基層文物保護存在問題精選(九篇)

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第1篇：基層文物保護存在問題范文

關鍵詞：基層文物 保護管理 問題分析

文物是一個民族文化的象征，是祖先留給我們的珍貴遺產，對于指引我們探尋歷史，發展文化事業起著非常重要的作用。這也就需要我們加強文物的保護和管理，從而保護這些珍貴的遺產。對于每個公民來說，保護文物都是義不容辭的責任。然而，現代社會的很多人都沒有文物保護意識，一些文物保護機構在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物的流失和損壞，嚴重阻礙了社會主義文化事業的發展。

一、基層文物保護管理工作存在的問題

1.文物管理制度不夠完善

由于各地博物館沒有制訂具體的《文物管理》實施細則，使得一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞。同時文物單位對文物管理缺乏一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，嚴重影響了管理效率。

2.文物會計賬處理不完整

文物單位的藏品文物來源渠道多種。如考古發掘取得的文物、受捐贈的文物、依法調撥、交換、移交、揀選的文物，雖然文物保管部門有嚴格按照文物的接收制度來接收文物，同時也進行文物賬的登記，但財務部門無法確認該文物的實際經濟價值，財務方面也就未進行財務入賬登記手續，財務信息中也就不能反映財務價值。

3.對文物管理重視不夠、權責不清

各級文物單位尤其是縣級以下文物單位在管理文物時沒有劃清各個職能部門的責任。存在管理館藏文物人員也是管賬人員，文物進出庫房手續不符合相關規定，存在嚴重的安全隱患。

4.文物保管過程中存在風險

文物在征集、接收、陳列、展覽、庫房保管等各個環節都存在風險。風險主要存在于征集過程中文物的來源是否合法性、歷史真實性、研究價值等方面的風險因素；館藏文物易受到蟲、鼠、霉菌等患害，使得一些館藏文物受損風險；陳列、展覽過程中受到安全性風險等。

5.文物征集和保護經費存在問題

近年來，國家投入大量的經費用于征集文物和保護文物，如何規范使用文物征集和保護經費，提高經費使用效益，防范文物征集和保護過程中腐敗現象，也是急需解決的問題。

6.文物管理人員素質不高

文物保管人員大多數是非專業性的工作人員，其主要職責是防止文物盜失，對文物的科學管理和保養、保護的職責往往被邊緣化，造成文物品相變低甚至損壞。尚未建立科學和長效的文物管理人員培訓，缺乏定期和良好的培訓機制，不利于文物管理人員主動提升管理素質和增強管理積極性。

二、對基層文物保護管理工作的幾點思考

針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應加強使命感，認真分析、冷靜思考。在貫徹執行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎上，應做好以下幾點：

1.加強領導，提高認識

一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎；二是提高領導干部對文物工作的認識水平，領導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關鍵；三是加強對文物工作者自身業務水平和素質的提高，增強責任感，培養敬業精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應抱著守土有責的態度，加大對《文物保護法》及《有關文物保護條例》的宣傳和貫徹，面對復雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉變觀念，投更大的熱情將文物保護單位的有效管理與經濟建設的合理開發利用和社會發展更好地結合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進，和諧發展。

2.加強管理，強化管理職能

基層文物管理職能主要表現在行政執法管理和業務監督管理上。為此，一方面，要根據本地區的實際情況，以《文物保護法》為依據，制訂相應的具有可操作性的法規或管理辦法。在此基礎上，針對不同的情況，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權威性，解決有法不依，執法不嚴，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強業務管理，加大監督力度，認真履行保護職責及有關管理措施，將文物保護單位納入科學、正規的管理體制，使業務管理、監督真正落到實處。

3.正確處理好開發與保護的問題

對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發利用。但針對一個地區來說，眾多的文物保護單位，全面開發利用也不現實，而要結合實際，二者兼得，走出適合當地發展要求的路。因此，開發利用應有主次，要貫徹“重點開發，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經驗，循序漸進，促進整個文物保護單位工作的開展。

4.拓展文物經費來源渠道

文物保護是需要大量投入的公益性事業，所以完全依靠財政的投入不太現實。但政府可以通過依靠財稅、開發等優惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。

5.理順基層文物機構的管理體制

由于地區經濟發展的不平衡和地區重視的差異，往往導致基層文物工作現狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。對文物工作進行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財、權、物管理，有以下幾個好處：一是便于推行統一的政策標準和規范管理；二是便于進行專業技術人員的統一調配；三是便于財力的統一平衡調配使用；四是免受地區差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統一的行政領導和統一的業務指導及監督。如此，就會使基層文物工作有一個統一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統一思想，發展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業整體的健康發展。

6.加強文物隊伍建設

盡快建立起一支既有專業知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結協作的高素質基層文物工作專業隊伍。同時要加強業余文保員隊伍建設，調整人員，加強培訓，提高業余文保員素質，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。

三、結語

基層文物工作是國家文物事業中最基本的單元，是國家文物事業大廈中的基石。我們在看到這項工作所面臨的嚴峻形勢的同時，也應在工作實踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就有一個不斷向前開創發展的新局面。

參考文獻：

[1]李曉東.文物保護法概論[M].學苑出版社，2002，（11）.

第2篇：基層文物保護存在問題范文

【關鍵詞】 文化；建設；調研

旬陽縣位于陜西省東南部，全縣總面積3554平方公里，總人口45萬人，縣城位于漢江、旬河交匯處，曲水環流，形似太極，被譽為“旬陽太極城”，是革命老區縣，全國文明村鎮建設示范縣，全國文化工作先進縣。旬陽歷史悠久，秦時設關，西漢置縣，受秦、楚、蜀文化和明清移民影響，形成南北兼容的文化特征和獨具地方特色的民風民俗，境內自然風光、人文景觀、革命史跡遍布。近年來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣工作大局，大力弘揚先進文化，不斷鞏固提高創新發展全國、全省文化先進縣成果，努力推動文化事業大發展、大繁榮，為縣域經濟社會又好又快發展、建設美好旬陽提供強勁的精神支撐和智力支持。

一、現狀與成就

1、文化事業繁榮發展

一是城鄉群眾文化活動異彩紛呈。堅持大型活動重點組織、節慶活動常年不斷、陣地活動天天堅持，每年組織全縣性大型活動在10場次以上，社會舉辦各類文化活動100余場次以上。文化下鄉做到了常年送、經常送。各具特色的春節系列文化活動、廣場文化、鎮村文化、社區文化、企業文化、校園文化活動豐富多彩，極大地豐富活躍了城鄉群眾精神文化生活，營造出了昂揚向上的文化氛圍。二是文藝創作碩果累累。每年創作發表展演文藝作品在1000件以上，獲得各級獎勵每年近百件，相繼推出了以《生態旅游興安康》、《漢江號子》、《吉祥安康》、《蘭草花》、《漢水游女》、《秦巴踏歌》等代表性舞臺文藝作品，在全國省市文藝調演、征文中頻獲獎項。大型原創民俗歌舞節目《蘭草花兒開》，作為2010年第二屆陜西省農民文化節主會場開幕式節目，被評為“優秀劇（節）目獎”。縣辦《太極城》文學刊物按時保質出刊。20多位文藝作者相繼出版了個人作品專集40余部。三是非遺保護工作成效顯著。在全縣啟動了非物質文化遺產保護工程，組織實施了非物質文化遺產普查工作，縣政府已公布60項非物質文化遺產代表作名錄和60名非遺繼承人，成功申報3個省級、20個市級非物質文化遺產代表。先后出版了30余部（盤）太極城文化研究、旬陽民間故事、民歌、戲曲、漢劇、漢江號子等系列叢書及音像制品。舉辦了系列文化遺產保護活動，承辦了“陜西省陜南民歌大賽”、“全省首屆農民戲劇節分會場”等大型賽事，參加了全市、全省民間藝術展演等多項活動，推出了一批有影響、有質量的地方特色文藝節目。旬陽被評為全省非保工作先進縣，被文化部授予 “中國民間藝術之鄉”稱號。

2、文博事業突破發展

組織申報了省保、國保單位，新增了3處全省文物保護單位。先后兩次對縣內田野文物進行了祥細普查登記，重新公布了69處縣級文物保護單位。積極配合搞好旬陽全國第三次文物普查，全縣文物保護點達到1300余處，并有兩處重大發現。縣財政投入30多萬元，對文廟再次進行了維修，為博物館安裝了電子監控設施，先后征集文物500余件。支持開辦了陜南第一家民營“民俗博物館”。幾年來爭取上級文物專項資金近8百萬元，對文廟、蜀河黃州館、紀念館、清真寺、洞兒碥廟等一批重點文物保護單位進行了維修。文物保護工作在縣域經濟社會發展中的功能和作用越來越突出，成為旬陽對外宣傳、文化交流和對人民群眾進行傳統道德教育、愛國主義教育的重要窗口和陣地。

3、文化體制改革創新發展

縣鄉村公共文化服務體系日益健全，組建了縣級文化館、圖書館、博物館、電視臺、文化綜合執法大隊等事業單位和電影公司、新華書店、網絡公司等文化企業。縣文化館、圖書館被評估定級為國家二級館和三級館。博物館成為安康唯一、陜南最大的縣級館，被評定為國家三級館。鎮村基層文化建設全面加強，全縣創建命名了13個基層示范文化鎮，22個鎮均建成了綜合文化站、村村通服務站和電影放映隊；90%以上的行政村設立了綜合文化活動室和村廣播室，100%的村成立了村民自樂班，“農家書屋”實現全覆蓋。“十一五”期間全縣共爭取國家及省市文化文物建設項目投資金1702萬元，縣鄉村累計投入近3000萬元，創歷史之最。全縣現有從事文化產業的企業及個體工商戶近500家，從業人員2千余人，年實現利稅千余萬元。

二、經驗和問題

主要經驗：一是黨政領導高度重視抓文化。縣委、縣政府將文化建設納入縣域經濟社會發展計劃，列入縣對部門、鎮年度目標責任考評。確立了“文化興縣”的戰略和“興漢水文化，創旬陽特色，建設文化大縣”的目標，科學制定了文化事業發展規劃，出臺了加快基層文化建設、創建基層示范文化鄉鎮、加強文物保護、加快旅游產業發展等一系列政策，先后組織實施了“基層文化示范鄉鎮”、新農村文化建設“六個一”工程、“文化建設年”活動和“先進文化進鄉村”等卓有成效的活動，縣鄉村各級投入文化建設資金達千余萬元。2009年旬陽被表彰為全國文物工作先進縣。二是文化部門竭盡全力搞文化。全縣文化文物部門緊緊圍繞縣委、縣政府確立的文化文物旅游工作發展目標，堅持“創新發展、突破發展、繁榮發展”三大工作主題，精心謀劃，真抓實干。三是社會各界大力支持促文化。在城鄉文化基礎設施建設、機關企業文化建設，特別是在開展群眾文化活動等方面各相關部門同心協力、密切配合，成效明顯，豐富了城鄉人民群眾精神文化生活。四是廣大群眾積極參與興文化。各類社會文藝團體組織不斷發展壯大，自樂班、業余演出隊、文化大院、皮影隊、文學藝術協（學）會、管樂團等成為活躍在城鄉群眾業余文化活動中的一支支重要力量，使旬陽文化建設呈現出勃勃生機。

存在的主要問題：一是近幾年來，雖然國家投入基層文化建設的力度加大，鎮村兩級文化陣地建設逐步改善。但從整體上看，縣一級文化陣地建設發展滯后，特別是縣文化館、圖書館場地狹小、設施落后，文化中心劇場僅能容納400余人，其它用于對外開放的文化陣地基本沒有。二是農村文化陣地作用發揮不夠突出。鎮、村兩級雖建起了文化站室和農家書屋，配備了一定設施，但由于鎮村重視程度、機制管理、經費及人才等因素的影響，陣地作用發揮不突出，少數甚至閑置。三是專業人才隊伍亟待加強。旬陽縣文化隊伍人才匱乏，特別是舞臺藝術創、導、演人才青黃不接，后繼乏人。舞臺藝術缺乏專業人才支持，長期靠臨時抽人應對各種重大文化宣傳活動。在文化管理、藝術表演和產業發展方面缺乏專而精的人才隊伍。鎮文化站基本上沒有專業人才，嚴重制約了文化事業發展。四是文化產業發展薄弱。受傳統文化和官辦文化的影響和束縛，少數人對抓經營性文化產業認識不高、信心不足，加之缺乏文化產業規劃和引導，缺少競爭力強、效益高的文化大企業和經營大戶，致使文化產業發展總量少、規模小、效益低。五是大文化發展的理念不夠成熟。認為文化工作無非就是“唱唱歌，跳跳舞”的事情，缺乏大文化、大發展的理念。

三、對策和措施

1、實施五大工程，推進文化大發展大繁榮

（1）全面組織實施文化藝術創新發展工程。支持群眾藝術創作組織建設，不斷發展壯大業余文藝創作隊伍，抓好“雙千”工程，即組建千名業余文藝創作隊伍，保持每年有千件以上各類文藝作品在縣以上發表、展演，鼓勵多出精品，每年在市以上獲獎作品要達30件以上，在全市處于領先地位。堅持組織開展豐富多彩的城鄉群眾文化活動，縣上每年力爭組織兩次以上全縣性的群眾文化活動，各鄉鎮村要發揮工會青年婦女組織和文化機構的作用，充分利用傳統節日、重大節慶、集會等載體，因地制宜，廣泛組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，每年送戲、送展覽、送輔導下鄉不少于100場次。要大力支持發展鄉村文化、社區文化、機關文化、校園文化、企業文化、老年文化、少兒文化等，形成興旺繁榮的良好局面。

（2）深入推進太極城文化品牌打造工程。充分發掘和利用旬陽豐富的民間文化資源，學習借鑒各地文化產品開發的成功經驗，大力推進文化創新，努力創作具有鮮明時代特征和旬陽地方特色、深受群眾喜愛的優秀文學作品。著力實施文化精品戰略，開發以旬陽民歌民舞民曲和漢調二簧為主要內容的傳統文化和以舞臺表演藝術作品為主的現代文學藝術、影視、學術項目，包裝一批文化精品，打造一批體現旬陽“太極文化”特色、具有省級乃至國家級水平的文藝精品。積極開展對外文化交流活動，借助省市及其他地區重要節慶、會展等文化平臺，宣傳推介旬陽文化產品和服務，提升旬陽文化影響力。

（3）有效提升公共文化服務體系建設工程。要建立縣鎮村三級公共文化服務網絡，不斷完善功能定位；制定各級公共文化設施管理辦法和服務公約，建立公共文化機構評估和績效考評機制，提高文化資源的利用率，增強其吸引力。建設旬陽文廣大廈，實施縣博物館遷建工程，新建縣民俗博物館，鞏固提高文化站、文化室、農家書屋、村民自樂班建設成果。動員縣直部門開展“文化扶貧”活動，發揮自身優勢，利用支部聯建和聯鄉包村等形式，支持鄉鎮和村搞好文化站（室）建設，幫助文化落后鄉村解決文化產品和服務匱乏的問題。支持社會公益性文化機構建設，鼓勵民間開辦博物館、圖書館、俱樂部、游樂場等，積極推行部門文化場館室向社會免費開放，積極引導社會力量提供公共文化服務。

（4）深化改革推進文化產業發展工程。堅持以資源為依托，以市場為導向，建立與市場經濟體制相適應，政府調控市場、市場引導企業的文化產業運行模式，形成開放型、多元化、規模化、網絡化的產業格局，把文化產業培育成縣域經濟增長的新亮點。一是培育壯大文化市場經營業。支持文化娛樂業、圖書發行業、印刷業、網絡業、工藝品加工業、音像影視業、信息業、藝術培訓等進入經營市場，建立專營市場、培育骨干企業、發展規模經營戶，年創利稅達到5000萬元以上；二是鼓勵事業單位領辦文化產業。發揮社會事業單位人才優勢、資源優勢，開發拓展文化產業的延伸產業，組建文化集團公司、傳播公司、服務公司、演出公司、影視公司、廣告公司等經營性公司，強化服務職能，完善產業項目，保證國有資產保值增值，逐步向社會化、市場化的方向發展；三是大力實施招商引資，吸引外商來旬投資文化產業；四是要大力推進文化旅游融合發展，并以此為切入點，加強對干部群眾進行大文化教育，以大文化搞活大市場。

（5）鞏固成果推進文物保護利用工程。一是切實做好文化遺產保護工作。制定《旬陽縣文化遺產保護實施方案》，充分挖掘保護民族文化遺產，打造弘揚以漢水文化為代表，具有地方特色的太極城文化品牌。二是加大田野文物保護力度，有效保護地上地下文物。重點做好66處縣級文物保護單位的搶救性保護維修。制定旬陽古民居保護方案，實施重點保護開發。全力爭取與實施青銅溝古礦洞大遺址考古工作，申報國省重點文物保護單位，為申報世界文化遺產做好準備。三是加大對文物重點項目建設力度，全面完成全縣文物重點項目建設工作。重點突出縣博物館、太極城民俗博物館、黃州會館、楊泗廟、紀念館園區“四館一園”建設，爭取各方支持，力爭在“十二五”實現全面竣工使用。四是充分發揮文物的功能作用，切實做好保護與利用。廣泛深入開展文物宣傳教育活動，使之成為旬陽對外文化交流、旅游觀光的窗口和對全縣人民群眾特別是對青少年進行愛國主義、熱愛家鄉教育的重要陣地。

2、強化措施，促進文化大發展大繁榮

（1）強化組織領導。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，列入重要工作日程，層層建立工作責任制并納入領導干部任期考核內容之一。各相關職能部門應切實履行工作職責，努力形成推動文化事業大發展大繁榮的強大合力。

（2）強化體制保障。把加強文化建設作為全局性、戰略性的工作納入總體規劃，不斷深化文化體制改革，發揮政府在文化管理方面的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。強化行業管理和宏觀調控職能，逐步實現由辦文化向管文化的轉變。建立黨委領導、政府管理、行業自律、文化企事業單位依法運營的管理和運行機制。創新文化管理體制，深化文化事業單位人事管理和分配制度改革，探索新型的管理與分配體制機制，最大限度地調動文化工作者的積極性和創造性。

（3）強化人才培養。一是建立和完善科學合理的文化人才管理制度和用人機制。健全人才評估、選拔、激勵保障機制和流動機制，千方百計引進一批文化精尖人才，把優秀人才集聚到文化事業建設中來；二是切實抓好文化人才培訓工作。采取各種形式，加強文化專業人才和經營管理人才的培養，制定文化人才培訓計劃，建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，實施“文化人才工程”，加強對創新型策劃人才、產業經營人才和文化新技術開發應用人才的培養。進一步加強農村文化隊伍建設，培養造就農村文化骨干人才和文化能人。努力在全縣形成結構合理、素質優良、富有活力、勇于創新的文化文藝人才群體。

第3篇：基層文物保護存在問題范文

關鍵詞：城市；古建筑；保護；利用

0．引言

古建筑是城市文明發展的標志，是祖先所留下的歷史遺物、智慧、生活環境的綜合體。保護和利用古建筑是加強對中華民族文明歷史研究發現的物證所在，因此，保護具有藝術價值又有實用價值的古建筑進行有效的利用，使其轉化為旅游文化產業項目，創造一定的社會和經濟效益，為經濟建設、旅游文化繁榮和社會進步服務具有十分重要的意義。

1、古建筑保護工作的現狀及存在的問題

我國自改革開放以來，隨著現代化城市建設的發展，古建筑的生存和保護面臨著的巨大挑戰。主要表現在：

1.1.缺乏保護和利用意識

不少地方對古建筑保護和利用的重要性認識不足，缺乏歷史的責任感和使命感，對保護工作沒有擺到黨委、政府的重要議事日程，沒有行之有效的建設規劃和措施，偏面強調現代城市的建設和發展，基層文化文物部門對規劃建設無權干預，文保單位經費緊缺，使古建筑不能得到積極的保護，不適當的現代建設開發，加劇了古建筑的破壞和毀滅。同時，全民保護古建筑的意識不強，還沒有成為群眾的自覺行為，隨意處置事件時有發生。

1.2．古村居建設生態環境惡化

在現代高樓別墅建筑的沖擊下，大批具有歷史、科學、文化藝術價值的古建筑原始面貌遭到破壞，原始的建筑結構被現代的裝飾所替代，周邊高樓林立，失去了原生態環境和歷史文化價值內涵。

1.3．古建筑流失狀況嚴重

現在留存的古建筑大多無人居住或只有老年人留守，對保存工作存在很大困難和問題，往往出現不是毀于火災就是被賊偷盜部分有價值的雕刻構件，使古建筑不能保持完整而失去保護價值。幾年來，無序收購古建筑構件和其他文物的現象十分嚴重，一些地方還公開或半公開的開設古建構件和古玩交易市場，違法收購、倒賣民間古建構件和其他具有歷史文化研究價值的民間藏品。由于交易市場管理體制的不完善，給一些不法分子開了方便之門，給保護古建筑工作帶來很大困難。

1.4．古建筑保護搶救資金匱乏

大多古建筑已年久破損，修復價格高昂，資金無法著落（改成落實到位），僅憑個人力量將無濟于事，所以有的古建筑只得讓其倒塌損壞。

面對嚴峻的現實狀況，本人認為，古建筑是中國傳統文化的重要組成部分，擁有濃厚的鄉土氣息和文化風貌，充滿著“原生態建筑文化”的魅力，為大都市人們的鮮奇關注，在中國遼闊的大地上，迄今還遺存著無數的古建村落。從保護中華五千年文明史的獨立性，強化中華民族的燦爛文化，維護文物保護的嚴肅性，從延續中華文明的高度，重視古建村居保護和利用工作，建議各級政府把保護工作列入城鎮鄉村規劃建設的重要議事日程。作為美麗城鎮、鄉村建設的一項重要內容來抓。

2、保護搶救工作是古建保護的當務之急

“保護為主，搶救第一”，是古建保護工作的立足點。首先要把古建村落的原生態保護下來，要像保護文物一樣，分級負責。古建筑保護工程是以保護物質文化為主要對象的。我們今天保護的物質文化遺產是由祖先創造和保護發展的結果，我們只是在對它們進行看護中，無論是對之重視，還是疏忽怠慢都將影響到我們后代的利益。因此，我們沒有理由讓祖先們創造的勞動財富物質遺產在我們這一代人手中消亡，否則，我們會淪為千古罪人。然而，可怕的是不少人對古建物質文化遺產保護的重要性認識不足，認為舊的不去新的就不來，所以偏面追求城鎮鄉村建設規劃現代化、整體化，將古建城鎮村落作為陳舊破損，有損美麗城鎮鄉村建設形象而被列入舊城鎮、舊村莊改造建設規劃之列，取而代之的高樓別墅，寬敞明亮的鋁合金門窗，使原生態的古城鎮、古村落不復存在，在大地上消失了。這無疑是一種缺乏文化素質修養，目光短淺，不負責任的行為。

本人認為，我們對待古建物質文化遺產的態度，要像荷蘭人保護風車一樣，要有長遠打算，要有先見之明……像荷蘭人民，因自己的國土上保留這些風車而被國際社會公認為荷蘭的象征而感到自豪。

全國各地古建筑、古村居，星羅棋布，我們應進一步提高認識，采取切實可行的措施，加快保護和搶救進程，積極穩妥地推薦（開展）物質文化遺產保護工作。針對現實問題，我覺得對物質文化遺產搶救保護工作的當務之急主要有以下幾方面：

一是對各地古建筑和古村居進行普查、登記，按歷史年代進行分類，建立全面反映各地古建筑、古村落基本面貌的檔案資料數據庫，基本摸清全國各地物質文化遺產的歷史家底（現狀）。只有摸清家底（現狀）、弄清歷史、分析評估，才能對古建筑、古村落進行有效的搶救和保護。

二是通過民間籌資、政府補助等手段，加大對古建筑、古村落的搶救保護，建立比較完善的保護機制。搶救是古建筑保護的核心問題。在制定修復搶救的計劃中，要進一步研究古建筑、古村落的生存狀態，對具有歷史、文化、藝術等研究價值的重點項目，重要代表作要急需先上，做到先急后緩，分期實施，同時要做到人員落實、經費落實。

第4篇：基層文物保護存在問題范文

一、市委、市政府下達我局的責任目標圓滿并超額完成

今年，市委、市政府下達我局的責任目標共14項。具體目標和完成情況如下：

1、全年計劃組織文化下鄉活動30天次。實際完成30天次，占年任務的100%；

2、全年計劃組織大型文化活動8次。實際完成11次，占年任務的137%；

3、全年送戲下鄉任務130場次。實際完成141場次，占年任務的1*%；

4、農村電影放映工程5000場。實際完成5260場次，占年任務的105%；

5、全年計劃開展“掃黃打非”集中活動3次，文化經營業主培訓2次。實際完成“掃黃打非”集中活動6次，組織文化經營業主培訓4次，分別占年任務的200%；

6、北陽平遺址群的規劃、保護、發掘和研究工作方面。3月5日，*已由國家文物局原則通過，我市文物開發保護迎來了更為廣闊的發展機遇；

7、全年創作的音樂、美術、攝影、文學作品在省級以上發表或獲獎6篇。實際完成6篇，占年任務的100%；

8、依法管理全市文化市場，確保我市文化市場規范有序；加強文物保護，確保庫存文物和田野文物安全無事故。我們堅持依法行政，完善制度建設，強化監督檢查，狠抓責任落實，保證了文化市場管理規范有序，庫存文物安全無事故；

9、完成國有土地租金繳納任務。我們積極配合有關部門，確保了此項工作完成率達100%；

10、按月完成城市規劃區內本部門及所屬單位污水處理費繳納任務。該項工作完成率達100%；

11、計劃生育“四率”達到100%。我們按照要求認真落實，完成率均達到了100%；

12、通過文化行政執法示范單位創建，強化安全生產知識教育，圓滿完成了市政府下達的行政執法、環境保護及安全生產責任目標；

13、認真做好了蘭—鄭—長輸油管道工程的服務協調工作；

14、在上級主管部門的正確領導和文化系統干部職工的不懈努力下，我們圓滿完成了市委、市政府交辦的催查、催辦和信息等重要工作。

二、重點工作完成情況

（一）深入開展“廉政建設年”活動。自全市開展“廉政建設年”活動以來，在市廉建辦的統一領導下，市文化局黨組嚴格按照規定要求，加強領導，嚴格程序，狠抓落實，注重實效，推動此項活動持續深入開展。一是加強組織領導。局黨組專門召開了班子會議，學習呂書記重要講話；局黨組成立了文化系統“廉政建設年”活動領導小組，制定實施了文化系統“廉政建設年”活動方案，逐項目、逐內容、逐環節進行了部署安排。二是大力宣傳發動。為推動我局“廉政建設年”活動順利開展，我們從深入宣傳發動入手，強力營造濃厚的活動氛圍。制作“弘揚廉政文化，構建和諧社會”、“加強黨風廉政建設，提高依法執政水平”等宣傳標語；利用宣傳櫥窗開辟了“廉政建設年”活動政務公開欄；以“*文化網”為陣地，專門設立了“陽光行政”欄目，對規定的內容和項目全部予以網上公開，使文化管理工作達到權力清晰、職責明確、流程規范。三是注重素質教育。我們把加強學習作為提升班子成員和全體黨員干部整體素質的重要“抓手”，健全了領導班子廉政檔案，組織班子成員進行廉政建設知識測試，堅持上好廉政黨課，由局黨組書記、局長率先垂范，先后為班子成員和黨員干部上廉政黨課3次，分別就“怎樣當好領導干部”，“怎樣當好正職領導”，“怎樣當好副職領導”進行了深入講解。四是注重創新途徑。以“廉潔勤政”為重點，把“樹立機關良好形象，狠抓單位制度建設”作為重要突破口，制作了宣傳櫥窗，對各項法律法規、辦事程序和執法人員狀況進行公示，進一步完善了工作考評、衛生環境、辦公程序、考勤考核、財產管理、文印登記、檔案建設、門衛看護、車輛停放、會議秩序等方面的工作制度，形成了“團結、嚴謹、敏銳、實效、敬業、公正、誠實、創新”的工作作風。

（二）全面開展“解放思想、科學發展、奮力實現大跨越”和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。專門成立了領導小組，印發了實施意見，編制了學習計劃，確保了大討論活動取得明顯成效。我局通過網站公開單位電話、郵箱，從不同層次、不同角度跟蹤報道大討論活動的動態情況，認真征求社會各界意見建議，組織職工填寫《解放思想大討論調查問卷》；局班子成員身先士卒，從自身實際出發，圍繞文化工作大局和“五破五立”、“五查五看”的工作要求，對照自身的職責分工，通過“職工提、自己找、上級點、互相幫”等方法，廣開言路，深刻查擺單位和個人存在的突出問題；領導班子高度重視，相繼召開了不同規模、不同層次的座談會、民主生活會、專題會等，組織干部職工認真傳達局下發的實施方案，學習和掌握活動內容，領會精神，研究對策，狠抓落實。并針對查找出的影響我局整體工作的有關思想觀念、思路措施、工作作風、發展環境、體制機制等方面的突出問題，逐條分析并匯總，制定具體整改方案，狠抓落實。市文化館、圖書館、鑄鼎原文管所等二級機構組織單位的干部職工深入學習，認真調研，書寫并遞交了科學、詳實、操作性強的調研報告，針對自身的問題及時查缺補漏、整改提高，推動文化系統大討論活動有聲有色開展。按照活動安排，我們還積極開展工作百日“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動。局專門召開了專題會議，對活動內容進行了安排，設立了領導接訪日，抽調6位同志，深入陽店鎮配合當地黨委、政府開展“大下訪”，組織各二級機構對單位內部的隱患進行系統排查，及時消除了隱患，維護了全系統大局的穩定。

三、業務工作開展情況

（一）文化設施建設進展順利

一是全力服務市文化活動中心建設工程。我們把市文化活動中心的“三館一院”建設，作為今年全市文化基礎設施建設的重中之重，明確職責分工，積極配合市北區指揮部認真做好設施內部設計論證、檔案資料整理、項目申請、業務技術指導等。目前，市文化館、影劇院、博物館主體工程已完成，圖書館、科技館的內部裝修已接近尾聲。11月28日，我市博物館陳列大綱論證會在函谷大酒店召開，省、市文博專家到會對我市博物館陳列設計方案進行了論證，并一致通過了這個方案。

二是抓好文化信息資源共享工程建設。我們按照上級關于加強文化信息資源共享工程建設的精神要求，積極與市委組織部銜接，篩選確定了85個示范點，與農村黨員干部遠程教育共享共建。通過積極努力，已爭取到了市財政配套資金24.5萬元，并與上級配套資金一起上劃省文化廳。在此基礎上，我們和中標單位簽訂了供貨合同，年底前安裝調試完畢。

三是強力推進基層文化設施建設。我們堅持以建設豫西文化長廊為載體，以農村基層文化大院、社區文化輔導站和鄉鎮文化站建設為切入點，先后在澗東區、澗西區各設立了1個社區文化輔導站，配備專業文化輔導員7名。舉辦了全市文化專干培訓班，培訓文化專干20余人次。開展了農村文化設施建設普查活動，澄清了我市基層文化設施底子，建立完善了全市農村文化基礎設施建設檔案。以310國道沿線農村文化大院建設為重點，新建成了故縣鎮盤東村，尹莊鎮尹莊村、前店村和官莊村，焦村鎮鄉觀村、東村和坪村，函谷關鎮孟村村和梁村村，城關鎮五龍村等10個標準高、設施全的農村文化大院。經過認真排查，我們篩選確定并向上申報農家書屋25個，著力拓展基層文化網絡陣地。通過狠抓文化設施建設，完善了農村公共文化服務體系，為提高農村公共文化服務能力奠定了基礎。

（二）戲劇振興工程成效顯著

蒲劇是我省的稀有劇種，*蒲劇團是我市唯一一個國有專業文藝表演團體。今年年初，我們下大力氣對癱瘓一年的蒲劇團進行了整頓重組：一是在劇團內部組織演職員工積極開展思想紀律作風整頓，理順情緒，制定制度，規范管理。二是投資10多萬元，購置了服裝道具，更新了演出設施，充實了硬件設備，使演出質量和舞臺效果大幅提升。三是出臺了多項政策措施，調整利益分配關系，使曾經流失于外地的一批優秀演員重新回團上班，提高了劇團的演出實力。四是新排大型劇目《貍貓換太子》（連二本）、現代戲《罪孽》等三部大戲，恢復了《反西梁》、《表花》、《取頭》、《殺廟》等原有經典劇目，極大地豐富了演出內容。這一系列政策措施的實行，使劇團面貌煥然一新，演出質量直線上升。今年，共組織戲劇演出366場次，所到之處觀眾好評如潮，獲贈錦旗20余面。我市實施蒲劇振興工程的成功經驗，分別被《中國文化報》、《三門峽日報》、《金城*》等新聞媒體刊登，*電視臺還進行了專題報道，劇團的社會影響和經濟效益空前提高。

（三）送戲送電影下鄉活動亮點突出

送戲送電影下鄉活動是今年市委、市政府承諾的為群眾所辦的十大實事之一，主要采取政府出錢、群眾看戲（看電影）、文化局運作的操作模式。為把此項工作辦好辦實，我們分別成立了市送戲、送電影下鄉工作領導小組，健全了管理機制，加大了投資力度，完善了服務內容，提升了演出檔次。其中在電影放映方面，購置了40部農村專用電影拷貝、30部備用拷貝，組建了18支專業放映隊，充分滿足影隊的放映需求。針對我市農村地域廣、村鎮相對分散的實際情況，采取集中放映與分散放映相結合的方式，對鎮村相對集中的地區，由電影公司組織車輛和放映隊，分4個區域集中放映，實現每晚每區安排放映3—5個村目標。對偏遠和交通不便的行政村實行影隊包干責任制，確保放映活動一村不漏，一場不缺。全年累計放映電影5260場，達到了每個行政村每月放映一場電影的規定要求。

（四）創建依法行政示范單位工作全面鋪開我們按照全省文化系統創建方案要求，成立了局創建依法行政示范單位工作領導小組，局主要領導任組長，加強對此項工作領導。制定實施了工作方案，明確了目標任務、責任分工和具體措施。加大投入力度，對局機關環境進行了整修，刷新了墻壁、樓桿，對供水管道進行了整體維護，改造了供電線路，安裝了走廊照明燈。實行機關衛生區域輪流值日制度，強化督查，優化了環境。重視宣傳發動，利用宣傳櫥窗、會議、文化網等形式，大力宣傳創建依法行政示范單位工作動態，營造輿論氛圍。制定實施了依法行政工作各項制度，做到制度上墻。組織人員到市地礦局、林業局進行參觀，學習先進經驗。認真搜集整理各項資料，建立健全了創建工作檔案。結合政風行風評議活動，面向社會開展文明執法承諾服務，提升了文化部門良好形象。通過不懈努力，我局創建依法行政示范單位工作全面鋪開，為迎接省里驗收奠定了良好基礎。

（五）文化遺產保護工作穩步推進

一是文物普查和保護工作進展順利。在對田野文物的巡查保護工作上，我們以全國第三次文物普查為契機，制作文物普法宣傳標語，張貼文物普查宣傳畫報，開展文物法規咨詢活動，先后8次組織業務人員深入全市17個鄉鎮（區），共普野文物保護單位110處，新發現31處；建立文物保護單位業務文物保護小組30個，發展業務文物保護員170名。按照普查時間進度安排，目前我市寺河、大王、陽店、川口、尹莊5個鄉鎮的普查工作已經結束。在館藏文物上，我們一方面開展經常性的文物安全教育，邀請專家老師授課，組織專業知識測評，提高了干部職工的業務技能、責任意識和風險意識；另一方面堅持領導帶班和24小時值班巡邏制度，不斷完善內部設施。自籌資金對單位內部用電線路和展廳風化損失嚴重的部分進行整修，保證了館藏文物安全無事故。

二是積極主動做好我市秦函谷關申報世界文化遺產工作。*年10月，我市秦函谷關申報世界文化遺產被上級暫定為不列入首批申遺名單后，我們針對審議專家提出的意見，組織開展了大量的鉆探和發掘，發現了漢代古道路基，確認了函谷關戰國城池走向、范圍及面積。并在雞鳴臺、瞻紫臺及東西兩個瞭望臺下發現了大量夯土層。在此基礎上，20*年2月，我們又邀請國內有關文物機構專家學者，召開了秦函谷關考古調查匯報會。會上，與會專家一致認為，秦函谷關應被列入絲綢之路各遺產點名單。20*年5月，在洛陽召開的全國申遺工作反饋會上，國家申遺委員會主要負責人再次提議，將*函谷關列入申遺名單。我們根據省、市文物局通知要求，重新啟動申遺工作。6月上旬，市委常委、宣傳部部長呂根友，市政府副市長馮俊珍受市委、市政府委托，率有關部門負責人一行，親赴鄭州向省里遞交申遺規劃、文物本體保護規劃和文物修復方案，使我市秦函谷關申報世界文化遺產工作邁入了正常化軌道。8月下旬，我們邀請中國建筑設計院規劃專家，對函谷關景區及周邊十多個與絲綢之路有密切關聯的遺跡、遺物點進行調查，詳細了解其地理環境、文物構造和分布狀況，為下一步規劃提供科學、翔實的資料依據。11月21日，省絲綢之路申遺專家、省文物局外事交流合作處處長陳炎堂深入我市，對我市“秦函谷關”申報世界文化遺產工作進行業務指導，為我市下一步申遺工作指明了方向。

三是積極搞好重點工程建設的文物勘探工作。我們認真搞好國家電網背靠背二期、西氣東輸二期、蘭—鄭—長輸油管道和鄭西高速鐵路等國家大型工程及市委、市政府重點項目建設的鉆探調查，配合三門峽文研所搶救性發掘古墓24座，收回出土文物73件。完成我市大中型基本建設工程鉆探項目43個，鉆探面積65.7萬平方米。

四是積極做好鑄鼎原文物的調查和宣傳力度。一方面做好鑄鼎原遺址群的調查了解。5月份先后2次組織業務人員，分別對蚩尤山和荊山進行考古調查，確認了該地區的文物考古價值。另一方面，通過舉辦多種展覽活動，加大對鑄鼎原地區50處古文化遺址的保護宣傳力度，充實“北陽平遺址群考古成果展示廳”版面內容，吸引了有關上級領導和專家學者的多次參觀考察，使其成為社會各界熟悉鑄鼎原、了解*文物的平臺。3月5日，耗時兩年搜集整理的《北陽平遺址群·西坡遺址規劃》被國家文物局研究通過，為我市西坡遺址今后的保護開發奠定了良好基礎。

（六）群眾文化活動異彩紛呈

一是認真抓好節慶和廣場文化活動。我們配合市委宣傳部，認真做好“金城之光”春節晚會的節目編排，協助焦村鎮完成元宵節期間“金鼠旺春”大型社火表演。5至10月份，我們參與指導了市委宣傳部大型賑災義演，以及市交通局、市第一人民醫院等13個單位舉辦的19場“金城之夜”廣場文化活動。為營造城市開發建設濃厚的文化氛圍，10月上旬，我們誠邀山西省臨汾蒲劇院、河南省豫劇二團等國內知名劇團，在城市中心商業區建設工地義演23場，在全市引起強烈轟動。

二是積極發展民族文化和書香文化。利用雙節、老子誕辰紀念、傳統古廟會、雙節、端午節等節日舉辦大型書畫展、書畫聯誼、有獎燈謎競賽等各種類型的推介活動，擴大文化工作的社會影響。3月份，我們在函谷關舉辦了書畫展，共展出作品400余幅，并組織書畫作者6人、剪紙藝人10人進行現場表演，真正把優良的民間傳統技藝帶到農民群眾當中，提升了傳統文化的親和力和影響力。在“4.23”全民讀書日之際，我們組織和引導全市各中小學校紛紛開展了“書香校園”全民閱讀競賽活動，涌現出了市實驗中學、市一中、市一小、市實驗小學等全民閱讀先進集體。同時，長期開展圖書借閱、下鄉追集服務活動，全年先后接待讀者3.6萬人次，流通7.2萬冊次，開展“送書下鄉免費展讀”活動45天次，展出圖書1000余冊，雜志300余冊，接待讀者8000余人。

（七）文化市場管理規范有序

一年來，我們圍繞“科學決策、繁榮發展、規范管理、熱情服務”的工作思路，認真做好全市文化市場管理和服務工作。一是強化政策法規培訓。我們始終把加強執法人員的素質培養作為重點來抓，在執法過程中，執法人員堅持亮證執法、持證上崗；積極參加了省市組織的文化執法人員資格培訓，并順利通過考核，取得了全國文化市場行政執法資格證。先后舉辦網吧、印刷、圖書經營業主培訓會，印發《文化市場從業人員培訓資料》，強化經營業主的依法經營意識；配合“平安建設”、“安全生產宣傳月”活動，展出文化法規政策宣傳版面30余塊次。二是積極開展“掃黃打非”專項治理。從3月中旬到10月下旬，我們先后在音像市場、圖書銷售市場、印刷復制市場開展6次大規模的專項治理活動，出動執法人員89次，查處盜版音像制品631盤，收繳盜版圖書5212本，對6家印刷復制經營單位下發了整改通知，立案查處了市黃河印刷廠印制含基督教標識廣告宣傳單，對市五高使用盜版教輔“高考一本通”案件進行處罰。三是做好文化市場經營單位有關證照的審批和年檢。共換發《文化網絡經營許可證》73件，《娛樂經營許可證》15件、《出版物發行許可證》檢證36件，《印刷經營許可證》換證34件，辦結率達100%。四是強化對網吧經營的整治和監管。通過開展“春季行動”、“零點行動”、“奧運安保行動”等專項治理行動，重點治理網吧未成年人進出、等級不規范和超時經營行為。全年共檢查網吧60次，依法處理違規網吧60家次，處理群眾舉報網吧違規案10起，結案率達100%。四是加強文化市場綜合監督體系建設。7月份，我們投資50余萬元與市網通公司聯合建設了網吧視頻監控系統，在城區43家網吧安裝攝像監控設備。9月24日，三門峽市政法委組織六縣市政法、通信系統負責人，深入我市網吧監控中心，現場交流和推廣我們的經驗和做法。為強化社會監督，11月份我們聘請文化執法社會監督員16名，積極參加市廣播電臺的“行風熱線”欄目，細心解答群眾反映的熱點難點問題，自覺接受輿論監督。

（八）文化產業發展勢頭強勁

發展文化產業是新時期繁榮發展社會主義先進文化的重要途徑。我們始終堅持項目帶動戰略，推進文化產業發展整體上臺階。一是積極搞好函谷關老子文化園建設規劃。我們委托北京清華城市規劃設計研究院風景旅游數字技術研究所對我市函谷關老子文化園進行規劃，拿出了總體規劃和核心區詳細規劃，為下一步開發建設函谷關老子文化園提供了可靠依據。二是加大投入，夯實產業發展基礎。面對文化產業在推動社會經濟發展過程中的突出作用，我市各鄉鎮、各部門制定科學、翔實的發展規劃，不斷加大財政投入，廣泛引進技術人才，為文化產業的發展打下了良好基礎。故縣鎮河西村加快漢山旅游開發步伐，投資800多萬元，制定了漢山旅游開發總體規劃，硬化進山道路3公里，修建人行步道5公里，篩選確定旅游景點30余處，建成了休閑賓館，可同時容納200余人入住。今年“五一”、“十一”期間接待游人5000余人次。焦村鎮女郎山景區投入2000多萬元建成了人行步道、觀光水庫、漂流渡槽、旅游公廁、地質博物館等設施，吸引城郊及周邊群眾紛紛前來觀光旅游。在此基礎上該鎮還發動經濟能人興辦了具有濃厚文化品位的萬菌苑、神泉山莊、信達生態園、風情苑等5處休閑文化園，全年文化產業經營收入達120余萬元。朱陽鎮立足資源優勢，一方面強力打造“虢州硯”優勢品牌，廣泛吸納祖傳藝人，強化技術研發，推動“虢州硯”產品走俏市場，年產值達300余萬元；另一方面圍繞當地豐富資源，舉辦了首屆“核桃文化節”，并通過積極努力，被上級命名為紅色革命老區、佛山省級森林公園，使該鎮成為繼革命傳統教育、天然休閑觀光旅游和商貿文化交流為一體的文化產業大鎮，為當地經濟發展注入了新的生機和活力。焦村鎮楊家村的靈芝盆景不斷引進先進工藝，積極參加各類型推介活動，拓寬了銷售渠道，提升了知名度，產品遠銷北京、上海等城市和日本、韓國等多個國家。三是圍繞非物質文化遺產保護，引導扶持產業經濟實體走上市場化發展軌道。在市文化局和尹莊鎮的大力支持下，我市剪紙民間藝術家郭麗萍創辦了藝苑民間藝術傳承有限責任公司，這是我市首家非物質文化遺產保護經營企業。該公司集人員培訓、手工制作、貼畫裝裱、工藝加工、產品銷售為一體，采取“基地+農戶”運作模式，拉長了產業鏈條，提升了公司整體實力。該公司出品的《千古雄關道家之源》、《紫氣東來》等大型剪紙作品，在國家農民藝術展覽館、中央美術展覽館、中國農業博物館聯合組織的展覽中均獲一等獎。四是西閆鄉、五畝鄉群眾千方百計引進資金，各投資上千萬元，新上凱樂、凱越兩個彩色印刷項目，取得了較好的經濟效益。其中凱樂公司于3月份被中央黨校、中央文獻出版社《紅旗飄飄》編輯部確定為總承印單位，總印數100萬冊，金額達6000萬元，從而一舉躋身全市乃至全省的印刷企業龍頭行列。

四、存在問題及下一步打算

一是文化系統干部職工的整體素質還不夠高，業務能力還不夠強，工作作風還不夠扎實，還不能充分勝任當前文化工作發展的需要。

第5篇：基層文物保護存在問題范文

關鍵詞：現有建筑物；改變使用功能；判定條件；規劃導引

進入21世紀以來，杭州社會經濟不斷快速發展，成就顯著，同時城市發展與管理建設的矛盾也隨之日益顯現。杭州市委、市政府明確提出新時期杭州城市定位為：中國特色、時代特點、杭州特征，覆蓋城鄉、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質之城”，對杭州城市建設和規劃管理也提出了更高要求。如何在“城市有機更新”的指導下，加強資源有效利用、延續城市歷史文化，規范現有建筑物使用功能改變的管理，充分落實科學發展觀和建設節約型社會的要求、促進城市可持續發展，成為一項極為迫切和具有重要意義的工作。

1 建筑物改變使用功能的涵義

建筑物改變使用功能是指因某種需求而導致建筑物原有使用功能的衰退或取締，將城市規劃部門原批準的建設工程規劃證件中載明的使用功能改變為其他功能。

這其中包含了永久改變和臨時改變兩種行為，前者是地塊全面改造并重新出讓，用地性質發生改變，但新的用地出讓條件中要求保留或部分保留原有建筑物，這些保留的建筑面臨功能的改變；后者是用地不重新出讓，其上的建筑物發生功能改變。

2 研究目的與意義

2.1 研究的目的

①把握城市發展規律和趨勢，結合杭州市的城市建設形勢需要，進一步完善城市功能配置和布局，有效指導新時期的城市建設。

②落實科學發展觀和建設資源節約型社會的要求，探討城市更新中的節能減排，達到經濟、社會、生態效益的最優化。

2.2 研究的意義

①推進城市改造建設方式的多樣化，促進資源循環利用和城市可持續發展；

②延續城市歷史文脈，提升城市活力，推動社會進步；

③維護社會公共秩序，保護社會公共利益；

④減少社會矛盾，有利于《物權法》實施。

3 現狀調研

3.1基本概況

通過調研發現，杭州城市現有建筑物功能改變主要集中在區位和交通條件相對優越、人口集聚度較高、或配套服務設施不甚完善的區域，情況復雜、種類繁多，以非經營性建筑改變為經營性建筑較為普遍。

3.2 存在問題分析

3.2.1自發為主，隨意性大

由于之前缺乏政府的有效調控，相關利害人或單位在進行建筑物功能改變時，帶有較大的盲目性，片面注重眼前利益，致使功能改變后的建筑產出值不高，或者短時間內頻頻易主、多次改變。

3.2.2 制度不全，認識滯后

目前，國內對于建筑物功能改變規劃管理的經驗還不多，尚未在全國范圍內形成成熟的管理體系。規劃、國土、工商、房管等之前也僅從本部門管轄職能出發，缺乏多部門聯動和統一認識。

3.2.3關系民生，影響較大

已有的功能改變產生較多不利因素：對建筑物所在地段周邊環境的污染（噪音、污水、廢氣、炫光）、公共配套失衡（如電梯、社會停車超負荷）、交通量的驟增等，進而產生鄰里糾紛、甚至侵害公共利益、并影響社會的公平性。

4 影響功能改變的因素分析

4.1城市空間結構合理化

隨著城市產業結構的調整，中心城區內的大量傳統產業正處于更新換代的階段，并且地鐵建設促使交通方式的轉變等影響，產生了“城市邊緣地帶中心化”的過程。通過有效利用建筑功能改變，既快又省地實現產業轉型、功能升級，成為城市新興高價值和高活力的地區。

4.2 城市樓宇經濟產業化

杭州市委、市政府明確將“樓宇經濟”作為城市經濟發展中的新型經濟形態，推動現代服務業發展的重要載體和破解土地制約、提升城市品位、增強綜合功能的重要手段。大力發展樓宇經濟能有力推動市場變樓宇、廠房變樓宇，促進更多的現有建筑物的功能改變，進而加快“城市有機更新”步伐。

4.3 城市配套設施標準化

構建“生活品質之城”，倡導“十五分鐘文化圈”、“十分鐘體育圈”等基層配套服務的高標準，使得土地資源稀缺的老城區難以達標，許多設施新建難度極大，有效途徑之一即就近通過建筑物功能的改變，來進一步滿足設施的服務半徑要求。

4.4 城市管理趨向制度化

隨著城市規劃法規和管理制度的完善，政府調控能力的加強，建筑物功能改變將從市場主導型改為由政府引導、市場自發相結合的建設模式；而建筑物改變功能將作為城市建設的重要手段被納入到規劃管理體系之中。

5 對功能改變的判定條件分析

綜合分析建筑物功能改變的各方面城市影響要素，將判定條件分為“強制性條件”、“指導性條件”及“特定條件”三個層面。

5.1 強制性條件

5.1.1 法律、法規及相關規定和規范要求

必須符合《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》等的相關要求和規定。

應遵守風景名勝區保護有關規定，應體現“風景資源保護第一”的原則；應符合規劃、建筑、結構、消防、衛生、環保、物業等相關管理要求和技術規范。

5.1.2 服務設施配套要求

原本屬于城市配套服務設施的，如農貿市場、郵政電信、醫療、文化、體育、教育、人防等，以滿足配套要求為前提，不得隨意改變建筑物功能。

5.2 指導性條件

第6篇：基層文物保護存在問題范文

［關鍵詞］ 旅游景區 游客管理 杭州景區

一、前言

游客管理是景區管理的重要組成部分，通過組織和管理游客的行為活動，通過調控和管理來強化旅游資源和環境的吸引力，在提高游客的滿意度和體驗質量同時實現對旅游景區資源的可持續發展。游客管理是保障旅游景區正常運轉的基礎，游客管理可以減少游客因不文明行為對景區資源和環境的破壞，倡導文明的社會文化氛圍。不僅可以保護旅游資源、優化游覽環境、保證游客心情暢快，從而提升游客的滿意度，促進景區管理目標的實現。

隨著近年來我國旅游業快速發展，游客數量的急劇增加，很多旅游景區在旅游旺季都出現了人滿為患的現象。大量涌入的游客，造成景區旅游資源的保護成為難點，特別是自然資源極易遭到破壞的自然保護區和遺產類景區，游客游覽所帶來的資源破壞所帶來的局面制約了景區開發利用及其可持續發展。因此，對旅游景區的游客管理是目前所需要實施的，這對我國旅游景區的游客管理對我國旅游業及其自然資源的可持續發展具有重要重現實意義。

二、旅游管理概念、內容

1.游客管理定義

游客管理是指旅游管理部門或機構通過運用科技、教育、經濟、行政、法律等各種手段組織和管理游客的行為過程，通過對游客容量、行為、體驗、安全等的調控和管理來強化旅游資源和環境的吸引力，提高游客體驗質量，實現旅游資源的永續利用和旅游目的地經濟效益的最大化。

2. 旅游管理內容

游客管理包括對游客旅行目的地管理、游客容量管理、游客滿意度管理、游客行為管理、游客體驗管理、游客影響管理、游客安全管理等。

三、我國景區游客管理存在問題

游客管理很大程度上決定了旅游目的地的發展，合理的管理對旅游景區的維護管理起到重要作用，在保護旅游環境的同時提升了文化環境內涵，實現旅游景區環境、社會和旅游目的地經濟的可持續最大化發展。

由于缺乏有效的游客管理及對游客管理的不重視，導致我國很多旅游景區出現了資源損毀、游客滿意度下降，旅游需求減退等使多方利益蒙受損失的局面。游客管理在我國景區的實際運營過程中得不到重視，只有在旺季時才將游客管理作為景區工作的重點。究其原因，大致有以下幾個方面：

1．重視經濟效益．忽視游客管理。

過度重視旅游經濟效益，大多數旅游經營管理者的管理目標重點在于如何吸引大批量的游客，缺少對大批量游客對景區環境所帶來的負面影響的考慮，缺乏可持續發展的前瞻性；部分地方為增加旅游帶來的經濟利益，促使游客消費，對游客的不文明行為充耳不聞；即使部分大的景點實行游客管理，通常也是在旅游旺季將旅游工作的重心傾向于游客管理，但一旦回歸到淡季，便忽視了游客管理。

2. 管理內容僅局限于游客行為管理，管理手段偏重硬性措施

景區通常對游客管理的不重視，游客管理的內容大部門偏重游客的行為進行管理，實行減少游客對環境、資源的破壞方面地管理，忽視游客的旅游體驗質量，缺乏對游客的安全管理；對游客的滿意度及投訴行為缺乏合理的處置和規劃。

由于在管理內容上傾向于游客行為管理，使得管理方法和手段過于硬性化，如對一些不文明行為實行巡視、處罰或限制活動等。無法讓游客意識到文明化環境氛圍，甚至管理過程中出現了對抗，硬性管理還存在著被動性、高技術性、高成本，因此旅游管理效果不是很理想。

3. 缺乏對旅游景區綜合規劃及管理

這幾年大力發展旅游業，但對區域旅游景區的規劃甚少，甚至對目的地旅游景區也缺少綜合規劃利用，對區域內的旅游景點缺乏合理的組織，這在一定程度上促使景區的游客對旅游景區的不合理感到不滿意，如在同一個旅游景點的不同處，一些地方過多的人流得不到合理的解決，而部分地區則出現無人狀態。服務設施不合理，有些景區很大一個地方也找不到一個廁所。旅游景區缺乏有效管理，如景區內對對商販攤點沒有統一的規劃管理，商販只管賣，不管環境衛生的清理；使得景區內的衛生環境臟亂，促使游客環保意識減弱，繼續破壞環境。

4. 對從業人員的培訓與管理不到位，基層管理人員素質偏低。

我國旅游業從業人員隊伍缺乏穩定性，基層管理人員素質相對偏低，同時很多旅游景區和企業對從業人員的培訓和管理不到位，缺乏對從業人員的管理能力和管理責任意識的培養和要求，缺乏應有的責任感，缺少起碼的職業道德。在國內的很多景區，游人會隨意觸摸文物古跡，在文物古跡邊嬉戲，并和文物拍照，而從業人員對其視而不見，使得文物資源在不經意見被逐步破壞。

四、杭州旅游景區游客管理現狀分析

1. 游客容量管理

杭州景區在處理季游客容量問題有著獨特的方式，免費門票和營造四季特色文化旅游是對游客容量很好的處理，減少了在旅游旺季因游客數量激增而引起游客排隊時間長、可玩項目減少、滿意度下降的問題比較突出；同時也增加了旅游淡季的游客量，由于西湖周邊的景點免費較多，因此游客體驗及排隊的時間減少，從而增加了游客滿意度和體驗感。

杭州實行低碳旅游，公共自行車、電瓶車、在方便環保及低費用的同時。對游客進行了分流，同時也成為了杭州景區內一道特色的風景線。還有水上巴士的、游船的運用，減少了部分陸地游客量，水上巴士同時還是連接了西溪濕地、京杭大運河、錢塘江、西湖，形成“五水”相通的水上旅游線路，增加旅游收入。

2. 游客滿意度管理

為了提高服務質量、完善設施、規范景區服務，杭州景區每年都采用抽樣問卷調查方式，對景區區游客滿意度進行調查、統計與分析。根據調查內容將數據統計并編寫出年度游客滿意度分析報告，并反饋給相關部門與公司領導。并根據游客的需要改善環境，同時更新旅游熱點，如對西湖、西溪等老景區通過不斷升級改造。2009年第二季度調查結果顯示，國內旅游市場游客滿意度為78.90，在40個樣本城市中，杭州、無錫、廣州、珠海、沈陽、北京、天津、上海等城市的滿意度指數較高，均超過80。其中，杭州排名第一。

2010年國慶黃金周新推出江洋畈西湖濕地、新中東河、中山南路中華美食夜市、城北半山游步道等新景點，都吸引了大量的游客和市民，并推出游船體驗。都是對游客滿意度管理進行地調整。

3. 游客行為管理

杭州景區對游客的行為進行管理，在景區內對游客進行規定：景區通過宣傳對游客入景區須知規定:公園提倡尊重、理解、和諧的文明行為，禁止隨地吐痰、亂扔垃圾、毀壞財物、等不文明行為，如經發現后不聽勸阻者，景區有權要求游客無條件離開公園;景區內嚴禁打架斗毆、尋釁滋事、偷竊等違法犯罪行為，景區內安保部門及工作人員有權現場制止，并協助公安部門依法處置。

在夏季的時候，西湖禁止游客跳入湖中游泳、洗澡，對于此不文明行為一旦被安保人員發現,先通過安保人員溫馨提示及時制止，如經勸導后依然繼續不文明行為者，景區通過協助公安部門依法處置。

4. 游客體驗管理

隨著杭州旅游方式向休閑旅游，體驗成為杭州景區的新興的旅游方式和生活方式，體驗旅游對杭州旅游有重要作用。杭州景區為游客提供新、奇、特的游樂體驗和安全優質的游樂服務，打造中國休閑城市。杭州西湖景區的游船體驗，讓游客在游船上享受從水中看西湖，在水中看杭州，并結合西溪濕地等處開通水上通道，使游客們體驗不一樣的旅游方式，體驗水中杭州。杭州部門景區將游客觀賞、體驗納入了游客旅行的一部分，如西溪濕地的采柿子節，西溪采菱，游客們可以在秋季的時候采摘柿子，在水上采摘菱角，讓游客們感受西溪特色的民俗活動，加上西溪越劇、說大書、皮影戲、龍鳳舟體驗，讓游客更親近西溪，體驗節慶的熱鬧。

5. 游客投訴管理

游客對杭州景區的滿意度為我國前茅，杭州西湖名勝區 以爭創“投訴率最低、滿意度最高”為目標，從規范市場秩序入手，從提升服務品質著眼，為旅游業發展營造良好氛圍，實現低投訴率；相比而言景區的投訴較少，以前，西湖邊的景區集中在野導游、堵車、停車上投訴，為此杭州景區管理在處理黑車、野導方面進行了專門跟進調查，在停車場專門有負責人員管理，并進行停車電子扣費；對于無證導游，有一套野導黑名單，在投訴時可以快速查詢目標，進行跟進。

現已推行異地投訴，游客可通過來電、來信、網絡等各種形式的投訴。游客服務中心首先填寫《游客投訴登記表》，初步判斷責任歸屬，并做出答復。運營管理中心督導室負責對事件進行調查和處理，并擬定回復意見，答復投訴人。對網上投訴，市場部網絡管理員負責將督導室的處理意見回復給投訴人，并及時向相關部門領導反饋情況。

6. 游客安全管理

杭州景區始終將把安全(包括設備安全、餐飲安全、游客在景區的游玩安全以及財物安全)放在第一位。杭州景區設置的基礎設施均符合國家安全標準，一些大型進口設施同時擁有國際、國內雙重安全標準保證，通過了國家級、市級相關檢測管理機構的認證。管理對景區內設備進行定期進行安全檢查，定期跟新一些設備，始終以游客安全為己任，對景區內的餐飲進行檢查

對景區內湖邊、河流邊、溪邊等活動特別注重游客安全管理，通知游客安全須知、漂流安全管理制度、安全警示標志、準備應急處置預案等，加強船只、游艇、皮筏的日常檢查、救生設施配備、沿線安全崗哨設置、督促游客穿好著救生衣、上下筏碼頭的安全措施等，景區內管理人員根據管理部門的建議要求完善和改進相關設施和制度。加強景區內管理、嚴格執法，加強山林保護和文物保護，防止山林火災，杜絕一切安全隱患，確保游客安全、財產安全。

五、杭州景區游客管理不足方面

1. 景區從業人員及導游培訓、管理不到位

就對景區實際情況而言，杭州做為國際風景旅游城市，景區從業人員及導游的水平和素質都還未到國際級旅游城市水平，從業人員及導游對游客管理的認識還不夠全面，在游客管理方面考慮不周全，同時很多導游都屬于兼職，導致導游水平參差不齊。杭州部分農家樂景區，由于從業人員的水平和素質不是很高，對其管理不是很到位，因此存在投訴現象，如誤導游客進入旅游景區高價產品。

2. 人性化管理不夠全面

在針對游客不文明行為發生的時候，會采用硬性化手段處理，缺乏通過教育、引導游客改善不文明行為，缺乏人性化處理手段；一旦進入西湖景區內很少有停車場地，在尋找車位存在著很大困難；杭州實行公共自行車無疑對減少了車子進入西湖景區，即保護了西湖資源環境、減少污染，同時也增加了游客旅行方式，但一旦到旅游高峰期，很多景區邊的停車位置不是缺自行車就是無法歸還自行車。

3. 夜游景區欠安全性

杭州部分景區推出夜游景區，夜游也成了很多游客喜歡的方式之一，但在夜游景區內通常夜游指示牌不明顯，缺少適當的照明指示，導致夜游西湖景區或是其他景區找不到著廁所、出口等現象，迷失了方向；在夜間需要幫助時，不太容易找到服務人員，只在出口處見到幾位管理人員，夜間管理人員巡邏少，一旦在湖邊、溪邊、河邊發生不安全事故不容易找到人救助。

六、景區游客管理措施

面對以上我國景區游客管理所面臨的問題，我們應該提出解決建議和措施，為我國旅游業的發展提供關鍵的一環，實現可持續旅游發展。通過對杭州景區的游客管理分析，提出對景區游客管理相應建議，實施景區旅游可持續發展戰略。以生態、社會和經濟效益相統一的目標，和諧最大化的發展景區旅游。以下為景區游客管理的措施。

1. 重視游客管理意識

由于當前我國旅游業的發展仍以經濟效益為導向，很多旅游目的地都重建設、輕管理，使得旅游目的地管理嚴重滯后。一個地區的旅游業如想要可持續發展，就必須重視游客管理并最終提升該地區的旅游競爭力。因此旅游目的地的管理者應當重視游客管理，將其納入旅游目的地的日常管理范疇，并針對游客管理存在問題，找尋相應對策，合理科學規劃景區、完善配套設施、加強對從業人員的培訓與管理、進行人性化管理等。

2. 制定系統的景區旅游游客管理規劃

結合杭州景區規劃，對我國旅游景區進行城市游客管理地規劃，尋求可持續、合理實現旅游目的地環境、經濟、社會利益最大化實現。景區旅游游客管理計劃明確規定具體的管理主體、客體、方法和程序等內容，同時對景區旅游游客管理的效果進行評估與監控，及時反饋、改進，實行動態管理。在景區游客管理總體計劃的指導下，要求各部門、各景區制定具體的游客管理分計劃。建議在今后的景區旅游規劃中單列一章專門制定游客管理計劃。景區游客管理計劃的制定不僅使實際游客管理中有章可循，更重要的是使旅游主管部、經營管理者們在觀念上重視游客管理，最終將其納入城市旅游日常管理范疇。

3. 進行人性化管理

建立完善的旅游信息咨詢服務系統，進一步完善旅游信息咨詢服務網點，構建合理布局、統一管理、服務優質的旅游目的地信息咨詢服務系統，實現提前安排游玩線路。

通過開發新的旅游線路、宣傳其他景點／區、開發新的景區、排節事活動等對游客進行分流，吸引淡季人流，分散旺季部門景區人滿為患的人流。提供高質量的服務是游客旅游體驗管理的一個有效手段，高水平的服務質量能夠提高旅游者的滿意度，更是保證游客在旅游目的地得到良好旅游體驗的一個重要組成部分。建立高效的游客投訴體系，保障游客安全、利益，更是指明該旅游目的地存在的問題，及時更正管理方式和內容，更好的實現景區的管理。鞏固游客安全管理，游客的安全問題是重中之中，是吸引其他游客來旅游目的地的基礎，也是保障游客安全、利益的基石，因此要鞏固游客安全管理。

七、總結

針對我國旅游景區游客管理存在問題，對杭州景區游客管理的優勢和不足進行分析，提出景區游客管理措施，從重視游客管理意識、制定系統的景區旅游游客管理規劃、進行人性化管理三個方面進行管理，實現對景區游客管理，最終提升旅游業的發展，促使旅游目的地的可持續發展，實現旅游目的地可持續發展前途下實現環境、經濟、社會最大化發展。為我國景區游客管理提供建設提供一些理論參考和管理措施依據。

參考文獻：

[1]何貴香： 杭州旅游對南寧旅游發展的啟示[ J ] . 現代經濟信息, 2009/17

[2]周玲強：旅游景區經營管理[M].杭州:浙江大學出版社,2006.

[3]陶犁 等譯：城市旅游游客管理[M].天津:南開大學出版社,2004.

第7篇：基層文物保護存在問題范文

一、精心組織，周密部署，學習調研階段取得明顯成效

我市學習實踐活動于3月6日正式啟動。活動開展以來，全市各參學單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設藝術之都”這一主題，牢牢把握“規定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動及時、措施有力，使學習調研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是組織發動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認真研究，及時成立了學習實踐活動領導小組，自上而下建立了相應的組織機構，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務，并確定了54個市級黨員領導干部聯系點和7個第二批學習實踐活動試點單位，實行了市級領導干部聯系幫扶和包掛制度，建立健全了領導機制和工作機制，進一步強化了領導責任，形成了分工明確、責任到人、上下聯動、整體推進的工作格局。同時，市級領導干部積極深系點抓指導，指導檢查組認真巡回督查抓落實，學習實踐活動辦公室加強組織協調抓進度，形成了強大的工作合力，確保了學習實踐活動扎實有序開展。

二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證，合理安排時間，突出學習重點，創新學習形式，努力在學習的廣度和深度上有所進展，在學習的質量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領導重要講話精神為基本內容，融入旅游立市、工業強市、生態保護、城市建設、農業結構調整等相關知識，按照學分制管理的要求，在督促落實學習任務上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進行全面系統深入學習，著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作，特別是積極創新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學矛盾和學用矛盾，增強了學習的針對性和實效性，確保了參學率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學發展觀發現問題、解決問題、推進發展的能力。

三是調查研究重點突出。結合學習實踐活動，在市級和科級領導干部中深入開展了“科學發展，尋策問計”大型調研活動，圍繞制約我市發展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結合職責分工和工作實際，為28名市級領導選定了54個調研專題，為參學部門和試點單位確定了75個參考調研專題。全體市級領導和絕大多數科級、副科級領導干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設立意見箱、入戶走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究，聽取群眾意見，發現存在問題，總結新鮮經驗，問計尋策于民，全面掌握和認真分析了當前我市經濟社會發展的現狀及存在的突出問題，撰寫各類調研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優秀調研報告，為推進我市經濟社會更好更快發展提供了科學詳實、富有創見的決策依據。

四是研討交流氛圍濃厚。在學習調研階段，堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓，組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設藝術之都”這一主題，緊密結合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領導調研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認識，找準了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進了思維方式、工作方式和領導方式的轉變，達到了統一思想、提高認識、理清思路、加快發展的目的，在推進我市實現更長時間、更高水平、更好質量的發展上形成了新的共識。

五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關心什么問題就優先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創造條件或協調上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎上，注重在“立新規”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設、文化旅游開發、城市建設、工業發展、農業結構調整、生態環境治理、和諧社會建設、黨的執政能力建設等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學發展觀的體制機制工作，為科學發展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環境，形成了有利于推動科學發展的正確導向。

經過全市上下的共同努力，在學習調研階段的工作中，我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認識有了新提高。通過學習調研，廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識，對“打造魅力敦煌、建設藝術之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解，加快建設國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強，“大發展、快發展、好發展”的理念深入人心。特別是結合學習討論，各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施，服務發展、推進發展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調研活動的開展，廣大黨員領導干部堅持邊學習邊開展調研，深入研究分析工作中不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調研，形成了20篇調研報告，從一個側面體現了作風轉變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、企業改制等一線長期蹲點工作，發現問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中，我們緊扣發展這一要務，始終堅持以學促干、以干促學，努力把學習實踐活動激發出的熱情轉化為推動工作的強大動力，有力推動了全市經濟社會又好又快發展。固定資產投資規模擴大，今年全市確定各類建設項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網發電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設項目計劃年內動工建設，10兆瓦并網光伏發電項目已于3月20日在北京進行了特許權招標，城市外環路建設項目已完成前期勘察測量和施工圖設計。文化旅游開發勢頭強勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規范管理；經過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產業示范園區，敦煌研究院文物保護技術服務中心和敦煌飛天文化產業發展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產業基地。城市特色化建設穩步推進，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設置、道路建設工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標，投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業園區建設步伐加快，方山口工業園區石鑫公司輸電項目已全線架通；轉渠口工業園區已入住4家企業，3家企業開始生產；七里鎮工業園區確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協議，并完成了規劃選址工作，預計7月底前可整體搬遷入駐園區。同時，華夏水泥廠、西域礦業技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業項目已全面開工建設。農業和農村工作進展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優質林果3.6萬畝，輸轉農村勞動力1.2萬人，新建節水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養量2.2萬只。狠抓了農業示范園區建設，萬畝高效節水示范園區已啟動實施，農業科技示范園區的日光溫室已全部投入生產，特菜示范園區和葡萄示范園區的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作，把災害損失降到了最低程度。生態環境保護取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》任務書，并通過國家水利部批復；經過積極爭取，敦煌生態保護規劃已列入2009年度國務院審批規劃；莫高窟保護利用設施項目全面實施，已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關閉城鄉自備水源井247眼，完成“千米”防護林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務植樹48萬株，使域內生態環境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學習實踐活動第一階段的工作，準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學單位領導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領導小組辦公室的同志，兢兢業業、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學習實踐活動發揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是個別單位和少數黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學習的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學習的針對性和實效性不夠強；三是個別單位及領導干部開展學習調研工作的深度、廣度不夠，在創新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認真加以改進。

二、把握政策，抓實環節，確保分析檢查階段工作質量

從現在開始，我市第一批學習實踐活動全面轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是，對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環節”，扎實推進分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準問題、深刻剖析為重點，嚴格組織召開專題民主生活會。各級領導班子民主生活會要充分利用深入調研和解放思想大討論兩個環節的成果，圍繞“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展，打造魅力敦煌，建設藝術之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學發展的觀念牢不牢；查思路，看科學發展的路徑對不對；查措施，看科學發展的行動快不快；查機制，看科學發展的動力活不活；查實績，看科學發展的成效好不好；查作風，看科學發展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領導干部既要參加領導班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容主要是三個方面：一是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯系實際，重點突出第三部分，要把學習調研、征求意見和民主生活會的成果體現在如何“解決問題”上。各單位主要領導要對報告全過程嚴格把關，廣泛征求意見，反復討論修改，避免寫成一般的工作總結或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發展觀活動的各個階段、各個層面，根據群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進。

三、加強領導，嚴格要求，推動學習實踐活動向縱深發展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保學習實踐活動取得實效的關鍵階段。各參學單位一定要統一思想，周密安排，扎實推進，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強組織領導，克服厭倦情緒，切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領導班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學習的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發，深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強對分析評議階段工作的組織領導和具體指導工作，緊密聯系實際，制定科學合理的工作方案，組織發動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時，要把學習貫穿于學習實踐活動的始終，繼續深化學習調研，在真學真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質不強、發展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準存在的突出問題，問題找準了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標，才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準制約科學發展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，進一步理清發展思路，充實完善整改措施，高標準高質量地撰寫班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

三要立足達成共識，認真開展批評，切實增強黨內民主生活的嚴肅性。坦誠深入的談心活動，是開好民主生活會的重要前提。在專題民主生活會和組織生活會上前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，黨員領導干部與部門負責人、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要普遍開展談心活動，開誠布公地談問題、找原因、提意見，在溝通思想、增進團結、理清思路、推動科學發展等方面形成共識。對專題民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，其目的就是要達到增強班子的凝聚力和戰斗力，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。班子分析檢查報告形成后，全體黨員要本著對黨的事業高度負責的精神，客觀真實地評議班子的分析檢查情況，要體現群眾意愿和集體智慧，形成黨員干部在科學發展上的共識。對群眾評議中的正確意見要進行專題研究，修改和完善分析檢查報告，使之成為我市科學發展的指導性文件。