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一、檢查評估目的
全面檢查評估政府有關(guān)部門履行環(huán)境與資源保護(hù)和住房保障職責(zé)情況,查找和解決履行職責(zé)存在的問題,進(jìn)一步完善優(yōu)化職能配置,強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí),提高行政效能。
二、檢查評估對象與內(nèi)容
檢查評估的對象為省、市、縣(市、區(qū))國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門。
檢查評估的主要內(nèi)容是:
(一)落實(shí)“三定”規(guī)定有關(guān)環(huán)境與水、土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)及住房保障職責(zé)和責(zé)任情況,查找并研究解決履行職責(zé)存在的越位、缺位和錯位問題及職能配置盲區(qū)。
(二)落實(shí)水污染防治與水資源保護(hù)、河道采砂管理、礦泉水和地?zé)崴芾淼榷嗖块T負(fù)責(zé)事項(xiàng)職責(zé)分工的情況,是否存在職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題。
(三)開展環(huán)境與水、土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)治理整頓和執(zhí)法檢查、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理、懲治違法違規(guī)行為等方面采取的主要措施及取得的成效。
(四)在解決社會關(guān)注、群眾反映突出的問題和處置環(huán)境污染、資源破壞事件方面采取的措施及取得的效果。
(五)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制核定和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題及意見建議。
三、方法步驟
此次檢查評估按照統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的原則,采取部門自查和實(shí)地檢查評估相結(jié)合的方法進(jìn)行。各級國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門要根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,按照檢查評估內(nèi)容,逐項(xiàng)梳理分析2010年以來履行職責(zé)情況,深入查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真研究落實(shí)改進(jìn)措施,并形成自查情況報告,于2013年9月30日前分別報送同級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和監(jiān)察廳(局)。在部門自查基礎(chǔ)上,各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和監(jiān)察廳(局)通過聽取履行職責(zé)情況介紹、查閱有關(guān)文件資料、核查群眾反映問題解決情況、查驗(yàn)環(huán)境污染和資源破壞事件處置情況、走訪服務(wù)對象、訪談人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式,對同級國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行實(shí)地檢查評估。各縣(市、區(qū))檢查評估情況要以書面報告形式及時報送市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和監(jiān)察局。各市檢查評估情況要以書面報告形式并附各縣(市、區(qū))檢查評估情況報告,于10月18日前分別報送省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省監(jiān)察廳。市和縣(市、區(qū))檢查評估工作結(jié)束后,省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省監(jiān)察廳將對部分市和縣(市、區(qū))的檢查評估情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
一、充分認(rèn)識開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的重要性和必要性
“政治路線確定之后,干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,需要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍;貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策,需要各級干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平;推動*文化又好又快發(fā)展,需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感;完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù),需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看,市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的,是能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求,部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為:宗旨意識、群眾觀念淡薄,對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心、麻木不仁;執(zhí)政意識、責(zé)任意識不強(qiáng),只要權(quán)力,不要責(zé)任,不盡義務(wù);工作敷衍賽責(zé),不盡心盡力,事業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位;履職能力、執(zhí)政能力不強(qiáng),辦事效率低下;存在職能錯位、缺位、越位,行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要,是推動全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。
二、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,跟蹤問責(zé),著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問題,改善政務(wù)環(huán)境,推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動要重點(diǎn)把握以下原則:
(一)教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主,不搞人人過關(guān),不針對具體人、不糾纏具體事,重在通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化宗旨意識、堅定理想信念,增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。
(二)依法行政原則。堅持依法行政、權(quán)由發(fā)授,任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán),也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級干部、公務(wù)員的行政行為。
(三)權(quán)責(zé)一致原則。堅持在行使權(quán)力的同時,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,既各司其職又各負(fù)其責(zé)。
(四)質(zhì)量效能原則。堅持既要提高工作質(zhì)量,又要提高工作效能;既要按程序辦事,又要簡化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開,強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提高各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。
三、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的目標(biāo)要求和需要解決的突出問題
通過開展主題活動,要實(shí)現(xiàn)五個方面的目標(biāo)要求:
(一)提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念,樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀,養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德,形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。
(二)增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高,業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng),能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問題,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新業(yè)績,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。
(三)完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高,能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重大決策部署,結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,深入基層、深入群眾,講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效成為自覺行動和一種常態(tài)。
(五)實(shí)現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高,一些行政弊端得到克服,一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到解決,一些損害群眾利益的行為得到懲處,群眾滿意度進(jìn)一步提升。
機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求,緊密結(jié)合自身實(shí)際,突出解決以下幾個方面的問題。
一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問題。主要是量化、實(shí)化、細(xì)化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責(zé)任,重點(diǎn)解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過大”,只行使權(quán)力,不履行義務(wù),不承擔(dān)責(zé)任等問題。
二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過且過,業(yè)績平平,無所建樹;、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信,甚至失職瀆職,嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎?,損害黨和政府形象等。
三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強(qiáng),宗旨觀念淡薄,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不解決問題,搞形式主義,做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī),不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展,為了小團(tuán)體利益,人為抬高門檻、設(shè)置障礙,故意刁難企業(yè)和群眾;辦事拖拉、推諉扯皮,不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦,形成中梗阻、下梗阻;對內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果,相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。
四、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟
這次主題活動時間大體安排5個月,從2008年11月開始,2009年3月基本完成。參加的范圍包括:局機(jī)關(guān)、局屬各單位(含市文物局機(jī)關(guān))的全體工作人員。
這次主題活動的方法步驟是:
1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé),把工作職能和責(zé)任量化、實(shí)化、細(xì)化到每一個單位、每一個職位和崗位,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰,責(zé)任明確,不重不漏,公開透明。同時,根據(jù)每個處室、職位和崗位職責(zé)分工,建立規(guī)范的工作流程、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作由局人事處負(fù)責(zé),2008年11月底完成。
2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工,高效運(yùn)行,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快的工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實(shí)、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法,不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個長期的并不斷完善提高的過程,也是對每個干部和公務(wù)員的最基本的要求,2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、驗(yàn)責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評議和檢驗(yàn)。要把自驗(yàn)與互驗(yàn)、上驗(yàn)與下驗(yàn)有機(jī)結(jié)合;個人述職與民主評議有機(jī)結(jié)合;日常驗(yàn)責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合,做到全面、客觀、公正。驗(yàn)責(zé)和評議結(jié)果記入本人檔案,作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗(yàn)責(zé)實(shí)施辦法》,2009年2月底前基本建立驗(yàn)責(zé)機(jī)制。
4、問責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問責(zé),追究責(zé)任。情節(jié)較輕的,給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出檢查,限期整改;情節(jié)較重的,給予離崗培訓(xùn),調(diào)整崗位,取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定,給予黨政紀(jì)處分,責(zé)令辭職或建議免職;違法施政,觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé),2008年12月底制定出《行政問責(zé)實(shí)施辦法》,2009年1月正式實(shí)施。
明責(zé)是基礎(chǔ),履責(zé)是核心,驗(yàn)責(zé)是關(guān)鍵,問責(zé)是保障,四個環(huán)節(jié)相輔相成,構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動的有機(jī)整體,要實(shí)現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗(yàn)責(zé)制度化、問責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動在局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由局辦公室牽頭,局人事處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)總支參加,組成“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動辦公室,局辦公室主任孫建東任辦公室主任,局人事處處長趙芳坤、監(jiān)察室主任楊連成、機(jī)關(guān)總支專職副書記張宏任辦公室副主任,各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)精干力量組成專門工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)。
根據(jù)《云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)關(guān)于赴*市考察學(xué)習(xí)的通知》精神,按照局領(lǐng)導(dǎo)的安排,我很榮幸地代表昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隨隊(duì)到*市考察學(xué)習(xí)了*市的環(huán)境監(jiān)察工作,現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)期間的有關(guān)情況報告如下。
一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
為學(xué)習(xí)借鑒*市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì),根據(jù)《*云南2009年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)2009年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃的通知》要求,2009年6月7日*11日,省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織各州(市)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人前往*考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法特點(diǎn)、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動中,主要參觀考察了白云港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、*化工區(qū)(賽科)、太古升危廢處置單位和*市環(huán)保局在線監(jiān)控中心,與*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法交流座談,在座談會上,*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人就*市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹,云南方就有關(guān)排污收費(fèi)、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強(qiáng)服務(wù)意識等方面的問題與*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了廣泛交流。通過這次考察學(xué)習(xí),使我更進(jìn)一步了解到*市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,感受到昭通與*市之間的差距,認(rèn)識到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢和存在的問題,同時,通過學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn),也進(jìn)一步增強(qiáng)了我認(rèn)真履職的決心和信心,有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì),開闊了眼界,增長了見識。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過與*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流,他們的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法理念有幾點(diǎn)值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)建立健全了一個領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)。*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)有編制61人,有總隊(duì)長1人,副總隊(duì)長2人,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科,各科室根據(jù)自己的職能職責(zé),設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位??傟?duì)長負(fù)責(zé)全總隊(duì)的工作,兩位副總隊(duì)長協(xié)助開展工作并負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自分管的工作,各科室按照各自的職能職責(zé)把各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人,責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦,科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)確立了一個科學(xué)合理的工作思路。*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際,堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,爭創(chuàng)全國一流”的主題,圍繞市局中心工作,從年初開始,就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學(xué)合理的工作思路,召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為,實(shí)施精細(xì)化監(jiān)察”為主題的專題研討會,重點(diǎn)突出了部門職能調(diào)整組合,組織開展了干部競聘上崗活動,加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強(qiáng)了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細(xì)化監(jiān)察和實(shí)行了執(zhí)法建議書制度,進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場取證、制作筆錄等公文文書,就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點(diǎn)等問題進(jìn)行了有效探討,在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動,通過典型環(huán)境違法案件的曝光,成功地打造出了*市環(huán)境監(jiān)察的聲勢,較好地保障了城市環(huán)境安全。
(三)注重打造一個環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點(diǎn),通過媒體曝光和加強(qiáng)后督察等執(zhí)法手段,實(shí)行執(zhí)法建議書制度,逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題;二是以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn),試行精細(xì)化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理,針對企業(yè)違法排污問題,采取不定時的檢查手段,加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度,督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識,完善污染治理設(shè)施,保障城市環(huán)境安全;三是以關(guān)注民生改善為突破口,進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,保障飲用水源地環(huán)境安全,注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問題;四是以增強(qiáng)服務(wù)意識為結(jié)合點(diǎn),注重執(zhí)法與服務(wù)并重,嘗試公眾參與執(zhí)法,提高全民的環(huán)保意識;五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點(diǎn),開展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報告,全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì);六是以狠抓隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn),開展干部競聘上崗和加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),注重落實(shí)環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng),逐步解決了個別人員不認(rèn)真履職的問題。
三、通過考察學(xué)習(xí),對下步工作的思考
通過這次考察學(xué)習(xí),對照我市的環(huán)境監(jiān)察工作,使我清醒地認(rèn)識到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問題,自身在履職過程中也還存在創(chuàng)新精神不強(qiáng),管理不到位,制度不健全,凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題,我將以此次考察學(xué)習(xí)為契機(jī),重點(diǎn)從以下幾個方面去加以改進(jìn)。
(一)要注重加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè)。在工作中要進(jìn)一步理順工作關(guān)系,搞好班子內(nèi)部團(tuán)結(jié),增強(qiáng)班子的民主決策意識和內(nèi)部管理能力,在兩位副支隊(duì)長的協(xié)助下,充分調(diào)動全隊(duì)人員的工作積極性,徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。
(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際,逐步探索開展環(huán)境稽查工作的思路,通過開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)演練,逐步提高支隊(duì)全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平;通過送出去和請進(jìn)來等相關(guān)培訓(xùn)手段,全面提高全隊(duì)人員的業(yè)務(wù)技能,逐步扭轉(zhuǎn)個別人員履職不主動的問題。
(三)要創(chuàng)新管理機(jī)制。一是建議局黨組為支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個內(nèi)設(shè)隊(duì)室,以便將各項(xiàng)工作層層分解,責(zé)任到人(20*年9月6日,經(jīng)局黨組會議研究,同意支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個內(nèi)設(shè)隊(duì)室,并以昭環(huán)通[20*]32號《關(guān)于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局)。二是借鑒*市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)實(shí)行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察模式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進(jìn)工作方法,逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問題,確保全市的環(huán)境安全。
一、監(jiān)督檢查依據(jù)
(一)《特種設(shè)備安全法》;
(二)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》;
(三)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》;
(四)《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事
中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》;
(五)相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。
二、監(jiān)督檢查對象及方式
(一)對生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、下同)氣瓶及移動式壓力容器充裝單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
我轄區(qū)內(nèi)共有14家氣瓶充裝單位、4家氣瓶檢測機(jī)構(gòu)、2家移動式壓力容器充裝單位,均列入檢查計劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
對省、市局檢查名單之外的生產(chǎn)單位、鑒定評審機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查(不包括上述18家單位)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。(責(zé)任部門:質(zhì)監(jiān)科)
(二)對使用單位及經(jīng)營單位(含銷售、出租、進(jìn)口單位)的日常監(jiān)督檢查(責(zé)任部門:各市監(jiān)所)
1.公眾聚集場所特種設(shè)備使用單位,(含學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、商場、賓館、酒店、體育場館、展覽館、市民服務(wù)中心、公園以及圖書館、影劇院、活動中心、養(yǎng)老院、公共浴室等單位),作為重點(diǎn)單位列入計劃,按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對被查單位每類設(shè)備抽查檢查至少1臺。
2.高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位(含使用快開門壓力容器、盛裝或輸送易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的壓力容器和壓力管道、涉氨制冷設(shè)備、熔融金屬起重設(shè)備、高壓氧艙、鍋爐及主蒸汽管道、大型游樂設(shè)施、“三無”電梯等單位),作為重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位列入計劃(市局直管的除外),按日常監(jiān)督檢查方式,每半年檢查至少1次,對被查單位高風(fēng)險設(shè)備進(jìn)行逐臺檢查。
3.一般特種設(shè)備使用單位(上述使用單位以外的單位),按不低于本轄區(qū)總數(shù)5%的比例抽取單位列入計劃,按日常監(jiān)督檢查方式,對每個單位每年檢查一次,每類設(shè)備抽查檢查1臺。
三、監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容
監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(附表)、《省特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目和內(nèi)容結(jié)合監(jiān)管方式確定。
四、監(jiān)督檢查的組織實(shí)施
(一)區(qū)局負(fù)責(zé)制定區(qū)級監(jiān)督檢查計劃及被檢查單位名單目錄并組織實(shí)施,同時上報區(qū)安委會和市局。
(二)各所負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本轄區(qū)日常監(jiān)督檢查計劃及被檢查單位名單目錄,于4月15日前將計劃和名單目錄上報至區(qū)局備案。
(三)區(qū)局及各所在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),力求避免對同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。同時要集中各方面專家力量,參與到各類監(jiān)督檢查中。
(四)各所要將日常監(jiān)督檢查和全年各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)合起來,做到工作有序、取得實(shí)效。專項(xiàng)監(jiān)督檢查由區(qū)局根據(jù)有關(guān)要求另行部署實(shí)施。
(五)區(qū)局將組成督查組,對各市監(jiān)所計劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果納入全年目標(biāo)考核。
五、監(jiān)督檢查要求
(一)各市監(jiān)所應(yīng)動態(tài)建立本轄區(qū)特種設(shè)備使用單位以及重點(diǎn)監(jiān)管單位(包括公眾聚集場所和高風(fēng)險特種設(shè)備使用單位)臺賬,作為執(zhí)行日常監(jiān)督檢查計劃的基礎(chǔ)支撐,做到重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息清楚,重點(diǎn)設(shè)備使用狀況明了。
(二)監(jiān)督檢查人員在開展監(jiān)督檢查時,應(yīng)按相關(guān)要求認(rèn)真填寫相關(guān)記錄。
(三)各市監(jiān)所檢查中發(fā)現(xiàn)存在違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)的行為,應(yīng)按程序予以立案查處。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要建立“隱患清單”臺賬逐一消除,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要按照“一單四制”的要求進(jìn)行重點(diǎn)整治,并立即報告區(qū)局,由區(qū)局報給區(qū)安委辦和市局。
(四)檢查人員應(yīng)認(rèn)真履職,遵守工作紀(jì)律:
1.嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,秉公執(zhí)法、認(rèn)真履職、不徇私情,保守被抽查企業(yè)的商業(yè)秘密;
2.嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展檢查工作,保證檢查工作科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確;
關(guān)鍵詞:監(jiān)理履職;審計重點(diǎn);審計方法
前言
工程監(jiān)理制度于1988年開始在我國進(jìn)行試點(diǎn),到1996年在全國全面推行至今,已經(jīng)作為我國與國際接軌的重要標(biāo)志,為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然,該制度在推行過程中,也存在監(jiān)理工作不到位等諸多問題。審計通過對工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價;進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理;協(xié)調(diào)各方工作關(guān)系等方面進(jìn)行全面綜合評價,查找工程監(jiān)理工作存在的問題和原因,提出改進(jìn)建議,以促進(jìn)工程監(jiān)理的監(jiān)督、咨詢水平。本文將從如何有效開展工程監(jiān)理履職審計,真實(shí)反映工程監(jiān)理履職效果,審計關(guān)注重點(diǎn)和審計方法確定進(jìn)行探討
1工程監(jiān)理的基本涵義
“監(jiān)理”一詞是外來語,出自日本,在漢語詞典與英語詞匯里,均無明確定義,但這不影響監(jiān)理作為一種國際慣例在全球一體化進(jìn)程中發(fā)揮作用。具體來說,監(jiān)理沒有管理的權(quán)限,它只是一個中間環(huán)節(jié),更多的是為業(yè)主實(shí)行監(jiān)督和咨詢的義務(wù),疏理協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理使之更快、更準(zhǔn)確、更完整的完成各項(xiàng)工作任務(wù)
在我國,什么是工程監(jiān)理?國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在聯(lián)合的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319-2013)明確提出建設(shè)工程監(jiān)理的定義:“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同,在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制,對合同、信息進(jìn)行管理,對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動”
2 工程監(jiān)理履職審計的重點(diǎn)
監(jiān)理單位除了要具備相應(yīng)的資質(zhì)外,還要嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作程序和要求,監(jiān)理人員也要按要求持證上崗和開展工作,正確處理各方的利益和矛盾。因此,監(jiān)理工作相對復(fù)雜,仍存在各種問題和不足。對工程監(jiān)理履職情況進(jìn)行審計和評價,審計人員除具備專業(yè)知識外,還應(yīng)熟悉監(jiān)理工作的程序和要求,掌握監(jiān)理工程項(xiàng)目的情況,難度較大,審計工作不可能全面覆蓋。為此,在開展過程中,要選擇經(jīng)濟(jì)、社會效益影響大,多方工作關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜的工程項(xiàng)目作為審計對象,監(jiān)理履職審計的重點(diǎn)就相對明確
1 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理資質(zhì)審查
對于監(jiān)理相關(guān)資質(zhì)的審查,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),其中,對工程監(jiān)理企業(yè)承接項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)要求,執(zhí)行“建設(shè)部令第158號 《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(2007年版)”,企業(yè)不得從事超出許可范圍內(nèi)的工程監(jiān)理活動;對工程監(jiān)理人員資格證書要求,執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319-2013)規(guī)定,監(jiān)理人員必須在許可范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動
監(jiān)理資質(zhì)審查容不得半點(diǎn)馬虎,國家為什么要推行強(qiáng)制工程監(jiān)理?一個重要原因,工程建設(shè)好壞,不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更關(guān)系到百姓民生,國家就是要通過監(jiān)理企業(yè)作為第三方,嚴(yán)格按照法律責(zé)任的規(guī)定,制約建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)行為,促進(jìn)建筑市場規(guī)范化。監(jiān)理企業(yè)是否有承接項(xiàng)目資質(zhì),監(jiān)理人員是否有監(jiān)理從業(yè)資格,將嚴(yán)重影響整個建設(shè)工程,不僅體現(xiàn)在建設(shè)工程是否合法合規(guī)實(shí)施,更決定了工程建設(shè)投資、進(jìn)度與質(zhì)量控制執(zhí)行的好壞,這也成為監(jiān)理履職審計的關(guān)注重點(diǎn)
2 現(xiàn)場施工監(jiān)理執(zhí)行情況
監(jiān)理企業(yè)履職管理能力的高低,往往體現(xiàn)在對建設(shè)工程現(xiàn)場施工的監(jiān)理執(zhí)行力度上
首先,審查工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)形式、監(jiān)理人員構(gòu)成等。其中重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)理制度是否健全;是否嚴(yán)格實(shí)行了總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,有無正式任命文件;監(jiān)理人員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè),有無誠信反饋意見;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否合理編制并有效執(zhí)行;監(jiān)理資料(日報、月報、會議紀(jì)要、監(jiān)理記錄、進(jìn)出場報驗(yàn)等)是否隨工程進(jìn)度同步收集整理;監(jiān)理公章管理、使用是否合規(guī)等
其次,關(guān)注監(jiān)理在施工階段的審查工作。監(jiān)理工作程序是否按要求制訂,是否能體現(xiàn)事前控制和主動控制,是否真實(shí)體現(xiàn)監(jiān)理工作效果;施工前監(jiān)理是否審查承(分)包單位資質(zhì),安全生產(chǎn)許可證,施工組織設(shè)計(方案),質(zhì)量、安全、技術(shù)等管理制度、施工人員資格證書,工程開工報驗(yàn)資料等記錄;審查監(jiān)理召開施工現(xiàn)場工作例會紀(jì)錄,問題解決落實(shí)情況,各方信息溝通、資源共享是否順暢;監(jiān)理是否及時、有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系,解決施工問題;下達(dá)工程停(復(fù))工命令的依據(jù)以及執(zhí)行整改情況,是否按規(guī)定簽發(fā)監(jiān)理書面決定等
最后,審查監(jiān)理在施工過程中,對工程質(zhì)量、工程造價、工程進(jìn)度的控制是否有效。質(zhì)量與安全控制方面:審查新工藝、新材料等的監(jiān)理論證,隱蔽工程施工,質(zhì)量缺陷檢查整改情況,施工中存在的重大質(zhì)量隱患處置,質(zhì)量事故處理結(jié)果的跟蹤與驗(yàn)收等;造價控制方面:監(jiān)理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行施工合同,結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,履行審批程序,及時核實(shí)變更簽證工作量,是否準(zhǔn)確把握對設(shè)計變更、施工變更、工程量簽證以及材料改代的確認(rèn)。進(jìn)度控制方面:審查監(jiān)理審批、檢查承包單位各項(xiàng)施工進(jìn)度計劃與實(shí)施情況,監(jiān)理是否全過程進(jìn)行了施工進(jìn)度風(fēng)險分析與控制,是否同步記錄并隨時向建設(shè)單位通報進(jìn)度進(jìn)展情況,是否采取控制優(yōu)化工程進(jìn)度措施等
3 竣工驗(yàn)收與質(zhì)量保修期監(jiān)理執(zhí)行情況
工程收尾階段,或者稱之為基本完成階段,監(jiān)理工作表面看像是基本完成,然而恰相反,這時候的監(jiān)理工作雖少,監(jiān)理責(zé)任依然重大
審計工作需要做進(jìn)一步延伸,關(guān)注該階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險:監(jiān)理是否及時審查承包單位竣工資料;監(jiān)理是否對竣工預(yù)驗(yàn)收、驗(yàn)收過程中存在的問題提出整改意見并及時監(jiān)督整改;監(jiān)理是否按規(guī)定簽署竣工驗(yàn)收報告;保修期內(nèi),監(jiān)理是否對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查、記錄、驗(yàn)收和分析等
4 工程項(xiàng)目監(jiān)理收費(fèi)
工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù),它即不同于施工單位的直接生產(chǎn)活動,也不同于建設(shè)單位的直接投資活動,它通過服務(wù)于建設(shè)單位的工程項(xiàng)目,來獲取服務(wù)性報酬,這一活動嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和其它有關(guān)工程建設(shè)合同來實(shí)施的,是受到法律約束和保護(hù)的
為此,在監(jiān)理履職審計過程中,對工程監(jiān)理費(fèi)計取依據(jù)合理與否,工程監(jiān)理費(fèi)結(jié)算及時與否,以及工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)際到帳對監(jiān)理企業(yè)的影響等方面,均應(yīng)做相應(yīng)審查
工程監(jiān)理履職審計的基本方法
審計方法的選用應(yīng)能體現(xiàn)最佳審計效果,同時能夠滿足審計實(shí)施過程中取得證據(jù)的完整性、客觀性、相關(guān)性需要。在工程監(jiān)理履職審計過程中,建議使用以下方法
1、綜合信息獲取方法
查閱并分析相關(guān)資質(zhì)證書、管理制度、會議記錄、日(周、月、年)報、年度工作總結(jié),抽查經(jīng)濟(jì)合同、網(wǎng)絡(luò)新聞信息資料、廉政建設(shè)管理、效能監(jiān)察資料、舉報臺賬等,這種方法突出綜合性,優(yōu)點(diǎn)是獲取資料信息相對全面完整
自__年8月__縣紀(jì)委監(jiān)察局派出的5個紀(jì)工委、監(jiān)察分局正式掛牌成立以來,積極探索派出機(jī)構(gòu)有效履職、順利開展工作的體制機(jī)制、方式方法,派出機(jī)構(gòu)的職能作用得到了充分發(fā)揮,取得了顯著成效。
一是增強(qiáng)了人員力量。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以前,派駐部門的紀(jì)檢組只有紀(jì)檢組長1人,人員分散,監(jiān)督力量薄弱。將分散在派駐部門的派駐人員進(jìn)行整合,集中了人員力量,整合了人力資源,增強(qiáng)了監(jiān)督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來,5個派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局積極受理群眾舉報,按時按質(zhì)辦結(jié)縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的舉報件36件,立案查處違紀(jì)案件13件,給予紀(jì)律處分13人。
二是明確了職能職責(zé)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立前,派駐部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由駐在部門的紀(jì)檢組負(fù)責(zé)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后,明確了紀(jì)工委、監(jiān)察分局與監(jiān)督檢查單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,紀(jì)工委、監(jiān)察分局是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督主體,各單位是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本單位及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,職能職責(zé)進(jìn)一步明確。2009年以來,5個派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局累計督促所負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系部門開展黨風(fēng)廉政教育和警示教育1670人次,大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動,在監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系部門營造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍;督促指導(dǎo)57個監(jiān)督檢查單位查找廉政風(fēng)險點(diǎn)456個,制定防范措施456條,建立健全管理制度70余項(xiàng),一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監(jiān)督效果。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立前,派駐到縣直單位的紀(jì)檢組長是一個“兼職”的紀(jì)檢干部,既要按照分工抓好業(yè)務(wù)工作,又要抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作,既是“運(yùn)動員”,又是“裁判員”。紀(jì)檢組長監(jiān)督的是本單位的班子成員,遇事時,避免不了大事化小、小事化了。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后,明確了派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局是所負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督主體,原來兼職的紀(jì)檢組長成為了專職的紀(jì)檢干部,專門履行監(jiān)督檢查、案件查辦和黨風(fēng)廉政宣傳教育等工作職責(zé),工作獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng),監(jiān)督檢查職責(zé)得以更好發(fā)揮,監(jiān)督效果得到了有力提升。2009年以來,各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局共對57個歸口負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查部門的“三重一大”事項(xiàng)及各種專項(xiàng)資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實(shí)情況等開展監(jiān)督檢查750余人次,提出整改意見建議230余條;采取問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測評等,對所有監(jiān)督檢查單位和部分聯(lián)系單位開展綜合巡查,發(fā)現(xiàn)問題98個,糾正違規(guī)行為7起。
四是延伸了監(jiān)督觸角。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后,將所有縣直部門的反腐倡廉工作統(tǒng)一由派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)了由部分縣直部門到所有縣直部門全覆蓋,拓寬了監(jiān)督檢查的范圍,延伸了監(jiān)督觸角。同時,通過參與監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系單位的重要工作、列席有關(guān)會議、實(shí)施明察暗訪、召開聯(lián)席會議、開展巡查等多種方法,對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況、工作作風(fēng)等方面實(shí)施監(jiān)督,克服了過去監(jiān)督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來,5個派出紀(jì)工委監(jiān)察分局共列席57個歸口負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位“三重一大”會議、民主生活會等345次,提出意見建議300余條,協(xié)助57個單位制定完善了112項(xiàng)制度,指導(dǎo)57個單位建立黨務(wù)公開欄80余個。 三、存在的困難和問題
派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以來,在縣紀(jì)委、監(jiān)察局正確領(lǐng)導(dǎo)下,雖然取得了一定的成績,但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在一些困難和問題,具體表現(xiàn)在:
一是運(yùn)行機(jī)制不夠完善。一方面派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委之間的工作協(xié)調(diào)上還存在一些問題,工作上存在職能交叉。日常工作中,初核、案件調(diào)查等由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一部署分工,一般不存在工作任務(wù)重復(fù)問題。但在其他一些工作上,派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委等存在職能交叉、履職重疊問題。另一方面,派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對所負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的考核機(jī)制不健全,沒有一套系統(tǒng)的考核辦法。
二是監(jiān)管雙方溝通聯(lián)系不夠。少數(shù)單位認(rèn)為接受派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對本單位“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督越多,被發(fā)現(xiàn)的問題也就會越多,不愿接受監(jiān)督,討論“三重一大”事項(xiàng)時不按規(guī)定告知紀(jì)工委監(jiān)察分局,重要會議不通知紀(jì)工委列席,工作情況不上報,造成紀(jì)工委與其負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位之間的溝通聯(lián)系較少,信息不對稱,了解掌握的情況不多,影響監(jiān)督工作成效。
三是全程監(jiān)督難。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局因無法參與縣委、縣政府召開的涉及相關(guān)職能部門并由其具體承辦實(shí)施相關(guān)工作的工作會議和接收相關(guān)文件,無法掌握相關(guān)政策信息和工作安排,事前監(jiān)督、過程監(jiān)督方面存在較大的空白區(qū)域,免疫不及時,導(dǎo)致派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對監(jiān)督檢查單位的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督,存在監(jiān)督滯后的問題。
四是監(jiān)督上存在盲區(qū)。5個派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查57個部門、聯(lián)系41個單位,而派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員只有16人,人員少,負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門多,業(yè)務(wù)范圍涉及宣傳教育、監(jiān)督檢查、案件查辦、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察等方方面面,而且單位與單位之間的性質(zhì)和工作職責(zé)不同,派出機(jī)構(gòu)人員難以全面掌握各行各業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,存在外行人監(jiān)督內(nèi)行人的情況,難以全面發(fā)現(xiàn)深層次問題。
四、發(fā)揮好派出紀(jì)工委監(jiān)察分局作用的意見建議
(一)擺正三種位置,明確各機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利
一是擺正派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系單位的位置。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督聯(lián)系單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,協(xié)助聯(lián)系單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各聯(lián)系單位黨委(黨組)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要全面負(fù)責(zé)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所聯(lián)系單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,是監(jiān)督主體與責(zé)任主體。二是擺正派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各科室的位置。紀(jì)工委和機(jī)關(guān)科室的位置處理重點(diǎn)就是在于合理分工,把聯(lián)系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)性、日常性的工作從機(jī)關(guān)各室剝離下移到各紀(jì)工委負(fù)責(zé)。紀(jì)工委側(cè)重于工作監(jiān)督檢查、督辦指導(dǎo),加強(qiáng)事前事中監(jiān)督,抓實(shí)思想教育,制度防范,督促檢查和服務(wù)性。三是擺正紀(jì)檢監(jiān)督與服務(wù)中心的位置。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展,通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作推動中心工作的有效落實(shí),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(二)構(gòu)建三個平臺,暢通派出紀(jì)工委與單位的交流渠道
一是建立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員定期例會制。為充分發(fā)揮各聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員的工作積極性,進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé),每月28日定為聯(lián)絡(luò)員例會日,進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不僅加強(qiáng)了紀(jì)工委與聯(lián)系單位的工作溝通,另一方面也將形成單位與單位之間“學(xué)、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺賬制。要求各聯(lián)系單位對照各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn),每月確定一件重點(diǎn)工作任務(wù),全年十二件事,建立工作臺賬,每月一了結(jié),跟蹤督辦。對工作中還存在故意不落實(shí)以上這些文件要求、有意回避監(jiān)督的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部,紀(jì)工委將對該聯(lián)系單位采取領(lǐng)導(dǎo)約談、通報批評、誡勉談話等措施嚴(yán)肅處理。三是建立工作考核機(jī)制。按照縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施意見的要求,加大對聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。
(三)完善三項(xiàng)機(jī)制,確保派出機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行取得實(shí)效
一是要完善日常工作報告制度。建立和完善相關(guān)配套制度,督促各聯(lián)系單位按時向紀(jì)工委、監(jiān)察分局報告本單位執(zhí)行黨的路線、方針、政策,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,及時報告本單位的重大事項(xiàng),自覺接受各派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督。二是完善派出機(jī)構(gòu)列席會議制度。除各聯(lián)系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用“三重一大”事項(xiàng)時,及時邀請各派出紀(jì)工委派員列席,研究決定的結(jié)果,必須報縣紀(jì)工委備案。同時,要暢通與紀(jì)委機(jī)關(guān)信息渠道,及時掌握領(lǐng)導(dǎo)決策,便于開展監(jiān)督。三是完善聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作考核制度。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局根據(jù)監(jiān)管工作項(xiàng)目,對聯(lián)系單位日常工作完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,建立獨(dú)立的工作考核機(jī)制,并將考核成績并入全縣年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評估中,使紀(jì)工委、監(jiān)察分局年終考核有“地位”、有“發(fā)言權(quán)”,不斷提升派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能。
主要問題
一是基層公共安全形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計,2011―2015年,全國發(fā)生各類重大以上安全事故258起,而涉及道路交通、鐵路交通、水上運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域,油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸?shù)刃孤┤急笮突顒硬忍?,鄉(xiāng)村企業(yè)、集貿(mào)市場、娛樂場所、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)、養(yǎng)老院等公共場所火災(zāi),開發(fā)區(qū)企業(yè)粉塵爆炸、農(nóng)村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起,占總起數(shù)的58.91%。其別重大安全事故20起,屬于公共安全范疇的特別重大事故15起,占總起數(shù)的75%。
二是公共安全事故隱患點(diǎn)多量大。危險物品裝載運(yùn)輸違法違規(guī),“兩客一?!保糜伟嚳蛙?、三類以上班線客車和危險貨物運(yùn)輸車輛)營運(yùn)車輛駕駛違章違法;油氣輸送管道違章占壓嚴(yán)重,且不時被占壓單位或施工單位挖破捅漏;居民及中小賓館飯店用氣用電不符合安全要求,城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪蹠r間較長且老化嚴(yán)重;公共場所電梯扶梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備帶病運(yùn)行;危險物品生產(chǎn)儲存無視規(guī)劃要求、周邊安全防護(hù)距離不能保障,生產(chǎn)儲存管理過程也不落實(shí)危險物品安全管理規(guī)定;城市建筑垃圾堆場毗鄰廠礦重要設(shè)施和居民生活區(qū),且無限制堆高,致使交通、泄漏、爆炸、火災(zāi)、滑坡等事故接連發(fā)生。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備,或應(yīng)退役報廢老舊設(shè)備;有些鄉(xiāng)村企業(yè)和公用設(shè)施為省錢,違反設(shè)計要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得許可證照后或被責(zé)令停產(chǎn)進(jìn)行改造提升過程中,超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn),甚至將生產(chǎn)場地或廢棄場院違法轉(zhuǎn)包非法組織生產(chǎn)。
四是基層公共安全監(jiān)管缺位與行業(yè)監(jiān)管不盡責(zé)?;鶎影踩O(jiān)管存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))無人管等問題,對轄區(qū)內(nèi)存在哪些單位及其安全狀況底數(shù)不清,對危險危害因素和不安全問題沒有能力解決;一些基層監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)不力、工作不負(fù)責(zé)任甚至失職瀆職,導(dǎo)致安全監(jiān)管層層失守。在現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的情況下,行業(yè)部門有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)過批準(zhǔn)或有許可證的單位,而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為;有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)定參數(shù)以上或登記在冊的特種設(shè)備,卻不監(jiān)管非法、自制、規(guī)定參數(shù)以下和沒有登記注冊的特種設(shè)備;有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)模以上或城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,而不查處規(guī)模小和鄉(xiāng)村違法違規(guī)建設(shè)行為,致使應(yīng)依法查處的問題和非法違法行為得不到及時查處。需檢測檢驗(yàn)和培訓(xùn)發(fā)證的,有些部門或機(jī)構(gòu)爭著管;出現(xiàn)問題或發(fā)生事故時,有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規(guī)欠缺、制度不完善、管理不規(guī)范,造成城鎮(zhèn)發(fā)展過去是無規(guī)劃,后來是有規(guī)劃也不落實(shí)。
二是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一些基層監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少,能干事的人又補(bǔ)充到部門機(jī)關(guān)科室,干不了事的反而留下執(zhí)法,致使執(zhí)法監(jiān)察工作不能正常開展;有些地方的安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)成了安置辦,現(xiàn)有人員多是領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女或其他親屬,且大部分人員無專業(yè)院校學(xué)歷,屬于工人身份,連行政執(zhí)法資格都無法取得;還有部分安全監(jiān)管執(zhí)法人員不思進(jìn)取,工作很長時間仍不熟悉監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)。
三是相關(guān)公共安全法律法規(guī)不完善,基層安全監(jiān)管執(zhí)法缺乏機(jī)制和手段。由于長期以來“部門立法”利益現(xiàn)象嚴(yán)重,國家關(guān)于基層公共安全特別是鄉(xiāng)村公共安全和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章嚴(yán)重欠缺。即使制訂有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,也存在相關(guān)規(guī)定不銜接、不適用甚至相互矛盾現(xiàn)象,致使基層政府及其有關(guān)部門在工作職責(zé)、監(jiān)管范圍、行政許可、行政處罰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)定鑒定、事故查處、統(tǒng)計報告等事項(xiàng)存在著不少交叉、漏洞和盲區(qū)。省轄市、縣(市、區(qū))政府各有關(guān)部門雖有法律賦予的行政執(zhí)法權(quán),但缺乏合執(zhí)法工作機(jī)制,特別是行政執(zhí)法與司法執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制,未形成嚴(yán)處非法違法、失職瀆職行為的合力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)除新修訂的相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查和協(xié)助上級有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)外,只有發(fā)現(xiàn)后報告上級有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。
四是基層安全監(jiān)管面臨不愿管不敢管局面。當(dāng)前的事故責(zé)任追究和事故隱患排查治理問責(zé)存在誤區(qū),對企業(yè)或管理單位直接責(zé)任者和主要責(zé)任者追究力度不夠大,對黨政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究過多過重過濫,致使基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法人員思想不穩(wěn)定、工作不安心,導(dǎo)致政府分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管,各級政府對安全生產(chǎn)、環(huán)保等的領(lǐng)導(dǎo)分工,普遍遵循末位負(fù)責(zé)制。
對策建議
一是完善公共安全法律法規(guī),加強(qiáng)公共安全宣傳教育培訓(xùn)。在進(jìn)一步修訂現(xiàn)有公共安全和安全生產(chǎn)法律法規(guī),建立和完善基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上,盡快制定農(nóng)村建筑市場安全、農(nóng)村交通運(yùn)輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護(hù)、公共場所特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施安全、人員聚集場所消防安全等方面的法律法規(guī)和規(guī)章,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)公共安全監(jiān)管執(zhí)法職權(quán),為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級政府應(yīng)保障公共安全知識和應(yīng)急技能宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用,依托各類媒體,經(jīng)常宣傳報道安全知識和應(yīng)急措施;適時組織事故現(xiàn)場會和事故案例分析會,強(qiáng)化典型事故案例警示教育,提高全民公共安全法律素質(zhì)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。肥城市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作,提出了“真評實(shí)估、評真估實(shí)、評出成效”的要求。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),市里成立了由分工副市長任組長,紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人社等7部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位統(tǒng)籌兼顧,靠上工作,認(rèn)真履行職責(zé),確保了評估工作扎實(shí)有序推進(jìn)。同時,市財政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備了電腦、手提電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公用品,為評估工作的順利開展提供了保障。
二是宣傳發(fā)動到位。2013年7月25日,召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志參加的全市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作會議,就評估工作進(jìn)行動員和發(fā)動,并對2013年的評估工作進(jìn)行安排和部署。同時,在肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上開通了“評估工作專欄”,通過網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態(tài)等,營造了良好的輿論氛圍。
三是工作措施到位。一方面,按照上級關(guān)于政府屆期內(nèi)工作部門評估一遍的要求,制定了評估工作推進(jìn)時間表,將評估對象擴(kuò)展到政府直屬事業(yè)單位。確定2013年評估對象12個,其中,政府工作部門6個、直屬事業(yè)單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面,健全完善了評估工作機(jī)制。市編辦作為職能部門,組建了強(qiáng)有力的工作班子,工作人員在評估期間全程盯靠,不再參與原單位的工作,實(shí)行人員、時間、精力“三集中”,確保了評估工作的順利進(jìn)行。
二、把握四個重點(diǎn),力求評估科學(xué)合理
一是科學(xué)制定《實(shí)施意見》。組織人員到評估試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時,深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上,制定了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作實(shí)施意見》。期間,對把握不準(zhǔn)的問題,及時向泰安市編辦匯報請示,多次反復(fù)討論,幾易其稿。
二是合理設(shè)定評估指標(biāo)。本著“抓住關(guān)鍵指標(biāo)、突出可操作性和實(shí)效性”的原則,設(shè)計了《肥城市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估指標(biāo)體系》和指標(biāo)體系解釋,將評估內(nèi)容分解為職能精細(xì)化管理、內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行、對外協(xié)作配合機(jī)制建立和運(yùn)行、履行職責(zé)及成效評估、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行、履職評議和社會評議以及其他評估指標(biāo)等七大項(xiàng)31個小項(xiàng),總分值為100分。其中,職責(zé)落實(shí)和履行占45分,機(jī)構(gòu)編制管理占40分,社會評議占15分。履職績效和機(jī)構(gòu)編制管理占總分值的85%,突出了機(jī)構(gòu)編制部門的職能特點(diǎn)。
三是指導(dǎo)部門搞好自評。為提高單位自評質(zhì)量,制定了《關(guān)于做好自評工作有關(guān)問題的說明》,對評估工作的相關(guān)問題作了統(tǒng)一明確,并對各部門單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了一次培訓(xùn),使部門單位對工作要求和程序一目了然,開展自查有據(jù)可依、有章可循。另外,深入到各部門單位加強(qiáng)督促協(xié)調(diào),指導(dǎo)幫助他們搞好自檢自查,當(dāng)場指出存在的問題和整改建議,提高了自評工作質(zhì)量和效率。
四是嚴(yán)格程序真評實(shí)估。到部門單位評估前,及時發(fā)放評估日程安排表;到部門單位實(shí)地評估,嚴(yán)格遵循召開會議、問卷調(diào)查、個別座談、查閱檔案資料和現(xiàn)場實(shí)地檢查的程序進(jìn)行,確保該走的程序一個不少,該把握的環(huán)節(jié)一個不漏,該查閱的資料一樣不缺,全面了解掌握部門單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的具體情況,在綜合分析的基礎(chǔ)上,客觀作出評價。
三、堅持四措并舉,確保評估結(jié)果客觀公正
一是五位一體問卷調(diào)查。圍繞了解清掌握實(shí)相關(guān)情況,按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象、相關(guān)職能部門、監(jiān)管部門等五個層面,分別制定了不同的調(diào)查問卷。采取市分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、編辦主評、管理服務(wù)對象助評、職能部門參評、監(jiān)管部門鑒評“五位一體”工作法,共發(fā)出調(diào)查問卷1291張,廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。
二是分層別類個別訪談。按照市分管領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工、管理服務(wù)對象以及相關(guān)職能部門等幾個層面,先后與261名對象進(jìn)行了面對面的訪談,全面深入了解相關(guān)情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區(qū)評估時,通過個別訪談了解到高新區(qū)管理體制調(diào)整后,與所在的王瓜店街道在農(nóng)村建設(shè)、水利、環(huán)保等基層社會事務(wù)上存在職責(zé)交叉、關(guān)系不理順的問題,為下一步規(guī)范高新區(qū)與駐地管理體制提供了依據(jù)。
三是查閱檔案實(shí)地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照,履行職責(zé)與“三定”規(guī)定相符、與崗位職責(zé)相符、與工作績效相符的要求,通過查看檔案資料、實(shí)地檢查的形式,評估部門單位在履行職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行等方面的情況。有下屬事業(yè)單位的,按不低于30%的比例,一并檢查評估。通過實(shí)地檢查,對發(fā)現(xiàn)的掛牌不規(guī)范、自設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等問題,當(dāng)即提出整改意見,規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理。
四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調(diào)查問卷、個別訪談、實(shí)地檢查等情況,以打分的形式確定評估等次,并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后,報市編委會研究,形成正式評估報告,并送達(dá)被評估部門單位。評估結(jié)果及時通過肥城機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行公告。
四、做到三個結(jié)合,強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用
一是將評估結(jié)果與研究調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相結(jié)合。根據(jù)評估掌握的情況,在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi),優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,保障部門職能作用發(fā)揮。如,針對市公共資源交易中心設(shè)立時沒有內(nèi)設(shè)科室的實(shí)際,根據(jù)評估掌握的情況,結(jié)合其承擔(dān)的職能,對其內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了規(guī)范和明確,為其更好地發(fā)揮職能有序開展工作奠定了基礎(chǔ);針對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)任務(wù)較重、單位空編較多的實(shí)際,今年為其批復(fù)了1名安置干部編制使用計劃,補(bǔ)充了工作力量。
二是將評估結(jié)果與深化行政管理體制改革相結(jié)合。將評估結(jié)果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據(jù),對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時提出整改處理意見,并采取有效措施,督促部門單位抓好落實(shí)。如通過評估發(fā)現(xiàn),雖然在職能界定時,立足實(shí)際將煤礦、石膏礦安全監(jiān)管職責(zé)交由市煤炭局承擔(dān),非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)交由市安監(jiān)局承擔(dān)。但在實(shí)際運(yùn)行中,市煤炭局和市安監(jiān)局都對石膏礦行使安全監(jiān)督管理職責(zé),存在重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法問題。為此,重新明確了相關(guān)職責(zé)劃分,進(jìn)一步理順了非煤礦山安全監(jiān)管體制。
近年來,人民銀行在內(nèi)部審計實(shí)踐中積累了豐富的離任和履職審計經(jīng)驗(yàn),為實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計奠定了良好的基礎(chǔ)。為健全干部監(jiān)督機(jī)制,同時為黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù),人民銀行1999年了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》,規(guī)定分支機(jī)構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人離任時,由內(nèi)部審計部門對其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計,確認(rèn)其承擔(dān)的責(zé)任。2005年,人民銀行又了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計制度》,要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi),對其履行管理職責(zé)情況進(jìn)行審計評價,促進(jìn)其依法、公正、高效地履行職責(zé)。2013年,《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法依規(guī)對本單位的預(yù)算管理、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
二、基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要素分析
(一)明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容
人民銀行的基本活動是經(jīng)濟(jì)活動。人民銀行開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,如何清晰界定審計內(nèi)容是一項(xiàng)值得思考的問題。如果內(nèi)容擴(kuò)大到人民銀行所有經(jīng)濟(jì)活動,大而全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分散了審計注意力,耗費(fèi)了審計資源。如果內(nèi)容僅限于財務(wù)收支情況,則顯然過于俠窄,不利于發(fā)揮內(nèi)部審計在干部監(jiān)督管理中的作用。結(jié)合人民銀行離任和履職審計,建議對分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容可以包括:執(zhí)行金融法律法規(guī)、金融宏現(xiàn)調(diào)控政策和規(guī)章制度情況、執(zhí)行財政經(jīng)濟(jì)法體法規(guī)情況、財務(wù)收支核算情況、重大經(jīng)濟(jì)活動決策與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度健全性、有效性和風(fēng)險管理情況以及個人廉潔自律情況等。
(二)突出對重大經(jīng)濟(jì)決策的關(guān)注
人民銀行離任審計對重大決策一直有所關(guān)注,離任審計制度中提及的“重大事項(xiàng)”包括大額信貸資金運(yùn)用、金融風(fēng)險處置、預(yù)算資金分配、大額財務(wù)開支、基建立項(xiàng)與變更、大宗物品采購等。人民銀行可以根據(jù)決策的重要性和影響程度,確定下列事項(xiàng)作為重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng):經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配、執(zhí)行和調(diào)整,重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂,大額信貸資金運(yùn)用,大額國庫資金的撥付、退庫,大額財務(wù)開支,大宗固定資產(chǎn)、設(shè)備購置及大型修繕工程,大宗固定資產(chǎn)的處置,大型基建工程的招標(biāo)采購,基本建設(shè)項(xiàng)目,重大未決經(jīng)濟(jì)訴訟,群眾反映大的事項(xiàng)。審計應(yīng)當(dāng)圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策內(nèi)容的合法性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序的規(guī)范性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策效果的真實(shí)性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策資料的完整性進(jìn)行。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項(xiàng)的特點(diǎn)
目前,人民銀行開展的離任審計具有委托性的特點(diǎn),立項(xiàng)依據(jù)是單位組織人事部門根據(jù)干部調(diào)整計劃發(fā)出的“離任審計建議書”,經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批示后內(nèi)部審計部門實(shí)施。履職審計立項(xiàng)具有自主性的特點(diǎn),內(nèi)部審計部門擬定領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計計劃,報行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(四)正確看待對廉政情況的審計
開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,不宜回避領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,否則不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對干部監(jiān)督管理的宗旨。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及干部廉潔內(nèi)容,應(yīng)不同于組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門廉政監(jiān)督的方式和手段,也不能替代人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對干部的廉政監(jiān)督考核。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍然是從內(nèi)部審計的視角對干部廉政情況進(jìn)行監(jiān)督,圍繞被審計對象所在單位的財務(wù)收支核算和重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行。內(nèi)部審計部門可以采取在審計現(xiàn)場召開座談會、設(shè)立意見箱、公布電話、征求意見在民主測評中設(shè)計內(nèi)容等方式,了解與審計事項(xiàng)有關(guān)的廉政情況。內(nèi)部審計部門通過對財務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)決策的審計,獲取相關(guān)情況或線索,篩選后進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)??梢园?領(lǐng)導(dǎo)干部是否有長期借用公款未及時歸還以及長期占用國家資產(chǎn)情況。是否未經(jīng)批準(zhǔn),私自出國考察,有無超標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車,有無利用職權(quán)收受和索取有關(guān)人員禮金、回扣等賄賂問題,有無轉(zhuǎn)移、挪用國有資產(chǎn)為個人或者牟取私利的問題。015年第4期下旬刊(總第586期)時代金融TimesFinanceNO.4,2015(CumulativetyNO.586)
(五)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行多層次界定
《中國人民銀行內(nèi)部審計操作規(guī)程》對審計責(zé)任的認(rèn)定,主要是對審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題,確認(rèn)審計對象所應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參考政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價,人民銀行對經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以區(qū)分四組關(guān)系:一是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。前任責(zé)任指針對被審計事項(xiàng),被審計者之前所有與之所處相同崗位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)任責(zé)任指被審計對象在其任職期間內(nèi)的責(zé)任。二是集體責(zé)任與個人責(zé)任。集體責(zé)任是指由被審計者所處領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。個人責(zé)任則是指被審計者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部在集體領(lǐng)導(dǎo)中作為全面負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任中的主要個人責(zé)任。三是直接責(zé)任與間接責(zé)任。直接責(zé)任指被審計對象在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或者不正確履行職責(zé),對其形成問題和造成損失起直接作用的行為;間接責(zé)任主要是管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)由自己負(fù)責(zé)分管的事項(xiàng)。由于監(jiān)管不力,疏于管理等原因,造成的各種經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)雖然沒有直接管理有關(guān)部門或事項(xiàng),但由于該單位的所有行為都在其職責(zé)范圍內(nèi),因而對其沒有直接管理的部門或事項(xiàng)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問題都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。四是過失責(zé)任與故意責(zé)任。過失責(zé)任是責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或監(jiān)督而沒有履行和實(shí)施監(jiān)督,導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失后果發(fā)生的行為;故意責(zé)任是指責(zé)任人超越職權(quán)搜自決定、處理無權(quán)決定、處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或者故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的行為。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制舉措
(一)完善制度建設(shè),加大執(zhí)行力度
只有健全審計結(jié)果,運(yùn)用相關(guān)制度完善制度環(huán)境,審計結(jié)果運(yùn)用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用工作制度,并加大執(zhí)行力度。進(jìn)一步明確內(nèi)審、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門和個人在運(yùn)用審計結(jié)果工作中的目標(biāo)原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等,推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
(二)健全審計結(jié)果運(yùn)用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,細(xì)化其在審計結(jié)果運(yùn)用方面主職責(zé),如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)章制度,跟蹤檢查,交流通報各部門審計結(jié)果運(yùn)用情況和審計結(jié)論落實(shí)情況,協(xié)調(diào)解決結(jié)果運(yùn)用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責(zé)任追究制度,明確各成員單位關(guān)于審計結(jié)果運(yùn)用情況什么時候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。
(三)進(jìn)一步營造審計結(jié)果運(yùn)用的良好環(huán)境
只有營造基層央行內(nèi)部重視審計工作,認(rèn)可內(nèi)部審計結(jié)果的良好氛圍,才能提高內(nèi)部審計結(jié)果運(yùn)用的質(zhì)量,提升內(nèi)部審計工作的成效。央行內(nèi)部審計部門需積極主動爭取各方的重視。一是要做好宣傳工作,通過各種形式,積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意義、內(nèi)部審計的理念,提高被審計單位各職能部門對內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)、功能的認(rèn)識”,增強(qiáng)對內(nèi)部審計根本目的(為單位增加價值、為各部門提高內(nèi)部管理水平服務(wù))理解。二是可以把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況突出的部門和個人通過一定形式進(jìn)行推廣,營造良好輿論氛圍。
(四)建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制
“先審后離”原則未真正落實(shí)是基層央行審計部門人員中認(rèn)為影響審計結(jié)果運(yùn)用的重要因素。目前,基層央行“先離后審”的情況仍十分普遍,要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用效果,使其真正成為人事組織部門選拔任用干部的重要依據(jù),應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制。將審計監(jiān)督關(guān)口前移,在屆內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的實(shí)時監(jiān)督,又可緩解內(nèi)部審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時成批進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作壓力,化整為零,提高審計工作效率和工作質(zhì)量。
(五)注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果質(zhì)量的提高