基層文物保護存在問題精選(九篇)

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第1篇：基層文物保護存在問題范文

關(guān)鍵詞：基層文物 保護管理 問題分析

文物是一個民族文化的象征，是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，對于指引我們探尋歷史，發(fā)展文化事業(yè)起著非常重要的作用。這也就需要我們加強文物的保護和管理，從而保護這些珍貴的遺產(chǎn)。對于每個公民來說，保護文物都是義不容辭的責任。然而，現(xiàn)代社會的很多人都沒有文物保護意識，一些文物保護機構(gòu)在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物的流失和損壞，嚴重阻礙了社會主義文化事業(yè)的發(fā)展。

一、基層文物保護管理工作存在的問題

1.文物管理制度不夠完善

由于各地博物館沒有制訂具體的《文物管理》實施細則，使得一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞。同時文物單位對文物管理缺乏一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，嚴重影響了管理效率。

2.文物會計賬處理不完整

文物單位的藏品文物來源渠道多種。如考古發(fā)掘取得的文物、受捐贈的文物、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選的文物，雖然文物保管部門有嚴格按照文物的接收制度來接收文物，同時也進行文物賬的登記，但財務部門無法確認該文物的實際經(jīng)濟價值，財務方面也就未進行財務入賬登記手續(xù)，財務信息中也就不能反映財務價值。

3.對文物管理重視不夠、權(quán)責不清

各級文物單位尤其是縣級以下文物單位在管理文物時沒有劃清各個職能部門的責任。存在管理館藏文物人員也是管賬人員，文物進出庫房手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)定，存在嚴重的安全隱患。

4.文物保管過程中存在風險

文物在征集、接收、陳列、展覽、庫房保管等各個環(huán)節(jié)都存在風險。風險主要存在于征集過程中文物的來源是否合法性、歷史真實性、研究價值等方面的風險因素；館藏文物易受到蟲、鼠、霉菌等患害，使得一些館藏文物受損風險；陳列、展覽過程中受到安全性風險等。

5.文物征集和保護經(jīng)費存在問題

近年來，國家投入大量的經(jīng)費用于征集文物和保護文物，如何規(guī)范使用文物征集和保護經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，防范文物征集和保護過程中腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。

6.文物管理人員素質(zhì)不高

文物保管人員大多數(shù)是非專業(yè)性的工作人員，其主要職責是防止文物盜失，對文物的科學管理和保養(yǎng)、保護的職責往往被邊緣化，造成文物品相變低甚至損壞。尚未建立科學和長效的文物管理人員培訓，缺乏定期和良好的培訓機制，不利于文物管理人員主動提升管理素質(zhì)和增強管理積極性。

二、對基層文物保護管理工作的幾點思考

針對當前基層文物保護管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應加強使命感，認真分析、冷靜思考。在貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，應做好以下幾點：

1.加強領(lǐng)導，提高認識

一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認識，這是搞好基層文物保護管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導干部對文物工作的認識水平，領(lǐng)導文物保護意識水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強對文物工作者自身業(yè)務水平和素質(zhì)的提高，增強責任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時，文物部門還應抱著守土有責的態(tài)度，加大對《文物保護法》及《有關(guān)文物保護條例》的宣傳和貫徹，面對復雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投更大的熱情將文物保護單位的有效管理與經(jīng)濟建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進，和諧發(fā)展。

2.加強管理，強化管理職能

基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務監(jiān)督管理上。為此，一方面，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以《文物保護法》為依據(jù)，制訂相應的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上，針對不同的情況，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強業(yè)務管理，加大監(jiān)督力度，認真履行保護職責及有關(guān)管理措施，將文物保護單位納入科學、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務管理、監(jiān)督真正落到實處。

3.正確處理好開發(fā)與保護的問題

對文物保護單位進行純粹的保護是沒有意義的，但片面地進行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則進行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說，眾多的文物保護單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實，而要結(jié)合實際，二者兼得，走出適合當?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應有主次，要貫徹“重點開發(fā)，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經(jīng)驗，循序漸進，促進整個文物保護單位工作的開展。

4.拓展文物經(jīng)費來源渠道

文物保護是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財政的投入不太現(xiàn)實。但政府可以通過依靠財稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵作用，吸引民間和社會資金參與文物保護工作。

5.理順基層文物機構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進行上劃管理，是體制改革的良好出路。對文物工作進行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財、權(quán)、物管理，有以下幾個好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標準和規(guī)范管理；二是便于進行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配；三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用；四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導和統(tǒng)一的業(yè)務指導及監(jiān)督。如此，就會使基層文物工作有一個統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機制的改革，將會解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。

6.加強文物隊伍建設(shè)

盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物工作專業(yè)隊伍。同時要加強業(yè)余文保員隊伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強培訓，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作。

三、結(jié)語

基層文物工作是國家文物事業(yè)中最基本的單元，是國家文物事業(yè)大廈中的基石。我們在看到這項工作所面臨的嚴峻形勢的同時，也應在工作實踐中探索出一些對策和辦法，來逐步完善基層文物保護管理工作。只要各級政府高度重視文物工作，社會力量共同參與，那么基層的文物工作就有一個不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

參考文獻：

[1]李曉東.文物保護法概論[M].學苑出版社，2002，（11）.

第2篇：基層文物保護存在問題范文

【關(guān)鍵詞】 文化；建設(shè)；調(diào)研

旬陽縣位于陜西省東南部，全縣總面積3554平方公里，總?cè)丝?5萬人，縣城位于漢江、旬河交匯處，曲水環(huán)流，形似太極，被譽為“旬陽太極城”，是革命老區(qū)縣，全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣，全國文化工作先進縣。旬陽歷史悠久，秦時設(shè)關(guān)，西漢置縣，受秦、楚、蜀文化和明清移民影響，形成南北兼容的文化特征和獨具地方特色的民風民俗，境內(nèi)自然風光、人文景觀、革命史跡遍布。近年來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣工作大局，大力弘揚先進文化，不斷鞏固提高創(chuàng)新發(fā)展全國、全省文化先進縣成果，努力推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、建設(shè)美好旬陽提供強勁的精神支撐和智力支持。

一、現(xiàn)狀與成就

1、文化事業(yè)繁榮發(fā)展

一是城鄉(xiāng)群眾文化活動異彩紛呈。堅持大型活動重點組織、節(jié)慶活動常年不斷、陣地活動天天堅持，每年組織全縣性大型活動在10場次以上，社會舉辦各類文化活動100余場次以上。文化下鄉(xiāng)做到了常年送、經(jīng)常送。各具特色的春節(jié)系列文化活動、廣場文化、鎮(zhèn)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化活動豐富多彩，極大地豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，營造出了昂揚向上的文化氛圍。二是文藝創(chuàng)作碩果累累。每年創(chuàng)作發(fā)表展演文藝作品在1000件以上，獲得各級獎勵每年近百件，相繼推出了以《生態(tài)旅游興安康》、《漢江號子》、《吉祥安康》、《蘭草花》、《漢水游女》、《秦巴踏歌》等代表性舞臺文藝作品，在全國省市文藝調(diào)演、征文中頻獲獎項。大型原創(chuàng)民俗歌舞節(jié)目《蘭草花兒開》，作為2010年第二屆陜西省農(nóng)民文化節(jié)主會場開幕式節(jié)目，被評為“優(yōu)秀?。ü?jié)）目獎”?？h辦《太極城》文學刊物按時保質(zhì)出刊。20多位文藝作者相繼出版了個人作品專集40余部。三是非遺保護工作成效顯著。在全縣啟動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，組織實施了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，縣政府已公布60項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和60名非遺繼承人，成功申報3個省級、20個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表。先后出版了30余部（盤）太極城文化研究、旬陽民間故事、民歌、戲曲、漢劇、漢江號子等系列叢書及音像制品。舉辦了系列文化遺產(chǎn)保護活動，承辦了“陜西省陜南民歌大賽”、“全省首屆農(nóng)民戲劇節(jié)分會場”等大型賽事，參加了全市、全省民間藝術(shù)展演等多項活動，推出了一批有影響、有質(zhì)量的地方特色文藝節(jié)目。旬陽被評為全省非保工作先進縣，被文化部授予 “中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。

2、文博事業(yè)突破發(fā)展

組織申報了省保、國保單位，新增了3處全省文物保護單位。先后兩次對縣內(nèi)田野文物進行了祥細普查登記，重新公布了69處縣級文物保護單位。積極配合搞好旬陽全國第三次文物普查，全縣文物保護點達到1300余處，并有兩處重大發(fā)現(xiàn)?？h財政投入30多萬元，對文廟再次進行了維修，為博物館安裝了電子監(jiān)控設(shè)施，先后征集文物500余件。支持開辦了陜南第一家民營“民俗博物館”。幾年來爭取上級文物專項資金近8百萬元，對文廟、蜀河黃州館、紀念館、清真寺、洞兒碥廟等一批重點文物保護單位進行了維修。文物保護工作在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能和作用越來越突出，成為旬陽對外宣傳、文化交流和對人民群眾進行傳統(tǒng)道德教育、愛國主義教育的重要窗口和陣地。

3、文化體制改革創(chuàng)新發(fā)展

縣鄉(xiāng)村公共文化服務體系日益健全，組建了縣級文化館、圖書館、博物館、電視臺、文化綜合執(zhí)法大隊等事業(yè)單位和電影公司、新華書店、網(wǎng)絡(luò)公司等文化企業(yè)。縣文化館、圖書館被評估定級為國家二級館和三級館。博物館成為安康唯一、陜南最大的縣級館，被評定為國家三級館。鎮(zhèn)村基層文化建設(shè)全面加強，全縣創(chuàng)建命名了13個基層示范文化鎮(zhèn)，22個鎮(zhèn)均建成了綜合文化站、村村通服務站和電影放映隊；90%以上的行政村設(shè)立了綜合文化活動室和村廣播室，100%的村成立了村民自樂班，“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋?！笆晃濉逼陂g全縣共爭取國家及省市文化文物建設(shè)項目投資金1702萬元，縣鄉(xiāng)村累計投入近3000萬元，創(chuàng)歷史之最。全縣現(xiàn)有從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及個體工商戶近500家，從業(yè)人員2千余人，年實現(xiàn)利稅千余萬元。

二、經(jīng)驗和問題

主要經(jīng)驗：一是黨政領(lǐng)導高度重視抓文化?？h委、縣政府將文化建設(shè)納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，列入縣對部門、鎮(zhèn)年度目標責任考評。確立了“文化興縣”的戰(zhàn)略和“興漢水文化，創(chuàng)旬陽特色，建設(shè)文化大縣”的目標，科學制定了文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了加快基層文化建設(shè)、創(chuàng)建基層示范文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加強文物保護、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策，先后組織實施了“基層文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、新農(nóng)村文化建設(shè)“六個一”工程、“文化建設(shè)年”活動和“先進文化進鄉(xiāng)村”等卓有成效的活動，縣鄉(xiāng)村各級投入文化建設(shè)資金達千余萬元。2009年旬陽被表彰為全國文物工作先進縣。二是文化部門竭盡全力搞文化。全縣文化文物部門緊緊圍繞縣委、縣政府確立的文化文物旅游工作發(fā)展目標，堅持“創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、繁榮發(fā)展”三大工作主題，精心謀劃，真抓實干。三是社會各界大力支持促文化。在城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機關(guān)企業(yè)文化建設(shè)，特別是在開展群眾文化活動等方面各相關(guān)部門同心協(xié)力、密切配合，成效明顯，豐富了城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活。四是廣大群眾積極參與興文化。各類社會文藝團體組織不斷發(fā)展壯大，自樂班、業(yè)余演出隊、文化大院、皮影隊、文學藝術(shù)協(xié)（學）會、管樂團等成為活躍在城鄉(xiāng)群眾業(yè)余文化活動中的一支支重要力量，使旬陽文化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機。

存在的主要問題：一是近幾年來，雖然國家投入基層文化建設(shè)的力度加大，鎮(zhèn)村兩級文化陣地建設(shè)逐步改善。但從整體上看，縣一級文化陣地建設(shè)發(fā)展滯后，特別是縣文化館、圖書館場地狹小、設(shè)施落后，文化中心劇場僅能容納400余人，其它用于對外開放的文化陣地基本沒有。二是農(nóng)村文化陣地作用發(fā)揮不夠突出。鎮(zhèn)、村兩級雖建起了文化站室和農(nóng)家書屋，配備了一定設(shè)施，但由于鎮(zhèn)村重視程度、機制管理、經(jīng)費及人才等因素的影響，陣地作用發(fā)揮不突出，少數(shù)甚至閑置。三是專業(yè)人才隊伍亟待加強。旬陽縣文化隊伍人才匱乏，特別是舞臺藝術(shù)創(chuàng)、導、演人才青黃不接，后繼乏人。舞臺藝術(shù)缺乏專業(yè)人才支持，長期靠臨時抽人應對各種重大文化宣傳活動。在文化管理、藝術(shù)表演和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏專而精的人才隊伍。鎮(zhèn)文化站基本上沒有專業(yè)人才，嚴重制約了文化事業(yè)發(fā)展。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。受傳統(tǒng)文化和官辦文化的影響和束縛，少數(shù)人對抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)認識不高、信心不足，加之缺乏文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導，缺少競爭力強、效益高的文化大企業(yè)和經(jīng)營大戶，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量少、規(guī)模小、效益低。五是大文化發(fā)展的理念不夠成熟。認為文化工作無非就是“唱唱歌，跳跳舞”的事情，缺乏大文化、大發(fā)展的理念。

三、對策和措施

1、實施五大工程，推進文化大發(fā)展大繁榮

（1）全面組織實施文化藝術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工程。支持群眾藝術(shù)創(chuàng)作組織建設(shè)，不斷發(fā)展壯大業(yè)余文藝創(chuàng)作隊伍，抓好“雙千”工程，即組建千名業(yè)余文藝創(chuàng)作隊伍，保持每年有千件以上各類文藝作品在縣以上發(fā)表、展演，鼓勵多出精品，每年在市以上獲獎作品要達30件以上，在全市處于領(lǐng)先地位。堅持組織開展豐富多彩的城鄉(xiāng)群眾文化活動，縣上每年力爭組織兩次以上全縣性的群眾文化活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要發(fā)揮工會青年婦女組織和文化機構(gòu)的作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、集會等載體，因地制宜，廣泛組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，每年送戲、送展覽、送輔導下鄉(xiāng)不少于100場次。要大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、機關(guān)文化、校園文化、企業(yè)文化、老年文化、少兒文化等，形成興旺繁榮的良好局面。

（2）深入推進太極城文化品牌打造工程。充分發(fā)掘和利用旬陽豐富的民間文化資源，學習借鑒各地文化產(chǎn)品開發(fā)的成功經(jīng)驗，大力推進文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有鮮明時代特征和旬陽地方特色、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學作品。著力實施文化精品戰(zhàn)略，開發(fā)以旬陽民歌民舞民曲和漢調(diào)二簧為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化和以舞臺表演藝術(shù)作品為主的現(xiàn)代文學藝術(shù)、影視、學術(shù)項目，包裝一批文化精品，打造一批體現(xiàn)旬陽“太極文化”特色、具有省級乃至國家級水平的文藝精品。積極開展對外文化交流活動，借助省市及其他地區(qū)重要節(jié)慶、會展等文化平臺，宣傳推介旬陽文化產(chǎn)品和服務，提升旬陽文化影響力。

（3）有效提升公共文化服務體系建設(shè)工程。要建立縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，不斷完善功能定位；制定各級公共文化設(shè)施管理辦法和服務公約，建立公共文化機構(gòu)評估和績效考評機制，提高文化資源的利用率，增強其吸引力。建設(shè)旬陽文廣大廈，實施縣博物館遷建工程，新建縣民俗博物館，鞏固提高文化站、文化室、農(nóng)家書屋、村民自樂班建設(shè)成果。動員縣直部門開展“文化扶貧”活動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用支部聯(lián)建和聯(lián)鄉(xiāng)包村等形式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村搞好文化站（室）建設(shè)，幫助文化落后鄉(xiāng)村解決文化產(chǎn)品和服務匱乏的問題。支持社會公益性文化機構(gòu)建設(shè)，鼓勵民間開辦博物館、圖書館、俱樂部、游樂場等，積極推行部門文化場館室向社會免費開放，積極引導社會力量提供公共文化服務。

（4）深化改革推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。堅持以資源為依托，以市場為導向，建立與市場經(jīng)濟體制相適應，政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)運行模式，形成開放型、多元化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)格局，把文化產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟增長的新亮點。一是培育壯大文化市場經(jīng)營業(yè)。支持文化娛樂業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、工藝品加工業(yè)、音像影視業(yè)、信息業(yè)、藝術(shù)培訓等進入經(jīng)營市場，建立專營市場、培育骨干企業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營戶，年創(chuàng)利稅達到5000萬元以上；二是鼓勵事業(yè)單位領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮社會事業(yè)單位人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，開發(fā)拓展文化產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，組建文化集團公司、傳播公司、服務公司、演出公司、影視公司、廣告公司等經(jīng)營性公司，強化服務職能，完善產(chǎn)業(yè)項目，保證國有資產(chǎn)保值增值，逐步向社會化、市場化的方向發(fā)展；三是大力實施招商引資，吸引外商來旬投資文化產(chǎn)業(yè)；四是要大力推進文化旅游融合發(fā)展，并以此為切入點，加強對干部群眾進行大文化教育，以大文化搞活大市場。

（5）鞏固成果推進文物保護利用工程。一是切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。制定《旬陽縣文化遺產(chǎn)保護實施方案》，充分挖掘保護民族文化遺產(chǎn)，打造弘揚以漢水文化為代表，具有地方特色的太極城文化品牌。二是加大田野文物保護力度，有效保護地上地下文物。重點做好66處縣級文物保護單位的搶救性保護維修。制定旬陽古民居保護方案，實施重點保護開發(fā)。全力爭取與實施青銅溝古礦洞大遺址考古工作，申報國省重點文物保護單位，為申報世界文化遺產(chǎn)做好準備。三是加大對文物重點項目建設(shè)力度，全面完成全縣文物重點項目建設(shè)工作。重點突出縣博物館、太極城民俗博物館、黃州會館、楊泗廟、紀念館園區(qū)“四館一園”建設(shè)，爭取各方支持，力爭在“十二五”實現(xiàn)全面竣工使用。四是充分發(fā)揮文物的功能作用，切實做好保護與利用。廣泛深入開展文物宣傳教育活動，使之成為旬陽對外文化交流、旅游觀光的窗口和對全縣人民群眾特別是對青少年進行愛國主義、熱愛家鄉(xiāng)教育的重要陣地。

2、強化措施，促進文化大發(fā)展大繁榮

（1）強化組織領(lǐng)導。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要工作日程，層層建立工作責任制并納入領(lǐng)導干部任期考核內(nèi)容之一。各相關(guān)職能部門應切實履行工作職責，努力形成推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的強大合力。

（2）強化體制保障。把加強文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的工作納入總體規(guī)劃，不斷深化文化體制改革，發(fā)揮政府在文化管理方面的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。強化行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職能，逐步實現(xiàn)由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變。建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法運營的管理和運行機制。創(chuàng)新文化管理體制，深化文化事業(yè)單位人事管理和分配制度改革，探索新型的管理與分配體制機制，最大限度地調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

（3）強化人才培養(yǎng)。一是建立和完善科學合理的文化人才管理制度和用人機制。健全人才評估、選拔、激勵保障機制和流動機制，千方百計引進一批文化精尖人才，把優(yōu)秀人才集聚到文化事業(yè)建設(shè)中來；二是切實抓好文化人才培訓工作。采取各種形式，加強文化專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，制定文化人才培訓計劃，建立健全在職人員業(yè)務培訓和繼續(xù)教育制度，實施“文化人才工程”，加強對創(chuàng)新型策劃人才、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和文化新技術(shù)開發(fā)應用人才的培養(yǎng)。進一步加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就農(nóng)村文化骨干人才和文化能人。努力在全縣形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力、勇于創(chuàng)新的文化文藝人才群體。

第3篇：基層文物保護存在問題范文

關(guān)鍵詞：城市；古建筑；保護；利用

0．引言

古建筑是城市文明發(fā)展的標志，是祖先所留下的歷史遺物、智慧、生活環(huán)境的綜合體。保護和利用古建筑是加強對中華民族文明歷史研究發(fā)現(xiàn)的物證所在，因此，保護具有藝術(shù)價值又有實用價值的古建筑進行有效的利用，使其轉(zhuǎn)化為旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造一定的社會和經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟建設(shè)、旅游文化繁榮和社會進步服務具有十分重要的意義。

1、古建筑保護工作的現(xiàn)狀及存在的問題

我國自改革開放以來，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展，古建筑的生存和保護面臨著的巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1.1.缺乏保護和利用意識

不少地方對古建筑保護和利用的重要性認識不足，缺乏歷史的責任感和使命感，對保護工作沒有擺到黨委、政府的重要議事日程，沒有行之有效的建設(shè)規(guī)劃和措施，偏面強調(diào)現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展，基層文化文物部門對規(guī)劃建設(shè)無權(quán)干預，文保單位經(jīng)費緊缺，使古建筑不能得到積極的保護，不適當?shù)默F(xiàn)代建設(shè)開發(fā)，加劇了古建筑的破壞和毀滅。同時，全民保護古建筑的意識不強，還沒有成為群眾的自覺行為，隨意處置事件時有發(fā)生。

1.2．古村居建設(shè)生態(tài)環(huán)境惡化

在現(xiàn)代高樓別墅建筑的沖擊下，大批具有歷史、科學、文化藝術(shù)價值的古建筑原始面貌遭到破壞，原始的建筑結(jié)構(gòu)被現(xiàn)代的裝飾所替代，周邊高樓林立，失去了原生態(tài)環(huán)境和歷史文化價值內(nèi)涵。

1.3．古建筑流失狀況嚴重

現(xiàn)在留存的古建筑大多無人居住或只有老年人留守，對保存工作存在很大困難和問題，往往出現(xiàn)不是毀于火災就是被賊偷盜部分有價值的雕刻構(gòu)件，使古建筑不能保持完整而失去保護價值。幾年來，無序收購古建筑構(gòu)件和其他文物的現(xiàn)象十分嚴重，一些地方還公開或半公開的開設(shè)古建構(gòu)件和古玩交易市場，違法收購、倒賣民間古建構(gòu)件和其他具有歷史文化研究價值的民間藏品。由于交易市場管理體制的不完善，給一些不法分子開了方便之門，給保護古建筑工作帶來很大困難。

1.4．古建筑保護搶救資金匱乏

大多古建筑已年久破損，修復價格高昂，資金無法著落（改成落實到位），僅憑個人力量將無濟于事，所以有的古建筑只得讓其倒塌損壞。

面對嚴峻的現(xiàn)實狀況，本人認為，古建筑是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，擁有濃厚的鄉(xiāng)土氣息和文化風貌，充滿著“原生態(tài)建筑文化”的魅力，為大都市人們的鮮奇關(guān)注，在中國遼闊的大地上，迄今還遺存著無數(shù)的古建村落。從保護中華五千年文明史的獨立性，強化中華民族的燦爛文化，維護文物保護的嚴肅性，從延續(xù)中華文明的高度，重視古建村居保護和利用工作，建議各級政府把保護工作列入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重要議事日程。作為美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。

2、保護搶救工作是古建保護的當務之急

“保護為主，搶救第一”，是古建保護工作的立足點。首先要把古建村落的原生態(tài)保護下來，要像保護文物一樣，分級負責。古建筑保護工程是以保護物質(zhì)文化為主要對象的。我們今天保護的物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由祖先創(chuàng)造和保護發(fā)展的結(jié)果，我們只是在對它們進行看護中，無論是對之重視，還是疏忽怠慢都將影響到我們后代的利益。因此，我們沒有理由讓祖先們創(chuàng)造的勞動財富物質(zhì)遺產(chǎn)在我們這一代人手中消亡，否則，我們會淪為千古罪人。然而，可怕的是不少人對古建物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要性認識不足，認為舊的不去新的就不來，所以偏面追求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)代化、整體化，將古建城鎮(zhèn)村落作為陳舊破損，有損美麗城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)形象而被列入舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造建設(shè)規(guī)劃之列，取而代之的高樓別墅，寬敞明亮的鋁合金門窗，使原生態(tài)的古城鎮(zhèn)、古村落不復存在，在大地上消失了。這無疑是一種缺乏文化素質(zhì)修養(yǎng)，目光短淺，不負責任的行為。

本人認為，我們對待古建物質(zhì)文化遺產(chǎn)的態(tài)度，要像荷蘭人保護風車一樣，要有長遠打算，要有先見之明……像荷蘭人民，因自己的國土上保留這些風車而被國際社會公認為荷蘭的象征而感到自豪。

全國各地古建筑、古村居，星羅棋布，我們應進一步提高認識，采取切實可行的措施，加快保護和搶救進程，積極穩(wěn)妥地推薦（開展）物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。針對現(xiàn)實問題，我覺得對物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救保護工作的當務之急主要有以下幾方面：

一是對各地古建筑和古村居進行普查、登記，按歷史年代進行分類，建立全面反映各地古建筑、古村落基本面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫，基本摸清全國各地物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史家底（現(xiàn)狀）。只有摸清家底（現(xiàn)狀）、弄清歷史、分析評估，才能對古建筑、古村落進行有效的搶救和保護。

二是通過民間籌資、政府補助等手段，加大對古建筑、古村落的搶救保護，建立比較完善的保護機制。搶救是古建筑保護的核心問題。在制定修復搶救的計劃中，要進一步研究古建筑、古村落的生存狀態(tài)，對具有歷史、文化、藝術(shù)等研究價值的重點項目，重要代表作要急需先上，做到先急后緩，分期實施，同時要做到人員落實、經(jīng)費落實。

第4篇：基層文物保護存在問題范文

一、市委、市政府下達我局的責任目標圓滿并超額完成

今年，市委、市政府下達我局的責任目標共14項。具體目標和完成情況如下：

1、全年計劃組織文化下鄉(xiāng)活動30天次。實際完成30天次，占年任務的100%；

2、全年計劃組織大型文化活動8次。實際完成11次，占年任務的137%；

3、全年送戲下鄉(xiāng)任務130場次。實際完成141場次，占年任務的1*%；

4、農(nóng)村電影放映工程5000場。實際完成5260場次，占年任務的105%；

5、全年計劃開展“掃黃打非”集中活動3次，文化經(jīng)營業(yè)主培訓2次。實際完成“掃黃打非”集中活動6次，組織文化經(jīng)營業(yè)主培訓4次，分別占年任務的200%；

6、北陽平遺址群的規(guī)劃、保護、發(fā)掘和研究工作方面。3月5日，*已由國家文物局原則通過，我市文物開發(fā)保護迎來了更為廣闊的發(fā)展機遇；

7、全年創(chuàng)作的音樂、美術(shù)、攝影、文學作品在省級以上發(fā)表或獲獎6篇。實際完成6篇，占年任務的100%；

8、依法管理全市文化市場，確保我市文化市場規(guī)范有序；加強文物保護，確保庫存文物和田野文物安全無事故。我們堅持依法行政，完善制度建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，狠抓責任落實，保證了文化市場管理規(guī)范有序，庫存文物安全無事故；

9、完成國有土地租金繳納任務。我們積極配合有關(guān)部門，確保了此項工作完成率達100%；

10、按月完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)本部門及所屬單位污水處理費繳納任務。該項工作完成率達100%；

11、計劃生育“四率”達到100%。我們按照要求認真落實，完成率均達到了100%；

12、通過文化行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建，強化安全生產(chǎn)知識教育，圓滿完成了市政府下達的行政執(zhí)法、環(huán)境保護及安全生產(chǎn)責任目標；

13、認真做好了蘭—鄭—長輸油管道工程的服務協(xié)調(diào)工作；

14、在上級主管部門的正確領(lǐng)導和文化系統(tǒng)干部職工的不懈努力下，我們圓滿完成了市委、市政府交辦的催查、催辦和信息等重要工作。

二、重點工作完成情況

（一）深入開展“廉政建設(shè)年”活動。自全市開展“廉政建設(shè)年”活動以來，在市廉建辦的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市文化局黨組嚴格按照規(guī)定要求，加強領(lǐng)導，嚴格程序，狠抓落實，注重實效，推動此項活動持續(xù)深入開展。一是加強組織領(lǐng)導。局黨組專門召開了班子會議，學習呂書記重要講話；局黨組成立了文化系統(tǒng)“廉政建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組，制定實施了文化系統(tǒng)“廉政建設(shè)年”活動方案，逐項目、逐內(nèi)容、逐環(huán)節(jié)進行了部署安排。二是大力宣傳發(fā)動。為推動我局“廉政建設(shè)年”活動順利開展，我們從深入宣傳發(fā)動入手，強力營造濃厚的活動氛圍。制作“弘揚廉政文化，構(gòu)建和諧社會”、“加強黨風廉政建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平”等宣傳標語；利用宣傳櫥窗開辟了“廉政建設(shè)年”活動政務公開欄；以“*文化網(wǎng)”為陣地，專門設(shè)立了“陽光行政”欄目，對規(guī)定的內(nèi)容和項目全部予以網(wǎng)上公開，使文化管理工作達到權(quán)力清晰、職責明確、流程規(guī)范。三是注重素質(zhì)教育。我們把加強學習作為提升班子成員和全體黨員干部整體素質(zhì)的重要“抓手”，健全了領(lǐng)導班子廉政檔案，組織班子成員進行廉政建設(shè)知識測試，堅持上好廉政黨課，由局黨組書記、局長率先垂范，先后為班子成員和黨員干部上廉政黨課3次，分別就“怎樣當好領(lǐng)導干部”，“怎樣當好正職領(lǐng)導”，“怎樣當好副職領(lǐng)導”進行了深入講解。四是注重創(chuàng)新途徑。以“廉潔勤政”為重點，把“樹立機關(guān)良好形象，狠抓單位制度建設(shè)”作為重要突破口，制作了宣傳櫥窗，對各項法律法規(guī)、辦事程序和執(zhí)法人員狀況進行公示，進一步完善了工作考評、衛(wèi)生環(huán)境、辦公程序、考勤考核、財產(chǎn)管理、文印登記、檔案建設(shè)、門衛(wèi)看護、車輛停放、會議秩序等方面的工作制度，形成了“團結(jié)、嚴謹、敏銳、實效、敬業(yè)、公正、誠實、創(chuàng)新”的工作作風。

（二）全面開展“解放思想、科學發(fā)展、奮力實現(xiàn)大跨越”和“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動。專門成立了領(lǐng)導小組，印發(fā)了實施意見，編制了學習計劃，確保了大討論活動取得明顯成效。我局通過網(wǎng)站公開單位電話、郵箱，從不同層次、不同角度跟蹤報道大討論活動的動態(tài)情況，認真征求社會各界意見建議，組織職工填寫《解放思想大討論調(diào)查問卷》；局班子成員身先士卒，從自身實際出發(fā)，圍繞文化工作大局和“五破五立”、“五查五看”的工作要求，對照自身的職責分工，通過“職工提、自己找、上級點、互相幫”等方法，廣開言路，深刻查擺單位和個人存在的突出問題；領(lǐng)導班子高度重視，相繼召開了不同規(guī)模、不同層次的座談會、民主生活會、專題會等，組織干部職工認真?zhèn)鬟_局下發(fā)的實施方案，學習和掌握活動內(nèi)容，領(lǐng)會精神，研究對策，狠抓落實。并針對查找出的影響我局整體工作的有關(guān)思想觀念、思路措施、工作作風、發(fā)展環(huán)境、體制機制等方面的突出問題，逐條分析并匯總，制定具體整改方案，狠抓落實。市文化館、圖書館、鑄鼎原文管所等二級機構(gòu)組織單位的干部職工深入學習，認真調(diào)研，書寫并遞交了科學、詳實、操作性強的調(diào)研報告，針對自身的問題及時查缺補漏、整改提高，推動文化系統(tǒng)大討論活動有聲有色開展。按照活動安排，我們還積極開展工作百日“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動。局專門召開了專題會議，對活動內(nèi)容進行了安排，設(shè)立了領(lǐng)導接訪日，抽調(diào)6位同志，深入陽店鎮(zhèn)配合當?shù)攸h委、政府開展“大下訪”，組織各二級機構(gòu)對單位內(nèi)部的隱患進行系統(tǒng)排查，及時消除了隱患，維護了全系統(tǒng)大局的穩(wěn)定。

三、業(yè)務工作開展情況

（一）文化設(shè)施建設(shè)進展順利

一是全力服務市文化活動中心建設(shè)工程。我們把市文化活動中心的“三館一院”建設(shè)，作為今年全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，明確職責分工，積極配合市北區(qū)指揮部認真做好設(shè)施內(nèi)部設(shè)計論證、檔案資料整理、項目申請、業(yè)務技術(shù)指導等。目前，市文化館、影劇院、博物館主體工程已完成，圖書館、科技館的內(nèi)部裝修已接近尾聲。11月28日，我市博物館陳列大綱論證會在函谷大酒店召開，省、市文博專家到會對我市博物館陳列設(shè)計方案進行了論證，并一致通過了這個方案。

二是抓好文化信息資源共享工程建設(shè)。我們按照上級關(guān)于加強文化信息資源共享工程建設(shè)的精神要求，積極與市委組織部銜接，篩選確定了85個示范點，與農(nóng)村黨員干部遠程教育共享共建。通過積極努力，已爭取到了市財政配套資金24.5萬元，并與上級配套資金一起上劃省文化廳。在此基礎(chǔ)上，我們和中標單位簽訂了供貨合同，年底前安裝調(diào)試完畢。

三是強力推進基層文化設(shè)施建設(shè)。我們堅持以建設(shè)豫西文化長廊為載體，以農(nóng)村基層文化大院、社區(qū)文化輔導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為切入點，先后在澗東區(qū)、澗西區(qū)各設(shè)立了1個社區(qū)文化輔導站，配備專業(yè)文化輔導員7名。舉辦了全市文化專干培訓班，培訓文化專干20余人次。開展了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)普查活動，澄清了我市基層文化設(shè)施底子，建立完善了全市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案。以310國道沿線農(nóng)村文化大院建設(shè)為重點，新建成了故縣鎮(zhèn)盤東村，尹莊鎮(zhèn)尹莊村、前店村和官莊村，焦村鎮(zhèn)鄉(xiāng)觀村、東村和坪村，函谷關(guān)鎮(zhèn)孟村村和梁村村，城關(guān)鎮(zhèn)五龍村等10個標準高、設(shè)施全的農(nóng)村文化大院。經(jīng)過認真排查，我們篩選確定并向上申報農(nóng)家書屋25個，著力拓展基層文化網(wǎng)絡(luò)陣地。通過狠抓文化設(shè)施建設(shè)，完善了農(nóng)村公共文化服務體系，為提高農(nóng)村公共文化服務能力奠定了基礎(chǔ)。

（二）戲劇振興工程成效顯著

蒲劇是我省的稀有劇種，*蒲劇團是我市唯一一個國有專業(yè)文藝表演團體。今年年初，我們下大力氣對癱瘓一年的蒲劇團進行了整頓重組：一是在劇團內(nèi)部組織演職員工積極開展思想紀律作風整頓，理順情緒，制定制度，規(guī)范管理。二是投資10多萬元，購置了服裝道具，更新了演出設(shè)施，充實了硬件設(shè)備，使演出質(zhì)量和舞臺效果大幅提升。三是出臺了多項政策措施，調(diào)整利益分配關(guān)系，使曾經(jīng)流失于外地的一批優(yōu)秀演員重新回團上班，提高了劇團的演出實力。四是新排大型劇目《貍貓換太子》（連二本）、現(xiàn)代戲《罪孽》等三部大戲，恢復了《反西梁》、《表花》、《取頭》、《殺廟》等原有經(jīng)典劇目，極大地豐富了演出內(nèi)容。這一系列政策措施的實行，使劇團面貌煥然一新，演出質(zhì)量直線上升。今年，共組織戲劇演出366場次，所到之處觀眾好評如潮，獲贈錦旗20余面。我市實施蒲劇振興工程的成功經(jīng)驗，分別被《中國文化報》、《三門峽日報》、《金城*》等新聞媒體刊登，*電視臺還進行了專題報道，劇團的社會影響和經(jīng)濟效益空前提高。

（三）送戲送電影下鄉(xiāng)活動亮點突出

送戲送電影下鄉(xiāng)活動是今年市委、市政府承諾的為群眾所辦的十大實事之一，主要采取政府出錢、群眾看戲（看電影）、文化局運作的操作模式。為把此項工作辦好辦實，我們分別成立了市送戲、送電影下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導小組，健全了管理機制，加大了投資力度，完善了服務內(nèi)容，提升了演出檔次。其中在電影放映方面，購置了40部農(nóng)村專用電影拷貝、30部備用拷貝，組建了18支專業(yè)放映隊，充分滿足影隊的放映需求。針對我市農(nóng)村地域廣、村鎮(zhèn)相對分散的實際情況，采取集中放映與分散放映相結(jié)合的方式，對鎮(zhèn)村相對集中的地區(qū)，由電影公司組織車輛和放映隊，分4個區(qū)域集中放映，實現(xiàn)每晚每區(qū)安排放映3—5個村目標。對偏遠和交通不便的行政村實行影隊包干責任制，確保放映活動一村不漏，一場不缺。全年累計放映電影5260場，達到了每個行政村每月放映一場電影的規(guī)定要求。

（四）創(chuàng)建依法行政示范單位工作全面鋪開我們按照全省文化系統(tǒng)創(chuàng)建方案要求，成立了局創(chuàng)建依法行政示范單位工作領(lǐng)導小組，局主要領(lǐng)導任組長，加強對此項工作領(lǐng)導。制定實施了工作方案，明確了目標任務、責任分工和具體措施。加大投入力度，對局機關(guān)環(huán)境進行了整修，刷新了墻壁、樓桿，對供水管道進行了整體維護，改造了供電線路，安裝了走廊照明燈。實行機關(guān)衛(wèi)生區(qū)域輪流值日制度，強化督查，優(yōu)化了環(huán)境。重視宣傳發(fā)動，利用宣傳櫥窗、會議、文化網(wǎng)等形式，大力宣傳創(chuàng)建依法行政示范單位工作動態(tài)，營造輿論氛圍。制定實施了依法行政工作各項制度，做到制度上墻。組織人員到市地礦局、林業(yè)局進行參觀，學習先進經(jīng)驗。認真搜集整理各項資料，建立健全了創(chuàng)建工作檔案。結(jié)合政風行風評議活動，面向社會開展文明執(zhí)法承諾服務，提升了文化部門良好形象。通過不懈努力，我局創(chuàng)建依法行政示范單位工作全面鋪開，為迎接省里驗收奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）文化遺產(chǎn)保護工作穩(wěn)步推進

一是文物普查和保護工作進展順利。在對田野文物的巡查保護工作上，我們以全國第三次文物普查為契機，制作文物普法宣傳標語，張貼文物普查宣傳畫報，開展文物法規(guī)咨詢活動，先后8次組織業(yè)務人員深入全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），共普野文物保護單位110處，新發(fā)現(xiàn)31處；建立文物保護單位業(yè)務文物保護小組30個，發(fā)展業(yè)務文物保護員170名。按照普查時間進度安排，目前我市寺河、大王、陽店、川口、尹莊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作已經(jīng)結(jié)束。在館藏文物上，我們一方面開展經(jīng)常性的文物安全教育，邀請專家老師授課，組織專業(yè)知識測評，提高了干部職工的業(yè)務技能、責任意識和風險意識；另一方面堅持領(lǐng)導帶班和24小時值班巡邏制度，不斷完善內(nèi)部設(shè)施。自籌資金對單位內(nèi)部用電線路和展廳風化損失嚴重的部分進行整修，保證了館藏文物安全無事故。

二是積極主動做好我市秦函谷關(guān)申報世界文化遺產(chǎn)工作。*年10月，我市秦函谷關(guān)申報世界文化遺產(chǎn)被上級暫定為不列入首批申遺名單后，我們針對審議專家提出的意見，組織開展了大量的鉆探和發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)了漢代古道路基，確認了函谷關(guān)戰(zhàn)國城池走向、范圍及面積。并在雞鳴臺、瞻紫臺及東西兩個瞭望臺下發(fā)現(xiàn)了大量夯土層。在此基礎(chǔ)上，20*年2月，我們又邀請國內(nèi)有關(guān)文物機構(gòu)專家學者，召開了秦函谷關(guān)考古調(diào)查匯報會。會上，與會專家一致認為，秦函谷關(guān)應被列入絲綢之路各遺產(chǎn)點名單。20*年5月，在洛陽召開的全國申遺工作反饋會上，國家申遺委員會主要負責人再次提議，將*函谷關(guān)列入申遺名單。我們根據(jù)省、市文物局通知要求，重新啟動申遺工作。6月上旬，市委常委、宣傳部部長呂根友，市政府副市長馮俊珍受市委、市政府委托，率有關(guān)部門負責人一行，親赴鄭州向省里遞交申遺規(guī)劃、文物本體保護規(guī)劃和文物修復方案，使我市秦函谷關(guān)申報世界文化遺產(chǎn)工作邁入了正?；壍?。8月下旬，我們邀請中國建筑設(shè)計院規(guī)劃專家，對函谷關(guān)景區(qū)及周邊十多個與絲綢之路有密切關(guān)聯(lián)的遺跡、遺物點進行調(diào)查，詳細了解其地理環(huán)境、文物構(gòu)造和分布狀況，為下一步規(guī)劃提供科學、翔實的資料依據(jù)。11月21日，省絲綢之路申遺專家、省文物局外事交流合作處處長陳炎堂深入我市，對我市“秦函谷關(guān)”申報世界文化遺產(chǎn)工作進行業(yè)務指導，為我市下一步申遺工作指明了方向。

三是積極搞好重點工程建設(shè)的文物勘探工作。我們認真搞好國家電網(wǎng)背靠背二期、西氣東輸二期、蘭—鄭—長輸油管道和鄭西高速鐵路等國家大型工程及市委、市政府重點項目建設(shè)的鉆探調(diào)查，配合三門峽文研所搶救性發(fā)掘古墓24座，收回出土文物73件。完成我市大中型基本建設(shè)工程鉆探項目43個，鉆探面積65.7萬平方米。

四是積極做好鑄鼎原文物的調(diào)查和宣傳力度。一方面做好鑄鼎原遺址群的調(diào)查了解。5月份先后2次組織業(yè)務人員，分別對蚩尤山和荊山進行考古調(diào)查，確認了該地區(qū)的文物考古價值。另一方面，通過舉辦多種展覽活動，加大對鑄鼎原地區(qū)50處古文化遺址的保護宣傳力度，充實“北陽平遺址群考古成果展示廳”版面內(nèi)容，吸引了有關(guān)上級領(lǐng)導和專家學者的多次參觀考察，使其成為社會各界熟悉鑄鼎原、了解*文物的平臺。3月5日，耗時兩年搜集整理的《北陽平遺址群·西坡遺址規(guī)劃》被國家文物局研究通過，為我市西坡遺址今后的保護開發(fā)奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）群眾文化活動異彩紛呈

一是認真抓好節(jié)慶和廣場文化活動。我們配合市委宣傳部，認真做好“金城之光”春節(jié)晚會的節(jié)目編排，協(xié)助焦村鎮(zhèn)完成元宵節(jié)期間“金鼠旺春”大型社火表演。5至10月份，我們參與指導了市委宣傳部大型賑災義演，以及市交通局、市第一人民醫(yī)院等13個單位舉辦的19場“金城之夜”廣場文化活動。為營造城市開發(fā)建設(shè)濃厚的文化氛圍，10月上旬，我們誠邀山西省臨汾蒲劇院、河南省豫劇二團等國內(nèi)知名劇團，在城市中心商業(yè)區(qū)建設(shè)工地義演23場，在全市引起強烈轟動。

二是積極發(fā)展民族文化和書香文化。利用雙節(jié)、老子誕辰紀念、傳統(tǒng)古廟會、雙節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日舉辦大型書畫展、書畫聯(lián)誼、有獎燈謎競賽等各種類型的推介活動，擴大文化工作的社會影響。3月份，我們在函谷關(guān)舉辦了書畫展，共展出作品400余幅，并組織書畫作者6人、剪紙藝人10人進行現(xiàn)場表演，真正把優(yōu)良的民間傳統(tǒng)技藝帶到農(nóng)民群眾當中，提升了傳統(tǒng)文化的親和力和影響力。在“4.23”全民讀書日之際，我們組織和引導全市各中小學校紛紛開展了“書香校園”全民閱讀競賽活動，涌現(xiàn)出了市實驗中學、市一中、市一小、市實驗小學等全民閱讀先進集體。同時，長期開展圖書借閱、下鄉(xiāng)追集服務活動，全年先后接待讀者3.6萬人次，流通7.2萬冊次，開展“送書下鄉(xiāng)免費展讀”活動45天次，展出圖書1000余冊，雜志300余冊，接待讀者8000余人。

（七）文化市場管理規(guī)范有序

一年來，我們圍繞“科學決策、繁榮發(fā)展、規(guī)范管理、熱情服務”的工作思路，認真做好全市文化市場管理和服務工作。一是強化政策法規(guī)培訓。我們始終把加強執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)作為重點來抓，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員堅持亮證執(zhí)法、持證上崗；積極參加了省市組織的文化執(zhí)法人員資格培訓，并順利通過考核，取得了全國文化市場行政執(zhí)法資格證。先后舉辦網(wǎng)吧、印刷、圖書經(jīng)營業(yè)主培訓會，印發(fā)《文化市場從業(yè)人員培訓資料》，強化經(jīng)營業(yè)主的依法經(jīng)營意識；配合“平安建設(shè)”、“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，展出文化法規(guī)政策宣傳版面30余塊次。二是積極開展“掃黃打非”專項治理。從3月中旬到10月下旬，我們先后在音像市場、圖書銷售市場、印刷復制市場開展6次大規(guī)模的專項治理活動，出動執(zhí)法人員89次，查處盜版音像制品631盤，收繳盜版圖書5212本，對6家印刷復制經(jīng)營單位下發(fā)了整改通知，立案查處了市黃河印刷廠印制含基督教標識廣告宣傳單，對市五高使用盜版教輔“高考一本通”案件進行處罰。三是做好文化市場經(jīng)營單位有關(guān)證照的審批和年檢。共換發(fā)《文化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證》73件，《娛樂經(jīng)營許可證》15件、《出版物發(fā)行許可證》檢證36件，《印刷經(jīng)營許可證》換證34件，辦結(jié)率達100%。四是強化對網(wǎng)吧經(jīng)營的整治和監(jiān)管。通過開展“春季行動”、“零點行動”、“奧運安保行動”等專項治理行動，重點治理網(wǎng)吧未成年人進出、等級不規(guī)范和超時經(jīng)營行為。全年共檢查網(wǎng)吧60次，依法處理違規(guī)網(wǎng)吧60家次，處理群眾舉報網(wǎng)吧違規(guī)案10起，結(jié)案率達100%。四是加強文化市場綜合監(jiān)督體系建設(shè)。7月份，我們投資50余萬元與市網(wǎng)通公司聯(lián)合建設(shè)了網(wǎng)吧視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)43家網(wǎng)吧安裝攝像監(jiān)控設(shè)備。9月24日，三門峽市政法委組織六縣市政法、通信系統(tǒng)負責人，深入我市網(wǎng)吧監(jiān)控中心，現(xiàn)場交流和推廣我們的經(jīng)驗和做法。為強化社會監(jiān)督，11月份我們聘請文化執(zhí)法社會監(jiān)督員16名，積極參加市廣播電臺的“行風熱線”欄目，細心解答群眾反映的熱點難點問題，自覺接受輿論監(jiān)督。

（八）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時期繁榮發(fā)展社會主義先進文化的重要途徑。我們始終堅持項目帶動戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上臺階。一是積極搞好函谷關(guān)老子文化園建設(shè)規(guī)劃。我們委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院風景旅游數(shù)字技術(shù)研究所對我市函谷關(guān)老子文化園進行規(guī)劃，拿出了總體規(guī)劃和核心區(qū)詳細規(guī)劃，為下一步開發(fā)建設(shè)函谷關(guān)老子文化園提供了可靠依據(jù)。二是加大投入，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。面對文化產(chǎn)業(yè)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出作用，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定科學、翔實的發(fā)展規(guī)劃，不斷加大財政投入，廣泛引進技術(shù)人才，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。故縣鎮(zhèn)河西村加快漢山旅游開發(fā)步伐，投資800多萬元，制定了漢山旅游開發(fā)總體規(guī)劃，硬化進山道路3公里，修建人行步道5公里，篩選確定旅游景點30余處，建成了休閑賓館，可同時容納200余人入住。今年“五一”、“十一”期間接待游人5000余人次。焦村鎮(zhèn)女郎山景區(qū)投入2000多萬元建成了人行步道、觀光水庫、漂流渡槽、旅游公廁、地質(zhì)博物館等設(shè)施，吸引城郊及周邊群眾紛紛前來觀光旅游。在此基礎(chǔ)上該鎮(zhèn)還發(fā)動經(jīng)濟能人興辦了具有濃厚文化品位的萬菌苑、神泉山莊、信達生態(tài)園、風情苑等5處休閑文化園，全年文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達120余萬元。朱陽鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢，一方面強力打造“虢州硯”優(yōu)勢品牌，廣泛吸納祖?zhèn)魉嚾?，強化技術(shù)研發(fā)，推動“虢州硯”產(chǎn)品走俏市場，年產(chǎn)值達300余萬元；另一方面圍繞當?shù)刎S富資源，舉辦了首屆“核桃文化節(jié)”，并通過積極努力，被上級命名為紅色革命老區(qū)、佛山省級森林公園，使該鎮(zhèn)成為繼革命傳統(tǒng)教育、天然休閑觀光旅游和商貿(mào)文化交流為一體的文化產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力。焦村鎮(zhèn)楊家村的靈芝盆景不斷引進先進工藝，積極參加各類型推介活動，拓寬了銷售渠道，提升了知名度，產(chǎn)品遠銷北京、上海等城市和日本、韓國等多個國家。三是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，引導扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體走上市場化發(fā)展軌道。在市文化局和尹莊鎮(zhèn)的大力支持下，我市剪紙民間藝術(shù)家郭麗萍創(chuàng)辦了藝苑民間藝術(shù)傳承有限責任公司，這是我市首家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)營企業(yè)。該公司集人員培訓、手工制作、貼畫裝裱、工藝加工、產(chǎn)品銷售為一體，采取“基地+農(nóng)戶”運作模式，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了公司整體實力。該公司出品的《千古雄關(guān)道家之源》、《紫氣東來》等大型剪紙作品，在國家農(nóng)民藝術(shù)展覽館、中央美術(shù)展覽館、中國農(nóng)業(yè)博物館聯(lián)合組織的展覽中均獲一等獎。四是西閆鄉(xiāng)、五畝鄉(xiāng)群眾千方百計引進資金，各投資上千萬元，新上凱樂、凱越兩個彩色印刷項目，取得了較好的經(jīng)濟效益。其中凱樂公司于3月份被中央黨校、中央文獻出版社《紅旗飄飄》編輯部確定為總承印單位，總印數(shù)100萬冊，金額達6000萬元，從而一舉躋身全市乃至全省的印刷企業(yè)龍頭行列。

四、存在問題及下一步打算

一是文化系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)還不夠高，業(yè)務能力還不夠強，工作作風還不夠扎實，還不能充分勝任當前文化工作發(fā)展的需要。

第5篇：基層文物保護存在問題范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)有建筑物；改變使用功能；判定條件；規(guī)劃導引

進入21世紀以來，杭州社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，成就顯著，同時城市發(fā)展與管理建設(shè)的矛盾也隨之日益顯現(xiàn)。杭州市委、市政府明確提出新時期杭州城市定位為：中國特色、時代特點、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，對杭州城市建設(shè)和規(guī)劃管理也提出了更高要求。如何在“城市有機更新”的指導下，加強資源有效利用、延續(xù)城市歷史文化，規(guī)范現(xiàn)有建筑物使用功能改變的管理，充分落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的要求、促進城市可持續(xù)發(fā)展，成為一項極為迫切和具有重要意義的工作。

1 建筑物改變使用功能的涵義

建筑物改變使用功能是指因某種需求而導致建筑物原有使用功能的衰退或取締，將城市規(guī)劃部門原批準的建設(shè)工程規(guī)劃證件中載明的使用功能改變?yōu)槠渌δ堋?/p>

這其中包含了永久改變和臨時改變兩種行為，前者是地塊全面改造并重新出讓，用地性質(zhì)發(fā)生改變，但新的用地出讓條件中要求保留或部分保留原有建筑物，這些保留的建筑面臨功能的改變；后者是用地不重新出讓，其上的建筑物發(fā)生功能改變。

2 研究目的與意義

2.1 研究的目的

①把握城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，結(jié)合杭州市的城市建設(shè)形勢需要，進一步完善城市功能配置和布局，有效指導新時期的城市建設(shè)。

②落實科學發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，探討城市更新中的節(jié)能減排，達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最優(yōu)化。

2.2 研究的意義

①推進城市改造建設(shè)方式的多樣化，促進資源循環(huán)利用和城市可持續(xù)發(fā)展；

②延續(xù)城市歷史文脈，提升城市活力，推動社會進步；

③維護社會公共秩序，保護社會公共利益；

④減少社會矛盾，有利于《物權(quán)法》實施。

3 現(xiàn)狀調(diào)研

3.1基本概況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州城市現(xiàn)有建筑物功能改變主要集中在區(qū)位和交通條件相對優(yōu)越、人口集聚度較高、或配套服務設(shè)施不甚完善的區(qū)域，情況復雜、種類繁多，以非經(jīng)營性建筑改變?yōu)榻?jīng)營性建筑較為普遍。

3.2 存在問題分析

3.2.1自發(fā)為主，隨意性大

由于之前缺乏政府的有效調(diào)控，相關(guān)利害人或單位在進行建筑物功能改變時，帶有較大的盲目性，片面注重眼前利益，致使功能改變后的建筑產(chǎn)出值不高，或者短時間內(nèi)頻頻易主、多次改變。

3.2.2 制度不全，認識滯后

目前，國內(nèi)對于建筑物功能改變規(guī)劃管理的經(jīng)驗還不多，尚未在全國范圍內(nèi)形成成熟的管理體系。規(guī)劃、國土、工商、房管等之前也僅從本部門管轄職能出發(fā)，缺乏多部門聯(lián)動和統(tǒng)一認識。

3.2.3關(guān)系民生，影響較大

已有的功能改變產(chǎn)生較多不利因素：對建筑物所在地段周邊環(huán)境的污染（噪音、污水、廢氣、炫光）、公共配套失衡（如電梯、社會停車超負荷）、交通量的驟增等，進而產(chǎn)生鄰里糾紛、甚至侵害公共利益、并影響社會的公平性。

4 影響功能改變的因素分析

4.1城市空間結(jié)構(gòu)合理化

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中心城區(qū)內(nèi)的大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于更新?lián)Q代的階段，并且地鐵建設(shè)促使交通方式的轉(zhuǎn)變等影響，產(chǎn)生了“城市邊緣地帶中心化”的過程。通過有效利用建筑功能改變，既快又省地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能升級，成為城市新興高價值和高活力的地區(qū)。

4.2 城市樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化

杭州市委、市政府明確將“樓宇經(jīng)濟”作為城市經(jīng)濟發(fā)展中的新型經(jīng)濟形態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體和破解土地制約、提升城市品位、增強綜合功能的重要手段。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟能有力推動市場變樓宇、廠房變樓宇，促進更多的現(xiàn)有建筑物的功能改變，進而加快“城市有機更新”步伐。

4.3 城市配套設(shè)施標準化

構(gòu)建“生活品質(zhì)之城”，倡導“十五分鐘文化圈”、“十分鐘體育圈”等基層配套服務的高標準，使得土地資源稀缺的老城區(qū)難以達標，許多設(shè)施新建難度極大，有效途徑之一即就近通過建筑物功能的改變，來進一步滿足設(shè)施的服務半徑要求。

4.4 城市管理趨向制度化

隨著城市規(guī)劃法規(guī)和管理制度的完善，政府調(diào)控能力的加強，建筑物功能改變將從市場主導型改為由政府引導、市場自發(fā)相結(jié)合的建設(shè)模式；而建筑物改變功能將作為城市建設(shè)的重要手段被納入到規(guī)劃管理體系之中。

5 對功能改變的判定條件分析

綜合分析建筑物功能改變的各方面城市影響要素，將判定條件分為“強制性條件”、“指導性條件”及“特定條件”三個層面。

5.1 強制性條件

5.1.1 法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求

必須符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等的相關(guān)要求和規(guī)定。

應遵守風景名勝區(qū)保護有關(guān)規(guī)定，應體現(xiàn)“風景資源保護第一”的原則；應符合規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、物業(yè)等相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范。

5.1.2 服務設(shè)施配套要求

原本屬于城市配套服務設(shè)施的，如農(nóng)貿(mào)市場、郵政電信、醫(yī)療、文化、體育、教育、人防等，以滿足配套要求為前提，不得隨意改變建筑物功能。

5.2 指導性條件

第6篇：基層文物保護存在問題范文

［關(guān)鍵詞］ 旅游景區(qū) 游客管理 杭州景區(qū)

一、前言

游客管理是景區(qū)管理的重要組成部分，通過組織和管理游客的行為活動，通過調(diào)控和管理來強化旅游資源和環(huán)境的吸引力，在提高游客的滿意度和體驗質(zhì)量同時實現(xiàn)對旅游景區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展。游客管理是保障旅游景區(qū)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，游客管理可以減少游客因不文明行為對景區(qū)資源和環(huán)境的破壞，倡導文明的社會文化氛圍。不僅可以保護旅游資源、優(yōu)化游覽環(huán)境、保證游客心情暢快，從而提升游客的滿意度，促進景區(qū)管理目標的實現(xiàn)。

隨著近年來我國旅游業(yè)快速發(fā)展，游客數(shù)量的急劇增加，很多旅游景區(qū)在旅游旺季都出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象。大量涌入的游客，造成景區(qū)旅游資源的保護成為難點，特別是自然資源極易遭到破壞的自然保護區(qū)和遺產(chǎn)類景區(qū)，游客游覽所帶來的資源破壞所帶來的局面制約了景區(qū)開發(fā)利用及其可持續(xù)發(fā)展。因此，對旅游景區(qū)的游客管理是目前所需要實施的，這對我國旅游景區(qū)的游客管理對我國旅游業(yè)及其自然資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要重現(xiàn)實意義。

二、旅游管理概念、內(nèi)容

1.游客管理定義

游客管理是指旅游管理部門或機構(gòu)通過運用科技、教育、經(jīng)濟、行政、法律等各種手段組織和管理游客的行為過程，通過對游客容量、行為、體驗、安全等的調(diào)控和管理來強化旅游資源和環(huán)境的吸引力，提高游客體驗質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游目的地經(jīng)濟效益的最大化。

2. 旅游管理內(nèi)容

游客管理包括對游客旅行目的地管理、游客容量管理、游客滿意度管理、游客行為管理、游客體驗管理、游客影響管理、游客安全管理等。

三、我國景區(qū)游客管理存在問題

游客管理很大程度上決定了旅游目的地的發(fā)展，合理的管理對旅游景區(qū)的維護管理起到重要作用，在保護旅游環(huán)境的同時提升了文化環(huán)境內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游景區(qū)環(huán)境、社會和旅游目的地經(jīng)濟的可持續(xù)最大化發(fā)展。

由于缺乏有效的游客管理及對游客管理的不重視，導致我國很多旅游景區(qū)出現(xiàn)了資源損毀、游客滿意度下降，旅游需求減退等使多方利益蒙受損失的局面。游客管理在我國景區(qū)的實際運營過程中得不到重視，只有在旺季時才將游客管理作為景區(qū)工作的重點。究其原因，大致有以下幾個方面：

1．重視經(jīng)濟效益．忽視游客管理。

過度重視旅游經(jīng)濟效益，大多數(shù)旅游經(jīng)營管理者的管理目標重點在于如何吸引大批量的游客，缺少對大批量游客對景區(qū)環(huán)境所帶來的負面影響的考慮，缺乏可持續(xù)發(fā)展的前瞻性；部分地方為增加旅游帶來的經(jīng)濟利益，促使游客消費，對游客的不文明行為充耳不聞；即使部分大的景點實行游客管理，通常也是在旅游旺季將旅游工作的重心傾向于游客管理，但一旦回歸到淡季，便忽視了游客管理。

2. 管理內(nèi)容僅局限于游客行為管理，管理手段偏重硬性措施

景區(qū)通常對游客管理的不重視，游客管理的內(nèi)容大部門偏重游客的行為進行管理，實行減少游客對環(huán)境、資源的破壞方面地管理，忽視游客的旅游體驗質(zhì)量，缺乏對游客的安全管理；對游客的滿意度及投訴行為缺乏合理的處置和規(guī)劃。

由于在管理內(nèi)容上傾向于游客行為管理，使得管理方法和手段過于硬性化，如對一些不文明行為實行巡視、處罰或限制活動等。無法讓游客意識到文明化環(huán)境氛圍，甚至管理過程中出現(xiàn)了對抗，硬性管理還存在著被動性、高技術(shù)性、高成本，因此旅游管理效果不是很理想。

3. 缺乏對旅游景區(qū)綜合規(guī)劃及管理

這幾年大力發(fā)展旅游業(yè)，但對區(qū)域旅游景區(qū)的規(guī)劃甚少，甚至對目的地旅游景區(qū)也缺少綜合規(guī)劃利用，對區(qū)域內(nèi)的旅游景點缺乏合理的組織，這在一定程度上促使景區(qū)的游客對旅游景區(qū)的不合理感到不滿意，如在同一個旅游景點的不同處，一些地方過多的人流得不到合理的解決，而部分地區(qū)則出現(xiàn)無人狀態(tài)。服務設(shè)施不合理，有些景區(qū)很大一個地方也找不到一個廁所。旅游景區(qū)缺乏有效管理，如景區(qū)內(nèi)對對商販攤點沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，商販只管賣，不管環(huán)境衛(wèi)生的清理；使得景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境臟亂，促使游客環(huán)保意識減弱，繼續(xù)破壞環(huán)境。

4. 對從業(yè)人員的培訓與管理不到位，基層管理人員素質(zhì)偏低。

我國旅游業(yè)從業(yè)人員隊伍缺乏穩(wěn)定性，基層管理人員素質(zhì)相對偏低，同時很多旅游景區(qū)和企業(yè)對從業(yè)人員的培訓和管理不到位，缺乏對從業(yè)人員的管理能力和管理責任意識的培養(yǎng)和要求，缺乏應有的責任感，缺少起碼的職業(yè)道德。在國內(nèi)的很多景區(qū)，游人會隨意觸摸文物古跡，在文物古跡邊嬉戲，并和文物拍照，而從業(yè)人員對其視而不見，使得文物資源在不經(jīng)意見被逐步破壞。

四、杭州旅游景區(qū)游客管理現(xiàn)狀分析

1. 游客容量管理

杭州景區(qū)在處理季游客容量問題有著獨特的方式，免費門票和營造四季特色文化旅游是對游客容量很好的處理，減少了在旅游旺季因游客數(shù)量激增而引起游客排隊時間長、可玩項目減少、滿意度下降的問題比較突出；同時也增加了旅游淡季的游客量，由于西湖周邊的景點免費較多，因此游客體驗及排隊的時間減少，從而增加了游客滿意度和體驗感。

杭州實行低碳旅游，公共自行車、電瓶車、在方便環(huán)保及低費用的同時。對游客進行了分流，同時也成為了杭州景區(qū)內(nèi)一道特色的風景線。還有水上巴士的、游船的運用，減少了部分陸地游客量，水上巴士同時還是連接了西溪濕地、京杭大運河、錢塘江、西湖，形成“五水”相通的水上旅游線路，增加旅游收入。

2. 游客滿意度管理

為了提高服務質(zhì)量、完善設(shè)施、規(guī)范景區(qū)服務，杭州景區(qū)每年都采用抽樣問卷調(diào)查方式，對景區(qū)區(qū)游客滿意度進行調(diào)查、統(tǒng)計與分析。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容將數(shù)據(jù)統(tǒng)計并編寫出年度游客滿意度分析報告，并反饋給相關(guān)部門與公司領(lǐng)導。并根據(jù)游客的需要改善環(huán)境，同時更新旅游熱點，如對西湖、西溪等老景區(qū)通過不斷升級改造。2009年第二季度調(diào)查結(jié)果顯示，國內(nèi)旅游市場游客滿意度為78.90，在40個樣本城市中，杭州、無錫、廣州、珠海、沈陽、北京、天津、上海等城市的滿意度指數(shù)較高，均超過80。其中，杭州排名第一。

2010年國慶黃金周新推出江洋畈西湖濕地、新中東河、中山南路中華美食夜市、城北半山游步道等新景點，都吸引了大量的游客和市民，并推出游船體驗。都是對游客滿意度管理進行地調(diào)整。

3. 游客行為管理

杭州景區(qū)對游客的行為進行管理，在景區(qū)內(nèi)對游客進行規(guī)定：景區(qū)通過宣傳對游客入景區(qū)須知規(guī)定:公園提倡尊重、理解、和諧的文明行為，禁止隨地吐痰、亂扔垃圾、毀壞財物、等不文明行為，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻者，景區(qū)有權(quán)要求游客無條件離開公園;景區(qū)內(nèi)嚴禁打架斗毆、尋釁滋事、偷竊等違法犯罪行為，景區(qū)內(nèi)安保部門及工作人員有權(quán)現(xiàn)場制止，并協(xié)助公安部門依法處置。

在夏季的時候，西湖禁止游客跳入湖中游泳、洗澡，對于此不文明行為一旦被安保人員發(fā)現(xiàn),先通過安保人員溫馨提示及時制止，如經(jīng)勸導后依然繼續(xù)不文明行為者，景區(qū)通過協(xié)助公安部門依法處置。

4. 游客體驗管理

隨著杭州旅游方式向休閑旅游，體驗成為杭州景區(qū)的新興的旅游方式和生活方式，體驗旅游對杭州旅游有重要作用。杭州景區(qū)為游客提供新、奇、特的游樂體驗和安全優(yōu)質(zhì)的游樂服務，打造中國休閑城市。杭州西湖景區(qū)的游船體驗，讓游客在游船上享受從水中看西湖，在水中看杭州，并結(jié)合西溪濕地等處開通水上通道，使游客們體驗不一樣的旅游方式，體驗水中杭州。杭州部門景區(qū)將游客觀賞、體驗納入了游客旅行的一部分，如西溪濕地的采柿子節(jié)，西溪采菱，游客們可以在秋季的時候采摘柿子，在水上采摘菱角，讓游客們感受西溪特色的民俗活動，加上西溪越劇、說大書、皮影戲、龍鳳舟體驗，讓游客更親近西溪，體驗節(jié)慶的熱鬧。

5. 游客投訴管理

游客對杭州景區(qū)的滿意度為我國前茅，杭州西湖名勝區(qū) 以爭創(chuàng)“投訴率最低、滿意度最高”為目標，從規(guī)范市場秩序入手，從提升服務品質(zhì)著眼，為旅游業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，實現(xiàn)低投訴率；相比而言景區(qū)的投訴較少，以前，西湖邊的景區(qū)集中在野導游、堵車、停車上投訴，為此杭州景區(qū)管理在處理黑車、野導方面進行了專門跟進調(diào)查，在停車場專門有負責人員管理，并進行停車電子扣費；對于無證導游，有一套野導黑名單，在投訴時可以快速查詢目標，進行跟進。

現(xiàn)已推行異地投訴，游客可通過來電、來信、網(wǎng)絡(luò)等各種形式的投訴。游客服務中心首先填寫《游客投訴登記表》，初步判斷責任歸屬，并做出答復。運營管理中心督導室負責對事件進行調(diào)查和處理，并擬定回復意見，答復投訴人。對網(wǎng)上投訴，市場部網(wǎng)絡(luò)管理員負責將督導室的處理意見回復給投訴人，并及時向相關(guān)部門領(lǐng)導反饋情況。

6. 游客安全管理

杭州景區(qū)始終將把安全(包括設(shè)備安全、餐飲安全、游客在景區(qū)的游玩安全以及財物安全)放在第一位。杭州景區(qū)設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施均符合國家安全標準，一些大型進口設(shè)施同時擁有國際、國內(nèi)雙重安全標準保證，通過了國家級、市級相關(guān)檢測管理機構(gòu)的認證。管理對景區(qū)內(nèi)設(shè)備進行定期進行安全檢查，定期跟新一些設(shè)備，始終以游客安全為己任，對景區(qū)內(nèi)的餐飲進行檢查

對景區(qū)內(nèi)湖邊、河流邊、溪邊等活動特別注重游客安全管理，通知游客安全須知、漂流安全管理制度、安全警示標志、準備應急處置預案等，加強船只、游艇、皮筏的日常檢查、救生設(shè)施配備、沿線安全崗哨設(shè)置、督促游客穿好著救生衣、上下筏碼頭的安全措施等，景區(qū)內(nèi)管理人員根據(jù)管理部門的建議要求完善和改進相關(guān)設(shè)施和制度。加強景區(qū)內(nèi)管理、嚴格執(zhí)法，加強山林保護和文物保護，防止山林火災，杜絕一切安全隱患，確保游客安全、財產(chǎn)安全。

五、杭州景區(qū)游客管理不足方面

1. 景區(qū)從業(yè)人員及導游培訓、管理不到位

就對景區(qū)實際情況而言，杭州做為國際風景旅游城市，景區(qū)從業(yè)人員及導游的水平和素質(zhì)都還未到國際級旅游城市水平，從業(yè)人員及導游對游客管理的認識還不夠全面，在游客管理方面考慮不周全，同時很多導游都屬于兼職，導致導游水平參差不齊。杭州部分農(nóng)家樂景區(qū)，由于從業(yè)人員的水平和素質(zhì)不是很高，對其管理不是很到位，因此存在投訴現(xiàn)象，如誤導游客進入旅游景區(qū)高價產(chǎn)品。

2. 人性化管理不夠全面

在針對游客不文明行為發(fā)生的時候，會采用硬性化手段處理，缺乏通過教育、引導游客改善不文明行為，缺乏人性化處理手段；一旦進入西湖景區(qū)內(nèi)很少有停車場地，在尋找車位存在著很大困難；杭州實行公共自行車無疑對減少了車子進入西湖景區(qū)，即保護了西湖資源環(huán)境、減少污染，同時也增加了游客旅行方式，但一旦到旅游高峰期，很多景區(qū)邊的停車位置不是缺自行車就是無法歸還自行車。

3. 夜游景區(qū)欠安全性

杭州部分景區(qū)推出夜游景區(qū)，夜游也成了很多游客喜歡的方式之一，但在夜游景區(qū)內(nèi)通常夜游指示牌不明顯，缺少適當?shù)恼彰髦甘?，導致夜游西湖景區(qū)或是其他景區(qū)找不到著廁所、出口等現(xiàn)象，迷失了方向；在夜間需要幫助時，不太容易找到服務人員，只在出口處見到幾位管理人員，夜間管理人員巡邏少，一旦在湖邊、溪邊、河邊發(fā)生不安全事故不容易找到人救助。

六、景區(qū)游客管理措施

面對以上我國景區(qū)游客管理所面臨的問題，我們應該提出解決建議和措施，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供關(guān)鍵的一環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)旅游發(fā)展。通過對杭州景區(qū)的游客管理分析，提出對景區(qū)游客管理相應建議，實施景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的目標，和諧最大化的發(fā)展景區(qū)旅游。以下為景區(qū)游客管理的措施。

1. 重視游客管理意識

由于當前我國旅游業(yè)的發(fā)展仍以經(jīng)濟效益為導向，很多旅游目的地都重建設(shè)、輕管理，使得旅游目的地管理嚴重滯后。一個地區(qū)的旅游業(yè)如想要可持續(xù)發(fā)展，就必須重視游客管理并最終提升該地區(qū)的旅游競爭力。因此旅游目的地的管理者應當重視游客管理，將其納入旅游目的地的日常管理范疇，并針對游客管理存在問題，找尋相應對策，合理科學規(guī)劃景區(qū)、完善配套設(shè)施、加強對從業(yè)人員的培訓與管理、進行人性化管理等。

2. 制定系統(tǒng)的景區(qū)旅游游客管理規(guī)劃

結(jié)合杭州景區(qū)規(guī)劃，對我國旅游景區(qū)進行城市游客管理地規(guī)劃，尋求可持續(xù)、合理實現(xiàn)旅游目的地環(huán)境、經(jīng)濟、社會利益最大化實現(xiàn)。景區(qū)旅游游客管理計劃明確規(guī)定具體的管理主體、客體、方法和程序等內(nèi)容，同時對景區(qū)旅游游客管理的效果進行評估與監(jiān)控，及時反饋、改進，實行動態(tài)管理。在景區(qū)游客管理總體計劃的指導下，要求各部門、各景區(qū)制定具體的游客管理分計劃。建議在今后的景區(qū)旅游規(guī)劃中單列一章專門制定游客管理計劃。景區(qū)游客管理計劃的制定不僅使實際游客管理中有章可循，更重要的是使旅游主管部、經(jīng)營管理者們在觀念上重視游客管理，最終將其納入城市旅游日常管理范疇。

3. 進行人性化管理

建立完善的旅游信息咨詢服務系統(tǒng)，進一步完善旅游信息咨詢服務網(wǎng)點，構(gòu)建合理布局、統(tǒng)一管理、服務優(yōu)質(zhì)的旅游目的地信息咨詢服務系統(tǒng)，實現(xiàn)提前安排游玩線路。

通過開發(fā)新的旅游線路、宣傳其他景點／區(qū)、開發(fā)新的景區(qū)、排節(jié)事活動等對游客進行分流，吸引淡季人流，分散旺季部門景區(qū)人滿為患的人流。提供高質(zhì)量的服務是游客旅游體驗管理的一個有效手段，高水平的服務質(zhì)量能夠提高旅游者的滿意度，更是保證游客在旅游目的地得到良好旅游體驗的一個重要組成部分。建立高效的游客投訴體系，保障游客安全、利益，更是指明該旅游目的地存在的問題，及時更正管理方式和內(nèi)容，更好的實現(xiàn)景區(qū)的管理。鞏固游客安全管理，游客的安全問題是重中之中，是吸引其他游客來旅游目的地的基礎(chǔ)，也是保障游客安全、利益的基石，因此要鞏固游客安全管理。

七、總結(jié)

針對我國旅游景區(qū)游客管理存在問題，對杭州景區(qū)游客管理的優(yōu)勢和不足進行分析，提出景區(qū)游客管理措施，從重視游客管理意識、制定系統(tǒng)的景區(qū)旅游游客管理規(guī)劃、進行人性化管理三個方面進行管理，實現(xiàn)對景區(qū)游客管理，最終提升旅游業(yè)的發(fā)展，促使旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展前途下實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會最大化發(fā)展。為我國景區(qū)游客管理提供建設(shè)提供一些理論參考和管理措施依據(jù)。

參考文獻：

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[3]陶犁 等譯：城市旅游游客管理[M].天津:南開大學出版社,2004.

第7篇：基層文物保護存在問題范文

一、精心組織，周密部署，學習調(diào)研階段取得明顯成效

我市學習實踐活動于3月6日正式啟動。活動開展以來，全市各參學單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，牢牢把握“規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動及時、措施有力，使學習調(diào)研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是組織發(fā)動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認真研究，及時成立了學習實踐活動領(lǐng)導小組，自上而下建立了相應的組織機構(gòu)，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務，并確定了54個市級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點和7個第二批學習實踐活動試點單位，實行了市級領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶和包掛制度，建立健全了領(lǐng)導機制和工作機制，進一步強化了領(lǐng)導責任，形成了分工明確、責任到人、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局。同時，市級領(lǐng)導干部積極深系點抓指導，指導檢查組認真巡回督查抓落實，學習實踐活動辦公室加強組織協(xié)調(diào)抓進度，形成了強大的工作合力，確保了學習實踐活動扎實有序開展。

二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎(chǔ)和保證，合理安排時間，突出學習重點，創(chuàng)新學習形式，努力在學習的廣度和深度上有所進展，在學習的質(zhì)量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領(lǐng)導重要講話精神為基本內(nèi)容，融入旅游立市、工業(yè)強市、生態(tài)保護、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)知識，按照學分制管理的要求，在督促落實學習任務上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進行全面系統(tǒng)深入學習，著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領(lǐng)導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯(lián)系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作，特別是積極創(chuàng)新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學矛盾和學用矛盾，增強了學習的針對性和實效性，確保了參學率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推進發(fā)展的能力。

三是調(diào)查研究重點突出。結(jié)合學習實踐活動，在市級和科級領(lǐng)導干部中深入開展了“科學發(fā)展，尋策問計”大型調(diào)研活動，圍繞制約我市發(fā)展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結(jié)合職責分工和工作實際，為28名市級領(lǐng)導選定了54個調(diào)研專題，為參學部門和試點單位確定了75個參考調(diào)研專題。全體市級領(lǐng)導和絕大多數(shù)科級、副科級領(lǐng)導干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設(shè)立意見箱、入戶走訪、問卷調(diào)查等多種形式開展調(diào)查研究，聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，問計尋策于民，全面掌握和認真分析了當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問題，撰寫各類調(diào)研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優(yōu)秀調(diào)研報告，為推進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了科學詳實、富有創(chuàng)見的決策依據(jù)。

四是研討交流氛圍濃厚。在學習調(diào)研階段，堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓，組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，緊密結(jié)合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領(lǐng)導調(diào)研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認識，找準了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進了思維方式、工作方式和領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、加快發(fā)展的目的，在推進我市實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展上形成了新的共識。

五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據(jù)征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關(guān)心什么問題就優(yōu)先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創(chuàng)造條件或協(xié)調(diào)上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎(chǔ)上，注重在“立新規(guī)”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設(shè)、文化旅游開發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、和諧社會建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學發(fā)展觀的體制機制工作，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環(huán)境，形成了有利于推動科學發(fā)展的正確導向。

經(jīng)過全市上下的共同努力，在學習調(diào)研階段的工作中，我市第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認識有了新提高。通過學習調(diào)研，廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識，對“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解，加快建設(shè)國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強，“大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展”的理念深入人心。特別是結(jié)合學習討論，各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路，明確了發(fā)展目標，完善了工作措施，服務發(fā)展、推進發(fā)展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調(diào)研活動的開展，廣大黨員領(lǐng)導干部堅持邊學習邊開展調(diào)研，深入研究分析工作中不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調(diào)研，形成了20篇調(diào)研報告，從一個側(cè)面體現(xiàn)了作風轉(zhuǎn)變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設(shè)、城市拆遷拆違、城市建設(shè)管理、企業(yè)改制等一線長期蹲點工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中，我們緊扣發(fā)展這一要務，始終堅持以學促干、以干促學，努力把學習實踐活動激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，有力推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，今年全市確定各類建設(shè)項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設(shè)各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設(shè)項目計劃年內(nèi)動工建設(shè)，10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目已于3月20日在北京進行了特許權(quán)招標，城市外環(huán)路建設(shè)項目已完成前期勘察測量和施工圖設(shè)計。文化旅游開發(fā)勢頭強勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內(nèi)旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協(xié)議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續(xù)恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執(zhí)法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規(guī)范管理；經(jīng)過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，敦煌研究院文物保護技術(shù)服務中心和敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)基地。城市特色化建設(shè)穩(wěn)步推進，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設(shè)置、道路建設(shè)工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設(shè)、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設(shè)，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標，投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，方山口工業(yè)園區(qū)石鑫公司輸電項目已全線架通；轉(zhuǎn)渠口工業(yè)園區(qū)已入住4家企業(yè)，3家企業(yè)開始生產(chǎn)；七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協(xié)議，并完成了規(guī)劃選址工作，預計7月底前可整體搬遷入駐園區(qū)。同時，華夏水泥廠、西域礦業(yè)技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業(yè)項目已全面開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優(yōu)質(zhì)林果3.6萬畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力1.2萬人，新建節(jié)水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設(shè)285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養(yǎng)量2.2萬只。狠抓了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)已啟動實施，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的日光溫室已全部投入生產(chǎn)，特菜示范園區(qū)和葡萄示范園區(qū)的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作，把災害損失降到了最低程度。生態(tài)環(huán)境保護取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》任務書，并通過國家水利部批復；經(jīng)過積極爭取，敦煌生態(tài)保護規(guī)劃已列入2009年度國務院審批規(guī)劃；莫高窟保護利用設(shè)施項目全面實施，已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關(guān)閉城鄉(xiāng)自備水源井247眼，完成“千米”防護林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務植樹48萬株，使域內(nèi)生態(tài)環(huán)境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學習實踐活動第一階段的工作，準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學單位領(lǐng)導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的同志，兢兢業(yè)業(yè)、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學習實踐活動發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是個別單位和少數(shù)黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學習的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學習的針對性和實效性不夠強；三是個別單位及領(lǐng)導干部開展學習調(diào)研工作的深度、廣度不夠，在創(chuàng)新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認真加以改進。

二、把握政策，抓實環(huán)節(jié)，確保分析檢查階段工作質(zhì)量

從現(xiàn)在開始，我市第一批學習實踐活動全面轉(zhuǎn)入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是，對照學習實踐活動的目標任務，聯(lián)系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統(tǒng)一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環(huán)節(jié)”，扎實推進分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準問題、深刻剖析為重點，嚴格組織召開專題民主生活會。各級領(lǐng)導班子民主生活會要充分利用深入調(diào)研和解放思想大討論兩個環(huán)節(jié)的成果，圍繞“旅游立市、工業(yè)強市、項目帶動、和諧發(fā)展，打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產(chǎn)生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學發(fā)展的觀念牢不牢；查思路，看科學發(fā)展的路徑對不對；查措施，看科學發(fā)展的行動快不快；查機制，看科學發(fā)展的動力活不活；查實績，看科學發(fā)展的成效好不好；查作風，看科學發(fā)展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發(fā)言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領(lǐng)導干部既要參加領(lǐng)導班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領(lǐng)導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內(nèi)容主要是三個方面：一是貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，重點突出第三部分，要把學習調(diào)研、征求意見和民主生活會的成果體現(xiàn)在如何“解決問題”上。各單位主要領(lǐng)導要對報告全過程嚴格把關(guān)，廣泛征求意見，反復討論修改，避免寫成一般的工作總結(jié)或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領(lǐng)導班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機關(guān)”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業(yè)務聯(lián)系單位、服務或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發(fā)展觀活動的各個階段、各個層面，根據(jù)群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進。

三、加強領(lǐng)導，嚴格要求，推動學習實踐活動向縱深發(fā)展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴大學習調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保學習實踐活動取得實效的關(guān)鍵階段。各參學單位一定要統(tǒng)一思想，周密安排，扎實推進，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強組織領(lǐng)導，克服厭倦情緒，切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領(lǐng)導班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學習的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發(fā)，深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強對分析評議階段工作的組織領(lǐng)導和具體指導工作，緊密聯(lián)系實際，制定科學合理的工作方案，組織發(fā)動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時，要把學習貫穿于學習實踐活動的始終，繼續(xù)深化學習調(diào)研，在真學真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質(zhì)不強、發(fā)展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準存在的突出問題，問題找準了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標，才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領(lǐng)導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準制約科學發(fā)展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，進一步理清發(fā)展思路，充實完善整改措施，高標準高質(zhì)量地撰寫班子貫徹落實科學發(fā)展觀的分析檢查報告。

三要立足達成共識，認真開展批評，切實增強黨內(nèi)民主生活的嚴肅性。坦誠深入的談心活動，是開好民主生活會的重要前提。在專題民主生活會和組織生活會上前，領(lǐng)導班子成員之間要相互談心，交換看法，黨員領(lǐng)導干部與部門負責人、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要普遍開展談心活動，開誠布公地談問題、找原因、提意見，在溝通思想、增進團結(jié)、理清思路、推動科學發(fā)展等方面形成共識。對專題民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)，其目的就是要達到增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。班子分析檢查報告形成后，全體黨員要本著對黨的事業(yè)高度負責的精神，客觀真實地評議班子的分析檢查情況，要體現(xiàn)群眾意愿和集體智慧，形成黨員干部在科學發(fā)展上的共識。對群眾評議中的正確意見要進行專題研究，修改和完善分析檢查報告，使之成為我市科學發(fā)展的指導性文件。