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摘要:黨的十六大報告指出,要加強法制宣傳教育,提高全民法律素質。“四五”普法規劃中也明確指出,要“實現由增強全民的法律意識向提高全民法律素質轉變”。成教院校學生的法律素質直接影響到國家的未來,影響到全面建設小康社會的偉大事業,提高他們的法律素質,對于實現依法治國方略意義重大。
一、成教院校學生法律素質的現狀
法律素質包括法律知識、法律意識、法律情趣、法律行為和法律信仰。從整體上看,目前成教院校學生的法律素質主流是積極向上的,但也存在問題。
(一)主流
1.成教學生關注社會,關心司法改革、法制進程,能夠認識到法律在社會生活中的重要地位,通過觀看法制錄相、電視節目、廣播、書報雜志等各種途徑來了解、學習法律,具有一定的法律意識。
2.主動學習法律,維護自身權益。面對競爭激烈、關系復雜的社會生活,成教學生能夠通過學習,掌握相關法律知識,正確行使權利,積極履行義務,維護自身的合法權益。
3.能夠運用法律知識,解決現實問題。學生能夠在社會、學校與家庭生活中,運用所學的法律知識,參與民事訴訟,解決自身遇到的問題和有關當事人發生的糾紛。
(二)問題
1.部分學生缺乏學習法律知識的主動性,認為法律與自己無關,只要不違法犯法,學不學法無所謂。
2.部分學生不相信法律能夠解決矛盾沖突與各種經濟糾紛。還存在“權大于法”“個人解決優于訴訟法律”“私了省事”的現象。往往發生糾紛和沖突,容易沖動、喪失理智,不計后果,糾集老鄉和朋友,采取一些過激行為,造成終身悔恨。
3.有的學生法律課的成績優秀,但遇到實際問題,卻不會用法律武器來保護。如畢業時不知道與用人單位簽協議、合同,購物時不知索要發票,遇到糾紛不愿參加法律訴訟。
4.缺乏內化的法律信仰和法律精神。把法治教育僅僅作為一門課程,簡單地背誦,應付考試,不能透過現象看本質,沒有內化為法律信仰和法律精神。法律信仰是社會主體在對法的現象理解認識基礎上產生的一種神圣體驗,是對法的一種心悅誠服的認同感,是對法律全身心的認同和投入,它在一定程度上決定著是否具有法的信念。法律信仰的核心是內在的心理信念,只有法律贏得了普遍的心理認同,法律才會化作人們的內心自覺。所以塑造成教院校學生的法律信仰是建設社會主義法治國家的刻不容緩的任務。
二、導致成教院校學生法律素質存在問題的原因
(一)社會原因
1.隨著我國改革開放的發展,我國的立法已有了重大的進展,公眾的法律意識逐步提高。但在部分人心中沒把法律當成行為準則,違法犯法的事件時有發生,有的觸目驚心,有法不依、執法不嚴、違法不究等在某種程度上嚴重地影響著成教學生的法律素質的提升。
2.由于法治不健全,違法所付出的成本很低,這便硬化了違法僥幸心理,侵蝕了法律的尊嚴,動搖了學生對法律的信仰,使他們處于對法律的迷惑狀態。
(二)學校教育原因
1.教育觀念滯后。在成人教育過程中,法制教育已引起我們的重視,但落實和實施尚有差距。在法治教育內容、教育方法、教育力度上還有很大差距。
2.成人教育中雖然開了有關法律課程,但以思想政治教育代替法律教育,重視思想政治教育,輕法律教育,從而導致法律教育的弱化,依法治國與以德治國結合得不夠好。
3.在法律教學中,缺乏理論聯系實際,部分教師照本宣科,不能聯系實際。部分教師沒有處理好教育和教學的關系,教育是“德”的完善,教學是“能”的增進,前者是法律素質教育,后者是法律知識、技能教育,兩者應該有機結合。部分學生學習目的不純,只求及格,不顧學習結果,使得法律意識淡薄,運用法律的意識和能力較差。
(三)個人原因
1.成人院校學生,隨著年齡和知識的增長,其對感情的自我調節和控制能力有了較大提高,但他們的實踐知識和經歷不足,總體上處于不穩定狀態,往往遇事情緒激動,不顧后果。
2.成人院校學生隨著心理和生理的發展,自尊心、好勝心、虛榮心強,對法律規范有抵觸心理。
3.成人院校學生由于知識不斷拓寬,思想能力不斷深化,喜歡創新和探索社會,但由于生活環境和社會環境的限制,參與實踐的機會少,而又了解了社會的一些陰影面,產生了對法律不信仰的心理。
三、加強成人院校學生法律素質的對策
(一)充分認識提高成人院校學生法律素質的重要性
成教院校學生是全國大學生隊伍的重要組成部分,學生的法律素質直接影響著全面建設小康社會的宏偉目標的實現,提高他們的法律素質,塑造他們的法律信仰意義重大。只有牢固樹立法制觀念,才能使學生的權利和義務得到真正落實。
(二)完善成教法律教育制度,提高法律素質
1.完善成教的法律教育制度
2.注重成教的法律教材建設
3.配備高水平的成教法律教師
4.加大成教的法律教學投入
5.理論聯系實際,提高成教的法律教學質量
(三)加強成教院校學生法律信仰的培養
培養學生自覺守法精神,使法律成為學生生活的行動準則。
(四)引導成教學生積極參加社會實踐,把法律知識的學習與實際緊密結合,用法律知識解決問題。如,成立法律援助中心,參加法律訴訟活動,與司法部門建立橫向聯系,聘請法律專家講課,等等。
(五)優化成教的育人環境
1.教育員工起表率作用,學法、守法。
2.廣造輿論,形成守法光榮,違法必究,違法可恥的氛圍。
本次調查采用分層隨機抽樣方法,抽取齊齊哈爾大學在校非法律專業大學生,大一學生54名,大二學生63名,大三學生56名為樣本,男生80人,女生93人,文科學生73人,理科學生100人。此次調查采用自行設計的《高校法律基礎教育現狀調查問卷》進行大樣本調查,同時輔以現場采訪的形式。發放問卷200份,回收197份,有效問卷173份。
一大學生法律意識現狀
調查發現,大學生法律意識已初步形成。56.1%的學生認為學好法律知識用處很大;權益受到侵害時, 42.8%的學生會通過法律途徑來解決;當參加勤工儉學相關工作時,53.8%的學生會與雇主或用人單位簽訂勞動合同。這說明大學生通過學習,對法律在維系社會秩序和經濟發展中的作用有了較深刻的認識,法律意識初步確立。與此同時,大學生的法律意識也存在很多問題:
(一)法律意識淡薄
采訪中,絕大多數學生能夠意識到法律對自身生活的用處,很多學生表示權益受到侵害會運用法律來維護,但在問卷中,28.9%的學生自認倒霉不追究,24.3%的學生選擇“與對方私了”。更為嚴重的是,46.2%的學生在勤工儉學時不會簽訂合同,占被調查總人數的近一半。
學生對法律的認知度也讓人堪憂。21.4%的學生認為“法律處理糾紛效果好”;32.9%的學生認為“權大于法”,42.8%的學生選擇“有時權大于法,有時法大于權”;43.9%的學生認為“法律面前人人平等”只是一種宣傳口號,不可能實現;檢察院、公安局等執法機關,只有13.3%的人選擇“充分信任”。
綜上,當今大學生的法律觀出現了偏差,他們低估了法律的作用,把權力、關系、背景看得很重,甚至凌架于法律之上。
(二)法律意識存在年級、專業、性別差異性
大學生法律意識在不同群體之間具有一定差異性,主要表現在:
1文科生和理科生法律意識差異較為明顯
理科生和文科生法律認識有差異,理科生對社會科學知識學習比較少,所以對法律認識的掌握等方面和文科生存在一定的差異。當問及“您認為學習法律知識對自己有用嗎?”75.3%的文科生認為用處很大,而44%理科生認為有用,明顯低于文科學生。64.4%的文科學生選擇簽訂合同,而46.0%的理科學生選擇會。這也應引起我們的注意,理科生的法律意識培養引起必要的重視。
2不同年級學生之間法律意識存在差異,但不明顯
考慮到不同年級學生的法律意識可能會存在一定差異,我們在問卷調查中設置了年級一項。調查發現,在“是否與用人單位簽訂合同”一項中,選擇“是”的人員比例隨著年級的升高而呈遞增趨勢。但值得注意的是,通過卡方檢驗,不同年級學生在法律意識上存在一定的差異,但是差異并不明顯。這一點應引起我們的注意。
另外,法律意識存在性別差異,男生明顯高于女生。這與男生性格、熱衷注時事政治有一定關系。
二思想道德修養與法律基礎課存在的問題
作為思想道德修養與法律基礎課程組成部分的法律基礎課是對大學生普及法律常識的主干課程,旨在對大學生進行法制教育,使其對法律有基本了解,培養法律意識、自覺遵守法律的良好習慣。但是,法律基礎課在現實中仍存在很多問題。
(一)學生對于法律基礎課興趣偏低
對任何學習活動的創造性態度都與學習者自身興趣密切相關。興趣可以激發學生的求知欲,對學習具有推動作用。調查中,33.5%的學生對法律基礎課感興趣,44.5%的學生興趣一般。另外,有46.8%的學生在法律基礎課上只聽不做筆記,“不太聽,做別的事”的學生占到19.7%。
(二)學生于法律基礎課的受益程度偏低
法律基礎課涵蓋了各部門法律內容,涉及社會生活的各個方面。學好法律知識,可以開拓學生視野,有利于學生綜合素質的提高。但現實中,該課程并未真正發揮其作用。
調查中,11.6%的學生認為法律基礎課對生活有實效,48.6%的學生認為“受益不大”。這些數據表明當今高校法律基礎課的實效性并不樂觀。同時,在某種程度上,由于法律基礎課對學生的受益程度低,也影響了學生對該門課程的興趣度。
(三)教師教學水平和方式有待提高
法律教育作為一種理論性、實踐性相結合的綜合性教育,不僅要有明確的目標、規范的內容和相對穩定的教育渠道,而且必須有一定理論水平和實踐經驗的教師隊伍。而現實并非如此,大部分高校對該課程教師的培養遠遠不及其他專業教師,加之高校連續幾年擴招,師資嚴重不足,學校行政工作人員兼職“兩課”教學現象相當普遍。
從調查情況看,大多數法律基礎課教師無論在教學態度還是知識儲備方面得到了學生的肯定。但是,27.2%的學生對教師的知識儲備“基本滿意”;在教師與學生的互動方面,只有23.7%的學生選擇“我喜歡參與,喜歡回答老師的提問”;38.2%的學生選擇“我喜歡參與,但是只喜歡跟旁邊的同學交換看法”;31.2%的學生選擇“我不喜歡參與,但我喜歡聽老師和同學說”,后兩者比例之和高達69.2%。這說明教師在授課時不重視課堂互動,忽視了學生在課堂中的主體作用。缺少互動的課堂,沒有了學生的參與,課堂效率可想而知。
三提高思想道德修養與法律基礎課教學實效性的對策
當今大學生法律意識、對法律基礎課的態度以及高校思想道德修養與法律基礎課現狀令人堪憂。種種問題的出現與學生個人因素不無相關,但我們也應該看到當前高校法律基礎課的問題所在,并找出提高該課程法制教育實效性的對策。
(一)明確課程目標是提高課程實效性的前提
《思想道德修養與法律基礎》開設的初衷之一在于通過普及基本法律知識,增強學生法律意識和法律觀念,培養大學生的法律信仰,教育學生做遵紀守法的公民。因此,該課程不僅要讓學生初步掌握基本法律知識,更為重要的是讓學生樹立正確的法制觀,提高法律意識。知識教育是手段,觀念教育是目的,這是必須明確的。而現實中,法律基礎課作為公共課,課程數量設置不僅少,而且學生上課目的僅僅是為了考試。鑒于此,要提高法制教育的效果,使法律基礎課取得實效,最重要的是要端正與明確法律基礎課的課程目標,使學生樹立和培養法律信仰。
(二)教師素質的提升是提高課程實效性的保障
高素質的教師隊伍是提高課程實效性的保障。79.8%的學生認為是否喜歡法律基礎課取決于“教師的教學水平和態度”,可見教師素質的關鍵性。高校擴招,學生數量劇增,導致師資欠缺,教學效果可想而知。因此,高校要高度重視教師隊伍建設,對教師進行統籌規劃,分期分批培訓。在引進專業人才的同時,可以在校外聘請資深法官、律師來充實師資。
教師自身也應提高素質,以身作則,充分發揮自己的人格魅力,影響感染學生。同時積極了解立法動態,主動接受新信息來增加自己的知識儲備。授課時不僅要語言生動,而且還要善于提出問題,讓學生進行討論,活躍課堂氛圍。
(三)關注“特殊”群體,實現法制教育的持續化
調查中,我們發現不同群體大學生的法律意識存在一定的差異化。文科生和理科生法律意識差異較為明顯,理科生低于文科生;女生法律意識低于男生。究其原因,一方面文科生學習的內容涉及法律;性別的差異決定了男生較女生多關注法律、政治。因此,我們應在進行課程設置、授課方式選擇時多關注這些“特殊群體”。
高低年級的數據比較已經表明思想道德修養與法律基礎課已經不能有效提高大學生的法律意識。隨著社會閱歷的增加,高年級學生法律意識和知識掌握原本應高于低年級學生,但事實上兩者差異性并不明顯。因此,法制教育不能“虎頭蛇尾”,只在低年級開設法律基礎課,而忽視了高年級學生的后續法律教育,這種做法是不可取的,而應實現持續化、常態化。
(四)增強教學內容的針對性和實用性是提高課程實效性的關鍵
在關于法律基礎課教學存在問題的調查中, 11.6%的學生選擇“非常有效”, 35.8%的學生認為“比較受益”, 48.6%的學生認為“受益不大”。為了分析“學習興趣”、“法律基礎課受益程度”、“學生上課表現”三者是否存在相關性,筆者對數據進行了相關分析,結果顯示三者存在極其顯著相關。加強法律基礎課針對性、實效性,基于學生需求,選擇具有時代感的內容是當今課程改革的當務之急。
教師應對教學內容進行重構,內容應貼近學生生活,集中在他們最熟悉的就業、兼職、知識產權、人身安全等方面的部門法律,為其走向社會奠定堅實的法律基礎。
(五)改革教學方法、評價方式,實現理論與實踐教學的有機結合
法律科學是一門理論性與實踐性密切結合的學科。如果教學只講理論,不聯系實際,理論便成了空中樓閣。
調查中,在問及喜歡何種授課方式時,59.3%的學生選擇“參與社區的司法實踐活動”,61%的學生選擇“聘請法律工作者開設法律講座”,25.6%的學生選擇“法律知識競賽”。同時,在問及考核方式時,31.8%的學生選擇“開卷考試”,36.4%的學生選擇“提交論文”,而只有9.8%的學生選擇“閉卷考試”。因此,我們可以把課程分為兩部分。一部分用于理論教學,在教學中要注意理論聯系實際,多運用案例教學、討論時教學方式,使學生主動參與到教學過程中;另一部分為實踐教育,實踐課可以靈活多樣,如法律知識競賽、模擬法庭、旁聽庭審、法律講座、社會調查等,將理論與實踐結合起來,加深對法律知識的認識。
除此以外,還應當改進考試方法,實行閉卷與開卷、寫調查報告或小論文等多種形式相結合的考試辦法,注意考察學生對所學內容的理解程度和分析解決實際問題的能力。
總之,本研究凸顯了當今大學生法律意識現狀,以及當前大學思想道德修養與法律基礎課存在的問題,并提出了一些解決對策。但是進行思想道德修養與法律基礎課改革,加強法制教育的實效性是一項綜合的工程,還需要我們不斷探索和創新。
參考文獻
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關鍵詞:中職學生;法律意識;法治國家;法制教育
在推進依法治國的背景下,建設社會主義法治國家對中職院校加強學生的法制教育提出了新的要求。而隨著我國的教學擴招,中職院校自身規模也在不斷發展壯大,由于中職院校傾向于技術的傳授,這使得原本入學門檻就不高的中職變得更加火爆,生源猛增,從而加劇中職院校龐大學生群體的素質問題。目前,我國中職院校越來越重視對學生法律素養的培養,并逐漸將法制教育引入課堂中,旨在通過課堂教學引導學生樹立現代法治觀念,促進青少年學生的健康成長。作為教育者,我們應該思考如何將一般的教學與法制教育融會貫通,達到全面發展的效果。
一、中職學生法律意識的培養具有的意義
培養學生的法律意識、提升學生的法律素質具有十分深遠的意義,不僅是新時代學生的發展要求,也是學校完成歷史使命的一個重要環節。無論是促進學生自身的發展,還是落實普法教育,中等職業技術學校都應該有效開展法制教育。
1.保護中職學生的自身權益
法律與人們的生活息息相關,提高中職學生的法律意識,可以幫助學生更好地利用法律維護自身和他人的合法權益。只要熟悉了法律賦予每個人的平等權益,當受到別人侵犯時,懂法的學生就可以把法律作為“武器”,用來保護自己和身邊的人。
2.提高中職學生的綜合競爭力
教學擴招使我國教育從精英化向大眾化發展,而中職學習以技術學習為主,雖然適應社會對技術型人才的需求,但在就業競爭增加的背景下,社會往往更加傾向于綜合型人才,這就對中職學生提出了更高的要求。中職學生要想在社會上有更好的發展,不僅要具備扎實的專業知識,還需要培養自己的法律意識,使自己成為知識面廣博的復合型人才。
3.促進我國的法制建設
上文中提到,隨著“依法治國”這一理念的不斷推進,法制教育的重要性越來越突顯,中職學生法律意識的提高對于我國法制建設的推動作用也是顯而易見的。由于我國的法制建設不健全,人們缺乏學法、守法、護法的意識,使大部分人被扣上“法盲”的帽子,因此提高人們的法律素質十分重要。學生是思想和文化的先鋒隊,他們易于接受新生事物,因此,要發揮好中職學生的學習能力,加強中職院校的法制教育,培養學生的法律意識,提升學生的法律素養,并以學生為中心將法律思想滲透和輻射開來,讓學生通過自己的一言一行影響家人、朋友。
二、中職學生法制教育存在的問題
在各類技術類院校的學生群體中,中職學生的基礎相對薄弱,
如果能夠把中職學生的法律素質提升,就解決了學生群體中的一大難題。但中職院校普遍存在忽視法制教育的問題,由于缺乏對法制教育的正確認識,與其他課程相比,法制教育的相關課程安排不合理,在思想教育教學中法制教育內容的比重較輕,有些院校甚至沒有設置法制教育課程。除此之外,學校的法制教育以課堂教學為主,不僅在師資力量上薄弱,在形式上也過于簡單,有“流于形式”的嫌疑。
另外,任課教育者缺乏專業教學理念也是中職院校的法制教育存在問題的癥結所在。很多學校法制課程的教育者都是兼任形式,教育者缺乏專業法制知識培訓。因此在教育形式和內容上便顯得過于空洞,缺乏實踐經驗,出現照本宣科的情況,忽略了學生的興趣因素,使課堂上的法制教學效率低下。
三、如何在中職教學中滲透法制教育
1.了解中職學生的心理特點
中職生法律教育課堂首先需要了解中職學生的心理特點。由于大部分中職學生處在青春期,一方面,由于年齡小,加上淺薄的社會閱歷,積累的知識和能力還沒能達到幫助他們“獨立”的程度;另一方面身心迅速發展,獨立意識和自我意識顯著增強,他們迫切希望自我價值被肯定。這種思想的波動與青春的躁動,使逐漸成熟的中職學生內心十分矛盾。再加上中職學生無法分清善惡是非,抗拒誘惑的能力較弱,很容易在各種不良因素的誘惑下迷失自己,有些甚至誤入歧途,走上違法犯罪的道路。因此,教育者應根據中職學生的個性特征和年齡特點,從心理、道德、法律、國情等方面入手培養學生的法律意識。具體來說,就是以學生為主體,通過親身實踐、敏感的圖像反映等因素來激發學生的學習興趣,將法制教育達到知識性與趣味性的統一。比如,可以在課堂上開展有關法制的主題活動、游戲和其他實踐等,讓中職學生在老師的指導下充分參與到實際活動中來,通過動手動腦和書本知識的學習,深刻領會法制的重要性。教育者也需要通過創設靈活生動的法制教育課堂情境,使得學生產生學習法律的濃厚興趣,
從而提高教學質量。
2.強化教育者自身素質,抓住法制教育契機
要想合理、有效地對中職學生進行法制教育,作為教育者,必須嚴格要求自己,更多地了解法律知識,提升自身的法律素養。在中職生的法制教育中,教育者要尊重學生的性格特點,以課堂引導為主,讓學生學法、懂法、守法,做一個法律素養高的人。教育者在平時的工作和生活中就應該多了解和收集相關的具體、形象案例和材料,將這些素材靈活運用到法制教學課堂中,幫助學生了解和掌握相關的法律知識,在鼓勵學生了解和熟知法律知識的同時,還可以通過設計活潑、輕松的教案來引導學生將法律用于實際,通過將實際操作練習等各種現代元素的教學特點融為一體,實現科學而有效的引導。
3.營造良好的法律學習氛圍
法律教學中的許多理論性的概念,需要運用其專業的術語描述,學生難以理解,因而枯燥的課堂學習往往使學生產生排斥心理。鑒于大多數中職學生處于青春期,如果法律課堂使用幽默、通俗易懂的語言解釋概念,會讓學生覺得生動、易懂,就可以很好地調動學生學習的積極性,從而提高學生的聽課效率。除了課堂教學以外,中職院校還應該重視校外法制文化的熏陶,通過校園廣播、黑板報、宣傳欄等途徑,把學生身邊遵法守法的模范挖掘出來,營造出濃郁的校園法制文化氛圍,鼓勵和鞭策全校師生共同提高自身的法律素養。
4.重視綜合教學模式的開展
開展綜合教學模式,就是結合道德、法制、心理等因素豐富課堂法制教育。在培養學生具備堅強的意志和良好、健康性格的同時,將法制教育、道德教育科學地滲透其中。中職學生與其他的青少年一樣,缺乏強大的自控能力。因此,應該將心理教育與法制教育相結合,只有在心理健康的情況下,道德教育和法制教育才能成為可能。教育者在開展各種活動時應注意在學生的學習和生活中培養他們良好的心理品質,形成堅強的道德意志和法制意識,
具備積極向上的生活心態。這樣才能擁有足夠強大的意志力來
抵制各種不良誘惑,從而堅定不移地守法,最終實現綜合、全面的發展。
總之,中職法制教育是促進我國建設法治國家不可或缺的一步,是反映國家法制化、民主化程度高與否的關鍵部分。加強中職院校的法制教育,不僅可以提升學生的法律素養,引導學生做遵法守法的公民,還可以為法治社會的實現出一份力。實踐證明,有針對性地對中職學生進行現代法律意識培養,不僅可以提升中國的法制具體實踐能力,也是建設法治國家的必然要求。
參考文獻:
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在目前的房地產發展中,針對空余房地產租賃的合同進行管理力度的加強,有著一定的重要性。就現階段的空余房地產租賃的合同管理來說,其中還存在著很多的問題,針對這些問題就需要有效的采取相應的措施進行解決,使得空余房地產租賃的合同管理更加的科學化和系統化。本文就主要針對加強空余房地產租賃的合同管理進行了簡要的探究,僅供同行參考和交流。
關鍵詞:
空余房地產;租賃合同;管理
在人口不斷集中的過程中,空余的房地產數量也隨之增加,空余房地產出租從原先的單獨出租,發展到目前的大規模出租,在管理上,也實現了由分頭管理轉變為集中化管理。特別是在一些大中型的城市中,空余房地產的升值空間更大,在目前的房地產事業中,空余房地產租賃管理已經成為了一項重要的課題。而空余房地產租賃管理本身就具有較強的復雜性,其所涵蓋的內容有很多,而合同管理則是其中一個關鍵的環節,其貫穿空余房地產租賃管理的全過程,在租賃管理中占據重要的地位。下面本文就主要針對加強空余房地產租賃的合同管理進行深入的探究。
1、加強空余房地產租賃管理中合同管理的重要性
一般來說,合同受到法律的保護,其所起到的主要作用就是維護社會主義市場經濟發展的秩序,另外也是對個體行為進行保護,其可以有效的維護個體的權益。合同的簽訂都需要嚴格的依據法律的效力,如果沒有融合法律觀念,那么該合同將沒有法律效力,不會受到法律的保護。空余房地產租賃合同管理本身就具有較為突出的管理優勢,而最為明顯的就是全過程以及系統化的管理優勢。所謂的全過程就是指代的合同的自開始洽談到合同結束的一系列過程。而所謂的系統性就是指代的合同中的各項有關的房地產管理內容都要進行全面的管理。并不是合同簽訂完成了就可以了事,而是在合同簽訂完成后,要嚴格的按照合同中的內容進行各項活動的開展,針對合同實施有效的管理,在合同簽訂前以及簽訂后的各項條款都要進行有效的管理。
2、目前空余房地產租賃管理合同中存在的問題
2.1法規意識不強,合同意識淡薄
目前很多的空余房地產都是租賃給個人或者是單位,很多地區的空余房地產都有著各自的歷史遺留問題以及其自身的特殊性,這就使得很多的單位以及個人在進行空余房地產租賃的時候,需要根據其特殊性和歷史遺留問題與自身的發展是否相符來進行全面的思考后,再確定是否選擇租賃空余房地產,但是很多的個人以及單位對于這方面并不重視,在不清楚房地產租賃存在的歷史問題以及特殊性的基礎上,針對相關的法律法規也不遵守,不具備較強的法律意識,這樣就使得合同的執行并不規范,很多的合同并不具備法律效力,形同虛設,從而使得房地產企業受到了巨大的經濟損失,在經濟發展上出現了倒退的現象。
2.2空余房地產部分租賃合同不規范
一些空余房地產的租賃合同并不規范,很多的內容并不符合法律法規的要求,這就使得租賃合同不具備法律效力,在法律上無法使得空余房地產合同受到認可,而造成這一情況出現的主要原因就是相關的人員不具備較強的法律意識,在法律認識上比較欠缺,從而使得空余房地產部分租賃合同并不受到法律的保護,使得房地產企業蒙受較大的損失。
2.3合同引起的糾紛
由于沒有做好相應的協調工作,加上出現的問題遲遲得不到解決,在產權隸屬關系上較為模糊,這一系列問題的出現,都使得道路以及電力等公共設施無法得到切實的落實,從而使得用地出現糾紛,租賃雙方的權益都會受到的影響,導致了經濟效益的下降,嚴重的會使得房地產行業的發展出現倒退的現象。
3、加強空余房地產租賃合同管理的措施
3.1嚴格規章制度的貫徹落實
加強對各項法律法規制度的完善處理力度,使得各項法律法規能夠更加符合現代房地產發展的需求,可以充分的依據這些法律法規來進行空余房地產租賃合同的管理,在審批手續上可以更加的規范化,針對房地產租賃合同管理的法律意識進行有效的強化處理,展開對空余房地產租賃合同管理的法治教育,積極的進行法律法規的宣傳,從而可以使得空余房地產租賃合同管理能夠有法可循,使得空余房地產租賃合同管理工作能夠有效的開展。
3.2強化合同的規范性,加強監督力度
針對空余房地產租賃合同進行管理的過程中,要合理的應用相應的法律手段,將既定的法律規范當做參考的依據,保障相關的房地產管理部門能夠針對租賃合同進行全面的管理,針對合同中的各項內容進行規范化設定,保障監督工作的順利開展,針對合同管理進行有效的監督,這樣不僅能夠使得空余房地產得到有效的利用,防止資源的浪費,同時也能夠更好的推動房地產行業的發展,從而使得房地產行業可以具備更大的經濟價值和社會價值。
3.3合理審核合同內容,減少糾紛,提高履約率
一份合同能否順利執行,會不會引起合同糾紛,很大程度上取決于合同在簽訂前是否對合同條款進行過認真的評審。對空余房地產租賃合同的內容審查,主要包括界限清晰、租金明確、租期適當、文本流暢、防止錯漏或產生歧義等幾方面的內容。各單位應把合同內容的審查作為一項硬性規定實施于空余房地產租賃管理中來,只有對合同內容進行細致合理的審查,才能有利于房管部門宏觀合同管理,還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發生,有利于協調合同主體之間的關系,提高履約率。
4、結語
通過本文的分析可以了解到,針對空余房地產租賃合同實施高效的管理,具有一定的必要性。而要想能夠使得空余房地產租賃合同的管理力度可以得到強化,就需要構建相應的合同管理機構,依據該機構來對租賃合同實施高效的管理,同時要構建高質量和專業的人才隊伍,通過這兩點,就能夠使得空余房地產租賃合同得到強化管理,從而就可以進一步的推動空余房地產經濟效益和社會效益的提升,使得房地產行業能夠實現長遠的可持續發展。
作者:攸海蓮 單位:衡水市房地產市場管理處
參考文獻:
[1]王杉,高屹.空余房地產租賃管理存在問題及對策探討[J].價值工程.2014(22)
【關鍵詞】施工合同 問題 對策
在法律制度不斷健全完善的現代社會中,合同和合同管理尤為重要,直接關系到建筑施工企業經營成敗,是建筑施工企業應高度重視的管理內容。建筑施工企業在合同管理方面應該由階段性、單一性、常規性的管理模式向全過程、系統性、動態化轉變。
一、建筑工程施工合同存在問題的原因分析
(一)認識不很到位。建筑施工企業不少從業人員對合同與合同管理的關系缺乏認識,對它們之間相互依存的關系理解不夠深刻。企業在施工合同簽訂后,就將施工合同束之高閣,全然不顧合同履行過程也就是實現權利義務的過程。
(二)傳統意識較濃。工程施工管理人員存在“重實體,輕程序”的傳統意識。工程發包人認為,只要工程合乎要求,成本控制到位,簽字程序上,則能簽的就簽,不能簽的就以后再說,造成合同履行程序和時限上不嚴謹;承包人認為,應該報送簽字的擇機報送,暫時簽不了的以后再做工作,時限不重要,只要求最后結算不虧就可以了。
(三)風險意識不強。在我國市場經濟活動成千上萬的交易中,建筑施工合同應屬于較為復雜的市場交易形態,在實際合同履行過程中,大大小小的問題時常出現。一些風險意識淡薄的承包人,認為自己在承包工程方面經驗豐富,也具備化解矛盾的能力,因此,對一些蘊含法律糾紛風險的違規行為視而不見,如不按合同規定報送資料、提出索賠和簽證事項以及簽收施工記錄等,這種行為導致的后果不言而喻。
(四)法律意識不強。建筑施工企業從業人員的合同法律意識不強,時常不按合同法律訂立和履行合同,合同文本書寫和施工合同簽署等較隨意,缺乏依法訂立和履行的意識,這給企業將造成不必要的損失。
(五)合同制度缺失。建筑施工企業缺乏一套嚴謹的合同管理辦法、實施細則、工作流程、作業指導書和各類原始記錄表格等,合同管理沒能做到科學化、制度化、規范化,合同管理制度不適應合同管理的客觀要求。
此外,從客觀角度來講,承包人與發包人地位失衡,社會誠信欠缺,以及個人工作態度、能力、責任心等方面也是導致建筑施工合同出現問題的原因。
二、解決建筑工程施工合同存在問題的主要對策
(一)提高合同管理人員綜合素質
要牢固樹立人力資源是第一資源的現代人才管理觀念,推動合同管理人才工作創新,提高合同管理人員綜合素質,將企業人力資源優勢轉化為人才優勢,將人才優勢轉化為市場優勢和管理優勢。一是要做好合同管理人才使用工作。堅持“人盡其才、才盡其用”的原則,做好合同管理人才的挖掘、使用工作。堅持以發展論英雄、憑實績用干部,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位、不干事的沒市場。二是要大力推進薪酬分配制度改革。加強對合同管理人才的激勵,對有特殊貢獻的合同管理人才予以重獎,激發合同管理人才的工作積極性。有關部門要建立以績效考核為基礎的薪酬分配制度,強化工資的激勵功能,提高合同管理人員的積極性。三是要創新人才培養方式。通過引導合同管理人才有序流動,實行一人多責、一人多崗制,讓合同管理人才得到鍛煉、培訓和提高,使企業現有的人力資源不斷趨于合理。四是要制定優秀合同管理人才培養選拔辦法,采取請進來、送出去等多種途徑,加快合同管理人才的培養選拔,提高合同管理人員的整體素質,包括他們的法律知識水平、思想覺悟水平、業務能力和文字水平等。
(二)建立完善企業的合同管理體系
一是要建立完善合同管理的組織網絡,成立類似于合同管理辦公室的機構,統一管理企業日常的經濟合同管理工作。需要配置專職專員,將合同管理覆蓋到合同所涉及到的每個層次、每個角落。
二是要建立完善具有較強可操作性的合同管理制度。并針對合同管理薄弱環節和制度空白地帶,不斷加以完善,做到有法可依,有章可循。現代社會主義市場經濟的不斷發展和完善,對合同管理也將提出新的更高要求,這就需要我們不斷完善原已建立的合同管理制度,適時改進,順勢而為。
三是嚴格執行合同管理制度,做到有章必循。執行制度與制定制度相比同樣重要,難度更高,而養成自覺執行制度的習慣則更為困難。制定制度必須堅持民主原則,但合同管理制度一經形成,執行就必須嚴格,切實維護制度在規范管理中的權威性。
四是要把合同的權利義務按職能分工進行分解。企業合同管理具有系統性特點,先進的企業合同管理是將合同的權利和義務按照職能分工細化分解到各部門,再由各部門去遵照履行自身范圍內的權利和義務,可以概括為:“權責明確,各司其職,各盡其責”。此種管理模式可以使企業合同管理真正管到位,責任履行真正得到落實。
五是要加強合同管理制度執行監控。充分發揮職能部門的監管作用,做到服務與監控并重,監控與指導并重,通過實地監督檢查與采集信息分析監控相結合,不斷完善豐富監控措施。通過嚴格監控、有效監管樹立制度權威。
(一)中小學學生網絡安全防范意識薄弱,不良信息肆意傳播
中小學學校網絡的主要用戶是在校學生,他們對網絡安全不夠重視,法律意識也不是很強。對網絡新技術充滿好奇。在好奇心的驅使,在網絡中隨意瀏覽網頁和訪問陌生網絡地址,致使電腦受到病毒、木馬有害程序的攻擊而導致數據丟失、機器癱瘓,還會傳播一些不良的文化,影響到學生的學習和生活。
(二)校園網網絡病毒廣泛存在
校園網與internet相連且速度快和規模大,在享受internet方便快捷的同時,也面臨著來自internet攻擊的風險。網絡病毒的危害性是極大的,其傳播速度快,波及范圍廣,造成的危害都是很大的。病毒侵入某一網絡以后,根據其設定的程序,有效地收集相關有價值的信息,然后通過自動探測網內的其它計算機的漏洞,進行攻擊。
(三)校園網管理存在問題
很多學校的網絡管理員的都具有一定的專業水平,基本可以勝任本職工作,但是可能是學校對網絡安全不是很重視,或者因為個人某些方面的原因,造成工作熱情不高、責任心不強,所以很少花心思去維護網絡、維護硬件。同時學校對學生的網絡規范使用教育也缺乏足夠的宣傳力度,還有的學校缺乏必要的網絡信息監控措施,允許學生通過校園網直接訪問互聯網,導致一些學生無意的接觸到大量的非法網站,不但造成數據和信息的丟失,而且嚴重影響了學生的身心健康,同時也對建立和諧校園產生不良影響。
(四)校園網管理技術較為單一
當前,很多的中小學校都只是依靠單一的技術或者獨立的安全產品來保證校園網絡的安全。隨著網絡安全風險的逐步提高,當校園網絡受到安全隱患時,這些較為獨立的安全產品一般會各自為戰,使得原有的安全防范措施不能夠發揮應有的作用,這很難滿足目前中小學校校園網對于安全的需求。
(五)校園網維護存在問題
維護的工作量是很大的,并且很困難,需要一定的人力、物力,然而大多數學校在校園網的設備投入和人員投入很不充足,有限的經費也往往主要用在網絡設備購置上,對于網絡安全建設,普遍沒有較系統的投入。
二、如何加強校園網絡安全管理
(一)加強學生的網絡安全教育和管理
中小學學校要對學生進行網絡規范教育,使學生充分認識到網絡的利與弊,同時學校也應加強對學生的法制教育,增強學生的法律意識,進而減少網絡犯罪行為。中小學學校應加強校園文化建設,正確的指導學生多從事一些有益身心的社會活動,避免學生迷戀于虛擬的網絡,迷失了自我。只有這樣,才能凈化網絡環境,培養學生的自律意識,使網絡在學校的教育工作上,發揮其積極作用。使網絡更好的服務于教育,服務于信息科技的發展,服務于社會的前進。
(二)制定可行的校園網絡安全管理制度
為了確保整個校園網絡的安全有效運行,制定出可行的校園網絡安全管理制度。
1)建立一個信息安全管理機構,制定統管全局的網絡信息安全規定;
2)制定激勵制度,增強網管人員的責任心并激發網管人員的工作熱情;
3)加強網管人員的專業技能培訓工作,從技術上提升他們對網絡攻擊的應對能力;
4)學校其它專業也應安排網絡安全基本知識的教育,普及非計算機專業師生信息安全知識的教育;
5)加大網絡安全建設的資金投入。
(三)對學生實施上網行為管理
在教學開放網絡的同時,使用網絡行為管理軟件(例:海蜘蛛軟路由)進行管理。如設定網頁關鍵詞過濾;過濾具有不良信息的網站;控制學生所上的網站。做到不允許的網站不能訪問,一旦學生訪問不允許訪問的網站時,強制跳到預定的網站。真正達到允許上的網學生能上網,不允許上的網學生不能上網。
(四)實現域用戶身份認證的過程
在校園網提供更高層次服務時,對于用戶身份的認證及其服務權限的管理需求也在不斷提高。以前較為獨立的系統很難達到身份認證的需求,因此需要一個完備的系統,對整個校園網用戶進行身份的認證和管理。配備網關認證流控設備,要求所有的內網用戶假如想要訪問外網都需要進行用戶認證。對非法接入的用戶和設備應該嚴厲打擊。這種辦法不但可以確保網絡的安全性,同時還能夠很好的提升網絡帶寬的利用率,極大的提高了效率。
三、結語
關鍵詞 護理文件 質量管理
護理文件是病案資料的重要組成部分,是護士執行醫囑和對患者病情的客觀記錄,在醫療爭議時有著舉證作用。一份內容完整、重點突出的護理文件,不僅可以作為護理質量的評價內容,同時也是患者接受護理服務的證明,因此護士規范書寫護理文件,既達到準確記錄患者的病情和治療,又有效保護護理人員的合法權益,顯得尤為重要。我院護理部在抓臨床護理工作質量同時加強護理文件書寫質量管理,特設專人負責對護理文件記錄進行檢查,每個科室護士長和負責護理文件的質控員每周對科室在架病歷進行檢查,并對發現問題的原因進行分析,針對產生的問題采取相應的對策。
資料與方法
2007年6月~2009年6月抽查在架病歷和出院病歷1630份,發現護理文件書寫存在問題共計10項460份。統計分析,見表1。
原因分析
部分護士法律意識不強,缺乏自我保護意識,記錄時不認真,涂改、、代簽名,有的為了保存頁面的整潔,使用刀片刮去原有的字跡或整頁重抄,這樣給人的印象是企圖改變或隱藏信息使信任度大打折扣。
醫護之間缺乏及時溝通,醫護之間由于收集患者信息渠道、方法不同、看問題角度不同,也因部分患者提供信息太隨意,醫護之間缺乏及時溝通導致醫護記錄不吻合。例如同一患者的藥物過敏史醫護記錄不一致。護理記錄質量管理不到位,有的護士在記錄時,僅僅延續上一班的護理記錄,對新發生的情況沒有反映或內容不連貫,不能反映患者的病情變化及治療護理效果。
專科知識及書寫能力有待提高,從工做年限上分析,低年資護士缺陷發生率明顯要高。由于對臨床實際中護理記錄掌握欠熟練,病情觀察抓不住重點,不能及時預見病情發展及相關并發癥。如患者入院時有壓瘡,僅記錄給予壓瘡護理1次,無壓瘡的部位、大小、皮膚的顏色、潰爛的深度處理方法及效果記錄。
重點時間段的記錄存在缺陷較多,護理人員缺編,治療護理工作繁忙,書寫時間得不到保證。如晚夜班或節假日護理人員較少時,上班忙于治療性工作,到下班時才記錄,導致某些數據、時間上的不吻合,病情變化過程記錄欠詳細。
管理對策
加強法律知識學習,規范行為,增強自我保護意識,組織護理人員學習相關法律法規及護理文件書寫規范,使每位護士認識到認真、準確、及時、書寫護理文件的重要性。
規范護理文件書寫標準,制定各項護理記錄書寫細則及書寫質量評分標準,對書寫格式、內容及要求進行量化實行百分制。護理部分管護理文書書寫質量的人員對住院和出院病歷采取定期檢查和不定期抽查,發現問題及時指出,對于共性存在問題在每月質量管理會上進行評價,以便糾正。
加強醫護、醫患及護患之間的溝通,避免記錄不符。掌握溝通技巧,收集準確的臨床第一手資料,才能做到記錄準確、真實。
加強督查力度,對護理記錄進行分級質控。第1級在護理記錄中個人進行自查或互查,每完成1次護理記錄后,護士應針對相應的標準進行自我檢查,每班護士在書寫護理記錄時將上一班的記錄檢查1遍,發現問題督促改正,保證每班每人記錄無誤。第2級科室指定業務能力強的護士每周對在架病歷護理記錄進行檢查,登記在科室質控本上,并提出指導性意見,督促及時改進。對出科病歷嚴把質量檢查關,杜絕不合格病歷出科。第3級護士長每天對危重患者護理記錄進行檢查,對不足之處進行現場講解,對危重患者各項護理措施的落實及記錄做到心中有數。第4級護理部每月組織各科護士長對全院護理文書進行隨機抽查,講評缺陷,分析原因,制定改進措施,嚴格落實獎罰制度。
護士人力資源的配置,護理人員缺編,治療護理工作繁忙,書寫時間得不到保證,針對中、晚、夜班及節假日應增加值班人員配置,實行彈性排班,保證各班次人力充足。
對低年資護士應重點關注,護士畢業后工作不像醫生那樣由上級醫生把關,而是拿到護士執照后就單獨值班,所以排班時應特別注意新老搭配。
效 果
通過加強對護士的法律知識、專業知識、病歷書寫知識培訓,使護理人員認識到護理文件書寫的重要性,并且使護理文件書寫缺陷遏制在護理記錄形成的過程中,達到了提高護理質量、保證醫療安全、減少醫療糾紛的作用。
參考文獻
1 聶小容.加強細節管理,減少護理糾紛.中國實用雜志,2009,4.
一、依法行政的基本情況
近幾年來,尤其是區劃調整后,龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效,全區依法行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道,建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,促進了各項法律、法規的全面實施,保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
(一)建立健全了依法行政制度體系
我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全,普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制,部分單位建立了評議考核機制,完善了執法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務,建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系,通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”,最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人,以制度辦事的良性發展環境,從而克服了行政工作的隨意性,促進了廉政建設,加強了作風建設,提升了民意。
(二)普遍增強了依法行政的意識
近幾年來,全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策,推行新的工作方法,解決工作中出現的問題時,都首先考慮所作做的工作是否合法,從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力,全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班,營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核,并將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作,列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓,提高了領導干部和執法人員依法行政的自覺性,依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
(三)真正提高了依法行政的能力
提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心,是提高辦事工作效率的根本點,是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來,龍子湖區一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段,主要體現在三個方面:一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前,通常采取走訪、座談等多種形式,主動征求下級或其它單位的意見和建議,為依法決策,科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開,實現了資源共享、業務協同,縮短審批手續、時間等一系列便民措施,尤其是農村實現“一站式”服務,提高了辦事效率,較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整后,我區增加了兩個鄉鎮,由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區,工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展,隨著經濟的發展,農業用地的征遷,農村各種矛盾隨之增加,各種、上訪問題也不斷增加,為此,我區各職能部門也因應形勢變化,改變過去那種傳統的接待方式,而是換位思考,采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作,并取得較好的效果。
四是依法行政監督力度明顯增強。近年來,龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示,建立健全公開透明的知情權,為公正的監督環境發揮了重要作用,同時,有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員,向社會發出調查問卷等方式,積極開展執法效能監察,加大社會監督力度,改善執法服務環境。
二、依法行政存在問題
當前,政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下,實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重,違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因,主要存在以下三個方面的問題。
(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務
隨著改革的深入,城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現,一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重,而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對占道經營等城市管理老大難問題的整治,現行法律
賦予的執法和處罰手段有限,只能是作出警告、沒收經營工具,作出罰款等處理,這些執法手段過于軟弱,不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈,但是,對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”,往往對這些問題只能簡單處理,執法嚴了,怕影響安定團結,引起集體性的上訪,如果執
法不嚴,既損害了法律的權威,又影響了行政機關的形象。
(二)少數群眾的法制意識還不是很強
隨著社會的進步,民主與法制建設不斷深入,依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質,更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識,守法意識還不高,遇到執法人員依法行政時,既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理,也不聽執法人員的勸說,甚至有的還扇風點火,希望群眾把事情鬧大,有地當面就支持違法、違紀人員,反映了部分群眾法律意識淡薄,守法意識不高,直接影響到依法行政的效果,也不利于執法環境的改善。
(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期,尤其是區劃調整后,我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區,區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化,社會矛盾突現出多樣化和復雜化,相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段,我區化解社會矛盾的手段還比較單一,大部分通過或事后調處緩解,渠道單一、方法不多、制度不全,還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀,我們認為應從以下幾個方面入手,進一步加強我區依法行政工作,推進法治社會的建設。
(一)加大普法力度,改進執法方式
一方面要從社會著手,進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度,使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內在精神,真正樹立起自覺守法意識,最大限度地減少抗法、拒法的問題發生;另一方面要采取多種辦法和措施,進一步強化干部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識,避免行政行為和行政執法的主觀隨意性,提高行政干部運用法律手段管理經濟和社會的能力,提高行政執法的質量和水平。
(二)完善法律制度,建立透明的依法行政環境
凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策,事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策,應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見,對群眾認可的要辦好,對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度,增加透明度,建立健全良好的依法行政環境。:
【關鍵詞】 軍隊療養院;護理;引發;護療糾紛;防范措施
軍隊療養院護士工作瑣碎繁雜、涉及面廣,稍有不慎,輕者導致療養員的誤解,重者引起差錯、事故。隨著療養員法律意識的提高,任何細微的疏漏都可能帶來不必要的糾紛。2006~2008年,為預防護士與療養員糾紛的發生,嚴防差錯、事故,提高護理工作滿意率,我院護理部特制定了防范措施,并認真檢查、落實,取得了滿意的效果。現將具體情況報告如下。
1護療糾紛的成因
1.1服務對象的特殊性
1.1.1服務對象人口老齡化療養院收住對象年齡大部分在60歲以上,老年人的生理、心理等特殊性給護理工作增加了一定的難度和艱巨性。
1.1.2服務對象生活習慣的改變療養院的療養員大部分來自四面八方,氣候、飲食、生活習慣各有差異,處理不當,就會產生矛盾。
1.1.3服務對象地位改變療養院收住的療養員大多是從軍隊重要崗位離、退休的老干部,地位改變導致心理平衡失調、易怒、失落、焦慮、煩躁等心理問題,容易向護士發泄,引發糾紛。
1.2護理人員個人因素護理人員的思想素質、職業道德素質、心理素質、身體素質等不符合或偏離了護理職業的要求,就可能造成言語、行為不當或過失,給療養員身心帶來不安全感或不安全的結果,常見的現象有:①責任心不強,缺乏愛心、耐心。②病情處理不當。③與療養員缺乏溝通。④科室管理不嚴,規章制度落實不到位。
2防范措施
主要的防范措施包括:①加強各級護理人員職業道德素質教育,增強事業心、責任感。②對新調入或聘用護士應執行嚴格的崗前培訓和考核制度,合格后才準予上崗。③強化質量意識,定期組織護士進行理論和操作考核,按照護理規章制度制定護理質量評審標準和獎懲制度,按時檢查總結分析,對存在問題及時制定整改措施。④增強護士服務意識,定期組織護士學習服務禮儀,規范護士語言、行為和舉止。⑤加強護士長中午及夜間查房制度;強調護士工作在崗在位、履行職責。⑥護理部每季度必須完成病區管理檢查,護理技術操作檢查,基礎護理、特護、一級護理質量檢查,急救藥品、物品合格率檢查,護理文書書寫合格率檢查,護理差錯發生率檢查,護理人員服務滿意率調查等8次各項護理質量檢查,并召開護士會對檢查結果進行分析總結。
3應急措施
發生護療糾紛時,應立即做到:①指導科室護士長先調查,迅速采取積極有效的處理措施,控制事態,爭取科內解決,防止矛盾激化。②護理部接到科室報告或家屬投訴時,應立即向當事科室了解情況,并接待糾紛療養員及家屬,認真聽取療養員意見,針對療養員意見解釋及處理有關問題,并向分管副院長匯報。③對護理部已接待,但仍無法解決的護療糾紛,建議患者或家屬按法定程序進行醫療鑒定,當事科室在1周內備齊所需護理記錄、原始病案、有關資料及科室意見。④發生護療糾紛后,如發生擾亂科室及醫院醫療工作或患者及家屬出現暴力傾向時,科室應及時報告政治處保衛辦或報公安機關處理。⑤疑似輸液、輸血、注射、藥物引起的不良后果,在職能部門人員、患者或家屬共同在場的情況下,立即對實物進行封存,實物由醫院保管。⑥協助相關部門完成糾紛的調查和處理。
4結果
自從2006年10月我院護理部制定出護療糾紛防范措施,并組織全體護士認真學習,督促助理員和護士長及時檢查、監督后,兩年來,無一例護療糾紛、差錯和事故發生,護理工作滿意率上升至97%以上。