土地規(guī)劃相關知識精選(九篇)

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第1篇：土地規(guī)劃相關知識范文

關鍵詞：土地整理；課程體系；專業(yè)技能

中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權屬的綜合措施。土地整理是我國當前一個時期內(nèi)實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的一項重要措施，是解決用地建設指標不足問題的一個重要途徑，對保障經(jīng)濟和促進社會發(fā)展起到十分重要的作用?？梢灶A見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務將更加艱巨，相應的專業(yè)技術人才需求將越來越多。從我國當前土地整理人才培養(yǎng)狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業(yè)，其土地整理技能培養(yǎng)主要是通過土地資源管理、農(nóng)田水利等專業(yè)教學來實現(xiàn)。從土地整理人才培養(yǎng)內(nèi)容來看，需要學習的內(nèi)容有土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理與復墾、農(nóng)田水利、工程概預算等內(nèi)容。從教學上看，土地資源管理、農(nóng)田水利等本科專業(yè)的培養(yǎng)方案并沒有專門針對土地整理技能培養(yǎng)，因此，當前本科課程教學很難滿足學生土地整理能力培養(yǎng)，必須研究討論專門的土地整理技能培養(yǎng)方案，以滿足實際需求。

二、本科學生能力培養(yǎng)與就業(yè)途徑

從當前本科學生培養(yǎng)要求來看，本科畢業(yè)生應具備以下三種能力，才能很好適應社會需求。①基本能力培養(yǎng)。主要包含四個方面能力，即自學能力、收集處理信息能力、創(chuàng)新能力以及溝通與合作能力?；灸芰κ瞧渌芰π纬傻幕A。②專業(yè)理論分析和應用能力。該能力主要由專業(yè)理論課教學來形成，促使學生掌握本專業(yè)方向的基本理論，并能應用理論解決實際問題。這是提高學生專業(yè)理論素養(yǎng)的基石，也是學生可持續(xù)發(fā)展的關鍵和潛力源泉。③專業(yè)技術能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是學生順利走向高質(zhì)量就業(yè)的關鍵所在。特別是作為教學型高校，更應注意學生的專業(yè)技能培養(yǎng)，使得學生能順利就業(yè)。結合本專業(yè)實際，從學生能力培養(yǎng)與就業(yè)崗位之間的對應關系來看，筆者認為有以下幾層關系：基本能力與學生就業(yè)；專業(yè)基本理論和應用能力與學生就業(yè)；專業(yè)技能與就業(yè)。

三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設置

課程體系的設置是學生培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容。參考龔怡祖等人觀點，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎課程、專業(yè)核心課程，其中公共課程位于課程實體系統(tǒng)的底部，其功能主要是承載大學文理基礎學科教育并促進其相互交融，著眼于學生整體素質(zhì)的提高；科類基礎課程位于課程實體系統(tǒng)的中部，其功能是建構人才的知識結構主體，使學生獲得以主干學科為核心的大門類范圍內(nèi)的基本理論知識，并受到相關的方法訓練，為學習后續(xù)課程和更深入的知識打好理論、方法和技術的基礎；專業(yè)核心課程位于課程實體系統(tǒng)的頂部，其功能在于幫助學生形成比較鮮明的專業(yè)方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學科、本專業(yè)的前沿領域，掌握必要的專業(yè)知識與技能，形成職業(yè)競爭力。因此，課程體系的設置，應按照學生能力培養(yǎng)要求進行合理安排。從課程安排上來看，對于學生基本能力培養(yǎng)，由基礎課和選修課來進行；對于學生專業(yè)理論及應用能力，一般應由專業(yè)基礎課程來承擔教學；而專業(yè)技能，則應由專業(yè)核心課程來達到這一培養(yǎng)目的。目前，土地資源管理專業(yè)學生專業(yè)技能主要有土地規(guī)劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動產(chǎn)經(jīng)紀與評估、地理信息系統(tǒng)與開發(fā)等。從土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)來看，目前還處于初步階段，主要表現(xiàn)在：首先，沒有規(guī)范實用的課程體系；其次，沒有系統(tǒng)專業(yè)的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標具有一定綜合性，除了土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)外，還需兼顧其他專業(yè)技能，因此，其設置的課程難以滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的要求。通常，該專業(yè)設置的課程主要有土壤學、土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學、土地經(jīng)濟學、房地產(chǎn)評估理論與實務、地籍管理學、測量學、土地信息系統(tǒng)、遙感技術與應用等，專門針對土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的課程僅有土地規(guī)劃學，難以滿足實際需求。從土地整理工程內(nèi)容來看，主要有土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、工程施工、農(nóng)田水利、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)等相關知識，從其工作內(nèi)容來看，應設置以下課程。首先，專業(yè)基礎課，應開設土壤學、土地資源學、土地規(guī)劃學、土地管理學等課程。這些課程為土地整理技能培養(yǎng)提供了基礎理論和基本技能，因此，也應為先修課程。其次，核心專業(yè)課，應開設土地整理工程制圖、農(nóng)田水利學、土地開發(fā)整理等課程，這些課程將為土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)提供有力支撐。再次，專業(yè)選修課，可開設建筑力學基礎、流體力學基礎、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)氣象學等課程，以豐富和提高土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)。

四、土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)相關建議

目前，為貫徹落實耕地保護政策，達到耕地數(shù)量與質(zhì)量的動態(tài)平衡，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進一步加大土地整理力度?？梢灶A見，在今后5～10年內(nèi)，土地整理將快速推進，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的需求將會愈加現(xiàn)實。首先，從本科層次的土地整理人才培養(yǎng)來看，應盡快完善土地整理人才培養(yǎng)的課程體系。目前，盡管天津工業(yè)大學、中國地質(zhì)大學（北京）等高校已經(jīng)十分重視土地整理人才的培養(yǎng)，并制定了自身人才培養(yǎng)課程體系，但從全國來看，并無專門開設土地整理專業(yè)的高校，也就無從談起規(guī)范、科學、高效的課程體系，對于專業(yè)課、專業(yè)基礎課等課程設置，各高校差異較大，因而對土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)也不盡科學、完善，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。其次，應加強相關教材的編寫工作。從土地整理相關教材來看，目前，并沒有土地整理規(guī)劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業(yè)技能教學帶來了極大困難。從網(wǎng)絡上查詢，僅有中國地質(zhì)大學（北京）、中國礦業(yè)大學、東南大學等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個別教材，很難滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)需要。再次，應適當對土地資源管理學科體系進行調(diào)整。土地是一個自然經(jīng)濟綜合體，土地學科具有自然科學和社會科學雙重性質(zhì)，是交叉學科，當前的土地資源管理專業(yè)設置偏向于社會科學格局，急需的理學、工學門類的土地科技人才培養(yǎng)渠道不暢、數(shù)量嚴重不足，難以滿足土地科技和管理事業(yè)發(fā)展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養(yǎng)。建議修改專業(yè)名稱為“土地利用技術與管理”“土地科學與技術”，并升為一級學科，下可設土地整理等專業(yè)，以強化土地整理人才培養(yǎng)。

參考文獻：

[1]龔怡祖，陳萬明.大學課程體系構造與大學課程資源配置[J].高等教育研究，2005，26（10）：53-57.

第2篇：土地規(guī)劃相關知識范文

土地資源是人類最寶貴的自然資源之一，保護土地資源，合理利用土地資源是我國的一項基本國策。我國是一個土地資源相對缺乏的國家。持續(xù)土地利用直接關系到我國的政治穩(wěn)定與社會經(jīng)濟、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們有必要弄清土地資源的利用狀況、土地質(zhì)量和數(shù)量變化、土地資源潛力等重要信息。開展土地資源動態(tài)監(jiān)測研究可為土地管理和其他研究工作提供現(xiàn)實性強、準確性高的科學資料與輔助決策依據(jù)。

一、土地資源動態(tài)監(jiān)測的3S技術基礎

土地資源動態(tài)監(jiān)測主要是對土地類型、土地利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量等土地資源的基本狀況進行監(jiān)測。通過對土地資源的動態(tài)監(jiān)測，建立起土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)是一種能夠采集、存儲、管理、分析和描述某一區(qū)域的土地資源在時間和空間上的各類數(shù)據(jù)變更的空間信息系統(tǒng)。為實現(xiàn)這一目標，必須建立一套完整的動態(tài)監(jiān)測技術系統(tǒng)。土地資源動態(tài)監(jiān)測是一個要求有一定技術與精度的工作。商時又有很強的現(xiàn)勢性,3S技術為它提供了全新的技術平臺和發(fā)展空間。

遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)及其一體化技術，簡稱3S技術。RS技術含義是在遠離目標，與目標不直接接觸的情況下。判定、量測并分析目標的性質(zhì)。GIS是指用于采集、模擬、處理、檢索、分析和表達地理空間數(shù)據(jù)的計算機信息系統(tǒng)。GPS技術是在子午儀衛(wèi)星導航系統(tǒng)的基礎上發(fā)展起來的最新一代衛(wèi)星導航系統(tǒng)。

二、基于3S技術的土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的構建

進行土地資源動態(tài)監(jiān)測所需要的軟、硬件包括：TM影像，各種土地相關圖件(土地利用現(xiàn)狀圖、土壤圖、地形圖、社會經(jīng)濟資料等)，GIs軟件，圖像處理軟件(IDRISI,IMAGINE等1，構筑動態(tài)鏈接結構的模型開發(fā)軟件(C++，VB等)，數(shù)據(jù)庫構建技術(Fox-Pml；微機，掃描儀，數(shù)字化儀，輸出設備(出圖儀、打印機)。

(一)遙感信息的獲取流程

1.遙感圖像的處理。當使用多時相遙感影像研究土地資源狀況時，為了進一步提高探測精度，必須對遙感圖像進行一些處理。即對遙感獲取的原始數(shù)據(jù)進行幾何糾正、輻射糾正、圖像分類和圖像增強處理辦法等。

2.解譯標志的建立與判讀。在土地資源動態(tài)監(jiān)測中需要建立解譯標志的有：地貌類型、土壤類型、土地利用現(xiàn)狀分類等。地貌在遙感影像的表現(xiàn)最直觀、具體，解譯標志容易建立，如湖泊、扇形地、水系等，都較易判讀；土壤是一種特殊的解譯客體，應依據(jù)其成土因素、表土的光譜特性和地表特征進行綜合判讀；對土地利用現(xiàn)狀的解譯是重點。隨后，可參照1：10萬地形圖、1：1萬土壤圖與土地利用現(xiàn)狀圖對圖像按解譯標志解譯，并存儲在GIS軟件中。

(二)利用GIS和GPS構建土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)的技術流程

1.基礎數(shù)據(jù)庫的建立。數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的基礎。缺少數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)沒有任何價值，所以建立信息系統(tǒng)的重要工作是建立數(shù)據(jù)庫。用于土地資源動態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)可分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類，這里重點介紹空間數(shù)據(jù)的采集。

首先應進行圖形數(shù)字化。采用GIS軟件設計適合不同線狀類型的數(shù)字化程序，將土地利用圖、土壤圖進行數(shù)字化，在實際工作中，可根據(jù)研究側重點的不同，對地形圖、養(yǎng)分圖等進行數(shù)字化。

2.土地資源時空變更數(shù)據(jù)的獲取。首先。是基于GIS的遙感專題信息的提取。以土地利用中最常見的居民地為例，先在調(diào)查地進行實地查看和探測，其次，是與本底數(shù)據(jù)庫的空間疊加，進行空間復合分析。如和土地利用圖復合后，由計算機提取判讀結果與土地利用圖各地類的差異。即可獲得土地類型的變更數(shù)據(jù)。

3.土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)的建立。土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)是一個多學科的綜合交叉系統(tǒng)。它不僅以3S技術為基礎，還要有土地科學、土壤學、地理學和計算機的相關知識。在獲取土地資源時空變更數(shù)據(jù)之后。復合本底數(shù)據(jù)庫。利用數(shù)據(jù)庫構建技術建立一個綜合的時空數(shù)據(jù)庫。

4.GPS技術在土地資源動態(tài)監(jiān)測中的參與。GPS的參與主要表現(xiàn)在野外數(shù)據(jù)的快速獲取。(1)在遙感影像解譯之前，需要結合非遙感數(shù)據(jù)對土地利用類型、土壤類型確定其解譯標志。(2)對數(shù)據(jù)庫的野外糾正，對判讀不清楚的地區(qū)做定點檢測和對利用ARC／INFO的數(shù)據(jù)處理功能所得到的二次數(shù)據(jù)進行抽查。測定精度。(3)在土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建成后，對于一些小面積的變化，可不必再用遙感影像，直接利用GPS測量。

三、土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)主要應用功能模塊的設計與建立

土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)以其信息量大，查詢、分析、操作和管理方便而被廣泛應用，它可根據(jù)研究目的和應用方向的不同，采用多個基礎數(shù)據(jù)庫進行疊加，設計建立不同的應用模塊，使土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)具有多種功能。

(一)土地資源動態(tài)監(jiān)測模塊的建立

土地資源動態(tài)監(jiān)測是利用基礎年份的數(shù)據(jù)與監(jiān)測年份的數(shù)據(jù)進行對比。分析監(jiān)測指標的變化情況。指標通過基礎數(shù)據(jù)庫來獲取，并根據(jù)監(jiān)測需要建立監(jiān)測指標庫。其中每項指標以關鍵字與基礎數(shù)據(jù)庫相連，當選定某項監(jiān)測指標后，系統(tǒng)便打開與之相關的基礎年份與監(jiān)測年份的數(shù)據(jù)庫。

(二)土地資源評價模塊的建立

土地資源評價是研究土地資源利用的適宜性及其潛力問題，一般是在土地資源類型的確立及土地資源調(diào)查的基礎上，進一步進行土地質(zhì)量評定問題。首先建立評價因子數(shù)據(jù)庫，采用主成分分析進行降維處理，尋找具有代表性的幾個綜合因子并確定權重。然后確定評價單元，按照各適宜級的指標體系進行評價與分級。并根據(jù)具體研究需要制定出土地適宜性分類。

(三)土壤侵蝕預測模塊的建立

第3篇：土地規(guī)劃相關知識范文

【關鍵詞】政府 公民 公共管理 網(wǎng)絡參與

【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和新興媒體的出現(xiàn)，使公民能夠更便捷、自主地參與公共治理，但大部分地區(qū)的基層政府對于公民網(wǎng)絡參與并未進行科學合理的規(guī)劃，這在一定程度上制約了公民網(wǎng)絡參與的積極性。如何完善公民網(wǎng)絡參與機制，發(fā)揮公民網(wǎng)絡參與的正向價值，成為新時期值得思考和探索的現(xiàn)實問題。

運用新興媒體工具逐漸成為公民參與公共治理的一種創(chuàng)新表現(xiàn)

公共管理是對公共事務的管理，公共事務是公共管理的起點，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。公共管理首先是政府職能之一，主要包括政府管理、行政管理、城市管理、公共教育、經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等具體內(nèi)容。公民參與公共管理一直是國內(nèi)公共管理的一大特色，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，政治生活全面進入了網(wǎng)絡時代，因而公民參與公共治理的具體方式發(fā)生了很大變化，運用新興媒體工具逐漸成為公民參與的一種創(chuàng)新表現(xiàn)，也提高了公民參與積極性，其意義與作用主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，有利于政府制定科學合理的公共政策。公民利用網(wǎng)絡參與到公共管理之中，對于政府制定公共政策益處良多。政府作為公共管理的主體之一，需依據(jù)各項公共政策來處理、管理公共事宜。公民依托網(wǎng)絡可以自由表達自身的利益訴求，政府在參考公民實際訴求的基礎上再制定公共政策，不僅科學合理，也更易滿足公民訴求。

另一方面，有利于降低公共政策實施阻力。公共政策是公共管理中的重要組成部分，能否在實踐中較好實施直接影響著公共管理目標的達成。研究發(fā)現(xiàn)，公共管理中公民網(wǎng)絡參與程度越高，系列公共政策在出臺后的實際實施阻力就越低。尤其是在某些關系到公民切身利益的領域，如土地規(guī)劃、環(huán)境評估等具體公共管理事宜，系列公共政策如若未能將群眾切身利益與感受考慮其中，便極易造成公共政策實施受阻，甚至容易引發(fā)公共管理秩序的混亂。

在現(xiàn)階段網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制不完善的情形下，公民網(wǎng)絡參與公共管理也就極容易“變味”

基層政府對公民網(wǎng)絡參與重視程度較低?，F(xiàn)階段國內(nèi)政府整體上對公民網(wǎng)絡參與較為重視，中央政府工作會議上也曾對公民網(wǎng)絡參與事宜有過具體提及，但個別基層政府對于公民網(wǎng)絡參與并未引起重視，對公共管理中網(wǎng)絡參與重視程度較低，使得公民網(wǎng)絡參與變得隨意和偶然，因而系列公共管理政策在制定上和實施上也都遭遇較大阻力。政府作為實際公共管理主體，其對于公民網(wǎng)絡參與所給予的認識和重視不足，也直接導致相關機制較難構建。

公民網(wǎng)絡參與積極性不高。公共管理中，公民網(wǎng)絡參與的積極性不高也是一個較為顯著的問題，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展落后、互聯(lián)網(wǎng)建設不完善、硬件設備缺乏的地區(qū)，部分民眾對于如何使用網(wǎng)絡進行公共管理不甚了解，相關機制的構建因而存在較大的現(xiàn)實難度。此外，一些公民作為公共管理的參與主體，對于公共管理及網(wǎng)絡參與難以形成較為全面的認識。而由于公民網(wǎng)絡參與的數(shù)量和質(zhì)量無法保證，公共管理在實際開展中就極易與民眾訴求產(chǎn)生矛盾。公民網(wǎng)絡參與未能營造出有利環(huán)境，更是制約了公民參與公共管理的積極性。

公民網(wǎng)絡參與公共管理質(zhì)量較低。公民網(wǎng)絡參與公共管理是為了增強公共管理的實際管理能力，確保各項公共管理政策的科學性與可行性。但當前公民網(wǎng)絡參與公共管理的質(zhì)量相對低下，對于公共管理相關政策的制定參考價值較小。這是由于普通民眾在思想意識上存在著一定局限性，其在參與公共管理等具體事宜中時難以從全局和整體出發(fā)，提出的系列建議與意見可行性較低，因而利用網(wǎng)絡參與公共管理的實際效果便大打折扣。此外，低質(zhì)量的公民網(wǎng)絡參與也拖慢了相關機制構建和完善的整體進程。

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制不完善。網(wǎng)絡雖然為公民參與提供了便捷、自主的渠道，但網(wǎng)絡空間魚龍混雜，信息繁雜，人們極易受到各方意見的干擾和鼓動，表達思想也極易出現(xiàn)混亂。因此，在現(xiàn)階段網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制不完善的情形下，公民網(wǎng)絡參與公共管理也就極容易“變味”。部分別有用心者利用網(wǎng)絡對民意進行惡意引導，更是會導致公共管理事宜陷入停滯。公民網(wǎng)絡參與下輿論監(jiān)督機制的不完善，導致了公民網(wǎng)絡參與的整體質(zhì)量下滑，也成為制約公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制構建的一大阻礙。

通過公民網(wǎng)絡參與機制的建立與完善，讓公民協(xié)調(diào)、高效地參與公共管理

進行公民網(wǎng)絡參與制度建設。地方政府作為公共管理主體，需要轉變公共管理理念，在給予公民網(wǎng)絡參與較高認可的基礎上，通過建立公民網(wǎng)絡參與制度，對公民網(wǎng)絡參與等具體事宜進行細化和規(guī)范，對公民網(wǎng)絡參與的程度、頻率等作出具體要求。地方政府可以結合公共管理實際，對公民網(wǎng)絡參與進行規(guī)劃，通過建立具有規(guī)范性和指導性的制度，有效避免公民網(wǎng)絡參與中可能出現(xiàn)的各種問題。在完備的制度建設下，地方政府更需要以具體制度為中心，積極嘗試構建公民網(wǎng)絡參與的相關機制。

注重公民網(wǎng)絡參與相關知識宣傳。公民網(wǎng)絡參與相關知識的宣傳極為重要，政府在構建公民網(wǎng)絡參與機制時需要將何時參與、如何參與等具體情況告知民眾。例如，在某項土地開發(fā)項目中，地方政府可以通過網(wǎng)絡對公民何時參與進行通知。在此基礎上，通過廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒介對參與的形式和流程進行宣傳。此外，地方政府也可以利用政府T戶網(wǎng)站、微博、微信平臺等對公民網(wǎng)絡參與知識進行傳播。

確立對公民網(wǎng)絡建議的評價體系。現(xiàn)階段公民網(wǎng)絡參與公共管理質(zhì)量偏低，大部分公民雖然具有較強的公共管理意愿，但卻缺乏公共管理的基礎能力，因而需要確立網(wǎng)絡建議的評價體系。例如，地方政府在進行具體公共管理活動時，可成立具體的網(wǎng)絡建議評價小組，由專人對公民網(wǎng)絡建議進行歸類和劃分，擇選出那些對公共管理具有正向價值的意見和建議。在制定公共管理決策時，充分聽取和考量此類意見和建議，服務于具體的公共管理相關事宜的政策制定。

加強網(wǎng)絡監(jiān)管，注重網(wǎng)絡環(huán)境營造。營造一個適合公民網(wǎng)絡參與可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡環(huán)境十分必要，這也是公共管理中公民網(wǎng)絡參與機制構建的主要組成部分。在公民通過網(wǎng)絡參與到具體公共管理活動中時，地方網(wǎng)監(jiān)部門應當對各種言論進行監(jiān)管，避免不當言論對公民網(wǎng)絡參與的積極性以及實際質(zhì)量產(chǎn)生影響。同時在最大程度上保障公民網(wǎng)絡參與時的言論自由與基本權利，維護好公民網(wǎng)絡參與環(huán)境。

各地政府作為公共管理的主體需要提高對于公民網(wǎng)絡參與重要性的認識程度，在網(wǎng)絡時代做好公民網(wǎng)絡參與的整體規(guī)劃。公民網(wǎng)絡參與對公共管理而言利大于弊，如何將優(yōu)勢發(fā)揮出來，避免劣勢則需要一個科學合理的公民網(wǎng)絡參與機制。通過公民網(wǎng)絡參與機制的建立與完善，實現(xiàn)公民協(xié)調(diào)、高效參與實際的公共管理。

（作者分別為四川工商學院學生工作處副處長；西南財經(jīng)大學天府學院副教授）

第4篇：土地規(guī)劃相關知識范文

關鍵詞 基礎課程 差異化教學 自然地理學

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.037

Reform and Practice of Physical Geography Differentiated Teaching

WANG Tao

（College of Geomatics， Xi'an University of Science and Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract Physical geography has opened in ecological environment majors， resources protection majors， even engineering majors of many domestic universities， that reflecting the basic position of many professional training of physical geography. Combined with the author's practice of physical geography in undergraduate teaching， the conclusion physical geography teaching should be implemented with different major was obtained. By differentiated instruction， physical geography knowledge related to student's profession will be training well and promote the integration of student's professional knowledge and physical geography knowledge.

Key words basic course; differentiated instruction; physical geography

0 引言

自然地理學作為一門重要的基礎課程，在眾多高校的生態(tài)環(huán)境、資源保護、土地科學、地理科學等，甚至測繪工程類專業(yè)得到開設，促進了相關專業(yè)學生對自然地理學的科學認識。①由于高校性質(zhì)的差異，如綜合性高校、師范類高校、農(nóng)林類高校及地礦類高校等，自然地理學課程在開設過程中，教授內(nèi)容存在較大的差異。②③受到高校自身發(fā)展過程的影響，對于自然地理學教學歷史較長的高校，其自然地理學教學內(nèi)容更為豐富，理論教學、實踐教學、以及實驗教學等得到更多的應用。④

作者所在測繪科學與技術學院以測繪學為基礎，先后開設地理信息科學（原地理信息系統(tǒng)專業(yè)）、自然地理與資源環(huán)境（原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）和遙感科學與技術本科專業(yè)。目前，以上4個專業(yè)均開設自然地理學課程，但課程性質(zhì)在專業(yè)間存在的差異，課程教學學時也存在差異。比如測繪工程和遙感科學與技術專業(yè)為32學時、地理信息科學和自然地理與資源環(huán)境專業(yè)為48學時。

針對測繪類和地理類專業(yè)中自然地理學課程性質(zhì)、教學學時的差異，作者認為，測繪類專業(yè)與地理類專業(yè)應該在教學內(nèi)容與教材選擇及建設、實踐教學環(huán)節(jié)等方面開展差異化教學。

1 教學內(nèi)容與教材建設

1.1 教學內(nèi)容的差異化

自然地理學課程覆蓋內(nèi)容較廣，教學內(nèi)容較多，涉及到地球表層的諸多要素，如地質(zhì)、地貌、水文、氣候、植被、土壤等。依據(jù)教學學時，在教學過程中，不同專業(yè)涉及內(nèi)容需要有所側重，有所為有所不為。

對于自然地理與資源環(huán)境和地理信息科學等地理類專業(yè)來說，自然地理學是專業(yè)基礎課，考慮到學生畢業(yè)之后的工作內(nèi)容多與地理相關，在該兩個專業(yè)自然地理學教學過程中，應該對涉及的地質(zhì)、地貌、水文、氣候、植被、土壤等內(nèi)容均進行詳細的講解。對于作者所在的礦業(yè)類高校而言，地理類學生畢業(yè)后就業(yè)傾向于測繪類、地礦類、土地類。據(jù)此，教學內(nèi)容中地質(zhì)、地貌內(nèi)容需要重點講述，有必要單獨開設地質(zhì)、地貌概況類課程，滿足學生未來就業(yè)及進一步學習深造的需求。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)，除涉及自然地理理論外，在實際應用及生產(chǎn)方面，側重于資源環(huán)境方向，水文、土壤、植被（生態(tài)學）教學內(nèi)容也應該加以重視，增強學生水文學原理、土壤學、生態(tài)學的相關知識與內(nèi)容，有利于學生未來在水污染治理、土壤污染治理、以及生態(tài)環(huán)境保護與規(guī)劃方面的基礎理論應用。由此也可以看出，對于自然地理與資源環(huán)境專業(yè)來說，自然地理學課程是該專業(yè)的重要基礎，自然地理學課程的學習，為之后的相關課程學習奠定了基礎，同時48個學時的教學，明顯不能滿足自然地理學課程的教學要求，基于目前自然地理與資源環(huán)境專業(yè)在實驗教學方面的欠缺，應將自然地理學教學學時提高到80個學時左右，待實驗教學條件滿足后，增加實驗教學內(nèi)容，使自然地理學課程理論與實驗教學超過100學時。地理信息科學專業(yè)，從就業(yè)來說，作者所在高校傾向于計算機編程技術、測繪、土地規(guī)劃等方向，除編程技術為特色外，與自然地理與資源環(huán)境專業(yè)就業(yè)方向較為相似。由于地理信息科學專業(yè)培養(yǎng)學生側重于技術方面，對自然地理學基礎理論的學習則以強度適中為主。雖然自然地理學課程也是地理信息科學專業(yè)的基礎課程，但與自然地理與資源環(huán)境專業(yè)相比，對自然地理學課程的依賴較輕。故地理信息科學專業(yè)自然地理學教學過程中，地質(zhì)、地貌、水文、氣候、植被、土壤等內(nèi)容要詳細講解之外，更多的是引入計算機技術、地理信息思想及軟硬件等內(nèi)容，與自然地理學基礎理論相結合，增加學生地理信息與自然地理學基礎理論的關系認識，促進學生對專業(yè)知識及就業(yè)方向的認識。但是，就目前教學學時來說，學時偏少，可以提高到64個學時左右，增強自然地理學的基礎理論教學及部分實驗教學內(nèi)容，使得地理信息科學自然地理學課程理論教學與實驗教學內(nèi)容達到80個課時以上。

測繪工程和遙感技術與應用是測繪類專業(yè)，但遙感技術與應用專業(yè)對自然地理學課程的基礎理論依賴性要高于測繪工程專業(yè)。盡管二者的教學均為32學時，但在教學內(nèi)容方面也應該有所差異?？紤]到測繪工程專業(yè)的就業(yè)多集中于工程部門，野外實踐較多，在自然地理學課程的教學過程中，應傾向于地質(zhì)、地貌、水文方面的教學內(nèi)容，氣候和植被方面內(nèi)容適中，土壤內(nèi)容較少。突出教學過程中的重點講授內(nèi)容，才能在有限的教學學時內(nèi)，使學生最大的掌握專業(yè)相關的自然地理學基礎理論。遙感技術與應用與測繪工程專業(yè)均為工科專業(yè)，就業(yè)初步定位攝影測量及其它方向，但前者對自然地理學課程基礎理論的需求要高于后者。結合遙感技術發(fā)展及應用前景，該專業(yè)自然地理學課程教學過程中，地質(zhì)、地貌、植被、土壤內(nèi)容應該側重，水文、氣候內(nèi)容適中，考慮到僅有32個教學學時，根據(jù)該專業(yè)的就業(yè)方向，又設定地貌、植被為重點講授內(nèi)容，地質(zhì)、土壤次之，水文、氣候最少。盡管測繪工程專業(yè)自然地理學教學從之前的16學時增加到了現(xiàn)在的32學時，但32個學時的教學學時也是不能滿足教學需求的。將測繪工程和遙感技術與應用兩個專業(yè)的自然地理學課程教學提高到48學時更能滿足教學學時的需求。

綜上，自然地理學與資源環(huán)境和地理信息科學專業(yè)，二者皆為地理類專業(yè)，但在自然地理學課程教學過程中，側重點不同。前者需要將自然地理學各要素深入講解，使學生理解、掌握，并能利用其分析與解釋地理現(xiàn)象;而后者更多的是將計算機、地理信息技術引入自然地理學課程教學，促進技術與理論的結合，拓寬學生的專業(yè)范圍。測繪類專業(yè)中測繪工程專業(yè)應側重于地貌、地質(zhì)、水文方面的教學內(nèi)容，而遙感科學與技術專業(yè)應側重于地貌、植被方面的教學內(nèi)容。同時，以上4個專業(yè)均需增加理論教學課時才能滿足自然地理的教學需求，待實驗教學條件滿足時，也需要增加實驗課程教學學時。

1.2 教材建設

教材建設是學科和專業(yè)建設中的重要內(nèi)容。⑤作者所在高校自然地理學教學過程中，教材使用過王建教授主編的《現(xiàn)代自然地理學》、伍光和教授主編的自然地理學以及吳成基教授主編的自然地理學等。目前本科自然地理學課程教學以伍光和教授主編的自然地理學教材為主，該教材已經(jīng)出到第四版，也是自然地理學本科教學中的經(jīng)典教材，內(nèi)容豐富，結構合理，教學過程中學生易于理解與學習，是自然地理學的綜合性教材，應用范圍較廣。

自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學、測繪工程和遙感科學與技術自然地理學教學過程中，均采用了伍光和教授主編的自然地理學教材，對于開展自然地理學課程的差異化教學來說，仍需要進行適合相關專業(yè)的自然地理學教材建設。具體建設可以結合上述教學內(nèi)容進行調(diào)整和增減。自然地理與資源環(huán)境專業(yè)自然地理學教材需要增加實驗教材和實踐教材，理論教材采用伍光和教授自然地理學即可;地理信息科學專業(yè)需要增加地理信息系統(tǒng)軟件與自然地理學的相關教學內(nèi)容，實驗和實踐教材內(nèi)容可以與自然地理與資源環(huán)境專業(yè)相似，但側重于自然地理學的計算機應用方面;測繪工程專業(yè)自然地理學教材以地質(zhì)、地貌和水文內(nèi)容為主，精簡原有教材內(nèi)容，突出重點內(nèi)容，可以在自然地理學與資源環(huán)境專業(yè)實驗和實踐教材中，選擇野外實驗和實踐內(nèi)容，作為該專業(yè)的實驗與實踐課程內(nèi)容;遙感技術與應用自然地理學教材建設應以地貌和植被為主，擴充二者的內(nèi)容，精簡其他內(nèi)容，增加自然地理學與遙感的結合內(nèi)容，實驗和實踐教學教材也可選擇自然地理學與資源環(huán)境專業(yè)實驗和實踐教材的部分進行學習。

綜上，教材的差異化建設，能夠促進學生對教材本身的關注，亦作為后續(xù)專業(yè)主干課程學習提供幫助。

2 實踐教學環(huán)節(jié)建設

自然地理學課程教學包括諸多環(huán)節(jié)，其中最主要的為課堂理論教學、實驗教學、實踐教學等環(huán)節(jié)，其中實踐教學是重要環(huán)節(jié)。⑥課堂理論教學環(huán)節(jié)在上文已述，主要是進行差異化的教學模式，側重于各專業(yè)自身特點，將自然地理學基礎理論與專業(yè)特點相結合。實驗教學過程因實驗室還在建設過程中并未開設，是自然地理學教學過程的一個損失。我校自然地理學實踐課程環(huán)節(jié)主要放在大學一年級第二學期末，進行為期2周的野外實踐學習，包括溶洞地質(zhì)、滑坡和崩落、地壘與地塹及山崩地貌、山地植被、人文環(huán)境、土壤侵蝕監(jiān)測等實踐內(nèi)容，自然地理與資源環(huán)境專業(yè)開設后，相關實踐環(huán)節(jié)內(nèi)容在不斷發(fā)展和完善。

在自然地理學課程實踐教學環(huán)節(jié)，僅自然地理與資源環(huán)境專業(yè)有設置，其它專業(yè)均為其專業(yè)實習，如土地調(diào)查實習、工程測量、地形測量實習等。這里主要討論自然地理與資源環(huán)境專業(yè)實踐環(huán)節(jié)建設，其它專業(yè)涉及自然地理學課程實踐內(nèi)容均可參照。自然地理學課程實踐環(huán)節(jié)是自然地理與資源環(huán)境專業(yè)重要的學習過程，是其它課程學習的基礎，也是激發(fā)學生學習熱情的契合點。就目前自然地理學實踐教學環(huán)節(jié)而言，實踐環(huán)節(jié)時間較少，僅2周時間。考慮到實習過程主要在陜西省境內(nèi)，去掉周末，僅剩10天時間，對于諸多自然地理學要素的實踐學習而言，顯然實踐環(huán)節(jié)安排時間太短，可考慮增加到3周。目前實習內(nèi)容以地貌實習為主，包括溶洞、崩塌、滑坡、山崩、地壘與地塹等內(nèi)容，植被、土壤、水文、氣候方面的實踐環(huán)節(jié)較少。結合實驗室建設內(nèi)容，土壤、氣候實踐環(huán)節(jié)內(nèi)容可以融合起來，植被環(huán)節(jié)實習與山崩地貌、山地地貌實習相結合，水文與土壤侵蝕監(jiān)測相結合?？煽紤]將實踐環(huán)節(jié)增至3周時間，學生可供實踐的時間為15天，地貌實習4～5天，人文實習1～2天，土壤、氣候環(huán)節(jié)1～2天，水文、土壤侵蝕監(jiān)測內(nèi)容1～2天，再增加1～2天的室內(nèi)實踐理論教學時間，以及1～2天的實習報告寫作時間，構成自然地理學課程實踐環(huán)節(jié)內(nèi)容。

3 結語

自然地理學是地理、生態(tài)環(huán)境、資源保護等學科重要的基礎課程，自然地理學課程教學與改革關系到眾（下轉第99頁）（上接第79頁）多本科學生基礎知識學習過程，應當結合眾多教學工作者的建議和意見，形成較為成熟的、完善的差異化教學過程，形成適合多種專業(yè)自身特點的自然地理學課程理論教學、實驗教學和實踐教學等內(nèi)容。

基金項目：西安科技大學教育教學改革與研究項目“應用型自然地理與資源環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學改革（JG12 19）”、“自然地理與資源環(huán)境專業(yè)野外實習基地信息化建設研究（JG14033）”

注釋

① 戴仕寶，王崠.基于不同授課對象的自然地理學教學改革初探[J].滁州學院學報，2009.11（3）：76-78.

② 王文福.測繪專業(yè)《自然地理學》教改體系的構建[J].長春師范學院學報（自然科學版），2009.28（5）：85-88.

③ 黎遺業(yè).高師自然地理學學科課程教學研究[J].南寧師范高等?？茖W校學報，2008.25（2）：86-88.

④ 陳效逑.“自然地理學”穿心教學體系的探索[J].高等理科教育，2008.6：24-27.

第5篇：土地規(guī)劃相關知識范文

關鍵詞：中小企業(yè)集群 海外營銷 政府的作用 對外貿(mào)易活動

引言

企業(yè)集群是在既競爭又合作的特定領域內(nèi)，彼此關聯(lián)的公司、專業(yè)化供應商、服務供應商和相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及政府和其他相關機構的地理聚集體（Michael E. Porter，2000）。企業(yè)在地域上的集中分布，主要的動因是為了通過企業(yè)間的合作或聯(lián)盟獲得外部經(jīng)濟帶來的成本優(yōu)勢（George Marshall，1890；Oliver Williamson；Richard Nelson）。這種優(yōu)勢集中體現(xiàn)在勞動力的搜索成本、運費以及專業(yè)化技術的應用等方面（Alfred Weber，1909）。中小企業(yè)由于資本、技術、產(chǎn)量以及人才等方面的局限，在成本控制和市場拓展上往往處于相對劣勢，這也促使中小企業(yè)通過地理上的集中，一方面盡享集群帶來的溢出效應，以最低的成本獲得最大的資金、勞動力、知識、技術等相關經(jīng)濟要素；另一方面為擴大國內(nèi)市場，開拓海外市場開展企業(yè)間的緊密協(xié)作，并在最大程度上謀求金融、教育、科研、以及政府等機構的支持。

當前，我國中小企業(yè)普遍面對著資金不足、缺乏海外市場知識、缺少專業(yè)性人才的狀況。中小企業(yè)的對外貿(mào)易活動長期停留在代工、定單貿(mào)易、跨國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中制造商的層面上，缺乏自己的品牌和國際營銷渠道， 以至于絕大部分利潤被中間商拿走。面對自身條件的限制，中小企業(yè)對進行產(chǎn)業(yè)升級以及開展海外營銷活動雖然有迫切需求，卻表現(xiàn)出有心無力。即便是以集群形式存在的中小企業(yè)相互間開展多層面、多方位的合作，也仍然具有很多自身難以克服的困難。因此，中小企業(yè)集群在其海外營銷中亟需有一個組織來為其創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，協(xié)調(diào)群內(nèi)企業(yè)間的分工協(xié)作，引導群外組織對群內(nèi)企業(yè)進行合作與幫助。政府在承擔以上任務中起著重要的作用。

中小企業(yè)集群與政府的關系

中小企業(yè)積聚成群的目的是為了在市場上更具有競爭力。集群的主體和主導者是企業(yè)。所以，我國絕大多數(shù)的中小企業(yè)集群是由企業(yè)自發(fā)形成的市場導向的組織。政府作為集群構成主體之一，所扮演的角色雖然是協(xié)調(diào)者而非主導者，但這個角色在集群的各個形成階段都有舉足輕重的位置。在集群的萌芽階段，企業(yè)需要政府在土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場管理等方面給予扶持，還需要政府對基礎設施進行必要的投入。

在集群的發(fā)展階段，政府的作用主要有兩個方面：一是促進集群內(nèi)企業(yè)的分工合作，政府要促進企業(yè)間的縱向聯(lián)系（如圖1中企業(yè)E、F、G與企業(yè)A之間是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關系）以及橫向聯(lián)系（如圖1中企業(yè)B、C、D與企業(yè)A的產(chǎn)業(yè)相似、企業(yè)之間是既競爭又合作的關系）的形成和發(fā)展， 引導集群內(nèi)企業(yè)進一步完成專業(yè)化分工，在企業(yè)之間形成長期穩(wěn)定的分工與合作關系，生產(chǎn)出多樣化的產(chǎn)品，避免集群內(nèi)企業(yè)只是簡單的扎堆而沒有聚集效應。此外、政府還可以重點扶持集群中一兩家稍大規(guī)模的企業(yè)（如圖1中企業(yè)C），使之在技術上、管理上起到示范效應，在營銷活動起到龍頭帶動作用，帶動其生產(chǎn)鏈中的中小企業(yè)共拓市場。二是政府還要促進企業(yè)與為之服務的金融、科研等支持性相關機構的合作，為集群內(nèi)企業(yè)解決融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新等問題、使企業(yè)的產(chǎn)品更快更好地走向市場。在集群的成長階段，政府應促進集群內(nèi)企業(yè)進行更細的專業(yè)化分工、更密切的合作，整合各家企業(yè)資源，使生產(chǎn)成本進一步降低，達到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而增強集群的整體競爭能力。在此階段，政府還應幫助企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，共同創(chuàng)造品牌效應以及促進企業(yè)聯(lián)手開發(fā)市場。

中小企業(yè)集群自行建設海外分銷渠道的困境

面對激烈的國際市場競爭，我國中小企業(yè)集群雖然有一定的競爭優(yōu)勢，但其在自身發(fā)展中仍存在很多局限性，這些局限并非中小企業(yè)集群自身所能夠克服的。

海外營銷和企業(yè)創(chuàng)新人才的缺乏是中小企業(yè)集群海外營銷的軟肋。我國中小企業(yè)集群開展國際化經(jīng)營的歷史很短，國際市場營銷經(jīng)驗相對缺乏，更缺少把握國際市場變化的復合型經(jīng)營人才，這也造成中小企業(yè)集群缺少對目標市場的了解。參與國際市場競爭需要具備持續(xù)的產(chǎn)品和技術創(chuàng)新能力，但大量中小企業(yè)在人才的勞動保險、社會保障、職業(yè)穩(wěn)定性等方面存在先天的不足，導致很難招聘到和留住人才。中小企業(yè)集群由于科技人才和設備條件等軟、硬件的不足，研發(fā)能力同樣難以滿足國際市場的需要。

資金短缺則是掣肘中小企業(yè)集群自行建設海外分銷渠道的另一個關鍵因素。雖然集群內(nèi)企業(yè)間的橫向合作使得融資條件有所改善，但自建海外分銷渠道所需的大量資金投入對中小企業(yè)集群而言仍然是難以逾越的障礙。尤其是在金融市場高度壟斷和嚴格管制下，中小企業(yè)融資一直是大問題。

集群企業(yè)海外營銷合作平臺的建設需要獲得外部力量的支持。由于涉及大量基礎設施以及電子、通訊等信息技術的支持，中小企業(yè)集群不論是實力上還是組織協(xié)調(diào)上都不足以獨立承擔。

此外，如何做到對海外目標市場的法律、制度、人文環(huán)境的準確把握，海外市場需求信息的獲得等，都迫使中小企業(yè)集群必須尋求多方面的支持與合作。

我國政府在中小企業(yè)集群海外營銷活動中應起到的作用

（一）提供融資和政策支持

集群內(nèi)的中小企業(yè)由于自身資本金少、財務信息不透明、信用度不高、抵押物不足，因而難以獲得貸款，缺乏融資渠道。此外，一旦中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的苗頭，還很可能被要求立即還款，進而導致企業(yè)資金鏈緊張。企業(yè)的海外營銷活動需要強大的資金支持，融資困難是不少中小企業(yè)放棄海外營銷活動的主要原因。因此，政府在此方面的支持非常關鍵。

在融資支持方面，首先，政府應該建立健全一整套中小企業(yè)信用擔保和信用評級體系，使誠實守信的中小企業(yè)能以較低的成本、較高的效率得到信貸支持。其次，政府應大力引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構，通過與擔保機構共同承擔風險、以及為信用擔保機構提供稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式加大其為中小企業(yè)貸款的意愿。同時，政府還要致力于合理和規(guī)范民間融資活動，因為民間融資建立于人緣關系及其它商業(yè)關系為紐帶的信用平臺上，所以是中小企業(yè)以較低的交易成本獲得資金的較好方式。再次，政府要著力于改革金融市場，減少國有金融機構對中小企業(yè)的歧視，促進銀企合作，鼓勵國有銀行設立政策性的中小企業(yè)信貸機構和中小企業(yè)貸款風險池，幫助中小企業(yè)緩解融資難題。此外，政府還可引導資信良好，實力較強的中小企業(yè)利用私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)等債券市場進行融資或促進其上市進行股權交易。融資支持的方式多種多樣，政府要起到合理引導企業(yè)與資金方進行對接，著力解決有合理資金需求的企業(yè)的融資活動的作用。

在財政政策支持方面，政府要著手于建立稅收和金融等方面的優(yōu)惠政策，通過政策上的支持，降低中小企業(yè)的交易成本，引導和吸引中小企業(yè)聚集。對于有能力去拓展海外營銷活動的中小企業(yè)，政府不僅可以適度給出稅收減免、貸款補貼等政策支持，還可以利用政府的財政資金來設立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風險投資、研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)支持、海外市場開發(fā)等專項資金給予支持。

（二）扶持企業(yè)集群研發(fā)創(chuàng)新

我國多數(shù)的中小企業(yè)集群仍然以低成本、低利潤、低技術含量、低附加值、缺乏自主品牌為基本特征，集群在國際市場上缺乏核心競爭力。而當前，我國由于生產(chǎn)力、原材料、土地和環(huán)境所帶來的低成本比較優(yōu)勢正在逐步喪失，如果集群內(nèi)企業(yè)再不加強創(chuàng)新研發(fā)、品牌塑造、市場拓展和提升營銷能力，企業(yè)將被市場所淘汰。

政府對集群內(nèi)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新起著引導、支持和鼓勵的作用。在創(chuàng)新引導上，政府可以邀請集群所處行業(yè)國內(nèi)外的專家來介紹行業(yè)發(fā)展最前沿的情況，共同探討該行業(yè)市場的消費者需求，使集群內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā)活動首先緊緊扣住產(chǎn)品適用技術，隨后在適用技術的基礎上發(fā)展前沿技術。政府還可以引導集群內(nèi)企業(yè)交換研發(fā)經(jīng)驗，合作研發(fā)項目，共同將研發(fā)成果轉變?yōu)槭袌龌偁幰亍ｊP于創(chuàng)新活動的支持和鼓勵方面，在資金來源上，對引領創(chuàng)新的企業(yè)給予創(chuàng)新基金、財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，還可以建立風險投資資金，以減少創(chuàng)新活動給企業(yè)帶來的壓力；在人力資源上，政府可以促進企業(yè)與一些大專院校及科研機構建立戰(zhàn)略合作關系，也可以引導生產(chǎn)相類似產(chǎn)品的企業(yè)的研發(fā)人員進行經(jīng)驗交流。在基礎設施上，可以引導專業(yè)院校和科研機構向集群所在地積聚以便于更好地向企業(yè)輸送人才以及共享實驗室資源，也可以考慮在集群內(nèi)建立高新科技企業(yè)孵化器，為研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造更好的生存環(huán)境。

（三）吸引人才及提供技能培訓

我國中小企業(yè)集群普遍存在難以吸引和留住人才的問題。然而，人才又是企業(yè)的關鍵生產(chǎn)力，人才的缺乏和流失會直接拉升企業(yè)成本，降低企業(yè)競爭力。

政府可以從以下幾個方面著手助力集群內(nèi)中小企業(yè)吸引人才和留住人才：一是提升集群所在區(qū)域的整體環(huán)境建設。環(huán)境建設既包括生活、工作環(huán)境，也包括服務性支持行業(yè)的發(fā)展。只有集群區(qū)域有好的環(huán)境，好的配套設施，才能吸引人才來本地工作。二是幫助成立高效的人才中介機構。人才中介機構不僅僅是等著相關人才主動上門來找企業(yè)，還應該深入了解企業(yè)需求，主動走出去為企業(yè)尋找引進合適的人才。企業(yè)所需要的不僅僅是研發(fā)、生產(chǎn)和市場營銷人才，還需要既熟悉集群所處行業(yè)、又了解海外目標市場的管理人才。三是為企業(yè)分擔部分人才培訓的任務。多數(shù)中小企業(yè)沒有培訓所需的場所、設施和師資，因此，政府可以嘗試自己成立或認證一些具有一定實力的培訓機構，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供緊扣其生產(chǎn)營銷活動所需要的員工培訓。對于還在成長中的中小企業(yè)，政府可以為其分攤一定比例的培訓費用，使員工的培訓費降低到他們可以承受的水平，以幫助這些中小企業(yè)獲得他們切實所需、為其所用的人力資源。四是協(xié)助企業(yè)制定薪酬分配以及考核評價體系。不少中小企業(yè)缺乏人才管理意識和經(jīng)驗，企業(yè)沒有形成完整的員工薪金、福利、獎罰系統(tǒng)，企業(yè)自身缺乏企業(yè)文化和企業(yè)凝聚力。政府應該起到聯(lián)系企業(yè)和人力資源專家的作用，為企業(yè)的人力資源問題對癥下藥，以完善的激勵約束制度以降低人才的流失率。

（四）支持海外市場開拓

除了資源限制外，中小企業(yè)開展國際化營銷活動的主要障礙是對目標市場環(huán)境的不熟悉以及對如何展開國際市場營銷活動的相關知識的不了解。

就海外市場環(huán)境而言，集群內(nèi)的單個企業(yè)所獲得的信息難以滿足企業(yè)對目標市場研究的需要，尤其是當涉及某一特定行業(yè)產(chǎn)品的海外市場信息的一手數(shù)據(jù)收集時，高昂的調(diào)研費用對于單個企業(yè)來說無法承擔。政府此時可以通過協(xié)助集群內(nèi)企業(yè)通過建立行業(yè)協(xié)會、引入提供調(diào)研分析活動的中介性組織，或邀請國內(nèi)及目標市場的行業(yè)專家開展講座等方式幫助集群內(nèi)中小企業(yè)獲得和定期更新信息。政府還可以組織企業(yè)主動走出去，通過參加國際展會、參觀目標市場的同行業(yè)公司、深入實地考察目標市場的相關產(chǎn)品需求等方式使企業(yè)對市場有直觀的認識。政府在信息的收集和提供方面起著很重要的作用。

就海外市場拓展而言，政府可以聯(lián)合相關機構組織中小企業(yè)進行海外市場營銷活動的培訓，結合企業(yè)自身的資源探討走出去的最佳途徑。對于圖1中所提及的橫向集群，如果有龍頭帶動型企業(yè)，政府應該一邊推動其它企業(yè)與龍頭型企業(yè)的合作、一邊助力龍頭型企業(yè)的品牌創(chuàng)建和海外市場拓展，通過以點帶面的方式帶動集群內(nèi)企業(yè)。如果缺乏龍頭帶動型企業(yè)，政府就應該引導集群內(nèi)企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌。政府對區(qū)域品牌進行政策扶植，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，維護區(qū)域品牌信譽。政府還要健全市場監(jiān)督機制，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為區(qū)域品牌建設保駕護航。隨后，政府還可以考慮聯(lián)合集群內(nèi)企業(yè)的力量共建市場分銷渠道，如共建貿(mào)易公司、共建專業(yè)市場，共建電子商務平臺等，使集群內(nèi)的企業(yè)建立面對海外市場的短渠道，保證了企業(yè)的合理利潤。

（五）協(xié)調(diào)集群內(nèi)中小企業(yè)間的信任關系

產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)分工，而是希望能夠達到集群內(nèi)企業(yè)高效分工，既競爭又合作。而我國中小企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)往往出現(xiàn)過度競爭和信任缺失的現(xiàn)象，如企業(yè)之間生產(chǎn)不合作導致的互不分包；生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)競爭激烈所導致的價格戰(zhàn)；產(chǎn)品上相互抄襲導致的相互設防，這使得集群失去了其存在的目的。

此時，政府作為企業(yè)間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)者，首先要協(xié)助集群內(nèi)企業(yè)建立信任關系。結合圖1可以看出，要形成企業(yè)間的順序式關系需要集群內(nèi)企業(yè)的縱向合作，形成企業(yè)間聯(lián)營式和互惠式關系需要集群內(nèi)企業(yè)的橫向合作。政府一方面要引導集群內(nèi)企業(yè)明確專業(yè)化分工、形成配套支持產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面要組織集群內(nèi)企業(yè)的集體采購、共同研發(fā)、共建渠道等營銷行為增強企業(yè)間的橫向聯(lián)系。引導企業(yè)在長期的合作中形成對彼此的認同感和共同的價值觀，發(fā)揮合作與信任所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應。

政府還應致力于集群信任體系的宏觀環(huán)境建設。建立和完善集群信用制度，通過運用輿論的力量，提高失信企業(yè)的道德成本，積極引導和推動企業(yè)建立行業(yè)自律性社團組織，規(guī)范市場秩序，使失信的企業(yè)由于得不到其它企業(yè)認同而被淘汰。信任合作氛圍的營造使得企業(yè)之間能夠較好的進行信息交流，企業(yè)之間互相學習、合作交流的機會增多，集群內(nèi)交易成本也會相應降低。

（六）促進集群中小企業(yè)與外部服務支持性相關機構的合作

集群內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動不可能脫離于其它服務支持性相關機構而單獨存在，企業(yè)需要銀行、擔保公司為其提供融資服務、資金支付和收款服務，需要物流公司為其提供貨物的運輸、倉儲服務，需要保險公司為其提供貨物運輸?shù)谋ｋU服務，需要與海關聯(lián)系了解貨物出口的流程和稅率，需要法律部門提供法律咨詢服務等。通過與這些健全的外部支持性機構的合作，集群內(nèi)企業(yè)不僅能通過專業(yè)化優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本達到內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，還可以通過高效的營銷渠道降低交易成本達到外部經(jīng)濟效應。

政府有責任為集群內(nèi)企業(yè)提供一個綜合服務平臺，提供一站式服務，方便有利用外部服務需求的企業(yè)快速的找到能夠信任的服務提供機構，加強和促進相關各方的聯(lián)系。對于企業(yè)來說，這一做法可以提高其利用外部服務的效率，使其可以集中精力于產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，將其它的業(yè)務環(huán)節(jié)交給更專業(yè)的機構去做。對于外部支持性機構來說，他們也可以隨著集群企業(yè)的成長而成長，高效誠信的服務機構由于得到政府的推薦而取得更多的業(yè)務，進入了良性運轉的服務機構又能反過來增強企業(yè)的競爭力。

政府還應承擔起完善和規(guī)范外部服務性機構的任務。除了前面所提及的常見的服務性機構外，如果集群企業(yè)有需要，政府要進一步完善區(qū)域內(nèi)社會服務中介機構的組成，如介紹和引入本地或外埠的政策咨詢、信息服務、人才中心、調(diào)研公司、廣告公司等服務機構。政府要衡量和規(guī)范外部服務性機構的服務標準，以便提升企業(yè)與外部服務機構合作成功的概率。

（七）提供中小企業(yè)集群發(fā)展所需的公共產(chǎn)品

由于公共產(chǎn)品的外部性特征，存在搭便車的現(xiàn)象，所以政府應該來承擔這些靠企業(yè)自身無法完成卻對中小企業(yè)集群形成和發(fā)展很重要的職責。政府所供給的公共產(chǎn)品，既包括基礎設施建設、環(huán)境配套等硬件部分，也包括公共服務、制度建設等軟件部分，兩者缺一不可。便捷的交通是基礎設施中最根本的一項，它能降低原材料、產(chǎn)品的運輸成本，進而降低生產(chǎn)費用和提升企業(yè)競爭能力；水、電、天然氣等能源的提供也會對工業(yè)生產(chǎn)和生活有較大的影響；良好的通訊和網(wǎng)絡建設能加強企業(yè)與外界溝通的能力和降低溝通的成本。環(huán)境配套所指的是為企業(yè)及企業(yè)的員工提供良好的工作與生活的環(huán)境，如在企業(yè)集群周邊建設學校、醫(yī)院、銀行、商業(yè)等生活配套機構，以便于企業(yè)更好地吸引和留住人才。此外、政府還要提供中小企業(yè)集群成長所需要公共信息平臺、公用圖書館、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務中心等公共服務。

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