城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

通過(guò)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡述當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，提出了在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老社會(huì)保障體系過(guò)程中的主要問(wèn)題，分析問(wèn)題存在的原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；養(yǎng)老社會(huì)保障

1 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

1.1建立多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

截至2012年底，全省城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)達(dá)到1167.6萬(wàn)人。

1.1.2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本普及

河南省在2011年8月份出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政 〔2011〕58號(hào)）， 將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。對(duì)年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度總體水平得到快速提升

截至2012年12月底，河南省參保人數(shù)突破3400萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員726萬(wàn)人，參保率90.2%。年滿60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的人數(shù)為1100萬(wàn)人，覆蓋面71%。河南省開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），達(dá)到122個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的77%，覆蓋城鄉(xiāng)居民達(dá)到80%。2009至2012年各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金69.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助河南省48.1億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助8.4億元。

2 當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

2.1當(dāng)前各項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平整體偏低，滿足基本生活水平較困難

2.1.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平增長(zhǎng)緩慢，替代率逐年下降

從表1可以看出，從2005年到2013年，職工基本養(yǎng)老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養(yǎng)老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)職工養(yǎng)老金雖然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)緩慢，低于物價(jià)上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實(shí)際水平呈下降趨勢(shì)。

2.1.2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，難以保障基本生活（表2）

從2013年起合并推行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)滿44年，如每年繳費(fèi)為100元，60歲后月養(yǎng)老金待遇為96.15元。如每年繳費(fèi)1000元，60歲以后每月養(yǎng)老金待遇為381.04元?？鄢浺蛩?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。

2.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍存在較大差異

2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。（表3）

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差異化的原因分析

3.1社會(huì)保障體系的建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村社會(huì)保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門(mén)，多頭管理”的現(xiàn)象，且各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。

3.2農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入不足

作為社會(huì)保障制度參與主體和政策支撐的政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財(cái)政性資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)對(duì)資金的需要。（表4）

4 當(dāng)前構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障制度的工作重點(diǎn)

4.1改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

4.1.1深化戶籍制度改革，掃除社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙

一是要放寬戶口遷移政策，依據(jù)居住地來(lái)登記戶口實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。二是要掃除戶籍制度對(duì)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的阻礙。三是應(yīng)該將戶籍制度和社會(huì)保障制度相分離。

4.1.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：生物科學(xué);實(shí)驗(yàn)課程體系;改革;應(yīng)用型

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）06-0254-02

應(yīng)用型地方高校承擔(dān)著培養(yǎng)高質(zhì)量、創(chuàng)新應(yīng)用型人才的重任。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)課程作為應(yīng)用型技能基礎(chǔ)課程，它的建設(shè)必須圍繞適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求進(jìn)行。分析目前生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系中普遍存在的相關(guān)問(wèn)題，探索以“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”應(yīng)用型地方高校生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)方法和策略，有利于提高應(yīng)用型人才的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于社會(huì)需求的適應(yīng)能力，提高學(xué)生的就業(yè)率[1]。

一、以“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”的生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)涵

所謂“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”是指生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系的建設(shè)必須根據(jù)院校所在地的社會(huì)需求為基礎(chǔ)，使之不斷地適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才的需求的變化。它的建設(shè)必須以服務(wù)地方，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求為宗旨，不能離開(kāi)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行自我的發(fā)展。也就是說(shuō)，生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)要根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向和人才的需求不斷地調(diào)整課程的相關(guān)組成，專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)與本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相互促進(jìn)，在和諧統(tǒng)一中得到發(fā)展[2]。

二、生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校教學(xué)資源日益吃緊，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)問(wèn)題日漸突出，實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)受到影響導(dǎo)致現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在如下問(wèn)題：

1.長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)一直處于理論教學(xué)的從屬地位，實(shí)驗(yàn)僅僅是為了驗(yàn)證理論，教師在教學(xué)中仍以注入式實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主，教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后。教師課前做好實(shí)驗(yàn)的一切準(zhǔn)備工作，然后講解實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、原理、操作要點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室備齊了全部材料、藥品和儀器，本科生完全按教材按部就班地操作，毫無(wú)探索、創(chuàng)新可言，學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果不去分析，不去總結(jié)，從根本上忽視了實(shí)驗(yàn)的實(shí)際意義，使本科生養(yǎng)成了不善思索、“照方抓藥”的不良實(shí)驗(yàn)習(xí)慣，日積月累使得學(xué)生的綜合分析能力和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究能力沒(méi)能得到培養(yǎng)[3]。

2.部分教師對(duì)學(xué)科現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)實(shí)踐技能缺乏深入分析，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求了解不夠，現(xiàn)代科技發(fā)展成果很少能在教學(xué)實(shí)驗(yàn)中得到及時(shí)的反映，實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容缺乏綜合、交叉和與專業(yè)前沿結(jié)合的新興實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，不能充分利用現(xiàn)代儀器、技術(shù)和方法。本科生對(duì)實(shí)驗(yàn)課的興趣較缺乏，阻礙了本科生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不能達(dá)到注重實(shí)踐和提高學(xué)生素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的教育目標(biāo)。

3.由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增多，但實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地、設(shè)備、人員難以大幅度增加，這嚴(yán)重妨礙實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。失去了實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)造能力、分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題能力方面的優(yōu)勢(shì)。單門(mén)課程的實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)分散，培養(yǎng)學(xué)生能力、個(gè)性和創(chuàng)造能力的綜合性和設(shè)計(jì)探索性實(shí)驗(yàn)過(guò)少，不利于本科生進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練和引入新的實(shí)驗(yàn)技能，難以進(jìn)行綜合能力訓(xùn)練;課程的實(shí)驗(yàn)存在知識(shí)點(diǎn)分散、欠缺系統(tǒng)性。這種課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容如果比例過(guò)大，顯然不利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4.在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)設(shè)是依附于各門(mén)理論課。各專業(yè)課程都追求知識(shí)體系的完整性，造成實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，不利于儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等資源共享;各課程之間一般聯(lián)系松散，內(nèi)容重疊而又有遺漏，學(xué)生實(shí)驗(yàn)素質(zhì)和能力訓(xùn)練零星而不系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)而不豐富，近年來(lái)，由于教學(xué)改革和教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整，在修訂教學(xué)計(jì)劃，削減總學(xué)時(shí)的同時(shí)，實(shí)驗(yàn)時(shí)數(shù)和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也在減少。這種相對(duì)分散而未獨(dú)立設(shè)課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于學(xué)生實(shí)踐能力的提高也是極其不利的。

三、解決主要問(wèn)題的思路和策略

如何建立“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系呢？首先，地方應(yīng)用型地方本科院校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的過(guò)程中，學(xué)校的一切課程設(shè)置都必須體現(xiàn)出地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。特別是為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)本地的人才需求，學(xué)校的生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)與規(guī)劃同樣都不能脫離本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系的建設(shè)也必然既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要突出人才的應(yīng)用性特征[4]。

1.突出生物科學(xué)專業(yè)特色。地方應(yīng)用型本科院校只有真正厘清生物科學(xué)本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出本專業(yè)特色，建立生物科學(xué)專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)課程體系，才能提升教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也有利于教師的專業(yè)化發(fā)展。生物科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是大力培養(yǎng)具備生物學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具備現(xiàn)代教學(xué)理念，具有較好的人文、科學(xué)素養(yǎng)，愿為教育事業(yè)服務(wù)、體魄健全、心理素質(zhì)良好，能適應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展需要，能在生物學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科學(xué)研究及管理等方面的應(yīng)用創(chuàng)新型人才，課程體系的構(gòu)建必須圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)后的社會(huì)需求為依據(jù)，優(yōu)化課程體系，重視專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性教育。提升學(xué)生的教師能力素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由學(xué)校到社會(huì)的無(wú)縫鏈接。

2.建立系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)課程體系，突出課程結(jié)構(gòu)體系的效能，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)有效性。對(duì)生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系的研究宗旨是通過(guò)一個(gè)完整的實(shí)驗(yàn)課程體系和與之相應(yīng)的課程建設(shè)，以提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效性，來(lái)達(dá)到使本科生掌握基本的實(shí)驗(yàn)技能、科學(xué)的研究方法和培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，讓學(xué)生學(xué)到“有用、能用、實(shí)用”的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，不但具有動(dòng)腦能力還具備動(dòng)手能力[4]。

3.統(tǒng)籌課程中的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的質(zhì)與量。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容是實(shí)施實(shí)驗(yàn)課程體系最直接的載體。由于目前各實(shí)驗(yàn)課程之間交流不充分，聯(lián)系不緊密，會(huì)存在實(shí)驗(yàn)內(nèi)容重復(fù)與遺漏的現(xiàn)象，并缺少明顯的指向性與針對(duì)性。對(duì)實(shí)驗(yàn)課程體系的研究與改革必須優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的質(zhì)與量，并且加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，精選學(xué)生必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能的同時(shí)，以重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)為價(jià)值取向[5]。

4.圍繞“個(gè)性化”生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。首先，堅(jiān)持“以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向的‘個(gè)性化’生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，使課程設(shè)置具有鮮明生物科學(xué)教育特色，增強(qiáng)學(xué)生的興趣和適應(yīng)就業(yè)的需求。

其次，在“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向的”生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)過(guò)程中，必須注意實(shí)驗(yàn)教學(xué)與教學(xué)實(shí)踐相統(tǒng)一的原則。生物科學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的銜接。按由易到難、從校內(nèi)走向校外的步驟組織實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建由實(shí)驗(yàn)課程、專業(yè)見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等組成的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系，將有關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容分散到各階段的教學(xué)中，逐步規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作，提高實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力和創(chuàng)新思維。

再次，作為一種教學(xué)實(shí)踐，其中教學(xué)的評(píng)價(jià)與考核是實(shí)驗(yàn)課的重要環(huán)節(jié)，是以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)教學(xué)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)監(jiān)控與評(píng)價(jià)改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量的目的，生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)必須結(jié)合具體的教學(xué)評(píng)價(jià)。制定科學(xué)合理的具有應(yīng)用型特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核體系，不僅有利于激發(fā)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣，規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過(guò)程、提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?而且科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)及多元化的考核評(píng)價(jià)體系有助于有效引導(dǎo)高校生物學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)秀的中學(xué)生物學(xué)教師也具有重要的教育意義和參考價(jià)值[6]。

總之，如何圍繞生物科學(xué)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系，強(qiáng)化本科生實(shí)驗(yàn)技能和動(dòng)手能力的訓(xùn)練，讓學(xué)生在校期間學(xué)到的知識(shí)技能學(xué)以致用，有助于畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)后的就業(yè)，由此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，驅(qū)動(dòng)學(xué)生內(nèi)心的學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性，培養(yǎng)具有實(shí)踐開(kāi)拓創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才，是生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)深入研究解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；節(jié)約；集約；路徑選擇

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：實(shí)行和強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，是由我國(guó)基本的土地國(guó)情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實(shí)所決定的?！吨袊?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部出臺(tái)的多個(gè)文件均明確提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。事實(shí)上，當(dāng)前耕地資源過(guò)度占用開(kāi)發(fā)，城市無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)提出促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過(guò)度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績(jī)效，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1. 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實(shí)背景

1.1.我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快速度的增長(zhǎng)， 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測(cè)，在未來(lái)15年中國(guó)仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)這一階段也是資源消費(fèi)高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)相當(dāng)高昂。過(guò)去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系。可以判斷，這種粗放型的增長(zhǎng)方式如果不改變，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進(jìn)一步惡化。在土地利用方面，目前我國(guó)人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地?cái)D占農(nóng)業(yè)用地的勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實(shí)約束條件下，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對(duì)新增土地的過(guò)度需求和對(duì)寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對(duì)資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實(shí)道路選擇。

1.2.我國(guó)確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

黨的十六大報(bào)告指出我國(guó)將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過(guò)程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過(guò)程末端治理模式，即我們常說(shuō)的/先污染，后治理增長(zhǎng)方式，其無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費(fèi)和低效率使用，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。

1.3.我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢(shì)刻不容緩

這主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面的約束：一是我國(guó)耕地資源短缺矛盾突出，國(guó)家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國(guó)的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國(guó)耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢(shì)，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)就會(huì)嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來(lái)亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費(fèi)土地的問(wèn)題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來(lái)建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將難以為繼。三是城市盲目擴(kuò)張，隨意征地并且補(bǔ)償不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽(tīng)任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是影響經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控效果。目前國(guó)內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項(xiàng)目過(guò)多，增速過(guò)快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析

在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來(lái)看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]

3. 我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略

3.1.全面了解全國(guó)及各級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的

戰(zhàn)略重點(diǎn)

不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級(jí)地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國(guó)及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并通過(guò)深入研究分析把握促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級(jí)地方政府由于是各項(xiàng)上位政策的執(zhí)行者及具體實(shí)施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項(xiàng)工作有利于明確當(dāng)前和今后促進(jìn)全國(guó)或各級(jí)政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點(diǎn)，從而能有的放矢地制定正確的促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項(xiàng)具體措施。因此目前需要進(jìn)一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開(kāi)展促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點(diǎn)。[2]

3. 2.堅(jiān)持走合理布局的城市化發(fā)展道路

從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國(guó)建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？梢钥隙ǎ^續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展道路是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴(kuò)張城市，無(wú)止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國(guó)、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過(guò)合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴(kuò)張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進(jìn)提高土地節(jié)約集約利用水平。

3.3 .促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置

現(xiàn)階段，我國(guó)城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進(jìn)城而減少，反而有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費(fèi)和不集約利用。一方面城市化進(jìn)程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實(shí)的說(shuō)服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動(dòng)配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)工作。具體可結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點(diǎn)，開(kāi)展村莊土地整理，促進(jìn)向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民蓋樓房，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個(gè)關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]

3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要做好促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，既包括激勵(lì)型土地利益調(diào)整機(jī)制，也包括約束型土地利益調(diào)整機(jī)制。調(diào)節(jié)的對(duì)象既包括各類實(shí)際用地主體，也包括政府這個(gè)供地和管理主體。對(duì)于各類實(shí)際用地主體，可通過(guò)制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對(duì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵(lì)原工業(yè)用地不斷增強(qiáng)投入開(kāi)發(fā)使用強(qiáng)度，實(shí)行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積，可以不再補(bǔ)繳土地出讓金的措施；對(duì)依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補(bǔ)繳土地出讓金時(shí)給予優(yōu)惠等等。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。對(duì)于政府這個(gè)供地和管理主體，通過(guò)提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴(kuò)大征地范圍的行為，通過(guò)供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過(guò)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵(lì)其積極開(kāi)展村莊整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過(guò)建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高有關(guān)行政主體開(kāi)展促進(jìn)土地節(jié)約集約利用積極性和主動(dòng)性。

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[1] 周誠(chéng).土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京：商務(wù)印書(shū)館， 2003： 103-113

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

我國(guó)區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國(guó)家相繼開(kāi)展了全國(guó)性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤(pán)水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開(kāi)展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國(guó)計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時(shí)倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)90年代初，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國(guó)土規(guī)劃尚未通過(guò)立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國(guó)和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國(guó)土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國(guó)加速城市化進(jìn)、提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地域單元帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級(jí)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問(wèn)題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競(jìng)爭(zhēng)力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國(guó)、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來(lái)了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問(wèn)題是，如何在新形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國(guó)區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在我國(guó)城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對(duì)城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一的城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，我國(guó)也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺(tái)、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開(kāi)展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過(guò)立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國(guó)，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國(guó)目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競(jìng)爭(zhēng)

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢(shì)的分析，但在市場(chǎng)化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因此更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢(shì)時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對(duì)作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對(duì)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時(shí)，可以確定有選擇的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)

調(diào)，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)布局與國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門(mén)之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國(guó)家利益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒(méi)有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)·2008年第2期利益的政府有關(guān)部門(mén)、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動(dòng)、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國(guó)家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開(kāi)辟出一種不完全是官方意見(jiàn)交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過(guò)制定公平準(zhǔn)則，建立公開(kāi)的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過(guò)程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個(gè)過(guò)程可能意味著大量時(shí)間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開(kāi)敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問(wèn)題。

5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控

傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對(duì)區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導(dǎo)作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準(zhǔn)入”法則，實(shí)施“空間管制”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：綠色城鎮(zhèn)建設(shè);對(duì)策;杭州

早在2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“十二五”時(shí)期要將綠色化的理念貫穿于我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程中，充分體現(xiàn)新興城鎮(zhèn)的后發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，實(shí)施適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的環(huán)境友好型、生態(tài)文明型城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。近年來(lái)，杭州市十分重視綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要特點(diǎn)

1. 依靠中心鎮(zhèn)來(lái)推進(jìn)杭州的綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。2010年8月，杭州市了《以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求以新型城市化為導(dǎo)向，來(lái)進(jìn)一步發(fā)展和完善杭州市區(qū)、縣（市）城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揚(yáng)“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”的引領(lǐng)與示范作用，大力發(fā)展和培育中心鎮(zhèn)及小城市。把建設(shè)中心鎮(zhèn)作為推動(dòng)新型城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚以及集約發(fā)展的良好平臺(tái)，成為公共服務(wù)均等化的重要載體。2014年1月，杭州市委書(shū)記龔正在杭州市委地十一屆六次全會(huì)中指出，要著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的格局。在發(fā)展的過(guò)程重要堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，借鑒杭州市新一輪的城市總規(guī)修訂版，來(lái)建設(shè)城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村疏朗、城市緊湊、功能配套齊全的網(wǎng)絡(luò)式、組團(tuán)式、智能型城鎮(zhèn)體系。到2015年，逐步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚功能，扎實(shí)推進(jìn)各中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的特色日漸凸顯。同時(shí)，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功也得到進(jìn)一步拓展和提升，絕大部分中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)成為有著強(qiáng)大輻射和集聚功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成為了杭州進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2. 提升垃圾處理水平來(lái)助推綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。在城鎮(zhèn)垃圾無(wú)公害化方面，杭州市政府在2009年提出了“焚燒為主、填埋為輔;直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔;分散為主、集中為輔”的城市垃圾處理原則，在杭州主城區(qū)范圍內(nèi)提倡垃圾清潔直運(yùn)，創(chuàng)建垃圾“集疏運(yùn)一體化”的格局。同年，在進(jìn)行一系列試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)之后，在全市推行實(shí)施了清潔直運(yùn)，打造具有引領(lǐng)與示范效應(yīng)的城市垃圾處置方式。2010年9月起，杭州市主城區(qū)全面實(shí)施垃圾清潔直運(yùn)，并完成20座中轉(zhuǎn)站提升改造，將此打造成民辦實(shí)事項(xiàng)目。在污泥無(wú)公害化處理方面，全市主要在主城區(qū)、蕭山區(qū)和富陽(yáng)區(qū)建成焚燒發(fā)電、脫水發(fā)干、建材利用等污水處理廠污泥處理設(shè)施。城鎮(zhèn)生活垃圾和污泥處理水平的顯著提升，成為了杭州進(jìn)行綠色城鎮(zhèn)建設(shè)有利保障。

3. 通過(guò)美麗鄉(xiāng)村和魅力城鎮(zhèn)促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)推動(dòng)中心鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)、自然山水和歷史人文資源營(yíng)造發(fā)展特色，涌現(xiàn)出余杭塘棲為代表的具有江南水鄉(xiāng)特色的大都市組團(tuán)中心鎮(zhèn)、以桐廬分水為代表的特色產(chǎn)業(yè)集聚型中心鎮(zhèn)和以淳安姜家為代表的休閑旅游（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）型中心鎮(zhèn)等一批地方特色突出、田園城鎮(zhèn)風(fēng)貌獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境功能健全、江南風(fēng)情鮮明的富有魅力的美麗城鎮(zhèn)。2013年10月，全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在桐廬江南鎮(zhèn)召開(kāi)，以桐廬為代表的人居環(huán)境改善經(jīng)驗(yàn)獲首肯，成為全國(guó)矚目樣板。

4. 改善自然生態(tài)環(huán)境來(lái)打造人文歷史村鎮(zhèn)。浙江省“五水共治”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，使得杭州市轄區(qū)各村鎮(zhèn)的水污染防護(hù)及治理有了飛躍性的改善。杭州市新增并打造了康橋新開(kāi)河、西環(huán)河等5條生態(tài)示范河道，并計(jì)劃在2015年年底前，杭州將全部消除市內(nèi)所有黑臭河道。同時(shí)，還加快推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村實(shí)踐工作，督促推進(jìn)流域水環(huán)境政治工作。杭州因水得名，繼2011年6月，西湖成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)之后，2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河又被列為杭州第二個(gè)世界文化遺產(chǎn)。杭州市目前有2處世界文化遺產(chǎn)，3處國(guó)家級(jí)5A景區(qū)，2處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝旅游資源充足，形成了世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝資源保護(hù)體系。再這樣的背景下，使得運(yùn)河周邊的中心城鎮(zhèn)，比如塘棲鎮(zhèn)以“繁榮運(yùn)河水鄉(xiāng)文化，復(fù)興塘棲千年古鎮(zhèn)”為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃在“十二五”期間，與時(shí)俱進(jìn)、把握住運(yùn)河申遺成功的歷史機(jī)遇，以”綠色城鎮(zhèn)建設(shè)”為契機(jī)，以“杭州威尼斯”為文化背景，以塘棲的水城項(xiàng)目為突破口，把塘棲鎮(zhèn)建設(shè)成以休閑、旅游、人居為特點(diǎn)的千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。

二、杭州市綠色城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，杭州市綠色城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，總體來(lái)看有以下幾方面：

1. 城鎮(zhèn)規(guī)劃不全面。缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無(wú)序化、定位不清晰等問(wèn)題。許多小城鎮(zhèn)尚未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，已經(jīng)具有建設(shè)規(guī)劃的，也存在規(guī)劃不全面，與生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展存在一定的差距。

2. 配套政策不到位。當(dāng)前看來(lái)，政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、特別是中心城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)扶持政策力度還稍顯欠缺，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，許多小城鎮(zhèn)依然處于“不農(nóng)不城”的尷尬境地。在社會(huì)管理和行政執(zhí)法方面，行政執(zhí)法和行政管理人員缺編嚴(yán)重，行政審批自主度和權(quán)限依然不夠。同時(shí)，資源的配置要素亟需調(diào)整，比如不完善的土地資源供求機(jī)制，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展;像是醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等用于發(fā)展民生的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，過(guò)于集中在城區(qū)，小城鎮(zhèn)居民難以公平的享受這些優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源。

3. 用能方式需升級(jí)。大部分小城鎮(zhèn)均具有太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹馁Y源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呼喚可再生能源和新能源的推廣和應(yīng)用，但是，區(qū)域內(nèi)用能轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)、規(guī)范的政策不到位，可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需完善，生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用和發(fā)展需加強(qiáng)等原因，導(dǎo)致了一些城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中仍然存在高耗能的現(xiàn)象。

4. 建筑節(jié)能需推進(jìn)。建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。雖然，國(guó)家也在大力推進(jìn)節(jié)能建筑和綠色建筑。但是，城鎮(zhèn)建成區(qū)既有建筑面積中，節(jié)能建筑、綠色建筑的建筑面積（包括居住建筑、公共建筑）的比例偏少，建筑能耗、用能尚需改善，新建建筑執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑實(shí)施節(jié)能改造的進(jìn)度還需加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。

5. 商貿(mào)流通需加強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州市一些小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值偏低，城鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商品配送建設(shè)還不夠完善，商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況也滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、杭州市推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

1. 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，客觀上擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人口集聚和建設(shè)成本的節(jié)約。例如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在所屬地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，不但沒(méi)有消失，而且與周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，由五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并之后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理有了新的變化：一是有利于綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)運(yùn)行;二是使人口更加集聚，為更大范圍地開(kāi)展綠色城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，對(duì)于交通、水利、電纜、電信等各類管網(wǎng)的建設(shè)更有效率，更好地做到合理規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，長(zhǎng)期使用;第三行政機(jī)構(gòu)大幅減少，提高行政管理的效率，進(jìn)而節(jié)約管理開(kāi)支。

2. 擴(kuò)權(quán)高配為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)提供動(dòng)力。在高配的背景下，能夠通過(guò)委托及授權(quán)的方式，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府按照“權(quán)責(zé)一致”、“事財(cái)一致”、“需能一致”這三大原則，得以充分放權(quán)，像是杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的行政級(jí)別很高，是縣處級(jí)。目前，瓶窯鎮(zhèn)擁有基本的事權(quán)和財(cái)權(quán)，鎮(zhèn)政府的權(quán)能得到了增強(qiáng)，盡管政府職能權(quán)限稍有不同，但擴(kuò)權(quán)高配在一定程度上解決了鎮(zhèn)級(jí)政府獨(dú)立審批的權(quán)限不足、鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政收入的分配不同、鎮(zhèn)級(jí)政府土地交易與審批的程序等一系列問(wèn)題，這些改革極大的促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

3. 優(yōu)惠政策改善綠色城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境。社會(huì)生產(chǎn)力的提高是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基石，要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化。但是如何推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，依靠自身優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引優(yōu)良資本，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。這就需要地方政府在稅收、用地、用工等方面加大政策的扶持力度。比如杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)在提供優(yōu)惠政策方面進(jìn)行了很好的嘗試：市鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系按照超基數(shù)分成，基數(shù)三年不變，超基數(shù)的增量部分60%～70%歸鎮(zhèn);在用地審批上得益于提前的規(guī)劃，杭州市每年專門(mén)安排中心鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，瓶窯鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均以優(yōu)先納入杭州市和余杭區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。

4. 專業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐向縱深發(fā)展。在鎮(zhèn)域?qū)I(yè)市場(chǎng)的形成過(guò)程中，應(yīng)緊緊抓住區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有利契機(jī)，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);依托現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系及對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)大輻射功能，帶動(dòng)人口的大量集聚和商貿(mào)的繁榮，從而促進(jìn)金融、商貿(mào)、文化、娛樂(lè)、體育等第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，把主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深。通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)同類及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)型或商貿(mào)型企業(yè)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成資金流、人才流、商品流、技術(shù)流和信息流等要素的擴(kuò)散和匯聚，在經(jīng)濟(jì)上支撐和促進(jìn)了綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展。

5. 加大城鎮(zhèn)功能完善綠色城鎮(zhèn)配套。綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)是服務(wù)民生，惠及民生。小城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，要促進(jìn)自身的內(nèi)涵建設(shè)，并建立科學(xué)合理的綠色城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和社會(huì)娛樂(lè)活動(dòng)的多樣性。把群眾的需求作為綠色城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府應(yīng)繼續(xù)探索、完善以經(jīng)濟(jì)水平、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量，使得小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、文化內(nèi)涵等方面都有較大的改觀;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)更加明顯，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用。建立和落實(shí)有助于城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的生態(tài)評(píng)價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制，合理改造老城、建設(shè)新城，加大如供水供電網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、生活垃圾處理網(wǎng)、道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

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第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：兩會(huì)閉幕；房地產(chǎn)行業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r

一、前言

嘹亮的國(guó)歌聲中，2010年全國(guó)兩會(huì)相繼勝利閉幕。此時(shí)，已是3月中旬，距離春分時(shí)令也只有幾天的時(shí)間，這意味著一年之中已經(jīng)過(guò)去了將近1／4的時(shí)光。切實(shí)貫徹兩會(huì)精神，扎實(shí)做好兩會(huì)確定的各項(xiàng)工作就顯得尤為緊迫。根據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2009年12月對(duì)全國(guó)16個(gè)城市2000位公眾的調(diào)查顯示，老百姓最關(guān)注的是住房與物業(yè)問(wèn)題，其關(guān)注度高達(dá)75.3％。但是，在過(guò)去的幾年中，房?jī)r(jià)的非理性上漲卻使得“住”這個(gè)最基本的需求給百姓生活帶來(lái)巨大壓力，進(jìn)而發(fā)展成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。去年各級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，收到了一定成效，但也遺留了不少問(wèn)題。本次兩會(huì)中，房地產(chǎn)行業(yè)受到廣泛關(guān)注，而本文就兩會(huì)閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r將走向何方，房地產(chǎn)能否長(zhǎng)期作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了一系列探討。

改革開(kāi)放以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成部分，由于具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的特點(diǎn)，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。特別是在本輪國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)家出臺(tái)了一系列刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，而房地產(chǎn)業(yè)的率先復(fù)蘇對(duì)我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)背景下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)更起到了積極的作用。正因?yàn)槿绱?，我?guó)很多地方政府都把房地產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，房地產(chǎn)投資占我國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重已經(jīng)接近20％，占GDP的比重接近10％，個(gè)別地區(qū)這一比例更高，有些城市甚至把房地產(chǎn)當(dāng)做地方政府的經(jīng)濟(jì)命脈。房地產(chǎn)能否長(zhǎng)期作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)呢?筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不符合中國(guó)的基本國(guó)情。眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人多地少是我國(guó)面臨的基本國(guó)情，如何解決13億人的吃飯問(wèn)題始終是擺在我國(guó)政府面前一項(xiàng)重要課題。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我國(guó)基本上解決了人民的溫飽問(wèn)題，但長(zhǎng)期而言，對(duì)糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對(duì)糧食安全的考慮，我國(guó)確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來(lái)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化、城市化對(duì)土地需求的不斷增長(zhǎng)，這一耕地紅線的維持面臨著越來(lái)越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)顯然不具有長(zhǎng)期的可持續(xù)性，不顧中國(guó)的這一特殊國(guó)情而普遍把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加劇了地方政府的短期行為。房地產(chǎn)業(yè)由于具有投資規(guī)模大、拉動(dòng)GDP速度快、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益多、彰顯政績(jī)效果明顯等優(yōu)勢(shì)而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)時(shí)的首選，而且又反過(guò)來(lái)成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產(chǎn)業(yè)與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會(huì)在催生房地產(chǎn)市場(chǎng)短期畸形繁榮的同時(shí)，為這一產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展埋下不穩(wěn)定的隱患。

二、兩會(huì)閉幕后房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設(shè)規(guī)模將增長(zhǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2010年要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)，其開(kāi)工建設(shè)的套(戶)數(shù)要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。安排建設(shè)的限價(jià)房、公共租賃住房和安置住房規(guī)模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。其次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在保證質(zhì)量的前提下，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)和供應(yīng)。第三，2009年下半年，房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積、開(kāi)發(fā)土地面積和新開(kāi)工面積增長(zhǎng)速度逐步回升，1—11月新開(kāi)工面積同比增長(zhǎng)15.8％。2009年開(kāi)發(fā)商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

第二，住房銷(xiāo)售將趨于平穩(wěn)。金融危機(jī)中出臺(tái)的鼓勵(lì)住房消費(fèi)的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，促使一部分潛在需求進(jìn)人“搶購(gòu)”行列，購(gòu)買(mǎi)力被提前預(yù)支；高起的房?jī)r(jià)，超過(guò)了普通居民的購(gòu)買(mǎi)能力，加之年末房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，有實(shí)際需求者將會(huì)暫時(shí)選擇觀望。2009年末國(guó)家出臺(tái)的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策，表明了中央遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心，政策調(diào)整加大了炒房成本，炒房投機(jī)行為將受到一定程度的抑制。二手房市場(chǎng)受到營(yíng)業(yè)稅調(diào)整的影響，銷(xiāo)售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷(xiāo)售將趨于平穩(wěn)。

第三，住房?jī)r(jià)格將由高位盤(pán)整轉(zhuǎn)向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開(kāi)發(fā)商手中資金寬裕，并不急于銷(xiāo)售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態(tài)，房?jī)r(jià)將在高位盤(pán)整。隨著調(diào)控政策進(jìn)一步落實(shí)，普通住房供應(yīng)增加，投機(jī)需求被進(jìn)一步抑制，房?jī)r(jià)漲幅將回落。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

一、鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃思路

（一）布局和發(fā)展思路鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃著力打造“一核、兩帶、三心、四組團(tuán)”。“一核”是指黃河文化都市休閑核。位于規(guī)劃區(qū)的中部，以都市風(fēng)情為基調(diào)，在繞城高速兩側(cè)形成鄭州北部區(qū)域的旅游中心、休閑中心，是未來(lái)城市新的極核和動(dòng)力，也是未來(lái)城市發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)，承擔(dān)綜合配套服務(wù)功能，集中發(fā)展行政管理、旅游信息咨詢、文化娛樂(lè)等服務(wù)職能?！皟蓭А笔茄攸S生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和濱黃河生態(tài)修復(fù)帶。其中，沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶沿S314打造一條沿黃河?xùn)|西向發(fā)展主軸，通過(guò)道路將城鎮(zhèn)空間、生態(tài)休閑、文化旅游等在形態(tài)組織上有效串聯(lián)，形成軸向良好的城市風(fēng)貌和空間形態(tài)；濱黃河生態(tài)修復(fù)帶以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)綠化為主要功能，同時(shí)也是該區(qū)東西向重要的生態(tài)旅游景觀長(zhǎng)廊。“三心”分別是鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）、滎陽(yáng)黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（高村）和中牟黃河生態(tài)旅游集散中心（雁鳴湖）。鞏義黃河文化旅游集散中心（河洛）充分利用連霍高速、S237的交通聯(lián)系，發(fā)展作為登封、焦作方向游客進(jìn)入本區(qū)域的文化旅游集散點(diǎn)，同時(shí)承擔(dān)規(guī)劃區(qū)與鞏義市區(qū)的交通聯(lián)系功能。滎陽(yáng)黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（高村）充分利用S232、S314的交通聯(lián)系，構(gòu)建黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展服 務(wù)中心，同時(shí)承擔(dān)該區(qū)與滎陽(yáng)市區(qū)的交通聯(lián)系功能。中牟黃河生態(tài)旅游集散中心（雁鳴湖）以生態(tài)休閑度假為核心功能，構(gòu)建生態(tài)旅游集散中心，承擔(dān)與鄭汴新區(qū)的交通聯(lián)系。“四組團(tuán)”分別是黃河歷史文化體驗(yàn)組團(tuán)、黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、黃河風(fēng)景名勝休閑組團(tuán)和黃河生態(tài)旅游度假組團(tuán)。其中，黃河歷史文化體驗(yàn)組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)西端，主要依托河洛歷史文化區(qū)、邙嶺、伊洛河等人文、自然資源，形成區(qū)域發(fā)展的人文生態(tài)核心。以自然山體、水體的保育和歷史文化資源的保護(hù)利用為主要內(nèi)容，同時(shí)形成區(qū)域的自然文化旅游休閑場(chǎng)所。黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)中西部，主要依托滎陽(yáng)農(nóng)業(yè)、南水北調(diào)穿黃工程及特色林果業(yè)，以邙山、黃河為山水背景，形成山水文化為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。同時(shí)，結(jié)合區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)，形成宜居、宜樂(lè)、宜游的生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)情。黃河風(fēng)景名勝休閑組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)中東部，以黃河風(fēng)景名勝區(qū)、花園口濕地為吸引核，以黃河文化、黃河灘地、濕地、黃河風(fēng)景等資源為主要保護(hù)與利用對(duì)象，重點(diǎn)發(fā)展黃河風(fēng)景名勝觀光休閑、濕地休閑體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)莊游樂(lè)三大內(nèi)容，整體提升成為綜合展現(xiàn)黃河生態(tài)風(fēng)情和文化風(fēng)情的休閑體驗(yàn)基地。黃河生態(tài)旅游度假組團(tuán)位于規(guī)劃區(qū)最東段，主要依托雁鳴湖、黃河濕地、灘涂等自然資源，形成區(qū)域發(fā)展的生態(tài)時(shí)尚休閑中心。同時(shí)，通過(guò)對(duì)濕地資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)形成具有國(guó)際品質(zhì)的生態(tài)花卉示范基地。

（二）規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)鄭州黃河濱河公園總體規(guī)劃提出，從規(guī)劃起始到2015年末，建立3到5個(gè)特色旅游集鎮(zhèn)，新增1到2個(gè)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，初步打造初具規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系和較強(qiáng)的旅游影響力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年末，基本建成以生態(tài)、旅游、文化創(chuàng)意、會(huì)議、休閑度假、體育旅游、養(yǎng)老商住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)為依托，融合多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遠(yuǎn)期到2030年末，形成對(duì)鄭州市、中原城市群其他城市乃至中原地區(qū)其他省份產(chǎn)生一定的資源牽引力，進(jìn)而將黃河濱河公園建設(shè)成為知名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、跨國(guó)文化交流合作重要節(jié)點(diǎn)、華夏文明對(duì)外展示的重要窗口。

二、對(duì)策建議

（一）有序開(kāi)發(fā)，發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合黃河沿岸的生態(tài)和歷史文化資源都是極其珍貴的。鄭州黃河濱河公園的規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)為先、有限開(kāi)發(fā)，將公園的開(kāi)發(fā)建立在生態(tài)和歷史資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，不僅要保護(hù)黃河中下游水資源、做好沿黃河生態(tài)修復(fù)，同時(shí)還要保護(hù)黃河沿岸的歷史文化資源。合理利用和開(kāi)發(fā)黃河沿岸的水域、濕地、灘地，加強(qiáng)黃河水資源和水生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。在歷史文化資源方面，貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，有效保護(hù)，合理利用”的文物工作方針，在保護(hù)的前提下，合理利用和開(kāi)發(fā)歷史文化資源。文物的保護(hù)和利用必須遵循不改變文物原狀的原則，特別是國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)以原地保護(hù)利用為主，在維護(hù)文物的本體和環(huán)境風(fēng)貌的前提下，在文物保護(hù)范圍外可以開(kāi)發(fā)旅游和商業(yè)活動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)配套鄭州黃河濱河公園規(guī)劃范圍1100多平方公里，從東至西達(dá)150多公里，因此無(wú)論連接外部還是區(qū)域內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)都十分重要。加強(qiáng)黃河濱河公園多樣化交通體系研究，優(yōu)化完善交通體系，使交通道路和旅游道路功能清晰。依托黃河大堤景觀路、邙嶺道路、生態(tài)廊道等區(qū)域內(nèi)交通干網(wǎng)，建設(shè)集防汛功能與文化旅游功能于一體的景觀道路，帶動(dòng)區(qū)域功能提升。規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)以黃河中央游憩區(qū)為中心，以主要景觀節(jié)點(diǎn)為串聯(lián)，以城市公交為主導(dǎo)，城際公交、區(qū)域?qū)＞€為輔，加上鄭州至焦作和新鄉(xiāng)的輕軌列車(chē)，以及景區(qū)內(nèi)休閑觀光的交通工具和線路，形成網(wǎng)狀的交通系統(tǒng)。通過(guò)交通系統(tǒng)的建設(shè)，使得鄭州市區(qū)群眾和國(guó)內(nèi)外游客未來(lái)在黃河濱河公園的度假、休閑、觀光活動(dòng)更加便利快捷。

（三）政府主導(dǎo)，引進(jìn)民間資金參與黃河濱河公園是鄭州都市區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要的工程。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，不斷整合資源，充分調(diào)動(dòng)各方面參與建設(shè)的積極性，發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)，多種渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。黃河濱河公園的建設(shè)是一個(gè)聚集體，由多個(gè)生態(tài)、文化、休閑項(xiàng)目以及交通和服務(wù)體系構(gòu)成，因此建設(shè)資金需求量很大。既需要政府在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中起到引導(dǎo)作用，又要不斷創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投融資機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本、企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與建設(shè)，部分景點(diǎn)和項(xiàng)目可以完全由民間資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)政府科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，多元化的投融資機(jī)制支持，鄭州黃河濱河公園將實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 江蘇 轉(zhuǎn)型

一、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）人口多資源少污染重

江蘇作為能源小省，能源資源總量少，人口密度全國(guó)最高，人均資源全國(guó)最少，煤炭在江蘇的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占統(tǒng)治地位，比例高達(dá)70%，火電占比80%以上。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)了高污染、高排放、高消耗的高碳經(jīng)濟(jì)特征。根據(jù)2009年的《江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》顯示，江蘇人均碳排放2.95頓，接近全國(guó)平均水平的兩倍，單位面積污染負(fù)荷全國(guó)最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已超越了環(huán)境資源的承載能力。

（二）高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大

江蘇在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二次產(chǎn)業(yè)比重偏大，并且體現(xiàn)工業(yè)重型化的特點(diǎn)。江蘇電力、建材、冶金、石化等高能耗、高物耗行業(yè)占整個(gè)制造業(yè)的比重達(dá)70%以上，節(jié)能減排壓力較大。2008年江蘇六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量達(dá)17506頓標(biāo)準(zhǔn)煤，占所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量比重的80.9%。江蘇單位GDP能耗高于北京、上海、廣東等地區(qū)。

（三）加工貿(mào)易產(chǎn)生轉(zhuǎn)移性碳排放

江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，蘇南地區(qū)存在大量以加工貿(mào)易為主的三資企業(yè)，實(shí)際利用外資連續(xù)8年全國(guó)第一，2008年出口占全國(guó)總額的16.7%， 江蘇制造因?yàn)閲?guó)際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了大量的隱性碳排放。近年來(lái)，江蘇通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品出口比重增加，降低了污染。但江蘇招商引資數(shù)額位居全國(guó)前列，加工貿(mào)易產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移性碳排放。

二、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)

（一）梯度推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

江蘇整體經(jīng)濟(jì)已處于工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從蘇南、蘇中、蘇北依次遞減。蘇北尚處工業(yè)化初期階段，發(fā)展能源、原材料等資源加工業(yè)和制造業(yè)潛力巨大；蘇中主要分布勞動(dòng)資本密集型產(chǎn)業(yè)；蘇南在發(fā)展低碳無(wú)碳的技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。蘇南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有望通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)蘇北地區(qū)發(fā)展。

（二）新能源儲(chǔ)備較為豐富

調(diào)查顯示，江蘇城市日產(chǎn)生活垃圾折合約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤；江蘇沿海地區(qū)擁有我國(guó)三大風(fēng)場(chǎng)資源之一，灘涂蘊(yùn)藏著豐富的海上風(fēng)力資源，潛在風(fēng)力發(fā)電量約2200萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)陸地風(fēng)資源儲(chǔ)量的10%；江蘇太陽(yáng)能資源豐富，全省年均太陽(yáng)日照系數(shù)為1800―2600小時(shí)，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。江蘇具有新能源發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力，目前光伏產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的70%份額，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，在新能源領(lǐng)域呈現(xiàn)專業(yè)化、高端化的布局。

三、江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體路徑

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源消耗

江蘇在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較多依賴以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。此外，江蘇的建筑業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和交通運(yùn)輸也較為發(fā)達(dá)，石油、天然氣與煤為主要能源，這些產(chǎn)業(yè)在消耗能源的同時(shí)形成了大量的碳排放?？刂铺寂欧牛紫纫{(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低有色、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的比重。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，控制高污染、高耗能行業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。其次，打造新型生態(tài)工業(yè)，大量使用新能源、新工藝和新材料。能源消耗將以風(fēng)電、光能、氫能和太陽(yáng)能等清潔的無(wú)碳、低碳能源為主。第三，江蘇在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思想主導(dǎo)下，通過(guò)資金投入與科技創(chuàng)新，可以有效控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放以及捕捉和埋藏生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)低排放下較高的增長(zhǎng)速度。

（二）建設(shè)低碳城市，構(gòu)建宜居環(huán)境

建設(shè)低碳城市主要通過(guò)發(fā)展低碳工業(yè)、低碳建筑，低碳交通，改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式。一是加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。二是提高運(yùn)輸效率，創(chuàng)建多種方式聯(lián)運(yùn)的低碳城市交通運(yùn)輸體系。三是推廣低碳節(jié)能建筑。四是加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)，控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化造林，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)、高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)空間布局，增加碳匯總量，建設(shè)宜居城市生態(tài)體系。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放

江蘇省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，具有富煤，少氣，缺油的高碳經(jīng)濟(jì)特征。江蘇除了節(jié)能減排、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。建設(shè)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用、工業(yè)廢水回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、無(wú)害化和資源化，推行農(nóng)業(yè)畜禽糞便等廢棄物的資源化利用，農(nóng)作物秸稈直接還田，完善再生資源回收利用體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能有效地降低污染，減少排放。

（四）發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)

風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、核能等都屬于清潔能源，江蘇可再生能源年均增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)速度均居國(guó)內(nèi)前列。有了新能源產(chǎn)業(yè)作為支撐，江蘇完全能達(dá)到我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，即2020年前非化石能源比重達(dá)15%。江蘇有著雄厚的風(fēng)力發(fā)電以及制造業(yè)的基礎(chǔ)，鹽城已成江蘇主要的風(fēng)力裝備產(chǎn)業(yè)基地。此外，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在江蘇發(fā)展迅猛，技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家已無(wú)差距，江蘇的光伏企業(yè)集群已成全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著江蘇新能源和可再生能源代替煤炭等化石能源，能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，有助于降低江蘇單位GDP二氧化碳的下降。

（五）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，遏制奢侈消費(fèi)

江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2010年人均GDP已達(dá)7700美元，居民生活水平提高較快，全省已進(jìn)入以汽車(chē)、住房為標(biāo)志的消費(fèi)升級(jí)階段。這需要倡導(dǎo)適度的消費(fèi)方式，引導(dǎo)、規(guī)范和制約居民的消費(fèi)行為。例如倡導(dǎo)人們公交和地鐵出行、住房使用節(jié)能燈、調(diào)高空調(diào)溫度等，減輕環(huán)境的負(fù)荷。通過(guò)低碳消費(fèi)，可使得江蘇由工業(yè)文明向低碳的生態(tài)文明過(guò)度，減緩碳排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）開(kāi)征碳稅，建立碳排放交易

江蘇應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃開(kāi)征碳稅，建立碳排放交易市場(chǎng)。碳排放交易，就是把二氧化碳排放配額進(jìn)行交易。通過(guò)碳排放交易，節(jié)能企業(yè)可將多余的碳排放指標(biāo)賣(mài)給他人，高耗能企業(yè)可從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)。碳排放交易，未來(lái)將催生“碳貨幣”。通過(guò)碳交易，將進(jìn)一步促使江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

四、江蘇無(wú)錫低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的實(shí)踐與探索

無(wú)錫的能源品種以煤電為主，富煤、少氣、缺油，高碳能源比重偏大，低碳能源選擇范圍有限。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)外向度較高，“無(wú)錫制造”的出口產(chǎn)品隱含了大量國(guó)際轉(zhuǎn)移的碳排放。為創(chuàng)建國(guó)家低碳建設(shè)示范城市，無(wú)錫在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上進(jìn)行了以下有益的實(shí)踐與探索。

首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)利用。無(wú)錫通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，至2008年無(wú)錫規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗降為0.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。同時(shí)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，無(wú)錫在光伏、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域已具備相當(dāng)?shù)木C合實(shí)力。無(wú)錫近年重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，成為低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。全市在建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、城市照明、清潔生產(chǎn)等方面已取得很大進(jìn)展。通過(guò)以上舉措，無(wú)錫成為2011年唯一通過(guò)環(huán)保部評(píng)審的江蘇省低碳試點(diǎn)城市。

其次是創(chuàng)建低碳宜居城市，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。2010年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與無(wú)錫簽署協(xié)議，共建150平方公里的太湖新城國(guó)家低碳生態(tài)示范區(qū)。其中，無(wú)錫與瑞典合作的2.5平方公里的中瑞低碳生態(tài)城項(xiàng)目將于2012年基本建成。低碳消費(fèi)方面，重要措施之一是鼓勵(lì)低碳出行。無(wú)錫已入選交通部低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，100%行政村開(kāi)通公交，實(shí)現(xiàn)公交城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，限塑、節(jié)水等低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)的生活方式已深入人心。

第三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)錫市“計(jì)劃到2015年，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，太湖沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶?！睙o(wú)錫十一五期間在循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)以及循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)上已取得實(shí)際的進(jìn)展。

第四是建設(shè)碳排放交易試點(diǎn)。在2011年召開(kāi)的江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，無(wú)錫市提出計(jì)劃在2013年籌建區(qū)域性碳排放交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)節(jié)能企業(yè)買(mǎi)賣(mài)碳排放權(quán)獲得收益。

2010年無(wú)錫市以GDP 5896.25億元位居全國(guó)城市的第八位。無(wú)錫對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的實(shí)踐與探索，對(duì)江蘇其他城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有很強(qiáng)的示范作用。

參考文獻(xiàn)：

①江蘇省統(tǒng)計(jì)局. 金融危機(jī)背景下建構(gòu)江蘇發(fā)展新引擎探析[J/OL]. （2009―06―11）.stats.省略

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系范文

[關(guān)鍵詞]增長(zhǎng)極理論 天府新區(qū) 比較優(yōu)勢(shì) 具體思路

一、增長(zhǎng)極理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論是20世紀(jì)40年代末50年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)抑或不平衡增長(zhǎng)大論戰(zhàn)的產(chǎn)物。增長(zhǎng)極理論最初由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種理論引入地理空間，用它來(lái)解釋和預(yù)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。后來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾將增長(zhǎng)極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，之后美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼分別在不同程度上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長(zhǎng)極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開(kāi)發(fā)工作中的流行觀點(diǎn)。

1.增長(zhǎng)極理論的主要內(nèi)容

增長(zhǎng)極理論主要觀點(diǎn)是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。它的基本點(diǎn)包括：一是在地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市；二是必須存在推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)和不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體；三是具有擴(kuò)散和回波效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)是指增長(zhǎng)極的推動(dòng)力通過(guò)一系列聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷向周?chē)l(fā)散的過(guò)程。擴(kuò)散作用的結(jié)果，是以收入增加的形式對(duì)周?chē)貐^(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用?；夭ㄐ?yīng)，又稱極化效應(yīng)，是指迅速增長(zhǎng)的推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不斷趨向增長(zhǎng)極的過(guò)程。在這一過(guò)程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。

2.增長(zhǎng)極理論的局限性

任何理論都不是完美的，都會(huì)存在的一定的局限性，這也就要求我們?cè)谟美碚撝笇?dǎo)實(shí)踐時(shí)，必須要考慮到這些因素才能更好地指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。我們知道，如果增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)大于回波效應(yīng)，就會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關(guān)系，回波效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致增長(zhǎng)極地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，周邊地區(qū)越來(lái)越落后，形成地理空間上的二元經(jīng)濟(jì)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，甚至形成獨(dú)立于周邊地區(qū)的“飛地”。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)極的發(fā)展，具有相對(duì)利益，產(chǎn)生吸引力和向心力，使周?chē)貐^(qū)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)，剝奪了周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，使核心地區(qū)與周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域產(chǎn)生的負(fù)效果，比如說(shuō)增長(zhǎng)極的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致地區(qū)資本籌集困難，會(huì)使地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。

二、“天府新區(qū)”形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的比較優(yōu)勢(shì)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被視為繼珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀之后帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”。與其他三個(gè)增長(zhǎng)極不同，深處內(nèi)陸的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€(gè)區(qū)域，它不僅是西部大開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域，還是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一個(gè)在中西部地區(qū)具有非常大的影響和很強(qiáng)帶動(dòng)能力的區(qū)域。而成都的“天府新區(qū)”作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核中之核，不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)的規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量，更重要的是提升支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，培育支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

立足四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略走向，根據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，“天府新區(qū)”的定位是，構(gòu)建西部科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放的重要門(mén)戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。建設(shè)“天府新區(qū)”，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)城市互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升發(fā)展層次，使之成為國(guó)家新一輪改革的先行先試區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)引領(lǐng)示范區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的核心承載區(qū)，成為西部地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與重慶的“兩江新區(qū)”相比，建設(shè)“天府新區(qū)”有哪些優(yōu)勢(shì)能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極呢？

一是成本優(yōu)勢(shì)。“天府新區(qū)”可吸取和借鑒先行者積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，從而少走彎路，節(jié)省時(shí)間成本和資金成本，加之“天府新區(qū)”氣候適宜、物產(chǎn)豐富、人文多姿，吸引了大量高級(jí)人才、基礎(chǔ)人才等外來(lái)人員居住，具有移民文化的雜交特色，思想意識(shí)和文化知識(shí)可以互補(bǔ)與融合，人才流失率低，是西部地區(qū)“人才洼地”。二是政策優(yōu)勢(shì)?！疤旄聟^(qū)”有中央及上級(jí)部門(mén)政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜， 國(guó)家新一輪改革試點(diǎn)，在一些符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)局部示范、以點(diǎn)促面，可以為“天府新區(qū)”提供有益的借鑒。三是機(jī)制優(yōu)勢(shì)?！疤旄聟^(qū)”可完全按新的規(guī)則和軌道運(yùn)行，建立全新的決策機(jī)制、用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，而發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是解放思想，改革創(chuàng)新。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！疤旄聟^(qū)”地處岷江、沱江沖積平原和涪江沖積平原，是四川省乃至西南地區(qū)唯一以平原為空間載體的經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于形成深度分工的城市網(wǎng)絡(luò)。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。成都是全國(guó)特大中心城市之一，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，中西部地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，西南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。六是人才和科技優(yōu)勢(shì)?！疤旄聟^(qū)”擁有工程物理研究院、核動(dòng)力研究院、中科院成都分院等上百所科研院所，以及四川大學(xué)、電子科大、西南財(cái)大、西南交大、成都理工大、川農(nóng)大以及西南科大等一批優(yōu)秀的高等院校，除每年有一批大量的優(yōu)秀畢業(yè)生外，專業(yè)人才豐富和基礎(chǔ)人才充足，還聚集了數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和科研基地，擁有大量的重點(diǎn)研究院所和企業(yè)技術(shù)中心。同時(shí)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的一線操作性人才；在生物醫(yī)藥、電子通訊與信息技術(shù)、航空航天、核技術(shù)和高效節(jié)能等領(lǐng)域保持著國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

“天府新區(qū)”的開(kāi)發(fā)和建設(shè)是適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的，適應(yīng)國(guó)家深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要的，能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極并引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展的新區(qū)?！疤旄聟^(qū)”的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級(jí)城市、城鎮(zhèn)群對(duì)外開(kāi)放的支撐平臺(tái)，成為國(guó)家新的增長(zhǎng)極引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)中心，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地輻射大西南、帶動(dòng)大西部，并探索新的發(fā)展模式成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的示范型新區(qū)。

三、打造“天府新區(qū)”增長(zhǎng)極的具體思路

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為：由推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心，它具有較強(qiáng)的創(chuàng)新和增長(zhǎng)能力，并能通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)以自身的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和周?chē)沟氐陌l(fā)展。雖然一些先起步地區(qū)應(yīng)該獲得優(yōu)先發(fā)展，并通過(guò)這些地區(qū)的“擴(kuò)散”效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，但增長(zhǎng)極理論不是萬(wàn)能鑰匙，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能盲目寄希望于通過(guò)確立極化效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況積極實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，縮小區(qū)域之間的差異，并最終實(shí)現(xiàn)全面小康，走共同富裕的道路。建設(shè)“天府新區(qū)”就是打造區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，在區(qū)域內(nèi)部形成網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極體系，使之成為西部經(jīng)濟(jì)高地的最核心載體和最堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，通過(guò)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此打造“天府新區(qū)”的具體思路是：

1.在發(fā)展路徑上，培育“天府新區(qū)”的四大效應(yīng)

通過(guò)上文增長(zhǎng)極理論分析及“天府新區(qū)”的比較優(yōu)勢(shì)分析，我們可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)培育四種效應(yīng)，可有效防止極化效應(yīng)，突出增長(zhǎng)極的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：一是培育“硅谷效應(yīng)”。在“天府新區(qū)”構(gòu)造吸引點(diǎn)，點(diǎn)燃高新技術(shù)火炬，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，以開(kāi)明、開(kāi)放的政策吸引區(qū)外資源，形成倒流現(xiàn)象，變“過(guò)道”為“駐留”。二是培育“支點(diǎn)效應(yīng)”。天府新區(qū)是東西南北之“重心點(diǎn)”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核五帶”的核心，中國(guó)西部的“天眼”，能肩挑兩市產(chǎn)生“支點(diǎn)效應(yīng)”， 成為成渝經(jīng)濟(jì)高地的珠峰，完全可以和“兩江新區(qū)”一起成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“兩個(gè)輪子”，構(gòu)成新的利益共同體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共創(chuàng)輝煌。三是培育“分流效應(yīng)”。“天府新區(qū)”是東西南北交點(diǎn)上的“中驛站”，可“過(guò)濾”和“截留”四方線上的信息流、物質(zhì)流、資金流和人才流，產(chǎn)生“分流效應(yīng)”。四是培育“勢(shì)差效應(yīng)”。天府新區(qū)與成都、重慶相比，在歷史文化、行政體制、自然資源、發(fā)展程度等方面存在差別和差距，差距就是潛力，就是動(dòng)力，由此可產(chǎn)生“勢(shì)差效應(yīng)”。同時(shí)，成都、重慶的發(fā)展對(duì)天府新區(qū)也有擴(kuò)散、輻射、示范和牽引作用。

2.在發(fā)展重點(diǎn)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相融合

在制訂“天府新區(qū)”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目錄時(shí)，按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，推進(jìn)“天府新區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為“天府新區(qū)”打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。以充分利用資源為目標(biāo)，建立教育資源共享機(jī)制，建立科技資源共享平臺(tái)，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科教資源共享。以社會(huì)保障為重點(diǎn)，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及低保等資金由市級(jí)統(tǒng)一歸集和發(fā)放，探索建立一體化社保機(jī)制；以公共服務(wù)為中心，統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用區(qū)域內(nèi)文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館和體育館等公益性文化體育設(shè)施，在核心區(qū)布局高水平的科技、文化、藝術(shù)展覽中心，形成覆蓋全區(qū)、體系完備的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展一體化，構(gòu)建繁榮、和諧的新型城區(qū)。全力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)同建，著眼于區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，統(tǒng)一保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水源、森林、濕地等重要資源，共建安全的生態(tài)環(huán)境體系。全力推進(jìn)環(huán)境同治，通過(guò)一體化的環(huán)境治理，建立區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)，共促區(qū)域人居環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.在區(qū)域布局上，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“天府新區(qū)”的建設(shè)要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，以城市群發(fā)展為龍頭，吸納農(nóng)村人口，支持和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。加快城區(qū)相向發(fā)展，提升城市功能，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，加快縣（市）域人口和特色產(chǎn)業(yè)集聚，突出建設(shè)核心小城鎮(zhèn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。另外，在加快大城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域融合和中小城市的發(fā)展，加快市域之間的開(kāi)放力度，打破行政區(qū)域限制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快集約發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，特別是加快中小城市帶的發(fā)展步伐，高層次規(guī)劃，高等級(jí)建設(shè)，拓展“天府新區(qū)”發(fā)展空間，打造區(qū)內(nèi)增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)。

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