城市管理長效管理機制精選(九篇)

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第1篇：城市管理長效管理機制范文

城市管理市場化，其本質是城市政府所應提供的公共物品市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標”，同時“又利用市場上第三方機構的所長，組織進行商品和勞務的生產”。城市管理市場化的長效機制，是指通過市場化的方法，進行城市管理的運作（主要是公共物品供給和運營的市場化），能夠實現長久穩定的運營，并且對各利益相關者（包括生產者、消費者和安排者）都能夠帶來利益的提升。

二、影響城市管理市場化運作長效機制實現的因素

城市管理市場化運作長效機制未實現的根本原因在于各利益相關者的訴求未得到有效滿足。

（一）公共物品的各利益相關者訴求

E.S薩瓦斯（美國紐約城市大學巴魯克學院教授，民營化大師）將公共物品的各利益相關者劃分為消費者、生產者和安排者。其中，消費者主要是指使用公共物品的居民、企業以及其他各類型的機構；生產者主要是指提供公共物品的機構，可以是政府也可以是市場化運作的第三方機構；安排者是指確保公共物品在全社會范圍內，整體上有效提供與有效運營的機構，一般是指政府機構。

對于政府機構（安排者）而言，需要確保社會上有充足的公共物品加以提供，并且能夠持續運營，實現正向增長。福利經濟學派、凱恩斯主義和新公共管理學派均認為政府應為其治理區域內的居民、企業以及其他各類型的機構提供較好的福利（即公共物品），從而發揮其外部效用，保障并激發各類型的主體正向發展，進而通過稅收的增額等方式，保障社會福利進一步增加，從而形成正向循環。同時，政府應保證公共物品在提供過程中，社會上所有居民均能夠平等享用，并且有能力享用。

對于第三方機構（生產者）而言，需要實現利益的最大化，以實現自我的生存與發展。市場化的實現，意味著需要依靠第三方機構進行公共物品的提供和運營，并提升效率，促其能夠形成自我造血機制，減少或避免政府部門的投入，實現公共物品的增量化提供，同時相關第三方機構也需要從中獲取合理的回報。

對于消費者而言，他們期待著差異化公共物品的提供。根據科特勒博士（被譽為“現代營銷學之父”）等人的研究，消費者（包括個人客戶與企業客戶）的可支配收入規模與其對產品、服務（包括公共物品）的差異化需求呈正相關的狀態。同時，根據新公共管理理論，消費者（包括居民與機構）均期望政府能夠提供公共物品。隨著社會經濟的發展，以及民主化的進步，消費者的期望日益提升，希望有更多種類的公共物品供其選擇，有更多數量的公共物品供其享用；同時社會中的部分高端消費者需要公共物品，但又期望在享用的過程中能夠具備獨占性與身份標識性，他們愿意為此支付相應的費用。

（二）市場化長效機制實現的影響因素

從公共物品的概念，以及各利益相關者訴求出發，本文認為，影響市場化長效機制實現的根本原因在于依靠市場化方式進行公共物品的提供，會造成“市場失靈”的現象。

根據薩繆爾森等西方經濟學家們的研究，完全競爭性的市場會導致資源配置的“帕累托最優”，也是最有效的。但同時他們也認識到“公共物品非排他性和非競爭性的特征，以及考慮社會公平、公正等問題，通過市場方式進行提供，實現非排他性是不可能的或者成本是高昂的，并且在規模經濟上缺乏效率，導致市場在提供公共物品時存在失靈現象”,這也就是通常所說的“市場失靈”的情況，這是影響市場化長效機制實現的根本原因。

在城市管理的具體實踐當中，影響市場化長效機制實現的具體原因集中在三個方面：

首先，市場化程度過高，公共屬性淡化。社會第三方機構普遍具有逐利性，在被賦予公共物品提供的權利之后，往往憑借著公共物品天然的壟斷性或憑借被賦予的壟斷性，不斷提高收費，使得“消費者剩余”大幅度減少，甚至由于收費過高，部分消費者不得不被排除在公共物品的使用之外，或者得不到充足的公共服務。另外，過度強調差異化的特征，使得公共物品從公共化走向貴族化，優先滿足高支付能力消費者的需求，而其他消費者獲得的公共物品有劣質化的趨勢。

其次，容易導致國有資產流失，并伴隨腐敗現象發生。目前，全球各國在推進公共物品市場化時，經常采取的做法包括將現有公共物品的產權或經營權轉讓給第三方機構；以現有公共物品的產權或經營權入股，同第三方機構形成合作的機構，共同經營公共物品；通過特許經營方式實現等。而這些方式實現，涉及到人的因素，例如對國有資產進行價格評定，確定特許經營的范圍等，這就產生了一定的權力尋租空間，其結果是導致國有資產流失，使得國民財富減少，并形成腐敗。

第三，第三方機構無法持續良好地保障公共物品持續穩定提供。部分公共物品由于具備非排他性，或者排他的成本較高，使得第三方機構成為公共福利機構，但卻無法像公共福利機構一樣獲取政府部門提供的補貼，導致其無法持續穩定的運營。

三、城市管理市場化長效運作方法

（一）通過政府控制的企業實現市場化運行

從上世紀70年代以來，全球范圍內開始了推行政府部門企業化的工作，將原本屬于政府范疇的公共物品供給功能，予以企業化改造，形成了一系列公共物品的運營機構。例如，中國的各個城市當中，大部分的燃氣公司、水務公司、電信運營商、公交公司、郵政、公路建設與運營等公共物品提供企業，在上世紀80年代時還是政府組成部門，而在90年代經過企業化改造后，形成政府控制，企業負責資金的籌措、公共物品的提供與持續運營的機制。這種機制具備兩方面優勢：

一是融資的市場化：通過成立企業，能夠以各種方式進行融資，滿足現代金融體系發展要求，保證建設投入到位。二是運營的公益化：由于企業受到政府直接控制，政府部門能夠直接將其意愿通過所控制的企業加以實現。在政府直接影響下，這些企業能夠較好完成公共物品供給的使命。

但同時，也有不足之處：政企較難分割，效率相對較低。盡管通過企業化改造，將政府部門改造成相應的企業，但是從全世界的實踐情況來看，往往是政企分割不清晰，隨之而來的是運行效率相對較低，仍然存在傳統政府部門的狀態。如我國城市當中一些公共物品提供企業，包括供電、供水、燃氣等國有企業，在選擇企業領導的時候，常從政府部門內部派遣官員前往擔任，而企業的領導也會被調到政府部門擔任相應的職務，甚至二者同時擔任，這就使得企業不可避免保留了政府部門作風。

（二）通過特許經營的方式實現市場化運作

為了能夠吸引更多的社會資本參與城市管理工作，近二十年來，原本用于傳統連鎖商業領域的“特許經營”概念，被引入到城市管理當中。城市政府將某一項公共物品的提供或運營工作，外包給第三方機構，主要是非國有資本來完成，并且對第三方機構在時間和空間上賦予一定的獨占權限。

第三方機構的獲利包括三種類型，一是經營獲利型，即通過市場經營活動，直接從市場上獲利；二是政府雇用型，即由政府出資，雇用第三方機構完成原應由政府提供的一些較為純粹的公共物品，例如一些城市政府雇用環衛公司，負責某一區域的衛生工作；三是混合獲利型，即第三方機構能通過自身的努力實現一定的收入，但同時也需要政府的財政補貼，以實現合理的回報。

通過特許經營的方式，實現第三方運作，具備兩方面的優勢：一是充分調動了社會主體參與公共物品提供的積極性。通過特許經營的方式，使得社會第三方機構被賦予一定的壟斷權，進而利用此壟斷權進行經營，或者通過政府補貼獲取合理的回報，調動其提供公共物品的積極性；二是有效提升社會整體的投資效益比。從全球的管理實踐工作來看，在完成同一項任務方面，私營機構的成本較政府機構低30%左右，相應的成本差距使得城市政府部門能夠以比自我運營所消耗成本更低的價格通過特許經營的方式，由第三方機構負責運營，而第三方機構能夠籍此獲得合理回報。同時，由于直接面臨政府和社會公眾的監管，所提供的公共物品在質量上往往更高。

同時，也有三個方面不足：市場化程度過重，削弱公共屬性；造成國有資產流失，形成腐敗；由于經營估計不足，造成第三方機構成為公共福利機構，從而難以形成長期穩定提供公共服務的格局。

（三）通過社會公益性機構實現市場化運作

20世紀80年代，西方福利國家暴露出了“政府失靈”弊端，同時，在公共物品提供領域的“市場失靈”問題已被理論界反思多年。在這樣的背景下，西方理論界認為應該有一種介于政府與市場之間的第三方機構的存在，這種機構從理論上而言，由于不以利潤最大化為目標，因此能夠以較高的質量、較高的效率來實現公共物品的市場化供給，也就是說其同時具備市場化運作與政府化運作兩方面的優勢，實現了公平與效率并重的目標。

在實際的運營過程中，社會公益性機構的形式一般以非政府組織（NGO）形式出現，在我國一般被稱為民間團體。其一般通過接受社會各界捐贈（部分非政府組織或民間團體也接受政府財政的撥款）維持其日常的運營支出，而諸多工作的開展，特別是為社會提供公共物品的活動，往往依托于志愿者進行，因此社會公益性機構成本相對較低。并且，對志愿者的激勵主要來自于實現目標的內在激勵，因此盡管報酬相對較少，志愿者也能夠提供較高質量的公共物品。

但是依靠社會公益性機構實現市場化運作，具有兩個方面的不足，首先是社會公益性機構所能提供的一般是軟性的服務，例如治安維護、公共衛生等，而電力、水務等消費類公共物品，社會公益機構無法加以提供；其次社會公益性機構所提供的服務，往往表現為運動式，而非常態化提供，這難以滿足社會對公共物品的需求。

四、城市管理市場化長效運作的保障措施

（一）明確市場化的范圍

根據新公共管理學派的觀點，政府部門在實現“治理”的過程中，需要同市場進行“有限分工”，將一部分工作交由市場來進行處理。

具體而言，對于城市政府而言，在進行城市管理過程中，對于依據政府形成的合法性基礎，即由全體人民授權政府部門執行的功能，主要是法規政策的制定與執行，需要由政府部門負責，以確保相應功能發揮的公正性，并確保政府的公信力；而其他由政府所提供的公共物品，則可以通過市場化的方式進行。

目前，在實踐的環節中，值得注意的是，一些地方的城市管理部門，將部分法律執行的權力下放到第三方機構，使其代行了政府應承擔的職能，這一方面違背了政府治理的基本要求，另一方面也對被管理者以及其他社會群體帶來不良感知，影響城市穩定的基礎。借鑒西方國家城市管理的經驗，第三方機構可以代表政府部門就法律上的事務進行溝通，主要起到說服的作用，而涉及到需要采用強制措施的，則需要依靠法律執行機構，如警察等負責執行。

（二）強調民主化的參與

現代政府逐步強調服務的功能，即構建服務型政府，其核心出發點是滿足轄區內各類主體的需求。鑒于此，國內外城市政府在制定決策時，日益強調各利益相關者民主化參與的重要性。

在強調民主化參與的過程中，國外城市政府逐步從宏觀民主化向微觀民主化方向轉變。所謂的宏觀民主化，是指根據民主選舉結果，形成由民眾授權的決策機構和執行機構，包括議會、政府、司法機關等，在法理上由其進行的決策和執行均能代表各利益相關者的利益。而所謂微觀民主化，是指在進行具體的決策或執行的時候，聽取各利益直接相關者的意見，從而進一步聚焦利益相關者的需求。例如，紐約市在進行區域規劃的時候，會啟動ULURP程序（The Uniform Land Use Review Process，土地利用審批程序），由包括社區、區行政長官、顧問在內的各利益相關人士就城市規劃委員會、市政委和市長等提出的一系列規劃草案進行表決。這些規劃草案包括: 規劃文本、分區規劃修正方案、詳細規劃、城市更新改造規劃、投資項目選址、地產購買或出租方案、社區規劃等。

（三）強調政府的掌控性

城市管理工作是城市政府的核心職責之一，盡管在部分職能的履行上可以通過市場化的方式進行，但為了保證公平、公正、公益性的落實到位，需要強化政府的掌控性。政府的掌控性主要體現在三個方面：

一是通過資本實現掌控。政府出資同社會資本共同設立企業，為城市管理提供服務，由于政府部門是出資方，因此能夠在董事會中占據一定的席位，可以直接參與企業的運營，確保企業的正確方向。其中，在極端的情況下，政府部門獨資興辦企業，并進行控制，實現市場化的方式管理城市。二是通過契約實現掌控。政府部門通過招標的方式，選取合適的公共物品供應商，簽訂明確的服務契約。依據契約，政府部門對供應商進行評測，以決定是否續約、是否付款等，并依據契約對執行過程進行規范化管理。三是通過行政管理實現掌控。政府部門日常加強監管，聽取城市中各相關主體的意見，通過行政化的方式，確保市場化主體在城市管理中相應職責履行到位，尤其對于在市場化之后可能損害相關主體利益的行為，例如獲取特許經營者意圖上調價格的行為，政府部門需要及時干涉。

從中外的實踐來看，以上三種強化政府掌控性的方式，分別適用不同方面，其中，通過資本實現掌控的方式，主要適用于需要第三方企業在前期有較大投入，后期依靠運營獲益的事業，如電信運營、供水等公用事業等；通過契約實現掌控的方式，主要適用于前期固定投入的服務，如環衛、綠化等公共服務；而通過行政管理實現掌控的方式，是城市政府基本職能的體現，需要持續性加強。

小詞典

帕累托最優 (Pareto Optimality)

這個概念是以意大利經濟學家維弗雷多?帕雷托的名字命名的，他在關于經濟效率和收入分配的研究中最早使用了這個概念。

第2篇：城市管理長效管理機制范文

關鍵詞：卷煙營銷；市場化取向；流程型組織；組織設計

一、研究背景

為積極應對卷煙營銷面臨的新形勢、新挑戰，進一步尊重市場、滿足消費、破解難題，行業最新明確“市場化取向”改革作為行業意志和發展戰略，自國家局2014年6月明確京津冀作為行業卷煙營銷市場化取向改革試點后，試點區域在需求預測、客戶分類評價、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監督檢查等營銷業務流程的六個方面取得了較大突破，既對行業市場化取向改革方向有引領作用，也為全國整體推進市場化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業市場化取向改革主要體現為行業價值鏈從推動型供應鏈向拉動型供應鏈轉變，則營銷公司內部的業務流程也需要相應地做出調整。

當前職能型營銷組織管理模型在適應行業市場化取向改革過程中表現出了種種不足，表明由業務流程再造引起當前的管理模型不匹配，管理體制變革和運行機制設計刻不容緩。本文就是基于市場化取向改革的背景，圍繞如何更好地實現轉變和提升組織運作效率，結合卷煙營銷的本質，探討了如何構建流程型營銷組織管理模式。通過流程型營銷組織的構建，從重點以上級滿意度為目標，改變為重點以客戶滿意度為目標的組織管理模式，更加尊重市場、及時滿足客戶消費，真正體現了顧客至上的經營思想，市場響應速度加快。

二、文獻綜述與經驗借鑒

關于卷煙營銷組織的變革，相關學者和專家都進行了積極的探索和研究：黃智剛認為，卷煙營銷市場化取向改革的洪流撲面而來，湖南煙草工商緊密協同，貼近市場，以供求關系為突破口，強力推動卷煙供應鏈由“計劃推動型”向“市場拉動型”重塑。王柳以基于可視化流程的績效管理為例，深入研究了業務體系下的核心流程定義、流程團隊的建立、流程及其相關績效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績效監控與管理，并給出了其信息系統的架構與運行模式。許多學者和專家針對卷煙營銷組織模式都進行了研究，但在煙草行業針對如何實現從傳統的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉變研究很少，因此探討卷煙的流程型營銷組織模式具有其理論上的價值。

國家局及各大煙草商業公司在營銷組織創新方面也做了大量的實踐，自2005年以來，大連、深圳、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，并對試點工作的指導思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領導提出具體意見；后來試點工作擴展到山東、山西兩省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產”延伸。這些試點工作積累了大量的經驗。青島煙草、北京煙草等也對市場化取向改革有較深入的探索，在市場化取向改革的內涵和卷煙營銷組織等方面都積累了較多的經驗。這些煙草同行的積極探索，為本文的進一步研究提供了很好的基礎和借鑒。

結合學者專家和各級煙草局的營銷組織改革實踐，都僅僅提出了市場化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達到這個目的，尚沒有一個比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優化組織管理模式。本項目以市場化取向改革思路和拉動型供應鏈為基礎，重點關注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉變，著力創建流程型的卷煙營銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統、整合理論為指導，為提高對顧客需求的反應速度與效率，降低對顧客的產品或服務供應成本，建立的以業務流程為中心的組織。在構建流程型組織時需要滿足以下要求：1.顧客或市場導向；2.以流程為中心；3.組織結構的扁平化；4.以流程構建團隊；5.流程的系統性。

流程型組織強調以組織層級、流程為基礎，以核心流程為中心動態梳理企業各種流程及其關系，圍繞如何快速響應市場需求為目標，完善、優化企業流程并調整組織架構，強調更強的組織柔性，適應行業發展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營銷組織的構建

本文以市場化取向改革為導向，著力推動煙草商業企業營銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營銷職能轉型，尊重消費者選擇和零售戶需求，基于“消費者零售戶商業工業”的拉動型卷煙營銷供應鏈，充分發揮市場在卷煙營銷資源配置的重要作用，加快推進市場化取向改革進程。基于此思路，運用BPR的原理，優化營銷中心相應業務和管理流程體系，并在流程優化的基礎上，改變原有的以職能為基礎的組織管理模式，創新性地進行以顧客為導向、以流程為中心的柔性組織設計，構建卷煙營銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業公司營銷中心的包含定機構、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營銷組織的結構設計、部門職能職責、崗位設置與職責優化、以及各種編制人數等。具體來講，研究內容包括三個方面：

1.深入研究卷煙營銷市場化取向改革的指導思想，結合地市級煙草商業公司營銷組織的現狀，提出如何破解卷煙營銷市場化取向改革執行難題的改革思路。

第3篇：城市管理長效管理機制范文

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加強街道辦事處和社區城市管理工作的有關精神，以強化城市管理，增強城市功能為目標，堅持不懈地向深度擴展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問題，鞏固和建立長效管理機制，改善人居環境，提高城市品位，努力創造整潔優美、秩序良好、人際和諧的城市生活環境，為*經濟的發展做出貢獻。

二、基本原則

（一）以人為本，服務社區。加強城市市容環境衛生管理工作，堅持以轄區居民為服務對象，進一步改善街道辦事處和社區的市容環境衛生面貌，不斷滿足社區群眾對城市生活環境的需求，提高轄區居民的生活環境質量。

（二）重心下移，強化基層。通過將城市市容環境衛生管理工作向基層延伸覆蓋，進一步把城市管理工作的重心轉移到街道辦事處和社區，實行權力下放、財力傾斜，切實增強街道辦事處和社區城市市容環境衛生管理工作的能力。

（三）以塊為主，人人參與。加強街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作是各區政府的一項重要職責，也是落實重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區是基層建設的主體，實行條塊結合、以塊為主，積極利用社區資源，緊緊依靠社區單位，發揮社區和轄區群眾的整體優勢，加快街道辦事處和社區城市管理的工作步伐。

三、管理目標

各區人民政府和區城管局按照公開、公正、公平的原則，參照《*市市容環境衛生管理考評辦法》的標準和要求，把街道辦事處和社區納入城市管理軌道。通過對街道辦事處和社區城市市容環境衛生工作的規范與管理，充分調動各區辦事處、社區和轄區群眾參與市容環境衛生整治工作的積極性，進一步建立健全長效管理機制，促進精細化、無縫隙管理工作，達到整潔衛生、秩序井然的目的，推動我市城市管理工作水平不斷提高。

四、工作任務和重點

（一）要進一步增強搞好城市管理工作的責任感和緊迫感。城市市容環境衛生管理工作是一項系統工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點和難點，搞好城市市容環境衛生整治工作的關鍵在街道辦事處，重點在社區。各區人民政府要統一思想認識，加強領導，健全機制，落實目標責任，按照屬地管理的原則，進一步明確街道辦事處和社區在城市管理工作中的職責和作用，增強街道辦事處和社區在城市管理工作中的責任感和緊迫感。

（二）要進一步加大對街道辦事處、社區城市管理工作經費的投入。街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰、管理人員對轄區情況熟悉、能及時發現問題并解決問題等優勢。各區人民政府要進一步加大對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作經費的投入，做到“費隨事轉”財力下沉，要把街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作經費納入區級財政預算，每月按時撥付到位，以保障街道辦事處和社區市容環境衛生工作的正常運行。

（三）要進一步建立健全區級考評機制。市容環境衛生管理工作的重點在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機制，加強長效管理，是把城市管理工作落到實處的根本保證。各區人民政府要建立和完善區級城市管理工作考核考評機制，細化考評標準，加大管理工作力度。通過考核考評工作，充分調動和增強街道辦事處、社區和轄區群眾參與城市管理工作的積極性和主動性，使城市管理工作的重點向基層延伸覆蓋。

（四）要進一步抓好基層城管隊伍建設。各區政府可根據工作實際引入競爭機制，以事定崗，優化人員配置，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。要充分發揮“4050”、享受“低保”人員、清掃保潔員和轄區居民的作用，調動他們的工作積極性和主動性，促進無縫隙、精細化管理在基層的落實。要加強培訓和管理，不斷提高城管工作人員自身素質和業務水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設，使市容環境衛生管理工作進一步向無縫隙、精細化管理的方向發展。

（五）要進一步建立健全獎懲機制。各區人民政府要加強對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作的督促檢查，對市容環境衛生整治工作情況要及時進行跟蹤問效，定期通報工作情況，建立健全獎懲機制，獎優罰劣，進一步把城市管理工作推向深入。

五、工作措施

（一）提高認識，加強領導。城市管理工作涉及到各區人民政府、街道辦事處、社區和基層多個單位，工作任務重，群眾要求標準高。各區人民政府要高度重視，提高認識，加強領導，齊抓共管，切實把街道辦事處和社區的城市市容環境衛生管理工作抓出成效。

第4篇：城市管理長效管理機制范文

城市管理最終要達到市容環境“優美整潔、規范有序、文明和諧”的目標。近幾年來，*在這一方面，力度應該說是很大的，重點從群眾反映強烈的臟、亂、差等熱點難點問題入手，以開展“五臟五亂”整治活動為載體，推動城市管理工作上了一個新的水平，可是，我們還是走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的城市環境整治怪圈，全市各區（市、縣）“臟、亂、差”問題時有發生。今天，在清鎮市召開城管現場會，并不是說清鎮市容市貌，環境衛生在全市最好，比市容市貌，清鎮只能排在中間；比基礎設施，比經費投入，比工作力量，清鎮無法與兩城區相比，就在基礎條件較差的情況下，要實現城市管理水平的提升，可以說清鎮在管理上動了大量的腦筋，在創新管理理念，創新管理機制上尋求突破，大膽探索，提出了城市精細化管理理念，出臺了城市精細化管理方案，制定了科學的管理機制、監督機制、考核機制和評價機制，搭建了一個“信息集成，統一指揮”的計算機管理工作平臺，實現了城市管理的高效率和全覆蓋，開了*市乃至貴州省城市精細化管理的先河，這次現場會，需要解決的問題，就是管理理念和管理機制創新的問題。

二、清鎮的做法有什么啟示

今天，聽了清鎮在推行城市精細化管理的一系列做法后，我深有感觸。我認為，至少給了我四個方面啟示。

一是在工作創新上，清鎮能夠在總結以往創建整治成果的基礎上，大膽提出并實施城市精細化管理的理念。應當說，這是在全省城市管理上的一大創新、一大突破。雖然全國不少省區也在推行城市精細化管理，但大家都是圍繞精細化在摸著石頭過河，沒有現成的一套可供借鑒的經驗。清鎮能夠借鑒外地經驗，并結合自身實際，推行精細化管理，這在全省來說是第一家首先提出，其創新精神值得我們大家學習。

二是在工作標準上，清鎮明確提出了“力爭在市容環境衛生、交通秩序、市場秩序、園林綠化、建筑工地、街巷院落小區等管理上取得重大突破，實現城市環境''''優美整潔、規范有序、文明和諧”的城市精細化管理目標。圍繞這一目標，按照無縫拼接的要求，在10個方面，明確細化了10項具體的精細化管理內容、43項工作標準和109項任務指標，并將細化的目標明確到人，做到管理目標量化，管理標準細化，職責分工明晰化，為推行城市精細化管理工作夯實了基礎。標準體系目標明確，內容翔實，具有很強的針對性，為我們推進城市精細化管理明確了努力方向。

三是在管理方式上，成立了城市精細化管理信息指揮中心，搭建了管理平臺，并開通了市民免費投訴電話，架構了“城管110”，指揮中心初步實現了城市管理內容和標準的數據管理、城市管理事件的迅速處置、責任單位及人員的科學考核，做到了城市管理對象數字化、管理評價數字化、管理過程數字化，城市管理的效率和質量明顯提高。應當說，此舉是全市乃至全省在推進城市管理工作進程中，提高城市管理水平的一大亮點，尤為值得我們學習。

四是在機制建設上，清鎮積極探索，立足于工作創新，為使明確的各項城市精細化管理標準得到有效落實，再造新的管理流程，建立了從管理、監督、考核到評價的四大機制，圍繞四大機制，制定了“五級督查”、“三令督辦”、“連帶承責”等26個工作制度，為實現長效管理提供了機制保障。有效解決了領導干部高度重視，城管及保潔管護人員工作到位，監督督查工作到位等問題。可以說，這套從管理到考核的體系是城市管理工作中，機制和體制建設上的一大創舉。

三、下一步該做些什么

一是要進行管理理念和工作機制的創新，只有通過創新才能解決好城市管理工作中不斷涌現出來的困難和問題，才能夠不斷提高城市管理的質量和效率。當然，能夠創新固然最好，如果一時想不出新的辦法，那學習別人創新的先進的有效的城市管理經驗，結合自身城市的特點，有效實施管理，也是不斷提高我們工作水平的途徑。

二是要加大城市建設和管理工作的投入。只有在管理上加強了，設施上跟上了，我們的城市才會越來越舒適、越來越亮麗。剛才星恒部長也和我們商量，明年市里對城市建設和管理工作有亮點的區（市、縣），可給與一定的補貼。

三是要著力提升市民素質。市民是城市建設和管理的主體，只有全體市民都積極參與、支持城市的建設和管理，我們的城市管理才會實現高質量和高效率。

四、全力以赴抓好“整臟治亂”迎檢工作

今年下半年以來，在市委、市政府的領導下，由星恒部長親自主抓，市文明辦牽頭，市政府各有關部門及區（縣、市）切實按照《20*年下半年*市深入推進“整臟治亂”工作方案》，全面深入開展整臟治亂工作，使我市市容市貌得到整體提升，城市品位進一步提高，城市軟環境進一步改善，增強了我市城市綜合競爭實力，成績十分顯著。但我們也應看到，我們的工作中仍然存在管理松懈，未能形成長效機制，責任劃分不夠明確，工作主動性不強等問題。下個月省里就要開始檢查，可以說時間緊、任務重。市各有關部門、各區（市、縣）要統一思想，提高認識，高度重視這次“整臟治亂”的各項迎檢準備工作，增強緊迫感，全力以赴，切實按照《20*年下半年*市深入推進“整臟治亂”工作方案》要求，對照自身，有針對性地周密部署、精心安排，抓好各項工作的落實；要進一步明確責任，層層分解，落實到個人；要主動發現問題，及時整改，在日常的管理中積累經驗，形成長效機制。

五、下一次城管例會要干什么

第十六次城管例會除了部署兩會、兩節及其他的工作安排之外，另一個重要的內容就是檢查各有關部門、各區（市、縣）貫徹落實今天會議提出的要求的情況，聽取各有關部門、各區（市、縣）工作情況的匯報，請市城管局牽頭細心組織。

第5篇：城市管理長效管理機制范文

今天，我們在這里召開城市長效管理工作會議，目的是共商長效之舉，共謀長效之策，固化創建成果，進一步鞏固和提升城市管理水平。下面我就城市長效管理工作談三點意見。

一、迎接挑戰，開拓城市管理的新思維

創建文明城市工作實現了城市面貌的直線提升，城市管理的跨越發展，同時，如何在更高的平臺上繼續推動城管工作，使我們面臨著嚴峻的挑戰。挑戰來自于兩個方面：

一是回潮必然論。從現實看，創建文明城市的階段性成果是不計成本、不計代價、突擊整治出來的，城市管理中的攤點、渣土、戶外廣告、違法建設等難點頑癥并沒有得到真正解決，回潮的威脅時刻存在；從歷史上講，我們也曾開展過許多專項整治工作，城市面貌得到不同層次的提高，但整治一結束，很快出現回潮，許多城市管理問題依然存在。

二是長效難說論。創建文明城市迎查工作剛結束，群眾就向我們提出了長效管理的問題，但社會的道德水準不匹配和公民素質不適應，長效管理機制的不健全和不完善，行政決策不確定和執行效能不高這三個方面的問題嚴重制約著長效管理工作，確實使人懷疑能否保持現在的效果。

各級政府致力于城市長效管理工作，但能否做到長效、常態，著力點應是不斷突破城市管理的瓶頸。

一是將執行長效管理機制放在更為突出的地位。許多人把城市管理的起伏不定，怪罪于城市管理的長效機制缺失，其實不然，我區制定的城市長效綜合管理實施意見、機關部門路段包干責任制、市容環衛責任制管理是城市長效管理的基本制度，問題出在這些制度并沒有得到很好的執行，保證這些制度的落實到位更為迫切。

二是將落實問責機制放在更為突出的地位。南京市在創建文明城市過程中掀起的問責風暴，處理了一批干部，盡管咎由自取，但也有一些偶然因素，但將問責風暴轉變為問責機制尤為重要，只有堅持追究不作為、不履責行為，才能全面調動各級干部的責任心。

三是將長效管理的投入放在更為突出的地位。要比較突擊整治與與長效管理的投入與產出，集中時間、集中人力、集中財力搞突擊整治不能徹底解決問題，易反復回潮，投入產出比顯然很低，加大對長效管理的投入顯然更為明智、更見效果。

四是將文明行為引導放在更為突出的地位。提高公民道德修養和素質的提高需要宣傳，但宣傳必需有針對性，實踐已經證明，確有許多人的文明行為更需要強制引導，強制性引導比說教更有用、更見效。

二、抓住機遇，實現城市容貌的新提升

留住創建成果為城市管理工作提供了難得的機遇，通過創建迎查后一個多月的長效管理實踐，我們在改善城市容貌和環境衛生狀況、提高城市管理水平、提高群眾滿意度上取得了顯著成效。

一是城市建設速度持續加快。加快實施園東路地下通道、新城大道、葛中路南延等葛塘新城重點項目建設；加快實施經九路、經七路、緯五路五期、緯二路三期二標段、葛塘公交站和長途客運站搬遷改造工程等基礎設施建設；加快實施大廠污水處理廠建設規劃選址調整工作，已完成方案設計，年內完成招投標并開工建設。

二是生態環境建設持續推進。著力推進江北大道景觀建設。按照“一線六點”的建設目標，完成“交通之門”綠化廣場建設和草芳段、阿爾卡迪亞段景觀帶建設，確定了10萬平方米的葛塘廣場景觀方案；著力推動生態防護林建設，組織實施馬汊河沿岸環境綜合整治；著力推進太子山公園擴容改造一期工程，全面完成拆遷工作，項目年內開工建設。

三是“雙拆”工作持續推進。啟動了南化周邊姜橋地區、化工園橫海片區、中山科技園長城片區、葛塘新城江北大道沿線、南熱擴建項目以及南鋼周邊廠外組拆遷工作。完成拆遷55萬平方米。

四是城市整潔程度持續好轉。主次干道、街巷、社區保潔員全員在崗，按照全地域覆蓋不留死角，全時段覆蓋不留空檔的要求，滿負荷實施二班半制，做到三清掃全天保，尤其是全面實施夜間保潔，區、街保潔員一直工作到夜間12點，確保路面干凈整潔。

五是市容整治強度持續加大。在進一步加強白天巡查的基礎上，突出夜查工作，區街兩級組織夜查隊伍，山潘、葛塘、長蘆等街道高標準落實夜查工作，強化人員、任務、措施三到位，堅持每晚由一名街道領導帶隊，全地域巡查，做到了夜間管理長效、常態。自9月29日至今，全區共糾正夜市大排檔486起，實施行政處罰36起，糾正沿街店家亂扔垃圾394起，現場處罰38起，查處車輛裝載不規范沿途拋撒滴漏89起，車輪帶泥污染路面12起。

六是突破難點力度持續深化。全面推進農貿市場及其周邊環境整治工作，各街道均有較大動作，加大了投入，改造了硬件設施。卸甲甸街道對劉家湖市場和曉山市場實行早六點至晚七點死看硬守，有效控制了車輛亂停、市場溢攤的反彈。葛塘街道、區城管執法大隊對欣樂農貿市場實行24小時管理，占道賣菜、人流堵塞交通的現象徹底消失。長蘆街道投入150萬元對長蘆農貿市場改造出新，新建了各類大棚4000平方米，配備保潔人員，使秩序衛生煥然一新。

盡管我們采取了一系列的城市長效管理措施，但長效管理工作還存在一些突出問題。主要表現在：

一是市容環衛責任區管理力度還不夠，市容環衛責任書雖已簽定但履約率低；二是環衛保潔水平仍需進一步提高，部分道路、街巷清掃保潔垃不到位、垃圾清運不及時；三是夜查還存在著不少問題，脫崗、窩崗、提前退崗、街道領導干部不帶班上路時有發生。

三、鞏固成果，開創長效管理的新途徑

當前正處于創建迎查后長效管理的鞏固階段，我們將完善長效機制，落實長效責任，創新管理手段，不斷提升城市形象。

一是以城市規劃為引領，推動葛塘新城建設。加快完成三個規劃，即葛塘新城二期西部片區規劃，馬汊河、團結河、桿子河、葛塘河四條景觀帶規劃和新橋濕地公園規劃；加快三條條路建設，即新城大道、園東路地下通道、葛中路南延，初步形成葛塘新城基礎路網；加快推進葛塘廣場10萬平方米改造，建設“新城之光”一期工程。

二是以城市建設為先導，完善基礎設施配套。圍繞“經十緯八”的城市道路框架，重點解決斷頭路和卡脖路，完成緯二路三期二標段、緯五路六期、經七路南延和經十路建設；推動葛塘中山農貿市場搬遷改造，建成中心批發市場；加快太子山公園擴容一期工程建設，實施大廠污水處理廠及市政污水收集系統一期工程建設；完成江北大道福基段景觀帶工程、常家營“企業之風”景觀廣場工程和新城意象景觀帶出新工程，推動馬汊河上游景觀帶一期建設工程。

三是以落實機制為重點，強化城市長效管理。堅持執行機關部門路段包干責任制、城市長效綜合管理責任制、市容環衛責任區管理三個長效管理規范性文件，切實動員機關各部門、街道各科室、駐區各企業按劃分的責任路段參與城市管理，履行城市管理義務；發揮街道城市管理主戰場作用，督促沿街商家、經營戶自覺履行市容環衛責任區責任，形成維護城市環境的習慣，最終構建城管執法隊員、環衛保潔員、市容協管員、街道城管干部、各相關部門、沿街企事業單位“六位一體”城市管理運行模式。

四是以市容整治為核心，提升城市容貌標桿。大力開展戶外廣告、店牌店招的提檔升級。堅決拆除違規戶外廣告，對店牌店招進行整體規劃建設，提升城區視覺效果；繼續打造農貿市場及其周邊環境。市場內劃行歸市，規范有序，市容外無溢攤，車輛停放整齊，保持暢通有序；進一步加強渣土管理力度。實行渣土運輸資質審查、市場準入、渣土運輸保證金管理，對渣土運輸實行設卡檢查，管好施工工地、棄置場地、運輸線路“二地一線”；進一步加強攤點管理力度。按照統一規劃、統一設計、統一制作、建成一批高檔次、高品位、高水平的疏導攤點群；進一步加強垃圾上門收運工作。主干道店家垃圾一律實行垃圾清運車上門收運，次干道、街巷的店家垃圾由保潔員上門收運，嚴防垃圾亂扔亂拋，所有道路、街巷夜間保潔到24點，果殼箱、垃圾車、保潔車等環衛設施、設備定時清洗，公廁免費開放。

第6篇：城市管理長效管理機制范文

一、確立科學的城市管理思想

科學的城市管理思想，就是圍繞建設美好萬源的總目標，適應城市前進發展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合萬源實際，有所超前，有所創新，有所突破。

1、確立科學的城市管理思想，首先是要堅持以城市發展為中心。

作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經濟發展這個長遠戰略目標，牢固樹立“推進城鄉環境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點、提升城市品位，優化發展環境，充分發揮區域環境的“強磁場”效應，凸現地方投資新優勢，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經濟發展。

2、確立科學的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。

以人為本，是科學發展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢經濟”，其在活躍地方經濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強調取締、清理，要進行規范管理，做到市容與繁榮的協調統一。

3、確立科學的城市管理思想，最后是要因時、因地制宜。

當前，隨著城市化進程快速推進，人口集聚城區，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調整，做到與時俱進、同步發展，決不能脫離地區實際和時展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、建立科學的城市管理體制

城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要想真正實現“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須在治標的基礎上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創新，實現標本兼治。

1、建立科學的城市管理機制，必須部門聯動、齊抓共管。

因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下打好總體戰。首先是作為地方政府要將行政處罰權進行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導權和監督權，避免“看得見的管不著”情況的發生和推諉扯皮現象的發生;其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統一指揮調度;三是要聯合各單位、部門，經常性開展各類市容環境綜合整治，形成市容常抓不懈、環境居高不下的良性管理局面。

2、建立科學的城市管理機制，必須剛柔并濟、管教結合。

首先必須要以科學發展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務、執法就是幫助的思想，要通過柔性的執法方式將問題解決。但是在進行人性化管理的同時，我們必須要保障在堅持法制的前提下維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經常與城管執法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視城管法規的個別人員，絕不能講情面，必須要嚴懲重處,否則就等于姑息、放縱。

3、建立科學的城市管理機制，必須全面統籌、協調管理。

全面協調可持續，是科學發展觀的基本主線，也是城市管理的主要內容。所以，城市管理必須要與經濟社會發展的進程相一致，與城市可持續發展相協調。一是要處理好點面、內外之間的關系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結合部以及農村環境衛生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關系。繁榮與市容相互促進、和諧統一，對占道經營、設置門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經濟發展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規范化，減少城市管理的成本，實現城市的和諧發展。

第7篇：城市管理長效管理機制范文

城市管理局于2002年元月組建成立，屬市當局任務部分，詳細擔任市城市供水、節水、燃氣、供熱、情況衛生、園林綠化、市政養護、市容監察、內澇防治、渣滓和污水處置等城市綜合管理任務。在這里首要引見一下我市市容監察狀況，市容監察包羅本市規劃區域內市政工程、公用事業、市容情況衛生、園林綠化等的監視、反省和管理任務。近年來，我們環繞市委、市當局提出的“建立敷裕、生態、調和新”的計謀擺設，以打造“適合人居城市”為目的，“以報酬本、親民管理、文明法律、有情操作”的城督工作理念，不時健全管理機制，創新管理辦法，積極探究新期間城市管理調和開展、科學開展之路，為經濟社會開展做出了積極奉獻。

二、首要做法

（一）抓理念，以報酬本，開辟新思緒

依據實踐，針對新期間城市管理任務面對的新情勢、新義務，我們緊緊環繞“以報酬本、親民管理、文明法律、有情操作”十六字任務理念，積極探究城管法律任務的新思緒、新行動，提出了“四個創新”、“四個認識”的要求，即依照“新機制、新形式、新規范、新形象”的要求，結實樹立四個城管法律認識：效勞經濟認識、依法管理認識、文明法律認識、法律為民認識，具體進步城管法律程度和城市管理程度。依照這些要求，我們經過履行“溫情法律”，改變城管法律形象；施行“網格執守、徒步放哨”機制，提拔市容管理質量；展開城管律例“進社區、進門店、進黌舍、進鄉鎮”宣傳運動，強化市民法制認識、城管認識；開拓便民市場、設置大眾信息欄，處理城市管理中的“供需”矛盾；展開多部分結合法律舉動，處理城管法律“臟、亂、差”整治難題等，使城督工作有了新的打破和進步。

（二）抓創新，樹立長效機制，探究新路子

連系任務實踐，我們積極調整思緒、創新辦法，完善機制。一是創新管理機制。履行“網格執守、徒步放哨”機制，執行包片、包段、包點的“三包”責任制和“定人、定崗、定責”的“三定”辦法，有用地進步了管理效率和管理質量。二是構建聯念頭制。增強與公安、工商、民政等本能機能部分的聯絡、互動，樹立城管、公安、工商、規劃、衛生、民政等多部分結合法律舉動機制，展開城市管理結合法律，加強了法律效能，破解了管理難題。三是接納疏堵辦法。針對城區市場缺乏的近況，先后增設了18處暫時便民市場，處理了農人賣菜難、市民買菜難的問題；在市區設置了100多塊大眾信息欄，為群眾和搜集信息供應了平臺，削減了城市“野告白”。四是完善審核機制。制訂和施行了《城督工作人員崗亭量化審核方法》，成立了“底層單元自查、營業科室督察、社會群眾監視”的“三級督查”機構，并嚴厲落實獎罰辦法，標準了法律行為、調動了任務人員積極性。

（三）抓步隊，強化綜合本質，樹立新形象

一是增強底層班子建立。經過對指導崗亭競聘，使局部“任務才能強、綜合本質高、精干事、會干事、不生事”的營業主干走上了指導崗亭，完成了底層指導的優化組合。二是狠抓律例營業培訓。約請專家、傳授進行司法律例、營業常識、法律技巧等專題培訓，并執行先培訓、后測驗、再上崗的方法，加強了步隊本質。三是狠抓行業作風建立。發放“行業作風民意查詢問卷”，尋求社會各界對城管行業作風的定見和建議；鼎力展開作風規律整理，實時改良步隊在任務、規律、作風方面存在的問題；從社會各界延聘行風義務監視員，增強社會監視，標準和約束了法律行為，改良了行業作風。四是深化履行親民辦法。教育為主、處分為輔，對初次違章者發放“溫情提醒卡”，只教育不處分；對進城農人耐性分析、指導其入市運營；強化人道化管理辦法，在法律管理中做到“立場好一點、聲響低一點，分析多一點、爭持少一點”，使城管步隊形象分明改善；展開“兩心換兩心”城管行風建立任務，即：“以城管人的誠心、喜歡心，換來廣闊市民的順心、舒心”，落實了城管行風建立八個長效機制，使行風建立任務有了分明提高。五是狠抓內部準則建立。以準則為保證，用準則管人、用準則管事，樹立和完善了《行政效能建立八項準則》、《城督工作人員崗亭量化審核方法》、《法律差錯責任追查方法》、《問責問廉問效責任追查方法》等一系列規章準則，為步隊的科學、安康開展供應了保證。

（四）抓整治，美化城市情況，出現新現象

一是鼎力履行“網格執守、徒步放哨”機制，落實精密化管理辦法，加大對重點地段、要害部位的法律力度，有用地節制了占道運營、活動售貨、亂堆亂放等城市“多亂”景象。二是以落實“門前四包兩制止”責任制為打破口，與產權單元和門店辨別簽署責任書，結合工商部分齊抓共管，有用地標準了沿街門店的運營行為。三是接納“晝清、夜查”的方法，全天候增強對“野告白”的清算掩蓋和查處力度，結合公安部分加大對制販假證窩點的襲擊力度，從泉源上削減了不合法“野告白”的流入。四是針對時節性蔬菜生果上市占道、節日性攤點占道等影響市容次序的突發性事情，提早介入、前置管理，有用地進步了應對市容情況突發事情的才能。五是針對廢品收買、車輛維修、餐飲門店、殯葬門店等行業違章行為，積極發揚聯動法律優勢，結合公安、工商、衛生、規劃、民政等多個本能機能部分展開專項管理，加強了法律效能，進步了管理質量。

（五）抓宣傳，營建言論氣氛，獲得新成效

我們注重宣傳和言論指導，使廣闊市民盲目加強與現代化城市相順應的城市認識、衛生認識、文明認識，盲目恪守城市管理標準。一是鼎力展開城管律例“進門店、進社區、進黌舍、進鄉鎮”和“進社區、訪民意、解民憂”等宣傳運動，向社會發放各類宣傳材料，自動承受市民征詢。二是經過電視臺、《延河熱線》、《日報》等新聞媒體，接納開拓專欄、播放專題節目等方式，展現管理成就，反映市情民意，直擊社會熱點，成為溝通當局與市民的橋梁，讓言論與管理互動。三是展開“城管文藝小品進社區”運動，將自編自演的城管題材的文藝小品帶進社區上演，在豐厚市民群眾的業余文明生涯的還，使其從中遭到了教育。經過以上辦法，加強了廣闊市民群眾的守法認識和參加認識，為構建全體市民一起參加城市管理的“大城管”格式，奠基了堅實根底。

三、幾點領會

（一）創新機制是促進科學開展的保證

跟著社會經濟的疾速開展，城市建立的措施飛速開展，各級當局和廣闊市民群眾對城市管理的要求越來越高，城市違章景象日益多樣化、復雜化，城市管理任務面對的義務和應戰愈加艱難。只要不時創新管理體系體例和機制，不時創新任務辦法和伎倆，才干不時進步管理程度，順應和知足新情勢開展的新需求，才干構建調和城管。

（二）長效管理是管理城市頑癥的基本

城市管理是一項重復性、常常性、耐久性的任務，難點、熱點問題多，重治標輕治本、重突擊輕長效，致使城市管理中的一些頑癥難以獲得根治，任務成效難以穩固耐久。只要從泉源上根絕違章苗頭，抓長效管理，才干有用地根治城市頑癥。

（三）宣傳指導是做好城督工作的根底

市民群眾的本質不高、城市主人翁認識差是影響城市管理任務的首要要素。一局部市民對城市管理任務不睬解、不支撐、不自動參加，甚至接納暴力伎倆阻止正常的城市管理法律任務，致使行政法律屢屢發作暴力抗法事情。要進步城市檔次，增強宣傳指導任務和進步市民本質極為主要而急迫。

（四）社會參加是推進城市管理的動力

在當時的城市管理任務中，遍及存在市民盲目參加城市管理的積極性不高，大城管認識不強；各本能機能部分之間共同不力，城管法律效率不高級景象。在各級當局和市民群眾對城督工作要求日益嚴厲的情勢下，只要構成社會普遍參加、各本能機能部分齊抓共管的任務態勢，才干有用地推進城市管理任務向縱深開展。

（五）變管理為效勞是破解馬路市場和占道運營的有用路子

馬路市場和占道運營不斷是城管法律任務中的熱點和難點問題，我們在這方面也下了很大時間，獲得了一些經歷。一是掌握其存在的合理性是有用管理的前提，馬路市場和占道運營無法“徹底祛除”，究其緣由是由于有“市場需求”，也就是有其存在的合理性，因此必需正視其存在；二是疏堵連系，以疏為主。在馬路市場和占道運營無法“徹底祛除”的狀況下，把其相對集中在對情況、交通和群眾生涯影響較小的地段，增強管理、提檔晉級、削減風險，這是特定前提下的無法選擇，而非處理問題的持久之計。我們城管部分對此仔細展開調研、摸清底數、詳擬方案，依照路段分類管理的要求，普遍尋求和聽取群眾及社區的定見，充沛論證、仔細選址，科學、標準的設置了18處便民市場和12處早夜市，既便利了市民生涯，又為馬路市場和占道運營者供應了市場，還改善了市容情況次序；三是便民市場由城管部分一致設置、一致管理，還城管法律部分加大法律管理力度，對未一致設置的馬路市場和占道運營嚴厲依法取締；四是寬嚴相濟，嚴之適度。在法律進程中“一次教育、二次正告、三次處分”的人道化文明法律，對非凡期間或非凡場地的馬路市場、占道運營，可接納“管替代罰”的辦法。還城管法律隊員增強了對馬路市場和占道運營者的教育管理任務，教育、提示其要恪守場地次序、搞好攤點鄰近的情況衛生；五是齊抓共管，進一步加大宣傳力度。

（六）樹立新觀念，效勞城督工作

第8篇：城市管理長效管理機制范文

一、指導思想

全面貫徹關于城市管理與社會治理系列重要講話精神和中央城市工作會議精神，落實黨的四中、五中全會安排部署，踐行“城市管理要像繡花一樣精細”工作要求，創新體制機制，完善治理舉措，補齊設施短板，治理城市頑疾，圍繞“整齊、有序、靚麗”的城市精細化管理目標，助推文明城市創建。

二、工作原則

標本兼治。針對城市管理粗放的薄弱環節，探索研究城市管理長效管護機制，從細微處著手，從具體點發力，逐步推動城市管理向精細化、智能化轉變，著力消除城市管理的死角盲區。

堅持長效。以“功夫下在平時”作為行動原則，杜絕臨時“抱佛腳”、突擊迎檢的被動做法，進一步提高管理標準，持續發力，精準施策，久久為功。

網格定責。固定管理網格、管理標準、具體責任人，推行“網格長”制、街長制、路長制。探索建立“巡、管、督”結合的新型模式，將監督考核融入到日常工作的各個方面。

三、工作目標

按照“一年見成效，兩年上臺階，三年提品質”的工作安排，用三年時間遞進提高城市精細化管理水平，最終達到創建國家級文明城市涉項考核標準。營造“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”的城市環境。

（一）2021年，統籌謀劃，強力推進。對照創城標準，細化行動方案，全面排查、建立臺賬、明確責任、銷號管理。年底前完成50%以上主次干道整治任務，根據測評標準，創建以益津路、溫泉西道、天祥路、裕華道為閉合區域的“美麗街區”、打造迎賓道（朝陽路-東環路）“精品街道”，完成興華路北段精品路段建設任務。完成綜合服務平臺基礎設施建設工作。

（二）2022年，持續整治，提檔升級。打響市容環境面貌“臟、亂、差”現象總體戰，大力提升城市環境面貌，年底前完成全部主次干道和重要節點整治任務，完成綜合服務平臺整體建設和對接工作。

（三）2023年，健全機制，長效監管。推動市容環境整治向背街小巷、城市社區、城鄉結合部延伸，完成整治任務，消除“臟、亂、差”現象，城市管理現代化水平不斷提升，城市容貌基本達到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求。

四、主要任務

（一）嚴格遵循標準，找準抓好精細化管理細節問題

各大隊、各中隊要吃準、吃透《省城市精細化管理標準》，本著“摁著葫蘆摳籽”的態度，對街道景觀環境、戶外廣告牌匾、城市停車、違建治理、施工現場管理、數字化城市管理等涉項內容逐條對照，結合自身職責分別制定切實可行的工作方案，倒排工期確保收到預期效果。

責任部門：市容一、二大隊、鄉鎮執法大隊、規劃大隊、大氣污染防治大隊

（二）強化平臺建設，促進城市管理向智能化轉變

按照“省級引導，市縣落實，逐級對接，互聯互通”的原則，建設我省城市管理服務平臺，健全相關建設管理評價標準、規范等，加強平臺數據采集、分析、服務、指揮、監督等功能，探索實踐城市信息模型（CIM）、城市管理二維碼、“互聯網+”等應用，全方位優化城市運行管理。有序推進城市管理信息化水平提升，加快拓展升級數字城管（智慧城管）平臺功能，強化城市管理屬地網格化載體作用，推進多部門網格化管理“多網合一”，探索建立城市基礎設施微小破損、缺失問題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機制，助推城市管理由數字化向智能化轉變，推動城市管理質量與效能“雙提升”。

責任部門：數字城管中心、數字巡管大隊

（三）街容街貌整治提升，打造“整齊城市”

一是深化提升廣告牌匾整治水平。高標準修訂完善城市廣告牌匾設置導則、管理辦法，強化重點巡查和全面排查相結合的工作方式，抓好存量治理和增量規范工作，鞏固城市廣告牌匾整治成果，健全城市廣告牌匾長效動態監管機制。及時清理城市非法小廣告。二是開展城市家具專項治理。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，規范設置各類道路指示標識、路銘牌等，清晰施劃道路標識標線。三是加強街道兩側立面空間管控。定期清洗、粉刷、修補沿街建（構）筑物外立面，加大沿街建（構）筑物立面、橋梁、城市家具、道路設施、廣告牌匾、沿街亮化等功能載體管養力度。

責任部門：市容執法一、二大隊、鄉鎮執法大隊、政策法規室

（四）城市秩序清理整頓，打造“有序城市”

一是開展影響市容環境的私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點亂擺、綠化亂毀、廣告亂設、道路亂挖、車輛亂停、線路亂拉“十亂”整治，嚴厲打擊出店經營、占道餐飲和露天燒烤等行為，極力消除市容環境臟亂頻發現象。二是加大占道經營整治力度。按照“疏堵結合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導整治，開展馬路市場退路進店（市）行動，加強臨時便民市場、早夜市和流動攤販管理，全面取締占道經營、店外經營和占路市場，杜絕市場外溢和臟亂差等現象。三是規范停車秩序。增加臨時停車位5000個，公共停車場增加到20處以上。緩解車輛停放供需緊張問題。四是強化施工工地管理，施工噪聲查處到位、工地圍擋100%達標。依托科技手段強化渣土運輸監管，完善城市道路開挖管理機制，強化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環節監管。

責任部門：市容一、二大隊、鄉鎮執法大隊、規劃大隊、開發區大隊、辦公室、政策法規室

（五）以志愿服務活動為平臺，弘揚志愿精神，有力補充執法空隙

制定年度志愿服務活動方案，保持活動的常態化。調動全體職工工作積極性，大力弘揚、倡導志愿服務精神，不定期組織開展志愿服務活動，緊緊圍繞我局工作職能，清除亂貼亂畫、勸導商戶落實“門前三包”、引導交通秩序，規范店外亂停亂放，協助執法人員做好執法工作，為我市爭創文明城市貢獻力量。

責任部門：辦公室、人事督查室、政策法規室、黨務宣教室、數字城管中心、數字巡管大隊、市容、大氣防治、規劃各大隊、中隊

五、保障措施

（一）強化組織領導，完善體制機制

創城工作點多面廣，涵蓋我局工作的全部內容。因此要強化組織領導，成立以黨組書記、局長任組成，班子成員為副組長，各部門負責人為成員的領導小組。統一調度、協調解決創城工作的各項問題，推進工作落實。各部門要各司其職，對照城市精細化管理標準要求，進一步細化門前三包治理、違建拆除、綜合平臺升級、廣告牌匾改造、停車秩序治理等專項行動方案，全面安排部署，有序推進創城工作。加強城管執法隊伍建設與管理，強化人員教育培訓和業務能力提升，健全考核評價機制，提高城管執法工作效能。

（二）強化宣傳引導，著力共治共享

圍繞創城工作開展全方位宣傳，邀請各界人士真正參與到具體管理中來體驗工作；強化入戶宣傳頻次，開展進社區、進學校、進企業等方式，普及相關法律知識，使被管理人明白自己要履行的責任，不履責要承擔的法律后果，營造共同創建的氛圍；緊緊圍繞“門前三包”，開展星級商戶評選，推出一批示范商戶、樣板路段；綜合運用傳統媒體和新媒體，營造良好輿論氛圍，引導群眾了解城管、理解城管、參與城管。

第9篇：城市管理長效管理機制范文

城市管理是城市經濟和社會發展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。高效能的城市管理，能優化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續發展。建立健全城市管理系統各部門之間的協作交流機制，最大化地消除部門之間的協作不暢、相互推諉、相互掣肘的不良現象，實現部門之間的聯合聯動、協調運轉，可以有效地優化城管運行秩序，增強城管執法力，提高城管效能，確保城市科學健康發展。

一、部門協作不暢的主要表現

當前，我市城市管理的規范制定權、處罰權、強制權、許可權、征收權等多項權力分離，這對保持相關行政職能部門之間一定的權力制衡、預防權力腐敗等現象顯然是十分必要的。然而，現代城市管理是一個多層次、多變量的復雜系統，是具有非線性和復雜回路特性的社會系統工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權與其它行政職權又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統中的任何行政活動，都完整和連續地貫穿和包含了這些職權。人為地割裂這些行政權，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現是：

（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統范圍極廣，內容繁多。現行管理方式下，城市管理執法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執法人員的巡查僅局限于對市容環境衛生、交通等直觀領域的信息獲取和監督處罰，而對其他眾多領域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執法領域上的努力。而且，執法人員發現問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執法人員的工作積極性，同時也降低了執法部門的執法效能和執行力。另一種是被動獲取，即群眾發現問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經領導批示后由執法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發現到問題處理之間的環節，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領導不批示，城管執法部門就不去發現、不去查處問題了，容易造成執法部門無所作為的錯覺，最終導致“領導批評、群眾埋怨” ，執法部門費力不討好的后果。由此可見，執法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。

（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業化分工是社會發展的必然趨勢。專業分工越細，管理、綜合執法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協調合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執法權的部門之間轉手反映，其實問題的關鍵就在于同一性質的執法權在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現，以及造成群眾對執法權歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環保、公安、衛生、城監等多個部門都具有一定的管理職權，群眾往往不知道應該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執法擾民現象。

（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發生交通死人事故了，媒體報道了，于是領導批示，層層發文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經常可以看到。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩定有序運轉才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結果只能導致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側重點和依據的法律法規各不相同，往往是各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監督又協同的關系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現象時有發生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執法工作的正常開展。

在現行行政權力劃分的制度下，政府行政部門需要創設良好的協作機制來愈合制度內的裂口，以建立有效的合作機制來實現管理、執法資源共享，彌合因行政權各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、

健全城管協作機制，強化部門長效協作

建立健全城管協作交流機制，是優質高效開展城管工作的需要，是深入落實科學發展觀的客觀要求。在現有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協助、相互監督的原則，充分應用現有行政手段和現代科技技術，建立城市管理各部門之間長效協作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現場發現問題，共同現場處理、監督、反饋、檢驗的良好[，！]協作模式，才能真正做到源頭監控、動態管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發展。

（一）城管協作機制的主要內容

結合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協作交流機制，確保城管工作的協調高效開展。

一是建立健全聯席會議機制。行政執法機關應當根據本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執法聯席會議，統一安排部署聯合執法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執法工作情況，協調處理聯合執法中的爭議，研究解決聯合執法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執法機關執行，各執法機關要定期報送聯合執法情況。

二是建立健全聯合執法機制。同層級的行政執法機關針對城市管理領域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應集中執法力量，實施聯合執法。聯合執法牽頭機關應當認真履行組織協調職責，有關機關應當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯動執法機制。市級執法主管機關與區縣（自治縣、市）執法機關要建立上下聯動執法制度，加強行政執法中的層級聯動。上下聯動執法應依法界定雙方權責，合理配置執法力量。

四是建立健全互動執法機制。同層級的行政執法機關之間要建立互動執法制度，確保各行政執法機關在行政執法過程中需要相關執法機關承擔協助（協管）義務時能得到及時、有效配合。執法機關提出協助調查、采取強制措施等協助（協管）要求，只要手續完備、程序合法，協作機關應及時無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機制。行政執法機關之間應當公開各自的信息、技術和資源，提供查詢方便，對其他機關請求查詢有關信息、資料、數據的，被請求的機關應及時、無償提供。應當建立執法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協議、設立聯絡員等方式，建立聯絡網，互相提供執法工作情況。

六是建立健全執法調處機制。行政執法機關執行法律、法規和規章過程中發生的爭議或者其他問題，應當首先由行政執法機關互相協商解決爭議；協商不成，由同級政府法制機構負責協調處理；協調不成的，則應當報共同上一級行政機關依法裁決。

以上六種協作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務信息網絡，共享行政執法案件信息，使行政執法與刑事司法執法工作銜接和協作更加便捷、規范、透明、高效。深圳市建成了以數字城市技術為依托的數字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數字化網絡，實現多部門信息共享、協同工作，對城市市政工程設施、公用設施、市容環境和環境秩序實施網格化監督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統一的目標。又如，我市城管委員單位聯席會議制度，也是一項城管協作機制，對協調解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協作機制的實現方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現象。由此，城市管理執法實踐已提出了更多的權力協調要求。協作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產生極高的管理執法成本，對城市建設造成極大的成本浪費，對城市軟環境建設造成極大的負面影響。從當今城市管理發展趨勢來看，城管協作機制的實現方式主要有三個：

一是制定政府規范性文件，夯實城管協作機制的法制基礎。

目前，我市的城管協作，多是通過市城管辦綜合協調的方式來實現的，或者是依靠部門的力量去實現部門之間的工作協作，其協作成本和難度較大。市城管辦作為一個議事協調機構，對級別高、權力大的各個職能部門，往往是協而不調，調而不果；而部門之間的協作往往是利益搏弈的產物，這種相互妥協的產物是無法達到理想的協作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用政府的力量來創設和完善各相關部門之間相互協作的機制，從而提高政府的執行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學發展。可以說，通過政府制定規范性文件來建立部門之間的協作機制是一條可行的途徑，不少城市已經作了有益的探索，并取得了較好的經驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關規范性文件中作了一些明確規定。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》明確規定，市區相關行政管理部門負有積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權的義務；在涉及行政處罰權與行政許可權行使的統一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執法機關抄告批準結果的法律義務；同時建立完善了城市管理行政執法機關與其他各有關行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責任追究制度。再如重慶市以政府令的形式出臺了《重慶市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》，為城市管理系統內部門協作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規范完善聯席會議機制、聯合執法機制、聯動執法機制、互動執法機制、資源共享機制、執法調處機制等六大協調協作機制，作了詳細的規定，具有很大的參考價值。通過制定政府規范性文件，可以夯實城管協作機制的法制基礎，為建立健全城管協作機制提供堅強的法律保障。

二是建立城管數字化網絡，完善城管協作機制的技術支撐。

建立城管數字化網絡，實施數字化管理是城市管理發展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數字化網絡作為現代化城市管理的突破口，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網絡管理，都取得了良好效果。__在全省來 看是一個信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎。我們可以通過建立城管數字化監控網絡、數字化信息網絡等信息化技術手段整合城市管理資源，實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數字化處理，網絡化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關的數據庫，統一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導管理，從而將傳統的滯后管理改變為實時管理和監督，增強城市管理的快速反應能力，帶動政府管理效率的提高。我們應通過建立城市管理數字化基礎平臺，促進城市管理手段創新，以此為催化劑，進而建立起與生產力相適應的生產關系，實現管理模式的創新，形成以數字化為標志的體制協調、動作高效、方式先進的現代化城市管理體系，為創建全國文明城市注入活力，打造數字__。

三是實施城市管理綜合執法，掃清城管協作機制的體制障礙。