法律援助存在問題精選(九篇)
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第1篇：法律援助存在問題范文
關(guān)鍵詞:法律援助經(jīng)費;專項資金管理;完善措施
中圖分類號:D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0096-05
法律援助專項資金,是財政部門為落實黨和國家法律援助政策,設(shè)立的(劃撥的)專項用于法律援助事業(yè)的資金,是我國法律援助經(jīng)費的主要來源。法律援助經(jīng)費是法律援助制度存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國的法律援助經(jīng)費構(gòu)成中,政府的財政專項資金是主要來源①,具體分為上級政府對貧困地區(qū)法律援助的財政轉(zhuǎn)移支付和本級政府對法律援助的財政專項撥款。對法律援助專項資金的管理,具體應(yīng)貫徹以下原則:(1)?？顚Ｓ?不得挪用或擠占:國務(wù)院《法律援助條例》以及各省、自治區(qū)法律援助立法均明確規(guī)定,法律援助經(jīng)費專款專用,不得挪作他用,不得改變法律援助經(jīng)費用途和性質(zhì)。(2)確保法律援助經(jīng)費使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經(jīng)費,降低法律援助成本和耗費,開源節(jié)流,充分利用現(xiàn)有資源;②在節(jié)約經(jīng)費的基礎(chǔ)上,要把有限的經(jīng)費主要用于辦案上,要多辦案,發(fā)揮法律援助的社會功能;③不同經(jīng)費不同用途。法律援助經(jīng)費應(yīng)根據(jù)來源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來保證法律援助機構(gòu)和工作人員維持正常的開支,主要用于法律援助辦公的經(jīng)費、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費;社會捐助、基金及其他來源的資金主要用于法律援助辦案費用和其他業(yè)務(wù)開支,以彌補政府經(jīng)費的不足。在管理模式上,對法律援助財政撥付經(jīng)費的管理主要采用財政管理模式,對法律援助社會資助資金的管理主要采用基金模式。
一、當(dāng)前法律援助專項資金管理中存在的問題
由于數(shù)額相對較少,法律援助專項資金在財政專項資金中受重視的程度較低,法律援助專項資金管理在實踐中存在較多問題,主要表現(xiàn)在以下方面②:
(一)經(jīng)費保障不足且分配不均衡
根據(jù)司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù),2005年全國各地?fù)芨斗稍Y金26 220萬元,中央還首次撥付5 000萬元專項資金支持貧困地區(qū)開展法律援助工作,全國人均經(jīng)費兩毛錢[1]。我國的人均法律援助經(jīng)費保障水平遠(yuǎn)低于世界平均水平,無法滿足法律援助事業(yè)最基本的需要。以陜西省戶縣為例,戶縣總?cè)丝?0萬人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬人,殘疾人2萬人,“五保戶”2 000人,最低保障線人口6 000人。企業(yè)不景氣,且絕大多數(shù)為中小型企業(yè),下崗工人多。據(jù)測算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實際能夠達(dá)到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)每件600元計算,每年需要經(jīng)費6萬元(不含辦公等經(jīng)費)。2007年縣財政向法律援助中心撥款僅有1.5萬元,2008年預(yù)算撥款增加到3.2萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了法律援助工作的需要。在西安市各區(qū)縣中,戶縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區(qū)、高陵、藍(lán)田這些完全依靠財政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)其法律援助經(jīng)費保障更是存在嚴(yán)重問題。
同時由于我國法律援助經(jīng)費主要依賴地方財政,地方財政收入的不同直接影響了法律援助經(jīng)費各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經(jīng)費保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費僅為43.5萬元,其中市中心30萬元,區(qū)縣僅有4~5個區(qū)縣法律援助中心業(yè)務(wù)開展有經(jīng)費保障,合計也不過13.5萬元。有些財政特別困難的區(qū)縣,本級法律援助經(jīng)費還處于零預(yù)算,主要依靠由市財政按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付。這樣的經(jīng)費保障,直接導(dǎo)致的后果就是城鄉(xiāng)法律援助的人均受案率產(chǎn)生較大差異。西安市現(xiàn)有800多萬人,2007年的受援人數(shù)是1 380人,總案件數(shù)為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬分之1.4。但是,戶縣、周至、高陵、藍(lán)田4縣的人口總數(shù)為212.1萬人,2007年共辦理各類法律援助案件181件,人均受援率僅為萬分之0.8,法律援助城鄉(xiāng)人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來看,目前仍有15%的貧困農(nóng)業(yè)縣級法律援助經(jīng)費本級財政處于零預(yù)算。區(qū)際間差異較大,尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的顯著差異,是我國法律援助經(jīng)費保障中最為突出的問題。
(二)法律援助資金管理賬戶未全部獨立設(shè)置,專項資金存在被挪用和擠占的現(xiàn)象
專戶管理是實現(xiàn)法律援助?？顚Ｓ米顬橛行У氖侄?但是目前我國法律援助專項資金管理賬戶并未全部獨立設(shè)置,專項資金存在被挪用和擠占的風(fēng)險。就陜西省法律援助專項資金管理實踐來看,全省十個地市中有50%的地市法律援助資金未能獨立管理和使用,30%的縣(區(qū))法律援助資金未能實現(xiàn)獨立使用。榆林市13個法律援助機構(gòu),賬戶獨立使用的有8個單位,賬戶不獨立的有5個單位。而咸陽市2008年法律援助專項資金的管理和使用情況(見表1),在14個法律援助機構(gòu)中,法律援助專項資金賬戶獨立并能夠獨立使用的有4個,賬戶不獨立的有10個(包括市法律援助中心),這對法律援助專項資金的管理造成極大的困難。
法律援助專項資金管理賬戶不獨立,使得上級和本級撥付的資金全在司法局賬戶上,法律援助機構(gòu)實際上已無法實際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時有發(fā)生。在實際的專項資金管理中,一方面由于法律援助經(jīng)費賬戶不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補貼發(fā)放不及時,影響辦案人員積極性。同時由于程序復(fù)雜,其他工作開展在一定程度上也受到限制。另一方面專項資金使用情況對法律援助機構(gòu)不公開,致使監(jiān)督機制不規(guī)范,也難以實際貫徹實施,法律援助?？顚Ｓ梦茨軐嶋H貫徹。
(三)援助經(jīng)費專項資金各項開支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費的專項資金支出占比例過低在對陜西省法律援助專項資金管理與使用實踐調(diào)查中顯示,2008年商洛市市縣兩級法律援助機構(gòu)共收到72.58萬元的專項資金[3],支出人員經(jīng)費(工資)29.49萬元,占41%;基本辦公經(jīng)費15.71萬元,占22%;辦案補貼支出19.54萬元,占28%;宣傳、培訓(xùn)和其他支出7.84萬元,占經(jīng)費支出的11%。實際用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例偏低僅有28%。楊凌區(qū)2007年支出各種法律援助經(jīng)費共7.6萬元[4],其中人員經(jīng)費4.5萬元,占經(jīng)費支出的59.2%;基本公用經(jīng)費1.6萬元,占經(jīng)費支出的
21.1%;辦案補貼1.5萬元,占19.7%;宣傳經(jīng)費0.24萬元,培訓(xùn)經(jīng)費0.12萬元,共占經(jīng)費支出的4.8%;其他費用支出0.18萬元,占2.4%。實際用于辦理案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費只有19.7%。2008年楊凌區(qū)各種經(jīng)費共計8.84萬元,其中人員經(jīng)費2.4萬元,占經(jīng)費支出27.1%;基本公用經(jīng)費4.6萬元,占經(jīng)費支出的52%;辦案補貼0.84萬元,占支出的9.5%;宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費共計0.7萬元,占經(jīng)費支出的7.9%。實際用于辦理案件的經(jīng)費支出僅有9.5%。而咸陽地區(qū)[5],2008年上級財政轉(zhuǎn)移支付與本級財政按預(yù)算共獲得119.2萬元法律援助專項資金,其中辦案經(jīng)費支出39.7萬元,占專項資金支出的33.3%;宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費共支出31.7萬元,占經(jīng)費支出的26.5%;其他支出47.8萬元,占經(jīng)費支出的39%。按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補助地方法律援助辦案?？畹耐ㄖ?中央補助地方法律援助辦案?？顚Ｓ?不得用于司法行政部門和法律援助機構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。法律援助專項資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦理案件,充分發(fā)揮法律援助的社會功能。而在實踐中,各地法律援助專項資金用于法律援助辦案經(jīng)費的比例太低,未能充分發(fā)揮法律援助的社會救濟的作用與功能。法律援助專項資金各項開支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時給權(quán)力尋租留有空間。
(四)經(jīng)費內(nèi)部控制有待加強,特別是在法律援助辦案補貼的發(fā)放過程中存在著資料登記簡約化、報銷批量化、領(lǐng)用形式化等問題
部分法律援助辦案補貼經(jīng)費賬務(wù)處理統(tǒng)的過死,不能正確的反映經(jīng)費的用途。如承辦法律援助案件的開支范圍包括住宿費、交通費、文印費、通訊費、調(diào)查取證費和伙食補助費等。而當(dāng)前常常將此補助款以勞務(wù)費或其他款項的形式進(jìn)行賬務(wù)處理。
(五)對提高和加強法律援助專項資金管理的重要性認(rèn)識不足,專項資金的審計與監(jiān)督管理不規(guī)范
1.管理辦法缺乏科學(xué)性與剛性。如目前比較明顯的就是上級法律援助專項轉(zhuǎn)移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財政連正常的人員工資和辦公經(jīng)費都無法保證,根本不可能拿出資金來配套,這樣一來只有兩種結(jié)果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭取來,二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專項資金,只是因為拿不出配套資金而喪失了機會,這有悖于專項資金設(shè)立的初衷。
2.法律援助專項資金管理缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制,部門職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。法律援助專項資金管理需要多個部門的配合協(xié)調(diào),如市府辦牽頭、財政管資金、業(yè)務(wù)主管部門管項目、紀(jì)檢部門管監(jiān)督、審計部門管決算審價等等。但當(dāng)前在實際執(zhí)行中,有些部門卻是“好事?lián)屩?責(zé)任相互推”,部門間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不夠,難以形成合力。財政由于職能的定位,經(jīng)常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時候財政往往是事后業(yè)務(wù)部門需要安排資金或是需要合發(fā)文蓋章才知道具體情況,工作十分被動。
3.管理主動性不夠。財政工作者對財政在專項資金管理中扮演的角色認(rèn)識不清,應(yīng)該承擔(dān)何種管理責(zé)任、管理中應(yīng)該介入至何種程度心中無底。管理信息依靠業(yè)務(wù)管理部門提供,資金撥付等待上門申請,主動介入資金管理意愿不強。
4.管理精細(xì)化程度不高。長期以來財政部門對資金的管理還停留在結(jié)果管理上,重結(jié)果、輕過程,管理粗放。績效評價實施較少,方法單一。一般是上級有要求才會去實施績效評價,往往是草草填表,應(yīng)付了事。對法律援助專項資金使用的績效評價指標(biāo)的設(shè)置和評價情況的客觀性缺乏認(rèn)真分析,對評價結(jié)果也沒有切實的應(yīng)用。而且往往是事后評價,在“木已成舟”的情況下,績效評價的效果就很難有明顯體現(xiàn)。
二、加強和改善法律援助專項資金管理的具體措施
(一)進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加大法律援助財政專項資金管理重要性的認(rèn)識
法律援助是國家在司法運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上對因經(jīng)濟困難及其他因素難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者,減免收費提供法律幫助的一項司法保障制度,是保障和尊重人權(quán),實現(xiàn)司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質(zhì)上講具有社會救濟的基本功能。法律援助專項資金即具有社會救濟和扶貧資金的性質(zhì)[6]。尤其是中央補助地方法律援助辦案?？罡菫榱寺鋵崌鴦?wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財政專項安排的補助地方辦理法律援助案件的專項資金?？茖W(xué)管理,嚴(yán)禁挪用和擠占,明確法律援助專項資金的具體用途,加強對法律援助專項資金的審計和監(jiān)督,具有重要意義。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識法律援助資金管理的重要性,認(rèn)識到法律援助資金的社會救濟和扶貧功能和性質(zhì),切實做好法律援助專項資金的使用和管理工作。
(二)明確法律援助的專項資金的具體使用范圍以及法律援助各項開支的具體比例,確保經(jīng)費主要用于法律援助業(yè)務(wù)支出
法律援助的經(jīng)費,必須全部用于援助事業(yè),尤其是應(yīng)當(dāng)主要用于法律援助的業(yè)務(wù)開支,其中包括:(1)承辦法律援助業(yè)務(wù)必需的費用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費、交通費、文印費、通訊費、調(diào)查取證費、伙食補助費、鑒定費、辦案補貼費用、訴訟費、仲裁費等;(2)法律援助宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等活動所需要的費用;(3)對法律援助工作成績突出的單位和個人的表彰、獎勵費用。另外,如果法律援助機構(gòu)所派的援助人員在提供援助過程中非法侵害了其他人的合法權(quán)益,并造成實際損害結(jié)果,法律援助機構(gòu)應(yīng)向受害人賠償實際損失,然后援助中心可以向?qū)嵤┣趾Φ脑藛T追償。上述經(jīng)費的使用,援助人員都應(yīng)以節(jié)約為前提,其他特殊經(jīng)費支出都應(yīng)由援助中心主要負(fù)責(zé)人員審批。
按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補助地方法律援助辦案?？畹耐ㄖ?中央補助地方法律援助辦案專款是為了落實國務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財政專項安排的補助地方辦理法律援助案件的專項資金。中央補助地方法律援助辦案專款的投向是國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣(市、區(qū)),以及經(jīng)費保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機構(gòu)(含未單獨設(shè)立法律援助機構(gòu),承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局)。中央補助地方法律援助辦案?？畹氖褂梅秶?(1)支付接受法律援助機構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會組織人員、法律援助志愿者的辦案補貼,包括差旅費、交通通訊費、文印費、調(diào)查取證費等; 各省級司法行政部門應(yīng)會同同級財政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。(2)法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件的直接費用。(3)受援人敗訴后確因經(jīng)濟困難無力交納的鑒定費和仲裁費。對于省、市向貧困縣(區(qū))財政轉(zhuǎn)移撥款的法律援助專項資金,也應(yīng)當(dāng)參照中央補助地方法律援助辦案?？畹木唧w要求實施,使其主要用于法律援助的辦案業(yè)務(wù)支出。
(三)加強專戶管理,杜絕法律援助專項資金的挪用和擠占現(xiàn)象
按照《中央補助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》規(guī)定:(1)各級財政部門和司法行政部門要加強對法律援助辦案?？畹谋O(jiān)督管理,制定切實有效的管理辦法,保證法律援助辦案?？罴皶r、足額到位,?？顚Ｓ?不得用于司法行政部門和法律援助機構(gòu)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。(2)每年度終了后4個月內(nèi),省級財政部門和司法行政部門要將法律援助辦案?？畹陌才藕褪褂们闆r如實向財政部和司法部做出書面報告。中央財政將以此作為考核省級財政和司法行政部門對法律援助辦案?？罟芾砉ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容和安排下一年度法律援助辦案專款的參考依據(jù)。(3)省級財政部門要會同司法行政部門建立效益考核制度,對使用法律援助辦案專款的情況進(jìn)行量化考核,定期向上級和下級財政、司法行政部門通報考核情況,及時提出問題和改進(jìn)意見。(4)財政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門對?？畹氖褂们闆r進(jìn)行現(xiàn)場檢查、審計。對法律援助辦案?？畹轿徊患皶r、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū),將暫停以后年度法律援助辦案專款并按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。專戶管理,專款專用,是法律援助專項資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅持按照“分戶管理、專戶專賬、封閉運行”的模式,實現(xiàn)對法律援助專項資金管理的專款專用、專戶管理,發(fā)揮法律援助專項資金的最大經(jīng)濟和社會效益。
(四)加強內(nèi)部建設(shè),完善專項資金的審計和監(jiān)督
在目前法律援助的經(jīng)費嚴(yán)重短缺的情形下,加強援助資金的管理,規(guī)范審批程序,嚴(yán)格審查制度、提高使用效率,能有效節(jié)約援助資金,從而促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。
1.嚴(yán)格審查制度。
(1)申請條件的審查?！斗稍鷹l例》規(guī)定法律援助的申請人或申請人應(yīng)該提交身份證明、證明、經(jīng)濟困難證明以及申請法律援助的案件材料。援助中心接到申請材料后主要對援助對象的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)及受案范圍進(jìn)行審查。關(guān)于經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn),我國《法律援助條例》只規(guī)定:“本條例所稱公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。”條例根據(jù)我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點,在經(jīng)濟審查標(biāo)準(zhǔn)上適用因地制宜的方針,實踐中各地普遍的做法是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ蠟闃?biāo)準(zhǔn);援助中心需要對申請人的經(jīng)濟狀況進(jìn)行全面調(diào)查,以防止欺詐、隱瞞的行為發(fā)生。關(guān)于受案范圍的審查,我國《法律援助條例》第二章已明確規(guī)定具體的援助情形及案件種類,實踐中只要對號入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個案件都需要花費大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實施法律援助應(yīng)提高援助資金的使用效率。筆者認(rèn)為有些案件可以通過以下途徑解決:①案件案情簡單,通過指導(dǎo)申請人自己能夠解決的,就給予指導(dǎo)解決;②采用非訴訟方式可行性較強、效果更好的,建議申請通過非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執(zhí)行的,援助中心可以通過其他途徑幫助解決。
2.將法律援助的經(jīng)費使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項目模式源于美國,是指由律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會同州、縣或其他的司法管轄區(qū)簽訂提供刑事辯護服務(wù)的合同,律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會在一定費用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件。在我國,法律援助機構(gòu)可以和律師、律師事務(wù)所簽訂合同,約定一定時期辦理法律援助案件的數(shù)量、報酬以及辦理案件的質(zhì)量要求。對于律師或律師事務(wù)所而言,雖然法律援助案件的報酬會較普通案件稍低,但由于案件數(shù)量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀,對于年輕律師這更是一個鍛煉機會;對于法律援助機構(gòu)而言,與律師或律師事務(wù)所簽訂長期合同,既可以節(jié)省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強對法律援助律師的監(jiān)管,有效地提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。
3. 積極創(chuàng)新管理理念,主動協(xié)商,化被動為主動。加強各相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),并通過建章立制,使法律援助專項資金的使用和管理規(guī)范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費保障水平,應(yīng)積極促進(jìn)資金、資源得有效整合。在對法律援助經(jīng)費的管理上實行“分級負(fù)責(zé)、痕跡管理”的資金管理辦法。
4. 實行法律援助專項資金管理責(zé)任人制度。由于財政專項資金多,政策性強,幾乎每項專項資金都有對應(yīng)管理辦法,管理起來比較困難,也給財政監(jiān)督人員的檢查工作提出了較高的要求。當(dāng)前,財政監(jiān)督人員在檢查某一項財政專項資金時,由于對資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達(dá)到預(yù)期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據(jù)具體情況指定1~2名法律援助專項資金管理專管員,對法律援助專項資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。明確專管員的職責(zé),對法律援助專項資金管理做到事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查。法律援助專項資金專管員要對法律援助資金的管理和使用做到“心中有數(shù)”;每年對所分管的法律援助專項資金使用過程中存在的問題,要及時向領(lǐng)導(dǎo)反映,并提出解決的對策;在財政部門組織的財政專項資金檢查時,法律援助專項資金專管員要積極參與,在對被檢查單位下達(dá)檢查結(jié)論前,必須征得專管員的同意,通過建立法律援助專項資金專管員負(fù)責(zé)制,完善相關(guān)的管理工作。
(五)加大投入力度,保障法律援助事業(yè)的經(jīng)費需要,尤其是要加強對農(nóng)村(縣級)法律援助機構(gòu)的專項資金投入,以促進(jìn)和發(fā)展我國農(nóng)村法律援助事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展
經(jīng)費短缺一直是制約法律援助工作發(fā)展的主要因素。近年來,雖然在各方面的支持和努力下,我國法律援助經(jīng)費總額有所增加,但是依然滿足不了法律援助工作的需要。目前,我國的法律援助經(jīng)費主要依靠地方政府財政撥款,部分地區(qū)的法律援助經(jīng)費仍然沒有納入本級財政預(yù)算,對法律援助工作的開展以及經(jīng)費的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開展,在專項資金方面,一是切實要把法律援助經(jīng)費作為專項資金納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算?？梢钥紤]將區(qū)縣法律援助經(jīng)費由區(qū)縣司法局、縣財政局等部門根據(jù)區(qū)縣人口、企業(yè)分布、財政收入狀況、往年法律援助案件數(shù)量等因素統(tǒng)一核定,并納入財政預(yù)算,?？顚Ｓ?由區(qū)縣財政、審計部門定期檢查法律援助資金的落實使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開展。二是要拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻(xiàn)機制的方式,開展多種形式的社會捐助活動,接受社會團體、企業(yè)、商社、及個人的捐贈和贊助,實現(xiàn)我國法律援助社會募集資金規(guī)模有所突破。三是建立健全法律援助資金財政轉(zhuǎn)移支付制度,支持財政困難的區(qū)縣法律援助事業(yè)的發(fā)展。
從整體上看,近年來,我國法律援助工作取得了很大成績,但是,城鄉(xiāng)法律援助的發(fā)展還存在較大差異。我國農(nóng)業(yè)人口占比重較大,大力發(fā)展農(nóng)村法律援助成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而目前,主要依靠財政撥款的經(jīng)費來源模式,使得法律援助經(jīng)費保障嚴(yán)重依賴地方財政收入,法律援助經(jīng)費保障也因地方財政的不同而出現(xiàn)較大差異。為了解決區(qū)際間尤其是城鄉(xiāng)法律援助經(jīng)費保障極不均衡的問題,探索和實現(xiàn)法律援助經(jīng)費的省級統(tǒng)籌(或根據(jù)具體情況實行地市級統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用),在保障各地基本的法律援助經(jīng)費需求基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)的平衡和資源共享,可能是一個比較好的思路。
基金項目:2009年度國家社會科學(xué)基金項目――“農(nóng)村法律援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展研究”階段性成果,項目編
號:09XFX030。
注 釋:
①我國法律援助資金來源有三個方面:1、政府的財政撥款;2、社會捐款;3、其他資金渠道,如國際組織以項目合作的形式進(jìn)行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會捐款以及其他渠道的資金來源很少,當(dāng)前各地法律援助經(jīng)費主要依賴各級政府的財政專項資金。
②相關(guān)研究數(shù)據(jù)來源于陜西省財政廳2008年依法理財項目“財政專項資金管理問題研究――以陜西省法律援助專項資金管理為研究對象”研究報告,本文作者主持并完成了該項目的主要工作。
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第2篇：法律援助存在問題范文
農(nóng)民工群體是我國當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，然而他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯，如長時間高強度地工作、拖欠工資、工資與應(yīng)得的不符，沒有加班費等等，勞動報酬權(quán)被侵犯。此外還有的農(nóng)民工工作環(huán)境極為惡劣，生命安全得不到保障，社會福利和社會保險也得不到落實，他們的子女在成立上學(xué)也非常困難，文化教育權(quán)也得不到保障。日益復(fù)雜而活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及更大范圍的農(nóng)民勞動力流動，必然會導(dǎo)致更多的糾紛出現(xiàn)。農(nóng)村法律援助作為我國法律制度的一個重要組成部分，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著保駕護航的作用。
二、農(nóng)民工法律援助存在的問題
(一)立法方面存在的問題
在立法領(lǐng)域，農(nóng)民工法律援助的指導(dǎo)思想尚不明確，對所援助的范圍缺乏明確的規(guī)定，對所援助的主體、條件等方面也沒有明確的規(guī)定。法律援助的重任全交給了政府，所出臺的法律援助依據(jù)也僅僅包括政府出臺的相關(guān)條款。具體的法律援助規(guī)定又太過籠統(tǒng)，在實施過程中不符合每個地方的實際。此外，對農(nóng)民工的援助多是經(jīng)濟方面的援助，且對援助對象進(jìn)行審核時過于嚴(yán)格，致使農(nóng)民工法律援助工作進(jìn)展較緩慢和困難。同時農(nóng)民工法律援助工作深入到國家法制工作的各個環(huán)節(jié)。
(二)運行中的問題
首先，農(nóng)民工法律援助的機構(gòu)之間協(xié)作不充分，所以農(nóng)民工法律援助在運行時受到了阻礙。例如法律援助機構(gòu)在經(jīng)費的數(shù)量和地區(qū)分布上存在問題，各個地區(qū)法律援助的機構(gòu)協(xié)作不健全，有時明明是一個很小的案件，農(nóng)民工卻需要在各個部門之間來回奔走，使農(nóng)民工的維權(quán)的難度和成本大大增加。其次，農(nóng)民工法律援助方面的保護措施不完善，致使援助效果降低。具體表現(xiàn)為一是農(nóng)民工法律援助的渠道不暢，正常的維權(quán)程序難以進(jìn)行，再加上一些農(nóng)民由于自身原因?qū)е戮S權(quán)意識淡薄，個別地方的相關(guān)部門出于政績方面的考慮，在用人單位和農(nóng)民工發(fā)生爭執(zhí)時采取息事寧人敷衍了事的態(tài)度。第二是農(nóng)民工法律援助方面的經(jīng)費得不到保障，導(dǎo)致法律援助機構(gòu)無法全面開展援助工作。第三是對農(nóng)村共法律援助工作的宣傳不到位，且形式單一，無法真正保障農(nóng)民工的權(quán)益。此外，農(nóng)民工法律援助的覆蓋面較小，且援助工作的形式較單一，知識農(nóng)民工法律援助工作無法切實惠及農(nóng)民工的利益。另外，當(dāng)前我國農(nóng)民工法律援助工作多為農(nóng)民工單向?qū)で笤?，雙向互動援助模式還沒有形成。這些都影響了農(nóng)民工法律援助的惠及面。最后，大多數(shù)農(nóng)民工由于素質(zhì)方面的原因，維權(quán)意識和能力都有待提高。有的農(nóng)民工害怕對手過于強大，加上高額的訴訟費的壓力，經(jīng)常會采用妥協(xié)退讓的方法，還有的農(nóng)民工不了解法律援助的具體程序，所以無法采取正當(dāng)?shù)木S權(quán)措施。
三、農(nóng)民工法律援助的具體策略
(一)對立法方面的解決措施
在立法上，要建立一套完成的農(nóng)民工法律援助體系。首先是借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗，從國家層面對這一內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行立法啊，使農(nóng)民工法律援助體系更加完善。其次是在確立農(nóng)民工法律援助的范圍時，應(yīng)避免與一些已經(jīng)出臺的法律相違背，以免日后引起糾紛。
(二)對執(zhí)法方面的解決措施
第3篇：法律援助存在問題范文
一、法律援助辦案補貼的性質(zhì)
筆者認(rèn)為，法律援助辦案補貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團體或慈善機構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國家責(zé)任取代了個人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實就是國家責(zé)任回歸史。通過法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟并獲得公正審判機會，被視為國家職能重要內(nèi)容之一。由國家為弱勢群體提供免費法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項標(biāo)志性特征。許多國家通過立法明確獲得法律援助是公民一項法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟水平提高、社會思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的。《法律援助條例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國主要集中在兩類群體上：一類是公職人員，包括法律援助機構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機構(gòu)的指派；另一類是非公職人員，主要是不具公職身份的社會律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機構(gòu)代表國家實施政府購買服務(wù)。法律服務(wù)是專業(yè)人員利用專門知識為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對價。這類法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報酬的法律援助辦案補貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來決定，作為公職人員的辦案補貼，是法律援助人員的辦案費用支出補貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費用；作為非公職人員的辦案補貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費用支出和智力服務(wù)費用。認(rèn)為法律援助辦案補貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費用。因此，對于非公職法律服務(wù)人員來說，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價有償?shù)氖袌鲈瓌t。既然市場法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費用，其辦理法律援助案件的補貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費用。同時筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會律師是平等參與市場競爭的主體，核心是等價有償。社會律師不屬于財政供養(yǎng)人員，他們是以向社會提供法律服務(wù)而獲取報酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個本質(zhì)特征——對價性，即以自己的勞動或服務(wù)在市場中進(jìn)行等價交換，以換取勞動報酬③。就此而言，國家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀點認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國家在目前人力、物力、財力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專業(yè)知識和技能為弱勢群體提供法律服務(wù)，具有相對優(yōu)勢④。目前，我國財力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)。社會律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強。雖然律師的社會公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對社會公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過多社會責(zé)任，就像醫(yī)生沒有為窮人免費提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒有為貧困學(xué)生免費提供教育的義務(wù)。
二、法律援助辦案補貼存在的問題及原因分析
在司法實踐中，法律援助辦案補貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問題。
（一）辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國來看，2013年平均辦案補貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無償?shù)?，法律援助機構(gòu)無須支付任何費用。在司法實踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國家，很大程度上只是扮演一個管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們在經(jīng)驗、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補貼僅僅是辦案成本的補助。認(rèn)為只須對案件承辦人員因為辦理案件所支付費用的補償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計算。目前的律師管理體制，社會律師成為市場化競爭主體，不僅國家沒有為其支付任何工資和補貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國家繳納稅收，同時，還要自行承擔(dān)各項費用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對等的風(fēng)險，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀⑥。社會律師從事刑事法律援助需要時間、精力、物質(zhì)、專業(yè)等成本的大量付出，沒有基本對價的回報，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費不足。從全國來看，2013年法律援助經(jīng)費才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費仍然存在較大缺口。
（二）辦案補貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補貼由各省司法廳和財政廳聯(lián)合制定。但在實際操作中，有的是由地市或者縣級司法行政機關(guān)制定辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機構(gòu)自行制定補貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門由于經(jīng)費緊張，就盡可能壓低辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范?！斗稍鷹l例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平，參考法律援助機構(gòu)辦理法律援助成本確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)時，并沒有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時。有些地方的法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來就沒有調(diào)整過，因為地方財政核撥的法律援助經(jīng)費也從來沒有調(diào)整過。
（三）辦案補貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時。辦案補貼不能及時足額發(fā)放已是公認(rèn)的問題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時，法律援助機構(gòu)應(yīng)支付辦案補貼，但是實踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補貼的現(xiàn)象。有的是因為經(jīng)費緊張，等到財政經(jīng)費到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補貼。二是法律援助機構(gòu)人員不能領(lǐng)取補貼。工資改革以后，對發(fā)放津補貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計部門認(rèn)為法律援助辦案補貼也屬于津補貼，因此法律援助機構(gòu)對公職承辦人員發(fā)放辦案補貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費用只能用票據(jù)報銷，但有部分費用無法獲取票據(jù)，如通訊費、餐費等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補貼政策簡單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒有一個可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機構(gòu)就必須支付辦案補貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。
三、完善法律援助辦案補貼制度的對策
針對以上問題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補貼制度。
(一)確定法律援助國家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國家責(zé)任，采用政府購買服務(wù)的方式，按照等價有償、公平競爭的原則，通過公開招標(biāo)，吸引鼓勵社會律師積極參與到法律援助活動。以法律援助機構(gòu)辦理同類法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費保障制度。政府財政撥款是法律援助經(jīng)費的主要來源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費最低保障機制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機構(gòu)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，要求?？顚Ｓ?，并建立有效的監(jiān)督和審計機制。同時，積極鼓勵社會捐贈，建立和完善社會捐贈法律援助經(jīng)費補充渠道。將社團組織、行業(yè)協(xié)會的法律援助經(jīng)費納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費體系，由政府法律援助機構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費統(tǒng)一起來。允許和鼓勵設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專項基金，鼓勵企業(yè)為法律援助基金捐款，并對捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會捐資來源。
（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強的公職法律援助律師隊伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢；法律援助事項的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對問題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強法律援助服務(wù)能力。對于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨特性。三是明確公職法律援助律師辦案補貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補貼只能是辦案支出成本的補償?？紤]到有些成本很難用票據(jù)報銷，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善法律援助辦案補貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門核定。也就是說地市和縣級財政部門、司法行政部門和法律援助機構(gòu)是無權(quán)制定法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級司法行政部門和財政部門聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補貼制定機關(guān)定期委托統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門會同財政部門聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對法律援助辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
（四）加強法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強日常監(jiān)督和開展集中質(zhì)量檢查。二要強化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請部分受援人、社會團體、社會律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者作為志愿者，對法律援助開展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見建議，對法律援助案件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎懲機制。建立投訴查處制度，法律援助機構(gòu)對投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對查證屬實的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎，對于不稱職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來說，辯護律師的不稱職行為是一種失職行為。對于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對受援人的損失進(jìn)行彌補，另一方面也是對律師的一個懲戒，有助于督促辯護律師在參與法律援助活動中盡職盡責(zé)。
第4篇：法律援助存在問題范文
一、重視領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓好組織安排。
我局把民評工作作為切實改進(jìn)干部作風(fēng)的一項重要工作。統(tǒng)籌全局，超前謀劃，精心組織，抓緊抓牢。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動民評工作開展。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持帶頭學(xué)文件、深入基層征求意見，撰寫調(diào)研文章，以自身的模范行動影響和帶動民評工作。局長陳其國全程參與調(diào)研、分析檢查問題和制訂整改實施方案，認(rèn)真安排、精心組織。二是強化機構(gòu)，保障民評工作開展。成立了縣司法局民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)民評政風(fēng)行風(fēng)工作的具體實施。三是細(xì)化方案，落實活動開展。針對司法行政工作實際，認(rèn)真研究制定了開展民評工作活動實施方案，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、具體要求。及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，推動民評工作開展。
二、重視思想發(fā)動，抓好氛圍營造。
我局根據(jù)縣委市局統(tǒng)一部署，切實把提高思想認(rèn)識作為開展民評工作的重要措施和重要步驟。一是抓好動員部署。我局于6月10日召開全局動員大會，陳其國局長在會上作了動員報告，傳達(dá)了中央、省、市、和司法部省廳、市局有關(guān)部署會議精神，講清開展民評工作重大意義，林大朋書記親自上黨課，進(jìn)一步推動民評工作。同時，帶著如何進(jìn)一步深化民評工作，局領(lǐng)導(dǎo)深入琯頭僑區(qū)開展調(diào)研，掌握了第一手材料。二是抓好警示教育。抓好本局廉政教育室和廉政走廊建設(shè)，將廉政格言、警句、圖片、書法上墻?！捌咭弧奔皣鴳c節(jié)組織機關(guān)全體黨員到縣黨風(fēng)廉政宣傳教育基地中行展廳接受警示教育，使廣大黨員干部受到了生動的黨風(fēng)廉政教育，增強了反腐倡廉和群眾觀點的自覺性。三是營造氛圍。開辦了學(xué)習(xí)園地、專欄，利用我局普法網(wǎng)開展宣傳民評工作實施方案，歡迎社會各界提意見。通過廣泛思想動員和一系列的活動，切實營造了濃厚氛圍，進(jìn)一步調(diào)動了全局內(nèi)外參與民評工作的積極性和主動性，為民評工作扎實深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、重視開門納諫，抓好整改落實。
為把影響和制約司法行政政風(fēng)行風(fēng)的問題找準(zhǔn)摸透，為整改落實打下基礎(chǔ)，我們堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。一是積極廣泛征求意見。在深入調(diào)研期間，先后召開了有縣人大、縣政協(xié)代表、廉政監(jiān)督員、服務(wù)對象代表、本局干部代表等60人次參加的2場征求意見座談會，發(fā)出征求意見函300份，收回260份，梳理出存在問題8條。并把這些意見和建議歸納梳理，為制定整改措施打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。同時在民評工作中，我們著眼于解決影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展以及群眾反映迫切需要解決的突出問題，認(rèn)真抓好整改落實工作，力求取得看得見、摸得著的實效。二是堅持邊評邊改，邊查邊改。在動員學(xué)習(xí)和分析檢查階段，分別就學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中五中全會精神和中央、省市關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)各項決策部署，結(jié)合基層的司法行政工作實際，對加強司法所建設(shè)、深入開展“法律六進(jìn)”活動、做好新時期法律服務(wù)工作、加強學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作作出了全面部署，并不斷地抓落實。三是認(rèn)真制定整改落實方案。以梳理的問題報告為依據(jù)，研究制定了《縣司法局深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)整改落實實施方案》，并廣泛聽取局機關(guān)黨員干部的意見和建議，反復(fù)修改完善。整改方案分短期、中期、長期整改，責(zé)任落實到具體科室，落實到具體負(fù)責(zé)人，確保了各項整改事項和措施的逐項落實。
四、民主評議政風(fēng)行風(fēng)取得的實效。
通過開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，我局在履行職責(zé)、推動業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面取得了一定成效。
1、著力加強隊伍建設(shè)。一是深化優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動。根據(jù)省司法廳規(guī)定的考評標(biāo)準(zhǔn)，在“隊伍建設(shè)正規(guī)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)管理信息化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”等六個方面進(jìn)行規(guī)范。每年年終評選一次、年終給予優(yōu)秀司法所物質(zhì)獎勵，并向當(dāng)?shù)攸h委政府通報。要求各所積極主動介入因征地、拆遷和重點項目建設(shè)等可能引發(fā)的群體性矛盾糾紛的調(diào)處和法制宣傳，為充分發(fā)揮基層司法所在維穩(wěn)中的職能作用。二是認(rèn)真落實黨員待遇和義務(wù)。繼續(xù)完善各種利益保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行《職工帶薪休假制度》，注重對干部職工生病住院的慰問，體現(xiàn)單位集體大家庭的溫暖。同時，認(rèn)真落實黨員的義務(wù)，在制度的引領(lǐng)下，注重宣傳教育，達(dá)到自覺參與獻(xiàn)愛心、捐款捐物、黨員干部培訓(xùn)、積極繳納黨費等各項義務(wù)活動。三是認(rèn)真開展民主評議黨員活動。通過自下而上、民主評議、組織決定，評出年度優(yōu)秀黨員給予表彰，充分發(fā)揮黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的先鋒模范作用。四是開展支部和黨員承諾活動。各支部和黨員都結(jié)合工作崗位實際提煉承諾詞，圍繞服務(wù)跨越找準(zhǔn)定位，鄭重承諾，并公開公示。公證處黨員提出“人人是窗口，個個是形象”；法律援助中心提出“不讓群眾在我這里感到為難，不讓援助案件在我這里引起投訴，不讓能調(diào)解的案件轉(zhuǎn)為司法官司”“三不讓”承諾。
2、發(fā)揮普法依法治理主力軍作用。我局全體干部認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，積極參與“法律六進(jìn)”工作，圍繞縣委、縣政府工作大局開展了平安建設(shè)、廉政建設(shè)、征地拆遷等法律法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮148指揮中心和律師值班制度的作用，接受群眾法律咨詢，努力營造全社會形成學(xué)法、用法和守法的良好氛圍。今年6月我縣的“五五”普法工作通過了市級檢查驗，8月6日，全市依法治縣示范縣會議在我縣召開現(xiàn)場會，我縣作了典型發(fā)言。
3、發(fā)揮基層司法維護安定穩(wěn)定作用。各司法所及司法助理員，積極開展“三排查一促進(jìn)”活動，在元旦、春節(jié)、兩會和上海世博會、廣州亞運會等重大節(jié)日和活動期間，密切配合相關(guān)部門，組織開展以婚姻、家庭、鄰里、征地、拆遷糾紛等為重點的排查治理工作，積極主動及時向黨委、政府匯報，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供了預(yù)警信息。對排查出的重大問題，實行“一個問題，一個所長，一套解決辦法”的措施。同時，推進(jìn)專業(yè)性和行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的工作機制，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作，有力維護了社會安定穩(wěn)定。今年以來，全縣共排查受理各類民間糾紛428起，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率96%以上。全縣在冊社區(qū)服刑人員共計291人納入正常管理。
4、發(fā)揮法律服務(wù)保障民生作用。引導(dǎo)律師主動融入和諧建設(shè)，積極做好涉法法律宣傳服務(wù)，堅持指派律師積極參與每月的縣長接待日活動和縣委書記大接訪活動。及時主動介入群體性重大涉法案件。同時每天安排執(zhí)業(yè)律師定點進(jìn)行法律援助和“148”值班，專項開展法律咨詢活動，方便、及時、高效地解答各類法律難題，保證解答咨詢的質(zhì)量，做到解答有記錄、記錄有簽字，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。同時，組織律師與基層司法所結(jié)對子，開展法律援助工作。今年以來，我縣律師共擔(dān)任法律顧問10家，承辦各類案件350件，法律文書432份，解答法律咨詢1530人次，共收費93.56萬元。進(jìn)一步加強公證窗口形象建設(shè)，采取設(shè)置黨員示范崗、導(dǎo)辦室、效能投訴登記以及國內(nèi)公證和急件接待室、辦證排號、設(shè)置辦證窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、填表區(qū)及辦證綠色通道等八項便民服務(wù)措施，有力促進(jìn)了辦證的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。今年1-10月份，共辦理各類公證事項17256件，公證業(yè)務(wù)收費230多萬元。
第5篇：法律援助存在問題范文
半年來，我縣司法行政工作在縣委、政府和州司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，加大矛盾糾紛排查化解力度，強化法律援助、安置幫教和法律服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和自身宣傳，司法行政各項工作取得明顯成效，受到了上級有關(guān)部門的表彰獎勵。20*年以來，我縣司法行政工作獲省部級表彰1人次，獲州級以上表彰13項，被縣級表彰5項。今天州司法局召開理論學(xué)習(xí)暨全州司法局長會議，借此機會，把我縣司法行政工作的開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關(guān)鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進(jìn)普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國際禁毒日的有利時機，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權(quán)、防范打邪等知識。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調(diào)解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓(xùn)了110個重點村民小組，開展調(diào)解講法566場次，使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行查缺補漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準(zhǔn)備。
(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護社會穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班，提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩(wěn)經(jīng)費向人民調(diào)解工作經(jīng)費傾斜，解決人民調(diào)解員誤工報酬，提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號)，重點對土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、山林土地爭議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，做到新老問題“底數(shù)清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調(diào)解238件，化解成功233件，成功率達(dá)98%。其中：人民調(diào)解組織調(diào)處209件，成功化解2*件;司法所調(diào)解32件，成功調(diào)處32件;社會矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件，調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會議精神，啟動我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機構(gòu)，并結(jié)合實際，制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會議。2月27日，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會議，對全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度，扎實開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識等綜合素質(zhì)。為此，認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[2003]12號)、《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步擴大了社區(qū)矯正工作的社會認(rèn)知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗。自啟動實施社區(qū)矯正工作以來，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點工作的新做法、新經(jīng)驗，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯(lián)系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象，有效地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來，每年都組織幫教團到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現(xiàn)已全部得到妥善安置，沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象，有效維護了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[20*]21號)和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強和改進(jìn)法律援助工作的實施意見》(文辦發(fā)[20*]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳，努力擴大法律援助的社會影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。在配齊配強法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強法律援助調(diào)查研究，提高法律援助案件補助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件?！?2348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權(quán)益做出積極努力。
(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經(jīng)濟、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟損失20余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù)，提高辦證質(zhì)量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經(jīng)濟1件。三是加強對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費、會見、辯護、等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時，主動加強與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來，七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務(wù)文書15份，接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認(rèn)知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《云南日報》、《文山日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎;《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認(rèn)知度，擴大了社會影響力。
(八)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動扎實推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，認(rèn)真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報告，廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，對科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識和理解，隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材，導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務(wù)工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準(zhǔn)的55個編制尚缺員17人，1人所現(xiàn)有3個，給指導(dǎo)人民調(diào)解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展，近年來，辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務(wù)所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴(yán)重擾亂了法律服務(wù)秩序。
第6篇：法律援助存在問題范文
關(guān)鍵詞 臨床法律教育 學(xué)生律師 案件思考
中圖分類號：D920. 5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、法律診所面臨的困境
（一）診所法律教育的經(jīng)費問題。
經(jīng)費是個非常關(guān)鍵的問題，也是我國診所教育面臨的核心問題。首先，診所法律教育需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施，如辦公室、接待室、教室等；其次，法律診所的日常運行需要經(jīng)費支持，如法律診所為社會提供法律服務(wù)和法律援助的費用支出；最后，指導(dǎo)教師的報酬。要把診所教育持續(xù)發(fā)展下去，必須要有一種機制吸引教師參與，參與時指導(dǎo)老師必須獲得公正的回報，即必須獲得應(yīng)有的報酬。
（二）法律診所學(xué)生的身份問題。
診所學(xué)生要像律師一樣辦理真實案件。然而，我國現(xiàn)行三部訴訟法和律師法都賦予了律師特有的訴訟權(quán)利和地位，沒有其他的法律規(guī)定診所學(xué)生的訴訟權(quán)利和地位得問題，但在辦理法律援助案件時，診所學(xué)生承擔(dān)的是與律師是完全一樣的，都是依法維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。沒有健全的法律規(guī)定非常不利于診所學(xué)生案件的開展，許多職業(yè)技能得不到訓(xùn)練，影響到法律診所的訓(xùn)練目標(biāo)的實現(xiàn)，也在一定程度上削弱和打擊診所學(xué)生參加法律援助案件的熱情和積極性。
（三）法律診所的案源問題。
學(xué)生作為一種特殊的群體沒有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，雖然提供的是無償法律服務(wù)，但能否取得當(dāng)事人的信任和認(rèn)同是個問題。當(dāng)事人若不愿意將案件交給學(xué)生，意味著法律診所將沒有真實的案件，學(xué)生在真實案件中學(xué)習(xí)法律知識和執(zhí)業(yè)技巧的目的就不能實現(xiàn)。而且法律診所在社會的影響程度不夠，說人們知道法律診所的很少，這也影響了案件的來源。
（四）法律診所項目的成本問題。
診所式法律教育一堂課通常是由兩位或多位教師共同完成的。法律診所課程除了在要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施。作為法律診所課程依托的必要基地，法律診所也是法學(xué)院進(jìn)行法律援助和擴大社會影響的基地。法律診所可以說是一個類似律師事務(wù)所的實體。在診所老師的指導(dǎo)下，學(xué)生在診所接待當(dāng)事人，準(zhǔn)備各種法律文件，討論和準(zhǔn)備案件等。在診所運作中，案件的安排，檔案和資料的管理，同學(xué)與老師之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，財務(wù)狀況管理，辦公設(shè)備的維護等，均產(chǎn)生大量的行政管理工作。專職老師無法有足夠的時間去管理診所教育出現(xiàn)的日常問題，這就需要一些固定的人來管理診所的日常生活，當(dāng)然這種現(xiàn)象的前提就是法律診所開展的很好，有很多案源，老師和學(xué)生都各司其職。
（五）法律診所的教師問題。
診所教師是法律診所教育最基本的主體要素，沒有法律診所教育教師，法律診所教育不可能得以展開。美國法律診所教師隊伍的組成，基本上是從法學(xué)院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富律師實務(wù)經(jīng)驗并熱愛法學(xué)教育工作的人，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)法律診所課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上也有不同于法學(xué)院其他教師晉升職稱的評價指標(biāo)。這些法律診所教師一方面新開設(shè)法律診所課程，另一方面，則同時兼顧其他的某一門或幾門傳統(tǒng)法律課程，一定程度上分散了教師的精力，因為診所教師的工作除上課外，還要指導(dǎo)學(xué)生有關(guān)具體實踐案件的指導(dǎo)。
二、法律診所存在問題的解決途徑
（一）建立多元化的資金來源渠道。
首先，加快法律援助制度的建設(shè)，建立和完善一套法律援助的社會捐助機制，為民間資金的引入開辟道路。其次，允許法律診所的教師律師在辦理非援助案件時，和律師事務(wù)所一樣，可以收取費用。再次，高校應(yīng)該為診所法律教育做出貢獻(xiàn)。因為畢業(yè)生的質(zhì)量是社會對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，社會評價好對于學(xué)校的招生規(guī)模和收費標(biāo)準(zhǔn)都可以因此而適當(dāng)提高。而診所教育的最終目的就是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，因此，高校應(yīng)該為診所法律教育進(jìn)行資金投入。最后，繼續(xù)積極申請國外法律基金的資助，特別是福特基金會。
（二）法律賦予診所學(xué)生具有“學(xué)生律師”資格。
所謂“學(xué)生律師”是指診所學(xué)生在辦理法律援助案件過程中享有與律師相同權(quán)利的法學(xué)院學(xué)生。在這方面，美國關(guān)于學(xué)生律師在法律上有完善的規(guī)定，值得我國借鑒。美國大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生可以以學(xué)生律師的身份參加具體案件的工作，雖然這些診所學(xué)生一般不可以簽署正式的法律文件（這些正式的法律文件一般要由診所的教師來簽署，因為診所教師都有律師執(zhí)照），但是除此之外的其他訴訟活動，法律診所的學(xué)生就能夠不受限制地積極參與。根據(jù)我國國情，診所學(xué)生成為學(xué)生律師應(yīng)具備的條件有：完成高等法律院校14門法學(xué)主干課程的學(xué)習(xí)；選修了法律診所教育課程；并經(jīng)法學(xué)院院長審核。
（三）提高法律診所的認(rèn)可度。
首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。在各高校的法學(xué)院網(wǎng)站上開辟專門的法律診所欄目，解答來自于社會各個方面的法律問題。
其次，建立專門辦公地點和電話熱線，來為社會大眾面對面、話對話解決各種法律問題。
最后，采用電視臺、廣播電臺等 多種方式、多角度進(jìn)行宣傳，提升法律診所的認(rèn)可度。
（四）在條件允許的大學(xué)院校里，單獨成立法律診所的一系列教室編制和職員編制，這樣能更好的發(fā)展診所教育。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！狈▽W(xué)是一門實踐性極強的學(xué)科，沒有經(jīng)過法律實踐是無法真正學(xué)好法律的。在“診所式法律教育”和“模擬法庭訓(xùn)練”模式下，使學(xué)生不得不獨立地解決實際問題，他們不能再單純地依 （下轉(zhuǎn)第258頁）（上接第83頁）賴教師給予的答案，而注重親自動手和自我培養(yǎng)。他們會更加注重所承辦“案件”對當(dāng)事人的影響，努力地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時他們的責(zé)任感大大增強，獨立性也大大增強。另一方面通過角色扮演、模擬案件等多種方式，讓更多的學(xué)生通過觀察、評論、角色轉(zhuǎn)換和辯論等方式，從中學(xué)到有用的知識，并使更多的學(xué)生參與案件的分析，群策群力，尋求多種方案，從中找出最適當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>
三、結(jié)論
綜上可見，實踐性教學(xué)模式給學(xué)生的主動性更大，使學(xué)生通過自身的經(jīng)歷了解法律的運行，在辦理具體案件的過程中主動地去學(xué)習(xí)法律，從而學(xué)會運用法律。“真正的學(xué)習(xí)是在社會互動中，在沖突、混亂和驚慌中產(chǎn)生的”，診所法律教育使學(xué)生最大限度地獲得學(xué)習(xí)利益，并在發(fā)展中促進(jìn)我國法律援助的進(jìn)程，維護社會正義，推進(jìn)社會主義民主、法制的進(jìn)程。
（作者：河北大學(xué)政法學(xué)院大學(xué)本科三年級，研究方向：民商經(jīng)濟法）
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：法律援助存在問題范文
（一）行政投訴工作方面。2013年9月9日，《省司法行政法律服務(wù)行政投訴處理辦法》試行后，有關(guān)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中存在的違法違規(guī)情況的投訴、反映納入了行政投訴的范圍。我局在此項工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
1.程序方面存在問題。一是受理環(huán)節(jié)，無相關(guān)受理登記、無受理通知書或不予受理通知書、無送達(dá)通知書回證；二是調(diào)查環(huán)節(jié)，調(diào)查人員未出示行政執(zhí)法證件或少于2人、無詢問筆錄或相關(guān)調(diào)查材料；三是處理環(huán)節(jié)，存在以口頭答復(fù)代替書面告知的情況。
2.相關(guān)執(zhí)法文書存在問題。主要表現(xiàn)為各程序相關(guān)執(zhí)法文書不規(guī)范，如文書編號不規(guī)范、文書內(nèi)容不全等。
（二）行政許可工作方面。2012年1月30日，《省司法行政機關(guān)行政許可實施與監(jiān)督工作規(guī)定》正式施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行該《規(guī)定》，我局結(jié)合工作實際，印發(fā)了《市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作的通知》，明確工作職責(zé)，予以進(jìn)一步規(guī)范。從運行情況看，我局在此項工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為執(zhí)行“統(tǒng)一備案”工作制度中存在問題，不及時備案情況仍不同程度存在。
以上依法行政突出問題存在的原因，一是依法行政的意識還有待提升；二是行政執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)理解還不夠深入，存在以老經(jīng)驗老辦法執(zhí)法的情況；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書。
二、整改方案
針對以上存在的問題，我局提出以下整改方案。
（一）加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。
工作目標(biāo)：提高行政執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)理解和運用能力，提升依法行政意識。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任科室：基層科、律公科、鑒定科、法制科
具體責(zé)任人：
完成時限：2014年9月
（二）開展行政執(zhí)法案件評查。
工作目標(biāo)：對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范性等進(jìn)行評查，針對存在的問題進(jìn)行糾正或整改。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
第8篇：法律援助存在問題范文
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段，我局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層、深入群眾，調(diào)查研究、尋計問策，為把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎(chǔ)，在實際工作中，作為司法行政機關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一定要全面把握、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把十七大確定的目標(biāo)和任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，不斷推進(jìn)我縣司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會，班子成員從個人和集體兩方面對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了回頭望，正確開展批評與自我批評，總結(jié)了成績，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現(xiàn)將我單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析情況報告如下：
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要情況
1、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要標(biāo)志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進(jìn)全社會的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學(xué)，切實抓好對全縣各類普法對象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認(rèn)真組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。
2、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進(jìn)一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，20__年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。
3、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極
推進(jìn)司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈__縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場健康發(fā)展。4、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標(biāo)，堅持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干
部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機操作、__寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題
在看到我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在問題的主要原因
1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認(rèn)識不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們在工作上存在的不足，實際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。
2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。
3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學(xué)會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學(xué)把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。
4、隊伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。
四、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
1、帶頭加強理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各
自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進(jìn)。
2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強農(nóng)村政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。20__年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建4至5個高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強培訓(xùn)，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動。3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開展“作風(fēng)整頓年”活動為契機，認(rèn)真貫徹落實各項規(guī)章制度，努力實現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強對律師公證人員的教育管理，以“爭創(chuàng)人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動為載體，使人民群眾真正滿意。
第9篇：法律援助存在問題范文
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要情況
1、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，更是全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要標(biāo)志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸嵤拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ慰h工作，推進(jìn)全社會的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會不可缺少的一項基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會，為全面建設(shè)小康社會，營造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》和《**縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，務(wù)求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學(xué)，切實抓好對全縣各類普法對象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認(rèn)真組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。
2、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實現(xiàn)小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f，維護社會的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的第一位任務(wù)，也是司法行政機關(guān)的一項重要職能。作為國家機關(guān)的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩(wěn)定為己任，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強化法律服務(wù)、法律保障在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護社會和諧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機制，堅持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區(qū)矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”和“健全社會救助體系”的要求,進(jìn)一步強化法律服務(wù)的保護功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時、便利的法律服務(wù)，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩(wěn)定，20**年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩(wěn)定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。
3、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。實踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟類公證奠定基礎(chǔ)。加強信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實縣委《關(guān)于做好〈**縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場健康發(fā)展。
4、堅持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強隊伍建設(shè)。十七大報告強調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊伍為目標(biāo)，堅持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。通過開展活動，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動的中心內(nèi)容，組織黨員干
部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報告，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機操作、**寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會公信力。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題
在看到我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到我局在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在問題的主要原因
1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大理論認(rèn)識不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們在工作上存在的不足，實際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實問題的能力不強的表現(xiàn)。
2、深入調(diào)查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結(jié)合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。
3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應(yīng)學(xué)會運用市場經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場經(jīng)濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學(xué)把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求還有一定差距。
4、隊伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。
四、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向
1、帶頭加強理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進(jìn)。
2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強農(nóng)村政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。2010年底，各鎮(zhèn)縣級“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建4至5個高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權(quán)意識。目前，我局已在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強培訓(xùn)，每年組織一次對“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開展“作風(fēng)整頓年”活動為契機，認(rèn)真貫徹落實各項規(guī)章制度，努力實現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強對律師公證人員的教育管理，以“爭創(chuàng)人民滿意的政法單位和人民滿意的政法干警”活動為載體，使人民群眾真正滿意。
