土地用地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；結(jié)構(gòu)布局；建議

1 前言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，土地的需求量正不斷加大。在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度與規(guī)模不平衡的背景下，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化的研究，做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要舉措，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)?，F(xiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，結(jié)合相關(guān)優(yōu)化方案，為做好土地利用總體規(guī)劃修編工作提供幫助。

2 探討的目的和原因及具體表現(xiàn)

（1）目的

一是建立和諧社會(huì)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容；二是為協(xié)調(diào)緩解部門之間的用地矛盾，實(shí)行切實(shí)保護(hù)耕地、科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及開展土地資源整理、復(fù)墾、開發(fā)提供依據(jù)，是提高土地利用綜合效率的戰(zhàn)略性選擇；三是加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控、完善規(guī)劃控制手段的基本要求。所以應(yīng)用有關(guān)土地利用和土地管理的政策法規(guī)，要求充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排和調(diào)整各部門的用地規(guī)模和布局。

（2）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)有問(wèn)題產(chǎn)生原因

①?gòu)囊?guī)劃管制的角度分析，城鎮(zhèn)的不合理規(guī)劃，受地方發(fā)展沖動(dòng)和行政干預(yù)的影響，往往提出不盡合理的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)定位的偏差直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地發(fā)展的不合理性；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃普遍比較薄弱，政府投資不足，重視程度低，又缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得農(nóng)村地區(qū)無(wú)序發(fā)展，不能融入?yún)^(qū)域總體發(fā)展環(huán)境；缺少完善的微觀領(lǐng)域的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，土地利用規(guī)劃和管理控制缺少具體的尺度，規(guī)劃“有政策沒(méi)工具”的現(xiàn)象比較普遍，這些都是宏觀調(diào)控效果不明顯的主要原因。

②在城鄉(xiāng)空間的演變過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)城市空間演變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此引起的人口由農(nóng)業(yè)類型向工業(yè)及后工業(yè)類型轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)各業(yè)用地構(gòu)成比例的變化和空間形態(tài)的變化。但是這種變化不應(yīng)該是無(wú)序的，而必須在規(guī)劃、建設(shè)、管理的正確引導(dǎo)下有序地展開，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益并重，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

（3）具體表現(xiàn)

①由于隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市用地和人口規(guī)模迅速增加，原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展的需要，城市用地指標(biāo)偏低，不符合人民生活水平提高的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏空間。

②土地利用結(jié)構(gòu)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，各項(xiàng)用地比例不夠合理。

③城市發(fā)展中存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題，城市發(fā)展水平差異顯著。

④目標(biāo)發(fā)展不明確，規(guī)劃定位不高；點(diǎn)軸布局還需要不斷完善、網(wǎng)絡(luò)式布局尚未形成；布局上沒(méi)有考慮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品附加值較低。

⑤布局分散，缺乏合作，且重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；分工不明、優(yōu)勢(shì)不突出且互補(bǔ)性較差。

⑥還須在區(qū)域土地資源最優(yōu)利用上狠下功夫。

⑦由于受到經(jīng)濟(jì)、地形及交通條件的影響，建城區(qū)周圍及沿交通干線的城市發(fā)展較快，邊遠(yuǎn)村寨發(fā)展較為遲緩，形成了以建城區(qū)為中心，工業(yè)聚集帶和沿交通干線向外延伸的城鎮(zhèn)格局，城市體系仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)板塊處于起步階段，已初步形成不同等級(jí)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，初步形成了不同的分工與協(xié)作格局，但在布局上仍以點(diǎn)和簡(jiǎn)單的軸線為主，城市群體的整體功能尚未發(fā)揮。

3 為做好城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，特提出如下幾點(diǎn)建議

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”，“城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)的用地規(guī)模”。

（2）加強(qiáng)對(duì)集約用地的評(píng)價(jià)，規(guī)劃控制指標(biāo)的分配與集約用地掛鉤

在規(guī)劃實(shí)施期間，要在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以節(jié)地為重點(diǎn)，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理

①按照建立集約節(jié)約型社會(huì)的要求，制定符合實(shí)際情況的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評(píng)價(jià)體系，并加強(qiáng)管理，對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

②建立集約利用評(píng)估體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估。

③建立集約用地的利益約束機(jī)制，完善利益分配機(jī)制。

（4）改革戶籍制度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改革戶籍制度，吸引有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居住；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

①農(nóng)村建設(shè)用地整理，置換新增耕地為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

指標(biāo)可以在整理（復(fù)墾）形成耕地前進(jìn)行使用，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，相應(yīng)增加規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)留區(qū)。同時(shí)，必須要在規(guī)定的年限（期）內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成對(duì)已經(jīng)使用的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。

②建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做到數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

農(nóng)村建設(shè)用地整理要十分注重復(fù)墾耕地的質(zhì)量，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià)，做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。

（5）充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義，并保證整理項(xiàng)目的透明和公開，隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三，在整理過(guò)程中，要給予農(nóng)民實(shí)惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。

（6）促進(jìn)內(nèi)部挖潛，加大存量盤活力度

按照分類推進(jìn)、提升等級(jí)原則，加大存量盤活和劣勢(shì)企業(yè)淘汰力度。

①設(shè)置門檻制定準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目。

②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換。將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉(zhuǎn)型為有特色的產(chǎn)業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

③提高現(xiàn)有廠區(qū)土地利用率。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，提高原廠區(qū)的土地利用效率。

④優(yōu)化整合零星工業(yè)點(diǎn)。結(jié)合郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，整合零星工業(yè)點(diǎn)，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)街坊。

（7）優(yōu)化工業(yè)用地布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力

要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、工業(yè)集聚地的發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局。經(jīng)貿(mào)部門要會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，大力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地布局。同時(shí)各部門也要加大支持力度，對(duì)專業(yè)性工業(yè)集聚地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新辦項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持，積極探索縮短項(xiàng)目建設(shè)中規(guī)劃、用地等審批時(shí)間的新辦法。要大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的特色工業(yè)聚集帶，將工業(yè)聚集帶與新城區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約利用。重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)聚集帶，大力引進(jìn)一些新型企業(yè)，吸引外資，充分吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，加大投資、投入力度形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊的城鎮(zhèn)發(fā)展，相同等級(jí)的小區(qū)之間橫向聯(lián)系得到加強(qiáng)，橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作得到鞏固，城市群體的整體功能才能真正得以體現(xiàn)。同時(shí)以區(qū)域優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶吸納外縣、市農(nóng)村勞動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，形成各工業(yè)集聚地良性互動(dòng)的格局。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地總體規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，資料分析、整理、存儲(chǔ)、查詢工作量大，因此，需要配合各項(xiàng)法規(guī)政策，深入研究土地利用總體規(guī)劃理論和方法，完善規(guī)劃體系和規(guī)劃理論，規(guī)范規(guī)劃程序，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，不斷提高規(guī)劃修編和調(diào)整的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)用性，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所作總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，才能做好城鄉(xiāng)土地利用的總體規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：土地用地規(guī)劃范文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，在我國(guó)土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第3篇：土地用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)

1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地的需求，以取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級(jí)分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級(jí)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；地級(jí)規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

1.2.1城市總體規(guī)劃的目的

城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。

1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系

由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：

1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性

城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。

1.2規(guī)劃空間的從屬性

從“兩規(guī)”的空間范圍來(lái)看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個(gè)行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，兩者是點(diǎn)和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。

1.3土地需求與土地供給的關(guān)系

從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范

根據(jù)原來(lái)兩個(gè)規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個(gè)兩項(xiàng)規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。通過(guò)統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個(gè)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個(gè)方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過(guò)大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會(huì)較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對(duì)一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個(gè)規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進(jìn)一步細(xì)分，使兩者有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首要考慮的問(wèn)題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個(gè)城市的宏觀布局，主要是確定整個(gè)行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過(guò)程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

1.4保證“兩規(guī)”實(shí)施一致有效

在“兩規(guī)”的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進(jìn)行規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國(guó)特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。

參考文獻(xiàn)

第4篇：土地用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：建筑場(chǎng)地 地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性評(píng)估

1 工程概況

桂陽(yáng)縣位于湖南省南部，地處南嶺北麓，湘江支流春陵江中上游。根據(jù)桂陽(yáng)縣國(guó)土局要求，本次主要對(duì)居民用地規(guī)劃區(qū)（R1、R2、R3）、公共設(shè)施用地規(guī)劃區(qū)（C）、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃區(qū)（M1、M2、M3、M4、W1、W2）、獨(dú)立工礦用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展區(qū)進(jìn)行評(píng)估，總面積為27.80km2。

擬建工程項(xiàng)目為屬重要建設(shè)項(xiàng)目；評(píng)估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為復(fù)雜類型。依據(jù)國(guó)土資發(fā)[2004]69號(hào)文件中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)估級(jí)別為一級(jí)。

2 地質(zhì)環(huán)境條件

桂陽(yáng)縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，一年之中，氣候變化明顯，通常以12月至次年1月最冷。縣區(qū)地處南嶺山脈中北緣，北枕塔山、大義山，南踏騎田嶺北麓，中間為廣闊的丘陵、崗地。地貌類型依據(jù)其成因分為侵蝕溶蝕地貌、構(gòu)造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大類型。區(qū)內(nèi)出露地層老至新依次有泥盆系上統(tǒng)（D3）、石炭系下統(tǒng)（C1）、石炭系中上統(tǒng)（C2+3）、二疊系下統(tǒng)（P1）、二疊系上統(tǒng)（P2）和第四系全新統(tǒng)（Q4）。根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查分析，區(qū)內(nèi)地下水類型主要有松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水三大類。松散巖類孔隙水分布于西河兩岸階地及河漫灘，含水巖組主要由第四系沖積層組成，上部細(xì)砂土、粉砂土，下部中粗砂及砂礫石層，地下水位埋深較淺，一般在2米以內(nèi)。區(qū)內(nèi)降水充沛，大氣降水的垂向滲透補(bǔ)給是地下水主要補(bǔ)給來(lái)源。除大氣降水補(bǔ)給外，Ⅰ級(jí)階地地下水獲得Ⅱ級(jí)階地中地下水的側(cè)向補(bǔ)給或基巖裂隙水的側(cè)向補(bǔ)給及頂托補(bǔ)給，局部地段與河水成互補(bǔ)關(guān)系?；鶐r裂隙水含水巖組為P2l、P1d、C1c、D3x1等，均在褶皺構(gòu)造的兩翼，呈帶狀分布，而且均夾于巖溶層位之間，常視為相對(duì)隔水層，但其本身亦含一定量的構(gòu)造裂隙水。主要含水巖性為細(xì)-中粒石英砂巖、礫巖等，裂隙發(fā)育不均勻，富水程度亦有明顯的差異。

3 地質(zhì)構(gòu)造

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，位于桂陽(yáng)復(fù)式背斜構(gòu)造之東北翼，構(gòu)造形態(tài)和構(gòu)造線走向以南北向?yàn)橹?，巖漿活動(dòng)以大規(guī)模酸入為主。桂陽(yáng)復(fù)式背斜：軸線彎曲，南北兩段為南北向；中段呈45°方向，并向南東倒轉(zhuǎn)。沿背斜翼部發(fā)育一系列規(guī)模較大的走向斷層，使之失其完整性。核部多由棋梓橋組或錫礦山組組成，巖層傾角45°－55°左右。近于南北向斷層組：廣泛分布，規(guī)模較大，一般長(zhǎng)數(shù)十公里，部分縱貫全區(qū)，與褶皺軸大致平行，斷層性質(zhì)主要屬走向逆斷層、傾角自30°－64°不等。評(píng)估區(qū)零星分布有花崗斑巖巖體。根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306－2001），評(píng)估區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為＜0.05g，地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為0.35s，對(duì)應(yīng)地震基本烈度＜Ⅵ區(qū)。

4 主要巖土體類型

根據(jù)區(qū)域資料結(jié)合本次項(xiàng)目組搜集的資料，可將評(píng)估區(qū)內(nèi)巖土體按其工程地質(zhì)特性可總體劃分為以下兩類：①土體：粘性土－砂土單層、雙層結(jié)構(gòu)土體和以粘性土為主的單層結(jié)構(gòu)土體；②巖體：巖漿巖建造（堅(jiān)硬塊狀巖漿巖組）和沉積巖建造（較堅(jiān)硬－軟弱?。泻駥犹妓猁}巖與碎屑巖互層巖組、堅(jiān)硬－較堅(jiān)硬中厚層狀灰?guī)r、白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r夾泥灰?guī)r巖組）。

5 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估

①地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性現(xiàn)狀評(píng)估。根據(jù)本次調(diào)查，評(píng)估區(qū)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、地面巖溶塌陷、泥石流。共計(jì)地質(zhì)災(zāi)害8處，其中滑坡5處、地面巖溶塌陷2處、坡面型廢渣流1處；不良地質(zhì)點(diǎn)5處（廢渣堆5處）。經(jīng)現(xiàn)狀評(píng)估該區(qū)地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大，其余地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀評(píng)估危險(xiǎn)性小。②地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估。工程建設(shè)加劇、遭受H1、H2、H3滑坡的可能性小，危險(xiǎn)性小，H4滑坡對(duì)寶山礦豎井影響的可能性中等，危險(xiǎn)性中等。工程建設(shè)引發(fā)、遭受崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等的有15區(qū)；桂陽(yáng)縣區(qū)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃區(qū)新增用地及其不具備形成標(biāo)準(zhǔn)型泥石流的條件，故遭受其影響可能性小，危險(xiǎn)性小。建成區(qū)、居民用地規(guī)劃R2區(qū)遭受寶山露采場(chǎng)廢渣堆引發(fā)坡面流的可能性中等。工業(yè)用地規(guī)劃M2區(qū)、子龍區(qū)、建成區(qū)（寶山生活區(qū)）遭受民采棄土棄渣引發(fā)坡面流的可能性大，危險(xiǎn)性大。寶山礦（包括城郊鄉(xiāng)鉛鋅礦）引發(fā)、遭受地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等、危險(xiǎn)性中等。柳塘嶺鉛鋅礦引發(fā)、遭受地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性大、危險(xiǎn)性大。但對(duì)規(guī)劃區(qū)新增用地居民用地規(guī)劃R3、倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃W2、工業(yè)用地規(guī)劃M4的影響可能性中等，危險(xiǎn)性大－中等。寶山礦引發(fā)、遭受采空區(qū)地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等，危險(xiǎn)性中等。工程建設(shè)遭受地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性中等的有16區(qū)。柳塘鉛鋅礦引發(fā)、遭受采空區(qū)地面溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等、危險(xiǎn)性中等；解放旺金煤礦、富康煤礦引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害對(duì)規(guī)劃區(qū)新增用地?zé)o影響。地裂縫、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害對(duì)規(guī)劃區(qū)新增用地的危險(xiǎn)性小，可能性小。

6 地質(zhì)災(zāi)害防治措施

①鑒于新增用地地形條件主要為殘丘分布區(qū)，相對(duì)高差較大，不宜大面積整平，應(yīng)當(dāng)采用切坡高度小，坡度緩的階梯狀開發(fā)。為了保證邊坡的穩(wěn)定性，減少邊坡開挖而引起的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性，根據(jù)地形條件，地質(zhì)特征，結(jié)合機(jī)械化施工工藝等特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的阻擋工程或削坡減荷、截排水溝等。②為了防止地面巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的威脅，各項(xiàng)工程必須進(jìn)行巖土工程勘察，采用多種手段查明可溶性碳酸鹽巖分布、埋藏，巖溶發(fā)育情況，視具體情況采取相應(yīng)的防治措施；另外，在規(guī)劃區(qū)及盡量減少巖溶水開采量，更需杜絕集中抽取巖溶水的設(shè)施及過(guò)量抽吸巖溶水現(xiàn)象。對(duì)地面要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。③寶山礦（包括城郊鄉(xiāng)鉛鋅礦）、柳塘嶺礦礦業(yè)活動(dòng)抽排地下水時(shí)，密切注視周邊灰?guī)r、白云巖地層分布區(qū)巖層穩(wěn)定性，發(fā)生房屋開裂、變形、地面塌陷立即采取相應(yīng)措施。貫徹實(shí)行先探后采原則，及時(shí)封閉突水點(diǎn)，盡量減少抽排水量。必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)資質(zhì)單位做專項(xiàng)評(píng)價(jià)、研究工作。④加強(qiáng)巖土工程勘察工作，全面掌握規(guī)劃區(qū)的工程地質(zhì)條件，為工程設(shè)計(jì)提供必要的基礎(chǔ)資料。⑤規(guī)劃區(qū)內(nèi)水塘、稻田中存在軟土層，這些地段又往往是填方區(qū)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，以防不均勻沉陷。⑥做好生態(tài)環(huán)境及水土保護(hù)工作，避免水流對(duì)環(huán)境的影響。

7 結(jié)論

評(píng)估區(qū)區(qū)域地貌類型為侵蝕溶蝕地貌、構(gòu)造剝蝕侵蝕地貌、侵蝕堆積地貌三大大類型，地形地貌條件復(fù)雜；出露的地層以第四系、二疊系、石炭系、泥盆系等為主；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度復(fù)雜；區(qū)域地殼較穩(wěn)定；區(qū)內(nèi)巖土體類型較復(fù)雜，工程地質(zhì)條件不良；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，以松散巖類孔隙水、基巖裂隙水及碳酸鹽巖巖溶水為主；人類工程活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境強(qiáng)烈。綜上，評(píng)估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件總體屬?gòu)?fù)雜類型。

預(yù)測(cè)評(píng)估認(rèn)為：未來(lái)工程建設(shè)，加劇遭受H1、H2、H3滑坡隱患體地質(zhì)災(zāi)害可能性小、危險(xiǎn)性小。H4滑坡對(duì)人居影響小，危險(xiǎn)性小，但對(duì)寶山豎井影響中等。

規(guī)劃區(qū)可劃分為三種地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性程度不同的地區(qū)，每個(gè)區(qū)段又細(xì)分為若干小區(qū)，其中Ⅰ區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)大區(qū)，細(xì)分2個(gè)區(qū)，面積1.879Km2，占總面積的10.81%；Ⅱ區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)，共31個(gè)小區(qū)，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小的地區(qū)，面積16.354Km2，占總面積的58.83%。

對(duì)三種地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性程度不同區(qū)土地適宜性評(píng)估結(jié)果：Ⅰ區(qū)為適宜性較差區(qū)，面積1.879Km2，占總面積的6.76%；Ⅱ區(qū)為適宜性基本適宜區(qū)，面積10.232Km2，占總面積的36.77%；Ⅲ區(qū)為適宜性適宜區(qū)，面積16.354Km2，占總面積的58.83%?？傊?guī)劃區(qū)新增用地適宜性整體評(píng)估為基本適宜。

參考文獻(xiàn)：

[1]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）2003年11月24日.

[2]國(guó)土資源部文件《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的通知》（國(guó)土資發(fā)［2004］69號(hào)）2004年3月25日.

[3]《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（湖南省人大第75號(hào)）2002年1月24日.

第5篇：土地用地規(guī)劃范文

通遼市是自治區(qū)沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區(qū)。由于干旱、多大風(fēng)等特點(diǎn)，加之過(guò)度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風(fēng)沙活動(dòng)頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達(dá)2.72萬(wàn)平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬(wàn)平方公里。全市有36個(gè)貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在沙區(qū)，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養(yǎng)畜牧河以北地區(qū)，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫(kù)倫旗最為嚴(yán)重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬(wàn)公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區(qū)。根據(jù)調(diào)查及遙感影像分析，全市退化草場(chǎng)面積達(dá)0.39萬(wàn)平方公里。草場(chǎng)退化嚴(yán)重的庫(kù)倫旗草場(chǎng)退化占草場(chǎng)面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場(chǎng)退化占草場(chǎng)面積的28.01%，扎魯特旗草場(chǎng)退化面積也達(dá)10.30%。草場(chǎng)退化導(dǎo)致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產(chǎn)力下降。

二、土地利用及空間布局對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)用地與建設(shè)用地布局

西遼河平原、教來(lái)河沖擊平原、老哈河沿岸地區(qū)、新開河沿岸地區(qū)等通遼市主要糧食生產(chǎn)區(qū)，作為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于保障通遼市糧食安全、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地資源可持續(xù)利用具有積極意義。同時(shí)，對(duì)科爾沁沙地等地區(qū)，因生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的需要，適度安排生態(tài)退耕面積，有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時(shí)，考慮了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)沙區(qū)防沙治沙、林業(yè)生態(tài)治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態(tài)建設(shè)重大工程的任務(wù)安排，支持國(guó)土整治、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。特別是其他土地資源作為農(nóng)用地開發(fā)利用，綜合分析其潛力及實(shí)現(xiàn)的條件與可能性，加強(qiáng)開發(fā)評(píng)估與論證，避免盲目開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

建設(shè)用地布局緊密結(jié)合全市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境形成的目標(biāo)要求，把土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到首要的位置考慮，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其負(fù)面影響的控制。

（二）區(qū)域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區(qū)

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國(guó)家天然草原退牧還草、三北防護(hù)林四期、綠色通道、村屯綠化等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一”，建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。

2.莫力廟等水庫(kù)水源供給區(qū)

抓好莫力廟水庫(kù)等水源地供水工程。實(shí)施安全飲水工程，完成70萬(wàn)人飲水安全，重點(diǎn)解決氟砷病區(qū)改水問(wèn)題。盡早實(shí)施 “引烏濟(jì)通”工程，積極籌劃和爭(zhēng)取建設(shè)跨流域的“引淖濟(jì)遼”工程。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。全市水庫(kù)蓄水總能力達(dá)到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，通遼市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到50%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到50%，生活節(jié)水器具使用率達(dá)到50%。

3.通遼市環(huán)境污染區(qū)

加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。加快推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)工程和污染物排放許可證制度，加大對(duì)污染企業(yè)的治理力度，重點(diǎn)抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點(diǎn)源治理工程、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱率，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到70%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到95%以上、旗縣市所在地達(dá)到90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.通遼市農(nóng)牧草場(chǎng)保護(hù)區(qū)

建立健全草牧場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)與土地變更調(diào)查結(jié)合進(jìn)行，并根據(jù)需要，充實(shí)有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。建立草牧場(chǎng)的用地補(bǔ)償制度。利用草牧場(chǎng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)注意保持和培肥地力，用養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)防地力下降。實(shí)行占用農(nóng)田與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。國(guó)家能源、交通、水利等重要建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)，需要占用保護(hù)區(qū)草牧場(chǎng)的，在取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農(nóng)田草牧場(chǎng)規(guī)劃許可證》后依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。

5.通遼中部坨沼牧區(qū)

保障基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)移民搬遷的建設(shè)用地需求，保障油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、公路的建設(shè)用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶、典型草原區(qū)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、積極開展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區(qū)域土地沙化、草場(chǎng)退化、森林草場(chǎng)植被破壞嚴(yán)重、草原生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)多樣性面臨威脅、濕地質(zhì)量下降、礦山環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三、不良環(huán)境影響的減緩措施

第6篇：土地用地規(guī)劃范文

一、充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性

過(guò)去人們常說(shuō)，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，規(guī)劃一般不引起人們的重視。但現(xiàn)在不一樣了，規(guī)劃的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，特別是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)以及抓項(xiàng)目建設(shè)工作的同志，經(jīng)常參與征地工作，應(yīng)該深知土地利用總體規(guī)劃的重要性。說(shuō)它重要，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，土地利用總體規(guī)劃涉及面大，應(yīng)用范圍廣。大家知道，無(wú)論是單位搞建設(shè)、搞開發(fā)，還是個(gè)人建住房、搞生產(chǎn)，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)，如何掌握土地的資源現(xiàn)狀，如何預(yù)測(cè)未來(lái)土地需求，如何科學(xué)安排和協(xié)調(diào)各業(yè)用地，都需要土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行安排和落實(shí)。因此說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃涉及方方面面，其應(yīng)用范圍甚至比經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規(guī)劃剛性強(qiáng)，威力大。國(guó)家實(shí)行土地利用總體規(guī)劃制度，目的就是要加強(qiáng)土地的用途管制。只有規(guī)劃為建設(shè)用地的地塊，才允許搞建設(shè)；規(guī)劃為一般農(nóng)田的就得搞農(nóng)業(yè)，不能搞建設(shè)；劃定為基本農(nóng)田的，絕對(duì)不能搞建設(shè)。使用土地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的用地指標(biāo)也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準(zhǔn)，基本農(nóng)田要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市級(jí)以下政府都沒(méi)有審批權(quán)。同時(shí)要按法定程序局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，但報(bào)批起來(lái)難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責(zé)任人的責(zé)任，輕者追究行政責(zé)任，重的要追究刑事責(zé)任。現(xiàn)在國(guó)家有各級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法，還有多顆遙感衛(wèi)星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來(lái)，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規(guī)劃直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是對(duì)各業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃和安排。一個(gè)地區(qū)的土地利用規(guī)劃做的好，規(guī)劃安排的科學(xué)合理，就有利于促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展；否則，如果規(guī)劃安排的不好，就難以保證各業(yè)用地需求，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地資源保護(hù)的有力保障。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎(chǔ)。按照土地利用總體規(guī)劃利用土地，能使土地發(fā)揮最大的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，減少和避免土地資源的浪費(fèi)，有力地保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約和集約利用。土地利用總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)耕地，對(duì)確保國(guó)家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規(guī)劃極其重要，當(dāng)前規(guī)劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的重要性，把規(guī)劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作安排好，落實(shí)好。

二、明確任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)劃修編工作的質(zhì)量

這次規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

規(guī)劃修編工作的基本原則是：一是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則；二是堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用的原則；五是堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡，保持耕地問(wèn)題基本穩(wěn)定。

土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕不是某一個(gè)部門的事，是政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須履行的重要職責(zé)。在這次規(guī)劃修編工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）必須明確各自的工作任務(wù)：

（一）國(guó)土部門的工作任務(wù)。我們上一輪土地利用總體規(guī)劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規(guī)劃修編的期限是到2020年。整個(gè)規(guī)劃修編工作由國(guó)土部門來(lái)牽頭，任務(wù)是相當(dāng)繁重的。國(guó)土部門還要具體搞好土地資源的評(píng)價(jià)，各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，要開展土地利用戰(zhàn)略研究、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約利用土地等專題研究，還要編制規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件等等，工作量是非常大的。對(duì)此，國(guó)土部門要認(rèn)真研究，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作任務(wù)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），要把本單位的一些必要的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及用地需求情況調(diào)查好，預(yù)測(cè)準(zhǔn)，并落好位。具體要按照國(guó)土部門的要求，由你們的專業(yè)人員與國(guó)土資源分局規(guī)劃修編辦公室共同操作。

這里需要說(shuō)明的是，2004年末我們已經(jīng)作了一些基礎(chǔ)性的工作，各個(gè)部門都安排了專業(yè)人員，搞了一次初步的調(diào)查，上報(bào)了一些數(shù)據(jù)。但有許多部門報(bào)的數(shù)據(jù)很不準(zhǔn)確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數(shù)據(jù)都拿不出來(lái)。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生了很大變化，已不具有時(shí)效性，必須重新調(diào)查。這次在工作中，上報(bào)數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對(duì)，要求必須準(zhǔn)確，不能應(yīng)付糊弄。特別是未來(lái)發(fā)展數(shù)據(jù)，要讓你們的專業(yè)人員搞好測(cè)算，科學(xué)分析，領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)把關(guān)，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確，并按要求及時(shí)報(bào)上來(lái)?！窘窈?，土地利用總體規(guī)劃的宏觀管制功能將大大加強(qiáng)，用地審批完全要按規(guī)劃進(jìn)行，不符合規(guī)劃的將很難批地。據(jù)國(guó)土部門講，這次規(guī)劃修編的各級(jí)規(guī)劃圖件，國(guó)家要求采取電子版數(shù)字化處理，并與國(guó)土資源部聯(lián)網(wǎng)。國(guó)土資源部從網(wǎng)上就可以全部掌握全國(guó)每一個(gè)地塊的規(guī)劃用途。批地時(shí)有一點(diǎn)違背總體規(guī)劃的都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，差一點(diǎn)也不行。另外，由于國(guó)家直接控制，再像以前那樣大量的修改規(guī)劃是根本不可能的，區(qū)國(guó)土分局有再大的本事，跟省市的關(guān)系再好也沒(méi)用。這一點(diǎn)你們應(yīng)該注意。這次規(guī)劃修編是一次機(jī)會(huì)，要認(rèn)真預(yù)測(cè)好，規(guī)劃好，如果規(guī)劃不好，以后用地批不下來(lái)，就是你們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的責(zé)任?！?/p>

（三）規(guī)劃修編的標(biāo)準(zhǔn)及要求。前面我已講過(guò)，由于這個(gè)規(guī)劃實(shí)施后就要按此進(jìn)行批地，搞的科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有充分的保障，搞的不科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)形成障礙。這就要求我們必須提高規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)就是各項(xiàng)利用指標(biāo)綜合平衡要科學(xué)，規(guī)劃布局的確定要合理，落位要精準(zhǔn)。對(duì)此，我們要有高度的超前預(yù)見性，做好科學(xué)論證，要克服上輪規(guī)劃的不足，根據(jù)新時(shí)期、新形勢(shì)下資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行全面、合理的調(diào)整，對(duì)新規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的定位，以使新規(guī)劃更好地指導(dǎo)和控制今后規(guī)劃期間的土地利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制約，土地資源得到有效保護(hù)，資源效益得到充分發(fā)揮。

土地利用總體規(guī)劃不是單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是總體。我們?nèi)珔^(qū)總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和85%的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及不能被占用的林地等，發(fā)展空間十分有限。我們各業(yè)都要快速發(fā)展，都要大量用地，大家都爭(zhēng)這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規(guī)劃中如何照顧全面，整體協(xié)調(diào)，綜合平衡，科學(xué)布局，準(zhǔn)確落位，是保證規(guī)劃質(zhì)量的功能所在和關(guān)鍵所在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門在測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的未來(lái)用地時(shí)，一定要本著節(jié)約用地和保護(hù)耕地的規(guī)劃原則，實(shí)事求是地開展工作，不能呼天海地的上報(bào)計(jì)劃。因?yàn)榭臻g有限，大家都要發(fā)展，指標(biāo)不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預(yù)見性，盡可能達(dá)到準(zhǔn)確落位。這次規(guī)劃修編，全區(qū)的規(guī)劃指標(biāo)分配，由區(qū)政府來(lái)統(tǒng)一平衡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）規(guī)劃的指標(biāo)平衡、布局落位都由你們政府自己來(lái)定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規(guī)劃，誰(shuí)也沒(méi)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及各村的規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一向區(qū)政府報(bào)計(jì)劃、端盤子，同時(shí)在報(bào)用地需要計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)輕重緩急程度排出先后順序，以便在區(qū)里平衡時(shí)統(tǒng)籌考慮。

三、強(qiáng)化措施，確保規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行

（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次土地利用總體規(guī)劃修編工作，涉及今后相當(dāng)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門務(wù)必高度重視，從現(xiàn)在起就要列入重要工作日程。因領(lǐng)導(dǎo)變化很大，區(qū)政府將調(diào)整土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要抓緊成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，配齊工作人員，并要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各部門也要抽調(diào)得力人員和專業(yè)骨干，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使這項(xiàng)工作有專人抓，有專人負(fù)責(zé)。

（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。由于土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門要與區(qū)修編辦公室緊密聯(lián)系，明確各自的任務(wù)和工作內(nèi)容，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區(qū)政府要追究責(zé)任。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門之間要相互配合，搞好協(xié)作，共同把這次土地利用總體規(guī)劃修編工作完成好。

（三）要嚴(yán)肅認(rèn)真，保證質(zhì)量。鑒于土地利用總體規(guī)劃的極端重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。對(duì)這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、涉及全社會(huì)的重要規(guī)劃，不下大功夫、大力氣，不多動(dòng)腦筋，不認(rèn)真細(xì)致是無(wú)法保證質(zhì)量的。修編工作搞得科不科學(xué)、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到今后用地工作是否順利，對(duì)此我們大家都有責(zé)任，而且是歷史責(zé)任。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門一定要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，本著為官一任、造福一方的精神和態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

第7篇：土地用地規(guī)劃范文

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》精神，加強(qiáng)土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理

（一）嚴(yán)格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴(yán)審查各項(xiàng)建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址和用地論證，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，避免出現(xiàn)建設(shè)用地盲目無(wú)序擴(kuò)張現(xiàn)象，確保土地資源科學(xué)合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)在我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批：

1.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨(dú)選址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的；

3.軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨(dú)立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的；

4.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

對(duì)不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)價(jià)制度。以每?jī)赡甑?2月31日為結(jié)點(diǎn)，由縣市區(qū)人民政府組織專家實(shí)施土地利用總體規(guī)劃論證評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果組織聽證后報(bào)市國(guó)土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否啟動(dòng)修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及省國(guó)土資源部門同意后方可啟動(dòng)修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理規(guī)定，未取得國(guó)土資源管理部門用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過(guò)的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準(zhǔn)。用地預(yù)審工作由建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門組織實(shí)施，但圈內(nèi)儲(chǔ)備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目等，由市國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審。市國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)對(duì)使用市級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)的圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目和由市級(jí)立項(xiàng)的圈內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，其中使用新增建設(shè)用地指標(biāo)5畝以下的圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目和1公頃以下的圈內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，市國(guó)土資源部門可委托縣市國(guó)土資源部門受理，組織實(shí)地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類項(xiàng)目控制供地?cái)?shù)量，禁止類項(xiàng)目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律依法核減；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過(guò)預(yù)審。實(shí)行“綠色審批”，嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類等項(xiàng)目通過(guò)預(yù)審，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績(jī)效評(píng)估體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。

三、強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃管理

（七）實(shí)行分級(jí)管理制度。根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃，由市國(guó)土資源部門擬訂計(jì)劃指標(biāo)分解方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在省下達(dá)的年度計(jì)劃總量中，根據(jù)當(dāng)年全市用地需求情況，合理安排市預(yù)留統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)和切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。市預(yù)留統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)主要用于市級(jí)以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目用地；切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、節(jié)約集約用地水平和土地利用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行考核情況以及本年度的建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)分解下達(dá)給縣市區(qū)，主要用于保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地。

（八）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。

一是進(jìn)一步完善計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，建立健全市、縣兩級(jí)土地利用計(jì)劃管理臺(tái)賬，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映計(jì)劃執(zhí)行情況。原則上沒(méi)有用地指標(biāo)的，不允許用地報(bào)批。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目報(bào)批情況。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要分階段對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況等進(jìn)行調(diào)研、分析、指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

第8篇：土地用地規(guī)劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過(guò)程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開發(fā)的過(guò)程中，過(guò)度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過(guò)渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過(guò)程中，過(guò)多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒。現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。

（五）農(nóng)村征地問(wèn)題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。農(nóng)村征地過(guò)程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂疲訌?qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來(lái)保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國(guó)家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第9篇：土地用地規(guī)劃范文

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對(duì)于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來(lái)源等。其中，社會(huì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地進(jìn)行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨(dú)立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運(yùn)輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過(guò)這一分類體系能夠很好地反映出來(lái)，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來(lái)，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類利用時(shí)，需要對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對(duì)不同功能的地類進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時(shí)需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究?，F(xiàn)如今，在我國(guó)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節(jié)是縣級(jí)規(guī)劃，非常有必要對(duì)該級(jí)土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對(duì)特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢棄物吸收進(jìn)行估算時(shí)根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時(shí)，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對(duì)土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法在對(duì)國(guó)外同類型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過(guò)對(duì)其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對(duì)缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時(shí)需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1)對(duì)生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動(dòng)。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐能夠看出，我國(guó)大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對(duì)于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來(lái)，從而使野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對(duì)土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，會(huì)對(duì)土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個(gè)方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，因?yàn)檎{(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會(huì)使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對(duì)原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會(huì)使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會(huì)降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會(huì)導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過(guò)度的話，會(huì)造成牧草地的大面積消失，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅(jiān)硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來(lái)越嚴(yán)重。3)對(duì)水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對(duì)水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對(duì)植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對(duì)草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時(shí)，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來(lái)，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實(shí)施規(guī)劃后對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢(shì)可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了解，從而使規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來(lái)。相關(guān)部門需要及時(shí)修改或重新規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對(duì)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及土地供需預(yù)測(cè)分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)突出出來(lái)，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來(lái)并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅(jiān)持生態(tài)用地，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實(shí)施管理是促進(jìn)土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實(shí)施，是落實(shí)土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實(shí)施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對(duì)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，將管理隊(duì)伍不斷充實(shí)，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

4結(jié)語(yǔ)

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)，需要堅(jiān)持編制結(jié)合實(shí)施，理論結(jié)合實(shí)際，不斷探索在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)存在的生態(tài)問(wèn)題，及時(shí)將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實(shí)施方式，從而使其滿足社會(huì)發(fā)展的需求，在各項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

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