縣域經濟和區域經濟的區別精選(九篇)

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第1篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

關鍵詞:縣域經濟;空間差異;量圖分析法;長春市

中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0001-2

0 前言

縣域經濟是一種行政區劃型的區域經濟,它以縣城為中心、鄉(鎮)為紐帶、農村為腹地,是城市經濟與農村經濟的連接樞紐,在經濟體系中占有重要的地位,是區域經濟發展和社會穩定的重要基礎。縣域經濟的發達與否最能反映出地區的經濟發展程度。一般來說,經濟發展水平越高的地區,縣域經濟越發達,城鄉二元結構越不明顯,改革開放以來,我國縣域經濟差異的擴大也成為一個不爭的事實,因此縮小地區經濟發展差距,實現區域協調發展,已成為急需關注的熱點問題。

1 區域概況

作為全國的大城市之一,長春市的城市發展方式已經由集聚型向擴散型轉變,城市空間的迅速擴展,大都市化地域的逐步形成,城市區域化的進程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔特定的國際產業地域分工職能。長春市的產業職能轉向重點發展以高新技術產業為主的新興產業和現代第三產業,使長春市成為吉林省乃至東北地區的高新技術產業創新和擴散源地。

2 研究方法與指標確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權指數法。1971年,德國曾采用此方法來劃分貧困區,并且取得了較好的效果。在本文中應用此方法來對長春市縣域進行區域經濟水平分區,并分析區域經濟水平的差異,從而判斷其經濟發展水平的類型。

2.1.1 選取指標 在選取指標的過程中,量圖分析法為了避免被選指標對于系統整體特性反映能力不強以及關鍵因子被屏蔽進而影響評價,通常選取反映區域經濟水平的最基本指標,同時,考慮到數據的可操作性、可獲性和可比性,并不構建復雜的因子體系。本文分析中選擇人均國內生產總值(元)(j1)、國內生產總值較上年增長比率(%)(j2)、人均地方財政收入(元)(j3)、人均固定資產投資(元)(j4)、人均社會消費品零售總額(元)(j5)、農民人均年純收入(元)(j6)、醫院、衛生院的床位數(張)(j7)、城鎮化率(%)(j8)等8個指標。

2.1.2 確定各指標的中等組的數量變化范圍計算 區域第j指標的平均值計算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區個數;j=1,2,3……M,M―所選取的指標個數;yij―第i地第j指標的權值;Yij―第i地第j指標的另一相應值;xj―區域第j指標的平均值。

第j指標的均方差計算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標的值。

計算第j指標的中等組的數值變化范圍的計算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標劃定 根據中等組的數值變化范圍,將每一指標分成優、中、劣三等。一般,當第i地第j指標的數值位于該指標中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標的等級評定 依據各個指標的優、中、劣等級的數值范圍,對區域各地各指標的等級給予評定;

2.1.5 各地區域經濟發展的特征評價 根據各地所得優、中、劣指標的數目,評價各地經濟發展特征類型,分為三個層次:先進、中等和落后。凡是得優指標數大于或等于中和劣指標數之和者為先進;得優和中指標數之和仍大于或等于得劣指標數者為中等;凡是得劣指標數大于優與中指標數之和則為落后。

2.1.6 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性,通常用判斷系數來衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數,當K85%,說明評價是可靠的,可以根據所選指標對各地經濟發展特征進行評價、分類和區別;

2.2 分析與結論

根據各項指標及其對應的數值,來進行系統的計算,得出表1的結果,由于長春市所轄的市縣數量較少,因此在指標分析時也帶來一定的難度,綜合各種計算結果,根據表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標選取合理、有效,評價結果可靠、有意義。

資料來源:根據《吉林統計年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長春市域各縣的經濟發展水平現狀,將4個市縣分為先進、中等、落后3大類型,即九臺、德惠二市屬于先進類型,農安、榆樹二市屬于落后類型。

農安縣和榆樹市在整體上處于落后狀態,在八項指標中大部分處于劣勢,而九臺市和德惠市則處于先進狀態,各項指標均達到較高的水平,經濟呈穩固發展態勢。

3 長春市縣域經濟空間差異的成因分析

農安縣j1-―j6均處于劣勢,j7處中等態勢,j8則較高。由此可以看出,農安縣的經濟發展較為落后,發展速度和潛力相對較差,擴大再生產能力不理想,縣區內居民生活水平不高,購買力差,與之相反的是基礎設施情況良好,投資環境理想,鄉村建設成績顯著。造成以上情況的原因是由于農安縣農業人口占總人口的比重較大,相對應的人口科學文化素質普遍偏低,創造收益的能力相對較弱。

九臺市的指標中除j6較低外,其他指標均較優秀。整體來看,九臺市的經濟發展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環境良好。這些現象一方面要歸功于居民的努力,另一方面也是由于九臺市獨特的區位條件。

榆樹市則除j6較高外,其他指標均處于劣勢。從上述指標來看,榆樹市的經濟發展,無論在潛力和速度上來說都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個不利的狀態。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢。可以看出,德惠市的經濟發展健康穩定,各項指標均呈向上的發展態勢,居民生活條件良好,基礎設施健全。德惠市是目前長春各縣市中的發展是處于領先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長春市縣域經濟空間差異的對策與建議

4.1 利用地方資源優勢,發展區域特色經濟

從各縣市的資源優勢出發,形成特色的經濟,并以此為基點,逐步形成區域經濟的規模,利用產業結構調整和本地資源優勢,發揮、創造潛在資源優勢,優化潛在優勢要素的配置,依托市場,推動縣域經濟的跳躍式、跨越式發展,利用城市工業化帶動產業化,促進農村經濟的全面發展。以科學發展觀指導縣域經濟的全面發展,不斷優化自身機制。充分利用振興東北老工業基地的政策效應,抓住國際產業轉移和國內沿海發達地區資本擴張的有利契機,發揮土地、資源、勞動力等比較優勢,主動承接國際國內資本技術和產業轉移,吸引更多的企業和各類生產要素進入縣域經濟。

4.2 轉變政府觀念和職能,引進外部生產要素

長春市各市縣經濟發展的落后,也是思想觀念轉換慢,改革開放不足的結果。為此,各市縣要敏銳的發現經濟發展的各種機遇,樹立運用市場經濟運作和管理經濟的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹立大開放的市場觀念;主動出擊,抓住良好發展機遇;樹立人力資源愈豐厚、數值愈高,愈有利于吸引知識和技術密集型的產業投資的觀念;加強對高層次人才的吸引制度,用更優惠的政策、更寬松的用人環境和更靈活的用人機制,廣泛地吸收高層次人才,為經濟發展創造良好的軟環境,全面促進各市縣經濟的發展。

4.3 重視科技教育事業,加強人力資源建設

科學技術是第一生產力,農業科技教育事業是縣域經濟發展的先決條件。推進農民從業素質教育,建立和完善科技推廣服務體系,轉變基層政府機制,穩定和發展農業科技隊伍,開展科普教育和科技下鄉服務活動,傳授技術成熟、效益穩定的農業科技知識,推廣實用技術,形成多方位、多層次的科技培訓體系,指導培訓廣大勞動農民獲取農技知識,掌握科學務農技術,成為能工巧匠和生產經營的帶頭人。正確引導剩余勞動力的轉移,從事產品的儲運、加工、銷售及其他農業生產型以及城市生活型服務行業。與此同時,在充分發揮落后地區現有人才作用的基礎上,采取積極的鼓勵措施,吸引各類人才參與落后地區的開發建設。

參考文獻

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第2篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

關鍵詞：土地利用;可持續發展;經濟增長

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國開始推行改革開放的政策，經濟飛速發展，城市發展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經濟的不斷發展，促使縣城邊界不斷外擴，建設用地總量逐步增加，但縣城內部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現象，土地利用不集約的現象十分嚴重。由于縣域經濟和范圍占我國的經濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關縣域經濟發展與土地高效利用的研究，在保證經濟發展速度的同時，最大限度實現土地節約集約利用的目標，促進經濟發展的可持續性，更好適應經濟發展新常態。

2 土地節約集約利用與經濟可持續發展

2.1 土地節約集約利用

土地節約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節約集約利用包括三個方面：

第一，對土地進行合理規劃，盡量少占用耕地;

第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產出，提高土地利用效益和效率;

第三，優化土地資源配置，優化土地利用的整體布局，進行統籌規劃，實現土地效益最大化。

已有研究認為，土地節約集約區別于粗放式開發模式，其以單位面積內產出效益最大化為最終目的，通過調整投入產出，有效地控制土地利用規模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規劃和分類布局，實現區域內部最優的土地利用配置，通過創新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內追求更多的經濟效益產出。

2.2 經濟可持續發展

區域經濟可持續發展是指一定區域內，按照這一地區的基本情況和社會經濟發展現狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統籌的規劃，明確經濟發展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內實現短中長期的戰略目標和發展規劃，實現經濟的高速增長和可持續發展。

2.3 土地節約集約利用與區域可持續發展的關系

土地資源是人類最基本的物質基礎，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發展而言，土地資源是保障經濟發展的條件，尤其是縣域經濟可持續發展的基本要素。對于要想獲得更好發展的地區，就要優化產業結構，轉變原有的粗放式經濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態環境換取經濟發展的方法，只有通過技術創新和產業升級，提高經濟增加值、增加工業附加值，進一步提高經濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節約集約利用不謀而合。

根據縣域經濟發展規劃和發展目標，開展對土地資源的科學規劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數量，不斷優化配置土地利用結構，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經濟的可持續增長密不可分。也只有保護將經濟發展的基本要素土地利用好、開發好，才能保障經濟可持續發展目標的實現。因此，縣域土地節約集約利用和經濟可持續發展是相互促進、耦合協調的關系。

土地是支撐各項經濟活動的載體，土地利用將經濟發展作為重要目標，要實現區域經濟可持續發展就必須節約集約利用土地。在縣域范圍內，實現土地集約利用有利于區域經濟可持續發展，以土地資源的高效利用促進經濟、社會、生態的全面統一和協調，實現城鄉一體化統籌發展。

此外，土地可持續發展與土地集約發展有不同之處，首先，土地節約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續發展出發點是實現土地資源的長期保護，所以必須協調經濟發展和環境保護， 要求從區域的具體情況出發，開展科學、合理的調研，科學統籌規劃現有的發展資源，在特定的時間空間范圍內踐行區域短期、中期和長期發展目標，實現經濟的集約型增長和土地生態系統的可持續發展。

由此可見，土地節約集約利用具有靜態的含義，它關注某一階段，它的目標是短期內的土地利用效率。但是縣域經濟可持續發展是一個動態的過程，要求長期的發展和利用效率的提升。也就是說，縣域經濟可持續發展包含了土地節約集約利用，而土地節約利用并不能代表縣域經濟可持續發展的全部內容。

3 協調縣域土地利用與經濟發展的政策建議

3.1 完善土地統一規劃，優化用地布局

根據公共利益理論，干預市場、對企業進行監管是對市場失靈的調控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監管是針對私人行為和其他商業利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內，為維護土地集約利用與經濟可持續發展兩者的協調，政府應該充分全面的發揮政府的強制管理和宏觀調控的重要作用，在管控進入、協調價格、保障服務質量、違法違規治理措施及制度相應的規定方面加強管理，并根據縣域經濟發展目標對土地市場及土地利用、保護、開發機制等作出合理的規劃和有效的監督機制。

3.2 發揮市場調節機制，提高資源配置效率

在社會主義市場經濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規律，對土地資源利用和土地市場開發進行調節。土地市場上，受限于供求關系，土地使用者需要根據自身具體的生產經營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據市場平均價值作為標準、并且結合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。

為此，縣級政府相關主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節約集約利用做的比較好的企業，應該給予優惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業在經營過程中發行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業的具體對策，如果企業保護土地措施不合理、執行標準不嚴格的企業要加大對其融資上市和再融資等環節的監督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強監管，嚴格執法

縣級政府要建立完善的監督管控機制，建立對土地節約集約利用的高效執法體系，發揮監管作用，主動提高服務職能，轉變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權力區間，集中人力物力進行統一的協調，全面做好具體的統籌安排。在明確土地節約集約利用監督管理責任的同時，徹底打破分割狀態，不斷理順關系，建立統一的溝通協調體制機制，促進土地節約集約利用相關法律和具體的監督管理活動的有效實施。另外，監督還包括外部監督和內部監督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監督政府管理部門的權力，讓權力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規、制度體系執行相關法律、依法行政執法，開展各種有效途徑，保障土地節約集約利用管理。及時回應社會關切，處理群眾根據行政復議法等法律法規提出的違法違規案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監督。對政府部門的內部監督，要求土地管理部門要根據合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監督政府管理工作人員要根據法律賦予的相關職權，科學合理履職，努力提高服務質量和執法能力。

參考文獻：

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第3篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

關鍵詞：河北省；欠發達；縣域經濟；特色產業

一、河北省欠發達縣域經濟選擇特色產業的原則

特色是一個事物所特有的區別于其他事物的本質屬性。特色產業就是要以“特”制勝的產業，是一個國家或一個地區在長期的發展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術、管理、環境、人才等方面的優勢，從而形成的具有國際、本國或本地區特色的具有核心市場競爭力的產業或產業集群。

特色產業在縣域經濟發展過程中有著重大的意義，確定其選擇的原則必須慎重，除考慮特色產業選擇的一般原則外，還應結合河北省欠發達地區的實際情況。

河北省欠發達縣選擇特色產業首先要滿足經濟效益原則。區域發展的首要目標是獲取經濟效益，只有那些投入少、產出多、效益好的產業才有可能成為特色產業。

在選擇特色產業時還應考慮區域比較優勢和與其他產業之間的關聯性。特色產業的選擇應當有利于區域的比較優勢，如資源優勢、特殊的自然條件和勞動力優勢等，這樣才能在競爭中形成自己的特色，進而增強自身的競爭力。而且特色產業應該與其他產業有很強的關聯效應，如果它與其他產業的前向、后向和側向的關聯效應比較大，那么加速該產業的發展就會有力帶動其他產業的發展，因此應該把能夠最大限度地誘發其他產業擴展的產業確定為特色產業。

由于河北省屬于人口大省，因此在特色產業的選擇上還應符合勞動力吸納原則，并盡可能地實現可持續發展。由于目前河北省的欠發達縣存在著大量的農村剩余勞動力，應該適當發展勞動密集型產業，才能緩解就業壓力，提高城鄉居民收入水平。另外，生態環境的好壞有著特殊重要的意義，河北省欠發達縣域特色產業的確定一定要有利于縣域資源的可持續利用，有利于生態環境的改善。

近幾年來，河北省縣域經濟逐漸趨強趨優，但與先進省份相比，仍存在經濟基礎偏弱、經濟發展開放程度低、區域發展不平衡等問題。在2009年公布的全國貧困縣名單中，河北省有39個貧困縣上榜；2011年河北省有國家級扶貧開發重點縣52個，貧困人口和低收入人口462萬。這些縣自然條件差，資源稟賦不足，經濟社會發展相對落后。因此，依據“木桶理論”，要想提升全省的整體經濟實力，幫助這些欠發達地區盡快走出困境是重中之中。近幾年河北省欠發達縣域經濟在脫貧致富中有些典型的成功經驗。

二、河北省欠發達縣域特色產業發展經驗

（一）行唐縣以“龍型經濟”突破貧困縣發展瓶頸

行唐縣隸屬于河北省石家莊市，是河北省扶貧開發重點聯系縣。2007年，該縣確立了以五大支柱產業（培育食品飲料、化工、機械加工及鑄造、建材及礦產品和高新科技五大產業集群）為龍頭，以煤炭物流、一村一品、勞務輸出為龍身的龍型經濟發展思路，打破貧困縣發展瓶頸，為農民增收打開了新路。

行唐縣是河北省糧食、油料重點生產地之一，畜牧養殖業興旺發達。該縣系中國大棗之鄉，全縣種植大棗樹80萬畝，年產優質紅棗1億公斤；建有紅薯制品專業市場，是華北地區最大的紅薯制品集散地；奶牛養殖業已逐步走向規模化、良種化、產業化，2008年底奶牛存欄10萬頭，居全國排行第三。該縣充分發揮資源優勢，緊緊圍繞特色發展產業，把“發展一村一品”作為增加農民收入的突破口。目前，全縣330個行政村已發展“一村一品”專業村41個，專業村年人均純收入達到3944元。

朔黃鐵路西煤東運，為行唐提供了難得的發展機遇。依托縱橫交錯的鐵路網交通優勢，組建行唐煤炭營銷集團（由神運、泰華、眾城等煤炭購銷公司聯合經營），打造石家莊北部晉煤東運的煤炭物流基地。目前，全縣煤炭年吞吐量900萬噸，交易額36.2億元，從事煤炭營運貨車2000多輛，并初步形成了以煤炭營運業為主的物流貨運行業，從業人員萬余人。

行唐還通過整理規劃萬畝荒坡荒灘、搭建工業園區等創新招商方式留住大項目。2009年以來，該縣續建和新開工重點項目47個，總投資超過80億元。行唐縣的發展歷程讓人們走出了“貧困縣上不了大項目，落后地區引不來高科技項目”的認識誤區。

2005-2010年五年是行唐縣經濟社會發展取得巨大成就的五年，也是財政綜合實力顯著提升、實現跨越發展的五年。財政收支規模持續快速增長，全縣全部財政收入由“十五”期末2005年的1.31億元增加到2.48億元，五年累計10.49億元，是“十五”期間的1.94倍，年均遞增13.5%。2011年，全縣全部財政收入安排2.90億元，比上年完成增加0.42億元，增長17%。

（二）灤平縣活用區域戰略迅猛發展

灤平縣位于承德市西南部，2001年被列為國家扶貧開發重點縣。在這之前，該縣財政增長緩慢、經濟總量小、人民生活水平低、綜合實力處在全市下游。

2002年以來，灤平的經濟逐漸由起步走向了發展的快車道，財政收入大幅度增加，在“環京津貧困帶”的眾多縣區中屹然崛起。究其原因，是灤平緊緊抓住國家新一輪經濟增長周期的重要有利契機，運用區域經濟發展的理論科學指導縣域經濟發展，并且從發展的實踐中提煉出了“三區一中心”的區域經濟發展戰略，即建設東北部的冶金礦產工業區、西部的生態經濟和畜禽養殖區、南部的設施農業和旅游觀光區、縣城及輻射周邊的商貿中心。

建設東北部的冶金礦產工業區，打造適合本地區發展的產業鏈條。充分發揮礦產資源和初加工企業聚集及鄰近承鋼等比較優勢，集中區域整體力量，著力建設釩鈦鋼鐵初、中級產品加工基地。隨著冶金礦產業的發展壯大，經濟基礎較好，資源優勢明顯的鄉鎮率先突破，形成了領跑全縣經濟的塊狀經濟帶。堅持把園區建設作為積聚項目的重要平臺。加快中小企業園建設，創新發展路徑，與大企業聯姻“筑巢引鳳”上項目，實現項目、產業、土地集約化。扎實推進10大礦業集團整合工作，全面提升礦產資源規模開發效益；開工建設投資千萬元以上各類重點項目132個，累計完成投資67.3億元。

灤平縣南部交通便利，由于地理位置優越，發展設施農業的市場前景廣闊，于是把設施蔬菜視為重點扶持項目，大力發展設施蔬菜產業。在把種植業放在重要位置的同時，結合當地人文自然環境，大力開發當地旅游業，以服務型第三產業的發展，拉動當地財政收入的有效增幅，逐漸形成了旅游產業帶。

有數據顯示：灤平縣財政收入在2000年的時候是0.47億元；到了2003年提高到了0.88億元；到2006年，突破了6億元；縣域經濟綜合實力躋身全省50強。2008年，灤平縣財政收入達到15.5億元；是2007年全部財政收入的1.62倍；2010年完成全部財政收入12.06億元。

（三）靈壽縣憑借特色農、畜、漁打造精品縣城

靈壽縣地處河北省中西部太行山東麓，隸屬石家莊市，是國家級貧困縣。改革開放以來，靈壽縣緊緊圍繞獨特的自然地理優勢，把關注民生民計作為首要任務，統籌城鄉發展，全縣經濟和各項社會事業得到了較快發展。

農業資源豐富。2009年全縣糧食總產量13.7萬噸，農業總產值3.4億元，農民人均純收入2477元。按照標準化、系統化、產業化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無公害蔬菜、茶葉、煙葉等七條龍型經濟，拓寬了山區農民致富的增收渠道，成為河北的獨特產業。

縣委、縣政府在積極推進畜牧業標準化的基礎上，發展無公害畜產品，走優質高效發展之路。該縣年均產可飼用秸稈19.4萬噸，豐富的飼料飼草資源為畜牧業發展提供了物資保障，為發展優質安全畜牧畜禽養殖提供了優越條件。畜牧業產值占農業產值的38%，河北省無公害畜產品產地認定企業16家，農業部農產品認證企業6家，為提升畜產品質量奠定了基礎。

近年來，無公害標準化生產管理的實施使水產品的養殖效益年年提高。靈壽縣現有各類型的水產養殖面積4萬畝，其中包括大中小型水庫28座，坑塘、塘壩不計其數。2008年全縣水產品產量10500噸，漁業產值10120萬元，占全縣大農業產值的4%，漁民收入明顯提高。

2008年，靈壽縣全部財政收入完成2.41億元，增長20.5%。2010年全部財政收入完成2.52億元，同比增收1137萬元，增長4.7%，比“十五”末增長1.20億元，年均增長13.8%，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。靈壽縣預計今后五年繼續保持財政收入的穩定增長，到2015年縣財政收入力爭達到6億元，年均遞增15%。

（四）平山縣借“擴權強縣”激活縣域經濟

平山縣隸屬石家莊市，是國家扶貧開發工作重點縣、河北省首批“擴權”試點縣。2000年，全縣生產總值30.5億元，財政收入1.24億元。

平山縣具有良好的農業生產和畜牧業發展基礎。近年依托資源優勢，以培育壯大農產品加工龍頭企業為突破口，先后建成了種植、林果、畜禽、水產品基地。肉蛋奶產量逐步提高。

平山縣工業獨具特色，借助“擴權強縣”契機，用足用活上級賦予的64項權限，激活了縣域經濟。目前已經形成以建材、冶金、陶瓷等產業為主體，布局比較合理的綜合性工業結構，各類工業品達到200多種。大力發展非公有制經濟，縣鄉個體工業企業發展到了400多家。

平山縣名勝古跡眾多，旅游資源豐富。按照“做精景區、做靚品牌、做優環境、拉長產業鏈”的思路，形成了旅游四大體系。2008年接待游客260萬人次，旅游總收入13億元，成功入圍“中國旅游強縣”。此外，住房、餐飲、娛樂等服務業蓬勃發展，促進了社會消費的較快增長，全縣服務業完成增加值26.6億元，比上年增長15.6%。

2008年完成生產總值137億元，比上年增長10.4%；財政收入穩中有增，達到14.6億元。2010年全縣財政總收入完成15.29億元，同比增收2.69億元，增長21.37%。

三、河北省欠發達縣域經濟存在的主要問題

第一，河北省的縣域特色產業基礎薄弱。產業的競爭優勢大多體現為成本和價格優勢，特別是勞動力成本優勢。短期內可以依靠低成本、低價格取得一定的市場份額，而長期來看，很難在市場中生存。河北縣域中小企業不發達，農業產業化水平亟待提高，主要表現是數量少、規模小、多為傳統特色或新興特色產業、特色產品尚未建立起嚴格的等級標準、專業化水平低、工藝和管理落后、技術含量低、知名品牌少、行業壁壘不高、同質化嚴重、缺乏競爭力，使得縣域經濟發展缺少強有力的工業支撐。缺乏農業主導產業和規模化的農產品生產基地，在糧食生產上，邢臺的任縣、保定的淶源、承德的平泉區位商最高，但因缺乏規模化的優質高效高產商品生產基地，尚未形成主導產業；而張家口多數縣的糧食區位商最低，說明傳統區位資源條件嚴重限制了其糧食產業發展。

第二，特色產業集群的規模還不大。在河北省特色產業集群中，年營業收入在100億元以上的只有4個。與浙江相比，在規模上還相差很遠。縣域經濟之間的相互銜接、協調機制尚未建立起來。縣域經濟發展各自為戰，以縣為界，條塊分割。產業轉移、擴張和升級往往獨立行動，缺乏縣域間的產業協作，導致產業經濟發展缺乏“極化效應”和“擴散效應”。由于各縣域間的聯系多是同類項的簡單集聚，缺乏大的產業集群效應，限制了區域經濟的同步增長。

第三，分工及產業鏈不完善。以紡織服裝類集群為例，成熟的紡織服裝產業鏈條可以很長，分工可以很細致，如可以包括展覽業、模特業、設計業、面料輔料業、貿易業、信息咨詢業、出版業等，而目前河北省產業集群內，大量“小而全”的企業在同一個集群中，盡管行業特色明顯，但行業內部卻缺乏細致的分工，制約了產業集群效應的發揮。

第四，自主創新能力弱。河北省縣域經濟發展基本是“憑借優勢，發揮特長，一縣一業”的比較優勢思路。“靠山吃山，靠水吃水”的區位經濟思想雖便于操作和執行，但它可能忽視經濟發展中的創造力，滋養產品創新、技術進步和結構調整的惰性。企業競爭和開放意識弱化，受小規模和本地化的思想支配很難走出去；小農意識依然存在，甚至有些地方還很嚴重；政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發展機遇，缺乏遠見和創造性，致使經濟缺乏內在活力；在財政體制、管理權限設置、市場監管等方面上，有時限制了縣域經濟發展的積極性和主動性。河北省欠發達縣域特色產業發展的人力資源存量大，但科技文化素質低，初級和中級教育為主，缺乏必要的職業技術教育。高素質的人力資源流向大城市，使得河北省的縣域人力資源質量下降。大量農村青壯年勞動力外出打工，導致農村勞動力數量和質量不足，嚴重影響著縣域農業的發展。

第五，特色產業集群缺乏名優品牌。雖然大部分縣域越來越注重品牌所帶來的市場效應，并出現了一些知名企業，但需要政府和企業共同努力創建的區位品牌尚未形成。大部分產業集群是因生產、購銷相對集中及量多、價低而知名，真正靠質量、品牌而知名的還很少。河北省民營企業僅有10多個國家名牌，而廣東省卻擁有108個中國名牌產品。河北省有些產品雖然也出口海外，但多為商提供初級加工，這樣就大大壓縮了利潤空間。

四、河北省欠發達縣特產化發展政策建議

第一，培育具有比較優勢的縣域特色產業集群。不同地區的縣域經濟發展基礎不一樣，發展條件各異，因而發展模式也各不相同，但有一條原則是必須堅持的，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環境等重要因素緊密結合起來綜合考慮、統籌安排。從以上一些比較成功的經驗來看，縣域經濟的繁榮發展其實有許多路徑可選擇：立足自身優勢，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜旅游則旅游，選擇某些具有主導意義的產業領域，通過有關政策的正確引導和大力支持，逐漸形成特色經濟的發展格局。

資源比較豐富的縣，可借鑒行唐的“龍行經濟”模式。通過強有力的政策手段，充分發掘資源潛力，壯大支柱產業，把資源優勢變成促進發展的強大動力，走出一條符合縣域實際的特色經濟之路，推動產業化水平實現跨越式發展；區位優勢明顯的縣，可借鑒灤平縣的區域經濟發展戰略。以區域為立足點，圍繞專業市場、依托現有企業確定特色產業，建立在綜合優勢中成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經濟體系，并挖掘潛在優勢，促進當地經濟快速發展；有獨特自然地理優勢的縣，可借鑒靈壽發展農、漁、畜產品及精深加工的模式，有效地拉長產業鏈，大力調整農業生產和品質結構，提高產品附加值，使大批優質農畜產品脫穎而出；參與“擴權強縣”運動的縣，可借鑒平山的發展經驗。抓住契機，用足用活下放的權限，清除阻礙縣域經濟發展的制約因素，如提供獨具特色的公共產品（稅收優惠、土地使用許可等）、設計經濟發展戰略、創造開放條件及理想的投資環境等，以擺脫資源的區位限制，吸引和留住資金、技術以及其他互補性要素。

第二，充分利用縣域區位優勢。近年來，河北省區域經濟發展政策實施得最富有成效的是“兩環開放帶動戰略”。縣域經濟發展要積極落實河北省的這一總體戰略部署，要把統籌城鄉經濟和發展壯大主導產業作為戰略重點，要抓住京津冀區域經濟一體化發展契機，利用優越的交通、通信和市場基礎設施平臺，建設自己的縣域經濟發展終端。發展機遇特別給予了唐山、廊坊、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州等環京津的22個縣（市）。同樣，處于環渤海經濟圈的縣（市、區）具有參與沿海開發和發展海洋經濟的明顯優勢。沿海開發可以帶動周邊縣域經濟加入港口經濟建設，大力發展交通物流業和沿海城鎮化以及旅游業等第三產業和外向型經濟。打破縣行政區劃界限，發揮曹妃甸開發區的龍頭帶動作用，統籌唐、秦、承、滄等沿海各縣建設冀東經濟區。隨著“鐵、公、機、港”基礎設施建設，物流運輸能力提高，工業園區建設加快，必將為沿海各縣域帶來新的發展機遇和經濟增長點。

第三，積極培育高新技術產業群。對于大中城市的郊區或科技基礎較好的縣區，可以依托某個高科技實業，發展高新技術產業，形成高新技術產業群。培育高新技術產業，重點要解決好三個問題：一是解決好融資方式問題。大力培育資本市場，分散市場風險，滿足高新技術產業對投資的需求。二是解決好人力資本問題。培養大量的技術創新者，并賦予他們一定的產權。三是解決好政府對科研的支持和對產權的保護問題。加大對科研創新的政策、資金、服務等方面的支持力度，政府對縣域特色產業的扶持政策，在工商、稅收、金融服務等方面給予傾斜；制定產業發展的長遠規劃，建立產業園區，引導企業走集約經營的道路，擴大產業規模。同時保護好知識產權，促進科技成果向現實生產力轉化。

第四，提升產業發展的創新意識，充分利用人才資源。一個產業集群的形成，離不開一批富有創新精神的中小企業經營者，而河北省正是缺少這樣一批企業家群體。一方面，政府或行業協會要加強對經營者的培訓，不斷提高經營能力；另一方面，可利用優惠政策吸引外部經營者加入，帶動本地人開展創業活動。大規模地開展農村勞動力技能培訓，普遍提高農民科技文化素質；培養選拔大學生村官，推動一村一名大學生教育；發展勞務經濟，引導農村勞動力向非農產業轉移；要提高農民對無公害生產的認識程度和準確把握現代生產技術的能力，縮小產品品種數量、上市時令和產品內在營養成分上與消費需求存在的差距。造就一大批能夠提高縣域科技管理水平與經濟管理水平的新型農民隊伍，以滿足提升縣域經濟核心競爭能力的人才需求。建立企業技術創新體系，使企業真正成為創新的主體。首先要增加對科技研發和人才引進的投入，提高企業產學研開發度，為企業發展提供科技支撐。其次要提升企業技術裝備水平，通過技術培訓，使企業員工熟練掌握新工藝、新技術和新方法，提高產品質量，增加高附加值、高技術含量產品的比重。最后要營造企業創新文化氛圍，采用各種激勵政策培養、留住人才。

第五，積極打造區域品牌，提升產品價值。區域品牌不僅包括企業的產品品牌，還包括企業品牌、產業品牌及共有品牌，共有品牌需要政府和企業的共同努力。同時，還要鼓勵和扶持本地具有一定規模和技術創新實力的企業不斷開發具有高附加值、高技術含量的產品。此外，企業在建立知名品牌的同時，還要不斷增加品牌內涵，提升品牌價值。

對于河北省的縣域來說，要積極研究產業發展規律和當地優勢資源，對于重點培養的特色產業有清醒的認識，依托當地優勢，融入京津冀區域經濟合作與和諧發展，在區域經濟發展中發揮應有的作用并承擔相應的責任。

參考文獻：

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3.周航.欠發達地區縣域經濟發展存在的主要問題及對策[J].區域經濟,2009(3).

第4篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

關鍵詞：縣域銀行；戰略選擇；政策建議

一、引言

新農村建設和城鄉一體化為我國縣域銀行金融機構的發展提供了廣闊的平臺。隨著全球經濟的一體化，中國銀行業金融機構的逐漸發展壯大，外國銀行在全國各地的滲透，本土化進程越來越快，國內外環境的震蕩不安以及中國銀行的市場機制還不夠完善，中國銀行業凸顯的問題也越來越嚴峻。針對縣域金融抑制現象較為明顯，機構不斷萎縮，資金外流嚴重，信貸投入不足，服務功能弱化，縣域經濟發展缺乏金融服務的有效支撐和對接狀況，各銀行業機構緊緊抓住和把握建設社會主義新農村這一難得的歷史機遇，充分認識到縣域銀行業市場蘊藏的巨大潛力，實行“眼睛向下”策略，規避日趨激烈的城市競爭，充分發揮自身優勢，在滿足客戶需求中提高自身效益。

本文從明確區域定位、銀行業務拓展和創新、銀行風險管理和內部控制、平衡對員工的激勵與約束闡述對縣域銀行發展建議。

二、明確戰略定位

1、區域定位

縣域銀行在確立經營目標時，對各市縣特殊的地理位置、資源狀況、自然環境、經濟與社會發展狀況進行全面深入的分析，才能把握不同區域的差異性，確定各支行業務發展的戰略目標和工作重點、難點。因地制宜的定位策略立足于區域的特性，但是銀行作為金融機構具有風險與收益傳導的特征，所以銀行在制定發展戰略時不應割裂各市場間的關系。要積極構建以城區經濟、開發區經濟和農村經濟三大區域經濟聯動的發展新格局。以區域的聯動為杠桿，帶動客戶的發展、業務的擴充，加快工業與農業、城市與農村之間的協調發展，進而反哺縣域經濟水平的提升，為縣域銀行的發展提供一個良性循環的外部環境。

2、品牌定位

縣域銀行設立初期大都面臨很多挑戰，成長艱難，使得管理者更多地關注銀行業績，而忽略了品牌的塑造。但隨著市場競爭日益加劇，品牌作為企業的核心競爭力，能創造差別利潤與價值。各大銀行都以多樣化的廣告方式宣傳自己的標識、行規，目的是推廣自己的經營理念，樹立良好的社會形象。但縣域銀行的品牌意識還比較薄弱，有待建立立足本土的品牌定位和營銷策略。因此，縣域銀行充分利用先進的信息技術，通過銀行品牌塑造和推廣，有利于業務的拓展，尤其對開拓中小企業金融業務和個人業務市場有著重大意義。一些縣域經濟發展水平較高，金融市場份額大，擁有一批成長性好的強勢企業，銀行積極樹立在當地同行業中的優良形象，能吸引較多的優質客戶，對全行業績的提升做出貢獻。

3、客戶定位

現階段在縣域設立網點的銀行機構，主要有農村信用社、郵政儲蓄銀行、地方性股份制商業銀行、國有控股商業銀行和農業發展銀行。若市場定位、面向對象、服務方向完全一致，會造成銀行機構間的盲目競爭，并不有利于全方位、多層次地服務于縣域經濟的發展，所以各銀行機構在客戶定位時要結合自身優勢，突顯特色。農信社和郵政儲蓄可以充分發揮在縣域和農村建立的服務網絡、產品體系、人脈資源上的優勢，為農戶、小微型企業提供定制的金融服務。

在繼續做好城鄉居民儲蓄業務的同時，積極與其他銀行機構開展合作，拓展中間業務。地方性股份制商業銀行在經營規模、市場競爭力上不及國有控股商業銀行，因而要走出一條有別于國有商業銀行的發展道路。首先要與地方經濟發展相銜接，配合市政規劃，服務城鄉基礎設施建設。同時要努力打造精品社區銀行，面向社區居民和中小企業提供優質的服務。國有商業銀行應該在縣域金融市場充分發揮主力軍的骨干作用，大力支持縣域內大中型企業、國家重點建設項目、新興產業和一系列民生工程的建設和發展，服務對象應該既包括重點扶植領域，又涵蓋發展的薄弱環節。

三、銀行業務拓展與創新

利率市場化是銀行業全球化的最終趨勢，所以為了保證銀行業務的持續競爭能力，加強存款吸引力、貸款的保障力以及中間業務的比例顯得至關重要。縣域行在具體資產業務定價時，既要考慮成本因素，也要考慮風險情況和同業競爭情況，對純情涉農產品，還要考慮政策因素，但對非涉農產品，就要本著市場化、收益最大化原則定價；對與農村或城市信用社競爭或同質的業務，在貸款利率定價時，本著不高于信用社的原則從高定價。而市場化定價，在利率政策執行上早就有空間。

縣域銀行發展中間業務具體先天優勢：一是有一大批相對專業的人員；二是有優勢明顯的系統做配套，不論傳統的結算業務，還是新興的卡業務、電子銀行業務、手機銀行業務、網上銀行業務、社保、新農保、保險業務等，縣域銀行都有成熟的系統支持；三是縣域銀行銀行在百姓心中相對較高的地位。強化三農縣域信貸授權管理，嚴格按照授權管理辦法，加大縣域銀行差異化、穿透式授權力度，強化縣域銀行轉授權的動態管理。

優化“三農”信貸業務流程，結合“三農”業務覆蓋面廣、客戶分散、管理難度大的特點，要著力優化“三農”信貸業務審批流程，完善專業審查審批團隊，提升信貸審查審批效率和質量。建立高效的“三農”業務審查審批制度，對總、分行優勢行業重點客戶，經濟資本占用低、綜合回報高的重大項目實行“優先受理、優先審查”，增強對好客戶、大項目的市場競爭力。“三農”信貸業務運作流程實行限時辦結制度，信貸審查、單項批復、放款審核等環節均規定辦結時限，提高審查效率。

四、銀行風險管理與內部控制

縣域銀行關系借貸比例較高，所以風險信息比大型銀行更不規范、不透明。所以縣域銀行風險監管方式不能照搬大型銀行指標，應該針對縣域銀行現狀和特點制定風險管理和內部控制措施。

首先準確把握以風險為核心的監管理念，明確并衡量縣域銀行經營活動中的各項風險爆發點，采取相應的有效的風險防范和管理措施，過程中一定區別對待不同等級的風險爆發點，對于容忍范圍內的風險爆發點，可以適當告誡。其次加強縣域銀行操作的合規性管理，在合規的范圍內展開關系型借貸業務，但必須將關系型借貸業務內部控制的機構、方式、程序等歸于銀行管理框架，降低縣域銀行的操作性風險。最后加強縣域銀行運營信息的公開披露管理，提高縣域銀行信息透明度，增加縣域銀行的社會認知度和信任程度。

相同的風險監管制度下，不同縣域銀行出現同種風險時最好能偶區別對待，采用不同的解決方法，力圖將可能不良結果弱化到最低水平。如果縣域銀行出現流動性風險，可以采用資金援助（人民銀行再貸款或者縣域銀行資金變現得到資金援助）協同兼并收購或注資等手段解決存量資產沉淀難題面臨嚴重資不抵債的縣域銀行，嚴格制定其退市流程，保證存款人資金安全，將對縣域銀行的社會公信力傷害降到最低。可以先接管，后清算，債務進行差別清償，不良資產清收處置。

五、平衡對員工的激勵與約束

員工是縣域銀行業務執行的保證，也是縣域銀行開拓市場的先鋒力量，為了保證業務的順利展開，可以吸納縣域地方人才，既保障了人員的穩定性，也提高了人員對當地情況的熟悉程度。吸納當地人才，能夠提高服務對象對縣域銀行的印象，被認為是當地人自己的銀行，減少抵觸情緒。當今社會企業的競爭很大方面是人才的競爭，所以為了更好的吸收優秀的人才到基層工作，必須配備相應的激勵措施，例如優先晉升通道、前沿的培訓計劃、全面的福利保障制度以及家庭理財產品的優惠等。優化縣域銀行人才結構，招聘大學生，為縣域銀行業務注入新鮮血液和精神力；配備均衡的男女比例，對不同性別的客戶提供更窩心的服務質量；明確員工年齡結構，不能為了一昧的適應基層工作，便選擇年輕有干勁的工作隊伍，年長的員工可以為年輕的員工提供良好的服務經驗，減少錯誤的服務成本。（作者單位：西南交通大學經濟管理學院）

參考文獻：

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[5]李敏.浙江村鎮銀行可持續發展的問題及對策[J].農村經濟，2012，（2）.

第5篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

石縣民營經濟調查組

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。

1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業280家，比20__

表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重

年增加25家；股份企業256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占89.8％，最低是農業，也占到了20％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。

2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達81.5％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。20__年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能

表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業

公司自主研發“煤矸石發電技術”已應用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。

3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經濟增長速度高達22.6％，比縣域經濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達15.7％，比整個縣域經濟發 展速度高3.3個百分點。經測算，在今年預計12.4％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，20__年，在縣域工業企業中，民營工業以17.6％的資產，產生了59.7％的工業總產值、71.4％的工業利潤、38.7％的工業稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在雙佳農牧公司，目前全省范圍內有1600戶為其養雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養雞農戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩解了城鎮就業壓力。目前，全縣民營企業從業人員中，70以上是農村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業企業解決就業13000人，同比去年就業增長了15％。另外據統計資料，在農民現金收入中，30以上來自民營企業的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮建設進程，為中心鎮建設夯實了經濟基礎。民營經濟的發展，有效地增強了所在地小城鎮的聚散、軸射功能，促使小城鎮建設以內涵擴張形式發展，為城鎮化奠定了堅實基礎。

但是，與民營經濟發達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉等地相比，我縣民營經濟無論是企業規模還是發展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現在：

一是規模小。平均每戶注冊資本少，上規模、上檔次的企業不多。據相關資料，溫州市股份民營企業和私營企業戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經濟所產生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產值上億元的工業企業達10多家，大型民營企業集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產值上億元的民企只有2家，至今未出現一家民營企業集團。

二是數量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區縣（市）平均民營經濟戶數達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經濟發展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數達3000家左右，個體工商戶數也達到2萬家。從省內看，民營經濟發展較快的瀏陽市民企戶數有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經濟發展與外地相比，差距是相當大的。

三是分布散。我縣民營工業基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉鎮，企業關聯度不高，進入工業園企業少，至今尚未形成區域相對集中、上下游產品配套的產業群，專業村、專業鎮更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業大多集中在開發區、工業園區，產業聚集度、專業化、集約化水平都很高，企業發展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經濟更是典型的集群經濟，如所轄樂清柳市鎮就是全國最大低壓電器產銷基地；永嘉縣橋頭鎮紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產業群。

四是水平低。主要表現民營企業科技含量低，以礦產、水力和農副產品粗加工為主，工藝水平低，產業鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發機構。如水泥生產方面，目前我縣共有15條生產線，就數量而言已經不少，但大都工藝落后，產能很低，年生產總量只有110萬噸，不及國內1條先進生產線年產能的1/3。我縣化工業也基本上是這樣。

二、制約民營經濟加快發展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發展民營經濟持肯定和支持態度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經濟發展的思想觀念，一是小農經濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉調查時我們了解到，當地產煤區居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產業的并不多。二是“不患寡而患不均”的現象依然十分突出。特別是企業附近一些農民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業日常業務中強行阻工、強買強賣得現象時有發生。此外，由于企民營業在原始資本積累階段帶有“原罪”性質，不少群眾對民營企業老板持敵對態度，客觀制約了民營經濟發展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發展民營經濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經濟，對民營經濟發展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內，從根本上改變了全縣社會發展面貌，因而對發展民營經濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內陸，沒有區位優勢，不能像沿海地區一樣出臺非常規發展措施，往往是國家出臺政策規范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業招商，并在今年6月份引進了年產值6億美元的韓國微型攝像頭生產線。究其原因，關鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發展民營經濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業擔保公司籌備了多時，到現在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產業目錄，在儲備項目開發上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業銀行往往集中力量服務大企業、大客戶（即“追逐優質客戶資源”），而不愿意向中小企業特別是民營企業貸款，使民營企業在客觀上游離主流融資體系之外。據中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優質客戶，民營企業除少數獲得少量貸款外，大多數企業沒有獲得

表七：金融機構對民營經濟支持比例（單位：戶萬元）

商業銀行貸款。如金湘源果業今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。

3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。一個企業反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業“下套子”。在新鋪鄉調查時，企業辦的人就說，某局執法人員去年12月份就到該鄉某廠去檢查過，明知商標快到期，執法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經求情最終還是罰了15000元。還有一個企業在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業后協商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業總體素質不高，發展戰略不清。總體上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有203家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣203家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產自己研發的專利產品——影像信息存貯傳輸系統，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經濟發展的目標與戰略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰略的關鍵五年，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：按照十六大提出“大力發展縣域經濟”的要求，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDP中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長18％以上，到20__年，民營經濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創工業增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口70％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：

1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。

3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為湘西北山區物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接大武漢和長株潭區域經濟輻射，積極融入長江經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育電力、礦產和農副產品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產業。

4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施

1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則。總體上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。

第6篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

關鍵詞:黨報廣告;主題策劃;經營智慧

中圖分類號:G20 文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)11-0040-02

黨報廣告特別是地市級黨報廣告,由于受自身特點的制約,在與市場類報紙的市場競爭中,始終處于被動和不利地位。很多省會城市黨報及大部分地市級城市黨報廣告,相比同城的都市報、晚報、晨報或商報,廣告收入存在著明顯差距。隨著各類新媒體的快速發展,廣告主的媒體選擇越來越多,因此黨報廣告經營的環境和形勢更加嚴峻。中國廣告協會報刊分會會長梁勤儉認為,黨報雖然擁有高于其他市場報紙的讀者信任度,但黨報廣告面臨著很多經營發展的瓶頸。因此,新媒體環境下的黨報廣告,需要更多的經營智慧。

湖北《三峽日報》廣告經營的“借題發揮”之舉,不失為一種新的成功探索。這份地方黨委機關報充分發揮黨報優勢,借勢發力,差異競爭,用優秀策劃增強廣告的“智慧”含量。近年來,《三峽日報》廣告經營不斷創出新業績,繼全球金融危機之年廣告突破3000萬元后,2010年廣告增幅保持在30%左右,成為全省廣告經營總額和增幅最大的地市級黨報。

一、以活動策劃為主題,放大黨報品牌效應

用活動帶動廣告經營,是基于黨報的公信力和品牌影響力優勢。《三峽日報》的讀者群主要是各級黨政事業單位領導干部、大中型企業高層管理者、知識分子和社會白領階層,這部分人群具有較大的決策權和影響力,是黨報有針對性舉辦各類主題活動的理想平臺。只要把握好廣告訴求對象與這部分高端讀者的有機契合,開展有影響、有效益的社會主題活動策劃,就能放大黨報的品牌效應,創造更大的廣告份額。

把策劃社會活動作為一種戰略行為,能有效改變黨報廣告“門前冷落”的局面。策劃必須抓住牽動社會的熱點和焦點問題,由媒體宣傳作引導,用經營的理念和行為“經營活動”,從而讓更多的廣告主參與活動并投放廣告。

因三峽工程而聞名天下的宜昌,近年來區域經濟實現了跨越式發展,在中西部地區率先躋身“千億GDP俱樂部”。《三峽日報》抓住經濟發展的這條主線,從2006年開始成功舉辦了4界年度經濟人物評選活動,使之成為當地最有影響力、最具權威性、最具專業品質的品牌活動。2009年,《三峽日報》對這個品牌評選活動再次創新,聯合當地經濟和信息化委員會、工商聯合會、商務等部門,推出了“責任、奮進”主題,設置“最受尊敬企業家”、“年度經濟杰出人物”、“年度經濟貢獻大獎”等項目,在全市上千家經濟實體中通過報紙、網絡、手機短信等方式評選出12位杰出人物和20家貢獻企業,并舉行了隆重的頒獎盛典。2010年3月,在國際婦女節成立100周年之際,《三峽日報》聯合市婦聯、工商聯、女企業家協會舉行首屆杰出女企業家評選活動,100多位女企業家和創業女性踴躍參評,最終確定的12位杰出女企業家,成為全市女性創業的典范。 《三峽日報》的社會活動策劃,注重強化活動的社會行為,淡化純粹的廣告行為。這種“強化”和“淡化”,不僅提高了活動的層次和影響,而且創造了更好的經濟效益。2010年6月,他們在對全市107個鄉鎮進行了調查研究后認為,鄉鎮經濟仍然是區域經濟的重要力量,因此獨家策劃了大型系列報道“魅力鄉鎮”,把全市最具綜合實力、最具投資價值、最佳生態環境的鄉鎮,在報紙上進行全面展示。主要內容有人物訪談、發展模式、榮譽名片、魅力點評等,既有報道深度又有形式創新,兩個月內刊發30多個“魅力鄉鎮”專版,創收近百萬元。

二、以會議策劃為主題,拓展黨報廣告空間

當今,會議正在形成一種產業。而以會議策劃為主題的廣告經營,也成為黨報廣告的一種新嘗試。各級各種行政會議、現場會議、學術會議、行業會議、推廣會議等,為黨報廣告提供了不同程度的經營機會。筆者認為,會議廣告策劃實質就是對目標顧客的鎖定和開發,是全方位宣傳與會議相關的主題內容、企業形象、產品知識、甚至隱性推廣銷售。對會議主辦方而言,宣傳推廣是會議成功的重要環節。對報紙而言,策劃會議廣告是抓“會議經濟”的最佳平臺。

地方“兩會”是一年一度的盛會,具有很高的關注度。2010年宜昌“兩會”期間,《三峽日報》抓住宜昌在金融危機之年實現經濟發展“彎道超越”的亮點,精心謀劃,組織出版了《超越•跨越》40多版的大型特刊。策劃內容與會議主題一脈相承,廣告版面與新聞版面交相呼應,顯示出黨報廣告與眾不同的政治優勢和思想高度。當地著名企業和實業爭相利用報紙“向兩會報喜”,各種產品和品牌紛紛登報亮相,單日創收100多萬元。2010年3月,全省縣域經濟工作會議在宜昌召開。《三峽日報》廣告經營決策者深入分析認為,宜昌大力發展縣域經濟的創新實踐,為全省縣域經濟發展積累了寶貴經驗和有益啟示。經過與大會組委會和有關部門聯系,《三峽日報》在會議期間組織出版了大型特刊,充分展示全省特別是宜昌市的縣域經濟發展的成果。3月29日,重磅推出了42版《聚焦全省縣域經濟工作會議》特刊,當天廣告超過100萬元,創造了全省地市報單項會議活動廣告的最高紀錄。針對各種會議進行的廣告策劃,可謂黨報優勢的獨特運用。地方黨委機關報具有黨和政府喉舌的屬性,是權威信息、正確輿論引導和先進文化傳播的核心媒體。黨報的公信力和黨報新聞工作者的黨性原則,使其享有很高的威望與信譽。《三峽日報》正是最大化地運用和發揮了這種優勢,才有效地拓展了廣告經營的空間。近年來,他們還先后成功策劃了“全國創建環保模范城現場會”、“中國屈原端午文化節”、“全國合作社產品(湖北)推介洽談會”、“全省第七屆少數民族運動會”等大型會議的廣告招商活動,產生了良好的社會效應和廣告效益。

第7篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

[關鍵詞]藝術設計　區域特色　專業設置　教學模式

[作者簡介]張宏英(1973-)，女，河北唐山人，唐山工業職業技術學院，副教授，主要從事平面設計及教學研究。(河北　唐山　063020)

[課題項目]本文系中國職教學會2010～2011年度科研規劃項目立項課題“高職藝術設計專業如何根據區域經濟特色調整專業設置推進工學結合課程模式的研究”的階段性研究成果。(課題編號：311223，課題主持人：張宏英)

[中圖分類號]G712　[文獻標識碼A　[文章編號]1004-3985(2012)06-0127-02

藝術設計是一種建立在藝術、科學、文化發展基礎上的綜合性創作活動，對經濟的發展具有一定的推動作用。藝術設計促進社會經濟發展的比較典型的案例，就是設計史上提到的“包豪斯運動”，對世界現代設計的發展產生了深遠的影響，它源于德國而發展于美國，極大地促進了美國經濟的迅速發展。在我國，人民的生活水平不斷提高，社會對藝術設計的需求與日俱增。隨著信息時代、知識經濟的來臨，設計觀念也隨著市場逐漸培育起來。人們開始注重生活品位，審美標準日益提高。企業開始注重品牌意識、形象工程。正因如此，社會對藝術設計人才需求與日俱增。但由于各地區經濟特點不同，導致市場對不同專業藝術設計人員的需求也各有側重。高職藝術設計專業的人才培養目標是培養藝術設計崗位高素質應用型人才，因此必須面向市場、面向社會需求。目前，地方的高職院校都在嘗試以市場需求為導向的根據地方支柱產業和經濟發展方向來設置專業。高職的藝術設計專業如何適應區域經濟發展、完善設計教學體系、為地方培養適合區域經濟特色的應用型人才成為地方藝術設計教育工作者關注的焦點。

一、高職藝術設計專業的專業設置

1　專業設置的理論依據，專業設置是一所院校實現教育目標的重要前提，職業院校的專業設置決定了它的服務方向，反映了學校適應和滿足社會發展需求的程度。

由于科技的進步、經濟的發展，新行業、新技術、新丁藝及新材料的不斷出現，對人才類別、人才規模、人才數量等方面的需求也會隨時發生變化。職業院校應做到與市場緊密結合，在滿足長期需求的同時根據社會發展某一特定階段或圍繞區域經濟的某一重大項目，開設一些急需的專業。為適應社會發展的形勢，在開設新專業的同時，還要及時地對現有專業進行必要的改造和調整。

2　高職藝術設計專業的專業設置情況。經濟的高速發展，給藝術設計專業帶來了無限生機。各類院校紛紛開設藝術設計專業，高職院校也不例外。但是藝術設計專業在我國的歷史并不久遠，尚缺乏足夠的經驗。許多院校是借鑒國外的專業體制，而且各類院校相互效仿。目前，高職院校藝術設計專業與普通院校的藝術設計專業在專業設置上并沒有本質的區別，常設專業無非是裝潢藝術設計專業、環境藝術設計專業、電腦藝術設計專業、服裝設計專業等。這些專業的設置看似具有普遍性，幾乎所有地區都能適應，但實際上并不是所有地區這些產業都很發達，導致培養出的人才有一部分無用武之地，而一些地區特色產業真正需要的藝術設計人才卻空缺嚴重。因此，高職院校的藝術設計專業應在充分調研地區產業特點的基礎上根據實際需求來進行專業設置。

二、根據區域特色調整專業設置

1　區域經濟與專業設置的關系。(1)區域經濟結構決定了高職藝術設計專業的專業結構。地方經濟的發展與藝術設計密切相關，藝術設計常作為企業發展的助推器(如好的企業形象設計有助于企業發展)；同時，經濟的發展對藝術設計會提出更高的要求，二者相輔相成。高職院校藝術設計專業的專業設置受到方方面面的影響，但是最主要的是受經濟結構的影響。區域經濟結構特別是產業結構和技術結構的調整對藝術設計人才的需求會造成一定的影響，所以，高職的藝術設計專業要以產業結構、技術結構的發展為依據，根據實際需要調整專業設置。并且還要考慮到產業的發展前景，具有一定的前瞻性。(2)專業設置的科學性為區域產業提供相適應的人才支撐。隨著經濟的發展，區域產業會不斷調整和優化，這就需要有相應的人才支撐。高職院校科學的專業設置會按區域經濟發展的實際需求培養實用型人才，不會因專業不對口而造成人才的浪費。這樣，區域經濟就會快速順暢地發展。

2　根據區域產業人才需求設置專業。每個地區都有自己的經濟特色，都有自己的支柱產業。高職藝術設計專業的專業設置是應建立在廣泛的社會調查基礎上的，以唐山當前產業特點及設計人才需求為例進行分析：(1)陶瓷產業。唐山被稱為“北方瓷都”，是我國重要的陶瓷產區，陶瓷產業是唐山市政府制定的“十二五”發展規劃的重點產業之一。唐山陶瓷作為特色產業匯聚了一大批明星陶瓷企業。其中唐山惠達陶瓷集團公司在全國陶瓷產品制造業中名列前茅；隆達骨質瓷有限公司也異軍突起，產品暢銷海內外；其他大大小小的日用陶瓷企業也如雨后春筍般林立，陶瓷產業為本地提供了許多的工作崗位。但是，陶瓷藝術行業的從業人員知識、能力、素質普遍不高，且尚有較大缺口。據調查，在唐山二百七十余家各類陶瓷企業的一線操作人員中，90％以上文化水平為大專以下，專門從事設計的人員更是少之又少。陶瓷藝術行業每年用工缺口達300人以上。作為支柱產業的陶瓷行業急需既有一定陶瓷藝術審美能力又具有實踐操作能力的陶瓷藝術設計應用型人才。(2)沿海臨港產業。曹妃甸納入國家“十一五”規劃和“四點一帶”區域發展格局的形成，使唐山港曹妃甸港區的深水港口資源優勢得到充分發揮，加快沿海臨港產業聚集發展。全面加快曹妃甸縣(市)區臨港產業園區和各專業園區建設，需要大批建筑裝潢設計人才；同時，房地產市場仍然保持熱度，對室內設計人員的要求也不斷提升。據不完全統計，在唐山，裝潢藝術行業的從業人員具有高等學歷的不足20％。以往的畢業生由于培養方向的局限性，實踐操作技能普遍不高，而社會中許多有實踐工作經驗的人，又未接受過專門的裝潢藝術設計教育，難以適應現代社會高層次的裝潢設計需求。裝潢設計行業急需既受過高等裝潢藝術教育又具備實踐操作技能的應用型人才。(3)新農村建設。在新農村建設中，依托縣域經濟的不斷發展和壯大，以點帶面促進周圍農村地區的發展。旅游產業。是鄉村經濟中最具有附加值的產業。許多地區利用區位優勢發展農村旅游，開發了鄉村民俗游、采摘游等旅游項目。但缺少具有濃郁地方文化特色的旅游產品開發和富有文化內涵的景區形象策劃，景區與周圍環境相融合的景觀規劃也有待改進，以上設計項目都需要有良好素質的藝術設計人員來實現，但能夠從事這項工作的設計人員也尚顯不足。(4)企

業的普遍需求。市場經濟時代，我們的設計、企劃、品牌、廣告和創意行為也都為企業及整個地區的市場經濟服務。通過cI設計，企業可以提高相應的管理水平和員工的素質，主動適應競爭激烈的國內外市場，通過優秀的廣告設計和媒體設計有利于創造企業的知名度和建立品牌的企業形象；通過優秀的包裝設計，為企業在市場競爭中提供一個很好的機遇。這需要大批平面設計、企業形象策劃、媒體動畫類的設計人才。這類設計人才雖然多，但因其對企業的普遍適用性，設計人才市場仍然走俏。(5)其他產業。除此之外還有一些規模不大但有人才缺口的產業，如影視廣告、幼教等。一些企業比較注重媒體宣傳，但在唐山影視廣告人才比較缺乏。當前人們對學前教育比較重視，唐山幼兒教師人才缺口較大，一些學前教育機構需要既能擔任幼兒教師叉具備一定設計能力的人才。對區域產業人才的需求狀況調查后進行歸納分析，為藝術設計專業調整專業設置提供有力的理論依據。

3　建立特色專業并改造原有專業。從以上的調查分析中得出：唐山的陶瓷產業是唐山具有代表性的傳統產業，政府對陶瓷產業的發展很重視，需要通過陶瓷人才推動傳統產業的發展和振興，但是這方面的人才一直比較缺乏。在此契機下我院抓住機遇建立了高職院校中少有的陶瓷藝術設計專業，這一典型的地域性專業面向唐山地區、因地制宜地培養適應唐山陶瓷產業需要的應用型人才。在建立特色專業的同時，保留了培養本地區沿海臨港產業、新農村建設和各種企業廣泛需要的環境藝術設計、平面設計人才的裝潢藝術設計專業。通過就業情況跟蹤調查，取消了就業率較低的服裝專業。隨著時代的發展和人們觀念的進步，電腦相關的產業悄然興起，人們對早教也逐漸重視，各類早教機構不斷萌生，這些產業人才需求尚有缺口，于是新增了電腦藝術設計專業和幼教專業。

要培養合格的應用型人才，不但專業設置要合理，而且要通過適當的人才培養模式來實現。

三、教學模式的改革

高職教育應構建以實踐教學為主的教學模式，“工學結合”是近年來高職院校人才培養模式改革的重要內容。具體體現在教學模式的改革上。不同專業的“工學結合”表現形式也各不相同。再以我院陶瓷藝術設計專業教學模式為例：

1　教學內容的針對性。改變教材決定教學內容的狀況，教學內容的選取來自崗位實際，都是陶瓷企業生產中實用性較強的技術。按照工作過程選取教學內容，使課程內容與陶瓷職業工作崗位的內容相一致。課程內容隨企業的發展不斷改進，學生掌握基本技能后還可有拓展的空間。

2　生產項目與教學項目交替進行。改變教學場所固定的形式，將生產項目教學與學習項目教學交替展開。學院有校內工廠美術瓷廠(也可以是校內外實習基地)，將課程的一半學時用于理論及基本功訓練，另一半學時深入工廠走崗、貼崗實習。使陶瓷產品設計與制作知識、技能在崗位中得到應用。還可以將新產品的開發項目拿到課堂上，按工廠的實際要求進行創作。

3　專職教師與企業教師共同授課。改變單一教師授課模式，由專任教師與企業教師同時授課。以專任教師為主教授理論部分后，再以企業教師為輔負責指導技術，不必嚴格遵守課程規定的時間，可以在課余采用師傅帶徒弟的方式進行。以職業素質、職業技能、行業標準共同構建課程體系。

第8篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

【關鍵詞】中心鎮建設；產業集聚；人口聚集

一、加快中心鎮建設的意義

（一）加快中心鎮建設是推動城市化的重要途徑

中心鎮作為城市化的前沿陣地，在推動城市化進程中起著舉足輕重的紐帶作用。將其色產業突出、人口負載大的中心鎮培育成現代小城市，有望改變龐大的農村人口數量、城市人口少的狀況，這不僅僅是小城鎮轉型升級的迫切需要，更是加快城市化進程的題中之意。

（二）加快中心鎮建設是縣域經濟發展的重要載體

中心鎮作為城鄉聯系的紐帶和橋梁，由于其設有較全的服務設施，因此，具有組織本片區生產、流通和生活服務的職能，具有相當的輻射力和聚集力，因此是縣域經濟發展的一個重要基地或載體。

（三）加快中心鎮建設是改善城鄉發展不平衡的重要手段

中心鎮建設，在改變城鄉發展不平衡的現狀中起著重要的戰略結點作用，對于改變當前城鄉發展不平衡的現狀具有非常重要的作用。

（四）加快中心鎮建設是農民轉移轉化、產業集聚集約的重大戰略

中心城鎮的建設，在一定程度上能夠將當地的一部分農民從第一產業轉移到發展起來需要用工的第二和第三產業，就近就業，一部分有能力的人會在中心鎮落戶安家，慢慢轉化為城里人；把中心鎮打造成當地農村產業集群發展和人口集中居住的新舞臺，這將是現代經濟發展對于產業集群和人口集聚的迫切需要。

二、永州市中心鎮建設存在的問題和困難

永州現有建制鎮108個，自“十一五”時期以來，納入省級和市級培育的中心鎮共有40余個，2012年我市共有20個鄉鎮被列為省級中心鎮及特色鎮。其中省級中心鎮11個：東安縣蘆洪市鎮、零陵區珠山鎮、道縣壽雁鎮、江華縣碼市鎮、冷水灘區普利橋鎮（示范鎮）、祁陽縣白水鎮、祁陽縣黎家坪鎮（示范鎮）、江永縣桃川鎮、寧遠縣柏家坪鎮、新田縣枧頭鎮和藍山縣楠市鎮；省級特色鎮9個：祁陽縣金洞鎮、零陵區富家橋鎮、東安縣大廟口鎮、雙牌縣江村鎮、道縣四馬橋鎮、江永縣夏層鋪鎮、江華縣大圩鎮、寧遠縣九嶷山瑤族鄉及藍山縣毛俊鎮。目前，這20個中心鎮及特色鎮主要存在“三大問題”、“兩大制約”：“三大問題”即“規模總體偏小、產業結構不合理、功能不夠完善”；“兩大制約”即建設資金和體制機制制約。

（一）規模總體偏小

我市20個中心鎮和特色鎮在城鎮規模上存在以下問題：一是區域規模偏小。截止2010年底，永州市20個中心鎮及特色鎮建成區面積超過10平方公里的只有零陵珠山鎮這1個中心鎮，不滿1平方公里的有12個中心鎮。二是人口規模偏小。20個中心鎮及特色鎮建成區平均人口為6782人，達到5萬人以上的沒有一個，達到2萬人以上的有1個，為零陵珠山鎮；1萬人以上的有5個，其中人口最少的江華縣大圩鎮僅為2356人。從經濟集聚和輻射能力的要求看，中心鎮鎮區的人口規模要在5萬人以上；從城鎮公共基礎設施配套經濟性的要求看，則要達到10萬人以上。因此，我市20個中心鎮及特色鎮現有的人口規模與有效滿足服務業集聚和發展需要的人口規模最低5萬的“門檻”還差距太大。由于我市多數中心鎮鎮區人口規模偏小，導致公共基礎設施建設內生力不強，與城市的規模和功能相差懸殊，在中心鎮居住的老百姓并不能得到更好的便利和好處，因而，導致了居住成本的增大，這在一定程度上又制約了中心鎮人口的集聚。

（二）產業結構不合理

從產業結構看，永州市20個中心鎮和特色鎮產業結構總體還比較單一，第二產業和第三業比例不高，尤其是列入省級中心鎮培育的11個中心鎮，經濟發展極不平衡，有的工業基礎雄厚，有的工業基礎卻很薄弱。從產業層次看，整體水平偏低，第二產業普遍存在規模小、產品單一、科技含量不高，市場競爭力不強，距離“塊帶狀”經濟模型差距甚遠等問題；第三產業主要以傳統的批零貿易、餐飲業為主，規模普遍較小且層次較低。從發展方式看，“高投入、高能耗、高污染和低產出”的問題比較突出，即便工業基礎較好的中心鎮，如零陵珠山鎮的錳礦產業，也存在深加工不夠、附加值不高、產業鏈條不長等的問題。從吸納勞動力看，產業結構不合理導致小城鎮對農業增加值貢獻小，吸納剩余勞動力能力較弱，據統計，20個中心鎮及特色鎮第二產業與第三產業吸納勞動力僅占鄉鎮從業人員的26.4%。以上因素大大制約了中心鎮整體經濟實力的增強，從而缺少足夠的輻射力。

（三）功能不夠完善

永州市中心鎮由于歷史欠賬較多，基礎設施建設投入少，明顯滯后于經濟發展水平和社會發展需求。如2012年我市20個中心鎮及特色鎮在基礎和公用設施建設項目的投入大多都只有幾百萬，能夠達到1000萬以上的很少，遠遠滿足不了中心鎮建設的需要。另一方面，許多中心鎮商貿服務業比較落后，第三產比重較低，許多鎮甚至沒有商業核心區、文化中心區和核心生活居住區，如寧遠縣柏家坪鎮、新田縣枧頭鎮、藍山縣楠市鎮第三產業的比重分別只有4.2%、3.6%和5.3%，遠遠達不到中心鎮的要求，更不用說建設區域小城市的要求了，這些都導致了城鎮功能弱化，影響城鎮自身的集聚及帶動作用發揮，要輻射和吸引周邊地區更是無從談起。目前永州有的中心鎮還只是簡單的商品交換集合地，“中心”作用并未真正發揮出來，這限制了中心鎮作用的發揮。永州的中心鎮大多是依山、沿江、沿路在狹窄的山間空地而建，由于其空間狹小，土地要素制約明顯，使得產業發展受限，產業空間平臺建設明顯滯后，人口吸納能力低，集聚效應不明顯，影響著中心鎮對整個農村經濟的輻射和帶動作用。

（四）資金投入不足

中心鎮建設需要大量的資金，但現行的中心鎮作為五級鎮政府，并沒有獨立的、穩定的財政來源。雖然目前湖南省對中心鎮項目有部分財政支持，不過數量有限，每個地市只有幾十萬元，杯水車薪，上級財政微不足道的支持和資金的來源無確切的保障，資金投入遠遠不足。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。據了解，永州市20個中心鎮及特色鎮均未建立和采用市場化的新型融資模式，引導社會資金投向公共產品和公共服務的投融資機制比較缺乏。雖然目前永州市的中心鎮建設和發展形勢上比一般鎮要好，但起主要作用的還是區位優勢和產業基礎，要在發展上靠其內源性、自發型方面拉動增長方面是明顯欠缺的，這些必將制約今后永州市中心鎮的建設和發展。

（五）體制機制不活

永州市中心鎮的建設過程中在行政職能上并沒有充分體現其“中心”地位。隨著中心鎮經濟的發展，城鎮化水平不斷提高，部分中心鎮的規模和功能初具小城市的特征，但現行的管理體制卻阻礙了它的進一步發展。主要體現在：一是管理權限缺失。作為第五級政府，中心鎮缺乏相關的城鎮管理、協調和執法權限，跟一般建制鎮區別不大，并沒有形成一套高效的運作機制。二是關系不順。中心鎮對垂直部門派駐機構的管理逐步弱化，垂直部門派駐機構對中心鎮的服從性大大減弱，一些重大決策難以得到及時有效的貫徹落實。三是人員機構編制和設置不合理。隨著中心鎮產業集聚和人口集聚的加快，人員機構編制卻仍等同一般的鄉鎮，對內設機構和人員定位缺乏自主調配權，這很難以適應中心鎮重點培育發展、管理服務的要求。

三、加快永州市中心鎮建設的對策建議

（一）完善規劃是龍頭

各中心鎮要緊密結合當地產業基礎、資源稟賦、地理條件和市場需求，盡快制定完善中心鎮的各項發展規劃，重點要把握好三個方面：一要合理進行功能定位。我市20個中心鎮及特色鎮各具特色，各有所長，中心鎮建設一定要在特色上下功夫，功能定位務必結合各鎮實際，根據產業集聚、人口集中的能力及速度，確定其類型，并做到適度超前。二要做好規劃體系銜接。要注重經濟社會發展、城鎮建設、土地利用的“三規合一”，科學劃分生產區、生活核心區及商業核心區功能。作為區域中心鎮，還應跳出本鎮范圍，在更大范圍考慮布局問題，處理好與周邊鄉鎮協調發展的關系，注重基礎設施和公共設施的共建、共享問題。三要有選擇地培育重點中心鎮。我市省級中心鎮11家，基本覆蓋了市域范圍，建議選擇若干個對區域城市化有帶動作用的中心鎮，重點加以扶持和培育，把有限的財力和政策資源用在刀刃上，集中力量辦大事，將重點中心鎮建設成為具有一定規模的小城市。

（二）加大投入是核心

首先，要搞好基礎設施建設。基礎設施條件的好壞直接關系著城鎮建設發展的好壞和速度快慢。重點加快中心鎮水、電、路、污水垃圾處理、廣電通訊網絡等設施的配套，以及通訊、文化、教育、衛生、體育等基礎設施的完善，使其建設水平基本達到現代城鎮化標準。其次，靈活運用政策扶持。一是穩步推進并落實湖南省和永州市發展中心鎮的各項政策措施，采取各種優惠政策來扶持中心鎮的發展，使中心鎮建設在政策、權限、財政各方面得到有效的發展保證。同時，各中心鎮要積極謀劃項目，向上級爭取項目建設補助資金。再次，要開辟多元化的投融資渠道。縣（區）政府可通過投入資金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的中心鎮建立專門的建設投資管理公司，以負責中心鎮建設的融投資和資產經營，并負責承擔中心鎮其他重大項目的運作建設；鼓勵民間資本參與，政府視情況采取財政貼息、適當補助、稅費減免等方式，引導民間資本走向公共產品和公共服務領域；支持中心鎮向銀行申請貸款，用于加快基礎設施的投入和建設。此外，要建立中心鎮發展的獨立財稅機制和鎮級金庫，以確保中心鎮建設資金的專款專用。

（三）產業集聚是關鍵

產業提升、產業集聚是中心鎮發展的關鍵，中心鎮的發展必須以經濟發展為龍頭，目前，加快經濟發展和經濟發展方式轉變的重點就是塑造產業發展平臺，促進產業集聚集群。一是要擴寬發展空間。我市20個中心鎮及特色鎮基本上處在沿江及鐵路、高速公路及國道兩沿，相對其他鄉鎮區位優勢較突出，需按省中心鎮建設總體規劃的要求，適時地拓寬發展空間，爭取打造布局清晰、特色鮮明、幅射功能較強的現代化中心鎮。二是要搭建園區發展平臺。加強園區內基礎設施建設，并逐步形成服務業商貿集聚區，做好招商引資工作，讓筑巢引鳳和引鳳歸巢同時發力。三是確定主導產業，根據“優化產業布局、促進要素集聚、合理錯位發展”的原則，讓每個中心鎮都集中力量形成一個主導產業。在主導產業基本形成后，繼續做大做強，形成完整的產業鏈。

（四）人口集聚是保證

一是根據中心鎮與周邊區域經濟聯系的緊密程度，結合建設中心村、改造危舊房工程，合理調整行政區劃，讓生產要素自然流動和人口自發集聚。二是要適度加快轉移農民。對基本生產生活條件惡劣、生態環境比較脆弱的地區，如高山偏遠地區、大型庫區或地質災害隱患點等的農民，要將他們逐步向中心鎮搬遷轉移。三是建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮有合法固定場所的農村居民，可根據本人意愿，申報登記為城鎮戶口。

（五）體制創新是動力

要加快中心鎮發展，必須狠下決心，加大改革創新力度，擴大中心鎮的權限，以體制機制的創新賦予中心鎮更大的發展動力。一是要適度下放中心鎮的相關權限。按照全面擴大中心鎮級政府管理權限的要求，逐步下放有關經濟社會管理事項，并制定實施細則，明確操作規程和各自職責。二是要擴大中心鎮干部管理權限。按照“小政府大服務”的方向，進行行政管理體制改革。以事設崗，以崗定人，改革政府機關內部機構的設置。按照促進發展、做好服務、提高效率的原則，在中心鎮設立派出機構和開展綜合執法的試點。三是要創新農村土地流轉方式。出臺激勵政策，健全土地流轉市場，大力推進土地流轉，中心鎮土地流轉要走在全市前列，確保承包土地集中到種養大戶和經營能手上，提高土地的產出率，促進農村勞動力的轉移。可率先啟動“土地換保障”改革，中心鎮要率先建立公開、公平、公正、合理的土地征用補償機制，積極探索新的流轉和補償機制。

參考文獻

[1]吳家曦.發展現代產業集群，推進小城市建設[J].浙江經濟，2011.13.

第9篇：縣域經濟和區域經濟的區別范文

[關鍵詞]西南地區；國家級貧困縣；教育投入；經濟發展

[中圖分類號] F061.5［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2008)07-0057-05

本文是教育部人文社會科學研究項目《教育促進貧困地區縣域經濟發展的機制研究》(06JA880058)階段成果。

傳統教育經濟學研究認為，教育是一種投資，發展教育旨在全面提升人力資本，促進經濟發展，實現“教育治貧”。因此，目前的研究多以此為依據，堅持認為如果要促進貧困地區縣域經濟發展，就應不斷加大對教育的投入，依靠教育提供的智力支持擺脫貧困現狀。為此，貧困地區政府為早日脫貧，盡管財力嚴重不足，還是傾全力發展教育，甚至負債累累也在所不惜。

然而，越來越多的事實表明，貧困地區在大量投入教育之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。因創立人力資本理論而奠定教育經濟學理論基礎的舒爾茨（Schultz）也承認：歷史上有很多國家的農業增長并不是依靠農民所獲得的能力，有很多國家“向農民的教育投資量增加了，但在農業生產方面并沒有明顯的效益”[1]。也就是說，“把教育作為經濟增長的源泉”[2]是要具備一定條件的，這個條件根據各個地區經濟狀況的不同而不同。以西南地區為例，在《國家八七扶貧攻堅計劃》公布的592個國家扶貧開發工作重點縣中，西南地區除外共有201個（其中廣西28個，重慶14個，四川36個，貴州50個，云南73個），占全國重點扶貧縣總數的33.95%。①至今，這些持續增加教育投入的貧困地區無一摘掉貧困縣的帽子。

在東部經濟率先起飛的情況下，西部地區的經濟發展問題就成了我國經濟協調發展的當務之急。而作為我國西南地區經濟發展最為落后的縣級單位――國家級貧困縣，其教育與經濟的發展狀況對我國整體實現區域經濟均衡發展戰略意義重大。

我們對西南地區國家級貧困縣教育投入與經濟發展關系的個案調研主要在四川省萬源市（縣級市）和重慶市城口縣②進行，選點的依據主要有三：第一，兩縣都是國家級貧困縣，且處于西南地區，樣本的代表性較強；第二，近幾年國家、社會等對兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的教育發展；第三，可以通過兩縣近幾年教育投入與經濟增長的對比，分析教育對貧困縣經濟的貢獻作用，針對西南地區貧困縣的具體情況尋求適宜對策。

一、西南地區國家級貧困縣教育投入與經濟發展狀況

1.貧困縣財政收支矛盾突出，教育支出比例偏大

據國家統計局2005年3月的《2004年中國農村貧困監測公報》顯示，西部地區農村絕對貧困人口為1,305萬人，占全國農村人口的比重為5.7%；西部地區的低收入人口為2,396萬，占該地區農村人口的比重為10.5%。[3]與此同時，國家級縣同全國農村的貧困狀況相比，差距更大，不僅絕對貧困的發生率高，而且相對貧困、貧困深度問題嚴重。如2004年國家級貧困縣的農村人均純收入和人均生活消費支出分別為1,582元和1,392元，分別占全國農村人均純收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%。[4]由于長期處于赤字狀態，貧困縣無力增加投入以改善貧困地區的公共基礎設施、基礎社會服務的低水平狀態，形成惡性循環。

國家級貧困縣各級財政收支缺口、負債問題突出，債務形成時間跨度長，僅依靠地方財政難以解決。如萬源市2002年財政預算內收入為 3,704萬元，而財政預算內支出卻達到了18,100萬元，其中教育支出為4,299.5萬元，僅教育支出這一項，將該縣財政預算收入全部投入，還要缺595.5萬元，更不用說其他支出了。從2002年至2006年，雖然財政預算內收入有一定的增加，但仍難以超過財政預算內支出的增長速度，也難以超過教育支出的增長速度（見表1）。又如城口縣2002年財政預算內收入為3,121萬元，而財政預算內支出卻是21,280萬元，缺口為18,159萬元，而后2003年缺口為18,267萬元，2004年缺口為23,489萬元，2005年缺口為24,060萬元，2006年缺口為34,927萬元，該縣從2002年至2006年財政缺口越來越大，雖然給予大量的資金補貼，但本縣經濟并沒有好轉的跡象。

雖然萬源市和城口縣的經濟比較落后，但兩縣對教育都十分重視，教育支出在一般預算中的支出占了較大的比例。例如經濟比較發達的重慶市沙坪壩區，2005年一般預算支出是149,029萬元，教育支出是15,683萬元，教育支出在一般預算支出中所占的比例是10.52%。而屬于國家級貧困縣的城口縣，同年一般預算支出是3,1261萬元，教育支出是5,099萬元，教育支出在一般預算支出中所占的比例是16.31%；萬源市更是達到了22.02%。（見表2）

通過比較，我們可以看出貧困縣對教育的投入比比經濟發達的區縣和經濟發展一般的區縣要普遍高一些。在這種教育投資環境下，一方面，貧困地區對于其它如基本建設的支出和衛生的支出就要低一些，這樣會拖慢它們的發展速度；另一方面，貧困縣在教育上投入了大量的財力，而用于發展本縣的物質基礎就會變得更加薄弱，難以吸引人才促進本縣經濟的快速發展。

2.貧困縣教育投入方向與當地經濟發展中勞動力市場需求不一致

由于國家政策的有利傾斜和產業結構的調整，西南地區貧困縣通過各種優惠政策招商引資，發展了一些新興產業，為勞動者就業增加了新的門路。但由于這些新興的物質生產部門和新的經濟活動領域所需要的是專業技術人員或熟練勞動力，在當地勞動力素質結構與技術結構不相適應的情況下，就會出現如下現象：一方面政府對本地區進行了大量的教育投入，培養了許多人力資本，另一方面又有許多部門或產業找不到自己所需要人才，形成結構性失業問題。例如，2005年城口縣的三大產業實現增加值中，第一產業實現增加值25,112萬元；第二產業實現增加值40,612萬元；第三產業實現增加值35,417萬元，三大產業比重為24.8∶40.2∶35.0，可以看出城口縣工業快速發展的初始階段開始起步。（見表3）第二產業的發展需要大量的技術性人才和熟練勞動力，而教育投入所培養的人力資本由于政策導向和盲目投資等原因，不能根據當地實際情況，實施因時因地而制宜的教育投入措施，很難適應新的工業發展需求。該縣工業發展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撐，工業基本依賴對地方資源的開采利用，多數屬于勞動密集和資源密集型工業，企業規模偏小，主要著眼于區域內的競爭，企業贏利能力不強。大規模、系統化的工業投資尚未出現，基本上處于依據對本地特有資源的偶發性投資階段。一旦資源優勢消失，工業化進程就有可能受阻。

3.貧困縣教育經費投入與經濟增長不對稱

在貧困地區，越來越多的事實表明，本地政府在教育上大量投入經費之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。這說明貧困地區政府的教育投入策略仍然存在不合理性，教育投入、教育水平提高與經濟增長之間的相關關系不強。在四川省萬源市，從2002年至2006年，本級政府對教育的財政投入分別為6,190萬元，6,232.2萬元，6,941萬元，7,685.9萬元，11,900.2萬元，呈現快速遞增的趨勢；而本市的地區生產總值從2002年至2006年分別為170,697萬元，194,313萬元，241,036萬元，285,069萬元，332,600萬元，(見表3)本縣對教育的經費投入與本縣經濟增長百分比沒有形成對稱發展（見圖1）。

我們通過進一步調查城口縣、萬源市近5年的人均GDP等情況，并與全國和重慶市人均GDP進行比較，可以看出雖然政府對貧困縣進行了大量的教育投入，但貧困縣的經濟狀況近5年來并沒有得到快速發展，人均地區生產總值仍然偏低。例如2004年，萬源市人均GDP為5,291元，比達州市平均水平少3,293元，比全國平均水平少5,270元；人均地方財政一般預算收入109元，比達州市平均水平少71元，僅相當于全市平均水平的56%。又如2005年人均生產總值最低的城口縣為5,253元，而所在的重慶市卻達到了9,727元，兩者相差4,495元；當年的全國人均生產總值為13,926元，兩者相差8,673元，連全國的人均生產總值的一半也沒有達到。我們可以看出西南地區國家級貧困縣經濟發展水平低下，并與全國、重慶市人均水平差異較大，且有貧富差距越來越大的趨勢，大量的教育經費投入沒有達到相稱的經濟增長效果。（見表4）

4.貧困縣教育投資主體與收益主體不對稱

教育是一個投入產出的過程，而貧困縣具有投資主體與收益主體不完全一致的特點。貧困縣孩子們身上的教育支出由父母所提供，子女以后接受高等教育再參加工作會離開貧困縣，而父母卻依然留在原地。這就導致了這樣一個后果，貧困縣教育投資的成本仍在貧困縣，收益卻在發達的城市地區，從而出現了貧困縣教育投資主體與收益主體的不對稱性，也可以說貧困縣的教育產生了對城市經濟發展而言的正外部性。

針對此問題，我們對城口縣和萬源市進行了調查，并與重慶市經濟比較發達的沙坪壩區進行了比較。我們發現沙坪壩區的非普通中學和小學階段的學校數和在校生人數相對來說比例大一些，而兩貧困縣的學校數量和在校生人數主要集中在普通中學和小學兩個階段。例如重慶市經濟較發達的沙坪壩區集中了重慶大學、四川外國語學院、西南政法大學、重慶師范大學等高校，它的在校生數為210,235人，屬于非普通中學和小學階段的就有119,022人，比例為56.6%，而屬于貧困縣的城口縣，它的在校生數為35,713人，可是非普通中學和小學階段的在校生數卻只有3,576人，比例為10.01%。（見表5）這就說明貧困縣的教育事業的發展主要是在義務教育階段上，而在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金，這一階段是屬于教育的投入階段。而到了教育的產出階段，例如到了高等教育階段，貧困地區的人才卻帶走了屬于自己本縣的生產總值到外地求學，然后在城市工作，實際上是為城市的經濟發展積累了人力資本，促進了城市經濟的發展，但作為這些人力資本的投資方――國家級貧困縣，卻沒有得到相應的回報，大大減緩了貧困地區縣域經濟發展的速度。

二、西南地區國家級貧困縣教育促進經濟發展的策略思考

1.優先發展經濟，為教育促進貧困地區發展創造條件

拉格納•納克斯曾得出一個著名的命題:“一國窮是因為它窮”[5]，同時經濟發展也是一個地區教育發展和提升的基本物質保證。通過對西南地區國家級貧困縣教育與經濟發展現狀的分析，我們發現“教育先行”策略在本地區現階段行不通，而優先發展西南地區經濟,增加其人均收入，才是西南地區國家級貧困縣的當務之急。只有西南地區國家級貧困縣居民人均收入水平提高了，才能增強他們供養子女受教育的能力，從而延長義務教育的年限,提升中等教育的程度，擴展高等教育的范圍，使貧困縣人力資源向更高層次發展。其次，通過發展西南地區經濟，有助于本地區生產總值的增加，從而可以提高西南地區財政對教育的經費撥款。另外，由于西南地區國家級貧困縣財政困難，其財政支出絕大部分抵消于發工資等項目上,而用于改善校舍建設、教學科研設備等基礎設施的支出嚴重不足，有限的財力不能提供良好的教學、科研條件，致使許多科研人員無用武之地。因此，我們要因地制宜，在西南地區國家級貧困縣經濟起飛階段優先發展經濟（起點①），用經濟發展帶動物質資本和社會資本的提升，從而進一步促進教育發展和人力資源開發（階段Ⅰ）；當經濟發展到一定階段（拐點A），能夠為教育發展和人力資源開發提供強大的物質基礎后，再優先發展教育（起點②），依靠教育培養的高質量人力資本和豐富的社會資本通過生產功能和配置功能促進經濟發展（階段Ⅱ）；在經濟發展和教育發展都達到一定的高度后（拐點B），由于“追趕效應”的作用，經濟和教育很難大幅度提高，這時要“雙管齊下”，集中精力把自己的特色經濟和特色文化做大做強，形成以特色產業為龍頭的西南地區經濟文化圈，從而帶動整個西南地區的經濟和教育發展。（階段Ⅲ）通過在三個不同階段采取三種不同策略，最終實現經濟發展、教育發展和人力資源開發的“三方共贏”(見圖2、圖3)。

2.依托鄰近高校和相關科研機構開展校地合作

在優先發展經濟的同時，西南地區國家級貧困縣還可和附近的高校和科研機構合作，充分發揮他們的人才和科研優勢，而這又是貧困地區所稀缺的。西南地區國家級貧困縣有豐富的資源，但走不出來，變不成商品，沒有經濟效益，專家走進貧困地區利用科學技術開發當地資源，并介紹有志于貧困地區農產品開發的公司到貧困地區興辦企業，化貧困地區資源優勢為名特優產品優勢，有效推動了貧困地區縣域經濟發展。同時，學校又可以貧困地區為“實驗基地”，堅持科研、教學、推廣三結合，面向農村、服務農民、推動地方經濟建設的指導思想，在不斷提高教學質量，培養高質量科技、教育人才的同時，積極開展科學研究、科技創新和科技成果轉化工作。例如，西南大學在三峽庫區石柱土家族自治縣建設的農業科技綜合示范基地，通過開展“一院一鎮一部門”產、學、研對接，轉化科研成果，培植和引進龍頭企業，以高校+企業+基地+農戶的模式，在石柱縣實施了糧油制種、中藥材產業、養蜂產業、畜牧產業、特色蔬菜產業和蠶桑產業。根據石柱特色資源優勢，在黃連綜合開發利用、辣椒精深加工、莼菜加工、高山冷水魚養殖、高效生態蠶桑、中草藥系列配方飼料等方面以西南大學科技作支撐，培植當地農業產業化龍頭企業、培植專業大戶，利用企業、大戶帶動產業的發展。同時又把石柱縣建成西南大學教學、科研、實驗實習基地，實現地方、學校雙贏，形成了產學研相結合的“石柱模式”。

實踐證明，校地合作是實現產學研相結合的一種有效形式，是促進科技成果轉化、促進貧困縣增收的良好平臺，有助于推動貧困縣產業結構的調整，促進貧困地區縣域經濟轉變增長方式，提高增長質量，提升競爭力，實現又快又好的發展。

3.建立“獎償并進”的教育投資激勵機制

由于城市生產力水平相對較高，收入水平也相對較高，因此城市比農村對人力資本有更大的吸引力。正是因為這種更大的吸引力導致西南地區貧困縣人力資本流失嚴重，形成了貧困縣教育投資主體與收益主體不對稱性的不良后果。我們可以根據貧困縣人力資本流失途徑，考慮對貧困縣流失的人力資本進行補償。由于知識具有溢出效應，貧困縣家庭（或父母）對其子女進行教育投資的同時，社會（或國家）也部分地獲得了私人教育投資所帶來的益處，如增進社會文明程度、增強了綜合國力、提高工作效率等。因此政府應對教育投資主體進行獎勵和補償，建立“獎償并進”的激勵機制。如國家可給予當地政府一定的物質獎勵和精神獎勵，以作為對地方經濟的補償；政府還可以給予考上大學的貧困縣子女家庭一定的經濟獎勵或免費為其父母提供社會保障等方面的服務等。這樣不僅會有助于東西部區域經濟的統籌協調發展，還可以激發了當地政府及貧困縣家庭對子女教育投資的積極性。

對于已經轉移到發達地區的貧困縣人力資本，發達地區可以通過交納一部分資金或稅款，用于補償貧困縣人力資本的流失；或可以為貧困縣提供技術支持和物質補償等。這樣一定程度上可以補償因貧困縣高素質人力資本的流失對貧困縣經濟產生的負面影響。

4.加強貧困縣職業教育，重視少數民族的經濟發展與教育問題

在西南地區國家級貧困縣現階段大力發展正規教育效果不明顯的情況下，職業教育或“在干中學”則為另一個重要途徑。貧困縣的正規教育與職業教育的一個很大區別就是貧困縣的職業教育的投資主體和收益主體在很大程度能夠有機統一，因為貧困縣的職業教育主要是進行各種生產和生活技能培訓，而這種技能是可以直接應用于貧困縣的日常工作中，如各種養殖技術、園林園藝等。這種教育由于其受益在貧困縣，能夠直接增加貧困縣家庭的收入，因此他們也愿意在這方面進行投資。但是我國很多地方的貧困縣，并沒有提供這樣的職業教育機會，或者提供的職業教育不切合實際。因此，發展與西南貧困地區市場需求相一致的職業教育，不僅可以提高貧困地區經濟的生產效率，同時也有利于培養的相關技術人才有針對性地從事一些與貧困縣生產生活密切相關的職業，形成良性循環。

同時，西南地區國家級貧困縣有其獨特的地域特色和民族特色，而少數民族眾多是其人文環境中最為突出的特點。據統計,在《國家八七扶貧攻堅計劃》公布的592個國家扶貧開發重點縣中，西南地區除外共有201個，占全國重點扶貧縣總數的33.95%，而這些貧困縣中少數民族自治縣就有59個，占29.3%。[6] 其中，四川36個國家級貧困縣中，有20個民族貧困縣；28個省級貧困縣中，民族貧困縣有10個。四川的30個民族貧困縣占64個貧困縣的47%，占50個少數民族縣的60%，少數民族貧困人口覆蓋面之廣可見一斑。[7]因此，重視西南地區國家級貧困縣少數民族的經濟發展對于整體提高該地區整體綜合實力具有重要意義。努力控制少數民族人口盲目增長，提高其科學文化素質，大力發展少數民族特色產業，讓其自身的特色文化轉化為本地區的特色經濟，從而增加少數民族人口的勞動就業機會。與此同時，加強對少數民族人力資源的職業教育培訓，使其與勞動力市場需要密切結合，與經濟和生產發展實際密切結合。只有使職業教育培訓與勞動力市場結合起來，教育的投資才能轉化為現實的生產力，人力資源的作用才能更加鮮明的凸現。

[注 釋]

①根據《國家八七扶貧攻堅計劃》公布的國家級貧困縣名單計算而得。

②萬源市在1993年7月由原萬源縣和白沙工農區合并建立，但其屬于縣級市。

[參考文獻]

[1]（美）西奧多•w•舒爾茨著.改造傳統農業[M].北京：商務印 書館,1999：134.

[2]（美）西奧多•w•舒爾茨著.教育的經濟價值[M].長春：吉林人民出版,1982.

[3]國家統計局.2004年中國農村貧困狀況監測公報[R/OL]. stats.省略/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/t20050421_402244388.

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[4]國家統計局農村社會經濟調查司.中國西部農村統計資料（2004）[Z].北京：中國統計出版社，2005.

[5]閆天池.論我國貧困地區縣域經濟發展[J].錦州師范學院學報,2003,(4)：37.

[6]張學敏,楊明宏.民族貧困地區教育投入與經濟發展關系再思考[J].西北師大學報(社會科學版),2007,(1)：73.

[7]四川年鑒編委會.四川年鑒（2005）[Z].四川：四川省年鑒出版社,2006.

Reflections on the Relationship between Educational Investment and Economic Development in State Poverty Counties of Southwest Region

FanLei

(College of Education，Southwest University，Chongqing400715，China)