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二、市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全市房屋安全鑒定監(jiān)督管理工作。具體職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市房屋安全鑒定管理法律、法規(guī)和規(guī)章,并制定相關(guān)配套制度;
(二)負(fù)責(zé)房屋安全鑒定技術(shù)的推廣和房屋安全鑒定工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);
(三)負(fù)責(zé)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)以及鑒定技術(shù)人員、鑒定技術(shù)報(bào)告的監(jiān)督管理;
(四)組織查處違反房屋安全鑒定管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;
(五)實(shí)施其他房屋安全鑒定監(jiān)督管理工作。
三、《條例》第二十條所稱的“依法設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)”是指依據(jù)建設(shè)部第4號(hào)令(現(xiàn)修改為129號(hào)令)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第六條,由市、縣人民政府房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)。
四、《條例》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)及第(二)項(xiàng)中所稱的“設(shè)計(jì)使用年限”,按照設(shè)計(jì)圖紙說明的使用年限執(zhí)行。無設(shè)計(jì)資料或設(shè)計(jì)圖紙無標(biāo)明的是指:
(一)簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋、臨時(shí)性建筑的設(shè)計(jì)使用年限為5年;
(二)木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為30年;
(三)磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)一般性房屋的設(shè)計(jì)使用年限為50年;
(四)各種結(jié)構(gòu)的重要建筑、高層建筑的設(shè)計(jì)使用年限為100年。
五、《條例》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)中所稱的“大型商場(chǎng)、飯店等公共服務(wù)場(chǎng)所”,是指單體建筑面積達(dá)到3000平方米(含)以上的大型公共服務(wù)場(chǎng)所。
六、《條例》第二十一條第一款第(七)項(xiàng)規(guī)定的“施工區(qū)周邊”范圍是指:
(一)開挖深度2倍范圍以內(nèi)的房屋;
(二)擠土樁樁長(zhǎng)1倍范圍以內(nèi)的房屋;
(三)震動(dòng)烈度達(dá)到3度以上時(shí),距離振源50米范圍以內(nèi)的房屋;
(四)影響程度難以預(yù)估范圍內(nèi)房屋。
前款第四項(xiàng)由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及鑒定機(jī)構(gòu),根據(jù)施工場(chǎng)地地質(zhì)條件、施工方案以及周邊環(huán)境情況等因素共同確定。
七、符合《條例》第二十一條第一款第(一)、(二)、(三)、(六)項(xiàng)規(guī)定情形的,由產(chǎn)權(quán)人、使用人即時(shí)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,各區(qū)、縣(市)房屋使用安全管理部門、街道社區(qū)、物業(yè)管理單位以及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)告知、督促房屋所有人、使用人做好房屋安全鑒定工作。
符合《條例》第二十一條第一款第(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定情形的,房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)在施工前委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋現(xiàn)狀鑒定。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好房屋安全鑒定工作。
符合《條例》第二十一條第一款第(七)項(xiàng)規(guī)定情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)可能影響范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行現(xiàn)狀鑒定,實(shí)施證據(jù)保全。規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好房屋安全鑒定工作。
建設(shè)單位在施工過程中必須對(duì)相鄰房屋采取安全防護(hù)措施,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)護(hù)。對(duì)確實(shí)受到施工影響的房屋,施工結(jié)束后可再次委托進(jìn)行影響程度鑒定。因施工造成周邊房屋損壞的,由建設(shè)單位按照鑒定意見進(jìn)行治理恢復(fù),并承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。
建設(shè)單位與房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)簽訂房屋安全鑒定委托合同后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度通知房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)合同中載明的鑒定范圍進(jìn)行鑒定。
八、根據(jù)《條例》第二十二條規(guī)定,房屋安全鑒定費(fèi)用由委托人承擔(dān)。
房屋安全鑒定費(fèi)按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在接受鑒定委托時(shí),可以預(yù)收費(fèi)用,但不得超過總費(fèi)用的50%。
九、根據(jù)《條例》第二十三條規(guī)定,委托進(jìn)行房屋安全鑒定的,委托人應(yīng)當(dāng)提供下列具體資料:
(一)房屋安全鑒定委托書;
(二)依法可證明委托人身份的材料;
(三)房屋所有權(quán)證、證明其合法權(quán)益的有效憑證或證明與被鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的有效憑證;
(四)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定所需要的房屋勘察、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)資料及歷次修繕、改建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)資料;
(五)根據(jù)鑒定范圍及目的必須提供的其他資料。
十、《條例》第二十五條所稱的“國(guó)家現(xiàn)行的規(guī)范和鑒定標(biāo)準(zhǔn)”是指建設(shè)部頒布的《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)的國(guó)家、地方專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
十一、根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定,申請(qǐng)復(fù)鑒應(yīng)當(dāng)提供以下資料,并繳納復(fù)鑒費(fèi)用:
(一)復(fù)鑒申請(qǐng)表;
(二)申請(qǐng)人的身份證明;
(三)與被鑒定房屋有相關(guān)民事權(quán)利的證明。
原委托鑒定人申請(qǐng)復(fù)鑒的,應(yīng)當(dāng)另行提交以下資料:
(一)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的全部鑒定、檢測(cè)報(bào)告及相關(guān)資料;
(二)已繳納鑒定相關(guān)費(fèi)用的收據(jù)或發(fā)票。
關(guān)鍵詞:建筑施工,管理體制,安全管理
中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、建筑施工安全管理存在的問題
1、法律法規(guī)方面
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建筑業(yè)也越來越規(guī)范化。針對(duì)建筑業(yè)政府相繼頒布并實(shí)施了不少的法律、法規(guī),主要是關(guān)于安全施工和勞動(dòng)保護(hù)等方面,它們?cè)诎踩a(chǎn)中也取得了一定的效果。但我們不得不承認(rèn),在發(fā)展的過程中,這個(gè)體系也暴露出諸多的缺陷和問題。如:法律法規(guī)缺少較好的操作性;法律法規(guī)體系尚需改進(jìn);法律法規(guī)之間的重復(fù)和交叉很多等。
2、安全教育培訓(xùn)不到位
目前,我國(guó)建筑行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn),大量的進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)建筑隊(duì)伍中涌進(jìn)大量農(nóng)民工。他們大多沒有足夠的文化水平,安全技術(shù)基本不懂,對(duì)安全操作認(rèn)識(shí)非常膚淺,也不夠系統(tǒng)。同時(shí),由于有些建筑企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)意識(shí),員工沒有進(jìn)行足夠的安全教育,在安全檢查和防護(hù)措施上也僅是注重于形式。導(dǎo)致員工整體安全素質(zhì)差,對(duì)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,安全意識(shí)淡薄,
自我防護(hù)能力差。
3、施工技術(shù)安全防護(hù)方面
科技不斷發(fā)展,材料也隨之不斷更新。而近年來工程上大量應(yīng)用了一些優(yōu)勢(shì)性的新技術(shù)、新材料、新工藝,這些也加大了施工生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性,事實(shí)上也對(duì)新的施工技術(shù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于建筑施工存在工序多、復(fù)雜、不安全等特點(diǎn),加上我國(guó)建筑業(yè)本身的安全生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后,它們也會(huì)從某種程度上妨礙到施工安全生產(chǎn)。
二、建筑施工安全管理方法及技術(shù)的構(gòu)建
1、完善法律法規(guī),樹立安全管理觀
在安全管理的實(shí)際過程中不能過分拘泥于條條框框,應(yīng)更重視結(jié)合實(shí)際問題和具體情況進(jìn)行研究。而且伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,施工條件、工藝水平也是在不斷更新改進(jìn)的,這就要求相應(yīng)的法律法規(guī)也要與時(shí)俱進(jìn)。我們還應(yīng)該很好的結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)來建立完善的施工監(jiān)管體系,建立社會(huì)監(jiān)管和懲戒制度。各方責(zé)任主體應(yīng)自覺地完成各自的職責(zé),運(yùn)用科學(xué)的手段使施工單位等各方責(zé)任主體建立“以人為本”的安全管理觀。如此,我國(guó)的建筑施工安全管理才能更加自覺化、社會(huì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2、完善安全防護(hù)的措施與設(shè)施
當(dāng)前建筑工程行業(yè),很多施工企業(yè)為了貪便宜,節(jié)省成本,獲得更大的利潤(rùn)會(huì)采購(gòu)不合格的建筑材料,以次充好,以此降低施工的成本,使得大量不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品應(yīng)用在建筑工程施工中。有的施工企業(yè)還會(huì)應(yīng)用大量不合標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品發(fā)給施工人員,導(dǎo)致施工人員生命安全受到嚴(yán)重的威脅。所以,要完善安全防護(hù)措施就要以預(yù)防為主,在機(jī)械設(shè)備與材料采購(gòu)上,在機(jī)械設(shè)備與材料接收驗(yàn)收上都要嚴(yán)格的控制,防止以次充好或者偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。安全設(shè)施一定要符合國(guó)家相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,并且要定期檢查。同時(shí),還要加大對(duì)施工企業(yè)的施工方案、技術(shù)措施、安全措施等方面的審查力度,盡量減少建筑工程施工中發(fā)生安全問題。
3、重視安全教育培訓(xùn)
首先,施工單位的一線從業(yè)人員的素質(zhì)十分重要,要重視一線操作人員的安全知識(shí)水平,不定期對(duì)其施工知識(shí)和安全知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn);通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,降低事故發(fā)生率。同時(shí),還要為安全監(jiān)理制定一整套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容,使監(jiān)理人員熟悉掌握科學(xué)的安全監(jiān)理知識(shí),規(guī)范安全監(jiān)理行為,提高監(jiān)理單位的安全監(jiān)管水平。這樣才能讓監(jiān)理人員在施工生產(chǎn)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次,強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的建筑施工安全管理意識(shí)。目前,我國(guó)建筑行業(yè)里許多高層次的管理人員大都是從基層中提升上來的,他們都擁有豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn),然而相對(duì)較低的文化理論水平使得他們?nèi)狈?duì)安全生產(chǎn)管理知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),基本都是靠著多年的工作經(jīng)驗(yàn)來對(duì)付現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作。這樣的現(xiàn)狀造成了在許多建筑施工生產(chǎn)的項(xiàng)目中,高層次的管理人員往往缺乏足夠的協(xié)調(diào)能力,他們?cè)谫Y本運(yùn)作能力上也往往較差。因此,通過實(shí)行終身學(xué)習(xí)和考核制度來加強(qiáng)施工企業(yè)管理人員的培訓(xùn)教育十分必要。最后,地方各級(jí)政府或企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)考試或?qū)徍酥贫?,在培?xùn)體制、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)。
4、選用先進(jìn)的施工技術(shù),指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作
在施工安全生產(chǎn)中,方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容應(yīng)該向作業(yè)人員充分交底。由此可以讓一線操作人員充分實(shí)踐方案提出的計(jì)劃,大大減少不必要的損失。同時(shí)施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行安全分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì),結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),制訂出合理可行的施工方案,保證建筑技術(shù)施工安全生產(chǎn)工作。最后,要在科學(xué)性的指導(dǎo)下,適當(dāng)減少不必要的經(jīng)濟(jì)投入,降低工程造價(jià)。
5、采用先進(jìn)的信息技術(shù)
在建筑施工過程中,由于施工面積較大,無法對(duì)施工過程進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的全面監(jiān)控和管理,這就很容易造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)在施工前對(duì)施工過程進(jìn)行一定的模擬,檢查出可能出現(xiàn)的安全隱患并對(duì)其進(jìn)行解決或采取預(yù)防措施,就能在很大程度上降低安全事故的出現(xiàn)。此外,在建筑施工過程中,使用信息技術(shù)對(duì)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)有效的將異常數(shù)據(jù)傳輸給管理人員進(jìn)行分析,排查出現(xiàn)的狀況并盡快解決,不僅能及時(shí)有效的降低事故發(fā)生的幾率,保障施工人員的人身安全,還能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)免受損失,降低施工企業(yè)的施工成本,保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
6、防止施工人員操作失誤的技術(shù)構(gòu)建
防止施工人員操作失誤的技術(shù)措施與方法主要包括耐失誤設(shè)計(jì)及冗余技術(shù)兩種。其中耐失誤設(shè)計(jì),指的是通過精心設(shè)計(jì),利用設(shè)計(jì)來防止施工人員操作失誤,或即使是發(fā)生失誤,在設(shè)計(jì)保障下,也不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果等。耐失誤設(shè)計(jì)如:設(shè)計(jì)并應(yīng)用誤動(dòng)自鎖裝置,實(shí)現(xiàn)失誤無害化;使用連鎖裝置,防止施工人員操作失誤;在顏色、形狀及尺寸上進(jìn)行設(shè)計(jì),防止安裝與連接出現(xiàn)問題等。冗余技術(shù),其中冗余指的是生產(chǎn)過程中在需要時(shí)運(yùn)行,并能夠滿足生產(chǎn)需要的備用措施,冗余技術(shù),主要的特征就是生產(chǎn)裝置出現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)故障時(shí),通過冗余技術(shù),仍能確保系統(tǒng)處于正常運(yùn)行的狀態(tài)。采取冗余技術(shù),可以有效增加生產(chǎn)穩(wěn)定性及安全性。在建筑施工能夠應(yīng)用冗余技術(shù)的地方很多,如設(shè)置備用系統(tǒng),危險(xiǎn)施工部位采取雙人操作或人機(jī)并行等。
7、完善安全防護(hù)的措施與設(shè)施
當(dāng)前建筑工程行業(yè),很多施工企業(yè)為了貪便宜,節(jié)省成本,獲得更大的利潤(rùn)會(huì)采購(gòu)不合格的建筑材料,以次充好,以此降低施工的成本,使得大量不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品應(yīng)用在建筑工程施工中。有的施工企業(yè)還會(huì)應(yīng)用大量不合標(biāo)準(zhǔn)的勞保用品發(fā)給施工人員,導(dǎo)致施工人員生命安全受到嚴(yán)重的威脅。所以,要完善安全防護(hù)措施就要以預(yù)防為主,在機(jī)械設(shè)備與材料采購(gòu)上,在機(jī)械設(shè)備與材料接收驗(yàn)收上都要嚴(yán)格的控制,防止以次充好或者偷工減料等質(zhì)量問題的發(fā)生。安全設(shè)施一定要符合國(guó)家相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,并且要定期檢查。同時(shí),還要加大對(duì)施工企業(yè)的施工方案、技術(shù)措施、安全措施等方面的審查力度,盡量減少建筑工程施工中發(fā)生安全問題。
結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市建設(shè)及其它工程項(xiàng)目領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,人們開始向管理要效益。而施工項(xiàng)目安全管理作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)項(xiàng)目的整體效益的提高有著非常大的影響。作為一名管理人員,應(yīng)該在施工過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并注意參照類似工程的項(xiàng)目安全管理經(jīng)驗(yàn),積極學(xué)習(xí)工程中的新技術(shù)新工藝,為施工項(xiàng)目安全管理做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張明麗.建筑施工安全管理及預(yù)警研究[D].西安建筑科技大學(xué),2011(11).
建筑行業(yè)是安全事故的多發(fā)行業(yè),我國(guó)的建筑施工安全消防生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年僅建筑施工消防安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失加上間接損失高達(dá)5000多萬(wàn)。因此,做為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè),應(yīng)該逐漸改善消防事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象。本文就建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全消防的監(jiān)督管理問題和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究,并闡述了具體的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:
建筑;安全消防;監(jiān)督;獎(jiǎng)勵(lì);施工
隨著我國(guó)建設(shè)工程投資規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,建筑施工隊(duì)伍也在持續(xù)增多,這就給建筑安全消防生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。建設(shè)工程的安全消防事故造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。面對(duì)如此嚴(yán)峻的建筑安全形勢(shì),建設(shè)主管部門必須加大建筑施工的安全消防監(jiān)管力度,及時(shí)督促建筑施工中存在的隱患,避免安全消防事故的發(fā)生。
1建筑工程消防安全管理監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制存在的問題
1.1監(jiān)督與制約機(jī)制不夠健全
首先是消防安全責(zé)任制度落實(shí)不到位。監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位,部分監(jiān)理單位沒有建立健全一整套行之有效的監(jiān)督、制約機(jī)制,對(duì)建設(shè)單位持遷就態(tài)度。其次是施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局混亂。由于多數(shù)企業(yè)存在以包代管現(xiàn)象,部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局。在建筑工地的現(xiàn)場(chǎng),一些易燃可燃的材料以及雜物到處任意堆放,嚴(yán)重影響著影響著消防通道的順暢,一旦遇到火災(zāi)消防車很難接近著火點(diǎn)。材料管理混亂,對(duì)一些安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè),最后是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察和處理力度不夠。具體表現(xiàn)為個(gè)別公安消防機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員利用職權(quán)謀取私利,影響到消防機(jī)構(gòu)建筑消防管理的實(shí)際績(jī)效。有的消防人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并提出的整改意見。
1.2激勵(lì)機(jī)制不夠健全
單純消極的監(jiān)督難以滿足行政制度改革的需要,消防機(jī)構(gòu)既要通過懲戒制度制約違紀(jì)違法行為,也重視利用各種方法激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)制約和激勵(lì)之間的平衡。而目前建筑消防管理體制在缺乏有效的監(jiān)督制約、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,因此,無法調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督人員的積極性。
2建立健全監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
2.1發(fā)揮監(jiān)督制約的作用
首先是落實(shí)消防安全責(zé)任制。建筑施工單位應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)于建設(shè)方、施工方以及監(jiān)管方的責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行明確的劃分,把責(zé)任落實(shí)到人,避免失控局面的出現(xiàn)。同時(shí)也可以將負(fù)責(zé)人的防火責(zé)任與其經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤,建立起有助于調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的消防安全積極性,加強(qiáng)消防安全的監(jiān)督和檢查,制定好緊急預(yù)警方案。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建筑工程特點(diǎn),針對(duì)消防安全保障措施向建施工單位作出詳細(xì)說明。監(jiān)理單位要依法按規(guī)監(jiān)督并消除不安全因素。各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)消防安全職責(zé)與所屬責(zé)任部門及特殊工種人員簽訂消防安全責(zé)任書。其次是規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全布局。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置合理劃分各作業(yè)區(qū),特別是危險(xiǎn)物品庫(kù)房等區(qū)域,盡量采用難燃性建筑材料來提高臨時(shí)建筑的耐火等級(jí)且相互間留有必要的防火間距。同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)還要配置一定數(shù)量的消防器材及必要的消防通訊、報(bào)警裝置。臨時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該配備應(yīng)急搶險(xiǎn)器材,臨時(shí)用電堅(jiān)持做到三級(jí)配電,兩級(jí)保護(hù),為確保防火安全,檢查時(shí)保持消防通道暢通,盡量將消防隱患消滅在萌芽之中。再次提高公安消防機(jī)構(gòu)的依法行政水平和執(zhí)法質(zhì)量,重要的一點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行改革。一是提高建筑企業(yè)管理層對(duì)建筑安全消防生產(chǎn)的認(rèn)識(shí),只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加大安全方面的投入,并建立完善的安全管理體系,建筑工程的操作人員才能具有較強(qiáng)的安全意識(shí)和較好的消防操作水平,才會(huì)自覺抵制違章作業(yè)及冒險(xiǎn)施工;二是采取有效措施規(guī)范人的行為。要確保證施工的安全,一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn),使之深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性;另一方面是使施工人員按照程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),并針對(duì)性地進(jìn)行安全消防技術(shù)的教育培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)新的安全消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而采取各種途徑保證施工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;第三方面是改進(jìn)建筑安全監(jiān)督管理辦法,任何行業(yè)的安全基督方式上是可以相互借鑒、相互結(jié)合。我們可以采用動(dòng)態(tài)跟蹤抽查與專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法,指定一名安監(jiān)員負(fù)責(zé)對(duì)該工地的平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全教育和防護(hù)措施的實(shí)施。這種一人定點(diǎn)服務(wù)的方法,既解決了工地現(xiàn)場(chǎng)安全員技術(shù)水平低下的問題,又培養(yǎng)確保了安全檢查的公正公平。
2.2建立有效激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)的方式有多種,物質(zhì)性激勵(lì)的作用首先來自人們生存的基本需要,每個(gè)人對(duì)物質(zhì)性需求表現(xiàn)出的是主動(dòng)的力量。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)動(dòng)成員在精神上、心理上和事業(yè)上努力向上的同時(shí),也不應(yīng)忽視物質(zhì)性激勵(lì)的作用。這兩種激勵(lì)方式均屬于拉力,而競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)來自于外界壓力,行為者被動(dòng)接受其作用,通常會(huì)表現(xiàn)為一種推動(dòng)力;如果存在不公平競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)起到消極作用。首先是要積極推進(jìn)建筑行業(yè)“獎(jiǎng)勵(lì)制度”的建立,完善建筑施工企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)方案,建立不同項(xiàng)目的統(tǒng)一的信息化平臺(tái),采取信息化手段記錄在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場(chǎng)行為,并進(jìn)行屏蔽。其次是在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分,從建筑市場(chǎng)建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制,對(duì)于按違反現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施違規(guī)行為處罰,確保施工人員時(shí)刻牢記安全消防問題,確保建筑工程順利進(jìn)行。
總之,在建筑工程中,消防安全管理制度可以提高建筑的安全性能。利用消防安全管理制度增加施工人員工作的積極性,健全的管理制度需要通過合理的措施對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)與鼓勵(lì),這樣才能保障住戶的居住環(huán)境更加安全。
作者:呂付思 單位:齊齊哈爾市公安消防支隊(duì)
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關(guān)鍵詞:工程現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀;隱患原因分析;管控措施
【分類號(hào)】TU714
0 引言:
21世紀(jì)的中國(guó)已經(jīng)迎來新一輪經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的浪潮和城市化大規(guī)模推進(jìn),工程建設(shè)項(xiàng)目頻繁上馬,工程事故的比率隨經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)同比呈上升趨勢(shì),給投資方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也給其的形象和聲譽(yù)造成了負(fù)面影響,給事故受害者家庭帶來災(zāi)難和痛苦,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。
1 事故原因分析
1.1人為首要因素:隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,當(dāng)前農(nóng)民工,小型、臨時(shí)隊(duì)伍逐漸成為工程建設(shè)的又一支主力軍和基礎(chǔ)資源,其整體素質(zhì)低下,缺乏安全意識(shí)和保護(hù)措施,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力很差,習(xí)慣性違章普遍存在;所有工程現(xiàn)場(chǎng)永遠(yuǎn)都是勞動(dòng)力培訓(xùn)場(chǎng)所;施工隊(duì)伍的人員穩(wěn)定性很差,甚至一部分勞動(dòng)力因?yàn)椴辉附邮車?yán)格的安全教育和現(xiàn)場(chǎng)要求而流失,安全問題永遠(yuǎn)處于惡性循環(huán)的怪圈。
1.2非法分包現(xiàn)象較多:在招投標(biāo)過程中,國(guó)營(yíng)或有實(shí)力的公司往往靠自己經(jīng)營(yíng)多年積累的資本,以及在法人、資質(zhì)和賠償方面的優(yōu)勢(shì)獲得項(xiàng)目總包合同,在工程實(shí)施階段進(jìn)行二包三包等。這些分包隊(duì)伍在多年與國(guó)企大公司的合作中存在債務(wù)累計(jì),大公司因?yàn)檫@個(gè)尾巴在工程管理上不得不對(duì)分包商做出讓步,致使一些素質(zhì)底下的隊(duì)伍參與施工,這恰恰給總承包管理上造成軟肋,留下了隱患和漏洞。特別是這樣的隊(duì)伍和人員進(jìn)入石油化工等高危行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所,一旦發(fā)生事故后果將不可估量,所以承包商的選商和準(zhǔn)入、分包是首要問題,應(yīng)嚴(yán)加管控。
1.3承包商的管理系統(tǒng)的缺陷和失效:所配安全管理人員的數(shù)量和能力欠缺;安全責(zé)任落實(shí)不到位;安全教育培訓(xùn)和安全活動(dòng)落實(shí)不到位;專職人員的安全管理不到位;違反施工程序、違章指揮、違反相關(guān)規(guī)范;技術(shù)方案落實(shí)不到位或不合理。
1.4工程項(xiàng)目安全投入不足:市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng),片面強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)低、資金斷鏈、拖欠工程款等現(xiàn)象;壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)首先壓縮安全支出,致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低,安全設(shè)備陳舊、老化、操作人員自身防護(hù)用品缺乏,材料不合格,職工作業(yè)和生活環(huán)境處處充滿事故隱患;企業(yè)管理人員不舍得支付必要的安全投入,僥幸取勝思想嚴(yán)重。
這些因素決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā),因此,作為投資主體方也越來越注重工程建設(shè)的安全管理,深刻意識(shí)到安全教育和監(jiān)管必須貫穿工程全過程,安全管理具有重復(fù)性、長(zhǎng)期性、零散性。結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度向工程項(xiàng)目派駐安全監(jiān)督人員或設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部來并在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度等實(shí)施全過程全方位的管控。
2 根據(jù)自己多年工程管理經(jīng)驗(yàn)的積累談幾點(diǎn)個(gè)人思路和建議
2.1選好隊(duì)伍:
2.1.1承包商(監(jiān)理、施工單位、檢測(cè)等服務(wù)商)安全準(zhǔn)入(資質(zhì)):建設(shè)單位或甲方委托招標(biāo)單位對(duì)承包商單位在選商階段進(jìn)行安全能力評(píng)估,應(yīng)對(duì)承包商投標(biāo)文件的企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、近年業(yè)績(jī)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、員工職業(yè)健康證明和工傷保險(xiǎn)手續(xù)、承包商的HSE體系文件、管理手冊(cè)和考核細(xì)則的適應(yīng)性和可操作性,HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審核,以及承包商編制的安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用概算及構(gòu)成進(jìn)行評(píng)審打分。進(jìn)入甲方市場(chǎng)從事工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、裝置設(shè)備維檢修的承包商單位,應(yīng)辦理安全準(zhǔn)入手續(xù),取得甲方《安全準(zhǔn)入許可證》的進(jìn)入門檻?!栋踩珳?zhǔn)入許可證》實(shí)行年審制度。年審內(nèi)容包括政府部門對(duì)承包商單位各種資質(zhì)證書的年審、變更情況;甲方也對(duì)承包商單位的年度HSE業(yè)績(jī)、承包商單位法人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。
2.1.2承包商選擇(業(yè)績(jī)):項(xiàng)目組織實(shí)施單位或招標(biāo)管理部門應(yīng)按照《招標(biāo)管理程序》選擇甲方安全準(zhǔn)入的承包商。承包商的選擇應(yīng)基于以下原則:
安全業(yè)績(jī)。近三年施工過程中未發(fā)生一般B級(jí)以上安全生產(chǎn)事故;
企業(yè)實(shí)力:承包商企業(yè)通過質(zhì)量、環(huán)保、健康安全體系認(rèn)證,安全管理組織機(jī)構(gòu)健全,安全管理人員配備充實(shí);滿足甲方在招標(biāo)文件中提出的安全標(biāo)準(zhǔn)與要求、執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標(biāo);項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)能進(jìn)行正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和初步評(píng)估、有能力制定出HSE作業(yè)計(jì)劃書、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案,單列安全生產(chǎn)施工保護(hù)費(fèi)用及使用計(jì)劃,費(fèi)用應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的要求,不得挪作他用,不得擅自削減,應(yīng)有足夠的安全資源保障;作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)豐富,設(shè)備性能滿足施工要求,協(xié)調(diào)與配合能力強(qiáng),應(yīng)急管理科學(xué)合理。
2.1.3承包商素質(zhì)管理:承包商所有員工在入場(chǎng)前必須接受三級(jí)安全教育。承包商單位應(yīng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有員工進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、HSE知識(shí)及安全工作方案和建設(shè)單位“風(fēng)險(xiǎn)告知”內(nèi)容的HSE培訓(xùn)考核;
建設(shè)單位對(duì)承包商員工離開工作區(qū)域六個(gè)月以上、調(diào)整工作崗位、工藝和設(shè)備變更、作業(yè)環(huán)境變化或者承包商采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)要求承包商對(duì)其進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。經(jīng)監(jiān)理單位考核合格后,方可上崗作業(yè)。
2.2承包商現(xiàn)場(chǎng)管理:甲方大力推行先進(jìn)的強(qiáng)矩陣式管理。
2.2.1建設(shè)單位應(yīng)與總承包單位,總承包單位與分包單位,施工單位與系統(tǒng)內(nèi)屬地單位或第三方必須合法簽訂工程服務(wù)合同或安全生產(chǎn)(HSE)合同,并報(bào)送建設(shè)單位安全管理部門備案。
2.2.2建設(shè)單位還應(yīng)做好以下主要工作:a.開工審查;b.技術(shù)交底(甲方積極協(xié)調(diào)屬地管理單位和第三方區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域環(huán)境,地面和地下設(shè)施、設(shè)備,包括隱蔽設(shè)施和民用公共設(shè)施、通訊及軍事等特殊設(shè)施等向施工方進(jìn)行技術(shù)交底和必要的培訓(xùn)。); c.日常檢查(檢查合同和施工組織設(shè)計(jì)、方案、規(guī)范里約定的內(nèi)容是否得到落實(shí))。
2.3承包商的違章管理及考核:甲方在《安全生產(chǎn)(HSE)合同》條款中明確約定甲方安全管理部門、工程監(jiān)理是違章行為的查處主體;甲方相關(guān)部門統(tǒng)一組織對(duì)承包商的定期評(píng)估和年終總評(píng)。
承包商安全績(jī)效考核實(shí)施一票否決制;對(duì)弄虛作假、違規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)混亂拒不服從管理的,取消安全準(zhǔn)入資格:承包商安全績(jī)效考核實(shí)施末尾淘汰制,對(duì)倒數(shù)十名以內(nèi)的承包商單位提出黃牌警告。
2.4管好監(jiān)理將在工程建設(shè)中發(fā)揮巨大作用:監(jiān)理的資質(zhì)及配備,嚴(yán)格控制人員的到崗率和參加周工程例會(huì),落實(shí)和考核施工期間監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)巡視,各類現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽檢,旁站,報(bào)驗(yàn)(人員、特種作業(yè)、材料、工序、設(shè)備、樣品等),審核、審批,法章,標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況;關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工是否執(zhí)行了已獲批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)理人員在責(zé)任期內(nèi)如果有重大失職,造成經(jīng)濟(jì)損失的按有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以賠償損失和已送司法機(jī)關(guān)。
2.5狠抓工程質(zhì)量:今天的質(zhì)量就是明天的安全,產(chǎn)品經(jīng)得起時(shí)間和各種工況負(fù)荷的考驗(yàn)。嚴(yán)肅監(jiān)理控制程序和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),過程控制措施;把好材料關(guān);監(jiān)理做好見證取樣、抽檢工作,對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程跟班旁站監(jiān)督。
建筑施工之前做好安全管理是非常重要的一個(gè)內(nèi)容,以下筆者結(jié)合自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一部分的安全管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。
1.1搞好樓房建筑工程項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)
項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作是建筑工程施工之前的一項(xiàng)非常基礎(chǔ)也是非常重要的一項(xiàng)工作,它對(duì)整個(gè)工程的順利進(jìn)行都有著十分關(guān)鍵的作用,在工作中,一定要對(duì)項(xiàng)目舉辦公開的招標(biāo),在選取單位的過程中也應(yīng)該選擇一些資質(zhì)比較好,技術(shù)比較硬的單位,其次就是在設(shè)計(jì)的過程中,一定要注意對(duì)細(xì)節(jié)的把握,比如原材料的選擇和各種線路的設(shè)置等等,在建筑工程施工之前應(yīng)該能獲得全面的準(zhǔn)確的地質(zhì)、水文勘探報(bào)告,同時(shí)還要注意建筑施工中要采取有效的措施,保證施工的安全性和可靠性。
1.2要嚴(yán)抓建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作
在工程施工的過程中,應(yīng)該事項(xiàng)法人責(zé)任制,同時(shí)還要實(shí)行招標(biāo)制度,建設(shè)單位也要設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),同時(shí)還要配備更加全面的管理制度,這樣就建立了一個(gè)更加科學(xué)和完善的質(zhì)保體系,為了確保施工的順利進(jìn)行,還要成立工程的指揮部,主要的工作是做好工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的調(diào)度工作,在尋找委托機(jī)構(gòu)的時(shí)候,一定要尋找一些資質(zhì)好,信譽(yù)也好的單位,監(jiān)理中出現(xiàn)了問題,要由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。在選擇建設(shè)單位的時(shí)候,一定要選擇有信譽(yù),同時(shí)業(yè)界反映良好的單位,同時(shí)還要在合同當(dāng)中標(biāo)明設(shè)計(jì)單位的權(quán)利和義務(wù),從而使得設(shè)計(jì)工作能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定和要求進(jìn)行。在編制具體的招標(biāo)文件的時(shí)候,一定要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員和總工程師共同出席,確定施工的工期,建筑單位在申請(qǐng)施工許可證之前,一定要向有關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)遞交施工責(zé)任書,其中就包括安全生產(chǎn)責(zé)任書和安全評(píng)價(jià)報(bào)告等等。在建筑工程項(xiàng)目施工的過程中都是有和其有著非常密切聯(lián)系的,同時(shí)還要將這一部分的費(fèi)用進(jìn)行專門的核算,建筑工程的投標(biāo)過程要盡量向規(guī)范化的方向發(fā)展,建筑工程目標(biāo)項(xiàng)目就需要有一定的制度和原則,這一領(lǐng)域的專家還要對(duì)工程的安全指標(biāo)進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)。
1.3在建筑工程項(xiàng)目施工中要加大力度,抓好原料管理
在建筑施工的過程中,一定要保證進(jìn)場(chǎng)的材料能夠充分的滿足設(shè)計(jì)的要求,要把原料進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)和檢驗(yàn),進(jìn)場(chǎng)的所有材料必須要出具合格證書和質(zhì)量檢驗(yàn)證書,對(duì)進(jìn)場(chǎng)的所有材料都要進(jìn)行抽樣檢查,如果出現(xiàn)了不合格的現(xiàn)象,一定要及時(shí)的剔除,鋼筋和焊條應(yīng)該有出廠的合格證,同時(shí)在其應(yīng)用于工程施工之前,一定要對(duì)其外觀進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,所有的檢驗(yàn)流程全部結(jié)束之后,才能應(yīng)用到施工的過程中,所有的材料必須要安全的擺放,同時(shí)屋面工程的各種施工原料也應(yīng)該充分的滿足施工的要求,防水材料必須要出具合格證書和質(zhì)檢報(bào)告,在施工的過程中應(yīng)該完成一層施工之后就對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,檢查合格之后才能進(jìn)入到下一項(xiàng)施工過程。
2樓房建筑工程項(xiàng)目全程施工的安全管理
在樓房建筑工程項(xiàng)目施工單元的資格上要做好查核工作,所銜接的施工單元應(yīng)當(dāng)接受樓房建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督治理。分向當(dāng)?shù)貥欠拷ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全查核。建筑工程項(xiàng)目施工單元的項(xiàng)目經(jīng)理、安全治理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)由上級(jí)安全培訓(xùn)、查核合格后,持證上崗。樓房建筑工程項(xiàng)目施工單元應(yīng)理當(dāng)建立以本單元安全生產(chǎn)第一任務(wù)人為中心的分級(jí)承當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)責(zé)任制,設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門,配備與工程相應(yīng)的安全工程師。并向工程項(xiàng)目派駐項(xiàng)目安全工程師。項(xiàng)目安全工程師承擔(dān)安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)安全管理的人員、物資、經(jīng)費(fèi)等規(guī)范化,對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)施行監(jiān)督、檢查,進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。阻止違反樓房建筑工程安全規(guī)定違章施工,要有預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。主體框架施工中。要嚴(yán)格審查模板的施工方案,巡查模板的支架是否滿足方案的要求,目測(cè)模板的起拱情況,拆除模板的混凝土強(qiáng)度原則上以現(xiàn)澆構(gòu)件同條件養(yǎng)護(hù)試件的混凝土強(qiáng)度為依據(jù)。砌筑用磚必須澆透,經(jīng)實(shí)測(cè),浸入深度>1.5era,禁止干磚上墻;禁止碎磚集中使用。砌筑砂漿必須按比例配制,不定期抽查。
3樓房建筑工程項(xiàng)目后期的安全管理
【關(guān)鍵詞】在建工程;消防安全;管理
近年來,全國(guó)許多在建工程(正在建設(shè)尚未竣工投入使用的建設(shè)項(xiàng)目,包含建筑工程、安裝工程、改造工程)因電焊、電線短路等原因引起火災(zāi)的案例屢見不鮮,造成了重大的財(cái)產(chǎn)和人員傷亡,有的甚至造成極大的社會(huì)負(fù)面影響。如央視新建大樓火災(zāi)、上海膠州路教師公寓樓工地火災(zāi)等都屬于典型的在建工程火災(zāi)事故。筆者通過深入在建工程進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)普遍存在較大的消防隱患和管理漏洞。
一、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理存在的問題
分析近年來在建工程火災(zāi)案例,結(jié)合筆者參與孝感在建工程的檢查,在建工程的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在5個(gè)方面:
(一)消防安全責(zé)任不落實(shí)。施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)建筑工地的防火安全工作。但是在實(shí)際中,許多施工單位重視施工進(jìn)度、施工質(zhì)量,而忽略消防安全,未嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,制訂各項(xiàng)消防安全管理制度,有的施工單位多層轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)包給多個(gè)施工隊(duì)伍,造成工地消防安全管理脫節(jié),致使制定了消防安全措施也無法貫徹落實(shí)。
(二)施工人員消防安全意識(shí)淡薄。在建工程工作人員由于多系臨時(shí)工,多為市區(qū)附近的農(nóng)民工,這些人大多文化水平低,消防安全意識(shí)淡薄。而管理人員趕工期,忽視消防安全管理,隨意隨意讓無證電工、焊工等操作人員上崗,建筑施工中動(dòng)火、用電不按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi),這些人不懂基本的防火、滅火常識(shí),缺乏必要的自防自救能力。全國(guó)發(fā)生的在建工程火災(zāi)多為此類原因引發(fā)。
(三)易然可燃材料多,存放不符合要求。在建工程存放可燃易燃物多,現(xiàn)場(chǎng)使用大量油氈、油漆、塑料制品及裝飾、 裝修材料等易燃、可燃物品。一般來說,這些可燃燒易燃物品存放在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易用房?jī)?nèi),而這些簡(jiǎn)易用房的耐火等級(jí)本身就不符合要求。同時(shí),一些工地受場(chǎng)地制約,沒有留出必要的防火間距,甚至有些材料堆放在消防車通道上,一旦發(fā)生火災(zāi),勢(shì)必造成極大的損失。
(四)用火用電不規(guī)范,易引起火災(zāi)。新時(shí)期,在建工程多采用高科技手段進(jìn)行建造,各種用電設(shè)備多,臨時(shí)線路多,線路縱橫交錯(cuò)點(diǎn)多,一旦發(fā)生跑電或漏電,極易釀成火災(zāi)事故。在施工過程中,也存在隨意動(dòng)火動(dòng)電或在沒有做好防護(hù)措施的情況下進(jìn)行動(dòng)火動(dòng)電的現(xiàn)象,電焊、氣焊等火花飛濺到可燃裝飾物或防保網(wǎng)等可燃物品上極易引起火災(zāi)。
(五)未配備必要的消防設(shè)施,不能滿足撲救初期火災(zāi)需要。對(duì)于在建工程來說,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況配備建筑滅火器,消防安全警示標(biāo)志、臨時(shí)室內(nèi)、外消防給水設(shè)施。從在建工程的實(shí)際情況來看,一是相當(dāng)數(shù)量建筑工地未配備必要的消防設(shè)施,未設(shè)置消防車通道;二是雖配備了消防設(shè)施但卻不符合使用要求,不能保障消防車通道暢通。
二、加強(qiáng)在建工程監(jiān)督管理,消除火災(zāi)隱患的建議
(一)督促建立健全消防安全管理網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)各方責(zé)任主體的監(jiān)督。在建工程的消防安全管理不僅是施工單位的職責(zé),也是建設(shè)和監(jiān)理單位的職責(zé)。新《消防法》第九條已明確規(guī)定,建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全工作的通知》也明確規(guī)定,要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理力度,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查,督促建設(shè)工程各方責(zé)任主體特別是施工單位建立并落實(shí)消防安全責(zé)任制度,改善消防安全條件。以筆者所在的孝感市為例,根據(jù)湖北省總隊(duì)的《全省在建工程消防安全專項(xiàng)治理督察方案》和《在建工程消防安全專項(xiàng)治理督察記錄表》,明確了在建工程責(zé)任體系,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正,堅(jiān)決依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
(二)制定落實(shí)消防安全責(zé)任制,強(qiáng)化在建工程消防安全管理。施工單位要制訂各項(xiàng)消防安全管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案,要開展定期防火檢查和巡查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。需要進(jìn)行明火作業(yè)的,動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照用火管理制度辦理審批手續(xù),落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人,在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動(dòng)火施工;動(dòng)火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定,并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施;易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所應(yīng)有具體防火防爆措施;電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗;將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)后果嚴(yán)重的部位確定為重點(diǎn)防火部位,實(shí)行嚴(yán)格管理。
(三)強(qiáng)化在建工程人員崗前培訓(xùn),全面提升工作人員消防意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)工作人員上崗前的安全培訓(xùn),使其了解有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程,本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施,有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法,具備報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能等,保障施工現(xiàn)場(chǎng)人員具有相應(yīng)的消防常識(shí)和逃生自救能力。
(四)加強(qiáng)在建工程現(xiàn)場(chǎng)管理,落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。消防部門要加強(qiáng)在建工程的現(xiàn)場(chǎng)管理,督促施工單位在施工組織設(shè)計(jì)中編制消防安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案,保障在建工程具備以下安全使用條件:1、施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置消防通道并確保暢通;2、施工現(xiàn)場(chǎng)要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水源。根據(jù)在建工程施工進(jìn)度,同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設(shè)置臨時(shí)消火栓,配備水槍水帶,消防干管設(shè)置水泵接合器,滿足施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救的消防供水要求。3、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)防火部位和在建高層建筑的各個(gè)樓層,應(yīng)在明顯和方便取用的地方配置適當(dāng)數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材;4、施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置,并保持安全距離;施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
總之,建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)預(yù)防的作為新時(shí)期消防工作不可或缺的重要主要部分,只有督促建立健全消防安全管理網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對(duì)各方責(zé)任主體的監(jiān)督,制定落實(shí)消防安全責(zé)任制,強(qiáng)化人員崗前培訓(xùn),落實(shí)消防安全措施,妥善解決施工過程中出現(xiàn)的新問題,才能逐步消除火災(zāi)隱患,減少火災(zāi)的發(fā)生。
1風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方式
項(xiàng)目管理方作為工程建設(shè)的參建主體,應(yīng)以“降低事故發(fā)生率”作為出發(fā)點(diǎn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí),履行好管理義務(wù),從而防止和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)者的健康與安全、保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)免受損失;同時(shí)項(xiàng)目管理者也要對(duì)公司負(fù)責(zé),完善項(xiàng)目的管理流程,有效規(guī)避所要承擔(dān)的責(zé)任,使公司能夠得到更高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。所以,從項(xiàng)目管理者的角度來講,如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)從三個(gè)方面入手:①加強(qiáng)施工過程中的安全管理,做好安全控制,降低事故的發(fā)生率,爭(zhēng)取安全生產(chǎn)無事故;②要有完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)及預(yù)案,倘若發(fā)生安全事故,可立即實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,控制險(xiǎn)情、降低損失;③完善項(xiàng)目的管理流程,要有切實(shí)可行的避責(zé)措施。當(dāng)然這三個(gè)方面也是相輔相成的,都應(yīng)該予以高度的重視。2做好安全控制、降低事故發(fā)生率的措施如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn),降低事故發(fā)生幾率,管理方應(yīng)從幾個(gè)不同的層面去剖析,如:公司層面、每個(gè)項(xiàng)目的管理層面、與不同主體的溝通層面等。
2.1公司層面——加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理
以“體制”和“人”為核心,加大公司的內(nèi)部安全防范力度,提高整個(gè)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。(1)建立完善的安全防護(hù)制度,并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系,使其在每一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中都得到有效的運(yùn)用;(2)公司內(nèi)部要有健全的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理駕控機(jī)構(gòu),并有可行的應(yīng)急預(yù)案;(3)定期組織安全培訓(xùn)、教育,并給予考核,使每個(gè)員工都能熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、通用安全技術(shù)、安全文化及公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等,爭(zhēng)取能讓每個(gè)員工都能對(duì)工程環(huán)境的變化和各種風(fēng)險(xiǎn)因素具有高度的敏感性和洞察力。
2.2項(xiàng)目管理層面——加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行階段的管理
在項(xiàng)目管理的過程中,在執(zhí)行公司管理制度的同時(shí),需要項(xiàng)目管理者貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,做好如下工作:(1)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后,確定項(xiàng)目安全目標(biāo),制定項(xiàng)目組的安全責(zé)任體系,使責(zé)任落實(shí)到每個(gè)管理人員,樹立每個(gè)管理者的安全意識(shí),做到警鐘長(zhǎng)鳴;(2)將項(xiàng)目管理方、監(jiān)理方、施工方等幾個(gè)管理層面相結(jié)合,從上至下,要有完善的安全制度,如:安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全措施計(jì)劃制度、安全監(jiān)察制度、事故處置制度、“三同時(shí)”制度等等,建立好安全管理機(jī)構(gòu),使制度層層到位,劃分各管理層的責(zé)任,明確各管理層的義務(wù);(3)做好對(duì)每個(gè)不同特征項(xiàng)目的分析,識(shí)別危險(xiǎn)源、確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),根據(jù)危險(xiǎn)大小、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危險(xiǎn)情況發(fā)生的幾率、發(fā)生危險(xiǎn)造成后果的嚴(yán)重程度等,制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃,使項(xiàng)目管理更有效、更有針對(duì)性;(4)緊抓施工項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制,根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度,制定事故應(yīng)急預(yù)案,并定期組織檢查確保應(yīng)急措施到位。
2.3與不同主體的溝通層面
工程建設(shè)項(xiàng)目是多個(gè)主體共同作業(yè)、共同努力的結(jié)果,如:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)督單位、代建單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)單位等等,這些參建各方雖然承擔(dān)不同的責(zé)任義務(wù)、代表著不同的利益關(guān)系,但仍然是相輔相成相制約的一個(gè)體系,必須加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),使管理更有效、更到位,使工程更安全、更優(yōu)質(zhì)。
3可行的事故應(yīng)急措施
所謂“智者千慮,必有一失”,在實(shí)行工程管理的過程中,因某些誘因,引發(fā)事故的可能性仍然較大。項(xiàng)目管理單位需做到:(1)接到險(xiǎn)情報(bào)告后,根據(jù)法律、法規(guī)要求,及合同的規(guī)定,第一時(shí)間向上級(jí)單位報(bào)告,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;(2)及時(shí)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),查看事故動(dòng)態(tài),從代建層面組織救援團(tuán)體,采取積極有效的措施,果斷行動(dòng),做好警戒工作,防止事故擴(kuò)大;(3)迅速制定搶險(xiǎn)方案,組織搶險(xiǎn)工作,搶險(xiǎn)救援工作必須以人為本,生命高于一切;(4)積極配合做好救援現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)工作的同時(shí),做好代建層面的事故書面上報(bào)工作;(5)配合進(jìn)行事故調(diào)查工作及原因分析;(6)工程實(shí)行過程中,必須購(gòu)買一切險(xiǎn)及意外險(xiǎn),轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),降低事故損失。
4有效的避責(zé)措施
關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場(chǎng);火災(zāi);消防
中圖分類號(hào): TU721+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
由于建筑行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀,大部分施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人自身的消防安全意識(shí)比較淡薄,不了解自身的消防安全職責(zé),也從不對(duì)施工人員開展消防安全知識(shí)教育。而施工人員多數(shù)為來自農(nóng)村的勞動(dòng)力,文化素質(zhì)較低,且流動(dòng)性較大,很少經(jīng)過全面的職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格的安全教育,導(dǎo)致施工人員消防安全意識(shí)淡薄,不具備基本的消防知識(shí),發(fā)生火災(zāi)后自防自救能力差,使小火釀成大災(zāi)。目前我國(guó)的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)特殊的場(chǎng)所,具有臨時(shí)性、復(fù)雜性、流動(dòng)性等多個(gè)特點(diǎn),在管理上確實(shí)存在一定的難度。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全分析
1、可燃物多,臨時(shí)用火頻繁
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存放有大量的可燃材料,如木材、油毛氈、瀝青、粘合劑、油漆等,這些材料有的集中存放在條件較差的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)內(nèi),有的就直接堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)。此外,施工現(xiàn)場(chǎng)還大量存在工程遺留的廢刨花、鋸末、廢木頭等施工垃圾,而主體工程登高架防護(hù)網(wǎng)、遮雨防水的塑料雨布、混凝土養(yǎng)護(hù)的草氈等也都是可燃材料制成的,近些年正在大力推廣建筑節(jié)能,外墻保溫材料主要采用的聚苯板、擠塑板、聚氨酯泡沫塑料被大量應(yīng)用,而這些都是可燃材料,并且在施工過程中直接暴露在空氣之中。這些物品只要接觸到明火,就有可能發(fā)生火災(zāi)事故。
2、防火分隔未實(shí)施完畢,火勢(shì)蔓延迅速
施工期間,建筑內(nèi)部尚未進(jìn)行防火分隔,水平、垂直防火分區(qū)均未形成,整個(gè)空間處于連通狀態(tài),同時(shí),樓梯間、門窗洞、電梯井、各類管道井等均未封堵,空氣水平、垂直流通迅速,煙囪效應(yīng)明顯,一旦發(fā)生火災(zāi),火勢(shì)在很短的時(shí)間內(nèi)便迅速蔓延擴(kuò)大。
3、功能區(qū)劃分不明晰,火源、電源多
由于施工企業(yè)的管理水平不高,目前大部分施工現(xiàn)場(chǎng)的功能區(qū)劃分很不明確,用火作業(yè)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)及材料堆放區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域劃分不明晰。而施工現(xiàn)場(chǎng)的用火作業(yè)區(qū)和生活區(qū)用火用電比較頻繁,特別是生活區(qū)人員密集,衣物、被子等可燃物較多,亂拉亂接電線現(xiàn)象突出,冬季時(shí)室內(nèi)使用電暖器、電熱被等取暖,用電爐做飯等現(xiàn)象較多,由于施工現(xiàn)場(chǎng)的功能區(qū)劃分不明晰,極易造成火災(zāi)事故的發(fā)生。
4、疏散通道不通暢,易造成人員傷亡
雖然建筑設(shè)計(jì)了疏散通道,但是由于正處施工階段,部分疏散通道尚未形成,部分疏散通道可能被各類材料等雜物堵塞,而大部分施工現(xiàn)場(chǎng)均未設(shè)置施工期間的疏散通道,導(dǎo)致一旦發(fā)生火災(zāi),施工現(xiàn)場(chǎng)大量可燃物被引燃,室內(nèi)的施工人員無法通過一條安全的疏散通道進(jìn)行疏散,極易造成人員傷亡。同時(shí)由于內(nèi)部通道不通暢,消防力量到場(chǎng)后,滅火救援人員難以進(jìn)入建筑物內(nèi)部開展內(nèi)攻及人員施救。
5、邊施工邊營(yíng)業(yè)(使用),增大火災(zāi)危險(xiǎn)性
部分改建、擴(kuò)建、內(nèi)裝修工程,出于經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)需求的考慮,存在邊營(yíng)業(yè)邊施工或邊使用邊施工的現(xiàn)象,而且施工區(qū)域與營(yíng)業(yè)區(qū)域沒有進(jìn)行有效地分隔,建筑物在營(yíng)業(yè)使用期間,存在各類電氣設(shè)備和火源,加大了施工工地的火災(zāi)危險(xiǎn)性。同時(shí),若施工工地發(fā)生火災(zāi),也直接影響到營(yíng)業(yè)(使用)部分,極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
二、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理及火災(zāi)預(yù)防措施
1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,落實(shí)消防安全責(zé)任
《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部106號(hào)令)中明確要求,施工單位要建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度,確定消防安全負(fù)責(zé)人。所以,建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé),施工單位要制定并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程,尤其是動(dòng)火審批制度和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施,并由專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
而建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立合同中明確各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任,監(jiān)理單位也有責(zé)任對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前全國(guó)正在全面構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,要充分利用這一契機(jī),深入推動(dòng)施工企業(yè)單位的“四個(gè)能力”建設(shè),提高火災(zāi)防控能力。同時(shí),建設(shè)主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也要切實(shí)履行職責(zé),加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度,督促施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行消防安全責(zé)任,消除各類火災(zāi)隱患。
2、強(qiáng)化人員培訓(xùn),提高自防自救能力
針對(duì)施工人員大多數(shù)是農(nóng)民工、臨時(shí)性流動(dòng)快且大多沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)、缺乏防火滅火常識(shí)和自救逃生能力等問題,加強(qiáng)施工單位對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育及崗前培訓(xùn)。對(duì)防火重點(diǎn)工種如油漆工、電工、木工、庫(kù)管等人員還須進(jìn)行有針對(duì)性的消防知識(shí)培訓(xùn),對(duì)于電焊、氣割等特殊工種人員要進(jìn)行專門的培訓(xùn),并要求他們持證上崗。定期開展滅火應(yīng)急疏散演練,不斷提高建筑施工人員的消防安全意識(shí),使施工人員掌握基本的消防安全常識(shí),提高自防自救的能力。
3、合理配置消防設(shè)施、器材,儲(chǔ)存足夠消防水源,
消防通道暢通根據(jù)施工工地的面積和規(guī)模,配置一定數(shù)量的滅火器等消防設(shè)施和器材。此外,可以利用施工現(xiàn)場(chǎng)的一些設(shè)施作為臨時(shí)消防設(shè)施使用。例如,利用施工水池兼做消防水池,確保足夠的儲(chǔ)水量。施工用水泵可以作為臨時(shí)消防水泵,施工用輸水立管也可作為消防豎管,要保證足夠的流量和揚(yáng)程,在各個(gè)樓層設(shè)置一定數(shù)量的臨時(shí)消火栓、水帶、水槍等,滿足撲救初期火災(zāi)的需要。要確保建筑外部的消防通道和內(nèi)部的疏散通道暢通,一旦發(fā)生火災(zāi),人員可以及時(shí)疏散,消防車也可以及時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行滅火。
4、科學(xué)制定施工方案,降低火災(zāi)危險(xiǎn)性
施工單位在制定施工方案時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮平面布置、區(qū)域劃分、用火用電、消防應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容,最大程度上的降低火災(zāi)危險(xiǎn)性。例如,針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置的實(shí)際,合理劃分各作業(yè)區(qū),特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場(chǎng)、危險(xiǎn)物品庫(kù)房等區(qū)域,設(shè)立明顯的標(biāo)志,將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場(chǎng)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向。盡量采用難燃性建筑材料,減低施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)荷載,提高臨時(shí)建筑的耐火等級(jí)且相互間留有必要的防火間距。高層建筑在進(jìn)行主體外立面施工時(shí)應(yīng)采取垂直分段施工方案,每一工段以4層為宜,工段之間垂直距離宜大于15米。結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況,制定合理的滅火應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生火災(zāi),能夠有效及時(shí)的進(jìn)行處置。
5、采取有效防火分隔,設(shè)置避難場(chǎng)所
對(duì)于已經(jīng)投入使用的建筑進(jìn)行改建和裝修,尤其是人員密集的公共建筑,應(yīng)當(dāng)禁止在使用和營(yíng)業(yè)的時(shí)間段進(jìn)行施工作業(yè),對(duì)于難以停止使用的場(chǎng)所,施工區(qū)域與使用、營(yíng)業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取有效的防火分隔,特別是要保證使用、營(yíng)業(yè)區(qū)域安全疏散通道的暢通。對(duì)于高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng),針對(duì)在建工程防火分隔不完善的特點(diǎn),應(yīng)參照高層建筑避難層的設(shè)計(jì),每隔十層左右設(shè)置一個(gè)避難區(qū)域,在避難區(qū)域周圍一定范圍內(nèi)不應(yīng)有可燃物,避難區(qū)圍護(hù)結(jié)構(gòu)有兩小時(shí)的耐火極限,儲(chǔ)存一定量的水,有條件的還可以配置防毒面具等防護(hù)裝具。
關(guān)鍵詞:房屋建筑;施工安全;問題;措施
中圖分類號(hào):TU8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
引言
建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高、安全事故頻發(fā)的行業(yè),盡管國(guó)家和政府在不斷地加大監(jiān)管力度,但每年仍然有許多的安全事故發(fā)生,不僅給造成了經(jīng)濟(jì)效益的損失,更給在安全事故中傷亡的建筑從業(yè)人員及家屬造成了極其消極的影響。只有搞好安全生產(chǎn)工作,保障建筑工人的合法權(quán)益,最大限度地減少人身傷亡事故,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
一、加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義
安全工作是所有行業(yè)的首要工作。在建筑行業(yè)上,安全管理工作是一項(xiàng)很重要的工作,安全工作的好壞是一個(gè)企業(yè)信譽(yù)和這個(gè)單位的管理工作的素質(zhì)的主要體現(xiàn),更是直接關(guān)系到施工人員的安全問題,所以安全管理又被稱為企業(yè)的命脈。作為施工管理人員必須要做足安全措施,對(duì)所有的進(jìn)場(chǎng)人員要做好安全教育與培訓(xùn)工作。以預(yù)防為主,安全第一,讓施工人員做到自覺遵守安全規(guī)則,執(zhí)行安全措施,這樣才能保障企業(yè)生存和工程的效益。
房屋建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè),習(xí)慣性違章屢禁不止,重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生。形勢(shì)在發(fā)展,技術(shù)在進(jìn)步,體制在變化,而企業(yè)安全管理模式仍延續(xù)著“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)宏觀管理體制,但是,該管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì),為此,更新安全管理理念,樹立企業(yè)安全文化,建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者,是做好安全工作的關(guān)鍵,也是共建和諧社會(huì)的需要。
二、房屋建筑施工安全管理存在的問題
1、安全觀念淡薄,重視程度不足
當(dāng)前,部分房屋建筑施工單位沒有真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)理念,沒有處理好經(jīng)營(yíng)、效益、質(zhì)量和安全生產(chǎn)的關(guān)系,沒有確立安全管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)重要組成部分的思想,沒有把安全生產(chǎn)工作真正放在首要位置來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只是在口頭上講安全,實(shí)際工作中往往把經(jīng)濟(jì)效益擺在第一位,認(rèn)為把時(shí)間和精力放在抓進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上就行了,對(duì)安全生產(chǎn)不重視、不檢查,或是對(duì)檢查出的問題不解決,不及時(shí)制定整改措施,對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理和麻痹大意心理,這種人為的因素是造成安全隱患的原因之一。
2、經(jīng)費(fèi)投入不足,管理工作滯后
按照規(guī)定,房屋建筑施工安全生產(chǎn)專用經(jīng)費(fèi)的提取必須??顚S?,目前,仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位,一是未提取或提取不足,二是對(duì)已提取的經(jīng)費(fèi)沒有做到專款專用,甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將提取的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)認(rèn)為是額外支出,把在安全生產(chǎn)上少投入作為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益,安全自查、自控工作形式化,很大程度上只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。還有部分房屋建筑施工單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,專職安全人員配置不足。
3、職工整體素質(zhì)低,安全教育與培訓(xùn)力度不夠
采取有效手段進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),并保證各個(gè)級(jí)別的工作人員能夠參加足夠時(shí)間的安全教育培訓(xùn)是杜絕安全事故的有力保證,也是建立現(xiàn)場(chǎng)安全文化的根本手段。而現(xiàn)實(shí)情況是,現(xiàn)在的施工人員一般來自于農(nóng)村,受教育程度低,素質(zhì)差。安全教育與培訓(xùn)作為提高施工人員安全知識(shí)和意識(shí)的重要手段,一定要嚴(yán)格的執(zhí)行,同時(shí)對(duì)受教育水平較低的工人加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),也可以有效的降低房屋建筑施工過程中的事故率。
4、房屋建筑施工安全管理監(jiān)督不完善
房屋建筑施工企業(yè)數(shù)量不斷增加、房屋建筑施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,個(gè)體房屋建筑業(yè)迅速發(fā)展,房屋建筑行業(yè)普遍存在將房屋建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承包給能力資質(zhì)差的單位或個(gè)人的現(xiàn)象。這種層層分包導(dǎo)致施工管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不完善。部分勘察、設(shè)計(jì)單位不按要求進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì),改變勘察設(shè)計(jì)文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷,不能保證房屋建筑物和施工人員的安全。監(jiān)管單位缺少負(fù)責(zé)監(jiān)管的技術(shù)人員,能力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員大都升任項(xiàng)目經(jīng)理,負(fù)責(zé)監(jiān)管的技術(shù)人員大都經(jīng)驗(yàn)不足,或者年齡太大精力不足,無法做好監(jiān)管工作。
三、房屋建筑工程施工安全管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)專職安全人員履職能力
專職安全人員要肩負(fù)起對(duì)安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理等全面工作,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī),嚴(yán)格制定和落實(shí)施工單位各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度。要認(rèn)真審查安全技術(shù)方案及措施,深入施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)責(zé)令整改或上報(bào),制止“三違”作業(yè)。要定期或不定期的對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)資料、安全技術(shù)措施、安全設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的不安全因素,提出改進(jìn)意見和措施。要不斷總結(jié)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),努力提高自身業(yè)務(wù)水平。
2、落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和制度
建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu),明確安全生產(chǎn)責(zé)任,將房屋建筑施工安全管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、崗位、具體人員。在施工過程的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制,明確工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全主管、監(jiān)理工程師等人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)等,將他們這些人聯(lián)系在一起,加強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效性,增強(qiáng)人員的責(zé)任意識(shí)和安全管理意識(shí)。企業(yè)還必須定期全面學(xué)習(xí)房屋建筑行業(yè)施工安全相關(guān)的法律法規(guī)以及政府頒布的一些施工安全生產(chǎn)文件,如《房屋建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等,統(tǒng)一房屋建筑企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),全面提升企業(yè)整體安全意識(shí)。
3、加強(qiáng)房屋建筑施工安全教育培訓(xùn)工作
3.1加強(qiáng)技術(shù)員的安全教育培訓(xùn)。技術(shù)員是施工過程中的直接指揮者,必須加強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)、質(zhì)量安全知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)教育,提升責(zé)任意識(shí)。技術(shù)員必須嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)同時(shí)管安全”的工作原則,確保整個(gè)工程施工過程的生產(chǎn)安全。此外,技術(shù)員還必須監(jiān)督安全管理措施的落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的安全問題,消除潛在安全隱患,自覺參與到安全管理工作中。
3.2加強(qiáng)班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)。由于班組長(zhǎng)是現(xiàn)場(chǎng)施工人員的直接負(fù)責(zé)人,將直接影響到他們的安全素質(zhì)和意識(shí)。加強(qiáng)班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn),使他們熟練掌握本工種的安全操作規(guī)程和知識(shí),嚴(yán)格遵章守紀(jì),提升自身防范意識(shí)和保護(hù)意識(shí),自覺起到模范帶頭作用。
3.2加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)。由于現(xiàn)場(chǎng)施工人員違反規(guī)章制度引起的傷亡事故相當(dāng)多,給個(gè)人、家庭、社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響,因此要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí),嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。同時(shí)還要明確告訴他們本工種和工程中存在的危險(xiǎn)源和預(yù)防措施。
結(jié)束語(yǔ)
堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”,的方針,是建筑施工企業(yè)的一項(xiàng)重要政策,是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文,提高企業(yè)安全管理水平,著重在“管理”兩字。安全管理的核心是對(duì)人員的管理,只有重視施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全隱患,克服僥幸心理,才能從根源上防止事故的發(fā)生。建筑安全人人有責(zé)。重視人員的管理,營(yíng)造施工企業(yè)的安全文化。
參考文獻(xiàn)
[1]何照祥.芻議現(xiàn)代建筑工程施工安全管理的創(chuàng)新.科技致富導(dǎo)向,2011.15.
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