、研究分析

（一）新時(shí)期農(nóng)民工法律援助案件的總體特點(diǎn)

1.農(nóng)民工法律援助維權(quán)環(huán)節(jié)多，周期長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件大多是勞動(dòng)合同、拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議案件。比如農(nóng)民工若遭遇工傷，而工傷認(rèn)定的前提是有確定的勞動(dòng)關(guān)系。但農(nóng)民工很多情況下在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，沒有勞動(dòng)合同是很普遍的。在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心援助的211起工傷案件中，只有26個(gè)人有勞動(dòng)合同。[15]P107要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就必須通過勞動(dòng)仲裁，如果對(duì)勞動(dòng)仲裁不服，還要經(jīng)歷法院的一審、二審程序，這就大約需要一年的時(shí)間。其次，就算能確定勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定本身也是很大的障礙。如果是職業(yè)病患者，還要先經(jīng)過職業(yè)病診斷，對(duì)診斷結(jié)論不服，還需要進(jìn)行兩次鑒定。而工傷認(rèn)定本身就是一個(gè)漫長的過程：法律規(guī)定時(shí)限是六十個(gè)工作日，但如果中間有爭(zhēng)議或者用人單位故意耍賴拖時(shí)間的話，往往要走好幾年。因?yàn)閷?duì)工傷認(rèn)定決定不服，可以提起行政復(fù)議及行政訴訟的一審、二審。認(rèn)定完工傷后，還需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論不服的，還可以申請(qǐng)重新鑒定，這樣也要耗費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷維權(quán)道路維艱，從發(fā)生工傷到生效判決，最短的時(shí)間3年9個(gè)月，最長達(dá)6年7個(gè)月。

第9篇：法律援助的前提范文

【關(guān)鍵詞】刑事法律援助制度；人性；受援助人

一、科學(xué)人性觀與刑事法律援助制度的原理分析

（一）科學(xué)人性觀理論分析

科學(xué)能夠反映客觀事物規(guī)律，符合實(shí)際情況?？茖W(xué)的人性觀就是在對(duì)人性進(jìn)行分析的時(shí)候，符合人性的內(nèi)在規(guī)律。由于人性是人的社會(huì)性，所以人在社會(huì)生活中為了自己的生存和發(fā)展，不可能沒有需求，任何人都有需求滿足的需要。正是因?yàn)槿祟愋枨蟮幕A(chǔ)性，英國人類學(xué)家馬林諾夫斯基直接將人類的需求性定義為人性，“我們可以根據(jù)一個(gè)事實(shí)來定義人性：無論居于何處及實(shí)踐何種文明，人都必須吃喝、呼吸、睡覺、生育，并且從機(jī)體排泄廢物，并認(rèn)為這些人性需求有導(dǎo)致各種各樣的衍生需求，法律、宗教制度等只不過是滿足需求的措施或手段”。從某種程度上來說，人的需求可能具有無限性，這不是我們所期望的，但是這確實(shí)存在，所以需要針對(duì)不同的情況制定不同的制度給予抑制。這就是說我們承認(rèn)人們的需求，對(duì)其合理需求給予保護(hù)，對(duì)于不合理需求要給予限制。

出于自利和實(shí)現(xiàn)自我利益，人往往會(huì)有膨脹的心理。通過制度或其他外部的因素去制約，其制度設(shè)計(jì)所期望的效果往往并不能達(dá)到，因此需要個(gè)人的自我約束，這便涉及到人的理性。人不可能對(duì)外界一無所知，但不可能對(duì)外界及其自己做到全知，這說明了人的理性能力是有限度的，即有限理性。正是人的有限理性，人的行為中總免不了非理性的因素。對(duì)不同的人，其理性的要求應(yīng)該不同。因此，經(jīng)過以上的分析，本文認(rèn)為的科學(xué)人性觀是承認(rèn)人的有限理性，并在有限理性的指導(dǎo)下，尊重人的自利性，實(shí)現(xiàn)自我需求。

（二）刑事法律援助制度內(nèi)涵的分析

刑事法律援助制度是指在刑事訴訟中，依照法律規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無力聘請(qǐng)律師的提供幫助，或者特定案件中為犯罪嫌疑人和刑事被告人沒有聘請(qǐng)律師而提供法律咨詢和刑事辯護(hù)幫助的法律制度。

2012年《刑事訴訟法》又在援助對(duì)象、介入階段和援助方式上有了很大的進(jìn)步。刑事法律援助為政府責(zé)任和律師義務(wù)，援助的對(duì)象為需要幫助的弱勢(shì)群體，包括犯罪嫌疑人、被告人、自訴人、被害人，援助服務(wù)包括刑事辯護(hù)、、法律咨詢以及法律服務(wù)等。

（三）科學(xué)人性觀研究刑事法律援助制度的意義

接受刑事法律援助的犯罪嫌疑人、被告人或者其他人，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)上困難，相對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)來說，其地位也是被動(dòng)的、低下的，盡管法律規(guī)定控辯平等、審判機(jī)關(guān)中立，但在實(shí)踐中往往并非如此?！缎淌略V訟法》規(guī)定在犯罪嫌疑人、被告人在符合法律規(guī)定的條件下，公檢法就必須通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師，這彌補(bǔ)了犯罪嫌疑人、被告人等在法律知識(shí)儲(chǔ)備等其他方面的欠缺，更好的對(duì)抗公檢法機(jī)關(guān)對(duì)其利益的侵害。同時(shí)為其指派律師，也是滿足其需求，希望得到公檢法公正的對(duì)待，因?yàn)槁蓭煵粌H僅辯護(hù)，也申訴、控告、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等。在刑事法律援助案件中，律師發(fā)揮作用越大，犯罪嫌疑人、被告人得到保護(hù)的相對(duì)程度就高。社會(huì)的真正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是弱勢(shì)群體得到更好的保護(hù)。

二、人性觀視角分析域外刑事法律援助制度

域外刑事法律援助制度有私人社團(tuán)型和國家福利型兩種模式。私人社團(tuán)型和國家福利型的刑事法律援助制度援助的資金來源廣泛，既有國家資助，也有其他組織的捐助，因此刑事法律援助制度的費(fèi)用有了保障。在排除某些律師提供法律援助是為了追求精神利益之外，對(duì)于大多數(shù)的律師來說，在提供法律援助時(shí)更多關(guān)注的是物質(zhì)利益。

在這兩種模式中，受援助對(duì)象的擴(kuò)大，以及援助范圍提前到偵查階段，從受援助人的角度來說，這是對(duì)他們利益的滿足，因?yàn)樘峁┰穆蓭熃槿霑r(shí)間越早，對(duì)其利益的保護(hù)的程度可能越高。而且受援助人可以自由選擇援助律師，這也是對(duì)受援助人理性的尊重。在排除某些律師提供法律援助是為了追求精神利益之外，對(duì)于大多數(shù)的律師來說，在提供法律援助時(shí)更多關(guān)注的是物質(zhì)利益。

三、我國刑事法律援助制度現(xiàn)狀與不足的人性觀解讀

2012年刑事訴訟法的修改在社會(huì)上的影響很大，特別是刑事法律援助制度。本文將對(duì)我國的刑事法律援助制度的變化以及存在的不足從人性觀方面進(jìn)行分析。

（一）刑事法律援助立法的人性觀解讀

我國有關(guān)刑事法律援助制度的規(guī)定散見于一些法律當(dāng)中，如《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》、《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)有的關(guān)于刑事法律援助制度的法律規(guī)定較零散且不成體系。

從人性角度來說，有關(guān)刑事法律援助的規(guī)定相對(duì)零散，這既有客觀原因，也有主觀原因，主觀原因即是立法者的理性是有限的。在刑事法律援助中，不同的受援助人，需求是各不相同的。因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟疲茉说暮侠硇枨罂赡艿貌坏綕M足。援助律師在提供刑事法律援助時(shí)，提供法律援助時(shí)享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)，法律援助之后的相關(guān)程序，這些無不關(guān)系到援助律師的利益。

（二）受援助人的人性觀解讀

《刑事訴訟法》規(guī)定援助對(duì)象擴(kuò)大和適用階段提前，即尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、被判處無期徒刑，法律援助制度的適用提前到偵查階段。犯罪嫌疑人與偵查機(jī)關(guān)的利益往往相反，在此階段為犯罪嫌疑人提供法律援助，與偵查機(jī)關(guān)形成法律上的平等，本身就是對(duì)他們有限理性的彌補(bǔ)，因?yàn)橄鄬?duì)于公檢法機(jī)關(guān)，犯罪嫌疑人、被告人都明顯處于弱勢(shì)地位，在刑事訴訟中，他們出于自利，優(yōu)先想到的就是要保護(hù)自己的利益，更渴望自己的需求得到滿足，不管是免受虐待和折磨的需求還是減輕刑罰的需求，他們都需要有律師的幫助，使其合法的人身利益得到保護(hù)。

同時(shí)《刑事訴訟法》將十年有期徒刑排除在外。根據(jù)刑法的規(guī)定，諸多條款將“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”作為某一情節(jié)的量刑幅度。作為犯罪嫌疑人或者被告人，他/她的利益同被判處無期徒刑/死刑的案件犯罪嫌疑人或者被告人的利益基本沒有任何區(qū)別，如生命、人身自由、財(cái)產(chǎn)等利益。

（三）法律援助律師的人性解讀

《刑事訴訟法》第47條規(guī)定的法律援助律師的申訴控告權(quán)?？馗嫔暝V的權(quán)利也代表著利益，在提供援助案件中，訴訟權(quán)利的充分行使，既是犯罪嫌疑人、被告人需求的表現(xiàn)，同時(shí)律師也希望整個(gè)援助程序的順利進(jìn)行，援助律師出于自利，時(shí)間、精力和體力都是援助律師要考慮的利益。

法律援助不能不顧及辯護(hù)律師的物質(zhì)利益，法律援助就只會(huì)具有一種象征意義，是否有法律援助沒有任何區(qū)別。考慮援助律師的物質(zhì)利益，就是資金的問題，資金是法律援助運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨著援助對(duì)象的擴(kuò)大，案件增加和財(cái)政不足之間的矛盾也就越來越明顯。

四、刑事法律援助制度完善的人性觀分析

由于我國法律援助起步較晚，法律援助的社會(huì)基礎(chǔ)較為弱，所以我國的刑事法律援助制度，不能照搬外國的模式。從本土法律援助資源出發(fā)，結(jié)合上述的人性觀，完善我國的刑事法律援助制度。

（一）刑事法律援助制度立法的人性方向

對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人等當(dāng)事人出于自利性，滿足他們的合理需求，因?yàn)槿鮿?shì)群體利益的保護(hù)的程度，是判斷一個(gè)國家法治水平的重要尺度。

第一，在憲法層面，在憲法中規(guī)定刑事訴訟的當(dāng)事人有獲得獲得律師援助的權(quán)利。因?yàn)閼椃ㄊ歉痉?，唯有憲法中有了?guī)定，刑事法律援助才有存在的必要和前提。獲得法律援助的權(quán)利體現(xiàn)的是對(duì)弱者的保護(hù)，這種保護(hù)是從人性角度考慮的，基于弱勢(shì)群體自利性，更是對(duì)他們合理需求的滿足，在刑事訴訟的案件中，為他們提供法律援助，以主體性的身份參加訴訟，也是他們個(gè)人尊嚴(yán)的表現(xiàn)。

第二，在法律層面，借鑒英國的法律援助制度專門性規(guī)定，在我國刑事訴訟法中以專章的形式規(guī)定刑事法律援助制度，或者制定《法律援助法》。由于法律援助與律師有著緊密的關(guān)系，所以在《律師法》也需要有規(guī)定。

第三，是在行政法規(guī)及地方規(guī)章層面上，各個(gè)地方可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，具體細(xì)化刑事法律援助制度。

（二）擴(kuò)大受援助人范圍的人性觀方向

隨著人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，判處死刑刑罰的案件會(huì)越來越少。隨著死刑案件的減少，十年以上的有期徒刑也是重刑，所涉及的案件事實(shí)和證據(jù)的比較復(fù)雜性，公檢法機(jī)關(guān)往往受案件時(shí)限的約束，為了自己的利益，如案件的及時(shí)結(jié)案，涉及自己職位的晉升，以及社會(huì)的認(rèn)可度，往往會(huì)侵害他們的利益。不管是物質(zhì)性的利益還是精神方面的利益，在人民法院判決之前，需要保護(hù)這些利益，因此在刑事法律援助制度中，應(yīng)該將可能被判處十年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人作為刑事法律援助的對(duì)象。

（三）保障援助律師經(jīng)費(fèi)的人性觀方向

指派律師提供法律援助制度，不得不考慮律師的物質(zhì)利益，雖然有些律師不存在通過提供法律援助獲得物質(zhì)利益，但是大多數(shù)的律師首要考慮的還是物質(zhì)利益，這是律師出于自利性。如果一個(gè)律師在自己生存還不能解決的情況下，去提供免費(fèi)的法律援助，畢竟是少數(shù)。這是法律援助的資金問題，借鑒國家福利型的模式，即在法律援助制度中，資金的來源主要是國家支持，社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織捐助，同時(shí)建立專門的援助機(jī)構(gòu)。

因此，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，第一，建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度。法律援助的資金通過立法建立最低經(jīng)費(fèi)制度，由財(cái)政給予支持，將這部分資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，最重要的是保障提供法律援助的律師經(jīng)費(fèi)問題，比如，差旅費(fèi)，交通費(fèi)等。第二，建立相適應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，如為捐助法律援助資金的機(jī)構(gòu)頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予稅收的優(yōu)惠。

五、結(jié)語

刑事法律援助制度的宗旨是維護(hù)司法的公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，體現(xiàn)法律面前的人人平等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以人為本的理念是我們?cè)谘芯恐贫鹊幕A(chǔ)。刑事訴訟法是規(guī)范人的行為的，作為其中之一的制度，亦是如此。既然是規(guī)范人行為的，人的行為又是出于人的各種需求，為了滿足需求，需要了解周圍環(huán)境和自身，但是這種認(rèn)識(shí)有限的，所以人的理性是有限的，了解周圍環(huán)境實(shí)際上就是在與他人產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系，然而這種社會(huì)關(guān)系就是滿足自己的需求，所以人是自利的。有限理性，需求，自利反映了人性的內(nèi)在規(guī)律。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳光中.刑事訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2012.

[2] 王海明.倫理學(xué)原理（第三版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[3] 中華人民共和國民事訴訟法[Z].

[4] 法律援助條例[Z].

[5] 左衛(wèi)民.中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J].中國法學(xué)，2013（5）.

[6] 張耕.法律援助制度比較研究[M].北京：法律出版社，1997.

[7] [英]馬林諾夫斯基，黃劍波等譯.科學(xué)的文化理論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1999.