保護(hù)海洋環(huán)境的倡議精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)海洋環(huán)境的倡議范文

伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，長三角地區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題也凸顯出來，其中的“罪魁禍?zhǔn)住敝痪褪遣豢啥糁频呐盼坌袨椋`規(guī)排污嚴(yán)重污染了毗鄰海域環(huán)境，見表1。面對不斷惡化的海洋環(huán)境，江浙滬意識到合作治理污染的緊迫性，并邁開了合作治海的步伐。在正式的合作治海之前，長三角各地方政府間就存在著分散的、自發(fā)的合作，這些合作多是由跨界水污染糾紛引起的。直到2002年10月，國家海洋局、江浙滬海洋主管部門首次就長三角海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作事項(xiàng)展開協(xié)商，才真正拉開合力治海的帷幕。從產(chǎn)生合作治海的萌芽到基本形成合作治海理念，再到采取合作治海的各種嘗試直至現(xiàn)在合作機(jī)制的日趨完善，江浙滬三地的合作初見成效。合作方式也從最初的信息交換、高層領(lǐng)導(dǎo)會晤等淺層次、非正式的合作走向開展聯(lián)席會議、建立聯(lián)席會議辦公室、海上聯(lián)合執(zhí)法等深層次、正式的合作。十幾年來，兩省一市舉行了各種形式的座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、討論會，合力編制、共同簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議、計(jì)劃或規(guī)劃，見表2。

二、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問題

盡管長三角兩省一市從開始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問題也有所緩解，但仍有些問題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會，商討海洋環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，沒有正式啟動，以致一些老百姓把長三角的合作稱為一個誘人的“畫餅”；江浙滬的合作就目前來說還處于初級階段，主要是共同制訂計(jì)劃、協(xié)議等，然后各省市按照計(jì)劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實(shí)踐中。具體說來，主要存在以下問題：

（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場和社會應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽取不同利益群體的意見，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項(xiàng)的商議再到最后合作計(jì)劃的實(shí)施，各個環(huán)節(jié)無不是政府在全程包攬，市場和社會的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場和社會置于被動的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識和公民意識較弱，也缺乏保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺性。

（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障?！遍L三角區(qū)域在合作治理中主要是通過開展訪問，舉行會議，簽訂宣言、倡議書或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個過程中沒有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)），沒有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒有一套制度化的議事和決策機(jī)制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強(qiáng)，沒有約束力，各地方政府作為一個獨(dú)立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項(xiàng)很容易開展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強(qiáng)大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就會“不堪一擊”。

（三）合作治理過程———溝通不暢長三角是一個完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護(hù)政策及規(guī)劃時(shí)不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中兩省一市卻缺乏類似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺的政策或規(guī)劃無法對接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實(shí)質(zhì)上還是“各人自掃門前雪”。例如，針對沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營活動的單位和個人，《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》都對此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對此項(xiàng)還沒有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同?！督K省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項(xiàng)，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長三角在今后的合作中，應(yīng)開展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。

（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會使集體陷入“囚徒困境”。長三角曾經(jīng)轟動一時(shí)的江浙邊界污染事故就是個非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來很大損失，更看重環(huán)境保護(hù)。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬元，動用4臺推土機(jī)、數(shù)萬只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動了國務(wù)院才得以平息。

三、長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問題的原因分析

（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長三角是個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外交流多、比較開放的區(qū)域，民主意識相對較強(qiáng)，但還是難以抵擋我國傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會的成長。公民社會難以壯大使得我國的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)使人們的個體意識覺醒，讓公眾意識到自身的價(jià)值，不斷追求經(jīng)濟(jì)利益。而民主政治建設(shè)的相對落后，使公眾的民主意識相較個體意識略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們在政治領(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。

（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長三角兩省一市在合作中會涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒有明確的法律規(guī)范，就會出現(xiàn)地方割據(jù)、無序競爭、利益分享不均衡等問題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國家從宏觀上對地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實(shí)需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實(shí)的合作治理中，卻沒有一部專門規(guī)范和促進(jìn)地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》中對跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒有明確規(guī)定，對責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為?！?/p>

（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會治理的一種新模式，在我國還處于摸索階段。一些地方政府對合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對自身利益的考慮，怕因合作帶來本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國的公共參與機(jī)制不健全，政府對社會也缺乏一定的信任，未能開辟廣泛的渠道把社會力量充實(shí)到部分社會管理事務(wù)中來，使得一些有心參與合作的社會團(tuán)體和公眾不知該通過怎樣的方式來表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。

（四）本位主義———分稅制與績效評估制度的漏洞1994年，我國實(shí)行的分稅制使地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟(jì)的增長、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，哪怕是污染性項(xiàng)目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺支持的地方保護(hù)行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟(jì)成本或提高總體經(jīng)濟(jì)收益，并且增加官員個人的經(jīng)濟(jì)和政治收益”。近年來，長三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的惡果。此外，我國的政府績效評估制度在一定程度上也助長了地方政府的本位主義。政府績效評估本是提高政府效能和公眾滿意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對政府的工作是否滿意，本該是由最廣大的社會公眾來評價(jià)的，可我國的績效評估方式卻是“上對下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無須對公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來的海洋環(huán)境污染問題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把?，?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報(bào)，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時(shí)，過分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)在即，不斷招商引資，而忽視市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會在緩慢“爬行”，人民的滿意度、幸福感在降低。

四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機(jī)制的建議

當(dāng)前，我國的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實(shí)際的合作中還是有許多共性的問題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財(cái)力作保證，如果這巨額的費(fèi)用單由政府來提供，從長遠(yuǎn)來看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場和社會的力量充實(shí)進(jìn)來，改變過去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過對長三角各地方政府目前開展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。

（一）合作治理主體———多元化政府不是萬能的，大量實(shí)踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時(shí)候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題，本質(zhì)上屬于公共問題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨(dú)角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢單力薄”。而廈門PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會在社會治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強(qiáng)大的社會力量，讓私營企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來。合作治理的主體概括起來說，就是政府、市場和社會。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場和社會，由原來的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場過分追求經(jīng)濟(jì)利益的伴生物，充分調(diào)動市場的積極性和主動性對污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟(jì)手段來嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，采取道德手段向市場引入環(huán)保理念，使市場在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問題早已不是單純的環(huán)境問題，它的觸角正伸向社會領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會問題，給社會的穩(wěn)定帶來隱患。由于目前我國公民社會的發(fā)展還不成熟，市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場起輔作用，社會是中堅(jiān)力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。

（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過程變得易理解和更可預(yù)見，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用。”合作的過程也是一個建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過程。如果合作方式游離在制度之外，沒有制度作為約束和保障，彼此間就無法建立長久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時(shí)候，也沒有相應(yīng)的機(jī)制來化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實(shí)現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場、社會的主體地位，給予企業(yè)、社會組織、公眾一定的自。具體說來，在污染治理政策的制定過程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽取不同意見，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵不同群體間互相監(jiān)督，并開拓多種渠道方便群眾檢舉和報(bào)告；在污染治理政策的反饋階段，要對收集上來的意見或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國家應(yīng)該抓緊出臺規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項(xiàng)的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實(shí)遵守和履行，互相監(jiān)督，切實(shí)做到公平、誠信、友好。

（三）合作治理過程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動地與周圍省市交換和共享信息；同時(shí)還要鼓勵和支持第三部門、私營企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場和社會要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報(bào)告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場和社會在合作中始終堅(jiān)持互信，才能建立起有效的合作治理機(jī)制，維護(hù)好整體利益。

（四）合作治理目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)公共利益最大化對“地方政府”來說，它既是地方利益的維護(hù)者，也是區(qū)域公共利益的維護(hù)者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對“地方政府官員”來說，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實(shí)現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會中的一員，有著自身的利益取向，如增加個人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個人能力等?！鄙鲜鲆蛩囟紩绊懙降胤秸畬⒃诙啻蟪潭壬掀蚬怖?。市場的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在沒有任何管制的情況下，市場很難自覺地去維護(hù)公共利益。社會是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護(hù)最廣大人民的合法利益。因此，社會是最強(qiáng)大最有可能偏向于維護(hù)公共利益的主體。

綜上分析，要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點(diǎn)，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時(shí)刻掌握著方向；市場是船員，船要航行離不開市場這個充滿活力的劃槳者；而社會則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護(hù)者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護(hù)主義，樹立起合作共贏的理念，積極與市場、社會建立起互動合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機(jī)制，使社會團(tuán)體和公眾可以通過多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。最后，社會，特別是公眾要強(qiáng)化自身的公民意識和社會責(zé)任感，自覺保護(hù)海洋環(huán)境，積極主動地通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動。

五、結(jié)語

第2篇：保護(hù)海洋環(huán)境的倡議范文

目前，有關(guān)海上污染事故的國際法主要關(guān)注海上航行所涉及的石油泄露，對離岸海洋石油工業(yè)污染事故關(guān)注度較少，這是因?yàn)榇奥┯褪鹿实臄?shù)量、頻率與危害程度通常超過離岸設(shè)備。從現(xiàn)行的國際法規(guī)范來看，與鉆井平臺污染事故預(yù)防與應(yīng)急處理相關(guān)的國際法主要有《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《移動鉆井平臺的建造與裝備公約》和國際海事組織油污指南。（一）《聯(lián)合國海洋法公約》。《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）創(chuàng)設(shè)了海洋環(huán)境保護(hù)的法律框架，并針對污染預(yù)防和總體控制規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)對措施。從UNCLOS有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)定來看，它不包含涉及離岸鉆井平臺污染事故的具體規(guī)則，它僅僅為國際社會應(yīng)對此種事故提供了指導(dǎo)性原則，并強(qiáng)調(diào)了各方應(yīng)該采取的重要應(yīng)對措施。UNCLOS第194條第3款c項(xiàng)要求各國采取措施確保離岸石油設(shè)備造成的污染影響盡可能最小化，強(qiáng)調(diào)相關(guān)措施確保事故的有效預(yù)防和應(yīng)急處理。第208條與第214條與離岸鉆井平臺油污污染的預(yù)防和操作性控制密切相關(guān)，它們著重強(qiáng)調(diào)污染應(yīng)對規(guī)則的制定和實(shí)施，特別要求沿岸國采用和執(zhí)行相關(guān)的法律和規(guī)則，相關(guān)的法律和規(guī)則在效力、標(biāo)準(zhǔn)、建議程序和實(shí)踐運(yùn)用上相當(dāng)于國際規(guī)則。UNCLOS第198條和第199條有關(guān)污染緊急事故處理。UNCLOS第198條要求各國提高污染應(yīng)對意識，并與所有可能遭受損害的國家通力合作。UNCLOS第198條重申了締約國的告知義務(wù)，與各種海洋環(huán)境保護(hù)措施聯(lián)合使用。UNCLOS199條要求各國加強(qiáng)相互合作，并成立主管國際組織以減少污染影響，使污染危害最小化。該條款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案為解決污染事故最有效方式，但是第199條中有兩個限制—“根據(jù)其能力”與“可能的程度”，這意味著各國在采取措施時(shí)將有諸多考慮和限制。（二）《移動鉆井平臺的建造與裝備公約》。為了使用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來規(guī)制離岸石油開發(fā)海底作業(yè)設(shè)備的建造與操作，國際海事組織制定了《移動鉆井平臺的建造與裝備公約》（MODUCode）,為海上移動式鉆井平臺的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建造標(biāo)準(zhǔn)及其他安全措施提出了建議，以便最大限度地降低鉆井平臺給工作人員和海洋環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！兑苿鱼@井平臺的建造與裝備公約》作為新建海上移動式鉆井平臺的國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于該類平臺的國際航行和作業(yè)，確保該類平臺和平臺上人員的安全水平與1974年經(jīng)修訂的《國際海上人命安全公約》要求等效，確保從事國際航運(yùn)的常規(guī)船舶與1966年經(jīng)修正的《國際載重線公約》的要求等效，且無需在《移動鉆井平臺的建造與裝備公約》的規(guī)定之外再適用《特殊用途船舶安全規(guī)則》的規(guī)定。（三）《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》。國際海事組織頒布的《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（OPRC）是專門有關(guān)污染應(yīng)急處理的國際規(guī)范，它被國際社會用以規(guī)范油輪等導(dǎo)致的污染事故的應(yīng)急處理，對應(yīng)對埃克森•瓦爾迪茲號（ExxonValdez）之類的災(zāi)難性事故行之有效。[4]該公約旨在推進(jìn)污染應(yīng)急的國際合作，提高現(xiàn)行國際、國家和地區(qū)的污染應(yīng)急能力，積極發(fā)展建設(shè)有組織性、技術(shù)性的污染應(yīng)急公共設(shè)施?！秶H油污防備、反應(yīng)和合作公約》最初僅針對石油（包括原油、燃油、廢油和成品油）造成的污染，后來離岸鉆井平臺也被納入調(diào)整范圍之列?！秶H油污防備、反應(yīng)和合作公約》在污染事故應(yīng)急方面涵蓋甚廣，包括國際合作與援助、油污緊急應(yīng)對計(jì)劃和污染報(bào)告等。（四）國際海事組織油污指南。國際海事組織油污指南為各國建立有效的法律框架，制定地區(qū)、國家和國際應(yīng)急方案方面提供了指導(dǎo)。國際海事組織油污指南強(qiáng)調(diào)政府與產(chǎn)業(yè)的緊密合作，因?yàn)檫@是應(yīng)急機(jī)制有效的先決條件。國際海事組織油污指南規(guī)定了詳細(xì)的分類應(yīng)急計(jì)劃和政府行為指引。根據(jù)規(guī)定，分類應(yīng)急計(jì)劃可以分為三層：第一層為個體能力可控的少量泄露；第二層為需要多個主體、設(shè)備來源合作以應(yīng)對的泄露；第三層為在一定情況下，需要各種國家資源合作，地區(qū)性和國際性體系協(xié)調(diào)調(diào)動的大型泄露。國際海事組織油污指南將政府措施分為兩類：第一類涵蓋了整個國際性應(yīng)急計(jì)劃體系，第二類包括有能力的國家主體間的雙邊與多邊協(xié)定。（五）其它規(guī)范。在《移動鉆井平臺的建造與裝備公約》制定之前，國際社會試圖頒布一項(xiàng)具有強(qiáng)制力的法律以規(guī)范離岸移動鉆井平臺。譬如，《悉尼海上移動鉆井平臺公約草案》對1977年國際海事委員會頒布的《海上移動鉆井平臺公約草案》加以修改并取而代之。悉尼草案著重于操作安全、應(yīng)急能力和污染防治，這三項(xiàng)內(nèi)容涉及離岸鉆井安全的核心。不過，國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會后來認(rèn)為無必要針對海底環(huán)境保護(hù)制定國際環(huán)境規(guī)則，悉尼公約因此被擱置。除此之外，世界銀行了針對近海石油和天然氣開發(fā)的環(huán)境健康安全指南，這是一項(xiàng)技術(shù)性參考文件，它的核心是“良好行業(yè)慣例”(GIIP)。該指南提供了新工廠以現(xiàn)有技術(shù)和合理花費(fèi)能夠廣泛接受的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與措施，尤其包含與石油勘探、鉆井、開發(fā)、生產(chǎn)活動、管道作業(yè)、輔助支援操作和停運(yùn)等相關(guān)的信息。作為私人治理模式，它對保護(hù)海洋環(huán)境具有一定的作用。

二、鉆井平臺油污應(yīng)對的區(qū)域法

（一）北海-東北大西洋區(qū)域污染事故預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制。1992年奧斯陸-巴黎（OSPAR）公約誕生，該公約著重統(tǒng)籌規(guī)范操作性污染和廢棄離岸設(shè)備的處理，但并不包含具體技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。與OSPAR可相提并論的是1969年的波恩協(xié)定，雖然波恩協(xié)議主要用以航行造成的污染事故，但該協(xié)議內(nèi)容廣泛，包含了離岸設(shè)備。波恩協(xié)議已逐漸被經(jīng)過修改的1983年版、1989年版和2001年版取代，2001年文件與其前者相似，但適合危害性較大的事故。波恩協(xié)議與其它區(qū)域性公約不同，并不提供為國家間合作負(fù)責(zé)的組織性機(jī)制，但會議各方建立了特殊的工作組，將焦點(diǎn)置于共同合作?？梢哉f，北海-東北大西洋地區(qū)協(xié)議涵蓋了離岸設(shè)備污染預(yù)防、準(zhǔn)備與應(yīng)對等方面。（二）波羅的海區(qū)域污染事故預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制。波羅的海區(qū)域污染事故預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制與北海區(qū)域相似，它的基礎(chǔ)是1992年《赫爾辛基保護(hù)海洋環(huán)境公約》，該公約代替了1974年赫爾辛基公約。《赫爾辛基保護(hù)海洋環(huán)境公約》第12條處理海底操作性、事故性污染，要求各國循序漸進(jìn)，采取措施防止污染，保證對污染事件合適的準(zhǔn)備工作。附加條款6（離岸活動造成污染）規(guī)定了明確的程序和方法，且主要著重于操作性污染。對于海底事故，第14條（反海洋污染的合作）要求沿岸國保證其擁有足夠能力對污染做出回應(yīng)，將影響消除至最小化，條款還對通知和磋商義務(wù)作了補(bǔ)充。附加條款6、7（污染事件應(yīng)急）適用于海事污染事故。附加條款6（規(guī)則6和7關(guān)于應(yīng)急計(jì)劃）對離岸設(shè)施引起的污染緊急狀況作了相關(guān)規(guī)定，特別要求每一個設(shè)備裝置均需提供相應(yīng)的緊急方案。對于任何石油或其他有害物質(zhì)的卸載，都應(yīng)提供報(bào)告。附加條款7包含了國家應(yīng)急方案和雙邊與多邊國家應(yīng)急合作方案、監(jiān)管活動的發(fā)展與適用、漏油報(bào)告、回應(yīng)方式、反污染事故的援助。附加條款7適用于由離岸鉆井平臺、船舶等OPRC所涵蓋的設(shè)備造成的污染事故。值得一提的是，波羅的海國家設(shè)立了赫爾辛基委員會（HELCOM），它是波羅的海區(qū)域主要的多邊環(huán)境機(jī)構(gòu)。（三）聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋框架公約。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署先后制定了諸多區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)框架公約，如1978年《科威特海洋環(huán)境保護(hù)合作地區(qū)公約》和1995年《地中海沿岸地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)公約》。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署地區(qū)頒布的框架公約本質(zhì)在于處理所有污染源和海上活動所造成的污染事故，并未區(qū)分離岸勘測與生產(chǎn)活動造成的污染。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的主持下，1989年海灣地區(qū)科威特協(xié)議、1994年地中海協(xié)議得以制定。這兩份協(xié)議規(guī)范離岸勘測與生產(chǎn)活動的全部過程，離岸設(shè)備的操作者必須“用對環(huán)保最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)對污染事故”，意外事故應(yīng)急方案須經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)，并與國家意外事故應(yīng)急方案相協(xié)調(diào)。（四）里海區(qū)域的離岸勘測與開發(fā)活動應(yīng)急機(jī)制。里海地理位置特殊，同時(shí)具有海洋與湖澤的特性，生態(tài)圈不穩(wěn)定。里海對油污的敏感度高于其他湖澤海洋，這使里海石油和天然氣勘測造成污染的風(fēng)險(xiǎn)大幅度升高。20世紀(jì)90年代初期，里海地區(qū)的大規(guī)模離岸石油開發(fā)興起，在英國石油公司牽頭下，國際石油公司財(cái)團(tuán)與阿塞拜疆簽署了產(chǎn)品分配協(xié)議，該協(xié)議是所有關(guān)于里海海洋環(huán)境的多邊法律框架的前身。2003年框架環(huán)境公約（德黑蘭公約）正式通過，標(biāo)志著地區(qū)性環(huán)境措施的誕生。德黑蘭公約包括許多原則，如預(yù)防原則、污染者負(fù)責(zé)原則、信息獲取原則等。公約還包括對海洋生物資源可持續(xù)合理利用和對環(huán)境影響進(jìn)行評估、監(jiān)管、研究和發(fā)展的要求。公約強(qiáng)調(diào)了個體、各國與國際組織的合作，并針對一些特殊問題補(bǔ)充了具有強(qiáng)制性的協(xié)議和詳細(xì)規(guī)則。海底污染也被納入未來工作范圍。在此基礎(chǔ)上，2011年阿克套應(yīng)急協(xié)議正式通過。阿克套協(xié)議模仿其他海事區(qū)域類似應(yīng)急措施而成，該協(xié)議確定了石油泄漏預(yù)防和回應(yīng)領(lǐng)域合作中各方的責(zé)任劃分，包括建立石油污染國家應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)立應(yīng)急方案，確定污染報(bào)告程序，確定反污染事件及其后果的操作性措施，提供援助，承擔(dān)賠償和成本。此外，在國際和地區(qū)緊急計(jì)劃安排下，一些海事地區(qū)在兩個沿海國之間制定了雙邊應(yīng)急計(jì)劃。這些應(yīng)急方案比地區(qū)性應(yīng)急方案更綜合、詳盡，雙邊合作取得效果的可能性更大。雙邊方案安排的數(shù)量相對較小，它們主要適用于一些敏感地區(qū)，例如阿克迪克西北，和一些用以國際航行或離岸勘探與生產(chǎn)活動的地區(qū)。盡管這些地區(qū)的地理位置不盡相同，但各個協(xié)定的目標(biāo)和特點(diǎn)相似，明確了適用的地理范圍、協(xié)調(diào)合作的原則、所要求采取的行動、國家緊急組織、國家對離岸操作的指導(dǎo)方針、準(zhǔn)備措施和操作流程。1989年美俄白令海與楚科奇海協(xié)議是典型以反事故性污染為基礎(chǔ)的雙層措施文件。關(guān)于合作的基本協(xié)議針對應(yīng)急方案的特殊事宜而定，包括準(zhǔn)備措施、污染的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制、防止污染擴(kuò)散的措施、聯(lián)合應(yīng)對中心和工作組的建立、快速警報(bào)體系、抑制清除污染的措施、文件要求和成本回收等相關(guān)規(guī)定。

三、鉆井平臺油污賠償?shù)膰H法

（一）民事責(zé)任公約體系。民事責(zé)任公約體系主要是指《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1969）和《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1992）?！?969年國際油污損害民事責(zé)任公約》的制定目的是，為了防止意外事件和處理緊急情況，保證海上操作安全，滿足當(dāng)代人和后代人的需求，有必要給予對因遭受船舶溢油或排放油類造成污染損害的人們適當(dāng)?shù)馁r償。1976年11月國際海事組織（IMO）在倫敦召開會議，通過了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約1976年議定書》對《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》予以完善，改以國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)為計(jì)算單位來代替金法郎作為責(zé)任限額的貨幣單位，賠償限額為每噸133特別提款權(quán),最高賠償總額為1400萬特別提款權(quán)。IMO在1984年討論通過了修訂公約的《1984年議定書》，將船舶適用范圍擴(kuò)大到包括空載油船和載油后船上殘存油類的兼用船，并將地理適用范圍從領(lǐng)海擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),還大幅度地提高了賠償限額，使賠償限額更能應(yīng)對國際通貨膨脹的實(shí)際情況?！?992年國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC1992）是為了對遭受由于船舶溢油或排放油類造成的污染的受害人給予適當(dāng)?shù)馁r償，而對CLC1969進(jìn)行修正而產(chǎn)生的1992年議定書。與CLC1969比較，CLC1992大幅度地提高了船東的賠償責(zé)任限額，簡化了責(zé)任限額的程序并擴(kuò)大了有關(guān)船舶、地理和預(yù)防措施的適用范圍。（二）民事基金公約體系。民事基金公約體系是指1971年的《設(shè)立國際油污損害賠償基金的國際公約》（Fund71）和《1971年基金公約1992年議定書》（Fund92）。依據(jù)1969年國際法律會議的決議，1971年在布魯塞爾基金舉行了外交會議（Diplomatic）建立了《設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》，只有CLC成員國才可能參加這一公約。1992年，鑒于Fund71對受害人的補(bǔ)償不夠充分，國際社會通過了《1971年基金公約1992年議定書》。在Fund92實(shí)施的國家，還存在補(bǔ)充基金議定書（SupplementaryFundProtocolof2003），2003年補(bǔ)充基金成為第三層保護(hù)機(jī)制，目的是為了增加石油污染損害的整體賠償總額。補(bǔ)充基金的成員國只向Fund92成員國開放，2003補(bǔ)充基金的管理者是其本基金的成員國組成的大會（assembly）管理?；鸸s的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)民事責(zé)任公約的不足，因?yàn)楹笳卟豢赡芟蛴臀凼鹿实氖芎φ咛峁┤康馁r償，而且給船舶所有人增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了解決這個問題，通過設(shè)立國際油污賠償基金，實(shí)行按締約國港口接收貨油量進(jìn)行攤款的辦法，使油污事故的受害者能夠?qū)ζ渌墒艿膿p害獲得充分賠償，從而減輕船舶所有人的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在滿足確保符合海上安全和其他公約規(guī)定的前提條件下，向船舶所有人提供補(bǔ)償。為了管理基金公約，設(shè)立了總部位于倫敦的國際油污賠償基金（InternationalOilPollutionCompensationFund，IOPCFund)?；鸸s一方面為油污受害人因油輪所有人的補(bǔ)償不足而提供救濟(jì)，另一方面減輕油輪所有人的責(zé)任。（三）《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》。在海洋石油勘探與開發(fā)快速發(fā)展的背景下，為了給因近岸設(shè)施造成的石油泄漏污染而遭受損害的人們，以及因采取補(bǔ)救措施而產(chǎn)生費(fèi)用的公共機(jī)構(gòu)提供賠償和補(bǔ)償，英國石油公司（BP）、荷蘭皇家殼牌石油公司（Shell）和美國康菲公司（Conoco）等17家世界大型的石油公司于1974年共同簽署了《近海污染責(zé)任協(xié)定》，首次以民間協(xié)定的形式對開發(fā)國際海洋石油所造成環(huán)境污染的國際法律救濟(jì)問題進(jìn)行了規(guī)范，協(xié)定規(guī)定締約方最大的支付限額是每個事故2.5億美元。[5]（四）《1977年勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》在英國政府的推動下，1977年誕生了《勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》（ConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamageresultingfromExplotationforandExploitationofSeabedMineralResources1977，CLEE1977）。CLEE1977是一部在海洋石油污染損害賠償責(zé)任規(guī)劃方面比較完善的國際公約，它的調(diào)整范圍廣泛，明確了海洋石油污染的民事責(zé)任范圍、歸責(zé)原則、免責(zé)條款、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度、賠償基金制度以及直接制度。但是，對間接損失和純經(jīng)濟(jì)損失的賠償是不支持的，公約規(guī)定經(jīng)營者對污染事故承擔(dān)的總責(zé)任不超出所獲得利益的最高金額，賠償責(zé)任限額又過低。該公約規(guī)定只有責(zé)任方故意行為造成事故發(fā)生的情景下方喪失享受責(zé)任限制的權(quán)利，公約不強(qiáng)制經(jīng)營者或財(cái)務(wù)保證人建立基金，僅僅將其作為一項(xiàng)權(quán)利，這樣可能導(dǎo)致這種保障機(jī)制根本沒有被建立，難以起到給予受害人充分賠償?shù)淖饔谩?/p>

四、現(xiàn)行鉆井平臺油污應(yīng)對與賠償國際法的不足

（一）現(xiàn)行鉆井平臺油污應(yīng)對國際法的不足。從現(xiàn)行的國際法規(guī)范來看，與鉆井平臺油污應(yīng)對相關(guān)的國際法主要包括全球性規(guī)范、區(qū)域性規(guī)范和雙邊規(guī)范。全球性公約主要有《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《移動鉆井平臺的建造與裝備公約》和國際海事組織油污指南，地區(qū)性規(guī)范主要有各地區(qū)制定的區(qū)域規(guī)范、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋框架公約和國與國之間制定的雙邊規(guī)范。其中，全球性公約對鉆井平臺油污應(yīng)對的規(guī)范較為間接，需要各國制定詳細(xì)的法律規(guī)范加以落實(shí)，區(qū)域規(guī)范和雙邊規(guī)范對鉆井平臺油污應(yīng)對做出了較為詳盡的規(guī)定。整體而言，現(xiàn)行的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的全球性規(guī)范、區(qū)域性規(guī)范和雙邊規(guī)范主要關(guān)注海上航行所涉及的石油泄露，對離岸海洋石油工業(yè)特別是海上鉆井平臺導(dǎo)致的污染事故關(guān)注度較少，這是因?yàn)闅v史上船舶漏油事故的數(shù)量、頻率與危害程度通常超過離岸設(shè)備。但是，隨著海洋能源開發(fā)的需求不斷增加，鉆井平臺石油開發(fā)隱含巨大的海洋環(huán)境災(zāi)難，國際社會應(yīng)當(dāng)針對鉆井平臺海洋能源開發(fā)制定更加完備的油污應(yīng)對法律規(guī)范。（二）現(xiàn)行鉆井平臺油污賠償國際法的不足。雖然國際社會曾先后制定《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》和《1977年勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》，試圖對鉆井平臺油污導(dǎo)致的損害進(jìn)行賠償處理，但是兩者均存在諸多局限。譬如，《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》只是各石油公司之間的民間協(xié)定，提供的補(bǔ)償基金少、補(bǔ)償?shù)膿p失類型較為有限、無法對環(huán)境損害提供補(bǔ)償、得不到國際上的認(rèn)可。民間協(xié)定只具有自我約束的功能，適用地理范圍小，《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》僅適用于在北海沿岸國家從事海洋石油開發(fā)業(yè)務(wù)的幾家大型石油公司?！?977年勘探、開發(fā)海底礦產(chǎn)資源油污損害民事責(zé)任公約》相對于《1974年近海污染責(zé)任協(xié)定》有諸多制度創(chuàng)新，但是遺憾的該公約未能生效?；诖?，有人主張適用民事責(zé)任公約體系或國內(nèi)法來解決鉆井平臺油污賠償問題。但是，適用民事責(zé)任公約體系或國內(nèi)法來解決鉆井平臺油污賠償問題會導(dǎo)致更多的問題。1.適用民事責(zé)任公約體系公約帶來的問題。1998年，F(xiàn)und92大會曾設(shè)立專門的工作組討論浮式生產(chǎn)儲油卸油裝置(FPSOs)和浮式儲油和卸油船(FSOs)在《國際油污損害民事責(zé)任公約》(CLC)下的法律地位問題。1999年，基金大會討論了工作組提交的報(bào)告，認(rèn)為FPSOs和FSOs只有當(dāng)它們將石油作為貨物從一地向另外一地運(yùn)輸時(shí)才可以視為是船舶，如果僅僅基于操作或躲避糟糕天氣的運(yùn)行不能認(rèn)定它為船舶。可見，適用民事責(zé)任公約無法完全解決鉆井平臺油污賠償問題。2.適用國內(nèi)法解決鉆井平臺油污賠償所面臨的問題。首先，依據(jù)國內(nèi)法的規(guī)定，鉆井平臺油污賠償主要是一個侵權(quán)法問題。根據(jù)各國侵權(quán)法的規(guī)定，純經(jīng)濟(jì)損失賠償不在侵權(quán)賠償范圍之列，這顯然對鉆井平臺油污賠償不適宜，因?yàn)殂@井平臺油污賠償?shù)闹匾獦?gòu)成部分是純經(jīng)濟(jì)損失賠償。其次，雖然依據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，鉆井平臺油污賠償不屬于海事賠償責(zé)任限制公約的限制賠償對象，但是很多國家的海商法會限制這一規(guī)定的適用。

五、現(xiàn)行鉆井平臺油污處理國際法的發(fā)展

第3篇：保護(hù)海洋環(huán)境的倡議范文

知行涓流的涌動

幾年前上映的紀(jì)錄片《海洋》用唯美的鏡頭，娓娓道出在追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，我們已在不經(jīng)意間對海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。海洋的污染主要發(fā)生在靠近大陸的海灣，由于密集的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物被傾入海水，加上海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水的溫度、pH值、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，造成大量海洋生物缺氧致死，對海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。

越來越多具有社會責(zé)任感的品牌加入到保護(hù)環(huán)境的行列，身體力行為地球貢獻(xiàn)著自己的力量。瑞士腕表品牌寶珀（Blancpain）便是其中之一。從2013年開始，寶珀便投身于海洋保護(hù)與研究領(lǐng)域，“喚醒海洋意識，傳遞生命激情，保護(hù)蔚藍(lán)海洋”也成為寶珀一直秉承的堅(jiān)定信念。時(shí)至今日，寶珀以“心系海洋”之名，在全球范圍內(nèi)推動多項(xiàng)海洋公益事業(yè)的前進(jìn)，召喚公眾對海洋的關(guān)注、了解、熱愛與保護(hù)。今年，不久前的“?見浩瀚―寶珀‘心系海洋’巡回主題展”更是詳細(xì)呈現(xiàn)出包括原始海洋考察計(jì)劃、腔棘魚探險(xiǎn)研究項(xiàng)目、世界海洋峰會等在進(jìn)行的慈善項(xiàng)目的成果與最新進(jìn)展。

值得一提的是，梁文道先生作為品牌好友應(yīng)邀參與了主題巡回展并在現(xiàn)場娓娓道來海洋的神秘之美與近年來海洋生態(tài)的破壞狀況，引發(fā)與會人員的深思。他隨即向現(xiàn)場的嘉賓發(fā)起海洋書籍的捐贈倡議并聯(lián)合寶珀全球副總裁兼市場總監(jiān)Alain Delamuraz、寶珀全球副總裁兼銷售總監(jiān)Marc Junod、寶珀中國區(qū)副總裁廖昱、國家海洋局宣教中心主任蓋廣生以及北京東方廣場有限公司總經(jīng)理蔣領(lǐng)峰一同宣布新的“流動海洋圖書館”項(xiàng)目正式啟航。作為海洋意識宣傳的國內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，寶珀宣布與國家海洋局宣教中心，在福建省晉江市深滬鎮(zhèn)華峰小學(xué)，共同成立全國首座海洋公益圖書館。圖書館保存著人類的智慧和文化遺產(chǎn)，書便是其中的一個存儲單元。關(guān)于閱讀之于海洋意識覺醒的重要性，梁文道先生分享道：“公眾只有了解海洋所容納的人類記憶、勇氣和希望，認(rèn)知人類和海洋的緊密聯(lián)系，才有助于更好地投入到海洋公益事業(yè)中。”

寶珀全球副總裁兼市場總監(jiān)Alain Delamuraz亦表示：“在海洋公益上我們著眼于長期項(xiàng)目，而非短暫的、一時(shí)的行為。不論今年巡回中國的“心系海洋”展覽和隨之流動的海洋圖書，還是年底落成的全國首座海洋公益圖書館，都旨在希望找到一種與公眾、尤其是代表國家未來的青少年們的溝通方式，將海洋之美傳遞出去。海洋意識并非一日之內(nèi)便可覺醒，需要從現(xiàn)在做起，這是品牌從專業(yè)領(lǐng)域走向公眾的重要一步?！?/p>

?見浩瀚的智慧

“?”是測量水深的英制單位（1?= 1.8288米）。上世紀(jì)50年代初，寶珀時(shí)任總裁費(fèi)希特先生將歷史上首枚現(xiàn)代潛水腕表命名為“五十?”，歷經(jīng)60余載，“?”已是寶珀最重要的關(guān)鍵字之一，亦作為寓意“開創(chuàng)與經(jīng)典”的詞條，為世界腕表辭典永久收錄。正如“?”（Fathom）的另一種釋義――“領(lǐng)悟事物的真意”，寶珀從未停止機(jī)械潛水腕表制作的精益求精，同時(shí)懷抱初心、心系海洋，通過持續(xù)、豐富、全面的公益舉措，引領(lǐng)公眾探究、理解人類賴以生存的浩瀚蔚藍(lán)海洋。

2014年，寶珀總裁兼首席執(zhí)行官馬克?海耶克先生隆重宣布了一款特別限量版腕表――“心系海洋?深潛器Bathyscaphe飛返計(jì)時(shí)碼表”的正式。作為深潛器Bathyscaphe家族中的首款限量腕表，“心系海洋?深潛器Bathyscaphe飛返計(jì)時(shí)碼表”將發(fā)售250枚。而每售出一枚該款腕表，寶珀都將捐出1000歐元善款，用以支持各大海洋環(huán)保項(xiàng)目。

深潛器Bathyscaphe腕表堪稱寶珀品牌的傳奇之作。首款五十?潛水腕表于1952年誕生，隨后在1953年正式推出；三年后便推出了直徑較小的、適合日常佩戴的深潛器Bathyscaphe潛水腕表。多年來，深潛器Bathyscaphe腕表一直跟隨五十?系列的前進(jìn)步伐不斷演進(jìn)，并成為五十?傳奇家族中不可分割的組成部分。如今，“心系海洋?深潛器Bathyscaphe飛返計(jì)時(shí)碼表”完全承襲了家族的經(jīng)典元素，成為一款功能完備的潛水計(jì)時(shí)碼表；此外，該腕表直徑僅為43毫米，小于五十?系列經(jīng)典表款的表殼直徑，并搭載了最新飛返計(jì)時(shí)機(jī)芯F385。它的機(jī)芯內(nèi)置導(dǎo)柱輪計(jì)時(shí)裝置，振頻高達(dá)5赫茲（36000次/小時(shí)），飛返間隔僅為十分之一秒，是飛返計(jì)時(shí)的理想之選。此外，F(xiàn)385機(jī)芯還采用抗磁硅游絲，在實(shí)現(xiàn)同等卓越抗磁表現(xiàn)的同時(shí)，還能讓機(jī)芯擺脫軟鐵內(nèi)表殼的囿限；而它同時(shí)配備藍(lán)寶石水晶背透，盡呈機(jī)芯的復(fù)雜之美。外觀上采用了灰色陶瓷表殼，搭配陶瓷表冠、陶瓷計(jì)時(shí)按鈕和藍(lán)色陶瓷單向旋轉(zhuǎn)表圈，表圈上綴有液態(tài)金屬刻度。表盤亦采用藍(lán)調(diào)，上面設(shè)有計(jì)時(shí)和秒針顯示三個小表盤。表背則采用藍(lán)寶石水晶背透，精心點(diǎn)綴的、刻有“心系海洋”標(biāo)志的特制擺陀清晰可見。

值得一提的是，新款腕表還增加了兩大潛水特。大多數(shù)潛水計(jì)時(shí)碼表的計(jì)時(shí)功能無法在水下使用，入水時(shí)，計(jì)時(shí)按鈕也必須處于“鎖定”狀態(tài)，而深潛器Bathyscaphe飛返計(jì)時(shí)碼表則配置了密封式計(jì)時(shí)按鈕，能保證300米防水，確保了其水下操作的安全無虞。

第4篇：保護(hù)海洋環(huán)境的倡議范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境教育；滲于課內(nèi)；寓于課外

隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境與生態(tài)問題日益成為人類生存與發(fā)展所面臨的一個重要挑戰(zhàn)，森林濫伐、水土流失、氣候變暖、臭氧層破壞、霧霾……為此，我國政府早就發(fā)出了“環(huán)境保護(hù)，教育為本”的號召，作為與環(huán)境保護(hù)教育直接相關(guān)的地理教師責(zé)任更加重大，要把有關(guān)自然與人文的基礎(chǔ)知識教給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生對我們賴以生存的環(huán)境的保護(hù)意識，并使學(xué)生以高度的危機(jī)感和責(zé)任感自覺地約束自己平時(shí)的破壞環(huán)境的行為……那么，在地理教學(xué)中教師該怎么做呢？

一、地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育的作用

1.了解環(huán)境現(xiàn)狀

通過教學(xué)讓學(xué)生了解環(huán)境現(xiàn)狀是非常必要的。地理教材中一幅幅的圖片、一段段的文字真實(shí)的告訴學(xué)生一個被污染得面目全非的地球。比如：全球氣候變暖、城市上空的大氣污染、荒漠化問題等。再如：各個國家曾經(jīng)發(fā)生的觸目驚心的污染事件――倫敦?zé)熿F事件、日本水俁灣的汞污染事件、洛杉磯光學(xué)煙霧事件以及離我們并不遙遠(yuǎn)的無錫太湖的藍(lán)藻事件等，這些事件的發(fā)生主要原因之一就是人類的不合理的活動。這些生動的例子使學(xué)生認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境問題的嚴(yán)重性、普遍性，從而增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保的責(zé)任感。

2.增強(qiáng)環(huán)境意識

環(huán)境教育就是普及環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識、環(huán)境道德以及利用、改造、美化環(huán)境能力的教育。中學(xué)地理教材中蘊(yùn)藏著豐富的人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的知識，在教學(xué)過程中，結(jié)合以上知識進(jìn)行環(huán)境教育，可使學(xué)生認(rèn)清環(huán)境保護(hù)的重大意義、增強(qiáng)環(huán)境意識。

3.掌握環(huán)保知識

只有讓學(xué)生掌握一定的環(huán)保知識，才能懂得如何去保護(hù)環(huán)境。比如：教學(xué)中老師教給學(xué)生全球變暖的主要人為原因是毀林和燃燒礦物燃料排放大量二氧化碳，這樣學(xué)生就知道要去保護(hù)森林。另外在講到南極臭氧空洞時(shí)，教師可以向?qū)W生介紹一般的冰箱在使用過程中釋放出的氟氯烴化合物會大量消耗臭氧，學(xué)生就知道應(yīng)選用無氟冰箱。

4.強(qiáng)化法制觀念

為治理現(xiàn)有的環(huán)境問題、保護(hù)環(huán)境，我國出臺了很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。比如：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》、《中國21世紀(jì)議程―中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》等。有些法律、法規(guī)已寫入了教材中，教師可以利用這些法律、法規(guī)對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，讓學(xué)生明確保護(hù)環(huán)境的法律意義，以此強(qiáng)化他們的法制觀念。

二、地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育的方法

在地理教學(xué)中我們應(yīng)把環(huán)境教育“滲于課內(nèi)，寓于課外”，從而將學(xué)生培養(yǎng)成適合未來環(huán)境和發(fā)展的合格人才。

1.滲于課內(nèi)

①充分利用教材素材

教材是教學(xué)活動的主要依據(jù)，所以要充分利用教材中的環(huán)境教育素材，做到地理知識教學(xué)和環(huán)境教育有機(jī)結(jié)合。其實(shí)現(xiàn)在的新教材中涉及環(huán)境教育的內(nèi)容很多，教師遇到這些內(nèi)容時(shí)應(yīng)仔細(xì)研究教材素材與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，選好切入點(diǎn)，有選擇性的穿插環(huán)境教育。

例如：在學(xué)習(xí)必修1中《自然環(huán)境的整體性》中的案例2時(shí)，可以向?qū)W生介紹：兩千年前的黃土高原草木茂盛、禽獸成群，除了黃河以外還流淌著許多大小河流，遍布著許多大小湖泊，河流清澈見底，湖泊星羅棋布。但到了唐代后，黃土高原的自然環(huán)境開始惡化，主要原因是由于人口劇增，大規(guī)模開荒種地，并且砍伐大片的原始森林，興建房屋等。久而久之，耕地、森林、草原越來越少，土壤的蓄水能力下降，河流含沙量增加，湖泊消失。由此可見，人類不合理的活動對環(huán)境造成巨大的危害。

再如：在講到城市化時(shí)，其中就有介紹城市化對地理環(huán)境的影響。如：生物棲息地被城市的“鋼筋水泥”所改變、生物多樣性減少、城市工業(yè)生產(chǎn)排放出大量廢渣和廢氣、出現(xiàn)城市“熱島”現(xiàn)象、噪聲污染加劇等。由此讓生活在城市中的學(xué)生產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈意識。

②充分挖掘隱性知識

教材中的有些地理知識，看似與環(huán)境問題無關(guān)，但實(shí)質(zhì)上具有環(huán)境教育方面的內(nèi)涵。教師可以從這些隱性知識中挖掘出蘊(yùn)含的環(huán)境內(nèi)涵向?qū)W生滲透，以起到環(huán)境教育的作用。

例如：在必修二中的《人口的數(shù)量變化》中講到“地球村第70億位居民誕生……世界人口仍以每年7000多萬的數(shù)量在增長”。這段內(nèi)容表面看來是在講世界人口的數(shù)量變化，其實(shí)借此教師就可更深層次的挖掘它的環(huán)境內(nèi)涵。隨著世界人口不斷增多，人們對環(huán)境的開發(fā)、利用會更深入，向環(huán)境索取的資源更多，排放到環(huán)境中的廢棄物更多，這其中就會出現(xiàn)一些過度的行為，如：過度放牧、過度開墾、過度開采地下水、過度砍伐樹木等。這一系列的過度就會引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，如：水土流失、荒漠化等。這就讓學(xué)生認(rèn)識到了今天如此多的環(huán)境問題的產(chǎn)生，其根源就是人口問題，所以要保護(hù)環(huán)境就一定要嚴(yán)格控制人口。

再如：必修一中《水資源的合理利用》中講到“在科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的近現(xiàn)代，人們不僅大量開發(fā)利用淺層地下水，陸續(xù)開采深層地下水，而且還開發(fā)了海水淡化技術(shù)”。從這句話其實(shí)就可以引申出一些環(huán)境問題。地下水的開采也要注意科學(xué)，要有計(jì)劃，若無節(jié)制地開采就會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，如：地面下沉、出現(xiàn)地下漏斗、海水入侵、土地鹽堿化等。此外教師還可以以上海為例加以分析，讓學(xué)生有更感性的認(rèn)識。

由以上兩個例子可見 ，在地理教學(xué)中只要教師做有心人，隨時(shí)都可以向?qū)W生滲透環(huán)境教育，在潛移默化中增強(qiáng)他們的環(huán)保意識。

③充分利用身邊實(shí)例

比如在講到全球變暖時(shí)，可以讓學(xué)生說說身邊的哪些現(xiàn)象是全球變暖的表現(xiàn)，如：冬天較少下雨、夏天溫度比往年高等。再可以讓學(xué)生談?wù)勆磉吥男┦虑榈陌l(fā)生在加劇全球變暖，如：森林被砍伐、綠地減少、家中燒煤球產(chǎn)生二氧化碳、汽車尾氣的排放等。

再如：在講城市化對城市環(huán)境的影響時(shí)，可以讓學(xué)生回憶自己所住的城鎮(zhèn)在城市化過程中環(huán)境發(fā)生了哪些變化，這樣可以加深學(xué)生對知識的理解。

環(huán)境教育本身就是一種感知性的教育活動，強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師與環(huán)境之間的關(guān)系，教師要努力讓學(xué)生“在環(huán)境中學(xué)習(xí)”，所以應(yīng)引領(lǐng)學(xué)生從書本中走出去，到現(xiàn)實(shí)中去具體感受環(huán)境問題的嚴(yán)重性、環(huán)境保護(hù)的緊迫性。

2.寓于課外

①參觀調(diào)查

如參觀一些污水處理廠、環(huán)境監(jiān)察站，還有一些環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)和一些環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，讓學(xué)生有一種感官上的對比，使他們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的迫切性。

②社會實(shí)踐

帶領(lǐng)學(xué)生參加一些美化環(huán)境的義務(wù)勞動，比如：清掃街道垃圾、清除違規(guī)的廣告紙、排齊道路旁的自行車等，以此培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境負(fù)責(zé)的觀念和行為。

另外還可以組織學(xué)生進(jìn)社區(qū)進(jìn)行環(huán)保義務(wù)宣傳，向大家宣傳環(huán)保方面的相關(guān)法律、法規(guī)等，還有發(fā)出保護(hù)環(huán)境的倡議書，以形成“人人宣傳環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡臐夂穹諊?/p>

③其他活動

請環(huán)保專家來學(xué)校開講座；利用課余時(shí)間組織環(huán)保知識競賽；開展環(huán)保主題班會；結(jié)合每年的環(huán)保紀(jì)念日開展相關(guān)的活動，如：3月12日植樹節(jié)，組織植樹活動；5月31日世界無煙日，進(jìn)行禁煙宣傳活動；10月6日世界糧食日，組織學(xué)生下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，讓學(xué)生真正體會到“粒粒皆辛苦”。