土地儲備工作計劃精選(九篇)

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第1篇：土地儲備工作計劃范文

一、依法依規做好土地供應工作

為縣城經濟添力，2020年以公開出讓方式供地2宗，實現土地收益共1123.66萬元，其中，掛牌出讓國有土地使用權1宗，出讓總面積約8畝，成交金額為203.66萬元，拍賣出讓國有土地使用權1宗，出讓面積約4.446畝，成交金額為920萬元。兩宗地已全部繳清土地出讓金，并足額上繳財政。

二、督察局反饋問題整改工作開展情況

完成了和兩宗土地出讓金追繳，截止2020年6月3日已全面追繳金額569.636萬元。

二、省委第十巡視組巡視反饋問題整改工作開展情況

一是完成金幡銀座開發項目土地使用證合并工作已完成；二是依法追繳金幡銀座開發項目調整容積率后，補繳土地出讓金14.231萬元。確保了國有資產不流失。二是完成了2012年至2019年8宗閑置土地調查認定工作，結合實際擬定了《關于解決南岸新區濱河路14號A地塊等8宗閑置土地問題實施方案》并嚴格按照縣委、縣政府研究審定結果執行，但8宗閑置土地權利人，均拒絕簽訂延期1年開工補充協議，對8宗土地權利人下發律師函，除瑞祥田子旅游產業有限公司和鄧德領取了律師函，其余權利人均拒收律師函。截止目前，只有2宗閑置土地已開工建設（南岸新區（J-06-02部分土地）地塊1、南岸新區I-08-10地塊），6宗閑置土地權利人均未開工建設。

第2篇：土地儲備工作計劃范文

一、抓機關作風整頓，重點落實全程辦事制的實施和《行政許可法》的貫徹落實.

（一）整頓機關工作作風，規范各項工作制度。

年初，局黨委提出“以規范促發展”的口號，全局上下掀起抓機關規范建設的，針對具體業務和工作重點，以政務公開、便民服務為宗旨更新了工作要求和工作程序,從制度上做到“四個規范”：1、規范學習制度。全局召開了整頓機關工作作風動員大會，對全體人員提出了學習、自查、整改的要求。在黨建方面，局黨委組織黨員和全體干部職工深入學習“三個代表”重要思想和十六大會議精神，要求全體干部職工以全心全意為人民服務為宗旨。為樹立學習型機關和培養學習型干部，打造良好的機關工作學習氛圍，以科室為單位，在每周二晚上和周五下午組織學習業務知識和時事理論知識；2.規范黨風廉政建設制度。落實縣委、縣政府制定下發的黨風廉政建設責任制，狠抓干部隊伍的黨風行風建設和反腐敗斗爭活動。3.規范機關管理制度。認真學習國土資源部下發的“五條禁令”和行為規范的要求，在干部隊伍中，我們提出了“三樹立”和“四告戒”，并制作成告戒牌，每人一張，并以此作監督；4.規范責任追究制度。制定責任追究制度，嚴格按照機關管理制度執行，并對違反行為規范，在工作時間飲酒、娛樂等和非工作時間酗酒、賭博等行為者制定了罰款規定，[找文章還是到文秘站網，更多原創！]責任重大造成不良影響的依法追究刑事責任。通過抓“四個規范”，增強了干部職工的凝聚力、向心力，干部隊伍素質明顯提高，團結協作能力不斷增強，我們的領導班子是一個團結戰斗的集體，我們的干部隊伍是一支能打硬仗的隊伍。

（二）開展全程辦事工作，創新服務意識。為從根本上轉變機關工作作風，規范辦事程序，提高便民服務質量，認真實踐“三個代表”重要思想，我局嚴格按照縣委、縣政府在全縣范圍內實施“全程辦事制”工作思路，遵循“便民、公開、依法、高效”的原則，在以前的“一站式”辦公的基礎上，設立專人專窗，添置辦公電腦兩臺，完善相關制度，全面實施全程辦事，將受理事項分類，從辦事程序、所需材料、承諾時限、是否收費及收費標準和依據等需告知辦事人的事項全部公開。從3月中旬開始到11月中旬為止，共接待辦事人1700余人，共辦理各種委托件1480件，其中8月份正式啟動全程辦事監察系統后，網上記錄875件，并全部在承諾時限內完成。全程辦事制在我局實現了七個轉變，即：一是從形式上，變群眾跑為自己跑；二是從時間上變不定期為承諾期；三是從辦事上，變有熟人為一視同人；四是從手續上，變重復提交材料為只提交一套材料；五是從環節上，變找多個部門為一個受理窗口；六是從服務上，變又見件又見人為只見件不見人；七是從內容咨詢上，變多次說不清為一次性告知清楚。通過我們“一站式辦公”結合“全程辦事”達到了七個轉變，使到我局通過全程辦事制辦事的各界人士滿意率達到99。

（三）依法行政,貫徹落實《行政許可法》。

《行政許可法》的頒布和實施，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革和行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，具有重要意義。通過學習和貫徹《行政許可法》，使我局干部、職工能夠正確理解、把握，深刻領會《行政許可法》的基本原則和權限，轉變行政職能。我局將《行政許可法》實施工作分三階段落實，第一階段是學習階段，第二階段是清理階段，第三階段是落實階段，通過三個階段的工作，我們完成了《行政許可法》的各項工作部署。

（四）做好相關政策法規的宣傳工作，發揮職能作用。加大宣傳力度，讓社會各界了解我局的職權范圍。我局在__報的《房地專刊》和__電視臺的《房地咨詢》逐漸成熟起來，成為社會了解我們的窗口。尤其是今年的6.25土地日宣傳、國土杯知識競賽及舉辦國土房管局慶建國五十五周年聯歡會，取得了很好的社會效益。通過各種宣傳，有力的促進了我們的工作在各方面的開展，同時，增強了我們工作的透明度，既便民又受監督于民，得到很好的社會認可。

二、發揮行政職能，完成土地資源管理工作

（一）土地市場治理整頓工作。

我們在完成對我縣土地市場清理整頓的工作時，認真的做了分析，在土地市場整頓工作中做到“四個到位”：一是認識到位。在全國空前的土地市場清理整頓的工作中，我們深刻的認識到此項任務的艱巨性和重要性，要依法管理土地市場，保護國家資源不浪費、不流失，杜絕一切違法占地、圈地現象發生。二是清查力度到位。一年來，按照土地市場秩序清理整頓工作要求，對1993年到20__年的國有土地使用權出讓金進行清理整頓；對20__年7月1日以后我縣協議出讓的土地進行了清查；三是部門間協作到位。配合審計部門對我縣1999年到___年6月30日的國有土地使用權出讓金進行審計檢查；對我縣1999年到20__年國有土地使用權出讓情況進行清理；同縣 財政局一起對我縣新增建設用地有償使用費進行了清理；四是處罰到位。通過治理整頓針對上述清查的情況制定了相應的整改措施。尤其對我縣開發園區進行清理整治工作中，撤消原政府批準設定的大榆樹民營科技園區、八達嶺科技園區等7個開發區。我們的工作得到市局的認可，我縣保留了八達嶺工業開發區和__經濟技術開發區，并重新核定了這兩個開發區的土地規劃面積，對我縣經濟發展提供了占地平臺。

（二）實際工作量

完成土地協議出讓18件，其中由我縣審批的協議出讓12件，面積170596.697平方米，市局審批協議6件，面積220951.01平方米。按照今年土地市場整頓的要求，追繳以前拖欠的國有土地出讓金12家用地單位，追繳金額約2721.5萬元。辦理劃撥用地4件，

（三）負重加壓，完成土地摸底調查工作。

結合土地市場治理整頓，從5月份開始，對我縣進行各種用地的摸底工作，歷經十天奮戰對我縣各類用地情況進行了摸底調查，這次調查涉及15個鄉鎮，6個按鄉鎮級調查的林場、水庫和科研基地，共21個鄉鎮級調查單位，368個行政村。調查各類土地的總面積299萬余畝，圖斑總個數1.5萬多個.這次土地摸底調查工作時間短、任務重，我們在最短的時間內較出色的完成了任務，受到市局的表揚，被評為市級先進單位。

（四）優化生態，增加耕地，土地整理工作意義深遠。

完成了20__年國家土地整理項目土地平整工程，包括王木營、西灰嶺、黑峪口三個片，土地平整總面積6000多畝；完成了22個區縣自籌資金土地開發整理項目，新增耕地8000多畝；申報完成三個市級全成本投資試點項目，包括大榆樹高廟屯河套、張山營上下板泉河套、劉斌堡河套共3000多畝；完成全縣41萬畝基本農田核查核定工作，并整理立檔成冊；完成本年度土地利用現狀調查工作。

（五）加強土地市場宏觀調控，土地儲備工作正常開展。

完成全縣經營性土地新建項目的摸底調查工作，會同縣計委上報了___年經營性項目用地的土地利用年度計劃，___年__縣的經營性項目用地的計劃指標是2050畝；順利完成中心市場東門路東（電信局北側）6.2畝土地的委托掛牌出讓工作；完成全縣各鄉鎮土地儲備摸底調查，__城區范圍內國有土地調查已經匯總，可以逐步列入改造計劃的國有土地有28宗，565848平方米。各鄉鎮的土地調查材料正在上報之中。

(六)提高資源保護意識，加強礦產資源管理。

依據《礦產管理法》，對我縣境內的各種礦產資源分布和儲量進行統計工作，并依法管理保護；在認真抓好礦產資源管理秩序治理整頓工作的同時，完成北京市礦產資源開發利用年檢工作，對礦區范圍、開采礦種、開采方式、繳納礦產資源補償費等情況進行了檢查和確認；鞏固關停砂石廠的成果，協助土地整理做好我縣生態保護工作；同時加強地質災害防治工作。

（七）精心組織，認真調查，完成地調錄入工作。

此次調查首先在組織上健全了領導小組和各項職責，并在人員培訓和基礎準備工作上加大了力度，成立了測繪組、調查組、綜合組、錄入組，有30多人參與到本次調查工作。本次調查的范圍包括以__鎮為中心，其余有永寧鎮、舊縣鎮、八達嶺鎮、康莊鎮共5個鄉鎮，調查的面積為34.4平方公里，1751宗地。現在調查工作已經結束，等待市里驗收。

三、做好城市建設及房屋管理工作。

（一）加強科室協作，全面做好房屋管理日常工作。

1.房屋交易情況截止11月16日，共交易房屋3275件，成交面積為52.58萬平方米，成交金額51786萬元，征繳契稅萬元，征繳印花稅805萬元。

2.發放公私產房共3447件，面積為104萬平方米；；辦理國有土地使用證239個，面積為570.6萬平方米；測繪土地面積200余萬平方米，房屋面積100余萬平方米。

3.舊城改造工作主要是圍繞儒林苑一期小區建設開展的，到目前為止，完成7棟住宅樓的建設工程，住宅352戶，建筑面積33300平方米，并通過了驗收，且回遷安置工作已經接近尾聲。其次，康安小區進行余房銷售工作，共銷售商品房45套，銷售金額816萬元；松山接待中心已完成主體結構和初步裝修。

（二）心系千家萬戶，供暖工作不得松懈

冬季供暖工作是涉及居民切身利益、保證居民正常生活

的大事。今年，我縣新增一中尚書苑小區鍋爐房一個，包括2臺30噸位的鍋爐，至今我局共11個鍋爐房31臺鍋爐全部正常運行，供暖面積達到150多萬平方米。從10月26日試供暖后，供暖隊伍成立了測溫小組和24小時應急小組，在11月15日正式供暖后對各小區住戶進行抽查測溫，95以上達到要求的16℃以上；針對今冬供暖可能出現的問題，及時制定應急方案，從儲煤到安全節能、保證質量等方面都明確了責任狀，為全縣居民過一個祥和溫暖的冬天奠定了基礎。

（三）轉變服務觀念，完善物業小區管理。

今年的物業管理工作將重點落在健全管理體制和提高

管理能力上，以組織培訓為基礎，以成立“業主委員會”為契機，通過加強檢查和宣傳，使物業管理工作在發展中被更多的居民接受，同時，將服務作為物業工作生存和發展的根本，通過小區建設改造和為居民提供所需維修兩方面服務，為今后物業工作發展奠定了基礎。

從不足中找突破，為20__年工作創造條件

總體說，這一年來我們的各項工作都取得了一定的成績，

且在土地市場清查整理和全程辦事制的部署和運行中體現出了我們隊伍一定的戰斗力和凝聚力，但是，在各項工作的進展中也暴露出了我們存在的問題：

（一）在工作中表現出了我們因循守舊，默守常規。

（二）在工作中表現出了效率低、質量低、理由多的問題，各項規章制度有待進一步完善，尤其是監督機制需要健全。

（三）在工作中表現出了有的干部職工不能很好的認識管理職能就是為民服務，需進一步提高服務意識和為民意識。

（四）在工作中出現辦事不完全，本來一次性全部能辦好的事不能 及時全部辦結，導致遺留問題存在和辦事不往前趕，等到時間緊迫才“加班加點”的現象。充分說明我們的一部分干部職工工作責任心不夠強，時間意識淡薄，

（五）機關作風整改工作中體現出了有的干部職工組織紀律性差，機關制度管理不到位。

20__年工作計劃

指導思想：深入貫徹十六屆四中全會精神和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的精神，堅持用科學的發展觀處理好土地發展與保護的關系，加強土地執法監察及對基本農田的保護力度。深研政策、依法辦事，以求真務實的態度為我縣經濟社會發展服務。

一、土地利用管理工作

（一）深研政策，結合我縣實際，開創土地管理新篇章。

市政府和市局將對土地出讓和立項、規劃等問題上實行一手抓，對經濟剛起步的我縣來說，多少有些影響；我局認真研究《土地管理法》和北京市的相關土地政策及國務院《深化改革嚴格土地管理的決定》要求，結合我縣實際，以即依法行政又可以促進我縣經濟發展為出發點，將開展以下工作：1、20__年經營性土地將全部以儲備的方式，進行招、拍、掛出讓土地；2、在工業用地方面依托我縣的南菜園和八達嶺兩個工業開發區進行實施；3、今年年底之前幫助明年辦理農用地轉用的投資企業，幫助他們辦好申辦工作。4、結合試點做好我縣大榆樹鎮的集體建設用地的流轉工作，以此來配合好我縣的經濟工作保證我縣的正常發展。5、積極推進我縣新農村改造的試點的開展，推進我縣集約利用土地

(二)利國利民，發揮自身優勢，抓住土地整理新契機。

我縣土地后備資源豐富，土地開發整理工作的潛力較大，由于土地整理有利于北京市可用土地面積增長，增加耕地面積，是全市土地使用占補平衡的重要手段，同時，也能促進我縣農業發展和保護我縣生態環境，所以在土地整理工作上得到了市局和縣里的大力支持；隨著土地整理工作的深入，國家和市政府對土地整理工作投入的資金將越來越多，整理質量越來越高，同時投入范圍也越來越廣，除了目前的河套綜合整治項目外，還將開展土地整理全成本投資項目試點工作，立足于改善我縣農業基礎設施，促進農業乃至旅游事業的發展，同時，明年還將進一步投資基本農田改造項目，在致力于完成___年申報的三個全成本試點項目外，將積極爭取申報基本農田建設試點項目，全年建設總規模達1萬畝以上。

（三）提高土地儲備能力，為__整體社會經濟建設搭造供地平臺。

面對我縣沒有城市總體規化和控制性詳細規化，和我局土地儲備資金嚴重缺乏，銀行對土地儲備的貸款又有嚴格的限制的困難，我們從政策優勢上尋找突破口，根據國家出臺的關于經營性土地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的政策，__經營性土地現在也全部走向招標、拍賣、掛牌、這一強有利的政策優勢使我縣的土地市場很快發展壯大，我們將利用土地市場這個平臺優勢更好的為__的經濟建設服務。具體工作計劃如下：

1．做好__的土地一級開發。土地一級開發是進行房

地產開發、城市建設的前期工作，使開發商可以直接在以開發土地上進行投資建設。土地一級開發為土地開發商提供更為有利的開發條件，對開發商更具吸引力。20__年，土地儲備中心計劃完成14個項目土地一級開發工作，其中8個項目市中心已受理，占地面積95.16公頃；6個項目由于涉及到農用地轉用的而未受理，占地面積190.24公頃，在條件允許的情況下，在組織上報，增加__縣投資吸引力。

2．完善土地儲備制度，制定土地儲備情況一覽表，做好土地位置、價錢、用途、供應方式等有利于促進我縣經濟發展的公開內容，為全縣經濟發展提供供地平臺。

（四）繼續加強土地執法監察力度,把好供地的關。

要解決土地違法現象屢禁不止和周期性大量出現的問題，不能再走治理——反復——再治理——再反復的老路子，必須從體制、機制、法制等方面入手，樹立科學發展觀，綜合運用土地政策參與宏觀調控，把好供應政策和地價政策這道關；認識到國土資源部門宏觀調控的重要職責既帶來了挑戰也帶來了機遇和提高土地利用率，充分利用閑置土地，切實保護好耕地的重要性。

（五）嚴格落實中央指示，切實保護我縣基本農田。

基本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田要落實到地塊和農民，并在土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明。基本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準；經批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開墾方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現代農業園區”或者“設施農業”等名義，占用基本農田變相從事房地產開發，我局已在各個基本農田明確警示牌、劃分區域線，并專人負責此項工作，明年將進一步完善管理。

（六）做好基礎工作，發揮職能作用。

根據我縣實際情況和國土系統要求，我局今年將完成以下基礎工作：1.土地總體利用規劃的修編；2.啟動新土地利用調查工作；3.土地動態監測系統的啟動；4.城鎮村地籍調查工作；5.各項調查的數字統計入庫工作；6.為國土資源垂直管理做好人、財、物的摸底工作。

二、城市建設和房屋管理工作

（一）實施儒林苑二期改造工作，預計20__年底工程結構封頂。儒林苑一、二期改造工程將在改善我縣住房水平的同時美化城市環境，是得民心的政府工程。

（二）集中供暖工作做好縣城供暖基礎數據的統計工作，尋找投資合作伙伴。

（三）供暖工作以完善各項制度為突破口，對鍋爐的安全運轉和居民的滿意采暖嚴格要求，成立供暖服務熱線，及時解決居民提出的問題，為全縣溫暖過冬做好本職工作。

（四）物業管理工作在完成好日常工作的同時，以加強小區建設改造為工作重點，狠抓所轄物業小區從治安、環境、社區服務三方面工作，為居民提供安居樂業的前提條件。

三、重點開發地熱能源，打造“溫泉之城”。

我縣是北京市五大地熱田之一，豐富的儲量、良好的自然條件是一筆天賜的財富，據北京地勘技院20__年測定，我縣儲存地熱水總量巨大，含有微量元素較高，對人體有一定的保健作用。我縣是北京唯一的生態縣，旅游是__的支柱產業，旅游衛星城是我們的建設方向。溫泉在我縣已經初具規模，且有深遠的發 展潛力，我局將努力開發我縣地熱的潛力，使其成為__旅游事業發展的新的亮點，從而為我縣經濟發展做貢獻。

四、內強素質、外樹形象，提高行政能力的具體措施：

（一）進一步抓好隊伍建設和機關作風行風建設工作；建立學習型機關，培養學習型干部，用提高隊伍素質來提高工作效率和工作成果，為國土資源垂直管理奠定基礎。

（二）以全程辦事為載體，深化服務理念，提高服務質量，創新服務水平，以服務促進經濟發展。

（三）增強全局各科室之間協作能力，同時加大同上級部門和縣里相關部門的協作能力，為我縣經濟發展鋪路。

（四）我局在用地管理和執法監察上本著“疏堵結合”的原則為促進我縣經濟發展把好供地的關閘。

總之，在市局、縣委縣政府的領導下，20__年我局的各項工作將在新形勢、新挑戰的面前發揮自身職能，完成好縣委、縣政府交給的各項任務，確保為__發展提供良好的用地平臺。

第3篇：土地儲備工作計劃范文

《__市__鎮老鎮及鎮域建設用地控制性詳細規劃》已報市審核；《__中心城區控制性詳細規劃調整》、《____新城__片啟動區外控制性詳細規劃》、《__街道北部地區控制性詳細規劃》、《____路以西地區控制性詳細規劃》已通過專家論證。__鎮總體規劃修編完成初步成果；__歷史文化名鎮保護規劃完成初步成果；____鎮__片區控制性詳細規劃完成中間成果。

完成__新城國家綠色生態示范區規劃的最終評審，成果報省住建廳審核中。

完成__新城智慧城市規劃最終評審工作。

完成__新城沿岸城市設計最終成果并通過專家評審，報市政府審批中。

完成__新城有軌電車線網規劃并通過專家論證，報市政府審批中。

完成了__新城水系專項規劃專家評審會。

__路綜合整治提升工程：完成規劃方案設計，并完成__路綜合整治一期工程施工圖招投標工作。

兩山一鎮環境整治生態提升工程：完成壽桃湖二期方案的中間成果、上跨靈天路生態天橋的細化方案以及慢行綠道沿線配套及景觀修建性詳細規劃的招投標工作；“兩山一鎮”南入口修建性詳細規劃招投標工作正在進行。

完成__自行車公園詳細規劃及一期服務區詳細規劃論證；完成__廣場方案現場征集群眾意見活動，確定中標方案；園博會周邊環境整治與景觀項目設計評選出中標方案。

完成寶帶橋-澹臺湖水環境整治方案以及寶帶橋-澹臺湖一期施工圖設計。

完成四館兩中心及周邊地區交通研究；完成__區軌道交通站點周邊用地研究初步成果；完成__區產業用地發展研究及__區商業服務業規模與布局規劃研究初步成果；__色彩研究規劃、__控制性詳細規劃評估、__古村落保護評估已完成初步現場踏勘。

截止6月底，編制完成了__市土地儲備地塊用地紅線和規劃條件48份，土地面積__3.1萬平方米（約1996畝）。辦理建設項目選址意見書32份，選址用地84.8萬平方米（約1272畝）。辦理建設用地規劃許可證39份，新批建設用地總面積217.8萬平方米（約3267畝），其中新批工業、倉儲用地面積為23.2萬平方米；其它新批用地面積194.6萬平方米。辦理建設工程規劃許可證118件（其中4份市政工程，工程總建筑面積501.9萬平方米）。辦理鄉村建設規劃許可證181份。辦理民用方案104個、工業規劃方案審批56份。

為更科學合理地引導城鄉空間發展，20__年分局將繼續開拓思路，針對各重點板塊開展專項規劃研究，計劃開展《__區商業服務業規模與布局研究》、《__市__區產業用地發展研究》，開展《__鎮建筑色彩及形式研究》、《中心城區城市公共空間研究》等。

通過近一年的試行，規劃編研中心搭建的規劃設計招標平臺已成功地完成了澹臺湖-寶帶橋景區詳細規劃設計、園博會周邊環境整治設計、__文化中心景觀設計等多個高標準的規劃設計招標工作。20__年，編研中心將進一步完善規劃招標平臺及__城市規劃建設專家庫，引進一批高質量的境內外設計單位參與__規劃，提升__規劃水平，保障區重點項目規劃設計有序推進。

規劃管理工作認真貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《__省城鄉規劃管理條例》等相關法律法規，堅持依法行政，努力提高規劃管理水平。

同時，在創新服務方式上實施“三個轉變”，由“評判式服務”向“策劃”轉變，由“事中服務”向“事前服務”轉變，由“等上門服務”向“找上門服務”轉變。改進審批方式，提升審批質量和效率。

一是嚴格執行“一書兩證”核發制度，按規劃要求批準各項建設。二是做好建設項目規劃方案審查工作，重要地區規劃方案須進行專家論證，廣泛征求意見，大力提高規劃方案及建筑設計水平。對拍賣地塊的規劃技術指標嚴格把關，保證土地市場的公平公正。三是做好項目放驗線及竣工驗收工作，保證規劃順利實施。

第4篇：土地儲備工作計劃范文

關鍵詞：預算控制和管理；組織保障；績效考核；提高效益

一、全面預算管理的概念

2002年4月10日財政部印發的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中，將全面預算管理界定為：利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。著名管理學教授戴維?奧利認為：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

可見全面預算管理是具有企業計劃、協調、控制、激勵、評價生產經營等功能的綜合貫徹企業戰略方針的機制。所以，全面預算管理是指以目標利潤為導向，將企業的所有經營活動都納入預算管理，即對企業全體人員、全部業務、全部過程實施預算控制和管理。實施全面預算管理，能有效地建立起管理控制體系，建立起對成本中心、利潤中心和投資中心的績效考核體系，使整個企業的經營管理活動沿著預算管理軌道科學、合理地進行，為企業的發展提供保證。

二、如何對房地產企業進行全面預算管理

房地產企業不同于一般企業，它集資金、技術、資源密集型的特點于一身，所以對其進行全面預算管理應做好以下幾個方面：

（一）首先建立預算管理和執行組織

房地產企業應成立預算管理委員會作為全面預算管理和審計的管理組織，預算管理會的職責是審議通過預算目標、預算政策和程序；審議下達正式預算；根據需要調整和修改預算；制定相應預算控制措施和激勵制度；仲裁有關預算沖突等。

成立預算執行組織，執行的主體由全面預算管理部門和相關部門共同組成，負責工作計劃及預算的編制、執行及報告等工作。

（二）編制內容

房地產企業的全面預算可具體為編制年度全面預算，編制內容包括年度工作計劃和年度預算:

1.年度工作計劃，結合房地產開發流程可包括：

（1）工程建設計劃：

①工程設計及前期工作計劃：包括勘察與設計進度計劃、前期手續申辦計劃等；

②工程施工計劃：包括現場施工準備計劃、施工進度計劃；

③項目各階段招標、議標工作計劃；

④竣工交付使用計劃。

（2）各商品房項目的營銷計劃：包括各商品房項目的分段銷售時間、擬售數量、宣傳推廣計劃等；

（3）籌融資計劃；

（4）經營管理活動中其他方面的工作計劃。

2.年度預算，包括：

（1）收入預算；

（2）成本預算（開發成本、營業成本）；

（3）費用預算（銷售費用、管理費用和財務費用）；

（4）長期投資預算；

（5）土地儲備預算；

（6）固定資產購置預算等。

（三）全面預算管理編制方式和程序

全面預算管理的編制可采取“上下結合、分級編制、逐級匯總調整”的方式。即：自上而下分解經營目標，明確任務，自下而上層層填報，逐級審核，把關匯總，綜合平衡。通過不同責任主體和管理環節的參與，實現充分的溝通和動態平衡，提高預算的科學性、可操作性和有效性。

全面預算的編制程序如下：

1.擬定目標：企業根據制定的戰略規劃，提出下一年度的經營目標。年度經營目標包括：經營規模、投資計劃目標和利潤目標等。

2.年度工作計劃的編制和審批：各預算執行機構根據預算管理委員審定的經營目標，編制下一年度的工作計劃，上報預算管理委員會。預算管理委員會對各預算執行機構上報的工作計劃，在完成審核、調整工作后，下發至各預算執行機構。

年度預算的編制與審批：各預算執行機構根據預算管理委員會下達的工作計劃，結合各自實際情況，編制下一年度的預算，上報預算管理委員會。

預算管理委員會在對各預算執行機構上報的預算在次年年初完成審核、調整工作，并下發至各預算機構征求意見。

3.匯總審批：預算管理委員會根據各預算執行機構對預算草案的反饋意見，調整、匯總編制企業年度預算草案，報公司董事會審批。

4.下達執行：董事會于次年年初將審定的企業年度全面預算下達至各預算執行機構，并與各預算執行機構的負責人簽訂全面預算執行責任書。

附某房地產公司的全面預算編制計劃：

工作內容責任單位協助單位工作要求開始時間完成

時間需編制呈送報表傳遞單位備注

（四）全面預算的執行、控制及調整

1.全面預算的執行

企業全面預算經董事會審定、下達后，各預算執行機構應將預算指標層層分解，從縱向和橫向落實到各部門、各環節和各崗位，形成全方位的全面預算執行責任體系。各預算執行機構將全面預算作為預算期內開展工作的基本依據，將年度全面預算按不同時間段進行細分，以分期預算控制確保年度全面預算管理目標的實現，嚴格執行年度預算，健全憑證記錄，完善各項內部管理制度，加強預算的內部控制。

建立全面預算執行情況報告制度。預算執行情況報告可分為定期報告和不定期報告兩種形式。對于預算執行過程中出現的新情況、新問題以及發生較大偏差的項目各預算執行機構應及時向預算管理委員會報告，由管理委員會查明原因，提出解決辦法。

2.全面預算的調整

企業年度全面預算經審批下達后，原則上應不予調整，以維護全面預算的嚴肅性。當有下列情況發生時，且嚴重影響全面預算執行時，可對預算進行適當調整：

（1）國家政策、市場形式等客觀環境發生重大變化；

（2）董事會調整企業總體戰略規劃；

（3）發生不可抗力事件導致原預算無法執行；

（4）董事會認為應該調整的其他事由。

（五）全面預算的考評與激勵

建立全面預算的考評制度，各預算的執行情況做為董事會對相應預算執行機構業績考核主要內容之一，并與相應預算執行機構績效獎懲負責人的職位變化掛鉤，由各預算執行機構編制決算報告，報告包括：規定科目預算數和實際發生數、核心指標計劃目標和實際完成數、預算調整情況說明、預算目標完成情況分析、規定科目執行情況分析、預算影響因素及其作用評估、預算編制、經營活動和財務管理中存在的問題和改進建議等。年度終了，預算管理委員會根據預算報告，對照檢查情況，對各預算執行機構進行考評，并結合企業的薪酬管理制度提出相應的獎懲建議上報董事會審批后執行。

三、全面預算管理過程中經常出現的問題

1.房地產項目的全面預算編制缺乏完整的數據庫的支撐。由于房地產企業是新興企業，全面預算管理又是新的管理模式，房地產企業對于已完成項目的各項成本、費用、利潤等的數據積累不夠，能形成完善數據庫的不多，這樣勢必造成對新開發項目進行預算編制時有較大的隨意性，從而造成和實際發生費用偏差較大的情況。

2.預算編制的科目統一性不夠。預算管理涉及到房地產企業的各個方面，信息是經過預算科目的層層歸集和匯總，最終計算出企業的核心指標，因此預算編制對于科目的統一有著很高要求，只有建立統一的預算科目，才能形成最終可供對比的核心指標。但是因為房地產企業是技術和資源密集型企業，涉及科目種類繁多，有些優質企業甚至細分到了4級、5級科目，達好幾百項之多，這樣，對于一般企業特別是集團企業，科目的統一是困難的，科目的不統一，勢必造成最終計算的結果可比性不高，從而影響預算的管理的實現。

3.房地產企業尚未建立完善的全面預算管理的體系和制度。

一個新型管理模式的推進必須要有強有力的體系和制度作為保證，企業經常存在體系建立不完善，制度建設缺失或有待加強的問題，沒有完善的體系和制度勢必造成全面預算管理責任不清，督導檢查不力、考核流于形式等多種問題，造成全面預算管理的執行大打折扣。

4.企業員工對全面預算管理的重要性認識不足。房地產企業在市場利好的前提下長期處于粗放式管理，當時企業最重要的是獲得土地、籌集資金，對于產品的研發、內部的管理簡單而粗略，但處于賣方市場，仍然可以獲得豐厚回報，故在這種思維定勢下企業員工認識不足，勢必導致編制預算時隨意、敷衍，甚至抱怨企業增加工作量，做無用功，這樣編制出來的預算，部門與部門之間相互矛盾、錯漏百出也就不足為奇了。

5.預算目標考核執行力度不夠。目前，在已實行預算管理的房地產企業中，較普遍地存在著考核不力的現象，具體表現在考核部門職責不明確、考核內容不具體、考核工作未能形成制度化、透明化、考核標準缺乏規范化和可操作性，甚至顧及面子和干部只能上不能下的傳統思想，致使預算考核流于形式，不能保證企業預算管理體系的全面實施。

四、全面預算管理過程中常見問題的解決辦法

針對上述問題，建議從以下幾個方面著手：

1.房地產企業應加強數據庫建設，應安排專人對公司歷年來開發的各種類型的產品，如住宅、酒店、辦公等的竣工結算數據及財務數據進行分類整理，按照企業科目歸納分析，并根據最新的材料市場行情、政策調整計算出新項目成本、費用調整系數，如企業自身數據積累不足，應積極參考其他優質企業的相關數據，根據公司實際分析調整后納入數據庫。數據庫的建設是一個長期和持續的工作，完善的數據庫給企業各項決策提供直接依據，同時也給預算編制工作打下堅實基礎，應給以充分的重視。

2.統一企業科目，預算科目的編制宜采用從房地產企業內部自上而下、自下而上的編制方法，先由各預算執行機構根據職責范圍編制范圍內的預算科目，如市場營銷部門就編制銷售收入、銷售費用等有關的預算科目等，編制完成后經多輪討論、上報、下發再討論的過程，制定統一科目的初稿，先期執行，待項目執行過程中或者執行完畢后再對科目進行修訂，最終形成相對完善的科目體系。

3.完善房地產企業全面預算管理的體系建設和制度建設。這項工作的推行需企業領導的高度重視，為全面預算管理保駕護航。針對房地產企業的特點主要要建立以下制度：建立全面預算管理的組織體系，明確權責；建立預算目標、編制預算、匯總、復核與審批的流程；預算執行與控制、調整和偏差糾正、分析、檢查和考評制度；建立房地產項目預算科目體系等。

4.組織企業員工討論分析當前的房地產形勢，充分認識競爭的加劇，外部環境的嚴峻，樹立危機意識，全面預算管理的特點體現在全過程、全方位、全員參與上，要把全面預算管理的指標落實到每個員工，并在年終和每個員工的薪酬和崗位掛鉤，只有這樣，全面預算管理才不會只成為企業領導關心的事，只有全員行動起來才真正能使全面預算管理落到實處。

5.加大考核力度，量化考核指標，加強考核的可操作性，在年終考核時，嚴格按照考核制度進行考核，只要企業有決心，并本著公開、公平、公正的原則，考核工作一定能推行下去，并切實成為全面預算實現的有力保障。

總之，房地產企業的全面預算管理是一個長期而艱巨的系統工程，是企業加強內部管理，練好內功的的重要手段，是企業發展戰略的有力保障。房地產企業實施全面預算管理，需要強有力的高層推動、反復有效的宣傳、通暢的溝通渠道、有力的組織保障、完善的制度建設等，相信房地產企業只要能夠高度重視，加之科學的方法，一定能夠根據自身的特點，形成適合本企業的全面預算管理體系，最終實現企業發展戰略目標，提高企業的經濟效益，使企業在激烈的市場競爭中平穩、快速發展。

參考文獻：

[1]劉興革.論全面預算管理存在的問題及解決對策.經濟師，2005年第09期.

第5篇：土地儲備工作計劃范文

那是1994年。這間小房子很快拆掉了，陳文令干脆就在大樹下露天做起作品。廈門的四季都是陽光明媚的好天氣，大樹的濃蔭足夠遮擋風雨，他在樹下一呆就是好幾年。

苦熬幾年，陳文令終于有了點名氣，能每月拿出100塊錢雇兩個助手，工作室也搬到廈門大學，有了屋頂和墻，還挖了個小的地下室。2001年，他的第一個展覽就是在這個工作室的外面的海灘上，100多件小紅人散布在沙灘和租來的幾條船上。由此，陳文令一炮走紅。

進京

2004年，陳文令參加紅門畫廊的藝術家駐地訪學，在畫廊提供的位于索家村的簡陋的工作室里住下。那時一些藝術家已經聚集在索家村，村子一片荒涼，冬天很冷，晚上沒暖氣，陳文令住了3個月落了個風濕病。但不管處境怎樣，這里的人文環境和藝術氛圍卻讓他很著迷。北京的藝術區好比一片荒野，不管什么樣的種子撒在這里都可能生根發芽，尤其對于生存能力強的陳文令來說，這里既有豐富的信息，還有成功的曙光。就是在索家村短短的3個月，讓陳文令感到他真正的歸屬應該是在北京。

回頭說說索家村的歷史，最早在那片兒租房子改建畫室的是一位設計師，他在附近費家村改了一個房子“香格里拉”，還邀請了不少策展人在此做藝術活動，邱志杰、黃篤、張朝暉、趙樹林、舒陽等等，都在此操練過。稍后，以張曉剛為代表的“川軍”畫家等租了另兩排倉庫，改建了畫室，曾浩、俸正杰、楊千、任小林、何森、楊勁松等藝術家聚到了一起。那陣紅門畫廊經營比較紅火，率先開創中國訪問藝術家項目，沈敬東、徐文濤、陳宇飛、孫佰鈞、楊黎明、梁越等曾經住過紅門提供的工作室，后來其中8個人留了下來繼續在費家村、索家村長租，一年房價都在幾萬塊錢。第一期建好搶租一空，開發商提價又建第二期，再次搶租一空，到了第三期還是全部租出去。最紅火的時候，費家村、索家村有藝術家近200個。

2005年，陳文令帶著幾萬塊錢，兩車集裝箱的作品來到索家村。第一個北京的工作室花了他4萬塊錢，面積將近400平方。他入住當天就一邊裝修房子，一邊開始干活創作了。不久之后他又把自己在廈門的10個助手帶來開始流水線的大生產。

索家村生涯給陳文令帶來不少好運氣，第一次參加巴西圣保羅雙年展就是源于在這里收到策展人黃篤的邀請，到2005年藝術市場熱起來時，經常有機構來訂購作品，到2006年，陳文令就脫貧了。有江湖傳聞，說陳文令是騎著自行車進村開著豪華車離開的，其實這不完全對，在北京的成功是因為在廈門積淀的基礎和永不言敗的動力。

2005年6月，索家村遭遇了第一次強拆風波，已入住百余名國內外藝術家們通過國內外報紙、網絡等媒體呼吁社會關注，鬧出了不少動靜，保住了大部分房子。陳文令撐到第二年，一狠心離開了。當然他離開索家村也是因為發展的需要，索家村的空間300平米，早就滿足不了他大工廠的需求了。2006年，陳文令跟著一撥索家村搬出來的藝術家一起，又挪窩到了酒廠藝術區。

搬了又搬

酒廠是在有37年歷史的朝陽區釀酒廠的原址上改造而成，自2005年就有藝術家開始入住了。相比不穩定的索家村，酒廠是朝陽區經過市級、區級認定的藝術區，整個區域建筑質量明顯高了不少。因為在廈門露天干活的美好回憶，陳文令一直喜歡有太陽光線通透的工作室，就一年10萬塊錢租了個帶大玻璃頂的二層小樓。

計劃趕不上變化，2006年藝術市場全面爆發，陳文令作品供不應求，搬進酒廠后幾個月工作室就迅猛擴張，幾百平米不夠用了。再加上許多畫廊開始進駐酒廠藝術區，商業氣氛濃得藝術家們不得清凈。陳文令干脆說搬就搬，在崔各莊鄉房村又租了2，000多平米，一氣兒搞個大的。

藝術家都經歷了這樣一條路，剛來北京人生地疏的時候就要扎堆，朋友多了好辦事兒，也讓自己更有認知度。等有了名氣，扎堆就成了負擔，偏僻清靜又便宜的地方就成了搬家首選。

房，村名聽起來有點兒不雅，早在400多年前，是專供皇家食用馬奶的養馬場。在民國初年，房村分成了奶西村、奶東村。到2000年左右，村里電工通過關系拿到53畝地，把地分給河南的10個二房東，二房東又把地租給藝術家自建住房和工作室，因為原本村里基礎建設不行，大多數在這里的藝術家還自建了化糞池和水管道。

陳文令去的時候，當地農民是拍著胸脯給的承諾，但最后的結果卻是他工作室經歷中最不愉快的一段。2，000多平米地方租金一年50多萬，還另外花了十幾萬加蓋倆大棚。工作室高度不夠，村里又限制超高建筑，陳文令就想了一招——往下挖。他搞來了倆挖掘機，往地下挖了兩米深的大坑，用來做大型雕塑。還蓋了600平米的生活區做員工宿舍，讓工人和助手們近30號人吃住，規模快趕上縣鎮企業了。在房兩年，廠子附近一帶都形成了生態體系，陳文令的作品也達到了最高產的階段，他打算就這么一直呆下去了。

2009年趕上朝陽區土地儲備的關鍵一年。在城鄉一體化發展的框架內，建設農民新村成為朝陽區各個城郊村的主要方向，東郊各村都期待能在新一輪的城市建設過程中迎來發展機遇。京城東擴帶來的就是東郊藝術區的朝不保夕。2009年年底，還在臺北的陳文令接到助手的長途電話，告知房工作室20天內要拆遷。“我當時就有些懵了。”果然之后第20天當晚，工作室突然停水停電。陳文令當即買來發電機，隨后調了一部車專門運送飲用水，還要召集工人要在院子里打井，當然因為北京有地下水管制的法規，此事未遂。他想跟對抗，不甘受這種欺負。

房藝術區事態鬧到最嚴重的時候，推土機半夜直接開到藝術家門口推到院墻。陳文令還不算損失最慘的，但他在乎的不是打了水漂的租金和那點兒裝修賠償，而是打打鬧鬧直接影響了未來的工作計劃。實在折騰不動之后，陳文令再次搬遷到孫河。同時離開房的一些手頭拮據的藝術家則只能默默離開北京，從藝術圈銷聲匿跡了。

能屈能伸

第6篇：土地儲備工作計劃范文

一、建設策底工業園區的必要性

一是促進縣域經濟發展的需要。是典型的工業型縣份。近年來，縣委、縣政府圍繞建設東部重要的能源煤化工基地，加快煤電化運一體化綜合開發，工業經濟快速發展，工業主導型經濟格局牢固樹立。今后，隨著煤電化運一體化開發的縱深推進，電力、煤化工等主導產業將進一步發展壯大，同時也將帶動相關產業快速發展，新的投資項目將不斷開工建設。我縣雖已有石堡子工業園區，但其規劃面積僅為385.3公頃，水資源有限，年徑流量只有670萬立方米，今后隨著工業項目的逐漸增多，發展空間相對不足的問題會逐步顯現。因此，在城郊鄉鎮再建設一個較大規模的工業園區，可以調整全縣工業結構布局，更好地適應未來發展需要，促進縣域經濟的進一步發展。

二是推動可持續發展的需要。我縣工業企業數量比較多，但分布非常零散，一些企業在城區或城郊建設工業項目，這既影響縣城的整體規劃與建設，影響縣城形象和居民生活，同時也影響著企業自身的可持續發展。促使企業“退城入園”，可以促使各種生產要素的聚集，最大限度地實現資源共享，降低生產成本，實現集約發展；可以節約水、土地等日益緊缺的要素資源，提高資源的利用率；同時，有利于集中治理污染，保護生態環境，實現可持續發展。

三是擴大開放開發，推進招商引資工作的需要。在工業園區，可以形成比較好的基礎設施，配套優惠的政策，提供良好的服務，這是企業投資與發展的基本條件。同時，具有特色明顯的工業園區，本身就是最好的廣告，容易以群體優勢引起市場的關注和重視，從而吸引更多的投資者來投資建設。隨著我縣開放開發步伐的加快，在策底鎮建設工業園區，精心營造一個投資的高地、政策的洼地，可以更好地推動“一體兩翼”工作部署的實施，是招商引資的重要載體。

四是優化資源配置，發展循環經濟的需要。工業園區能夠集中解決交通、用水、供電、環境保護等共用設施問題，可以共享信息和人才資源，優化資源配置，提高生產效率。在工業園區，可以互相利用產品，逐步形成上下游產業鏈配套生產，最大限度地提高資源利用和減少排放，加快循環經濟的發展。同時，產業關聯度較高的企業集聚到一起，可以充分競爭、合理分工，有利于我縣中小企業的快速成長、技術更新和產業升級。

因此，加快建設策底工業園區，既是我縣工業經濟發展的內在要求，也是走新型工業化道路的客觀必然，同時也是適應未來經濟發展的現實需要。

目前，在策底鎮建設工業園區有明顯的優勢和有利條件。一是區位優勢明顯。策底鎮南距縣城17公里，省道平（涼）華（亭）公路和涇（源）華（亭）公路貫穿全境，北距市區38公里，西到寧夏涇源縣46公里，距寶（雞）中（衛）鐵路安口火車站33公里，是連接和的重要交通樞紐和幾何中心，也是縣的工業、貿易重鎮和對外開放的“北大門”。如果平華高速能在近幾年開工建設，策底鎮將進入一個前所未有的發展機遇期。二是工業基礎較好。境內水電充足，煤炭、石灰石、陶土、紅土等礦產資源豐富，煤炭貯量2200多萬噸，策底河年徑流量達5175萬立方米。策底川、紅旗川平坦廣闊，可用土地達2000多畝，是工業企業落戶的溫床。目前已形成以煤炭和建材為主的工業體系，2戶國有大型企業年創收1.53億元，實現利稅1724萬元。其中：設計年產240萬噸的華煤集團山寨煤礦年產原煤87萬噸，銷售收入1.3億元，利稅1500萬元；設計年產30萬噸的華煤集團隴東水泥廠年產水泥10萬噸，創收入2300萬元，利稅224萬元。境內有各類小型工業企業16戶，年創收入達1441萬元，利稅231.9萬元。三是小城鎮規模逐漸擴大。策底鎮1996年被列為鄉鎮工業開發小區（副縣級建制），2000年被省建設廳確定為“全省50個重點小城鎮建設示范鄉鎮”，2002年完成撤鄉建鎮。1995年實施小城鎮改擴建以來，累計投入資金1520多萬元，城鎮總面積達到1.8平方公里，城鎮總人口增長到1800人，初步形成了“兩縱兩橫”小城鎮街路格局，擁有各類個體商貿戶196戶，商用房屋960間。今年投資229萬元，實施了以平華路過境段整治、東大街改造、南新街開發三大工程和農貿市場、汽車修理市場、煤炭市場三大市場為主要內容的小城鎮建設工程，小城鎮品位進一步提升，承載工業、帶動農業、繁榮三產的效能日益凸顯。四是基礎設施日臻完善。城鎮到各村均建成“農一級”道路，策底至盤坡村道路全線硬化，策田路（涇華路策底段）油筑工程已全面啟動。鎮區日供水量可達1000立方米，可滿足小城鎮的日常生產生活用水。區內有180KV變電站和農電站各1座。有線電視覆蓋率達到27%，無線通訊覆蓋全鎮。鎮區財政、金融、公安、畜牧、土管、工商、社保、供電、供水、教育、衛生、保險、通訊、環保等社會管理和服務機構健全。

二、建設策底工業園區的思路及措施

發展定位是：重點圍繞煤電化運和建材項目搞開發，吸納各類工業項目入駐園區投資發展，努力營造投資高地、政策洼地，經過五年的努力，將園區建設成“園林式、生態型、服務全”的現代化工業集中區。

發展思路是：按照高起點規劃、高標準建設、特色化發展、有序式推進的要求，堅持園區建設與全縣工業結構調整相結合、與發展民營經濟相結合、與小城鎮建設相結合，大力招商引資，大上工業項目，完善基礎設施和配套服務。兩年打基礎，五年成規模，把策底工業園區建設成為全縣開放開發的新戰場、縣域經濟發展的增長極和吸納各類生產要素的聚寶盆。

建設園區的主要措施：

1、科學規劃創園，力求高起點建設。要按照“高標準規劃、高檔次建設”和“園林式、生態型、服務全”的建設定位，聘請高資質的規劃設計單位對園區進行統一規劃。將工業集中區規劃為“工業生產區、生活服務區、行政服務區”三個功能區。按照“四統一、一分開”的原則，即統一供水、統一供電、統一供氣、統一治污，生活區與生產區分開，對每個區的區位、面積、建設要求都一次性規劃設計到位，并進行詳規控制。對園區道路網絡、對外進出循環通道、綠化以及園區標志等同步設計到位。園區規劃要同策底鎮小城填建設總體規劃和經濟發展計劃緊密結合起來，要有前瞻性。規劃一經確定，不得隨意變動，保持規劃的嚴肅性。按照規劃要求，對進入園區的每個項目從平面布置、立面效果、綠化面積、廠房辦公用房設計，到圍墻風格、墻體色彩、廠區大門寬度及式樣等都進行逐個審核，在總體協調的前提下，做到“一企一特、一廠一景”。點面結合，相得益彰，逐步提高園區整體品味和建設水平，增強投資吸引力。

2、重大項目興園，務求招商取得突破。策底工業園區以煤電化運和建材項目開發為主，同時吸納其它各類工業項目入駐園區。當前要重點做好電廠二期2×60萬千瓦和華電集團2×100萬千瓦兩個發電項目的爭取工作，進一步創新招商引資思路，充分發揮園區開發建設成本低、勞動力資源豐富、運行機制相對靈活等比較優勢，大力開展錯位競爭，力爭該項目落戶策底工業園區。同時要重點做好對煤化工下游產品開發項目和建材項目的引進工作，積極培育產業群。我縣民營經濟相對活躍，要通過組織培訓班、座談會、聯誼會、觀摩考察等形式，激發民營企業家進行“二次創業”的強烈愿望，吸引縣內外民營企業進入園區投資發展。從生態環保、高科技含量和有利于可持續發展的角度出發，禁止污染項目進園。對一般項目抬高門檻，提高投資強度；對特殊項目（勞動密集型或技術密集型）適當放寬要求；優先考慮市場前景好、發展潛力大、科技含量高的項目；對發電、煤化工等需要重點引進的項目，實行特殊的優惠政策。

3、多方籌資建園，堅持多元化發展。園區建設要確立“科學舉債、市場經營、多元推動”的思路，主要采取自己籌一塊、銀行貸一塊、政府支持一塊的辦法解決建設資金問題。建園之初，由縣級財政墊付一定的誘導資金，園區要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過銀行貸款和從其它途徑籌措建設資金，高標準地進行園區基礎設施建設和公共服務建設。凡園區土地“農轉用”報批需繳納的規費，由縣土地儲備中心先行墊付，以減輕策底鎮的資金壓力。各級鄉鎮企業發展資金、小城鎮建設資金、交通建設資金、技術改造資金、高新技術引導資金、中小企業發展資金、農業產業化資金等財政性資金，應統籌安排一定比例用于扶持園區項目建設。園區土地使用權出讓金等有償使用收入，主要用于園區基礎設施建設。策底鎮區存量土地拍賣所得收入全部用于園區建設。同時，在基礎設施建設上要廣泛吸收社會資本投入，“誰投資、誰所有、誰收益”，實現市場化運作。

4、優質服務立園，營造良好發展環境。一是搞好土地統征工作。園區的土地要以策底鎮為主、縣國土資源局配合一次性搞好統一征用，鎮政府與相關村簽訂土地征用合同，預付土地款。入園企業一律與園區管委會商談土地價格，不允許由企業直接與園區土地所在村或村民商洽，以減少環節和矛盾。二是實行全程服務。園區配備熟悉業務的專職員，入園企業只要繳納了土地款，所有立項、報批、土地征用、規劃建設等各項手續均由員在規定期限內負責辦理完畢，盡量減少企業工作量，簡化辦事程序，縮短辦事過程，使工業園區在服務上得到企業的認可和肯定。三是全面推行“幫辦責任制”，定期召開園區工作例會、項目施工例會、業主座談會等，幫助解決入園企業在項目實施中的各種困難和問題，建立園區領導包企業制度，全力推進項目早開工、快建設、早投產。四是完善服務體系建設。加快電子政務、電子商務和信息化、數字化建設，全面提升工業園區的服務層次，提高各項服務質量。

三、建設策底工業園區需要解決好的幾個問題

在當前宏觀調控日趨加強的情況下，工業園區建設將會遇到許多新的矛盾和問題，這就要求我們必須堅持從實際出發，創新思路、創新模式，重點解決好以下幾個問題，加快策底工業園區建設。

1、關于組織領導的問題。要搞好園區建設，就要有一個健全的機構、一支專門的隊伍和一批專業的人員。建議縣上成立策底工業園區建設領導小組，負責園區建設中重大問題的研究和協調。設立策底工業園區管委會，由鎮黨委書記任管委會主任，下設專門機構，配備工作人員，負責園區建設、管理以及園區規劃的組織實施工作。同時，由縣發改局負責園區的規劃論證、立項審批工作，縣國土局負責用地指標的安排工作。結合鄉鎮事業單位改革，將鎮經濟發展辦公室、招商辦、統計辦、勞動保障所等部門整合到園區辦公室，以提高工作效率。

2、關于優先安排園區建設用地的問題。園區一經批準設立，規劃一經確定，國土資源部門要積極幫助園區制訂科學的用地規劃和年度用地計劃。對入園重點企業的建設用地，可根據企業的發展需要給予重點支持。在土地利用總體規劃確定的建設用地規模中，要優先考慮工業園區用地。對策底鎮難以保證耕地占、補平衡的，可按規定實行異地開發整理置換；允許將整理出的耕地面積按規定折抵園區建設占用耕地指標。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許園區在不同集體經濟組織之間，按照“等質等量、就近方便”的原則，進行土地調整互換。對已出讓的項目用地，確認在兩年內無法實施的情況下，可以變更業主，并辦理有關手續，出讓金增值部分上交縣財政，并由縣政府負責安排返還園區。

3、關于開發模式的問題。在開發過程中，應逐步引進公司制開發模式。工業園區應成立投資經營公司，以企業行為籌措建設資金，按照園區的工作計劃和具體安排進行基礎設施建設、項目開發和經營。同時，要鼓勵有實力的企業將地產租賃、基礎設施建設、環境培植和產品銷售作為自己的主要業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售來獲得穩定收入，實施滾動開發，這樣，既可降低園區投資成本，又可獲得稅收收入。

第7篇：土地儲備工作計劃范文

這次城建城管工作暨“清潔共享文明”大行動動員大會，是2011年第一個大規模的會議，是事關“十二五”起始工作的第一個大會，也是市區體制調整后第一個涉及城建城管領域的動員大會，主要任務是按照建設生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市和區委七屆十一次全會提出的建設“宜商宜居、活力時尚”城區的要求，主動承接市區體制調整，主動擔當責任，緊緊圍繞“一年打基礎，兩年上臺階，三年出形象”的目標，來研究部署城建城管和“清潔共享文明”大行動工作，動員全區上下共建城市、共管城市，改善環境、再造環境，實現“城市讓生活更美好”的目標。下面，我先具體部署四項工作。等會兒，余書記還要作重要講話。

一、堅持高起點謀劃，切實抓好城建工作

去年10月份以來，市里作出了一系列改革，推出了城區財政體制改革、市區的土地出讓分成體制改革，深化了行政審批制度改革，啟動了城鄉統籌綜合改革、考核評價體系等一系列改革措施。核心就是要理順關系，調動區級工作積極性，實現責權利相統一，以此激發新動力、新活力，這是個機遇，也是個挑戰。我們必須搶勢而上，堅持高起點謀劃，高標準建設，積極適應市區體制改革，主動擔當起當家作主的責任，加快城市轉型發展。為此，我們在“十二五”期間初步確定了今后五年城市發展的三大平臺：要做好存量的調整，按照市委、市政府的要求，高標準加快城市轉型，改造以舊城舊村、老工業區、商業街區、歷史文化街區為主體的“百個舊城舊村舊片區”，提升綜合功能；在城區西部主要是結合城鄉統籌綜合改革的縱深推進，做好行政區劃調整的同時，加快規劃建設西部新城，為西部發展奠定基礎；在城鄉結合部和雙嶼、仰義周邊山地，通過仰義林里片區山坡地開發，帶動藤橋、上戍周邊區域整合建設，抓好城市功能的拓展，真正體現大都市核心城區的地位。基于這三大平臺的構筑，今年我們要著重抓好三件事：

一是規劃建設城市平臺。規劃是龍頭，但規劃之前是謀劃，要按照既定的思路，做好理論與實際的結合，率先一步，統籌謀劃。一要加強城市規劃修編工作。結合“十二五”規劃編制和城鄉統籌綜合改革，抓緊編制全區綠地系統規劃、森林規劃、西部鄉鎮行政區劃調整后的鎮域總體規劃，修編林里片區山坡地利用規劃、仰義片區規劃、江濱路A、B線規劃，完成制革業基地改建、雙岙片和仰義漁渡片等規劃編制工作。現在繞城高速公路西線段、330國道仰義至雙嶼段、金溫鐵路擴能改造段工程等等都已經確定，這些都有利于整個西部規劃的確定，要把西部發展的拼圖規劃好。二要加快城市功能集聚區建設。扎實推進濱江商務區、七都島、仰義林里片區山坡地、西洲島開發等城市功能集聚區建設。主動承接濱江商務區建設，加大對楊府山商務中心、濱江沿線地區、各片區中心地區以及重大市政基礎設施四大領域重點項目的拆征力度。加快七都島綜合開發建設進度，抓緊建設緯一路、緯二路和經三路、經四路一期等市政工程。深化仰義林里片區山坡地開發前期工作，先行推進啟動區開發，啟動重大配套基礎設施建設。這不僅是帶動開發，更重要的是要連接西部，如寶昌嶺遂道，要確保今年開工。三要全力打好舊城舊村舊片區改造攻堅戰。啟動橫瀆河西地塊拆遷、制革業基地改建、輕工產業園區及戍浦江周邊區塊、工業區的灣兒浦公園周邊工業區等一批舊片區改造整治項目，江濱路指揮部要加大力度推進永川路改建，以及一系列安置房建設。市里對城中村改造的政策調整馬上要下來，我們要緊緊圍繞“2010年啟動舊村改造工作，2011年動工建設條件成熟的舊村改造，3到5年要完成舊村改造的一系列任務”的目標，切實抓好葡萄、東嶼、橫瀆、上蒲州舊村改造試點，啟動推進試點村拆征工作，并確定10個左右舊村進入前期工作。在實施舊村改造的同時，要按照城市化和構建新型社區要求，積極做好撤村改居和城中村管理體制變革，推進城市化和城鄉一體化。

二是扎實抓好市政配套。一要扎實推進重點項目建設，建成沿江防洪堤主體工程及景觀綠化一期工程、七都標準堤塘北堤和西堤、江心嶼防洪堤加高加固主體工程、匯昌河水上公園D1段C3段景觀綠化工程、藤橋一小主體工程，確保江濱B線道路和劃龍橋西路延伸工程全線通車，積極推進甌江南岸、江心嶼綜合旅游文化開發項目等一批城市景觀項目建設。二要扎實推進市政環衛設施建設，輕工產業園區污水處理廠建設要抓緊勘探，沙頭工業園污水處理要抓緊建設，翻修背街小巷10條以上，完成2個片區的截污納管工程，啟動建設2座垃圾轉運場，確保城區生活垃圾無害化處理率達到85%。同時，啟動1-2個老住宅社區電梯改造工程試點工作。三要堅持安置房與重點項目建設同步謀劃、提前推進，扎實推進安置房建設，統籌落實安置房建設用地，確保完成安置房建設新開工項目6個以上（8到10個）、工作進度要重點考核，在重點工程建設時，先統籌落實安置房。落實公租房、經濟適用房建設項目，確保5萬平方米廉租房建設工程主體結頂。

三是統籌整合城市資源。一要建設投融資平臺。1月22日前，要成立七都綜合建設開發有限責任公司、城市建設投資有限公司、藤橋鎮新農村建設投資有限公司3個投融資平臺，要通過資金的統籌運用，加快建設。二要做好土地經營工作。城市資源必須統籌，不能著眼于一眼一地，要盤活有限的資源。邊角地等零星用地要統一納入整理、區級成片出讓，切實抓好市里已經明確的9200余畝轉而未供土地的整理清理工作，今年要完成70%。要做好成熟地塊的出讓。三要鼓勵民間資本投資城市建設開發。要充分引導民間資本投資城市改造、民生事業和基礎設施。要結合“新36條”精神，先行先試，開展試點，突破現有機制。

二、堅持精細化管理，切實提升城市管理水平

2011年城市管理工作的總體要求：以深入開展“六城聯創”活動為主載體，完善城市管理工作的新機制、新載體，突出抓好數字城管、市容環境整治等重點工作，使我區的城市文明程度、衛生狀況、環境質量得到明顯提高和改善，爭取獲得全國創建文明城市先進城市、省級示范文明城區和省環保模范城市榮譽稱號。按照上述要求，重點要抓好以下五方面工作：

一是抓好市容環境整治。把地掃好，把影響市容環境的亂點整治好，這是提升城市形象的基礎工作。要扎實推進以前已經在做的行前農貿周邊、下呂浦一區、前莊路、洪殿北路、附二醫周邊、火車站周邊等城區主要市容亂點的集中治理。精心組織工業園區（中國鞋都）、農貿市場、校園周邊、城中村、城郊結合部環境綜合治理。堅持“疏堵結合、以堵為主”，嚴格管理流動攤點的占道經營，鞏固五馬、大南商業繁華區和繡山行政中心區及以迎賓大道和濱江休閑帶為主的6條攤販嚴管街。要將物業管理作為加強城市管理的重要抓手，引導物業管理進入老舊住宅小區。

二是抓好“數字城管”工作。“數字城管”主要是通過各種信息手段，掌握各種情況，采用網格化的管理，提高處置效率。今年1月份，我區“數字城管”平臺已經正式投入運行，一期覆蓋五馬、南門、水心、蓮池、江濱、蒲鞋市、南浦、繡山等8個街道，已經開展路面信息采集等工作。“數字城管”應用既是對我們工作的鞭策，更是對政府效能的檢測，要確保問題發現率達90%以上，按時處置率達99%以上，結案率達60%以上的目標。

三是抓好違章建筑整治。按照“減存量，控增量、抓重點、攻難點”的整治思路，采取自拆與依法強拆、教育和嚴格處理相結合等方法，依法加大違法建筑整治的攻堅力度。對現行違章、09年以來違章、機關單位違章、黨員干部違章及嚴重危害公共安全的違章等5類重點違法建筑要堅決拆除。現在關鍵是責任不落實，要更好地研究定位、定責、定崗的問題，積極完善拆后管理機制，按照市政府下發的違法建筑拆除后土地利用和管理實施意見，抓緊對拆后空地，尤其是已進入土地儲備中心管理的土地，進行綜合利用試點，優先安排相關的基礎配套和公共事業配套，切實鞏固拆違整治成果。

四是抓好城區道路“規范停車、規范收費”專項工作。這項工作我們已經做了大量的前期工作，要抓緊做好道路停車泊位智能收費管理系統實施工作，通過收費系統的調劑，解決重點路段道路資源的過度利用帶來的擁堵問題。加快停車場庫建設，今年區政府為民辦實事項目計劃建6個停車場庫，我們要按照建一批、改一批的思路，用好閑置土地和挖掘現有地下室資源，鼓勵企業利用自己的空閑土地改造作為停車場庫。

五是抓好園林綠化工作。要挖掘利用空隙，能綠則綠，超額完成市里下達的造綠指標，確保5月份前完成3個公園、40個新增綠地、25個改造提升綠地的建設。加快塘河沿岸綠化改造，構建親水生活體系、濱河慢行系統及文化休閑體系，全面完成今冬明春6.5萬平方米綠化任務。包括主塘河、劃龍橋河、呂浦河、匯昌河、勤奮河等5條主要河道“路通”工程，以及匯昌河南岸3.2萬平方米、小南門沿岸3600平方米、劃龍橋河沿岸4500平方米、南郊鄉各渡河沿岸5000平方米的景觀綠化工程，要進一步加強“兩拆兩綠”工作，第一批29家單位要逐個落實，沿河涉及的50家企業，要限期完成。

三、堅持多方面聯動，切實推進愛國衛生運動

為切實改善城鄉環境衛生，提升城市文明水平，區委、區政府按市委、市政府的部署，從今年1月份起，在全區范圍內組織開展持續一年的“清潔共享文明”大行動。這次行動的主要目標是：到2011年底前，實現城區主要道路、公共場所、住宅小區和城鄉結合部清掃保潔到位，地面無明顯污跡，無垃圾亂傾倒、亂堆放，無衛生死角；道路及其附屬設施完好，小區環境潔凈有序，綠化美觀；沿街建筑物、店面無亂張貼、亂涂寫；廣大群眾健康知識知曉率和健康行為形成率較大幅度提高，良好的衛生習慣逐步養成，疫病防范意識和能力進一步提高。這項活動的重點有四：第一，全面清理街區環境；第二，全面清理城鄉重點部位環境；第三，全面清理住宅小區環境；第四，廣泛開展宣傳教育活動。為此，我們重點是開展以下三項活動：

一是開展“城鄉大保潔”活動。堅持城鄉聯動，分片推進，抓好重點部位：城區內以主次干道、住宅小區、城中村、建筑工地、農貿市場以及車站碼頭、公園廣場等為重點，抓好生活和建筑垃圾的清運、占道經營的管理和市容秩序的管理等工作；城郊結合部以鐵路、公路、高速公路沿線和城市出入口、集貿市場、廢品收購站（點）等為重點，抓好白色污染、亂搭亂建和垃圾違規堆放等現象的整治；西部農村以生活垃圾堆放點、廁所周邊和河道溝渠等為重點，抓好衛生死角的清理和“滅四害”工作。繡山、南浦、蓮池、黃龍4個街道和南郊鄉、雙嶼鎮要在做好轄區衛生保潔的同時，突出做好轄區內火車站、汽車站、碼頭等區域的衛生保潔工作，為群眾出入創造整潔有序的市容環境。

二是開展“全民大掃除”活動。主要是做好三個方面：第一，外環境衛生大清掃，集中清理居民區、小街巷路、城中村、城鄉結合部、村居等部位的垃圾、殘土、雜物及衛生死角等，對易被傾倒的區域要著重清理，制定清潔措施；第二，單位衛生大清掃，組織各類單位打掃室內外環境衛生，擦洗門窗玻璃，徹底清除垃圾、雜物、積塵等；第三，病媒生物消殺，各單位要針對鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物危害情況和孳生繁殖特點，按照“環境治理為主，化學防治為輔”的綜合防治方針，認真組織開展城鄉聯動的病媒生物防治工作，預防和減少病媒傳播疾病的發生和危害。

三是開展“垃圾不落地”活動。發動全體市民從我做起，從身邊做起，人人做到“垃圾不落地、雜物不亂扔”，解決垃圾雜物亂扔、亂倒和隨地拋撒問題。區城管與執法部門要選擇1條以上道路或繁華商業區作為試點，規范設置廢物箱，定時上門收集垃圾；工商分局要切實履行職責，做好“門前三包”的牽頭工作和農貿市場的管理；各基層職能部門要在街道、鄉鎮的統籌下，開展相關工作；各街道、鄉鎮要分別選擇3個以上的社區、村等作為試點。同時，要發動群眾開展“垃圾不落地”萬人勸阻不衛生、不文明行為活動，制止亂扔雜物、隨地吐痰，行人和車輛不按道路標志線行走、亂闖紅燈、行人翻越護欄等不文明行為，并制定處罰標準，通過管教結合，提升群眾文明素質。

四、堅持高標準承接，切實強化各項工作保障

這次市區體制調整，可以說壓力空前，考驗空前，責任空前，但機遇也是空前的，要更好的激發我們的精氣神，培養干部在崗在行在狀態。

一是做到“管人干事理財”。城市管理“以塊為主”。要想守住你的攤，首先守住你的道。此“道”就是自身首先要硬，要求我們重視干部隊伍建設和服務能力建設，對城建城管系統的要求是邊籌建、邊規范、邊運作，對廣大干部特別是領導干部的要求是善于管人干事和理財，學會管人管事管資產。管人，不僅要關心關愛城市工作者和環衛職工的工作、生活，還要理順管理機制、監督機制和責任追究機制，發揮每個干部每個崗位的最大潛能和最大效能。干事，就是要能干事、干成事，要善做善成，不僅要鼓足精氣神，還要在崗在行在狀態。理財，“人隨事轉、權隨事轉、費隨事轉”以后，干部均要有生財有道、聚財有方、用財有章、理財有規意識，每個單位每個項目均要有統籌全年的工作計劃、建設計劃和資金保障計劃，再也不找借口理由，不容推諉扯皮。2011年區政府將調整街道鄉鎮的財政管理體制，對征地拆遷、土地出讓等工作將以“以獎代撥”或“比例分成”形式實行績效掛鉤。

二是實現“建章立制見效”。管理的基礎是建立長效機制，突出網格管理、過程管理和目標管理，推動粗放型向精細化轉變。一要建立城市管理聯席會議制度，實行周指導、月檢查、季通報、半年匯總、年終考核全過程監督，及時協調解決重點領域的突出問題。對建筑泥漿、偷倒渣土、違規偷排、無證經營等要切實管好。二要制訂城市管理服務統一標準，在城市容貌管理、環境衛生作業、道路灑水、門頭牌匾等各方面明確管理標準，從工作流程、崗位要求、工作職責等方面進行規范，并大張旗鼓地向市民宣傳，形成全社會共同聯創、共同監督的濃厚氛圍。三要大力推進城市管理創新，積極主動承接市區體制調整，以改革為動力，切實增強城市服務管理的源動力。在總結提升南門街道委托執法的基礎上加快點面鋪開，嘗試直接向社區委托執法，簡易程序收費由街道鄉鎮自行處置。深化保潔招投標改革，全面放開道路清掃、保潔、養護等作業推向市場，建立一個作業、監管和管理三位一體的環衛運行新機制。

第8篇：土地儲備工作計劃范文

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區域合作與屬地管理相協調、污染物總量減排與空氣質量改善相同步，建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，著力推動產業結構和能源結構調整，深入開展工業廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環境違法、違規行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環境問題，持續改善大氣環境質量，切實提高公眾對空氣質量的滿意率，為把建成經濟發達、生態優美、社會和諧、人民幸福的現代江南名城而努力。

二、行動目標

經過4年努力，到2017年，全市空氣質量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務

（一）深化產業結構調整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產能。嚴格執行國家、省、市相關產業政策和落后產能淘汰政策，提前完成水泥行業“十二五”淘汰任務。結合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業加快生產技術裝備更新換代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業的落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產能、關停不達標企業超過200家。（責任部門：經信委、發改委、環保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產能。建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監督檢查，完善過剩產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。（責任部門：經信委、發改委、環保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行上級制定的“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業擴張產能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。（責任部門：發改委、經信委、環保局）

4．強化節能環保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業準入條件，提高節能環保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。要按照國家規定要求嚴格執行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得新增供電、供水。（責任部門：經信委、環保局、國土局、安監局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續提升清潔生產水平。嚴格執行國家重點行業清潔生產要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業定期開展強制性清潔生產審核，到2017年完成重點行業企業清潔生產審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業、企業開展自愿性清潔生產審核，提高企業清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業清潔生產績效審計，全面評估企業清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態氨的排放。（責任部門：環保局、經信委、農委）

6．加快工業園區生態化循環化改造。以創建國家生態工業示范園區為載體，促進循環經濟發展，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。到2017年，經濟技術開發區、高新技術產業開發區全部建成國家生態工業示范園區，虞山高新技術產業園建成省級生態工業園區。（責任部門：環保局、商務局、科技局、發改委、財政局、相關板塊）

7．積極推進揮發性有機物污染治理。開展化工園區及揮發性有機物重點排放行業污染調查工作，2014年底前完成揮發性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術，加強化工、醫藥、印染、表面涂裝、涂料生產等重點行業揮發性有機物治理工作，完成重點化工園區（集中區）和重點企業廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節能環保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發物。開展化工園區和重點企業揮發性有機物在線監控系統建設，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環保局、交通局、經信委、質監局、相關板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優化能源結構

8．控制煤炭消費總量。根據市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業企業。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業煤炭消費新增量，重點削減非電行業煤炭消費總量。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發改委、經信委、環保局、相關板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設，完善天然氣輸氣管網等基礎設施，增加天然氣供應能力。鼓勵發展分布式能源項目，積極推進光伏發電項目、資源綜合利用余熱發電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質、資源綜合利用項目發電規模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發改委、經信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據全省節能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要低于本地區平均水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優惠政策。到2017年，實現改造節能超過100萬噸標準煤，單位工業增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經信委、發改委、質監局、相關板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準,積極引導商業房地產開發企業執行綠色建筑標準，建設綠色住宅小區;因地制宜、合理開發利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造；到2020年，全市50%的城鎮新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：住建局、發改委、質監局、規劃局、土地儲備中心）

12．優化集中供熱布局。落實《市熱電聯產規劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現有燃煤熱電企業進行布局優化調整，加快小熱電企業的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業。與此同時，加快推進集中供熱管網建設，推進發電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發改委、環保局、相關板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區”建設要求，“禁燃區”內已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。全市城市建成區、集鎮區、生態紅線區、禁燃區以及集中供熱覆蓋范圍內禁止新建燃煤鍋爐；鎮級以上工業園區禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環保局、發改委、經信委、住建局、質監局、財政局、相關板塊）

14．提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環保局、財政局、相關板塊）

（四）積極發展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優先戰略，優化公交線網布局，實現市鎮村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統建設，大力發展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設和城市交通微循環改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規劃機動車發展。科學制定機動車發展規劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環保局、財政局、商務局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環衛等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設，滿足清潔能源汽車發展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質量監督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發改委、質監局、商務局、環保局、工商局）

20．加強機動車環保管理。對新登記注冊和外地轉入的汽、柴油車全面執行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環保定期檢測，完善機動車檢測監控平臺建設，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續，環保部門不予核發環保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環保定期檢驗范圍，推廣使用環保電子卡，實現環保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監管，2016年底前，建成機動車環保標志電子智能監控網絡和機動車排氣遙感檢測系統，提高監管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內河船舶“油改氣”，加快推進內河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規范建設行業管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區揚塵污染控制區，推進綠色文明工地創建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設置工地圍欄，施工場地100%實現圍欄作業；施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放，易產生揚塵的物料堆放在工地的，應設置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現場出入口設置車輛清洗設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區范圍內所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發改委）

23．強化對拆除工程現場的揚塵控制。城鎮建成區、生態紅線區、風景名勝區等環境敏感區內的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執行《關于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態監管平臺終端安裝和系統建設，完成城區建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上。規范道路機掃操作規程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區、主要道路進行沖洗作業，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業企業煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業企業煤堆和物料堆的作業起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環保局、交通局、港口局、發改委、相關板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環境綠地建設，構建城郊鄉一體化的綠色生態網絡體系，2014年,市區建成區綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉污染，開展多污染物協同處理。

28．優化城市空間格局。嚴守生態紅線，科學編制并嚴格實施城市環境總體規劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。（責任部門：規劃局、住建局、環保局）

29．加強餐飲業油煙污染控制。落實《市商業網點布局規劃2012-2030》，制定餐飲服務業布局規劃，開展餐飲業布局調整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目，嚴禁在居民住宅樓內開設餐飲服務場所。督促餐飲經營單位安裝油煙凈化設施，營業面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設立集中區。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環境整治，堅決取締無證（照）經營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規劃局、環保局、食藥監局、工商局、城管局、相關板塊）

30．強化生物質禁燒和綜合利用。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農委、環保局、發改委、城管局、財政局、相關板塊）

31．開展有機溶劑產品全過程監管。嚴格執行國家涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發性的水性涂料、環保型溶劑等，逐步減少高揮發性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：質監局、經信委、商務局、環保局）

（七）建立監測預警體系，提升應急響應能力

32．強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規律等研究，找準影響我市環境空氣質量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環保局、相關板塊）

33．建立健全監測預警體系。完善區域環境質量監測網絡，對全市空氣質量監測站布局進行優化調整，完善超級站建設，提升各子站的監測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監測網絡，及時真實監測和反映全市空氣質量狀況。完善環保、氣象等部門重污染天氣監測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺。（責任部門：環保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）

35．實行環境信息公開。開發“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網絡、手機軟件等渠道及時空氣質量狀況。建立重點排污企業環境信息強制公開制度，公開企業自行監測的污染物排放數據以及企業污染治理、環境管理等相關信息，接受社會監督。（責任部門：環保局、氣象局、相關板塊）

四、保障措施

1．強化組織領導。落實市大氣污染防治聯席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯席會議，協調解決突出環境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯席會議辦公室）

2．強化政策引導。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業粉塵、工地揚塵和揮發性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監管模式。完善排污權交易等相關規定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導，對涉及民生的產業結構優化調整、揮發性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。（責任部門：環保局、財政局、發改委、經信委、公安局、國土局）