縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);空間差異;量圖分析法;長(zhǎng)春市

中圖分類號(hào):S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0001-2

0 前言

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟(jì),它以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為紐帶、農(nóng)村為腹地,是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接樞紐,在經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與否最能反映出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越不明顯,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大也成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),因此縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為急需關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 區(qū)域概況

作為全國(guó)的大城市之一,長(zhǎng)春市的城市發(fā)展方式已經(jīng)由集聚型向擴(kuò)散型轉(zhuǎn)變,城市空間的迅速擴(kuò)展,大都市化地域的逐步形成,城市區(qū)域化的進(jìn)程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔(dān)特定的國(guó)際產(chǎn)業(yè)地域分工職能。長(zhǎng)春市的產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè),使長(zhǎng)春市成為吉林省乃至東北地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)散源地。

2 研究方法與指標(biāo)確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權(quán)指數(shù)法。1971年,德國(guó)曾采用此方法來(lái)劃分貧困區(qū),并且取得了較好的效果。在本文中應(yīng)用此方法來(lái)對(duì)長(zhǎng)春市縣域進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平分區(qū),并分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,從而判斷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的類型。

2.1.1 選取指標(biāo) 在選取指標(biāo)的過(guò)程中,量圖分析法為了避免被選指標(biāo)對(duì)于系統(tǒng)整體特性反映能力不強(qiáng)以及關(guān)鍵因子被屏蔽進(jìn)而影響評(píng)價(jià),通常選取反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的最基本指標(biāo),同時(shí),考慮到數(shù)據(jù)的可操作性、可獲性和可比性,并不構(gòu)建復(fù)雜的因子體系。本文分析中選擇人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(元)(j1)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長(zhǎng)比率(%)(j2)、人均地方財(cái)政收入(元)(j3)、人均固定資產(chǎn)投資(元)(j4)、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額(元)(j5)、農(nóng)民人均年純收入(元)(j6)、醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數(shù)(張)(j7)、城鎮(zhèn)化率(%)(j8)等8個(gè)指標(biāo)。

2.1.2 確定各指標(biāo)的中等組的數(shù)量變化范圍計(jì)算 區(qū)域第j指標(biāo)的平均值計(jì)算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區(qū)個(gè)數(shù);j=1,2,3……M,M―所選取的指標(biāo)個(gè)數(shù);yij―第i地第j指標(biāo)的權(quán)值;Yij―第i地第j指標(biāo)的另一相應(yīng)值;xj―區(qū)域第j指標(biāo)的平均值。

第j指標(biāo)的均方差計(jì)算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標(biāo)的值。

計(jì)算第j指標(biāo)的中等組的數(shù)值變化范圍的計(jì)算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標(biāo)劃定 根據(jù)中等組的數(shù)值變化范圍,將每一指標(biāo)分成優(yōu)、中、劣三等。一般,當(dāng)?shù)趇地第j指標(biāo)的數(shù)值位于該指標(biāo)中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優(yōu)等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標(biāo)的等級(jí)評(píng)定 依據(jù)各個(gè)指標(biāo)的優(yōu)、中、劣等級(jí)的數(shù)值范圍,對(duì)區(qū)域各地各指標(biāo)的等級(jí)給予評(píng)定;

2.1.5 各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征評(píng)價(jià) 根據(jù)各地所得優(yōu)、中、劣指標(biāo)的數(shù)目,評(píng)價(jià)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征類型,分為三個(gè)層次:先進(jìn)、中等和落后。凡是得優(yōu)指標(biāo)數(shù)大于或等于中和劣指標(biāo)數(shù)之和者為先進(jìn);得優(yōu)和中指標(biāo)數(shù)之和仍大于或等于得劣指標(biāo)數(shù)者為中等;凡是得劣指標(biāo)數(shù)大于優(yōu)與中指標(biāo)數(shù)之和則為落后。

2.1.6 判斷指標(biāo)選取的合理性和評(píng)價(jià)的可靠性 判斷指標(biāo)選取的合理性和評(píng)價(jià)的可靠性,通常用判斷系數(shù)來(lái)衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數(shù),當(dāng)K85%,說(shuō)明評(píng)價(jià)是可靠的,可以根據(jù)所選指標(biāo)對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行評(píng)價(jià)、分類和區(qū)別;

2.2 分析與結(jié)論

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)及其對(duì)應(yīng)的數(shù)值,來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)算,得出表1的結(jié)果,由于長(zhǎng)春市所轄的市縣數(shù)量較少,因此在指標(biāo)分析時(shí)也帶來(lái)一定的難度,綜合各種計(jì)算結(jié)果,根據(jù)表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標(biāo)選取合理、有效,評(píng)價(jià)結(jié)果可靠、有意義。

資料來(lái)源:根據(jù)《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長(zhǎng)春市域各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀,將4個(gè)市縣分為先進(jìn)、中等、落后3大類型,即九臺(tái)、德惠二市屬于先進(jìn)類型,農(nóng)安、榆樹(shù)二市屬于落后類型。

農(nóng)安縣和榆樹(shù)市在整體上處于落后狀態(tài),在八項(xiàng)指標(biāo)中大部分處于劣勢(shì),而九臺(tái)市和德惠市則處于先進(jìn)狀態(tài),各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到較高的水平,經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)固發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)空間差異的成因分析

農(nóng)安縣j1-―j6均處于劣勢(shì),j7處中等態(tài)勢(shì),j8則較高。由此可以看出,農(nóng)安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,發(fā)展速度和潛力相對(duì)較差,擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不理想,縣區(qū)內(nèi)居民生活水平不高,購(gòu)買(mǎi)力差,與之相反的是基礎(chǔ)設(shè)施情況良好,投資環(huán)境理想,鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)顯著。造成以上情況的原因是由于農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大,相對(duì)應(yīng)的人口科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低,創(chuàng)造收益的能力相對(duì)較弱。

九臺(tái)市的指標(biāo)中除j6較低外,其他指標(biāo)均較優(yōu)秀。整體來(lái)看,九臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環(huán)境良好。這些現(xiàn)象一方面要?dú)w功于居民的努力,另一方面也是由于九臺(tái)市獨(dú)特的區(qū)位條件。

榆樹(shù)市則除j6較高外,其他指標(biāo)均處于劣勢(shì)。從上述指標(biāo)來(lái)看,榆樹(shù)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無(wú)論在潛力和速度上來(lái)說(shuō)都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個(gè)不利的狀態(tài)。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢(shì)?？梢钥闯?德惠市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定,各項(xiàng)指標(biāo)均呈向上的發(fā)展態(tài)勢(shì),居民生活條件良好,基礎(chǔ)設(shè)施健全。德惠市是目前長(zhǎng)春各縣市中的發(fā)展是處于領(lǐng)先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長(zhǎng)春市縣域經(jīng)濟(jì)空間差異的對(duì)策與建議

4.1 利用地方資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)

從各縣市的資源優(yōu)勢(shì)出發(fā),形成特色的經(jīng)濟(jì),并以此為基點(diǎn),逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和本地資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮、創(chuàng)造潛在資源優(yōu)勢(shì),優(yōu)化潛在優(yōu)勢(shì)要素的配置,依托市場(chǎng),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跳躍式、跨越式發(fā)展,利用城市工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,不斷優(yōu)化自身機(jī)制。充分利用振興東北老工業(yè)基地的政策效應(yīng),抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本擴(kuò)張的有利契機(jī),發(fā)揮土地、資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引更多的企業(yè)和各類生產(chǎn)要素進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)。

4.2 轉(zhuǎn)變政府觀念和職能,引進(jìn)外部生產(chǎn)要素

長(zhǎng)春市各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,也是思想觀念轉(zhuǎn)換慢,改革開(kāi)放不足的結(jié)果。為此,各市縣要敏銳的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種機(jī)遇,樹(shù)立運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和管理經(jīng)濟(jì)的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹(shù)立大開(kāi)放的市場(chǎng)觀念;主動(dòng)出擊,抓住良好發(fā)展機(jī)遇;樹(shù)立人力資源愈豐厚、數(shù)值愈高,愈有利于吸引知識(shí)和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)投資的觀念;加強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引制度,用更優(yōu)惠的政策、更寬松的用人環(huán)境和更靈活的用人機(jī)制,廣泛地吸收高層次人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境,全面促進(jìn)各市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 重視科技教育事業(yè),加強(qiáng)人力資源建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。推進(jìn)農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)教育,建立和完善科技推廣服務(wù)體系,轉(zhuǎn)變基層政府機(jī)制,穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,開(kāi)展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng),傳授技術(shù)成熟、效益穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí),推廣實(shí)用技術(shù),形成多方位、多層次的科技培訓(xùn)體系,指導(dǎo)培訓(xùn)廣大勞動(dòng)農(nóng)民獲取農(nóng)技知識(shí),掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù),成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的帶頭人。正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型以及城市生活型服務(wù)行業(yè)。與此同時(shí),在充分發(fā)揮落后地區(qū)現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上,采取積極的鼓勵(lì)措施,吸引各類人才參與落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放的政策，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴(kuò)，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時(shí)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)和范圍占我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國(guó)整體土地的不集約利用。因此，亟需開(kāi)展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個(gè)方面：

第一，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強(qiáng)化土地利用的合理性，科學(xué)評(píng)估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開(kāi)發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過(guò)調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時(shí)也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過(guò)規(guī)劃和分類布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過(guò)創(chuàng)新管理，提升水平，盤(pán)活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、合理的分析方法，對(duì)所掌握的各類資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行整合，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價(jià)值都來(lái)源于土地。對(duì)于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對(duì)于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值、增加工業(yè)附加值，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效益，與此同時(shí)，這種增長(zhǎng)方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)密不可分。也只有保護(hù)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素土地利用好、開(kāi)發(fā)好，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，土地利用將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期保護(hù)，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開(kāi)展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要求長(zhǎng)期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來(lái)改善社會(huì)福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)管是對(duì)公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對(duì)私人行為和其他商業(yè)利益集團(tuán)的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場(chǎng)失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護(hù)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強(qiáng)制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進(jìn)入、協(xié)調(diào)價(jià)格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強(qiáng)管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地市場(chǎng)及土地利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)機(jī)制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場(chǎng)遵循著同樣的價(jià)值規(guī)律，并且以價(jià)值的評(píng)判機(jī)制作為資源配置的規(guī)律，對(duì)土地資源利用和土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地市場(chǎng)上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出計(jì)算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀?，一般情況下，土地?fù)碛姓邥?huì)根據(jù)市場(chǎng)平均價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計(jì)算得到土地價(jià)格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價(jià)格運(yùn)用價(jià)格杠桿在價(jià)值的上下波動(dòng)，土地使用者不會(huì)選擇超出自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)所得和利潤(rùn)的土地，并且會(huì)最大化自身利益。而土地所有者不會(huì)選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會(huì)最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價(jià)格。

為此，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對(duì)于浪費(fèi)土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門(mén)要研究制定針對(duì)兩高企業(yè)的具體對(duì)策，如果企業(yè)保護(hù)土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對(duì)其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

縣級(jí)政府要建立完善的監(jiān)督管控機(jī)制，建立對(duì)土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動(dòng)提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門(mén)的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保土地管理部門(mén)按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開(kāi)展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)的申訴、控告等進(jìn)行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺(jué)主動(dòng)的接受群眾監(jiān)督。對(duì)政府部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門(mén)要根據(jù)合合法的程序開(kāi)展行政管理活動(dòng)、進(jìn)行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：河北??；欠發(fā)達(dá)；縣域經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)

一、河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)選擇特色產(chǎn)業(yè)的原則

特色是一個(gè)事物所特有的區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性。特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，從而形成的具有國(guó)際、本國(guó)或本地區(qū)特色的具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著重大的意義，確定其選擇的原則必須慎重，除考慮特色產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則外，還應(yīng)結(jié)合河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況。

河北省欠發(fā)達(dá)縣選擇特色產(chǎn)業(yè)首先要滿足經(jīng)濟(jì)效益原則。區(qū)域發(fā)展的首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)效益，只有那些投入少、產(chǎn)出多、效益好的產(chǎn)業(yè)才有可能成為特色產(chǎn)業(yè)。

在選擇特色產(chǎn)業(yè)時(shí)還應(yīng)考慮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。特色產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)有利于區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，如資源優(yōu)勢(shì)、特殊的自然條件和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中形成自己的特色，進(jìn)而增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。而且特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該與其他產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，如果它與其他產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側(cè)向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較大，那么加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)有力帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此應(yīng)該把能夠最大限度地誘發(fā)其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)確定為特色產(chǎn)業(yè)。

由于河北省屬于人口大省，因此在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上還應(yīng)符合勞動(dòng)力吸納原則，并盡可能地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于目前河北省的欠發(fā)達(dá)縣存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。另外，生態(tài)環(huán)境的好壞有著特殊重要的意義，河北省欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)的確定一定要有利于縣域資源的可持續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

近幾年來(lái)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)逐漸趨強(qiáng)趨優(yōu)，但與先進(jìn)省份相比，仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。在2009年公布的全國(guó)貧困縣名單中，河北省有39個(gè)貧困縣上榜；2011年河北省有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣52個(gè)，貧困人口和低收入人口462萬(wàn)。這些縣自然條件差，資源稟賦不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。因此，依據(jù)“木桶理論”，要想提升全省的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快走出困境是重中之中。近幾年河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)在脫貧致富中有些典型的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、河北省欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）行唐縣以“龍型經(jīng)濟(jì)”突破貧困縣發(fā)展瓶頸

行唐縣隸屬于河北省石家莊市，是河北省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)聯(lián)系縣。2007年，該縣確立了以五大支柱產(chǎn)業(yè)（培育食品飲料、化工、機(jī)械加工及鑄造、建材及礦產(chǎn)品和高新科技五大產(chǎn)業(yè)集群）為龍頭，以煤炭物流、一村一品、勞務(wù)輸出為龍身的龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打破貧困縣發(fā)展瓶頸，為農(nóng)民增收打開(kāi)了新路。

行唐縣是河北省糧食、油料重點(diǎn)生產(chǎn)地之一，畜牧養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達(dá)。該縣系中國(guó)大棗之鄉(xiāng)，全縣種植大棗樹(shù)80萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅棗1億公斤；建有紅薯制品專業(yè)市場(chǎng)，是華北地區(qū)最大的紅薯制品集散地；奶牛養(yǎng)殖業(yè)已逐步走向規(guī)?；?、良種化、產(chǎn)業(yè)化，2008年底奶牛存欄10萬(wàn)頭，居全國(guó)排行第三。該縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把“發(fā)展一村一品”作為增加農(nóng)民收入的突破口。目前，全縣330個(gè)行政村已發(fā)展“一村一品”專業(yè)村41個(gè)，專業(yè)村年人均純收入達(dá)到3944元。

朔黃鐵路西煤東運(yùn)，為行唐提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。依托縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)交通優(yōu)勢(shì)，組建行唐煤炭營(yíng)銷集團(tuán)（由神運(yùn)、泰華、眾城等煤炭購(gòu)銷公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)），打造石家莊北部晉煤東運(yùn)的煤炭物流基地。目前，全縣煤炭年吞吐量900萬(wàn)噸，交易額36.2億元，從事煤炭營(yíng)運(yùn)貨車(chē)2000多輛，并初步形成了以煤炭營(yíng)運(yùn)業(yè)為主的物流貨運(yùn)行業(yè)，從業(yè)人員萬(wàn)余人。

行唐還通過(guò)整理規(guī)劃萬(wàn)畝荒坡荒灘、搭建工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新招商方式留住大項(xiàng)目。2009年以來(lái)，該縣續(xù)建和新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資超過(guò)80億元。行唐縣的發(fā)展歷程讓人們走出了“貧困縣上不了大項(xiàng)目，落后地區(qū)引不來(lái)高科技項(xiàng)目”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

2005-2010年五年是行唐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年，也是財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，全縣全部財(cái)政收入由“十五”期末2005年的1.31億元增加到2.48億元，五年累計(jì)10.49億元，是“十五”期間的1.94倍，年均遞增13.5%。2011年，全縣全部財(cái)政收入安排2.90億元，比上年完成增加0.42億元，增長(zhǎng)17%。

（二）灤平縣活用區(qū)域戰(zhàn)略迅猛發(fā)展

灤平縣位于承德市西南部，2001年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。在這之前，該縣財(cái)政增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)總量小、人民生活水平低、綜合實(shí)力處在全市下游。

2002年以來(lái)，灤平的經(jīng)濟(jì)逐漸由起步走向了發(fā)展的快車(chē)道，財(cái)政收入大幅度增加，在“環(huán)京津貧困帶”的眾多縣區(qū)中屹然崛起。究其原因，是灤平緊緊抓住國(guó)家新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要有利契機(jī)，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論科學(xué)指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且從發(fā)展的實(shí)踐中提煉出了“三區(qū)一中心”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)、西部的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、南部的設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光區(qū)、縣城及輻射周邊的商貿(mào)中心。

建設(shè)東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)，打造適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和初加工企業(yè)聚集及鄰近承鋼等比較優(yōu)勢(shì)，集中區(qū)域整體力量，著力建設(shè)釩鈦鋼鐵初、中級(jí)產(chǎn)品加工基地。隨著冶金礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，資源優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，形成了領(lǐng)跑全縣經(jīng)濟(jì)的塊狀經(jīng)濟(jì)帶。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為積聚項(xiàng)目的重要平臺(tái)。加快中小企業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，與大企業(yè)聯(lián)姻“筑巢引鳳”上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、土地集約化。扎實(shí)推進(jìn)10大礦業(yè)集團(tuán)整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)效益；開(kāi)工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上各類重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，累計(jì)完成投資67.3億元。

灤平縣南部交通便利，由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，于是把設(shè)施蔬菜視為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。在把種植業(yè)放在重要位置的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋淖匀画h(huán)境，大力開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，以服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的有效增幅，逐漸形成了旅游產(chǎn)業(yè)帶。

有數(shù)據(jù)顯示：灤平縣財(cái)政收入在2000年的時(shí)候是0.47億元；到了2003年提高到了0.88億元；到2006年，突破了6億元；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省50強(qiáng)。2008年，灤平縣財(cái)政收入達(dá)到15.5億元；是2007年全部財(cái)政收入的1.62倍；2010年完成全部財(cái)政收入12.06億元。

（三）靈壽縣憑借特色農(nóng)、畜、漁打造精品縣城

靈壽縣地處河北省中西部太行山東麓，隸屬石家莊市，是國(guó)家級(jí)貧困縣。改革開(kāi)放以來(lái)，靈壽縣緊緊圍繞獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)，把關(guān)注民生民計(jì)作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)資源豐富。2009年全縣糧食總產(chǎn)量13.7萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，農(nóng)民人均純收入2477元。按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無(wú)公害蔬菜、茶葉、煙葉等七條龍型經(jīng)濟(jì)，拓寬了山區(qū)農(nóng)民致富的增收渠道，成為河北的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。

縣委、縣政府在積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路。該縣年均產(chǎn)可飼用秸稈19.4萬(wàn)噸，豐富的飼料飼草資源為畜牧業(yè)發(fā)展提供了物資保障，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧畜禽養(yǎng)殖提供了優(yōu)越條件。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，河北省無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)16家，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)6家，為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的實(shí)施使水產(chǎn)品的養(yǎng)殖效益年年提高。靈壽縣現(xiàn)有各類型的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬(wàn)畝，其中包括大中小型水庫(kù)28座，坑塘、塘壩不計(jì)其數(shù)。2008年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量10500噸，漁業(yè)產(chǎn)值10120萬(wàn)元，占全縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4%，漁民收入明顯提高。

2008年，靈壽縣全部財(cái)政收入完成2.41億元，增長(zhǎng)20.5%。2010年全部財(cái)政收入完成2.52億元，同比增收1137萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%，比“十五”末增長(zhǎng)1.20億元，年均增長(zhǎng)13.8%，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。靈壽縣預(yù)計(jì)今后五年繼續(xù)保持財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2015年縣財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到6億元，年均遞增15%。

（四）平山縣借“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”激活縣域經(jīng)濟(jì)

平山縣隸屬石家莊市，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、河北省首批“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣。2000年，全縣生產(chǎn)總值30.5億元，財(cái)政收入1.24億元。

平山縣具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年依托資源優(yōu)勢(shì)，以培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，先后建成了種植、林果、畜禽、水產(chǎn)品基地。肉蛋奶產(chǎn)量逐步提高。

平山縣工業(yè)獨(dú)具特色，借助“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”契機(jī)，用足用活上級(jí)賦予的64項(xiàng)權(quán)限，激活了縣域經(jīng)濟(jì)。目前已經(jīng)形成以建材、冶金、陶瓷等產(chǎn)業(yè)為主體，布局比較合理的綜合性工業(yè)結(jié)構(gòu)，各類工業(yè)品達(dá)到200多種。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，縣鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)企業(yè)發(fā)展到了400多家。

平山縣名勝古跡眾多，旅游資源豐富。按照“做精景區(qū)、做靚品牌、做優(yōu)環(huán)境、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，形成了旅游四大體系。2008年接待游客260萬(wàn)人次，旅游總收入13億元，成功入圍“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。此外，住房、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，全縣服務(wù)業(yè)完成增加值26.6億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。

2008年完成生產(chǎn)總值137億元，比上年增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政收入穩(wěn)中有增，達(dá)到14.6億元。2010年全縣財(cái)政總收入完成15.29億元，同比增收2.69億元，增長(zhǎng)21.37%。

三、河北省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

第一，河北省的縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大多體現(xiàn)為成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，特別是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。短期內(nèi)可以依靠低成本、低價(jià)格取得一定的市場(chǎng)份額，而長(zhǎng)期來(lái)看，很難在市場(chǎng)中生存。河北縣域中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高，主要表現(xiàn)是數(shù)量少、規(guī)模小、多為傳統(tǒng)特色或新興特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品尚未建立起嚴(yán)格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化水平低、工藝和管理落后、技術(shù)含量低、知名品牌少、行業(yè)壁壘不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的工業(yè)支撐。缺乏農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在糧食生產(chǎn)上，邢臺(tái)的任縣、保定的淶源、承德的平泉區(qū)位商最高，但因缺乏規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)商品生產(chǎn)基地，尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；而張家口多數(shù)縣的糧食區(qū)位商最低，說(shuō)明傳統(tǒng)區(qū)位資源條件嚴(yán)重限制了其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模還不大。在河北省特色產(chǎn)業(yè)集群中，年?duì)I業(yè)收入在100億元以上的只有4個(gè)。與浙江相比，在規(guī)模上還相差很遠(yuǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)之間的相互銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來(lái)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)，以縣為界，條塊分割。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張和升級(jí)往往獨(dú)立行動(dòng)，缺乏縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。由于各縣域間的聯(lián)系多是同類項(xiàng)的簡(jiǎn)單集聚，缺乏大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。

第三，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。以紡織服裝類集群為例，成熟的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條可以很長(zhǎng)，分工可以很細(xì)致，如可以包括展覽業(yè)、模特業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、面料輔料業(yè)、貿(mào)易業(yè)、信息咨詢業(yè)、出版業(yè)等，而目前河北省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中，盡管行業(yè)特色明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺乏細(xì)致的分工，制約了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮。

第四，自主創(chuàng)新能力弱。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本是“憑借優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)，一縣一業(yè)”的比較優(yōu)勢(shì)思路。“靠山吃山，靠水吃水”的區(qū)位經(jīng)濟(jì)思想雖便于操作和執(zhí)行，但它可能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)造力，滋養(yǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放意識(shí)弱化，受小規(guī)模和本地化的思想支配很難走出去；小農(nóng)意識(shí)依然存在，甚至有些地方還很?chē)?yán)重；政策選擇上，不能及時(shí)抓住并充分利用發(fā)展機(jī)遇，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在活力；在財(cái)政體制、管理權(quán)限設(shè)置、市場(chǎng)監(jiān)管等方面上，有時(shí)限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。河北省欠發(fā)達(dá)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源存量大，但科技文化素質(zhì)低，初級(jí)和中級(jí)教育為主，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育。高素質(zhì)的人力資源流向大城市，使得河北省的縣域人力資源質(zhì)量下降。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量不足，嚴(yán)重影響著縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五，特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏名優(yōu)品牌。雖然大部分縣域越來(lái)越注重品牌所帶來(lái)的市場(chǎng)效應(yīng)，并出現(xiàn)了一些知名企業(yè)，但需要政府和企業(yè)共同努力創(chuàng)建的區(qū)位品牌尚未形成。大部分產(chǎn)業(yè)集群是因生產(chǎn)、購(gòu)銷相對(duì)集中及量多、價(jià)低而知名，真正靠質(zhì)量、品牌而知名的還很少。河北省民營(yíng)企業(yè)僅有10多個(gè)國(guó)家名牌，而廣東省卻擁有108個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。河北省有些產(chǎn)品雖然也出口海外，但多為商提供初級(jí)加工，這樣就大大壓縮了利潤(rùn)空間。

四、河北省欠發(fā)達(dá)縣特產(chǎn)化發(fā)展政策建議

第一，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，發(fā)展條件各異，因而發(fā)展模式也各不相同，但有一條原則是必須堅(jiān)持的，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等重要因素緊密結(jié)合起來(lái)綜合考慮、統(tǒng)籌安排。從以上一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展其實(shí)有許多路徑可選擇：立足自身優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，選擇某些具有主導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)有關(guān)政策的正確引導(dǎo)和大力支持，逐漸形成特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

資源比較豐富的縣，可借鑒行唐的“龍行經(jīng)濟(jì)”模式。通過(guò)強(qiáng)有力的政策手段，充分發(fā)掘資源潛力，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)變成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，走出一條符合縣域?qū)嶋H的特色經(jīng)濟(jì)之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的縣，可借鑒灤平縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。以區(qū)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，圍繞專業(yè)市場(chǎng)、依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)，建立在綜合優(yōu)勢(shì)中成長(zhǎng)起來(lái)的、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)潛力的經(jīng)濟(jì)體系，并挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展；有獨(dú)特自然地理優(yōu)勢(shì)的縣，可借鑒靈壽發(fā)展農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品及精深加工的模式，有效地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，使大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品脫穎而出；參與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”運(yùn)動(dòng)的縣，可借鑒平山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。抓住契機(jī)，用足用活下放的權(quán)限，清除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，如提供獨(dú)具特色的公共產(chǎn)品（稅收優(yōu)惠、土地使用許可等）、設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造開(kāi)放條件及理想的投資環(huán)境等，以擺脫資源的區(qū)位限制，吸引和留住資金、技術(shù)以及其他互補(bǔ)性要素。

第二，充分利用縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施得最富有成效的是“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極落實(shí)河北省的這一總體戰(zhàn)略部署，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，要抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展契機(jī)，利用優(yōu)越的交通、通信和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，建設(shè)自己的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展終端。發(fā)展機(jī)遇特別給予了唐山、廊坊、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州等環(huán)京津的22個(gè)縣（市）。同樣，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的縣（市、區(qū)）具有參與沿海開(kāi)發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)。沿海開(kāi)發(fā)可以帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)加入港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展交通物流業(yè)和沿海城鎮(zhèn)化以及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)。打破縣行政區(qū)劃界限，發(fā)揮曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌唐、秦、承、滄等沿海各縣建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著“鐵、公、機(jī)、港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流運(yùn)輸能力提高，工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，必將為沿海各縣域帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。對(duì)于大中城市的郊區(qū)或科技基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，可以依托某個(gè)高科技實(shí)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是解決好融資方式問(wèn)題。大力培育資本市場(chǎng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)投資的需求。二是解決好人力資本問(wèn)題。培養(yǎng)大量的技術(shù)創(chuàng)新者，并賦予他們一定的產(chǎn)權(quán)。三是解決好政府對(duì)科研的支持和對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。加大對(duì)科研創(chuàng)新的政策、資金、服務(wù)等方面的支持力度，政府對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融服務(wù)等方面給予傾斜；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)走集約經(jīng)營(yíng)的道路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第四，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)，充分利用人才資源。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，離不開(kāi)一批富有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，而河北省正是缺少這樣一批企業(yè)家群體。一方面，政府或行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力；另一方面，可利用優(yōu)惠政策吸引外部經(jīng)營(yíng)者加入，帶動(dòng)本地人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，普遍提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；培養(yǎng)選拔大學(xué)生村官，推動(dòng)一村一名大學(xué)生教育；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要提高農(nóng)民對(duì)無(wú)公害生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的能力，縮小產(chǎn)品品種數(shù)量、上市時(shí)令和產(chǎn)品內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)成分上與消費(fèi)需求存在的差距。造就一大批能夠提高縣域科技管理水平與經(jīng)濟(jì)管理水平的新型農(nóng)民隊(duì)伍，以滿足提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的人才需求。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。首先要增加對(duì)科技研發(fā)和人才引進(jìn)的投入，提高企業(yè)產(chǎn)學(xué)研開(kāi)發(fā)度，為企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。其次要提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，使企業(yè)員工熟練掌握新工藝、新技術(shù)和新方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。最后要營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，采用各種激勵(lì)政策培養(yǎng)、留住人才。

第五，積極打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品價(jià)值。區(qū)域品牌不僅包括企業(yè)的產(chǎn)品品牌，還包括企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌及共有品牌，共有品牌需要政府和企業(yè)的共同努力。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和扶持本地具有一定規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)具有高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。此外，企業(yè)在建立知名品牌的同時(shí)，還要不斷增加品牌內(nèi)涵，提升品牌價(jià)值。

對(duì)于河北省的縣域來(lái)說(shuō)，要積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，對(duì)于重點(diǎn)培養(yǎng)的特色產(chǎn)業(yè)有清醒的認(rèn)識(shí)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，融入京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與和諧發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：縣域銀行；戰(zhàn)略選擇；政策建議

一、引言

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化為我國(guó)縣域銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的逐漸發(fā)展壯大，外國(guó)銀行在全國(guó)各地的滲透，本土化進(jìn)程越來(lái)越快，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的震蕩不安以及中國(guó)銀行的市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，中國(guó)銀行業(yè)凸顯的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。針對(duì)縣域金融抑制現(xiàn)象較為明顯，機(jī)構(gòu)不斷萎縮，資金外流嚴(yán)重，信貸投入不足，服務(wù)功能弱化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏金融服務(wù)的有效支撐和對(duì)接狀況，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)緊緊抓住和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一難得的歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)到縣域銀行業(yè)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大潛力，實(shí)行“眼睛向下”策略，規(guī)避日趨激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在滿足客戶需求中提高自身效益。

本文從明確區(qū)域定位、銀行業(yè)務(wù)拓展和創(chuàng)新、銀行風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制、平衡對(duì)員工的激勵(lì)與約束闡述對(duì)縣域銀行發(fā)展建議。

二、明確戰(zhàn)略定位

1、區(qū)域定位

縣域銀行在確立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，對(duì)各市縣特殊的地理位置、資源狀況、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面深入的分析，才能把握不同區(qū)域的差異性，確定各支行業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)、難點(diǎn)。因地制宜的定位策略立足于區(qū)域的特性，但是銀行作為金融機(jī)構(gòu)具有風(fēng)險(xiǎn)與收益?zhèn)鲗?dǎo)的特征，所以銀行在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不應(yīng)割裂各市場(chǎng)間的關(guān)系。要積極構(gòu)建以城區(qū)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。以區(qū)域的聯(lián)動(dòng)為杠桿，帶動(dòng)客戶的發(fā)展、業(yè)務(wù)的擴(kuò)充，加快工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而反哺縣域經(jīng)濟(jì)水平的提升，為縣域銀行的發(fā)展提供一個(gè)良性循環(huán)的外部環(huán)境。

2、品牌定位

縣域銀行設(shè)立初期大都面臨很多挑戰(zhàn)，成長(zhǎng)艱難，使得管理者更多地關(guān)注銀行業(yè)績(jī)，而忽略了品牌的塑造。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，品牌作為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能創(chuàng)造差別利潤(rùn)與價(jià)值。各大銀行都以多樣化的廣告方式宣傳自己的標(biāo)識(shí)、行規(guī)，目的是推廣自己的經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。但縣域銀行的品牌意識(shí)還比較薄弱，有待建立立足本土的品牌定位和營(yíng)銷策略。因此，縣域銀行充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)銀行品牌塑造和推廣，有利于業(yè)務(wù)的拓展，尤其對(duì)開(kāi)拓中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù)市場(chǎng)有著重大意義。一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，金融市場(chǎng)份額大，擁有一批成長(zhǎng)性好的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，銀行積極樹(shù)立在當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中的優(yōu)良形象，能吸引較多的優(yōu)質(zhì)客戶，對(duì)全行業(yè)績(jī)的提升做出貢獻(xiàn)。

3、客戶定位

現(xiàn)階段在縣域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的銀行機(jī)構(gòu)，主要有農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、地方性股份制商業(yè)銀行、國(guó)有控股商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。若市場(chǎng)定位、面向?qū)ο?、服?wù)方向完全一致，會(huì)造成銀行機(jī)構(gòu)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，并不有利于全方位、多層次地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以各銀行機(jī)構(gòu)在客戶定位時(shí)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，突顯特色。農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄可以充分發(fā)揮在縣域和農(nóng)村建立的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品體系、人脈資源上的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶、小微型企業(yè)提供定制的金融服務(wù)。

在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極與其他銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，拓展中間業(yè)務(wù)。地方性股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上不及國(guó)有控股商業(yè)銀行，因而要走出一條有別于國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展道路。首先要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，配合市政規(guī)劃，服務(wù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要努力打造精品社區(qū)銀行，面向社區(qū)居民和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該在縣域金融市場(chǎng)充分發(fā)揮主力軍的骨干作用，大力支持縣域內(nèi)大中型企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)和一系列民生工程的建設(shè)和發(fā)展，服務(wù)對(duì)象應(yīng)該既包括重點(diǎn)扶植領(lǐng)域，又涵蓋發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、銀行業(yè)務(wù)拓展與創(chuàng)新

利率市場(chǎng)化是銀行業(yè)全球化的最終趨勢(shì)，所以為了保證銀行業(yè)務(wù)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)存款吸引力、貸款的保障力以及中間業(yè)務(wù)的比例顯得至關(guān)重要?？h域行在具體資產(chǎn)業(yè)務(wù)定價(jià)時(shí)，既要考慮成本因素，也要考慮風(fēng)險(xiǎn)情況和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，對(duì)純情涉農(nóng)產(chǎn)品，還要考慮政策因素，但對(duì)非涉農(nóng)產(chǎn)品，就要本著市場(chǎng)化、收益最大化原則定價(jià)；對(duì)與農(nóng)村或城市信用社競(jìng)爭(zhēng)或同質(zhì)的業(yè)務(wù)，在貸款利率定價(jià)時(shí)，本著不高于信用社的原則從高定價(jià)。而市場(chǎng)化定價(jià)，在利率政策執(zhí)行上早就有空間。

縣域銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)具體先天優(yōu)勢(shì)：一是有一大批相對(duì)專業(yè)的人員；二是有優(yōu)勢(shì)明顯的系統(tǒng)做配套，不論傳統(tǒng)的結(jié)算業(yè)務(wù)，還是新興的卡業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、手機(jī)銀行業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、社保、新農(nóng)保、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，縣域銀行都有成熟的系統(tǒng)支持；三是縣域銀行銀行在百姓心中相對(duì)較高的地位。強(qiáng)化三農(nóng)縣域信貸授權(quán)管理，嚴(yán)格按照授權(quán)管理辦法，加大縣域銀行差異化、穿透式授權(quán)力度，強(qiáng)化縣域銀行轉(zhuǎn)授權(quán)的動(dòng)態(tài)管理。

優(yōu)化“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)流程，結(jié)合“三農(nóng)”業(yè)務(wù)覆蓋面廣、客戶分散、管理難度大的特點(diǎn)，要著力優(yōu)化“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批流程，完善專業(yè)審查審批團(tuán)隊(duì)，提升信貸審查審批效率和質(zhì)量。建立高效的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)審查審批制度，對(duì)總、分行優(yōu)勢(shì)行業(yè)重點(diǎn)客戶，經(jīng)濟(jì)資本占用低、綜合回報(bào)高的重大項(xiàng)目實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審查”，增強(qiáng)對(duì)好客戶、大項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！叭r(nóng)”信貸業(yè)務(wù)運(yùn)作流程實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，信貸審查、單項(xiàng)批復(fù)、放款審核等環(huán)節(jié)均規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，提高審查效率。

四、銀行風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制

縣域銀行關(guān)系借貸比例較高，所以風(fēng)險(xiǎn)信息比大型銀行更不規(guī)范、不透明。所以縣域銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方式不能照搬大型銀行指標(biāo)，應(yīng)該針對(duì)縣域銀行現(xiàn)狀和特點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制措施。

首先準(zhǔn)確把握以風(fēng)險(xiǎn)為核心的監(jiān)管理念，明確并衡量縣域銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)，采取相應(yīng)的有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理措施，過(guò)程中一定區(qū)別對(duì)待不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)，對(duì)于容忍范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)，可以適當(dāng)告誡。其次加強(qiáng)縣域銀行操作的合規(guī)性管理，在合規(guī)的范圍內(nèi)展開(kāi)關(guān)系型借貸業(yè)務(wù)，但必須將關(guān)系型借貸業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的機(jī)構(gòu)、方式、程序等歸于銀行管理框架，降低縣域銀行的操作性風(fēng)險(xiǎn)。最后加強(qiáng)縣域銀行運(yùn)營(yíng)信息的公開(kāi)披露管理，提高縣域銀行信息透明度，增加縣域銀行的社會(huì)認(rèn)知度和信任程度。

相同的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度下，不同縣域銀行出現(xiàn)同種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)最好能偶區(qū)別對(duì)待，采用不同的解決方法，力圖將可能不良結(jié)果弱化到最低水平。如果縣域銀行出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以采用資金援助（人民銀行再貸款或者縣域銀行資金變現(xiàn)得到資金援助）協(xié)同兼并收購(gòu)或注資等手段解決存量資產(chǎn)沉淀難題面臨嚴(yán)重資不抵債的縣域銀行，嚴(yán)格制定其退市流程，保證存款人資金安全，將對(duì)縣域銀行的社會(huì)公信力傷害降到最低。可以先接管，后清算，債務(wù)進(jìn)行差別清償，不良資產(chǎn)清收處置。

五、平衡對(duì)員工的激勵(lì)與約束

員工是縣域銀行業(yè)務(wù)執(zhí)行的保證，也是縣域銀行開(kāi)拓市場(chǎng)的先鋒力量，為了保證業(yè)務(wù)的順利展開(kāi)，可以吸納縣域地方人才，既保障了人員的穩(wěn)定性，也提高了人員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的熟悉程度。吸納當(dāng)?shù)厝瞬牛軌蛱岣叻?wù)對(duì)象對(duì)縣域銀行的印象，被認(rèn)為是當(dāng)?shù)厝俗约旱你y行，減少抵觸情緒。當(dāng)今社會(huì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很大方面是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以為了更好的吸收優(yōu)秀的人才到基層工作，必須配備相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如優(yōu)先晉升通道、前沿的培訓(xùn)計(jì)劃、全面的福利保障制度以及家庭理財(cái)產(chǎn)品的優(yōu)惠等。優(yōu)化縣域銀行人才結(jié)構(gòu)，招聘大學(xué)生，為縣域銀行業(yè)務(wù)注入新鮮血液和精神力；配備均衡的男女比例，對(duì)不同性別的客戶提供更窩心的服務(wù)質(zhì)量；明確員工年齡結(jié)構(gòu)，不能為了一昧的適應(yīng)基層工作，便選擇年輕有干勁的工作隊(duì)伍，年長(zhǎng)的員工可以為年輕的員工提供良好的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，減少錯(cuò)誤的服務(wù)成本。（作者單位：西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

石縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查組

為切實(shí)掌握我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，探索促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展對(duì)策，最近，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，采取召開(kāi)座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、分析統(tǒng)計(jì)資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對(duì)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、我>文秘站:

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，我縣秘書(shū)網(wǎng)網(wǎng)址：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。特別是1996年縣級(jí)國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)置換”的改革啟動(dòng)，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤(pán)掃尾基本完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是民營(yíng)戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營(yíng)企業(yè)280家，比20__

表一：我縣民經(jīng)濟(jì)戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重

年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營(yíng)46家；個(gè)體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見(jiàn)表一）；總注冊(cè)資本13.8億元，民營(yíng)從業(yè)人員2.61萬(wàn)人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。通過(guò)近些年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。目前，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了重要地位（表二）。

2、自身發(fā)展活力日益增強(qiáng)。一是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶150萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1996年的34萬(wàn)元。目前，在

全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占到31家，比重達(dá)81.5％。在規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，總資產(chǎn)過(guò)億元的有2家，5000萬(wàn)元到1億元之間有3家，1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元之間的達(dá)到了10家（詳細(xì)名錄見(jiàn)表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營(yíng)企業(yè)完成技改投資8560萬(wàn)元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強(qiáng)。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設(shè)計(jì)，目前已申報(bào)國(guó)家專利；環(huán)能

表三：資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)

公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應(yīng)用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車(chē)連桿和F7100轎車(chē)連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國(guó)際國(guó)內(nèi)知名轎車(chē)用連桿等等。產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系與也進(jìn)一步加強(qiáng)，目前全縣有九峰實(shí)業(yè)等3家民營(yíng)企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做到了率先進(jìn)入，目前全縣有4家民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始直接或間接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。其中世運(yùn)針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實(shí)業(yè)取得供港活豬注冊(cè)證，年均向港供應(yīng)活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車(chē)連桿，并開(kāi)始向大眾、雪佛來(lái)等國(guó)際品牌轎車(chē)生產(chǎn)商供貨。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來(lái)水等國(guó)家專營(yíng)和壟斷行業(yè)外，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎延伸到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中生活中的各個(gè)領(lǐng)域，目前正大量進(jìn)入公共事業(yè)部門(mén)，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃?xì)獾染用裆铑I(lǐng)域，民營(yíng)資本開(kāi)始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用越來(lái)越大。20__年我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)22.6％，比縣域經(jīng)濟(jì)增速快10.8個(gè)百分點(diǎn)。今年盡管受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍達(dá)15.7％，比整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展速度高3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)測(cè)算，在今年預(yù)計(jì)12.4％縣域經(jīng)濟(jì)增速中，至少有6個(gè)百分點(diǎn)是來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（見(jiàn)表四）。三是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出。民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有歷史包袱，具有體制、機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤(rùn)、38.7％的工業(yè)稅金，同時(shí)還支付了73.3％的工人報(bào)酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟(jì)初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機(jī)械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)占153家和27家，其比重分別達(dá)到了75.3％和71.1％（見(jiàn)表六）。

4、有力推動(dòng)了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。我縣快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬(wàn)戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和文明素質(zhì)，這一點(diǎn)特別是在農(nóng)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達(dá)到25車(chē)以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達(dá)3000萬(wàn)元。二是有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，20__年，全縣203家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長(zhǎng)了15％。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬。三是有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為中心鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵擴(kuò)張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州、臺(tái)洲、金華各縣市，以及本省瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小。平均每戶注冊(cè)資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)到220萬(wàn)元，而我縣只有150萬(wàn)元；溫州市個(gè)體工商戶戶均資本2萬(wàn)元，而我縣只有1.7萬(wàn)元；溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達(dá)到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達(dá)50和32個(gè)百分點(diǎn)。再如，溫州樂(lè)清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)10多家，大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)6家，其中僅德力西集團(tuán)一家年銷售收入就達(dá)97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)家以上，個(gè)體工商戶平均達(dá)4.3萬(wàn)家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個(gè)區(qū)縣（市）平均民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到了3萬(wàn)戶，其中民企達(dá)到了6000戶。就連浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的金華市，7個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)3000家左右，個(gè)體工商戶數(shù)也達(dá)到2萬(wàn)家。從省內(nèi)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的瀏陽(yáng)市民企戶數(shù)有20__多家，個(gè)體工商戶1萬(wàn)多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個(gè)體工商戶只有6000家。由此可見(jiàn)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外地相比，差距是相當(dāng)大的。

三是分布散。我縣民營(yíng)工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進(jìn)入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對(duì)集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個(gè)縣市民營(yíng)企業(yè)大多集中在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強(qiáng)。如臺(tái)洲市，48個(gè)民營(yíng)工業(yè)制成品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一；全國(guó)各種家電、汽車(chē)塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是典型的集群經(jīng)濟(jì)，如所轄樂(lè)清柳市鎮(zhèn)就是全國(guó)最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號(hào)稱東方第一紐扣市場(chǎng)，等等，真正形成了一批在全國(guó)叫的響、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)業(yè)群。

四是水平低。主要表現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機(jī)構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬(wàn)噸，不及國(guó)內(nèi)1條先進(jìn)生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)層面。目前，社會(huì)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)無(wú)處不在，小富即安的思想在全縣民營(yíng)老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)我們了解到，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬(wàn)元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢(qián)，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)得現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于企民營(yíng)業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)老板持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，客觀制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個(gè)是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實(shí)存在對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，不能正確評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力估計(jì)不足。一是目標(biāo)不明確。近些年來(lái)，由于石門(mén)電廠、皂市水庫(kù)等重點(diǎn)工程相繼在石門(mén)建設(shè)，在短短的時(shí)間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會(huì)發(fā)展面貌，因而對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時(shí)松時(shí)緊的傾向。二是思想不開(kāi)放。認(rèn)為石門(mén)地處內(nèi)陸，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能像沿海地區(qū)一樣出臺(tái)非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)范時(shí)，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠(yuǎn)學(xué)不到別人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與我們鄰近的澧縣，條件相當(dāng)，他們并沒(méi)有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國(guó)公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進(jìn)了年產(chǎn)值6億美元的韓國(guó)微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關(guān)鍵是沒(méi)有真正解放思想。三是措施不落實(shí)。我縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多是雷聲大，雨點(diǎn)小，缺少具體行動(dòng)，特別是在啟動(dòng)民間投資上，倡導(dǎo)有余，支持不足。如中小企業(yè)擔(dān)保公司籌備了多時(shí)，到現(xiàn)在還沒(méi)有成立，至今沒(méi)有出臺(tái)民營(yíng)投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上也明顯滯后等。

2、資金融通機(jī)制不活，成長(zhǎng)嚴(yán)重缺血。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款，使民營(yíng)企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國(guó)人行石門(mén)支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門(mén)電廠二期和皂市水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)客戶，民營(yíng)企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有獲得

表七：金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持比例（單位：戶萬(wàn)元）

商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計(jì)劃向建行貸款500萬(wàn)元，最終想盡千方百計(jì)只貸了200萬(wàn)元，因而錯(cuò)失了秋季大量收購(gòu)柑桔的良好時(shí)機(jī)。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒(méi)有貸到一分錢(qián)，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實(shí)力有限，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者是高出國(guó)家法定利率幾倍從社會(huì)上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財(cái)務(wù)成本高、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，嚴(yán)重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計(jì)，今年全縣民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實(shí)到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國(guó)有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補(bǔ)償金），在一定時(shí)間內(nèi)緩解了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，今后幾年若民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題仍然得不到解決，可以預(yù)見(jiàn)，我縣整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必然大大降低。

3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤(rùn)層層盤(pán)剝。有些部門(mén)沒(méi)有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識(shí)”“納稅人意識(shí)”和“委托人意識(shí)”，導(dǎo)致審批兩頭（即政務(wù)中心和審批機(jī)關(guān)）跑、亂罰款、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重“腸梗阻”。一個(gè)企業(yè)反映，今年來(lái)，他收到要求贊助的部門(mén)達(dá)5個(gè)之多。還有一個(gè)企業(yè)老板反映，一個(gè)案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說(shuō)：你一下子賺那么多錢(qián)，怎么搞也要給兄弟分幾個(gè)。更令人憤怒的是，有的部門(mén)不但不服務(wù)，還專門(mén)給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，企業(yè)辦的人就說(shuō)，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過(guò)，明知商標(biāo)快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過(guò)期，一紙罰款通知書(shū)就送達(dá)該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個(gè)企業(yè)在主管部門(mén)默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認(rèn)帳，被罰款4萬(wàn)元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來(lái)，省市縣三級(jí)相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來(lái)看，存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，因此在落實(shí)過(guò)程部門(mén)之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對(duì)企業(yè)的承諾一定要落實(shí)，不落實(shí)不如不制定、不承諾。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清?？傮w上看，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營(yíng)老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)查時(shí)我們感覺(jué)到，真正對(duì)自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨(dú)到見(jiàn)解的人不多，因而很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的能力。二是管理方式滯后。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特性，在原始資本積累時(shí)期采取個(gè)人獨(dú)資制、合伙制等形式，無(wú)疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬(wàn)元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進(jìn)行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級(jí)人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營(yíng)老板都談到了人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。科峰電子公司計(jì)劃明年生產(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級(jí)管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴(yán)重短缺，該公司老板對(duì)這個(gè)極具市場(chǎng)前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

今后五年是我縣實(shí)施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有大好機(jī)遇的五年。未來(lái)五年，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營(yíng)為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動(dòng)密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營(yíng)企業(yè)，迅速提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重，努力實(shí)現(xiàn)全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標(biāo)是：全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)18％以上，到20__年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到45.3億元，力爭(zhēng)占全縣GDP總額（按年增長(zhǎng)12％計(jì)算）的比重達(dá)60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營(yíng)企業(yè)2家，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模有大幅擴(kuò)張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實(shí)力有顯著增強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加突出。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其發(fā)展重點(diǎn)是：

1、圍繞擴(kuò)張民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化招商引資。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的動(dòng)力不夠，要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須快速擴(kuò)張全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，因此，要始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在招商引資上。通過(guò)資源招商、節(jié)會(huì)招商、環(huán)境招商，切實(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項(xiàng)目，特別是要注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當(dāng)前，四大國(guó)有商業(yè)銀行為提高資金運(yùn)行效率和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，開(kāi)始全面收縮縣以下貸款業(yè)務(wù)，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導(dǎo)致縣域中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，當(dāng)前之計(jì)，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔(dān)保、金融租賃為主的各類地方金融服務(wù)公司；三是大力引進(jìn)省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。

3、圍繞發(fā)揮民營(yíng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動(dòng)承接大武漢和長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，因此在民營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實(shí)改變當(dāng)前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營(yíng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞轉(zhuǎn)變民營(yíng)增長(zhǎng)方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。要加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須大力推進(jìn)民營(yíng)工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前要注重抓好三個(gè)方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展民營(yíng)工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營(yíng)工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

5、圍繞提高民企競(jìng)爭(zhēng)能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。無(wú)論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會(huì)大力促進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過(guò)掛牌保護(hù)，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強(qiáng)。

四、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策與措施

1、凝結(jié)共識(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供輿論保證。面對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們必須清醒的看到:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因此，全縣上下要形成“民營(yíng)興縣”“民營(yíng)強(qiáng)縣”的思想認(rèn)識(shí)，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識(shí)，達(dá)成一致。一是將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府作為。要結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)就業(yè)，就應(yīng)果斷予以支持、予以鼓勵(lì)、予以保護(hù)，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點(diǎn)扶持”的發(fā)展原則?？傮w上看，我縣民營(yíng)企業(yè)相對(duì)浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，“哪個(gè)部門(mén)都可以將其掐死（一民營(yíng)老板語(yǔ)）”。因此，對(duì)待中小民營(yíng)企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴(yán)禁各職能部門(mén)隨意上門(mén)執(zhí)法。同時(shí)，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?，?shí)施重點(diǎn)扶持，做到“五年磨一劍”，堅(jiān)持不撒胡椒面，促進(jìn)其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)“唯書(shū)唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時(shí)堅(jiān)持“先破后立”，實(shí)施“先上車(chē)，后買(mǎi)票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進(jìn)行適度的探索，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃平道路。

第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:黨報(bào)廣告;主題策劃;經(jīng)營(yíng)智慧

中圖分類號(hào):G20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2010)11-0040-02

黨報(bào)廣告特別是地市級(jí)黨報(bào)廣告,由于受自身特點(diǎn)的制約,在與市場(chǎng)類報(bào)紙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,始終處于被動(dòng)和不利地位。很多省會(huì)城市黨報(bào)及大部分地市級(jí)城市黨報(bào)廣告,相比同城的都市報(bào)、晚報(bào)、晨報(bào)或商報(bào),廣告收入存在著明顯差距。隨著各類新媒體的快速發(fā)展,廣告主的媒體選擇越來(lái)越多,因此黨報(bào)廣告經(jīng)營(yíng)的環(huán)境和形勢(shì)更加嚴(yán)峻。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)報(bào)刊分會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁勤儉認(rèn)為,黨報(bào)雖然擁有高于其他市場(chǎng)報(bào)紙的讀者信任度,但黨報(bào)廣告面臨著很多經(jīng)營(yíng)發(fā)展的瓶頸。因此,新媒體環(huán)境下的黨報(bào)廣告,需要更多的經(jīng)營(yíng)智慧。

湖北《三峽日?qǐng)?bào)》廣告經(jīng)營(yíng)的“借題發(fā)揮”之舉,不失為一種新的成功探索。這份地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)充分發(fā)揮黨報(bào)優(yōu)勢(shì),借勢(shì)發(fā)力,差異競(jìng)爭(zhēng),用優(yōu)秀策劃增強(qiáng)廣告的“智慧”含量。近年來(lái),《三峽日?qǐng)?bào)》廣告經(jīng)營(yíng)不斷創(chuàng)出新業(yè)績(jī),繼全球金融危機(jī)之年廣告突破3000萬(wàn)元后,2010年廣告增幅保持在30%左右,成為全省廣告經(jīng)營(yíng)總額和增幅最大的地市級(jí)黨報(bào)。

一、以活動(dòng)策劃為主題,放大黨報(bào)品牌效應(yīng)

用活動(dòng)帶動(dòng)廣告經(jīng)營(yíng),是基于黨報(bào)的公信力和品牌影響力優(yōu)勢(shì)?！度龒{日?qǐng)?bào)》的讀者群主要是各級(jí)黨政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型企業(yè)高層管理者、知識(shí)分子和社會(huì)白領(lǐng)階層,這部分人群具有較大的決策權(quán)和影響力,是黨報(bào)有針對(duì)性舉辦各類主題活動(dòng)的理想平臺(tái)。只要把握好廣告訴求對(duì)象與這部分高端讀者的有機(jī)契合,開(kāi)展有影響、有效益的社會(huì)主題活動(dòng)策劃,就能放大黨報(bào)的品牌效應(yīng),創(chuàng)造更大的廣告份額。

把策劃社會(huì)活動(dòng)作為一種戰(zhàn)略行為,能有效改變黨報(bào)廣告“門(mén)前冷落”的局面。策劃必須抓住牽動(dòng)社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,由媒體宣傳作引導(dǎo),用經(jīng)營(yíng)的理念和行為“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,從而讓更多的廣告主參與活動(dòng)并投放廣告。

因三峽工程而聞名天下的宜昌,近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在中西部地區(qū)率先躋身“千億GDP俱樂(lè)部”?！度龒{日?qǐng)?bào)》抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這條主線,從2006年開(kāi)始成功舉辦了4界年度經(jīng)濟(jì)人物評(píng)選活動(dòng),使之成為當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Α⒆罹邫?quán)威性、最具專業(yè)品質(zhì)的品牌活動(dòng)。2009年,《三峽日?qǐng)?bào)》對(duì)這個(gè)品牌評(píng)選活動(dòng)再次創(chuàng)新,聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、工商聯(lián)合會(huì)、商務(wù)等部門(mén),推出了“責(zé)任、奮進(jìn)”主題,設(shè)置“最受尊敬企業(yè)家”、“年度經(jīng)濟(jì)杰出人物”、“年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大獎(jiǎng)”等項(xiàng)目,在全市上千家經(jīng)濟(jì)實(shí)體中通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方式評(píng)選出12位杰出人物和20家貢獻(xiàn)企業(yè),并舉行了隆重的頒獎(jiǎng)盛典。2010年3月,在國(guó)際婦女節(jié)成立100周年之際,《三峽日?qǐng)?bào)》聯(lián)合市婦聯(lián)、工商聯(lián)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)舉行首屆杰出女企業(yè)家評(píng)選活動(dòng),100多位女企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)女性踴躍參評(píng),最終確定的12位杰出女企業(yè)家,成為全市女性創(chuàng)業(yè)的典范。 《三峽日?qǐng)?bào)》的社會(huì)活動(dòng)策劃,注重強(qiáng)化活動(dòng)的社會(huì)行為,淡化純粹的廣告行為。這種“強(qiáng)化”和“淡化”,不僅提高了活動(dòng)的層次和影響,而且創(chuàng)造了更好的經(jīng)濟(jì)效益。2010年6月,他們?cè)趯?duì)全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究后認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要力量,因此獨(dú)家策劃了大型系列報(bào)道“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,把全市最具綜合實(shí)力、最具投資價(jià)值、最佳生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在報(bào)紙上進(jìn)行全面展示。主要內(nèi)容有人物訪談、發(fā)展模式、榮譽(yù)名片、魅力點(diǎn)評(píng)等,既有報(bào)道深度又有形式創(chuàng)新,兩個(gè)月內(nèi)刊發(fā)30多個(gè)“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”專版,創(chuàng)收近百萬(wàn)元。

二、以會(huì)議策劃為主題,拓展黨報(bào)廣告空間

當(dāng)今,會(huì)議正在形成一種產(chǎn)業(yè)。而以會(huì)議策劃為主題的廣告經(jīng)營(yíng),也成為黨報(bào)廣告的一種新嘗試。各級(jí)各種行政會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、學(xué)術(shù)會(huì)議、行業(yè)會(huì)議、推廣會(huì)議等,為黨報(bào)廣告提供了不同程度的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為,會(huì)議廣告策劃實(shí)質(zhì)就是對(duì)目標(biāo)顧客的鎖定和開(kāi)發(fā),是全方位宣傳與會(huì)議相關(guān)的主題內(nèi)容、企業(yè)形象、產(chǎn)品知識(shí)、甚至隱性推廣銷售。對(duì)會(huì)議主辦方而言,宣傳推廣是會(huì)議成功的重要環(huán)節(jié)。對(duì)報(bào)紙而言,策劃會(huì)議廣告是抓“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”的最佳平臺(tái)。

地方“兩會(huì)”是一年一度的盛會(huì),具有很高的關(guān)注度。2010年宜昌“兩會(huì)”期間,《三峽日?qǐng)?bào)》抓住宜昌在金融危機(jī)之年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“彎道超越”的亮點(diǎn),精心謀劃,組織出版了《超越•跨越》40多版的大型特刊。策劃內(nèi)容與會(huì)議主題一脈相承,廣告版面與新聞版面交相呼應(yīng),顯示出黨報(bào)廣告與眾不同的政治優(yōu)勢(shì)和思想高度。當(dāng)?shù)刂髽I(yè)和實(shí)業(yè)爭(zhēng)相利用報(bào)紙“向兩會(huì)報(bào)喜”,各種產(chǎn)品和品牌紛紛登報(bào)亮相,單日創(chuàng)收100多萬(wàn)元。2010年3月,全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在宜昌召開(kāi)。《三峽日?qǐng)?bào)》廣告經(jīng)營(yíng)決策者深入分析認(rèn)為,宜昌大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐,為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。經(jīng)過(guò)與大會(huì)組委會(huì)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系,《三峽日?qǐng)?bào)》在會(huì)議期間組織出版了大型特刊,充分展示全省特別是宜昌市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。3月29日,重磅推出了42版《聚焦全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議》特刊,當(dāng)天廣告超過(guò)100萬(wàn)元,創(chuàng)造了全省地市報(bào)單項(xiàng)會(huì)議活動(dòng)廣告的最高紀(jì)錄。針對(duì)各種會(huì)議進(jìn)行的廣告策劃,可謂黨報(bào)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特運(yùn)用。地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)具有黨和政府喉舌的屬性,是權(quán)威信息、正確輿論引導(dǎo)和先進(jìn)文化傳播的核心媒體。黨報(bào)的公信力和黨報(bào)新聞工作者的黨性原則,使其享有很高的威望與信譽(yù)?！度龒{日?qǐng)?bào)》正是最大化地運(yùn)用和發(fā)揮了這種優(yōu)勢(shì),才有效地拓展了廣告經(jīng)營(yíng)的空間。近年來(lái),他們還先后成功策劃了“全國(guó)創(chuàng)建環(huán)保模范城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“中國(guó)屈原端午文化節(jié)”、“全國(guó)合作社產(chǎn)品(湖北)推介洽談會(huì)”、“全省第七屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)”等大型會(huì)議的廣告招商活動(dòng),產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)和廣告效益。

第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]藝術(shù)設(shè)計(jì)　區(qū)域特色　專業(yè)設(shè)置　教學(xué)模式

[作者簡(jiǎn)介]張宏英(1973-)，女，河北唐山人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，主要從事平面設(shè)計(jì)及教學(xué)研究。(河北　唐山　063020)

[課題項(xiàng)目]本文系中國(guó)職教學(xué)會(huì)2010～2011年度科研規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)課題“高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)如何根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色調(diào)整專業(yè)設(shè)置推進(jìn)工學(xué)結(jié)合課程模式的研究”的階段性研究成果。(課題編號(hào)：311223，課題主持人：張宏英)

[中圖分類號(hào)]G712　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　[文章編號(hào)]1004-3985(2012)06-0127-02

藝術(shù)設(shè)計(jì)是一種建立在藝術(shù)、科學(xué)、文化發(fā)展基礎(chǔ)上的綜合性創(chuàng)作活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。藝術(shù)設(shè)計(jì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較典型的案例，就是設(shè)計(jì)史上提到的“包豪斯運(yùn)動(dòng)”，對(duì)世界現(xiàn)代設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它源于德國(guó)而發(fā)展于美國(guó)，極大地促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在我國(guó)，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)的需求與日俱增。隨著信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，設(shè)計(jì)觀念也隨著市場(chǎng)逐漸培育起來(lái)。人們開(kāi)始注重生活品位，審美標(biāo)準(zhǔn)日益提高。企業(yè)開(kāi)始注重品牌意識(shí)、形象工程。正因如此，社會(huì)對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)人才需求與日俱增。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不同，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)不同專業(yè)藝術(shù)設(shè)計(jì)人員的需求也各有側(cè)重。高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計(jì)崗位高素質(zhì)應(yīng)用型人才，因此必須面向市場(chǎng)、面向社會(huì)需求。目前，地方的高職院校都在嘗試以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的根據(jù)地方支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來(lái)設(shè)置專業(yè)。高職的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)如何適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善設(shè)計(jì)教學(xué)體系、為地方培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的應(yīng)用型人才成為地方藝術(shù)設(shè)計(jì)教育工作者關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的專業(yè)設(shè)置

1　專業(yè)設(shè)置的理論依據(jù)，專業(yè)設(shè)置是一所院校實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要前提，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置決定了它的服務(wù)方向，反映了學(xué)校適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展需求的程度。

由于科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新行業(yè)、新技術(shù)、新丁藝及新材料的不斷出現(xiàn)，對(duì)人才類別、人才規(guī)模、人才數(shù)量等方面的需求也會(huì)隨時(shí)發(fā)生變化。職業(yè)院校應(yīng)做到與市場(chǎng)緊密結(jié)合，在滿足長(zhǎng)期需求的同時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展某一特定階段或圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一重大項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)一些急需的專業(yè)。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，在開(kāi)設(shè)新專業(yè)的同時(shí)，還要及時(shí)地對(duì)現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行必要的改造和調(diào)整。

2　高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的專業(yè)設(shè)置情況。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)。各類院校紛紛開(kāi)設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，高職院校也不例外。但是藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)在我國(guó)的歷史并不久遠(yuǎn)，尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。許多院校是借鑒國(guó)外的專業(yè)體制，而且各類院校相互效仿。目前，高職院校藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)與普通院校的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)在專業(yè)設(shè)置上并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，常設(shè)專業(yè)無(wú)非是裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)、電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)、服裝設(shè)計(jì)專業(yè)等。這些專業(yè)的設(shè)置看似具有普遍性，幾乎所有地區(qū)都能適應(yīng)，但實(shí)際上并不是所有地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)都很發(fā)達(dá)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才有一部分無(wú)用武之地，而一些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)真正需要的藝術(shù)設(shè)計(jì)人才卻空缺嚴(yán)重。因此，高職院校的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)應(yīng)在充分調(diào)研地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。

二、根據(jù)區(qū)域特色調(diào)整專業(yè)設(shè)置

1　區(qū)域經(jīng)濟(jì)與專業(yè)設(shè)置的關(guān)系。(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與藝術(shù)設(shè)計(jì)密切相關(guān)，藝術(shù)設(shè)計(jì)常作為企業(yè)發(fā)展的助推器(如好的企業(yè)形象設(shè)計(jì)有助于企業(yè)發(fā)展)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)會(huì)提出更高的要求，二者相輔相成。高職院校藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的專業(yè)設(shè)置受到方方面面的影響，但是最主要的是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)人才的需求會(huì)造成一定的影響，所以，高職的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置。并且還要考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，具有一定的前瞻性。(2)專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供相適應(yīng)的人才支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化，這就需要有相應(yīng)的人才支撐。高職院校科學(xué)的專業(yè)設(shè)置會(huì)按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求培養(yǎng)實(shí)用型人才，不會(huì)因?qū)I(yè)不對(duì)口而造成人才的浪費(fèi)。這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速順暢地發(fā)展。

2　根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求設(shè)置專業(yè)。每個(gè)地區(qū)都有自己的經(jīng)濟(jì)特色，都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。高職藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的專業(yè)設(shè)置是應(yīng)建立在廣泛的社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上的，以唐山當(dāng)前產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及設(shè)計(jì)人才需求為例進(jìn)行分析：(1)陶瓷產(chǎn)業(yè)。唐山被稱為“北方瓷都”，是我國(guó)重要的陶瓷產(chǎn)區(qū)，陶瓷產(chǎn)業(yè)是唐山市政府制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。唐山陶瓷作為特色產(chǎn)業(yè)匯聚了一大批明星陶瓷企業(yè)。其中唐山惠達(dá)陶瓷集團(tuán)公司在全國(guó)陶瓷產(chǎn)品制造業(yè)中名列前茅；隆達(dá)骨質(zhì)瓷有限公司也異軍突起，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外；其他大大小小的日用陶瓷企業(yè)也如雨后春筍般林立，陶瓷產(chǎn)業(yè)為本地提供了許多的工作崗位。但是，陶瓷藝術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員知識(shí)、能力、素質(zhì)普遍不高，且尚有較大缺口。據(jù)調(diào)查，在唐山二百七十余家各類陶瓷企業(yè)的一線操作人員中，90％以上文化水平為大專以下，專門(mén)從事設(shè)計(jì)的人員更是少之又少。陶瓷藝術(shù)行業(yè)每年用工缺口達(dá)300人以上。作為支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷行業(yè)急需既有一定陶瓷藝術(shù)審美能力又具有實(shí)踐操作能力的陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)用型人才。(2)沿海臨港產(chǎn)業(yè)。曹妃甸納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃和“四點(diǎn)一帶”區(qū)域發(fā)展格局的形成，使唐山港曹妃甸港區(qū)的深水港口資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，加快沿海臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。全面加快曹妃甸縣(市)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各專業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要大批建筑裝潢設(shè)計(jì)人才；同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然保持熱度，對(duì)室內(nèi)設(shè)計(jì)人員的要求也不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在唐山，裝潢藝術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員具有高等學(xué)歷的不足20％。以往的畢業(yè)生由于培養(yǎng)方向的局限性，實(shí)踐操作技能普遍不高，而社會(huì)中許多有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人，又未接受過(guò)專門(mén)的裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)教育，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高層次的裝潢設(shè)計(jì)需求。裝潢設(shè)計(jì)行業(yè)急需既受過(guò)高等裝潢藝術(shù)教育又具備實(shí)踐操作技能的應(yīng)用型人才。(3)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，依托縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，以點(diǎn)帶面促進(jìn)周?chē)r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)。是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)。許多地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村旅游，開(kāi)發(fā)了鄉(xiāng)村民俗游、采摘游等旅游項(xiàng)目。但缺少具有濃郁地方文化特色的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和富有文化內(nèi)涵的景區(qū)形象策劃，景區(qū)與周?chē)h(huán)境相融合的景觀規(guī)劃也有待改進(jìn)，以上設(shè)計(jì)項(xiàng)目都需要有良好素質(zhì)的藝術(shù)設(shè)計(jì)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，但能夠從事這項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)人員也尚顯不足。(4)企

業(yè)的普遍需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們的設(shè)計(jì)、企劃、品牌、廣告和創(chuàng)意行為也都為企業(yè)及整個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。通過(guò)cI設(shè)計(jì)，企業(yè)可以提高相應(yīng)的管理水平和員工的素質(zhì)，主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)秀的廣告設(shè)計(jì)和媒體設(shè)計(jì)有利于創(chuàng)造企業(yè)的知名度和建立品牌的企業(yè)形象；通過(guò)優(yōu)秀的包裝設(shè)計(jì)，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供一個(gè)很好的機(jī)遇。這需要大批平面設(shè)計(jì)、企業(yè)形象策劃、媒體動(dòng)畫(huà)類的設(shè)計(jì)人才。這類設(shè)計(jì)人才雖然多，但因其對(duì)企業(yè)的普遍適用性，設(shè)計(jì)人才市場(chǎng)仍然走俏。(5)其他產(chǎn)業(yè)。除此之外還有一些規(guī)模不大但有人才缺口的產(chǎn)業(yè)，如影視廣告、幼教等。一些企業(yè)比較注重媒體宣傳，但在唐山影視廣告人才比較缺乏。當(dāng)前人們對(duì)學(xué)前教育比較重視，唐山幼兒教師人才缺口較大，一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需要既能擔(dān)任幼兒教師叉具備一定設(shè)計(jì)能力的人才。對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才的需求狀況調(diào)查后進(jìn)行歸納分析，為藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置提供有力的理論依據(jù)。

3　建立特色專業(yè)并改造原有專業(yè)。從以上的調(diào)查分析中得出：唐山的陶瓷產(chǎn)業(yè)是唐山具有代表性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重視，需要通過(guò)陶瓷人才推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，但是這方面的人才一直比較缺乏。在此契機(jī)下我院抓住機(jī)遇建立了高職院校中少有的陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，這一典型的地域性專業(yè)面向唐山地區(qū)、因地制宜地培養(yǎng)適應(yīng)唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)需要的應(yīng)用型人才。在建立特色專業(yè)的同時(shí)，保留了培養(yǎng)本地區(qū)沿海臨港產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和各種企業(yè)廣泛需要的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)人才的裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)。通過(guò)就業(yè)情況跟蹤調(diào)查，取消了就業(yè)率較低的服裝專業(yè)。隨著時(shí)代的發(fā)展和人們觀念的進(jìn)步，電腦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)悄然興起，人們對(duì)早教也逐漸重視，各類早教機(jī)構(gòu)不斷萌生，這些產(chǎn)業(yè)人才需求尚有缺口，于是新增了電腦藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)和幼教專業(yè)。

要培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才，不但專業(yè)設(shè)置要合理，而且要通過(guò)適當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、教學(xué)模式的改革

高職教育應(yīng)構(gòu)建以實(shí)踐教學(xué)為主的教學(xué)模式，“工學(xué)結(jié)合”是近年來(lái)高職院校人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容。具體體現(xiàn)在教學(xué)模式的改革上。不同專業(yè)的“工學(xué)結(jié)合”表現(xiàn)形式也各不相同。再以我院陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)模式為例：

1　教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性。改變教材決定教學(xué)內(nèi)容的狀況，教學(xué)內(nèi)容的選取來(lái)自崗位實(shí)際，都是陶瓷企業(yè)生產(chǎn)中實(shí)用性較強(qiáng)的技術(shù)。按照工作過(guò)程選取教學(xué)內(nèi)容，使課程內(nèi)容與陶瓷職業(yè)工作崗位的內(nèi)容相一致。課程內(nèi)容隨企業(yè)的發(fā)展不斷改進(jìn)，學(xué)生掌握基本技能后還可有拓展的空間。

2　生產(chǎn)項(xiàng)目與教學(xué)項(xiàng)目交替進(jìn)行。改變教學(xué)場(chǎng)所固定的形式，將生產(chǎn)項(xiàng)目教學(xué)與學(xué)習(xí)項(xiàng)目教學(xué)交替展開(kāi)。學(xué)院有校內(nèi)工廠美術(shù)瓷廠(也可以是校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地)，將課程的一半學(xué)時(shí)用于理論及基本功訓(xùn)練，另一半學(xué)時(shí)深入工廠走崗、貼崗實(shí)習(xí)。使陶瓷產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制作知識(shí)、技能在崗位中得到應(yīng)用。還可以將新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拿到課堂上，按工廠的實(shí)際要求進(jìn)行創(chuàng)作。

3　專職教師與企業(yè)教師共同授課。改變單一教師授課模式，由專任教師與企業(yè)教師同時(shí)授課。以專任教師為主教授理論部分后，再以企業(yè)教師為輔負(fù)責(zé)指導(dǎo)技術(shù)，不必嚴(yán)格遵守課程規(guī)定的時(shí)間，可以在課余采用師傅帶徒弟的方式進(jìn)行。以職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)建課程體系。

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】中心鎮(zhèn)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集聚；人口聚集

一、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義

（一）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城市化的重要途徑

中心鎮(zhèn)作為城市化的前沿陣地，在推動(dòng)城市化進(jìn)程中起著舉足輕重的紐帶作用。將其色產(chǎn)業(yè)突出、人口負(fù)載大的中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代小城市，有望改變龐大的農(nóng)村人口數(shù)量、城市人口少的狀況，這不僅僅是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，更是加快城市化進(jìn)程的題中之意。

（二）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和橋梁，由于其設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施，因此，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活服務(wù)的職能，具有相當(dāng)?shù)妮椛淞途奂Γ虼耸强h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基地或載體。

（三）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要手段

中心鎮(zhèn)建設(shè)，在改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀中起著重要的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)作用，對(duì)于改變當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀具有非常重要的作用。

（四）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略

中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，在一定程度上能夠?qū)?dāng)?shù)氐囊徊糠洲r(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展起來(lái)需要用工的第二和第三產(chǎn)業(yè)，就近就業(yè)，一部分有能力的人會(huì)在中心鎮(zhèn)落戶安家，慢慢轉(zhuǎn)化為城里人；把中心鎮(zhèn)打造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新舞臺(tái)，這將是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚的迫切需要。

二、永州市中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

永州現(xiàn)有建制鎮(zhèn)108個(gè)，自“十一五”時(shí)期以來(lái)，納入省級(jí)和市級(jí)培育的中心鎮(zhèn)共有40余個(gè)，2012年我市共有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為省級(jí)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)。其中省級(jí)中心鎮(zhèn)11個(gè)：東安縣蘆洪市鎮(zhèn)、零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)、道縣壽雁鎮(zhèn)、江華縣碼市鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）、祁陽(yáng)縣白水鎮(zhèn)、祁陽(yáng)縣黎家坪鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）、江永縣桃川鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)、新田縣枧頭鎮(zhèn)和藍(lán)山縣楠市鎮(zhèn)；省級(jí)特色鎮(zhèn)9個(gè)：祁陽(yáng)縣金洞鎮(zhèn)、零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)、東安縣大廟口鎮(zhèn)、雙牌縣江村鎮(zhèn)、道縣四馬橋鎮(zhèn)、江永縣夏層鋪鎮(zhèn)、江華縣大圩鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)縣九嶷山瑤族鄉(xiāng)及藍(lán)山縣毛俊鎮(zhèn)。目前，這20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)主要存在“三大問(wèn)題”、“兩大制約”：“三大問(wèn)題”即“規(guī)?？傮w偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、功能不夠完善”；“兩大制約”即建設(shè)資金和體制機(jī)制制約。

（一）規(guī)模總體偏小

我市20個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)模上存在以下問(wèn)題：一是區(qū)域規(guī)模偏小。截止2010年底，永州市20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過(guò)10平方公里的只有零陵珠山鎮(zhèn)這1個(gè)中心鎮(zhèn)，不滿1平方公里的有12個(gè)中心鎮(zhèn)。二是人口規(guī)模偏小。20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口為6782人，達(dá)到5萬(wàn)人以上的沒(méi)有一個(gè)，達(dá)到2萬(wàn)人以上的有1個(gè)，為零陵珠山鎮(zhèn)；1萬(wàn)人以上的有5個(gè)，其中人口最少的江華縣大圩鎮(zhèn)僅為2356人。從經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力的要求看，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模要在5萬(wàn)人以上；從城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)濟(jì)性的要求看，則要達(dá)到10萬(wàn)人以上。因此，我市20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)現(xiàn)有的人口規(guī)模與有效滿足服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)展需要的人口規(guī)模最低5萬(wàn)的“門(mén)檻”還差距太大。由于我市多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強(qiáng)，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，在中心鎮(zhèn)居住的老百姓并不能得到更好的便利和好處，因而，導(dǎo)致了居住成本的增大，這在一定程度上又制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，永州市20個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，第二產(chǎn)業(yè)和第三業(yè)比例不高，尤其是列入省級(jí)中心鎮(zhèn)培育的11個(gè)中心鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有的工業(yè)基礎(chǔ)卻很薄弱。從產(chǎn)業(yè)層次看，整體水平偏低，第二產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，距離“塊帶狀”經(jīng)濟(jì)模型差距甚遠(yuǎn)等問(wèn)題；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲業(yè)為主，規(guī)模普遍較小且層次較低。從發(fā)展方式看，“高投入、高能耗、高污染和低產(chǎn)出”的問(wèn)題比較突出，即便工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，如零陵珠山鎮(zhèn)的錳礦產(chǎn)業(yè)，也存在深加工不夠、附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)等的問(wèn)題。從吸納勞動(dòng)力看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值貢獻(xiàn)小，吸納剩余勞動(dòng)力能力較弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的26.4%。以上因素大大制約了中心鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，從而缺少足夠的輻射力。

（三）功能不夠完善

永州市中心鎮(zhèn)由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需求。如2012年我市20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)在基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入大多都只有幾百萬(wàn)，能夠達(dá)到1000萬(wàn)以上的很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中心鎮(zhèn)建設(shè)的需要。另一方面，許多中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)比較落后，第三產(chǎn)比重較低，許多鎮(zhèn)甚至沒(méi)有商業(yè)核心區(qū)、文化中心區(qū)和核心生活居住區(qū)，如寧遠(yuǎn)縣柏家坪鎮(zhèn)、新田縣枧頭鎮(zhèn)、藍(lán)山縣楠市鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重分別只有4.2%、3.6%和5.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中心鎮(zhèn)的要求，更不用說(shuō)建設(shè)區(qū)域小城市的要求了，這些都導(dǎo)致了城鎮(zhèn)功能弱化，影響城鎮(zhèn)自身的集聚及帶動(dòng)作用發(fā)揮，要輻射和吸引周邊地區(qū)更是無(wú)從談起。目前永州有的中心鎮(zhèn)還只是簡(jiǎn)單的商品交換集合地，“中心”作用并未真正發(fā)揮出來(lái)，這限制了中心鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。永州的中心鎮(zhèn)大多是依山、沿江、沿路在狹窄的山間空地而建，由于其空間狹小，土地要素制約明顯，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)空間平臺(tái)建設(shè)明顯滯后，人口吸納能力低，集聚效應(yīng)不明顯，影響著中心鎮(zhèn)對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。

（四）資金投入不足

中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但現(xiàn)行的中心鎮(zhèn)作為五級(jí)鎮(zhèn)政府，并沒(méi)有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。雖然目前湖南省對(duì)中心鎮(zhèn)項(xiàng)目有部分財(cái)政支持，不過(guò)數(shù)量有限，每個(gè)地市只有幾十萬(wàn)元，杯水車(chē)薪，上級(jí)財(cái)政微不足道的支持和資金的來(lái)源無(wú)確切的保障，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無(wú)法大量投入。據(jù)了解，永州市20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)均未建立和采用市場(chǎng)化的新型融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投融資機(jī)制比較缺乏。雖然目前永州市的中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展形勢(shì)上比一般鎮(zhèn)要好，但起主要作用的還是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要在發(fā)展上靠其內(nèi)源性、自發(fā)型方面拉動(dòng)增長(zhǎng)方面是明顯欠缺的，這些必將制約今后永州市中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

（五）體制機(jī)制不活

永州市中心鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中在行政職能上并沒(méi)有充分體現(xiàn)其“中心”地位。隨著中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能初具小城市的特征，但現(xiàn)行的管理體制卻阻礙了它的進(jìn)一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是管理權(quán)限缺失。作為第五級(jí)政府，中心鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)區(qū)別不大，并沒(méi)有形成一套高效的運(yùn)作機(jī)制。二是關(guān)系不順。中心鎮(zhèn)對(duì)垂直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的管理逐步弱化，垂直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)中心鎮(zhèn)的服從性大大減弱，一些重大決策難以得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。三是人員機(jī)構(gòu)編制和設(shè)置不合理。隨著中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的加快，人員機(jī)構(gòu)編制卻仍等同一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員定位缺乏自主調(diào)配權(quán)，這很難以適應(yīng)中心鎮(zhèn)重點(diǎn)培育發(fā)展、管理服務(wù)的要求。

三、加快永州市中心鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善規(guī)劃是龍頭

各中心鎮(zhèn)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、地理?xiàng)l件和市場(chǎng)需求，盡快制定完善中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面：一要合理進(jìn)行功能定位。我市20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)各具特色，各有所長(zhǎng)，中心鎮(zhèn)建設(shè)一定要在特色上下功夫，功能定位務(wù)必結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的能力及速度，確定其類型，并做到適度超前。二要做好規(guī)劃體系銜接。要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用的“三規(guī)合一”，科學(xué)劃分生產(chǎn)區(qū)、生活核心區(qū)及商業(yè)核心區(qū)功能。作為區(qū)域中心鎮(zhèn)，還應(yīng)跳出本鎮(zhèn)范圍，在更大范圍考慮布局問(wèn)題，處理好與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問(wèn)題。三要有選擇地培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。我市省級(jí)中心鎮(zhèn)11家，基本覆蓋了市域范圍，建議選擇若干個(gè)對(duì)區(qū)域城市化有帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)加以扶持和培育，把有限的財(cái)力和政策資源用在刀刃上，集中力量辦大事，將重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為具有一定規(guī)模的小城市。

（二）加大投入是核心

首先，要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施條件的好壞直接關(guān)系著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的好壞和速度快慢。重點(diǎn)加快中心鎮(zhèn)水、電、路、污水垃圾處理、廣電通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的配套，以及通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使其建設(shè)水平基本達(dá)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。其次，靈活運(yùn)用政策扶持。一是穩(wěn)步推進(jìn)并落實(shí)湖南省和永州市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取各種優(yōu)惠政策來(lái)扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財(cái)政各方面得到有效的發(fā)展保證。同時(shí)，各中心鎮(zhèn)要積極謀劃項(xiàng)目，向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金。再次，要開(kāi)辟多元化的投融資渠道?？h（區(qū)）政府可通過(guò)投入資金或提供以儲(chǔ)備土地為主的抵押物，扶持有條件的中心鎮(zhèn)建立專門(mén)的建設(shè)投資管理公司，以負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)建設(shè)的融投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)承擔(dān)中心鎮(zhèn)其他重大項(xiàng)目的運(yùn)作建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與，政府視情況采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方式，引導(dǎo)民間資本走向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域；支持中心鎮(zhèn)向銀行申請(qǐng)貸款，用于加快基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。此外，要建立中心鎮(zhèn)發(fā)展的獨(dú)立財(cái)稅機(jī)制和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，以確保中心鎮(zhèn)建設(shè)資金的?？顚Ｓ?。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚是關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集聚是中心鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，中心鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭，目前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)就是塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群。一是要擴(kuò)寬發(fā)展空間。我市20個(gè)中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)基本上處在沿江及鐵路、高速公路及國(guó)道兩沿，相對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)較突出，需按省中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，適時(shí)地拓寬發(fā)展空間，爭(zhēng)取打造布局清晰、特色鮮明、幅射功能較強(qiáng)的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。二是要搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步形成服務(wù)業(yè)商貿(mào)集聚區(qū)，做好招商引資工作，讓筑巢引鳳和引鳳歸巢同時(shí)發(fā)力。三是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)要素集聚、合理錯(cuò)位發(fā)展”的原則，讓每個(gè)中心鎮(zhèn)都集中力量形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成后，繼續(xù)做大做強(qiáng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）人口集聚是保證

一是根據(jù)中心鎮(zhèn)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度，結(jié)合建設(shè)中心村、改造危舊房工程，合理調(diào)整行政區(qū)劃，讓生產(chǎn)要素自然流動(dòng)和人口自發(fā)集聚。二是要適度加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民。對(duì)基本生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，如高山偏遠(yuǎn)地區(qū)、大型庫(kù)區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等的農(nóng)民，要將他們逐步向中心鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)移。三是建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報(bào)登記為城鎮(zhèn)戶口。

（五）體制創(chuàng)新是動(dòng)力

要加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，必須狠下決心，加大改革創(chuàng)新力度，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的權(quán)限，以體制機(jī)制的創(chuàng)新賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展動(dòng)力。一是要適度下放中心鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)限。按照全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)級(jí)政府管理權(quán)限的要求，逐步下放有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，并制定實(shí)施細(xì)則，明確操作規(guī)程和各自職責(zé)。二是要擴(kuò)大中心鎮(zhèn)干部管理權(quán)限。按照“小政府大服務(wù)”的方向，進(jìn)行行政管理體制改革。以事設(shè)崗，以崗定人，改革政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置。按照促進(jìn)發(fā)展、做好服務(wù)、提高效率的原則，在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)和開(kāi)展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)。三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。出臺(tái)激勵(lì)政策，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，中心鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)要走在全市前列，確保承包土地集中到種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能手上，提高土地的產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?？陕氏葐?dòng)“土地?fù)Q保障”改革，中心鎮(zhèn)要率先建立公開(kāi)、公平、公正、合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制，積極探索新的流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]吳家曦.發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)小城市建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2011.13.

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]西南地區(qū)；國(guó)家級(jí)貧困縣；教育投入；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)07-0057-05

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《教育促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制研究》(06JA880058)階段成果。

傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，教育是一種投資，發(fā)展教育旨在全面提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“教育治貧”。因此，目前的研究多以此為依據(jù)，堅(jiān)持認(rèn)為如果要促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)不斷加大對(duì)教育的投入，依靠教育提供的智力支持?jǐn)[脫貧困現(xiàn)狀。為此，貧困地區(qū)政府為早日脫貧，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，還是傾全力發(fā)展教育，甚至負(fù)債累累也在所不惜。

然而，越來(lái)越多的事實(shí)表明，貧困地區(qū)在大量投入教育之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。因創(chuàng)立人力資本理論而奠定教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的舒爾茨（Schultz）也承認(rèn)：歷史上有很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)并不是依靠農(nóng)民所獲得的能力，有很多國(guó)家“向農(nóng)民的教育投資量增加了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并沒(méi)有明顯的效益”[1]。也就是說(shuō)，“把教育作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉”[2]是要具備一定條件的，這個(gè)條件根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同而不同。以西南地區(qū)為例，在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除外共有201個(gè)（其中廣西28個(gè)，重慶14個(gè)，四川36個(gè)，貴州50個(gè)，云南73個(gè)），占全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%。①至今，這些持續(xù)增加教育投入的貧困地區(qū)無(wú)一摘掉貧困縣的帽子。

在東部經(jīng)濟(jì)率先起飛的情況下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題就成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而作為我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的縣級(jí)單位――國(guó)家級(jí)貧困縣，其教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

我們對(duì)西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的個(gè)案調(diào)研主要在四川省萬(wàn)源市（縣級(jí)市）和重慶市城口縣②進(jìn)行，選點(diǎn)的依據(jù)主要有三：第一，兩縣都是國(guó)家級(jí)貧困縣，且處于西南地區(qū)，樣本的代表性較強(qiáng)；第二，近幾年國(guó)家、社會(huì)等對(duì)兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的教育發(fā)展；第三，可以通過(guò)兩縣近幾年教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)比，分析教育對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，針對(duì)西南地區(qū)貧困縣的具體情況尋求適宜對(duì)策。

一、西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.貧困縣財(cái)政收支矛盾突出，教育支出比例偏大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年3月的《2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示，西部地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為1,305萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的比重為5.7%；西部地區(qū)的低收入人口為2,396萬(wàn)，占該地區(qū)農(nóng)村人口的比重為10.5%。[3]與此同時(shí)，國(guó)家級(jí)縣同全國(guó)農(nóng)村的貧困狀況相比，差距更大，不僅絕對(duì)貧困的發(fā)生率高，而且相對(duì)貧困、貧困深度問(wèn)題嚴(yán)重。如2004年國(guó)家級(jí)貧困縣的農(nóng)村人均純收入和人均生活消費(fèi)支出分別為1,582元和1,392元，分別占全國(guó)農(nóng)村人均純收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%。[4]由于長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，貧困縣無(wú)力增加投入以改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

國(guó)家級(jí)貧困縣各級(jí)財(cái)政收支缺口、負(fù)債問(wèn)題突出，債務(wù)形成時(shí)間跨度長(zhǎng)，僅依靠地方財(cái)政難以解決。如萬(wàn)源市2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為 3,704萬(wàn)元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻達(dá)到了18,100萬(wàn)元，其中教育支出為4,299.5萬(wàn)元，僅教育支出這一項(xiàng)，將該縣財(cái)政預(yù)算收入全部投入，還要缺595.5萬(wàn)元，更不用說(shuō)其他支出了。從2002年至2006年，雖然財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入有一定的增加，但仍難以超過(guò)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的增長(zhǎng)速度，也難以超過(guò)教育支出的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)表1）。又如城口縣2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為3,121萬(wàn)元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻是21,280萬(wàn)元，缺口為18,159萬(wàn)元，而后2003年缺口為18,267萬(wàn)元，2004年缺口為23,489萬(wàn)元，2005年缺口為24,060萬(wàn)元，2006年缺口為34,927萬(wàn)元，該縣從2002年至2006年財(cái)政缺口越來(lái)越大，雖然給予大量的資金補(bǔ)貼，但本縣經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。

雖然萬(wàn)源市和城口縣的經(jīng)濟(jì)比較落后，但兩縣對(duì)教育都十分重視，教育支出在一般預(yù)算中的支出占了較大的比例。例如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市沙坪壩區(qū)，2005年一般預(yù)算支出是149,029萬(wàn)元，教育支出是15,683萬(wàn)元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是10.52%。而屬于國(guó)家級(jí)貧困縣的城口縣，同年一般預(yù)算支出是3,1261萬(wàn)元，教育支出是5,099萬(wàn)元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是16.31%；萬(wàn)源市更是達(dá)到了22.02%。（見(jiàn)表2）

通過(guò)比較，我們可以看出貧困縣對(duì)教育的投入比比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的區(qū)縣要普遍高一些。在這種教育投資環(huán)境下，一方面，貧困地區(qū)對(duì)于其它如基本建設(shè)的支出和衛(wèi)生的支出就要低一些，這樣會(huì)拖慢它們的發(fā)展速度；另一方面，貧困縣在教育上投入了大量的財(cái)力，而用于發(fā)展本縣的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)變得更加薄弱，難以吸引人才促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.貧困縣教育投入方向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不一致

由于國(guó)家政策的有利傾斜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西南地區(qū)貧困縣通過(guò)各種優(yōu)惠政策招商引資，發(fā)展了一些新興產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)者就業(yè)增加了新的門(mén)路。但由于這些新興的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域所需要的是專業(yè)技術(shù)人員或熟練勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)如下現(xiàn)象：一方面政府對(duì)本地區(qū)進(jìn)行了大量的教育投入，培養(yǎng)了許多人力資本，另一方面又有許多部門(mén)或產(chǎn)業(yè)找不到自己所需要人才，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。例如，2005年城口縣的三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25,112萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40,612萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35,417萬(wàn)元，三大產(chǎn)業(yè)比重為24.8∶40.2∶35.0，可以看出城口縣工業(yè)快速發(fā)展的初始階段開(kāi)始起步。（見(jiàn)表3）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)性人才和熟練勞動(dòng)力，而教育投入所培養(yǎng)的人力資本由于政策導(dǎo)向和盲目投資等原因，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施因時(shí)因地而制宜的教育投入措施，很難適應(yīng)新的工業(yè)發(fā)展需求。該縣工業(yè)發(fā)展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撐，工業(yè)基本依賴對(duì)地方資源的開(kāi)采利用，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集和資源密集型工業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，主要著眼于區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)贏利能力不強(qiáng)。大規(guī)模、系統(tǒng)化的工業(yè)投資尚未出現(xiàn)，基本上處于依據(jù)對(duì)本地特有資源的偶發(fā)性投資階段。一旦資源優(yōu)勢(shì)消失，工業(yè)化進(jìn)程就有可能受阻。

3.貧困縣教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不對(duì)稱

在貧困地區(qū)，越來(lái)越多的事實(shí)表明，本地政府在教育上大量投入經(jīng)費(fèi)之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。這說(shuō)明貧困地區(qū)政府的教育投入策略仍然存在不合理性，教育投入、教育水平提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)關(guān)系不強(qiáng)。在四川省萬(wàn)源市，從2002年至2006年，本級(jí)政府對(duì)教育的財(cái)政投入分別為6,190萬(wàn)元，6,232.2萬(wàn)元，6,941萬(wàn)元，7,685.9萬(wàn)元，11,900.2萬(wàn)元，呈現(xiàn)快速遞增的趨勢(shì)；而本市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年至2006年分別為170,697萬(wàn)元，194,313萬(wàn)元，241,036萬(wàn)元，285,069萬(wàn)元，332,600萬(wàn)元，(見(jiàn)表3)本縣對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入與本縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分比沒(méi)有形成對(duì)稱發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

我們通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查城口縣、萬(wàn)源市近5年的人均GDP等情況，并與全國(guó)和重慶市人均GDP進(jìn)行比較，可以看出雖然政府對(duì)貧困縣進(jìn)行了大量的教育投入，但貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況近5年來(lái)并沒(méi)有得到快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然偏低。例如2004年，萬(wàn)源市人均GDP為5,291元，比達(dá)州市平均水平少3,293元，比全國(guó)平均水平少5,270元；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入109元，比達(dá)州市平均水平少71元，僅相當(dāng)于全市平均水平的56%。又如2005年人均生產(chǎn)總值最低的城口縣為5,253元，而所在的重慶市卻達(dá)到了9,727元，兩者相差4,495元；當(dāng)年的全國(guó)人均生產(chǎn)總值為13,926元，兩者相差8,673元，連全國(guó)的人均生產(chǎn)總值的一半也沒(méi)有達(dá)到。我們可以看出西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，并與全國(guó)、重慶市人均水平差異較大，且有貧富差距越來(lái)越大的趨勢(shì)，大量的教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有達(dá)到相稱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。（見(jiàn)表4）

4.貧困縣教育投資主體與收益主體不對(duì)稱

教育是一個(gè)投入產(chǎn)出的過(guò)程，而貧困縣具有投資主體與收益主體不完全一致的特點(diǎn)。貧困縣孩子們身上的教育支出由父母所提供，子女以后接受高等教育再參加工作會(huì)離開(kāi)貧困縣，而父母卻依然留在原地。這就導(dǎo)致了這樣一個(gè)后果，貧困縣教育投資的成本仍在貧困縣，收益卻在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，從而出現(xiàn)了貧困縣教育投資主體與收益主體的不對(duì)稱性，也可以說(shuō)貧困縣的教育產(chǎn)生了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的正外部性。

針對(duì)此問(wèn)題，我們對(duì)城口縣和萬(wàn)源市進(jìn)行了調(diào)查，并與重慶市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)進(jìn)行了比較。我們發(fā)現(xiàn)沙坪壩區(qū)的非普通中學(xué)和小學(xué)階段的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比例大一些，而兩貧困縣的學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)主要集中在普通中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)階段。例如重慶市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)集中了重慶大學(xué)、四川外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、西南政法大學(xué)、重慶師范大學(xué)等高校，它的在校生數(shù)為210,235人，屬于非普通中學(xué)和小學(xué)階段的就有119,022人，比例為56.6%，而屬于貧困縣的城口縣，它的在校生數(shù)為35,713人，可是非普通中學(xué)和小學(xué)階段的在校生數(shù)卻只有3,576人，比例為10.01%。（見(jiàn)表5）這就說(shuō)明貧困縣的教育事業(yè)的發(fā)展主要是在義務(wù)教育階段上，而在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金，這一階段是屬于教育的投入階段。而到了教育的產(chǎn)出階段，例如到了高等教育階段，貧困地區(qū)的人才卻帶走了屬于自己本縣的生產(chǎn)總值到外地求學(xué)，然后在城市工作，實(shí)際上是為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了人力資本，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但作為這些人力資本的投資方――國(guó)家級(jí)貧困縣，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)，大大減緩了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

二、西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

1.優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件

拉格納•納克斯曾得出一個(gè)著名的命題:“一國(guó)窮是因?yàn)樗F”[5]，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展和提升的基本物質(zhì)保證。通過(guò)對(duì)西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)“教育先行”策略在本地區(qū)現(xiàn)階段行不通，而優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì),增加其人均收入，才是西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣的當(dāng)務(wù)之急。只有西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣居民人均收入水平提高了，才能增強(qiáng)他們供養(yǎng)子女受教育的能力，從而延長(zhǎng)義務(wù)教育的年限,提升中等教育的程度，擴(kuò)展高等教育的范圍，使貧困縣人力資源向更高層次發(fā)展。其次，通過(guò)發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，從而可以提高西南地區(qū)財(cái)政對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)撥款。另外，由于西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政困難，其財(cái)政支出絕大部分抵消于發(fā)工資等項(xiàng)目上,而用于改善校舍建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支出嚴(yán)重不足，有限的財(cái)力不能提供良好的教學(xué)、科研條件，致使許多科研人員無(wú)用武之地。因此，我們要因地制宜，在西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)起飛階段優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)（起點(diǎn)①），用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)物質(zhì)資本和社會(huì)資本的提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)（階段Ⅰ）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段（拐點(diǎn)A），能夠?yàn)榻逃l(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)后，再優(yōu)先發(fā)展教育（起點(diǎn)②），依靠教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本和豐富的社會(huì)資本通過(guò)生產(chǎn)功能和配置功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（階段Ⅱ）；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展都達(dá)到一定的高度后（拐點(diǎn)B），由于“追趕效應(yīng)”的作用，經(jīng)濟(jì)和教育很難大幅度提高，這時(shí)要“雙管齊下”，集中精力把自己的特色經(jīng)濟(jì)和特色文化做大做強(qiáng)，形成以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化圈，從而帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。（階段Ⅲ）通過(guò)在三個(gè)不同階段采取三種不同策略，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的“三方共贏”(見(jiàn)圖2、圖3)。

2.依托鄰近高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展校地合作

在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣還可和附近的高校和科研機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮他們的人才和科研優(yōu)勢(shì)，而這又是貧困地區(qū)所稀缺的。西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣有豐富的資源，但走不出來(lái)，變不成商品，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，專家走進(jìn)貧困地區(qū)利用科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，并介紹有志于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的公司到貧困地區(qū)興辦企業(yè)，化貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校又可以貧困地區(qū)為“實(shí)驗(yàn)基地”，堅(jiān)持科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合，面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量科技、教育人才的同時(shí)，積極開(kāi)展科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。例如，西南大學(xué)在三峽庫(kù)區(qū)石柱土家族自治縣建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，通過(guò)開(kāi)展“一院一鎮(zhèn)一部門(mén)”產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接，轉(zhuǎn)化科研成果，培植和引進(jìn)龍頭企業(yè)，以高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，在石柱縣實(shí)施了糧油制種、中藥材產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)石柱特色資源優(yōu)勢(shì)，在黃連綜合開(kāi)發(fā)利用、辣椒精深加工、莼菜加工、高山冷水魚(yú)養(yǎng)殖、高效生態(tài)蠶桑、中草藥系列配方飼料等方面以西南大學(xué)科技作支撐，培植當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植專業(yè)大戶，利用企業(yè)、大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)又把石柱縣建成西南大學(xué)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)地方、學(xué)校雙贏，形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“石柱模式”。

實(shí)踐證明，校地合作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種有效形式，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)貧困縣增收的良好平臺(tái)，有助于推動(dòng)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

3.建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制

由于城市生產(chǎn)力水平相對(duì)較高，收入水平也相對(duì)較高，因此城市比農(nóng)村對(duì)人力資本有更大的吸引力。正是因?yàn)檫@種更大的吸引力導(dǎo)致西南地區(qū)貧困縣人力資本流失嚴(yán)重，形成了貧困縣教育投資主體與收益主體不對(duì)稱性的不良后果。我們可以根據(jù)貧困縣人力資本流失途徑，考慮對(duì)貧困縣流失的人力資本進(jìn)行補(bǔ)償。由于知識(shí)具有溢出效應(yīng)，貧困縣家庭（或父母）對(duì)其子女進(jìn)行教育投資的同時(shí)，社會(huì)（或國(guó)家）也部分地獲得了私人教育投資所帶來(lái)的益處，如增進(jìn)社會(huì)文明程度、增強(qiáng)了綜合國(guó)力、提高工作效率等。因此政府應(yīng)對(duì)教育投資主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的激勵(lì)機(jī)制。如國(guó)家可給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償；政府還可以給予考上大學(xué)的貧困縣子女家庭一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或免費(fèi)為其父母提供社會(huì)保障等方面的服務(wù)等。這樣不僅會(huì)有助于東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以激發(fā)了當(dāng)?shù)卣柏毨Эh家庭對(duì)子女教育投資的積極性。

對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣人力資本，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)交納一部分資金或稅款，用于補(bǔ)償貧困縣人力資本的流失；或可以為貧困縣提供技術(shù)支持和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)?。這樣一定程度上可以補(bǔ)償因貧困縣高素質(zhì)人力資本的流失對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.加強(qiáng)貧困縣職業(yè)教育，重視少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育問(wèn)題

在西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣現(xiàn)階段大力發(fā)展正規(guī)教育效果不明顯的情況下，職業(yè)教育或“在干中學(xué)”則為另一個(gè)重要途徑。貧困縣的正規(guī)教育與職業(yè)教育的一個(gè)很大區(qū)別就是貧困縣的職業(yè)教育的投資主體和收益主體在很大程度能夠有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)樨毨Эh的職業(yè)教育主要是進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活技能培訓(xùn)，而這種技能是可以直接應(yīng)用于貧困縣的日常工作中，如各種養(yǎng)殖技術(shù)、園林園藝等。這種教育由于其受益在貧困縣，能夠直接增加貧困縣家庭的收入，因此他們也愿意在這方面進(jìn)行投資。但是我國(guó)很多地方的貧困縣，并沒(méi)有提供這樣的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，或者提供的職業(yè)教育不切合實(shí)際。因此，發(fā)展與西南貧困地區(qū)市場(chǎng)需求相一致的職業(yè)教育，不僅可以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于培養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)人才有針對(duì)性地從事一些與貧困縣生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職業(yè)，形成良性循環(huán)。

同時(shí)，西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣有其獨(dú)特的地域特色和民族特色，而少數(shù)民族眾多是其人文環(huán)境中最為突出的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除外共有201個(gè)，占全國(guó)重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%，而這些貧困縣中少數(shù)民族自治縣就有59個(gè)，占29.3%。[6] 其中，四川36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，有20個(gè)民族貧困縣；28個(gè)省級(jí)貧困縣中，民族貧困縣有10個(gè)。四川的30個(gè)民族貧困縣占64個(gè)貧困縣的47%，占50個(gè)少數(shù)民族縣的60%，少數(shù)民族貧困人口覆蓋面之廣可見(jiàn)一斑。[7]因此，重視西南地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于整體提高該地區(qū)整體綜合實(shí)力具有重要意義。努力控制少數(shù)民族人口盲目增長(zhǎng)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)，大力發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，讓其自身的特色文化轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，從而增加少數(shù)民族人口的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人力資源的職業(yè)教育培訓(xùn)，使其與勞動(dòng)力市場(chǎng)需要密切結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合。只有使職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，教育的投資才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，人力資源的作用才能更加鮮明的凸現(xiàn)。

[注 釋]

①根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的國(guó)家級(jí)貧困縣名單計(jì)算而得。

②萬(wàn)源市在1993年7月由原萬(wàn)源縣和白沙工農(nóng)區(qū)合并建立，但其屬于縣級(jí)市。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]張學(xué)敏,楊明宏.民族貧困地區(qū)教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系再思考[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(1)：73.

[7]四川年鑒編委會(huì).四川年鑒（2005）[Z].四川：四川省年鑒出版社,2006.

Reflections on the Relationship between Educational Investment and Economic Development in State Poverty Counties of Southwest Region

FanLei

(College of Education，Southwest University，Chongqing400715，China)