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第一條為加強(qiáng)對村級工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范村級工程建設(shè)行為,保障資金安全和工程質(zhì)量,控制村級負(fù)債,根據(jù)《*縣政府投資管理辦法(修訂稿)》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱村級工程建設(shè)項(xiàng)目,是指村級(含居委會,下同)以集體自有資金、上級劃撥的專項(xiàng)資金及企業(yè)或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設(shè)項(xiàng)目。
第二章管理體制
第三條村級工程建設(shè)實(shí)行“縣級指導(dǎo)監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道,下同)組織管理,村級協(xié)調(diào)實(shí)施”的管理體制。
第四條縣政府投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣發(fā)改局)為全縣村級工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督;縣直各行業(yè)主管部門按各自職責(zé),對本行業(yè)村級工程建設(shè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立村級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)任組長,紀(jì)(工)委書記、分管建設(shè)的副鎮(zhèn)長任副組長,相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,明確專人開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村級工程項(xiàng)目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報(bào)立項(xiàng)、工程招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等工作。
第六條村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下,對村級工程建設(shè)實(shí)行民主決策和財(cái)務(wù)公開,負(fù)責(zé)制定村級工程建設(shè)方案,籌措項(xiàng)目建設(shè)資金,協(xié)調(diào)工程建設(shè)環(huán)境,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的債權(quán)債務(wù),負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的維護(hù)管理。各村要明確一名村干部協(xié)助相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行村級工程管理,監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量,維護(hù)工程建設(shè)環(huán)境。
第三章村級工程的建設(shè)主體
第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設(shè)施及其他村級公益性、經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)管理,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)階段的相關(guān)主體責(zé)任。
村組織活動場所建設(shè),除縣級安排的專項(xiàng)資金外,其余建設(shè)資金均由村級負(fù)責(zé)籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。
村級公路建設(shè)由所在村負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地、田路分家、路基加工、水系恢復(fù)和附屬設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)及建成后的管養(yǎng)工作。
村屬水利設(shè)施項(xiàng)目是指村轄區(qū)范圍內(nèi)不由縣級以上部門單位為項(xiàng)目建設(shè)主體的水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第八條使用上級專項(xiàng)資金并由上級有關(guān)部門指定項(xiàng)目建設(shè)主體的,按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章項(xiàng)目申報(bào)
第九條村級工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持服從規(guī)劃和量力而行的原則,由村委會制定項(xiàng)目建設(shè)方案并報(bào)村民代表會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、資金落實(shí)情況及村級組織的負(fù)債狀況,決定工程是否申報(bào)建設(shè),并報(bào)行業(yè)主管部門審核。對于負(fù)債多、建設(shè)資金沒有落實(shí)的村,不得批準(zhǔn)該村的村級工程建設(shè)。
第十條村級工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案及工程驗(yàn)收結(jié)算、工程付款的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定。
第十一條凡有縣財(cái)政投資建設(shè)的村級工程,均應(yīng)根據(jù)《*縣政府投資管理辦法(修訂稿)》的規(guī)定,依程序報(bào)縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)。
單個項(xiàng)目投資額在20萬元(含)以上的村級自有資金建設(shè)項(xiàng)目,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后,報(bào)縣發(fā)改局立項(xiàng);20萬元以下的村級自有資金建設(shè)項(xiàng)目,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。
第十二條未按上述程序?qū)徟㈨?xiàng)的項(xiàng)目,縣鄉(xiāng)財(cái)政不得撥付項(xiàng)目資金。
第五章招投標(biāo)管理
第十三條單個項(xiàng)目10萬元以下的村級工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體討論研究發(fā)包辦法,經(jīng)公示無異議后實(shí)施;單個項(xiàng)目10萬元以上(含10萬元)、100萬元以下的村級工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簡易公開招標(biāo),并經(jīng)公示無異議后實(shí)施;單個項(xiàng)目100萬元以上(含100萬元)的村級工程必須進(jìn)入縣招標(biāo)采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)。通過上述程序確定施工單位后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同,合同格式參照縣級職能部門提供的統(tǒng)一合同范本。
第十四條村級工程的簡易公開招標(biāo)程序是:在一定范圍內(nèi)公告,公告中須注明工程造價(jià)、工期要求、付款方式和對投標(biāo)人的資格要求,由各投標(biāo)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請,經(jīng)審核符合條件者,采用抽簽方式確定中標(biāo)隊(duì)伍。
第十五條經(jīng)縣招標(biāo)采購中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目,其工程變更按縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他項(xiàng)目凡超過合同價(jià)20%或總額20萬元的工程變更(增補(bǔ)),須經(jīng)村委會集體討論,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議,經(jīng)公示無異議后方可實(shí)施;對總額大于20萬元的工程變更(增補(bǔ)),須在村民代表會議上作出說明。
工程變更未按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的,縣鄉(xiāng)財(cái)政不得撥付項(xiàng)目資金。
第六章資金管理及造價(jià)控制
第十六條村級工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《*縣財(cái)政性投資基本建設(shè)工程造價(jià)管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法(修訂稿)》等文件規(guī)定,科學(xué)確定并嚴(yán)格控制工程造價(jià),依相關(guān)程序撥付項(xiàng)目資金。
第十七條單項(xiàng)合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預(yù)算(上限)價(jià)和結(jié)算價(jià),或單項(xiàng)合同100萬元以下,使用財(cái)政資金并有特殊要求的項(xiàng)目,由縣財(cái)政投資評審中心審核;村級其他項(xiàng)目的預(yù)算(上限)價(jià)和結(jié)算價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,并將結(jié)算報(bào)縣財(cái)政局備案。
第十八條村級工程項(xiàng)目開工后至竣工驗(yàn)收前,撥付工程款總額原則不得超過承包合同價(jià)的70%,需超比例支付的必須事先報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)政審查批準(zhǔn),但嚴(yán)禁超承包合同價(jià)支付。
第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)立村級工程建設(shè)項(xiàng)目專賬,指定專人對村級工程項(xiàng)目的撥付款審核把關(guān),實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)專款專用,并根據(jù)項(xiàng)目設(shè)立明細(xì)賬,加強(qiáng)對非工程費(fèi)用支出的監(jiān)督和控制。
村級籌集的項(xiàng)目資金應(yīng)統(tǒng)一納入項(xiàng)目專賬進(jìn)行管理。
第二十條撥付村級工程進(jìn)度款和結(jié)算款均應(yīng)由施工方提供正式建安發(fā)票,禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資,應(yīng)由供貨方提供稅務(wù)部門合法票據(jù),或附有物資采購明細(xì)及收貨人簽單作附件方可出賬。
第二十一條村級工程建設(shè)竣工驗(yàn)收后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)及時(shí)向社會公示工程結(jié)算及資金撥付情況,接受社會監(jiān)督。
第二十二條村級工程建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后,由工程所屬村委會負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)、賬務(wù)及其他后續(xù)管理。
第七章建設(shè)管理
第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項(xiàng)目必須報(bào)建,在辦理好用地手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證后,方可動工建設(shè)。縣級職能部門要簡化報(bào)建程序和手續(xù),除強(qiáng)制性規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目按最低標(biāo)準(zhǔn)收取外,其他報(bào)建費(fèi)用一律免收。
第二十四條村級工程建設(shè)應(yīng)接受行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)配備相應(yīng)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員,依程序監(jiān)督村級工程建設(shè)質(zhì)量。單項(xiàng)工程投資在200萬元以上的村級工程應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第二十五條村級工程實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目建設(shè)主體對村級工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。
第八章監(jiān)督檢查
第二十六條各項(xiàng)村級工程建設(shè)過程中形成的資料,包括村委會會議紀(jì)要、建設(shè)方案和立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、預(yù)決算書、招投標(biāo)資料和驗(yàn)收報(bào)告等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別建立技術(shù)檔案和文書檔案并妥善保存,以備縣直有關(guān)職能部門的督查和稽察,并分季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況。
(一)繼續(xù)鞏固社區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
通過上一年度的運(yùn)行管理,社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)、長效管理軌道。上半年社區(qū)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作主要由“面”轉(zhuǎn)向了“點(diǎn)”的精細(xì)化監(jiān)管。
1、預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)測,盯緊社區(qū)“錢袋子”
根據(jù)街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理文件精神在做好常規(guī)經(jīng)費(fèi)收支審核管理的基礎(chǔ)上。加強(qiáng)預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)以及資金流量的監(jiān)測與分析。到四月底,街道5個社區(qū)總收入509萬元,完成預(yù)算16%,其中經(jīng)營收入105萬元、發(fā)包及上交收入63萬元、補(bǔ)助收入267萬元、其他收入68萬元;總支出791萬元,其中經(jīng)營支出3萬元,管理費(fèi)支出 617萬元,其他支出171萬元(招待費(fèi)4萬元)。
2、摸底社區(qū)服務(wù)外包項(xiàng)目,規(guī)范項(xiàng)目資金管理
為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)外包項(xiàng)目,提高社會化服務(wù)運(yùn)作,加強(qiáng)資金管理。農(nóng)經(jīng)辦于今年4月份,對社區(qū)服務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的調(diào)查,重點(diǎn)對服務(wù)外包項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間、金額以及外包的履行情況等方面進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。通過調(diào)查,社區(qū)目前對外發(fā)包的服務(wù)項(xiàng)目類型主要有,小區(qū)的公共服務(wù)、綠化管養(yǎng)、社區(qū)環(huán)境(河道)管理以及社區(qū)辦公軟硬件的維護(hù)等。調(diào)查還顯示社區(qū)通過服務(wù)外包的方式,委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此次工作為規(guī)范社區(qū)項(xiàng)目資金管理打下基礎(chǔ)。
3、規(guī)范臨聘人員管理,控制社區(qū)運(yùn)行成本
從目前社區(qū)的支出結(jié)構(gòu)來看,人員經(jīng)費(fèi)的支出占比較大,為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)臨聘人員的管理,保障該類人員的權(quán)益,控制運(yùn)行成本。農(nóng)經(jīng)辦于上半年對社區(qū)臨聘人員的崗位、數(shù)量、薪酬及補(bǔ)助等情況進(jìn)行了一次盤點(diǎn),結(jié)合社區(qū)臨聘人員的實(shí)際,提出社區(qū)臨時(shí)用工管理意見:一是社區(qū)聘用臨時(shí)工作人員嚴(yán)格控制臨聘人數(shù),臨聘人員的增加需要填寫《__街道社區(qū)申請用工審核表》及明細(xì)附表報(bào)街道審批;二是臨聘人員薪酬實(shí)行分類管理,根據(jù)崗位的要求、工作量等適時(shí)增減,按照街道相關(guān)用工規(guī)定支付臨聘人員的工資報(bào)酬;三是臨聘人員調(diào)資,社區(qū)應(yīng)先行編制調(diào)資方案,報(bào)街道審批備案。
4、做好票據(jù)的清查、盤點(diǎn),防患于未然
上半年根據(jù)農(nóng)工委相關(guān)文件精神,對2015年至今的《__省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》進(jìn)行了清查、盤點(diǎn),我街道共領(lǐng)購新版票據(jù)200本,目前已使用26本,其中已收回20本,正在使用6本,未使用174本。票據(jù)由專人保管,并將領(lǐng)入、發(fā)出、使用、核銷、結(jié)存等情況,實(shí)行臺賬管理,社區(qū)在領(lǐng)購新票時(shí)舊票同時(shí)繳銷,并附票據(jù)收入明細(xì)表,將每張票據(jù)的使用及入賬情況登記在冊。通過自查雖暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,但也給社區(qū)票據(jù)、資金的管理打下一劑預(yù)防針。
(二)__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺穩(wěn)步運(yùn)行
自15年起啟用__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺,__街道堅(jiān)持以調(diào)查摸底為基礎(chǔ),以領(lǐng)導(dǎo)重視為支撐,以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵,以有效機(jī)制為保證,積極穩(wěn)妥、扎實(shí)深入地開展了工作,取得了初步成效。2016年上半年,共處置資產(chǎn)到期合同流程3個。“__省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺”的建設(shè)不僅推進(jìn)了集體資產(chǎn)處置的科學(xué)化,使得村級組級資產(chǎn)處置流程更加合理,而且也推進(jìn)了資產(chǎn)處置的民主化,使群眾對集體資產(chǎn)有了更透明了解,更方便監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民資金專業(yè)合作社的監(jiān)督管理
為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民資金專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行,有效防范風(fēng)險(xiǎn),2016年以來街道建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,對農(nóng)民資金專業(yè)合作資金規(guī)模、基礎(chǔ)股金比率、各項(xiàng)提足撥備數(shù)額、日常業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查,每月至少對其信息披露和主要業(yè)務(wù)情況督查一次,及時(shí)向區(qū)農(nóng)工委報(bào)告監(jiān)測和督察情況,并積極配合上級主管部門的巡查。
(四)完成__社區(qū)和__社區(qū)的清產(chǎn)核資工作
自去年底我街道__和__社區(qū)被選定為全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的試點(diǎn)單位,我街道按照方案要求,穩(wěn)步推進(jìn)工作,從清產(chǎn)核資初稿的填制,到審計(jì)單位進(jìn)場審核,再到審計(jì)報(bào)告的回饋。該項(xiàng)試點(diǎn)工作已于今年上年圓滿完成。
(五)認(rèn)真做好各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作
農(nóng)經(jīng)定期報(bào)表種類多,工作涉及面廣,2016年以來我們根據(jù)要求,認(rèn)真的進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理,按時(shí)按質(zhì)完成各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表十余份,為上級分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提供準(zhǔn)確數(shù)字資料。社區(qū)集體經(jīng)營性收入增10%,確保上半年完成進(jìn)度達(dá)時(shí)序進(jìn)度。
(一)有針對性的開展社區(qū)財(cái)務(wù)專項(xiàng)核查工作。一是對社區(qū)固定資產(chǎn)開展賬實(shí)核查工作,全面盤點(diǎn)社區(qū)固定資產(chǎn)的實(shí)有情況并進(jìn)行編號、貼標(biāo)管理;二是針對社區(qū)“百千工程”,開展臺賬梳理工作,對照年初工程預(yù)算表跟蹤社區(qū)工程開工情況。做好以前年度社區(qū)工程尾款兌付的核查、登記工作。
(二)做好社區(qū)“三資”管理的進(jìn)度考核工作。今年將社區(qū)的年度考核工作進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化,將年終考核指標(biāo)分配到日常的工作管理中,實(shí)行季度計(jì)分制,做到有理、有據(jù)、有結(jié)。
一、工作意義和總體目標(biāo)
郵政是國家重要的社會公共事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,我市郵政普遍服務(wù)面臨新形勢新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后,“最后一公里投遞”問題突出,農(nóng)村郵件不能妥投到戶,城鎮(zhèn)信報(bào)箱數(shù)量少、質(zhì)量差和管理亂的現(xiàn)象比較普遍,外來務(wù)工人員通郵保障薄弱。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù),推進(jìn)村郵站和信報(bào)箱建設(shè),有利于更好地維護(hù)公民基本通信權(quán)利,有利于加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,確保全體社會公民均等、便利、安全地享用郵政普遍服務(wù),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧安康,促進(jìn)建成惠及全市人民的小康社會。
總體目標(biāo):到2012年12月,全市232個行政村全部建立郵政服務(wù)站(簡稱“村郵站”),即每個行政村有一家村郵站,更新改造信報(bào)箱2.56萬個。到2012年12月底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村村建站、城鎮(zhèn)戶戶建箱,城鄉(xiāng)郵件妥投到戶,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍公共服務(wù)體系。
二、村郵站的建設(shè)步驟、建設(shè)類別、建設(shè)方式和資金分?jǐn)?/p>
(一)村郵站的建設(shè)步驟
1.準(zhǔn)備階段(2011年3月-2011年6月):該階段的工作重點(diǎn)是調(diào)查摸底階段。開展調(diào)查摸底,聽取意見,制定標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn),編制方案,起草實(shí)施意見。宣傳發(fā)動、核實(shí)具體建設(shè)點(diǎn)。
2.建設(shè)階段(2011年7月-2011年12月):在全市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)232個村郵站。
3.實(shí)施階段。2012年6月底前全市232個村郵站全部正式運(yùn)營。
4.驗(yàn)收總結(jié)階段。2012年8月至10月,對建成的村郵站信報(bào)箱進(jìn)行驗(yàn)收,撥付建設(shè)資金。鞏固村郵站、信報(bào)箱建設(shè)成果,不斷改進(jìn)服務(wù)方式,豐富服務(wù)內(nèi)容。
(二)村郵站的建設(shè)類別
為便于村郵站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)營管理,村郵站按不同的服務(wù)定位和設(shè)施配置分一類村郵站、二類村郵站和三類村郵站(簡稱“一類站”、“二類站”、“三類站”)三類,分類建設(shè)、配置和管理。
1.一類站。只提供基本服務(wù)(函件、報(bào)刊、普通包裹投遞等服務(wù)),不辦理擴(kuò)展服務(wù)。在一些規(guī)模小、郵政業(yè)務(wù)需求不多的行政村,或離郵政網(wǎng)點(diǎn)較近的行政村,以建設(shè)一類站為主。
2.二類站。除提供基本服務(wù)外,還應(yīng)依托就近的郵政網(wǎng)點(diǎn),采用手工方式開辦簡易郵政業(yè)務(wù)(受理信函、包裹、報(bào)刊的收寄收訂)等擴(kuò)展服務(wù)。
3.三類站。在二類站功能基礎(chǔ)上,依托村郵站信息化平臺,提供郵政各類業(yè)務(wù)代辦受理、票務(wù)出售、話費(fèi)充值、公用事業(yè)費(fèi)用代收代繳(比如水電費(fèi)、電話費(fèi)、有線數(shù)字電視費(fèi)等)、帳戶轉(zhuǎn)付和小額現(xiàn)金支付等助農(nóng)取款金融服務(wù)、農(nóng)村藥品配送和農(nóng)資配送等。
(三)村郵站的建設(shè)方式
1.建設(shè)模式。村郵站建設(shè)原則上與村級便民服務(wù)中心相結(jié)合,個別村有特殊情況,也可以標(biāo)準(zhǔn)化新建。建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包干落實(shí),村落實(shí)站房和人員;市郵政部門負(fù)責(zé)郵政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn);市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)村郵站建設(shè)督促檢查;驗(yàn)收工作由市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、住建、農(nóng)辦、民政、郵政等部門組織;驗(yàn)收合格后由市財(cái)政撥付建設(shè)資金。
2.服務(wù)功能。分“基本服務(wù)功能”和“擴(kuò)展服務(wù)功能”兩個方面。基本服務(wù)功能包括函件、報(bào)刊、普通包裹投遞等基本公共服務(wù)。擴(kuò)展服務(wù)功能是指除上述基本服務(wù)項(xiàng)目之外郵政其他業(yè)務(wù)的代辦受理、公共事業(yè)費(fèi)用代收代繳等。
3.村郵站站房。由村無償提供,每站建筑面積原則上不小于15平方米,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為站均6000元(含裝修、服務(wù)設(shè)施和村郵員設(shè)備)。
4.村郵員由當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心工作人員兼任。由所在地行政村管理。
(四)資金分?jǐn)?/p>
1.村郵站建設(shè)資金
村郵站投資標(biāo)準(zhǔn)為站均6000元。其中省郵政公司以實(shí)物形式補(bǔ)助20%,省財(cái)政以資金形式補(bǔ)助16%,杭州市財(cái)政以資金形式補(bǔ)助30%,市財(cái)政以資金形式補(bǔ)助34%。
2.村郵站日常經(jīng)費(fèi)
村郵站日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及村郵員薪酬根據(jù)村郵站建設(shè)類別確定,分三類標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助到村便民服務(wù)中心:一類站站均補(bǔ)助1200元/年,二類站站均補(bǔ)助2400元/年,三類站站均補(bǔ)助3600元/年,今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及村民對郵政服務(wù)需求增加,適時(shí)調(diào)整村郵站日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村郵員薪酬。擴(kuò)展類業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)按照業(yè)務(wù)量另外支付酬金。
三、“信報(bào)箱”建設(shè)、管理方式和資金分?jǐn)?/p>
(一)信報(bào)箱的建設(shè)方式
信報(bào)箱改造補(bǔ)建由市郵政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)落實(shí),市郵政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃信報(bào)箱布局,參與施工方招標(biāo)和驗(yàn)收檢查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)施工協(xié)調(diào)。市住建、規(guī)劃、城管等部門根據(jù)職責(zé)配合做好工作。新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報(bào)箱建設(shè)由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。信報(bào)箱建設(shè)時(shí)間和村郵站建設(shè)時(shí)間同步。
(二)信報(bào)箱的管理方式
1.建設(shè)模式:信報(bào)箱改造補(bǔ)建由市住建局牽頭,市郵政局組織實(shí)施,社區(qū)配合。其中新建城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)信報(bào)箱建設(shè)由市郵政局組織統(tǒng)一招標(biāo)采購,開發(fā)建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施信報(bào)箱安裝,并將市郵政局納入“信報(bào)箱安裝”單位驗(yàn)收單位。社區(qū)負(fù)責(zé)日常管理維護(hù),確保信報(bào)箱管理維護(hù)及時(shí)到位。市郵政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助規(guī)劃信報(bào)箱布局,并配合社區(qū)做好信報(bào)箱維護(hù)等工作。
2.建設(shè)內(nèi)容:到2012年6月,全部更新改造新安江城區(qū)、洋溪、更樓街道及乾潭、梅城、壽昌、大同的居民樓、住宅區(qū)2.56萬個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的信報(bào)箱,投資標(biāo)準(zhǔn)為每個120元(以實(shí)際招投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn))。
3.建設(shè)要求:自2010年1月1日起,凡新建、改建、擴(kuò)建、在建的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū),開發(fā)建設(shè)單位要把信報(bào)箱作為配套設(shè)施納入建設(shè)工程預(yù)算,與建設(shè)工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收,后續(xù)維護(hù)納入“房屋維修基金”。2010年1月1日前已通過審批但尚未竣工驗(yàn)收或交付使用的城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū),沒有信報(bào)箱建設(shè)內(nèi)容的,開發(fā)建設(shè)單位要根據(jù)工程進(jìn)度,從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)補(bǔ)充,增加信報(bào)箱建設(shè),并將建設(shè)費(fèi)用納入總預(yù)算。城鎮(zhèn)居民樓、住宅區(qū)內(nèi)未裝信報(bào)箱以及信報(bào)箱丟失、損壞或不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的,有關(guān)單位要有計(jì)劃地補(bǔ)裝、維修和更新。
(三)資金分?jǐn)?/p>
信報(bào)箱投資標(biāo)準(zhǔn)為120元/戶。信報(bào)箱建設(shè)通過招標(biāo)降低采購成本,以實(shí)際中標(biāo)價(jià)(或采購目錄價(jià))補(bǔ)助和配套。其中,省財(cái)政補(bǔ)助16%、杭州市財(cái)政補(bǔ)助30%,市財(cái)政配套34%,郵政部門配套20%。市財(cái)政每年撥付5萬元作為信報(bào)箱維護(hù)資金,維護(hù)工作由市郵政部門負(fù)責(zé)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以分管副市長為組長的市村郵站和信報(bào)箱建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)建設(shè)工作辦公室(辦公室設(shè)在市郵政局)。監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、郵政局、住建局、民政局、農(nóng)辦等相關(guān)部門及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處為成員單位。各成員單位要各司其職、密切配合,確保村郵站和信報(bào)箱建設(shè)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
(二)明確工作責(zé)任
根據(jù)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職能,由市發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障工作;市郵政局負(fù)責(zé)實(shí)施管理工作;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)將村郵站和信報(bào)箱建設(shè)工作納入便民服務(wù)中心建設(shè)計(jì)劃;市住建局負(fù)責(zé)將信報(bào)箱建設(shè)納入城鄉(xiāng)住宅樓房、住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處承擔(dān)村郵站的建設(shè)和日常管理任務(wù)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查