勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)鍵詞：喀什地區(qū)；農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力

作者簡(jiǎn)介：侍曉雅（1979-），女，新疆昌吉人，昌吉學(xué)院講師，碩士，研究方向：品牌。

中圖分類號(hào)：F321.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.36 文章編號(hào)：1672-3309（2013）01-94-04

由于地理位置、歷史發(fā)展、耕地限制等因素，喀什地區(qū)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有效安置，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在嚴(yán)重制約了全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，不利于特區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，同時(shí)也影響著地區(qū)社會(huì)政治的穩(wěn)定。如何把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

一、喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移情況

（一）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

由于地理與自然環(huán)境的因素，喀什地區(qū)現(xiàn)有土地已經(jīng)不能滿足過多勞動(dòng)力的生產(chǎn)需要，加之二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有效安置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年末喀什地區(qū)總?cè)丝跒?97.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口97.6萬人，農(nóng)村人口300.34萬人，貧困人口136萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力90.6萬人，富余勞動(dòng)力57.5萬人。“窮則思變，變則通，通則久”，勞務(wù)輸出正是喀什人求“變”的真實(shí)寫照。針對(duì)這一情況喀什地委、行署切實(shí)把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開拓勞務(wù)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化外出就業(yè)結(jié)構(gòu)布局，廣開勞務(wù)就業(yè)渠道，不僅增加了農(nóng)民收入而且開闊了農(nóng)民視野，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

表1 喀什地區(qū)農(nóng)民人均收入和勞務(wù)輸出收入情況

（2003-2010）

近年來，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為喀什地區(qū)增加農(nóng)民收入的突破口。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來的不僅僅是貧窮落后面貌的改變，更主要的是人們思想觀念、生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。表1表明，從2003年至今，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移人數(shù)、勞務(wù)創(chuàng)收收入、人均勞務(wù)輸出收入、人均勞務(wù)輸出收入占農(nóng)民人均純收入的比重逐年上升，自2007年開始勞務(wù)創(chuàng)收在地區(qū)農(nóng)民的收入占據(jù)著越來越重要的位置，到2010年喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)創(chuàng)收比重超過了地區(qū)農(nóng)民人均收入的1/4，勞務(wù)收入在農(nóng)民的整個(gè)收入構(gòu)成中占據(jù)著越來越重要的位置，勞務(wù)輸出在減緩貧困方面最顯著的變化就是農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯提高。在喀什經(jīng)濟(jì)大發(fā)展之際，龐大的勞務(wù)輸出大軍必將成為喀什實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的生力軍。

二、喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因分析

喀什地區(qū)的勞務(wù)輸出已逐步成為喀什地區(qū)破解“三農(nóng)”問題、加快小康社會(huì)進(jìn)程的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著勞務(wù)輸出的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題也逐步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低

喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)底，缺乏勞動(dòng)技能，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響以及一些陳規(guī)陋習(xí)的制約較深，思想觀念以及工作方法不能適應(yīng)新的形勢(shì)變化。其素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化程度構(gòu)成為，小學(xué)文化水平占43%，初中文化水平占49%，高中文化水平占7%，中專及以上文化水平占1%，表明該地區(qū)剩余勞動(dòng)力仍以初中及初中以下文化程度為主。

由于農(nóng)民文化素質(zhì)低且不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間十分狹小，尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村少數(shù)民族女青年因傳統(tǒng)思想的禁錮很少到外地務(wù)工。

2.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率低。

勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的組織形式、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)管理形式和經(jīng)營(yíng)方式，相應(yīng)地要求較高文化素質(zhì)和工作能力的勞動(dòng)力與之相匹配，文化素質(zhì)低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難與之匹配，而只能與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)相適應(yīng)。非農(nóng)部門的企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本高，使企業(yè)對(duì)低素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總需求呈下降趨勢(shì)；文化素質(zhì)低下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力低，掌握、運(yùn)用新技術(shù)的能力十分有限，進(jìn)一步降低了轉(zhuǎn)移率。

3.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)崗位層次低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事服務(wù)業(yè)和小商貿(mào)，分別占55.72%和24.38%，散工、零工占13.93%。進(jìn)城的少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事的是商業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集、體能消耗大的初級(jí)服務(wù)性行業(yè)，這與他們文化素質(zhì)普遍不高、缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)密切相關(guān)。喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要工作以服務(wù)業(yè)為主，這是顯著區(qū)別于漢族農(nóng)民工的。根據(jù)職業(yè)技術(shù)進(jìn)行分類，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事非技術(shù)類工作，占74.63%，技術(shù)類工作僅占25.37%。可見，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從事的工作穩(wěn)定性差，技術(shù)含量較低，這也反映了喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人力資本普遍較低的狀況。

4.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力收入低。

維吾爾族農(nóng)民工收入水平普遍偏低，工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作環(huán)境相對(duì)較差。與漢族農(nóng)民工相比，維吾爾族農(nóng)民工的收入水平低，尤其是低收入水平群體所占比例過高。此外，維吾爾族農(nóng)民工日均勞動(dòng)時(shí)間10.5個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間明顯長(zhǎng)于城鎮(zhèn)職工。而日工作時(shí)間超過10小時(shí)的維吾爾族農(nóng)民工約占總體的4成，有16.66%的維吾爾族農(nóng)民工日工作時(shí)間超過12小時(shí)，日工作超過14小時(shí)的占4.44%。由于文化素質(zhì)低，漢語語言不通，法律意識(shí)淡薄等原因，維吾爾族農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率低，各種權(quán)利被侵犯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與漢族農(nóng)民工狀況基本一致。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過25%的維吾爾族農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作環(huán)境差或非常差，尤其是1.55%的維吾爾族農(nóng)民工認(rèn)為自己的工作環(huán)境非常差。

5.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的鞏固率低。

近年來，喀什地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出逐年增長(zhǎng)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出“回流”情況也較為突出。大多數(shù)外出務(wù)工的喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都未在務(wù)工地定居，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是典型的“候鳥型”轉(zhuǎn)移。緣于文化、習(xí)俗等因素及對(duì)城市生活的不適應(yīng)，使得外出務(wù)工的少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)率比較高。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)的欠缺

培訓(xùn)的資源比較欠缺，培訓(xùn)的方法有待創(chuàng)新。目前開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要還是依托教育系統(tǒng)現(xiàn)有的職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心，完全針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)基地較少。農(nóng)民的素質(zhì)普遍還較低，水平差異較大，這也給培訓(xùn)帶來了較大的難度。隨著少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求逐步提高。短期的、體力型勞動(dòng)力會(huì)逐漸被長(zhǎng)期的、具備一定技能和高附加值的勞動(dòng)力所取代。面對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬短期性、技術(shù)含量低等普遍問題，培訓(xùn)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決問題的重要途徑。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、硬件設(shè)施落后、師資力量缺乏等諸多問題，嚴(yán)重影響了喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（三）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身因素

1.語言障礙。

喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的漢語交際能力較差，去外地打工會(huì)遇到漢語交際障礙，而目前技能培訓(xùn)的雙語教育時(shí)間短，效果也不明顯。少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在進(jìn)入城市后往往因不符合用人單位的要求，使其在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

2.民俗障礙。

少數(shù)民族勞動(dòng)力、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、語言等與轉(zhuǎn)移地并不相同。為了克服這些障礙少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在地域上一般呈點(diǎn)狀分布，目前的空間組織形式主要依靠“三緣”關(guān)系形成固定的打工群體，來解決其打工中所遇到的一些問題，這就不可避免的制約著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和行業(yè)的選擇。伊斯蘭教有許多教規(guī)和與之聯(lián)系的生活習(xí)俗，最核心的是清真飲食。政府的民族和宗教政策在這方面已宣傳多年，所以這些用工企業(yè)都很注意為新疆務(wù)工人員提供清真食堂并在合同中明確要求由新疆派出維族廚師，廚師的食宿和工資由企業(yè)支付。

3.思想束縛。

喀什地區(qū)農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的92%以上，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，不少人認(rèn)為“外出務(wù)工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務(wù)工掙錢。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更是被“婦女不出遠(yuǎn)門”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規(guī)陋習(xí)所制約，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，生態(tài)環(huán)境惡劣閉塞，歷史上形成了少數(shù)民族婦女基本不出門的舊習(xí)，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動(dòng)致富。

（四）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題

1.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全。

目前，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式主要有政府相關(guān)部門組織轉(zhuǎn)移、政府主導(dǎo)下的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織轉(zhuǎn)移、農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移三大模式。政府主導(dǎo)下的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織轉(zhuǎn)移模式是現(xiàn)階段喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要模式，但這一單一模式很難滿足當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源缺乏合理優(yōu)化配置。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)范農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多呈現(xiàn)出自發(fā)轉(zhuǎn)移的無序狀態(tài)，組織化程度非常低。他們通常是通過投親靠友等自發(fā)方式，而不根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)資源的配置而轉(zhuǎn)移，也不依據(jù)勞動(dòng)力資源的要素稟賦優(yōu)勢(shì)而轉(zhuǎn)移。雖然，近年來政府也參與組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移的方式仍然是以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主，政府統(tǒng)一組織仍然占少數(shù)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善以及信息的匱乏，使得這種自發(fā)轉(zhuǎn)移的方式帶有較大的盲目性和沖動(dòng)性，而這種盲目性和沖動(dòng)性使得這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力花費(fèi)不必要的就業(yè)成本。

三、喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，努力降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。一認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，清理和糾正阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)規(guī)定和做法，不斷完善促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障措施。二是要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布情況和轉(zhuǎn)移情況，廣泛培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全有組織、開放型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)體系，以及面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。三是要繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)中介組織的發(fā)育，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，今后勞動(dòng)力輸出的主要任務(wù)都將通過勞動(dòng)力市場(chǎng)來完成，政府要給予宏觀管理和引導(dǎo)，完善勞動(dòng)法規(guī)、勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)及日常管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的利益都得到保障。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理工作，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好作用，及時(shí)了解外地勞務(wù)需求信息，適時(shí)組織勞務(wù)輸出，規(guī)范外出務(wù)工各項(xiàng)手續(xù)辦理和證件發(fā)放工作，減少農(nóng)民外出的盲目性，努力降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。五是要搞好與輸入地的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的服務(wù)和管理，認(rèn)真解決農(nóng)民工在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。

（二）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高剩余勞動(dòng)者素質(zhì)

1.加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)校建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出和輸入地的勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作， 提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)。全疆各級(jí)政府制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃， 積極整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源， 組織各類中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、成人職業(yè)學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。通過各級(jí)各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)和文化培訓(xùn)， 提高他們的文化修養(yǎng)和技術(shù)水平， 增強(qiáng)他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力， 從而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入水平， 促進(jìn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村。

2.加大對(duì)勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。以進(jìn)城務(wù)工為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的實(shí)際需求，按照“干什么、學(xué)什么”的原則，組織開展專項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)崗位需要的專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力獲得專項(xiàng)職業(yè)能力證書，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。以促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)崗位技能需要，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力獲得職業(yè)資格證書，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。以提升職業(yè)資格為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開展技能提升培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定，使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力獲得高一級(jí)職業(yè)資格證書，提高技能水平。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和崗位技能的需要，從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例資金，對(duì)招用農(nóng)民工開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

各類職業(yè)院校要積極面向農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，擴(kuò)大學(xué)制教育招生規(guī)模，使新成長(zhǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握職業(yè)技能，取得國(guó)家職業(yè)資格證書。加強(qiáng)協(xié)作，形成職業(yè)培訓(xùn)合力。鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，圍繞農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位實(shí)際需要和技能提升培訓(xùn)實(shí)際需求，主動(dòng)承擔(dān)和開展職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)預(yù)備制定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

（三）加強(qiáng)素質(zhì)教育、普及漢語水平

1.不斷加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少和轉(zhuǎn)移后的收入與文化程度的高低都存在著較高的正相關(guān)關(guān)系，因此，應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村教育，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村教育，首先應(yīng)加大科教投入力度。政府應(yīng)減輕農(nóng)村子女受教育的負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，使所有的農(nóng)村青年都能獲得普遍受教育的機(jī)會(huì)，能夠使農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)得到提高，進(jìn)而有助于其從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。其次，改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高剩余勞動(dòng)力的實(shí)踐能力，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

2.加強(qiáng)雙語教學(xué)，進(jìn)行雙語培訓(xùn)。

提倡學(xué)漢話。我們首先要做的就是漢語強(qiáng)化培訓(xùn)，盡量使語言不成為我們交流和溝通的障礙。大力開展就業(yè)常用漢語言培訓(xùn)。以提高就業(yè)語言交流能力為目標(biāo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，采取以村為單位，利用農(nóng)村小學(xué)、黨員電教室興辦夜校等多種形式，開展農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)日常用語和就業(yè)崗位常用漢語培訓(xùn)，提高農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力漢語水平，提高就業(yè)語言交流能力。

（四）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

1.加強(qiáng)、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移首先，建立多層次，多功能，多種形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)。比如初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)、中級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)成為配置現(xiàn)存的豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的手段。但在此過程中，離不開政府的宏觀調(diào)控，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，把分散的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織起來同勞動(dòng)力市場(chǎng)有機(jī)連成一體，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中的有序性。其次，應(yīng)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理法規(guī)和制度。

2.改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地政府不得強(qiáng)行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地，要為那些在城里就業(yè)尚未穩(wěn)定的農(nóng)民工留下一塊“活命田”，讓他們進(jìn)退有路，心中不慌。二是凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。通過輿論引導(dǎo)和政策推動(dòng)，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者自我防患意識(shí)，完善勞動(dòng)者對(duì)侵權(quán)案件的投訴舉報(bào)與受理制度，健全勞動(dòng)保障爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁機(jī)制，建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法依規(guī)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是可通過開展維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益普法宣傳周活動(dòng)，以進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)形成依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的良好氛圍。四是提高農(nóng)民工社會(huì)地位，使農(nóng)民工能有尊嚴(yán)地工作，通過進(jìn)城務(wù)工，獲得幸福。

總之，解決好“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，是全黨提高農(nóng)民工社會(huì)地位，全民和全社會(huì)共同擔(dān)負(fù)的責(zé)任，相信在我們的共同努力下，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將會(huì)得到不斷解決。

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第2篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；趨勢(shì)調(diào)查；培訓(xùn)成本

金華市現(xiàn)有人口456.8萬人，其中農(nóng)村人口356.94萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)248.39萬人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力138.39萬人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力111萬人。按目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，至少有60萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前隨著 “五十萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”和“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”的實(shí)施，課題組對(duì)金華市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析轉(zhuǎn)移趨勢(shì)有以下特點(diǎn)：

一、地方各級(jí)政府重視程度高，扶持力度大

金華市各級(jí)政府重視農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠性舉措，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)《金華市本級(jí)“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)行“政府買單”的補(bǔ)助制度，對(duì)資金投入作了硬性規(guī)定。各縣（市、區(qū)）要按照當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)數(shù)和一般農(nóng)民人均不低于300元、被征地農(nóng)民不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，其中一類縣（市、區(qū)）至少安排500萬元，二類至少300萬元，三類至少150萬元。多數(shù)縣（市、區(qū)）按要求甚至超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，義烏市、永康市對(duì)幾乎所有培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度高、針對(duì)性強(qiáng)，轉(zhuǎn)移效果好

金華市各地將促進(jìn)農(nóng)民增收致富與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)用工需求出發(fā)，精心設(shè)置多種培訓(xùn)項(xiàng)目，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力職能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。目前，市區(qū)的來料加工經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、義烏的經(jīng)商人員培訓(xùn)、東陽的建筑工人培訓(xùn)、永康武義兩地的五金產(chǎn)業(yè)操作工培訓(xùn)、蘭溪浦江兩地的境外就業(yè)培訓(xùn)及磐安的中藥材培訓(xùn)都各具特色，朝著品牌化方向發(fā)展。在因地制宜設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，各地還不斷探索訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種方式，提高農(nóng)民培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移率。如婺城區(qū)一直將“企業(yè)下單、政府買單、農(nóng)民接單”的訂單式培訓(xùn)作為重點(diǎn)來抓，已有30余家企業(yè)參與訂單式培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員8554人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7151人，就業(yè)率達(dá)84%。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，轉(zhuǎn)移就業(yè)率提升

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有68.2%的農(nóng)村青年最關(guān)心如何增加收入；在致富的方式上，外出務(wù)工已成為多數(shù)農(nóng)村青年增收的首選途徑，84.6%的農(nóng)村青年有打工經(jīng)歷或正打算外出務(wù)工，81.1%的農(nóng)村青年已經(jīng)基本擺脫了故土難離的思想禁錮，大部分人都有出去闖闖的主觀愿望。

隨著農(nóng)民思想的解放，金華市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、就業(yè)率逐年呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率2000年為39.2％，而2002年、2004年、2006年則分別為48.6％、56.3％、67.6％，并力爭(zhēng)在“十一五”末達(dá)到75%。單單在2007年，全市共完成各類農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)16.059萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)2.189萬人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)7.106萬人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)6.208萬人，農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)0.556萬人；有7.963萬人獲得培訓(xùn)證書，其中3.806萬人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書；受訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)5.931萬人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率為83.46%。

四、本地就近轉(zhuǎn)移是主要轉(zhuǎn)移去向

金華市各縣（市、區(qū)）蓬勃發(fā)展的工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)給本地農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間，目前金華市農(nóng)村勞動(dòng)力在市域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的比例高達(dá)80％以上。轉(zhuǎn)移就業(yè)所從事的職業(yè)也日趨多元化，從事非農(nóng)性質(zhì)的職業(yè)比例達(dá)82.9%。進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工的占73.1%。同時(shí)據(jù)企業(yè)用工狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本地農(nóng)村勞動(dòng)力已占金華市工業(yè)園區(qū)用工總數(shù)的60％左右，尤其是受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力很受企業(yè)歡迎，他們基本能直接上崗就業(yè)，大大減少了企業(yè)培訓(xùn)成本。

得益于義烏中國(guó)小商品城、中國(guó)科技五金城兩大市場(chǎng)的輻射，來料加工業(yè)已吸引20多萬農(nóng)民在家門口轉(zhuǎn)移就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2006年全市累計(jì)發(fā)放加工費(fèi)29.87億元，2007年上半年全市有31.8萬人參與來料加工，發(fā)放加工費(fèi)達(dá)到6.69億元，同比增長(zhǎng)了32.48%。來料加工解決了一大批農(nóng)村、城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力和失地、失業(yè)人員的生活與就業(yè)問題，已成為展示金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新名片，是婦女就業(yè)增收的新渠道。

另外，“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新去向之一，目前已吸納農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員1．82萬人。金華市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，自主創(chuàng)業(yè)氛圍較濃厚，據(jù)調(diào)查，金華市有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶33．3萬戶，這其中大部分為農(nóng)民。如在義烏國(guó)際商貿(mào)城，大部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶是農(nóng)民；在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的永康，為當(dāng)?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)配套而創(chuàng)辦家庭式作坊的小老板就有上萬人，其中當(dāng)?shù)剞r(nóng)民業(yè)主占90％以上。此外，金華市還有大量農(nóng)民在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，如小商品營(yíng)銷、建筑施工等，婺城、金東兩區(qū)也有不少農(nóng)民全國(guó)許多城市開茶樓。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈年輕化和技能化趨勢(shì)

第3篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)鍵詞 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 制約因素

1 關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的是阿瑟·劉易斯。20世紀(jì)50年代，他在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，達(dá)到城鄉(xiāng)同一。首先就要促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，在那些相對(duì)于資本和自然資源來說，勞動(dòng)力是如此豐裕，以致在勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負(fù)的國(guó)家里，勞動(dòng)力的無限供給是存在的。也就是說在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率很小，為零或負(fù)的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余。如附圖，橫軸OL代表勞動(dòng)力，縱軸OW代表工資，D代表的是勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品。在保證工資水平不變的情況下，工業(yè)部門可以從農(nóng)業(yè)部門吸收源源不斷的勞動(dòng)力，當(dāng)吸收勞動(dòng)力至Ln時(shí)，農(nóng)村中已無剩余勞動(dòng)力，工業(yè)部門要再吸收，只有付出更高的工資。同時(shí)農(nóng)村中由于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出，開始向機(jī)械化邁進(jìn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅也對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作出了解釋，他認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異以及轉(zhuǎn)移者對(duì)轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡，其動(dòng)力是城鄉(xiāng)預(yù)期收入水平的差異和城市就業(yè)的概率。托達(dá)羅模式涵蓋了以下幾點(diǎn)內(nèi)容:第一，人口流動(dòng)的基本力量來源于轉(zhuǎn)移者對(duì)比較收益與成本的合理經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮還包括心理因素；第二，預(yù)期的而非現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)工資差異使人們作出移入城市的決策，這種預(yù)期的差異主要包括兩個(gè)因素，工資水平和就業(yè)概率。而就業(yè)概率的大小又由城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的多少來決定；第三，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率和城市的失業(yè)率成反比；第四，人口流動(dòng)率超過城市工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉(xiāng)預(yù)期工資差異很大的條件下，情況必然如此。

2 長(zhǎng)期制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的因素

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。目前我國(guó)的農(nóng)村尚處在規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化水平不高，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，特別是一些有文化技術(shù)水平的勞動(dòng)力，長(zhǎng)期外出打工，留在家里的基本上是老弱婦幼者，這種低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，同時(shí)也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力逐漸減弱。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最初是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)減弱，導(dǎo)致就業(yè)容量減少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金增密，生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式生產(chǎn)，因而對(duì)簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引力越來越少。

（3）城市吸收能力減弱，城鎮(zhèn)化水平不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，引起城市職工下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增加。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平比較低，也無法吸收過多的勞動(dòng)力。從世界各國(guó)發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨大量人口轉(zhuǎn)移，而在我國(guó)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距水平很大。2001年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為37%，與同等GDP水平的國(guó)家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～80%。這都加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的難度。

（4）城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的成本，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)存的戶籍制度，給進(jìn)城打工的農(nóng)民工帶來諸多的不便，比如他們無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競(jìng)爭(zhēng)能力和平等的待遇，沒有相配套的醫(yī)療保障措施，子女上學(xué)受到歧視性規(guī)定等。另一方面也存在一些人為因素，比如長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工的工資，有些行業(yè)明文規(guī)定不招農(nóng)民工，甚至有的城市要求農(nóng)民工進(jìn)城后需繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，這些都加大了農(nóng)民工進(jìn)城的成本，使許多農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城打工望而卻步。

（5）農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)低也制約了其向城市的轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力的比重高達(dá)80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的只占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的5%，這些勞動(dòng)力因?yàn)闊o文化無知識(shí)無技術(shù)，導(dǎo)致無法從事高技能、高工資的工作，只能從事一些依靠體力的，甚至是無保障的工作。因此勞動(dòng)者素質(zhì)低已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一個(gè)“瓶頸”。

3 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑選擇及對(duì)策思考

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必由之路，是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化，現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，因此我國(guó)龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決的問題。

(1)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，政府應(yīng)積極創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境與政策，積極干預(yù)和支持為農(nóng)民提供現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)所必須的各種產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)，建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)類型和路線的選擇上，著重培育發(fā)展資源和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)為主，堅(jiān)持走高就業(yè)低成本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線，避免過早地走上資本替代勞力的道路。再次，要因地制宜以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，當(dāng)前應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)、供銷一條龍，農(nóng)工商，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長(zhǎng)，又能吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為重點(diǎn)，積極發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。

(3)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)者能夠平等競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇、自由流動(dòng)。加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權(quán)益。完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)，并與省際間、國(guó)際間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)通，擴(kuò)大服務(wù)范圍增強(qiáng)服務(wù)功能，以充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的媒介作用；盡快建立有關(guān)城鎮(zhèn)勞動(dòng)供求信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)體系；完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，從而避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。

(4)加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來說，文化程度高的農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，能夠通過多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進(jìn)城后無法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系。通過建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式、改善辦學(xué)條件、普及農(nóng)村兒童的義務(wù)教育，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

(5)加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度性前提。盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)用工制度；縮小農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在用工成本上的差距，改革土地制度。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，建立社會(huì)保障制度，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對(duì)兼業(yè)農(nóng)民的保險(xiǎn)機(jī)制等。只有在制度上廢除造成我國(guó)城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)，使農(nóng)民真正獲得國(guó)民待遇，才能從根本上為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造出一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境，最終完成我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(6)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

(7)努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，不得在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi)外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

(8)加強(qiáng)思想教育和政治宣傳，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為。與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是弱勢(shì)群體。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對(duì)立”和在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴(yán)重的心理隔膜，城市居民對(duì)農(nóng)民工在心理上存在著認(rèn)同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的雙重心態(tài)：一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檗r(nóng)民工是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活、臟活和險(xiǎn)活；另一方面是拒絕的心態(tài)，因?yàn)檗r(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，害怕他們搶奪了工作機(jī)會(huì)，也擔(dān)心會(huì)影響市容和社會(huì)治安。這種雙重心態(tài)實(shí)際上是只承認(rèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)，不承認(rèn)農(nóng)民工的權(quán)益，由此而又導(dǎo)致了一系列的歧視行為，如就業(yè)歧視、勞動(dòng)報(bào)酬歧視、社會(huì)福利歧視、子女就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視及日常生活和交往歧視等等。社會(huì)對(duì)農(nóng)民工存在的這些心理歧視和行為歧視，嚴(yán)重地阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)生活，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。必須加強(qiáng)思想教育和政治宣傳，通過事實(shí)教育城市居民對(duì)農(nóng)民工的正確認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)逐步造就對(duì)農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化。

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第4篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)健詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；教育；培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：林振東(1966-)，男，福建龍巖人，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槔碚摻虒W(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：G720　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001-7518(2008)17-0035-05

一、現(xiàn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育存在的問題

(一)現(xiàn)行成人教育體制無法滿足農(nóng)民工的多種需要

現(xiàn)有的成人教育體制在時(shí)間安排上基本上采用全日制，在收費(fèi)上往往令農(nóng)民工望而卻步，在班級(jí)安排上使具有不同經(jīng)歷的農(nóng)民工與未走出過校門的學(xué)生坐在同一教室里，在教學(xué)內(nèi)容上不符合農(nóng)民工的生活實(shí)際，在教材用語方面不符合農(nóng)民I的思維習(xí)慣，等等。目前，雖然部分省、市如上海已經(jīng)開辦了專門的農(nóng)民工學(xué)校以滿足他們的特殊需求，但那些傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校很難迅速改變它們的時(shí)間安排、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和管理形式等。現(xiàn)有的成人教育體系是農(nóng)民工所不能接受的，現(xiàn)有的成人教育費(fèi)用對(duì)于農(nóng)民工來說更是無法承擔(dān)的。此外，農(nóng)民工來自農(nóng)村，他們固有的生活體驗(yàn)、生活習(xí)慣、思維觀念、文化觀念具有特殊性，這也注定針對(duì)市民的傳統(tǒng)成教體系無法勝任對(duì)農(nóng)民工的教育工作。因此，教育部門要面對(duì)現(xiàn)實(shí)冷靜思考。吸引農(nóng)民工走進(jìn)學(xué)校，學(xué)校教學(xué)、管理等方面要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

(二)現(xiàn)行農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)的安排

農(nóng)民工教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)部門的共同努力。而目前的農(nóng)民工教育所缺乏的是：統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)不一致，政府、用人單位、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)力量各自為政。缺乏溝通與系統(tǒng)安排。

1　多頭管理的培訓(xùn)模式制約了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主管部門有農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動(dòng)人事部門，地方主要是縣鄉(xiāng)政府，這種多頭管理、各自為政的農(nóng)民工培訓(xùn)布局使得培訓(xùn)無法形成總體的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門相互推委責(zé)任下壓，勢(shì)必造成培訓(xùn)工作最終落在縣鄉(xiāng)基層政府頭上。而基層政府根本沒有財(cái)力投在對(duì)農(nóng)民工的教育上，農(nóng)民工培訓(xùn)吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力又很薄弱，致使我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。

由于各級(jí)政府缺乏一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間也缺乏溝通與聯(lián)系，而出現(xiàn)“民工潮”這種供不應(yīng)求與供求錯(cuò)位的問題。

2　由于農(nóng)民工的流動(dòng)性極大，他們與用人單位的合作是短期的、不穩(wěn)定的，因此具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和用人單位是不會(huì)花大力氣對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能與職業(yè)道德的培訓(xùn)，更不用說系統(tǒng)性教育。政府相關(guān)部門對(duì)此缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，而職業(yè)學(xué)校對(duì)此也難以進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。

3　職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)缺乏政府的宏觀指導(dǎo)與人才市場(chǎng)需求信息的引導(dǎo)，出現(xiàn)了無計(jì)劃性與盲目性。由于農(nóng)村條件限制。目前許多打工者只能在城里尋求培訓(xùn)。令人擔(dān)憂的是，一些單位或個(gè)人趁此機(jī)會(huì)開辦一些不重實(shí)際效果只圖收費(fèi)的培訓(xùn)班，有的一味追求對(duì)農(nóng)民進(jìn)行所謂的強(qiáng)制性培訓(xùn)，只要交了錢，就可以拿到務(wù)工證。還有一些培訓(xùn)學(xué)校乘機(jī)到處招搖撞騙。宣稱有學(xué)歷、解決就業(yè)出路，使得一些迫切希望掌握勞動(dòng)技能的打工者節(jié)衣縮食交了培訓(xùn)費(fèi)，卻學(xué)不到真本事，工作依然難找。筆者認(rèn)為，政府需對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)加大監(jiān)控，對(duì)一些違法辦學(xué)機(jī)構(gòu)加以取締以保證職業(yè)學(xué)校辦學(xué)市場(chǎng)的規(guī)范化，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工參與能為他們帶來收益的培訓(xùn)。

(三)農(nóng)民工自身的積極性不高

造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，家庭生活負(fù)擔(dān)過重、工作繁忙辛苦而缺少時(shí)間、年齡偏大、收費(fèi)過高等等。筆者認(rèn)為。由于城市自身出現(xiàn)的就業(yè)壓力問題與下崗問題，即使是接受過教育與培訓(xùn)的農(nóng)民工也很難找到能夠與其教育投入相一致的工作，這便造成農(nóng)民工對(duì)教育的高期望與低效益的矛盾心理。

二、存在的問題分析

(一)實(shí)施農(nóng)民工教育的可行性分析

第一、社會(huì)需要、全社會(huì)的關(guān)注與政府的扶持。為農(nóng)民工教育提供有益的社會(huì)大背景。“民工潮”引起的一系列社會(huì)問題已受到社會(huì)各方面的關(guān)注，關(guān)于農(nóng)民工的系統(tǒng)安排已納入到各級(jí)政府的規(guī)劃范圍。

第二、農(nóng)民工自身對(duì)教育的渴望。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中，農(nóng)民工往往只能從事城里人不愿干的臟累活，所以他們比其他農(nóng)民更深刻地體會(huì)到知識(shí)的重要性。盡管農(nóng)民工具有對(duì)教育的高期望與低效益的矛盾心理，但他們也明白接受較多的教育意味著自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高、收入的增加和命運(yùn)的改變，所以農(nóng)民工自身對(duì)教育是感興趣的。經(jīng)濟(jì)條件稍好一點(diǎn)的農(nóng)民工非常重視其自身的教育。

第三、新生代農(nóng)民工的智力水平、接受能力和豐富的生活經(jīng)驗(yàn)為他們接受教育提供了前提條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分新生代農(nóng)民工的年齡在16―25歲之間，位于技能開發(fā)的最佳年齡階段。

第四、對(duì)農(nóng)民工教育的不斷深入探索和研究，將會(huì)不斷地給農(nóng)民工教育提供切實(shí)可行的理論指導(dǎo)。近些年來。關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)分層和流動(dòng)人口的專門研究成果日益增多，這無疑給農(nóng)民工教育研究提供宏觀理論背景。理論研究的不斷深入將為農(nóng)民工教育的開展指明方向。

(二)農(nóng)民工教育培訓(xùn)失衡的歸因分析

1　企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任不到位

政府責(zé)任缺乏，是農(nóng)民工參培率不高的重要因素。農(nóng)民工生活在城市，工作在城市，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是他們依然是農(nóng)民工，不能享受所奉獻(xiàn)城市的社會(huì)福利政策，“二元”戶籍和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)者身上體現(xiàn)得最充分。農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。

政府部門只是重勞務(wù)輸出，輕技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)研究不多。指導(dǎo)不全面系統(tǒng)：對(duì)與農(nóng)民工教育培訓(xùn)有關(guān)的用人單位、教育機(jī)構(gòu)、從行業(yè)的各種關(guān)系協(xié)調(diào)不力：對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的資源整合不夠，造成有限教育資源的浪費(fèi)；對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)采取的措施不力：沒有建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)。政府的服務(wù)不夠，有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)的信息渠道不暢通。農(nóng)村閉塞、農(nóng)民分散、現(xiàn)代通訊工具少。書報(bào)雜志訂閱少，農(nóng)民不知道在哪里學(xué)、學(xué)什么符合市場(chǎng)的要求；不知道哪兒好就業(yè)，只好輾轉(zhuǎn)南北盲目流動(dòng)。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的師資水平參差不齊，相關(guān)教材開發(fā)跟不上形勢(shì)的要求。對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)不及時(shí)，對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)結(jié)果評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全。

農(nóng)民工在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)超強(qiáng)度工作、超時(shí)間勞動(dòng)的背景下還投入學(xué)習(xí)是不太可能的，加上企業(yè)對(duì)利潤(rùn)最大化的追求。一些企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其招用的農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)，在農(nóng)民工培訓(xùn)問題上不愿作長(zhǎng)期投資。

有些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作只停留在口頭上。具體問題落不到實(shí)處，相關(guān)政策、措施不到位，致使農(nóng)民工培訓(xùn)處于一種比較松散的狀態(tài)。加上農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏資金保障。多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備、

培訓(xùn)教材和高水平的師資隊(duì)伍等等，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)民工培訓(xùn)工作的有效開展。

2　農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)缺乏開拓性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

農(nóng)民工是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然經(jīng)濟(jì)沖擊下誕生的，其思想與農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)思想一脈相承。農(nóng)民工受到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想的束縛，視野較窄，目光缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。首先，對(duì)參加培訓(xùn)缺乏足夠的動(dòng)力，79％的農(nóng)民工并沒有像多數(shù)學(xué)者預(yù)言的那樣準(zhǔn)備“農(nóng)民變市民”，而只是做好了打幾年工。臨時(shí)賺點(diǎn)錢的打算，最終還是會(huì)回歸土地，但這對(duì)他們來說也是一種不得已的選擇。因?yàn)橐獪?zhǔn)備變?yōu)槭忻瘢厝灰紤]到就業(yè)、子女教育、住房等問題，而這個(gè)門檻對(duì)于農(nóng)民工來說實(shí)在不容易逾越，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏足夠的動(dòng)力參加培訓(xùn)。其次，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為了讓農(nóng)民工永遠(yuǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城市，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該是豐富的，如法律知識(shí)、紀(jì)律與時(shí)間效率觀念、自我保護(hù)意識(shí)以及職業(yè)技能培訓(xùn)等。但是。農(nóng)民工大多只重視職業(yè)技能培訓(xùn)，在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，更看中的是短期收益。第三，對(duì)培訓(xùn)的成本和收益缺乏正確的認(rèn)識(shí)。參加培訓(xùn)是要付出成本的，即培訓(xùn)的費(fèi)用和培訓(xùn)所需的時(shí)間，后者構(gòu)成了培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本。

3　政府缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的配套政策

從目前國(guó)家頒布的有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的文件來看，主要是闡述怎樣培訓(xùn)農(nóng)民，以促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，而缺少對(duì)農(nóng)民非農(nóng)化問題的配套規(guī)劃和闡述。事實(shí)上，農(nóng)民工培訓(xùn)工作不僅是對(duì)數(shù)量眾多的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，更是全面推進(jìn)小康社會(huì)和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。必須要有農(nóng)民非農(nóng)化的長(zhǎng)期規(guī)劃，農(nóng)民工培訓(xùn)的目的是提高農(nóng)民工素質(zhì)，使農(nóng)民工適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和中國(guó)工業(yè)化、城市化的需要。實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)，最終使農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。同時(shí)，經(jīng)過培訓(xùn)并已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工是否依然是農(nóng)民，政府應(yīng)該給予他們?cè)鯓拥纳鐣?huì)待遇，給予他們什么樣的社會(huì)定位，這個(gè)問題目前還沒有定論，這也是農(nóng)民工培訓(xùn)的政策領(lǐng)域存在的障礙因素。

4　缺乏對(duì)現(xiàn)有資源的有效整合

首先，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上缺乏有效供給，以學(xué)校為本的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，忽視勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。難以向農(nóng)民工提供具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的教育培訓(xùn)。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上缺乏有效的供給，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容供給上也是極不平衡，不能滿足實(shí)際需求。

5　缺乏有效的培訓(xùn)質(zhì)量控制體系

農(nóng)村青年滿懷希望參加外出務(wù)工人員培訓(xùn)班，希望能學(xué)到點(diǎn)實(shí)用技能。但是，結(jié)果卻大失所望，“技能培訓(xùn)全在黑板上學(xué)。這又不是初高中。哪兒能真的學(xué)到東西啊”。于是。沒過幾天班里沒剩下多少人，這不僅僅反映出當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀。更折射出當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的普遍問題是：缺乏優(yōu)秀的師資，切合實(shí)際的培訓(xùn)教材不多。教學(xué)手段陳舊單一，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足，更為嚴(yán)重的是目前政府還沒有有效的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估控制體系，難以促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高，培訓(xùn)難以取得良好的效果。

(三)頻繁的職業(yè)變動(dòng)使企業(yè)和單位不愿為其提供教育和培訓(xùn)。

農(nóng)民工受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獲得與其職業(yè)的不穩(wěn)定和多變有很大關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力處于無限供給狀態(tài)，因此農(nóng)民工外出找工作沒有多少選擇余地，他們處于被動(dòng)接受狀態(tài)，《勞動(dòng)法》也沒有有效地保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，同時(shí)他們自己的法律意識(shí)也很淡薄，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同：不少企業(yè)利用法律缺陷和農(nóng)村勞動(dòng)力供給的豐富。采取短期使用農(nóng)民工的策略，以降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本：農(nóng)民工為了尋找更好的工作。或不愿長(zhǎng)期干一種工作。也經(jīng)常會(huì)不辭而別。因此農(nóng)民工很難與企業(yè)或單位建立起穩(wěn)定的契約關(guān)系。農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)和這種不穩(wěn)定的關(guān)系使企業(yè)或單位不愿拿錢為農(nóng)民工提供教育和培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)的模式思路

(一)構(gòu)建以輸入地區(qū)在職教育為主的農(nóng)民工教育模式

農(nóng)民工教育由以職前培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毥逃秊橹鳎袭?dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際。作為一個(gè)社會(huì)階層，農(nóng)民工群體是在改革開放進(jìn)程中發(fā)展起來的。早期的農(nóng)民工文化基礎(chǔ)較差，多為文盲與半文盲，年齡較大。所從事的工作基本上是技術(shù)含量低的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低、工作流動(dòng)性強(qiáng)。他們外出打工的目的主要是為養(yǎng)家糊口。對(duì)他們而言。城市僅僅是一個(gè)工作場(chǎng)所。由于缺乏基本的職業(yè)技能和城市生活經(jīng)驗(yàn)，因此，這一時(shí)期的農(nóng)民工教育重點(diǎn)為職前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，輔之以職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，年齡特征趨于年輕化。以青壯年為主，其文化素質(zhì)較前一代農(nóng)民工高，他們從農(nóng)村出來的主要目的已不僅僅是為了賺錢糊口，更期望自己能夠長(zhǎng)期留在城市，成為城市居民。農(nóng)民工的這些變化，必然要求農(nóng)民工教育由以職前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毰嘤?xùn)和加強(qiáng)融入城市所必須的文化知識(shí)教育為主。

(二)MES模式

MES(Modules of Employable Skill)課程模式是由國(guó)際勞工組織開發(fā)的一種“模塊式職業(yè)技能培訓(xùn)模式”意為“適于就業(yè)技能的模塊組合”。由于農(nóng)民工受工作時(shí)間、工作條件的制約，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程不應(yīng)該是固定和系統(tǒng)化的，應(yīng)該是農(nóng)民工可以根據(jù)具體需要進(jìn)行靈活選擇。MES課程模式提供了適于自學(xué)的學(xué)習(xí)材料。強(qiáng)調(diào)學(xué)員的自學(xué)，這樣能使學(xué)員發(fā)揮最大的主觀能動(dòng)性，同時(shí)能為農(nóng)民工節(jié)省時(shí)間、節(jié)省費(fèi)用。

(三)富平模式

“富平模式”，即“民辦公助”的培訓(xùn)――就業(yè)――權(quán)益保護(hù)一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式，富平學(xué)校是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、湯敏等人出資于2002年成立的職業(yè)學(xué)校。是我國(guó)第一個(gè)“公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的股份制有限責(zé)任中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校”。它以市場(chǎng)化的操作方式，針對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，探索出培訓(xùn)和就業(yè)“一條龍”的運(yùn)作方式。

(四)訂單加定向式教育模式

“訂單加定向式教育”，顧名思義就是參與合作的企事業(yè)單位與教育部門簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并要積極參與職業(yè)院校的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，在根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評(píng)估等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這樣學(xué)生成材率和就業(yè)率都比較高，教育部門與用人單位以及被培養(yǎng)者三贏。在全球化經(jīng)營(yíng)中，人才競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。于是。一些知名企業(yè)提出并實(shí)施超前“定做人才”戰(zhàn)略，“訂單式加定向式教育”最大的好處就是。一方面學(xué)校教育目標(biāo)明確，教育內(nèi)容專一，教育方法是動(dòng)手與動(dòng)腦相結(jié)合，學(xué)校根據(jù)用人單位的需要來培養(yǎng)人才，學(xué)生一旦進(jìn)入就業(yè)崗位。其適應(yīng)能力較強(qiáng)。另一方面減少了學(xué)生的就業(yè)壓力。給學(xué)生入學(xué)就業(yè)吃了“定心丸”，使學(xué)生能夠靜下心來努力學(xué)習(xí)文化知識(shí)和操作技能。

(五)補(bǔ)償教育模式

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省副主委陳守義提

出實(shí)施補(bǔ)償教育，把農(nóng)民工納入國(guó)民教育體系。他認(rèn)為，社會(huì)上琳瑯滿目的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于廣大農(nóng)民工而言是“可望而不可及”。農(nóng)民工迫切需要的是適合他們的成人教育模式。所謂對(duì)農(nóng)民工的“補(bǔ)償教育”可以從兩個(gè)方面去理解，一是從硬性的國(guó)家和地方政策方面，通過有關(guān)的政策法規(guī)將對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償教育納入國(guó)民教育體系，如可通過部分財(cái)政撥款與雇主、農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報(bào)賬等方式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷、專業(yè)技能、法律常識(shí)、公共道德方面的教育。如就地開辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座等；二是從柔性的文化熏陶、文化感染和文化享受的角度，為農(nóng)民工的文化生活提供服務(wù)。圖書館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化單位都應(yīng)向農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工看書閱報(bào)、學(xué)習(xí)科技知識(shí)等提供方便。

四、教育培訓(xùn)的保障機(jī)制

(一)啟動(dòng)先行地區(qū)的試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的立法工作

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都注意通過立法措施支持農(nóng)民工培訓(xùn)，明確農(nóng)民工培訓(xùn)或農(nóng)村職業(yè)教育的地位、內(nèi)容和資金投入，依據(jù)法律規(guī)范利益相關(guān)者和行為，并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。此項(xiàng)工作雖然已經(jīng)開始引起我國(guó)相關(guān)部門的重視，但是，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和多元分化的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民工培訓(xùn)專門立法，條件尚不成熟，操之過急有可能產(chǎn)生物極必反的結(jié)果。但可在局部先行地區(qū)，加快農(nóng)民工培訓(xùn)立法的試點(diǎn)工作，通過地方立法或部門條例的形式，形成約束利益相關(guān)者行為、規(guī)范其相互關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的基本依據(jù)。借此，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(二)引入競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)模式的改造與培訓(xùn)質(zhì)量的提高

1　鼓動(dòng)各地因地制宜地建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)制，以建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)民工培訓(xùn)融資機(jī)制的誘導(dǎo)功能

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，第一，借鑒農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款扶持的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到受訓(xùn)農(nóng)民及其轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)：或利用財(cái)政資金對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款提供部分貼息。第二，在加強(qiáng)部門合作的基礎(chǔ)上將農(nóng)民培訓(xùn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，對(duì)于受訓(xùn)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，允許用人企業(yè)將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的一部分沖抵企業(yè)稅收，以便于激發(fā)用人企業(yè)開展農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，

2　積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)校或示范基地建設(shè)

對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的整合、集成與利用，應(yīng)該在鼓勵(lì)和誘導(dǎo)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)的同時(shí)，一方面注意利用和改造政府及準(zhǔn)政府系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，促進(jìn)其煥發(fā)生機(jī)活力并挖掘其培訓(xùn)潛力；另一方面，積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)體系的成長(zhǎng)，逐步形成鼓勵(lì)不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制和政策環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的整合、集成與利用。應(yīng)該主要服務(wù)于培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的目標(biāo)，而不是救活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需要。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)有關(guān)部門的通力合作，共同加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)示范學(xué)校或示范基地建設(shè)。

第5篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育；策略

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）01-0049-04

一、引言

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的必由之路。為促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府通過各種方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

華東區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市在內(nèi)的江蘇蘇北地區(qū)、安徽、山東是華東的經(jīng)濟(jì)洼地，也是華東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)最重的地區(qū)。職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，其在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性人力資本配置作用。在此背景下，深化職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)的研究，對(duì)制定具有針對(duì)性的職業(yè)教育策略具有重要作用。

目前，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系進(jìn)行了研究，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域是職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用。杜睿云、安樹偉（2012）基于比較優(yōu)勢(shì)的視角，在提升農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本方面對(duì)普通教育和職業(yè)教育進(jìn)行了比較，歸納出職業(yè)教育具備應(yīng)用性、靈活性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，提出了“契合農(nóng)村勞動(dòng)力成長(zhǎng)特點(diǎn)、降低受教育者成本與風(fēng)險(xiǎn)、滿足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)需要等方面都具有很大比較優(yōu)勢(shì)”的理論觀點(diǎn)，并據(jù)此指出職業(yè)教育可以成為對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行教育補(bǔ)償?shù)挠行Х椒╗1]。李敏（2015）分析了蘇北職業(yè)教育與就業(yè)的關(guān)系，提出了發(fā)展職業(yè)教育的“三個(gè)保障”“四項(xiàng)建設(shè)”“五個(gè)統(tǒng)籌”等相關(guān)策略[2]。闞大學(xué)，呂連菊（2014）利用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法克服內(nèi)生性問題進(jìn)行了實(shí)證研究，研究表明職業(yè)教育促進(jìn)了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。

另一個(gè)領(lǐng)域是職業(yè)教育服務(wù)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的提升路徑方面。唐瑾（2014）從2008年金融危機(jī)后我國(guó)的就業(yè)壓力出發(fā)，分析了職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)機(jī)理，并從宏觀制度和具體策略兩個(gè)層面提出了充分發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策[4]。馬建富（2014）從解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人力資本困境的角度提出了職業(yè)教育制度配置和政策創(chuàng)新的培訓(xùn)策略[5]。

不難看出，現(xiàn)有研究多基于職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用方面進(jìn)行理論突破，多基于定性研究，定量研究相對(duì)較少，尤其缺乏職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)方面的實(shí)證分析。鑒于此，本文以華東六省一市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)據(jù)為樣本，整理和收集2003―2014年間的面板數(shù)據(jù)，通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)給予實(shí)證分析，得出職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的研究結(jié)論。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，來判斷職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。在一個(gè)平穩(wěn)時(shí)間序列中，如果變量（A，B）之間存在穩(wěn)定的影響關(guān)系，則需要判定是變量A的變化引起了變量B的變化，還是變量B的變化引起了變量A的變化，或者是兩個(gè)變量A、B之間存在相互影響的關(guān)系。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上可以用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)來判定因果關(guān)系的方向，從而判定哪個(gè)變量是因，哪個(gè)變量是果，或者互為因果關(guān)系。

從上述對(duì)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的描述中可以看出：在對(duì)一個(gè)時(shí)間序列進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)時(shí)有一個(gè)前提條件，時(shí)間序列必須是平穩(wěn)的，否則可能會(huì)出現(xiàn)虛假回歸問題。所以首先要對(duì)需要進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，本文采用ADF單位根檢驗(yàn)來檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性。

采用ADF單位根檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性，可看出本文中的時(shí)間序列是同階單整的，這時(shí)需要檢驗(yàn)變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，變量之間是否存在共同的隨機(jī)性趨勢(shì)，即協(xié)整關(guān)系。本文采用Johanson協(xié)整檢驗(yàn)來判定變量之間的協(xié)整關(guān)系。

（二）數(shù)據(jù)來源和說明

采用職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和招生人數(shù)這兩個(gè)變量表示職業(yè)教育規(guī)模，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量為中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和成人中專幾類學(xué)校的數(shù)量之和；職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)也為這幾種院校的招生人數(shù)之和；用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)表示農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。數(shù)據(jù)從華東六省市（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東）2003―2014年的面板數(shù)據(jù)中獲得。其中，職業(yè)教育規(guī)模用職業(yè)教育部門費(fèi)用支出代表，收錄于我國(guó)華東六省市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒中的教育統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育及培訓(xùn)人數(shù)的數(shù)據(jù)獲得于華東各省市教育部門和農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)來源于華東各省市農(nóng)業(yè)部門。

1. ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

為消除異方差的影響，分別對(duì)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)取自然對(duì)數(shù)（Lsc：代表職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，Lst代表職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)；Lmp代表勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)）。為了避免非平穩(wěn)時(shí)間序列進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)導(dǎo)致的虛假回歸問題，先對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，三個(gè)變量Lsc、Lst和Lmp的水平值都沒有拒絕存在單位根的原假設(shè)，但當(dāng)對(duì)三個(gè)變量取一階差分后，各變量都拒絕了存在單位根的原假設(shè)；所以可以判斷三個(gè)變量皆為一階單整變量。這樣變量之間就可能具有穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，為進(jìn)行下一步檢驗(yàn)提供了可能性。

2.Johanson協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果從表2的Johanson 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，三個(gè)變量Lsc，Lst 和Lmp 在1%顯著水平和5%顯著水平下都拒絕了沒有協(xié)整關(guān)系和最多一個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)；而在1%顯著水平下接受了最多兩個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，在5%顯著水平下拒絕了最多兩個(gè)協(xié)整關(guān)系的假設(shè)。

3. 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量、職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)存在協(xié)整關(guān)系。但是他們之間的因果關(guān)系需要進(jìn)一步確認(rèn)。首先，對(duì)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，表3給出了檢驗(yàn)結(jié)果：在5%的水平上，承認(rèn)了職業(yè)學(xué)校的數(shù)量是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)不是職業(yè)學(xué)校的數(shù)量的格蘭杰因，即職業(yè)學(xué)校的數(shù)量與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。

其次，對(duì)職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，表4給出了檢驗(yàn)結(jié)果：在5%的水平上，承認(rèn)了職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)也是職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的格蘭杰因，即職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

通過上述實(shí)證分析可以看出，職業(yè)教育規(guī)模對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有促進(jìn)作用：職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關(guān)系，職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關(guān)系。因此，職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生積極影響；反過來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加也會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）的擴(kuò)大。

首先，職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的擴(kuò)大，會(huì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)增加，從而使得農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地獲得就業(yè)準(zhǔn)備知識(shí)。這些就業(yè)準(zhǔn)備知識(shí)包括相關(guān)工作崗位的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和必要的安全知識(shí)等，就業(yè)準(zhǔn)備知識(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)是必不可少的。其次，職業(yè)學(xué)校的數(shù)量增加，會(huì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力獲得相關(guān)知識(shí)更全面，可以更好地適應(yīng)各種職I需求，獲得更好的職業(yè)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｒ虼寺殬I(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）的擴(kuò)大對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁@一過程產(chǎn)生了積極影響。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加會(huì)增加需要獲得相關(guān)知識(shí)的需求，而為了滿足這種需求，就需要擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，這時(shí)主要是促進(jìn)職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)的增加。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對(duì)于獲得知識(shí)的廣度和深度的要求會(huì)進(jìn)一步提高，從而可以獲得更好的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，更好地融入市民生活。為了滿足這種需求，更多種類的職業(yè)學(xué)校就會(huì)發(fā)展起來。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加就促進(jìn)了職業(yè)學(xué)校數(shù)量的增加。從這一過程可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加促進(jìn)了職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)）的擴(kuò)大。

三、提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育水平策略

從上述實(shí)證分析可以得出，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生了積極影響，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移便捷、準(zhǔn)確的方式，同時(shí)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)的提高。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都具有積極促進(jìn)作用。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

考慮到職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)促進(jìn)華東地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的進(jìn)程中，要發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的扶持和引導(dǎo)作用。

首先，各地政府要完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)管理體制的投入。在思想上要有前瞻性，通過政策的及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)起到保駕護(hù)航的作用；同時(shí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管與評(píng)價(jià)體制，“完善和推廣第三方監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)將監(jiān)管政策落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金使用、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)師資等多方面的監(jiān)管”。其次，要建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果制度，加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加培訓(xùn)和取得技能證書的積極性。第三，各地政府還要積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)的宣傳工作，提高他們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性與意愿。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策；大力宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的典型案例，報(bào)道接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的好處，營(yíng)造良好的職業(yè)教育輿論氛圍。

（二）加大對(duì)職業(yè)教育的投入

各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育的軟硬件投入。在硬件方面，要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)，提供強(qiáng)大的職業(yè)教育與培訓(xùn)硬件設(shè)施。各地要利用現(xiàn)有的職業(yè)院校、各街道社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源，改造農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，各地政府要主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，購(gòu)買培訓(xùn)需要的各類設(shè)施設(shè)備，提高培訓(xùn)資源的利用效率。在軟件方面，要開發(fā)適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程內(nèi)容，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的不同情況和不同需求制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，開展多形式、多樣化的培訓(xùn)。堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合等形式，通過課堂教學(xué)、電視廣播教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程、移動(dòng)端微課等教育方式，全方位提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能、文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

（三）提倡多主體協(xié)同機(jī)制

第6篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

1. 湛江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及主要特征

湛江市立于祖國(guó)最南端，地處粵桂瓊交界及雷州半島處，轄3市2縣5區(qū)，87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13233條自然村，三面臨海的地理位置，使得這片土地有大量豐富的資源。本市總?cè)丝谶_(dá)71671萬人（2013年），占廣東省總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村人口43648萬人，占總?cè)丝诘?09%，占廣東省總農(nóng)業(yè)人口的1067%，其中約有20397萬農(nóng)村勞動(dòng)力。而湛江市耕地面積473萬頃，這樣的耕地面積和農(nóng)村勞動(dòng)力是極其不協(xié)調(diào)的，仍存在大批待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。因此，湛江市必須要根據(jù)自身實(shí)際情況，堅(jiān)持“就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔”。

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量居高不下。截止2007年底本事總農(nóng)業(yè)人口545萬人，占總?cè)丝诘?4%，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約達(dá)140多萬人，青壯年有807萬人，占剩余勞動(dòng)力總量的58%，全市人均收入不大1500元的農(nóng)村貧困戶有1667萬戶778萬人，其中勞動(dòng)力278萬人，已輸出775萬人，還有515萬情況年勞動(dòng)力亟待輸出。湛江市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要破題推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把農(nóng)民從推上解放出來，增加勞務(wù)收入，加快脫貧致富的當(dāng)務(wù)之急。

1.2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲979萬人，占366%；小學(xué)文化程度8125萬人，占3035%；初中文化程度14529萬，占5426%；高中文化程度2886萬人，占1078%；大專及以上文化程度256萬，占096%；經(jīng)過各種專業(yè)技能培訓(xùn)的人口不到5萬，“二多一少”的問題比較嚴(yán)重。

1.3 轉(zhuǎn)移的行業(yè)和領(lǐng)域狹窄、單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江市農(nóng)村從業(yè)人員22567萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的8428%。按三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分，外出從業(yè)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的占283%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占5601%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力占4116%，主要由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。具體從事的行業(yè)來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移為從事餐飲、家政服務(wù)、建筑、保安等，工資待遇不好，職業(yè)穩(wěn)定性較差。

1.4轉(zhuǎn)移流向以發(fā)達(dá)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為主。統(tǒng)計(jì)資料顯示，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占1433%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動(dòng)力占1990%，在市外省內(nèi)從業(yè)的占6413%，去省外從業(yè)的勞動(dòng)力僅占164%。可見，湛江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以省內(nèi)流動(dòng)為主，同時(shí)基于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論，資源和收入是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要信號(hào)，而廣東本來就是全國(guó)發(fā)達(dá)的省份，所以本市富余勞動(dòng)力不是在家自主創(chuàng)業(yè)就是去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)謀出路，市外省內(nèi)的勞動(dòng)力有60%以上都是流向珠三角地區(qū)。

2. 湛江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的重新配置。隨著國(guó)家對(duì)劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論的重新認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度趨于上升，但在轉(zhuǎn)移過程中，湛江依然面臨著巨大問題和障礙。

2.1墨守成規(guī)，未能充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。湛江市三面環(huán)海，具有豐富的海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件。但是海洋資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。全市一直重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為首批沿海開放城市的優(yōu)惠政策未能充分利用。加之，由于企業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革之后和產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)落后等原因，湛江工業(yè)幾乎萎靡不振。

2.2就業(yè)崗位有限，勞動(dòng)力之間的供需缺口較大。湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，未能為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。從全省來看，湛江人口700多萬，占全省總?cè)丝诩s1/10，但2008年經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為全省的29%。本市近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)重工化傾向明顯，鋼鐵、煉油、港口屢屢上馬，對(duì)農(nóng)民工那樣較低技能水平的勞動(dòng)力需求偏少。另外，縣域經(jīng)濟(jì)也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)。

2.3農(nóng)民工文化素質(zhì)較不高，勞動(dòng)技能低下。如上分析，湛江農(nóng)村勞動(dòng)力的文化層級(jí)素質(zhì)較低，初中生占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)，很難適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)勞動(dòng)者文化技術(shù)的要求，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。與已轉(zhuǎn)的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力相比，無論從競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想觀念，還是年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、擇業(yè)能力都較弱，轉(zhuǎn)移難度更大。

2.4勞動(dòng)力區(qū)域性流動(dòng)擴(kuò)大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。據(jù)典型調(diào)查估算，湛江市外來民工數(shù)量近年來有所上升。同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、與城鎮(zhèn)待業(yè)人員急劇上升存在矛盾。一方面城鎮(zhèn)每年增加一批待業(yè)青年，一方面由于企業(yè)改革、優(yōu)化組合，部分職工下崗，等待新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使待業(yè)人員增加，城鎮(zhèn)給農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)就相對(duì)緊張。

3.湛江市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本對(duì)策

湛江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須充分利用其自然資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源的基礎(chǔ)，可從以下幾方面探索剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路。

3.1依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。湛江有廣東省最大的人均海岸線和豐富的海洋資源和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是廣東海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中的重要戰(zhàn)略之一。湛江市應(yīng)抓住深藍(lán)廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一機(jī)遇，通過大力發(fā)展海洋加工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)等，增加就業(yè)崗位推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。首先，穩(wěn)定農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力；其次，加大對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，尤其是加快以農(nóng)村旅游業(yè)為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。湛江市藍(lán)色海濱游、綠色生態(tài)游、紅土文化風(fēng)情游都甚為著名，如觀海長(zhǎng)廊、湖光巖地址公園、雷州古鎮(zhèn)等；同樣，由于其獨(dú)特的地理位置和自然資源，作為“中國(guó)海鮮美食之都”的湛江市，海鮮飲食、水果加工業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好契機(jī)。

3.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2008年，湛江城鎮(zhèn)化率僅為389%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省平均水平，位于廣東省倒數(shù)第3。因此，政府引導(dǎo)，政策扶持，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村工業(yè)園區(qū)（如已成功形成的廉江九洲江工業(yè)園、吳川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)裕康工業(yè)園），逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，不斷吸引民間資本，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持，逐漸推進(jìn)湛江城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”的容量。

第7篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

【論文摘要】我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動(dòng)者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村．目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小．同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力．已不僅僅是人口學(xué)的問題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問題。重視和加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一般來說，文化程度越高的農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會(huì)信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無法參與高收入崗位的競(jìng)爭(zhēng)。因此．這就需要政府、社會(huì)、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。

一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

最早對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家所擁有的大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。

在“拉尼斯一費(fèi)景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對(duì)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了要求。

另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對(duì)轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會(huì)不斷流向城市。

以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動(dòng)者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動(dòng)機(jī)，即為主觀能動(dòng)性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對(duì)個(gè)體素質(zhì)提出了較高要求，個(gè)人素質(zhì)是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價(jià)自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會(huì)地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會(huì)或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會(huì)問題，因而不完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，則不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動(dòng)力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國(guó)通過“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54％的人至少受過3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國(guó)的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。

據(jù)國(guó)家農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查．2001年．我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4，82億人．占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國(guó)家不足全國(guó)人口10％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過90％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。

實(shí)踐證明，美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國(guó)就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對(duì)于發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市是大勢(shì)所趨。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會(huì)問題也越少。

(一)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會(huì)很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會(huì)問題。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。

(二)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計(jì)表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。因?yàn)閯趧?dòng)力受教育水平低，所以對(duì)收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識(shí)保守，難以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。

(三)勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對(duì)生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對(duì)的，企業(yè)也會(huì)付給他們高的收入作為報(bào)酬。

(四)勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì)問題越少。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)社會(huì)問題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓(xùn)工作。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視，在全國(guó)范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動(dòng)的開展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問題：

第一，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國(guó)家至上而下成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)．但從現(xiàn)行的運(yùn)行過程來看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著想，開展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費(fèi)．更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟(jì)利益，很多地方的教育培訓(xùn)工作沒在真正地開展起來。

第二，用工法規(guī)不落實(shí)，用人單位對(duì)用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個(gè)工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無的東西。

第三，基礎(chǔ)條件差．教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財(cái)力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設(shè)施、無經(jīng)費(fèi)、無師資、無活動(dòng)的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會(huì)代訓(xùn)、標(biāo)語宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。

五、開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。

首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，樹立終身教育的理念．樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)知識(shí)、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是一種高效、實(shí)惠的教育，通過教育培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費(fèi)呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農(nóng)民收入相對(duì)較低．完全由勞動(dòng)者自費(fèi)，難度也相當(dāng)大。因而國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道．為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。

第8篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；實(shí)效性；影響；對(duì)策

大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)于我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要大意義。近年來，由于國(guó)家重視呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，而理論研究相對(duì)滯后，培訓(xùn)效果不盡如人意，如何提高實(shí)效性成為目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的一個(gè)迫切需要解決的重要課題。

一、影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性主要因素分析

1．主體性因素

主體性因素是影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性的首要因素。按主體在培訓(xùn)系統(tǒng)中職能不同，分為培訓(xùn)需求主體、培訓(xùn)供給主體、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)主體。農(nóng)民、用工企業(yè)和國(guó)家是培訓(xùn)需求主體，農(nóng)民是培訓(xùn)成果的直接載體和直接受益者，用工企業(yè)是培訓(xùn)成果的直接“消費(fèi)者”和最大受益者，國(guó)家是最終受益者和最大需求者；政府、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)供給主體，其中政府是整體培訓(xùn)系統(tǒng)工程的規(guī)劃推動(dòng)、管理調(diào)控者，是政策、資金、制度的主要提供者，用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施主體；用工企業(yè)和政府又是培訓(xùn)效果的主要評(píng)價(jià)主體。

主體意識(shí)是各培訓(xùn)主體對(duì)于自身在整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)中所處地位和應(yīng)發(fā)揮的作用地全面深刻認(rèn)知，是主體積極參與的重要驅(qū)動(dòng)力量。而主體意識(shí)不強(qiáng)是當(dāng)前影響培訓(xùn)效果的重要因素：⑴有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視只在口頭上，落實(shí)只在文件上；⑵一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)理念模糊、動(dòng)機(jī)不正確，培訓(xùn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，甚至弄虛作假只為賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼；⑶用工企業(yè)投資參與積極性不高，農(nóng)民接受培訓(xùn)意識(shí)淡漠。

主體素質(zhì)是各培訓(xùn)主體能夠有效地完成自己所擔(dān)負(fù)的職能所應(yīng)具備的素質(zhì)總和。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力1.5億，每年新增600萬，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％。目前培訓(xùn)主體素質(zhì)亟待提高，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)實(shí)踐需要。

2．培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法因素

確立科學(xué)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)是實(shí)效性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、根本性因素。培訓(xùn)目標(biāo)是整個(gè)培訓(xùn)過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約培訓(xùn)內(nèi)容的確定和培訓(xùn)方法的選擇，也是衡量培訓(xùn)效果的重要依據(jù)，所以目標(biāo)必須具有科學(xué)性。而現(xiàn)實(shí)中，目標(biāo)定位不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。目標(biāo)偏低，只有數(shù)量目標(biāo)沒有質(zhì)量目標(biāo)；目標(biāo)缺乏層次性，缺乏對(duì)不同年齡、不同文化程度、不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的目標(biāo)設(shè)定區(qū)分；目標(biāo)虛設(shè)、不實(shí)用，為培訓(xùn)而培訓(xùn)。

內(nèi)容是目標(biāo)的落實(shí)，內(nèi)容必須有針對(duì)性。確定培訓(xùn)內(nèi)容除依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)外，還要反映農(nóng)民個(gè)體特點(diǎn)和需要、切合企業(yè)需求。而當(dāng)前存在的普遍性問題是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏特色。以河北省為例，由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資等條件的限制，培訓(xùn)的行業(yè)主要集中在收入較低，且臟、累、苦、險(xiǎn)的建筑、餐飲、保安、美容、家政等行業(yè)，而對(duì)市場(chǎng)急需、收入較高，農(nóng)民又愿意接受培訓(xùn)的車、鉗、鉚、電焊等技術(shù)工種大部分縣又培訓(xùn)不了。

培訓(xùn)方法是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)和落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的橋梁。科學(xué)的培訓(xùn)方法必須具有契合性，既要適合培訓(xùn)內(nèi)容的要求，又要符合接受培訓(xùn)農(nóng)民自身的特點(diǎn)，是農(nóng)民喜聞樂見的形式。目前研究創(chuàng)新具有契合性的培訓(xùn)方法，還沒有引起足夠的重視。

3．資源性因素

資源是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有效實(shí)施必備的基礎(chǔ)性條件。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必備的師資、資金、設(shè)備、培訓(xùn)供求的信息資源存在著普遍性短缺問題，成為制約培訓(xùn)效果的重要因素。

師資是培訓(xùn)資源中的關(guān)鍵性因素。我國(guó)專業(yè)技能師資短缺，具有相應(yīng)任職資格的專業(yè)培訓(xùn)師資遠(yuǎn)不能滿足需求。目前我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要以輸出地為主，而輸出勞動(dòng)力的地區(qū)又多是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而且培訓(xùn)實(shí)施依托縣級(jí)的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主。而在我國(guó)廣大貧窮落后地區(qū)，屬于縣鄉(xiāng)級(jí)一級(jí)的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資素質(zhì)和設(shè)備條件，更難以滿足培訓(xùn)出合格的城市產(chǎn)業(yè)工人的需要。再者，縣級(jí)原有職業(yè)學(xué)校，職教中心數(shù)量就少，之后又萎縮多轉(zhuǎn)辦基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育，致使位數(shù)不多的專業(yè)教師，又流失嚴(yán)重。相對(duì)而言，城市是職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)的集中地，師資較為豐富。

培訓(xùn)資金嚴(yán)重缺乏。目前國(guó)家出資量小，地方政府資金匱乏，企業(yè)投資沒到位，農(nóng)民支付能力低。由于資金匱乏，教學(xué)設(shè)施短缺遠(yuǎn)不能滿足實(shí)訓(xùn)操作需要，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊落后，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果；供求就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)普及率低、信息流通不暢，致使許多農(nóng)民接受培訓(xùn)后不能找到滿意的工作，而又有許多城市和企業(yè)出現(xiàn)技工荒。

4．制度性因素

制度性因素是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)性和保障性因素。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立相應(yīng)的制度體系，借助制度的紐帶作用把諸要素凝聚在一起，形成較為穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用，從而推動(dòng)整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)地有效運(yùn)行。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須建立科學(xué)的培訓(xùn)體制、完善的運(yùn)行機(jī)制和完備的就業(yè)服務(wù)制度。

我國(guó)正在致力于建立以政府為主導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與實(shí)施的培訓(xùn)體制。由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展初期，有效需求不足、供給不旺，這種政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)體制適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情。但目前尚未形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)各有關(guān)方面參與、分工協(xié)作、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)管理體，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，城鄉(xiāng)“二元”戶籍等體制性因素嚴(yán)重阻礙著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)地有效開展。

完善的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,農(nóng)村基層單位和企業(yè)普遍缺乏相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的支撐；一些地方和部門職能不清、多頭管理、協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象依然存在。在政策措施方面,缺乏相關(guān)立法和規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則,對(duì)培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在資金方面，政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制尚未建立起來，培訓(xùn)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

相關(guān)就業(yè)服務(wù)制度不完備，造成接受培訓(xùn)的農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或不能夠?qū)崿F(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。

二、提高農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效性的對(duì)策思考

1．政府高度重視，著力建構(gòu)培訓(xùn)主體

各級(jí)地方政府尤其市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位和重大意義，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，做到目標(biāo)任務(wù)到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。要確保計(jì)劃措施和目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性，推動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作卓有成效地開展，必須著力建構(gòu)培訓(xùn)主體。首先，各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)理論地學(xué)習(xí)研究、對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)地積極借鑒、對(duì)本地區(qū)培訓(xùn)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律地努力探索，以提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)管理能力。第二，加大宣傳教育力度，通過廣泛宣傳、典型示范、制度規(guī)范等形式，強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任意識(shí)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民樹立正確的培訓(xùn)觀念。第三，積極鼓勵(lì)、扶持縣、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，最大限度地給予政策、資金和技術(shù)支持，提高其理論水平、師資水平和設(shè)備水平。

2．完善培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

努力推進(jìn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織實(shí)施的制度化和法制化。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，為各培訓(xùn)主體參與提供良好的宏觀環(huán)境；進(jìn)一步完善多元投資機(jī)制，抓緊構(gòu)建科學(xué)地投入回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各主體投資參與積極性；建立師資培養(yǎng)機(jī)制，一方面積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)城市知識(shí)分子下鄉(xiāng)辦學(xué)、支教，另一方面大力支持幫助縣、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)學(xué)校的教師到企業(yè)和高等院校學(xué)習(xí)深造，為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供充足優(yōu)質(zhì)的師資；拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新方式方法，建立靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)機(jī)制，便于農(nóng)民隨時(shí)隨地接受培訓(xùn)；進(jìn)一步完善培訓(xùn)效果評(píng)估制度，建立有用工企業(yè)參與的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，參照企業(yè)對(duì)工人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效果，讓農(nóng)民接受更有效的培訓(xùn)；切實(shí)落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立相關(guān)的培訓(xùn)法律制度，讓企業(yè)和農(nóng)民不得不參與培訓(xùn)。

3．以滿足企業(yè)用工需要和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心

首先，這是由企業(yè)和農(nóng)民在整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)中的重要地位所決定的。滿足用工企業(yè)的人才需要,培訓(xùn)的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收致富，增收致富農(nóng)民作為示范效應(yīng)能夠調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民的培訓(xùn)積極性。同時(shí)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)滿足了企業(yè)人才需要，企業(yè)才能獲得經(jīng)濟(jì)效益，從提高其培訓(xùn)積極性。企業(yè)人才需要滿足、農(nóng)民增收目的實(shí)現(xiàn)才能推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，全面小康社會(huì)的建設(shè)。第二，滿足企業(yè)需要和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富是調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民參與積極性的最直接動(dòng)力，收益水平是對(duì)影響企業(yè)和農(nóng)民參與意愿的最重要因素。第三，這是由農(nóng)民富裕在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義所決定的。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收致富問題，增收致富的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)重在培訓(xùn)。

4．整合培訓(xùn)需求，確立科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)

有效的培訓(xùn)系統(tǒng)分為培訓(xùn)需求評(píng)估、實(shí)施培訓(xùn)、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)反饋三個(gè)階段。培訓(xùn)需求評(píng)估是培訓(xùn)過程的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是整個(gè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是對(duì)個(gè)體和企業(yè)的培訓(xùn)需求進(jìn)行分析評(píng)估，從而確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和制定實(shí)施方案。科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)是個(gè)體需求和社會(huì)需求的統(tǒng)一。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)科學(xué)目標(biāo)的制定必須首先對(duì)企業(yè)的需求工種類型、需求結(jié)構(gòu)、需求標(biāo)準(zhǔn)、需求數(shù)量和農(nóng)民的培訓(xùn)需求及其個(gè)體差異進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)研摸底分析，整合企業(yè)需求和農(nóng)民需求，以二者的交集即共同重合部分作為培訓(xùn)目標(biāo)內(nèi)容的選項(xiàng)，從而確保培訓(xùn)目標(biāo)內(nèi)容的需求導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性對(duì)接。

5．構(gòu)建全方位的就業(yè)服務(wù)體系

接受培訓(xùn)的農(nóng)民要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還需要完備的就業(yè)服務(wù)制度和良好的政策環(huán)境。一是大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)，讓接受培訓(xùn)農(nóng)民能“進(jìn)得城”。各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步建立和完善為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其作用；積極倡導(dǎo)扶持致力于為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的各種職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源派遣公司等營(yíng)利性就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)其管理和監(jiān)督。二是建立農(nóng)民工權(quán)益保障制度，以避免農(nóng)民工進(jìn)城后遭受歧視和不公正待遇，讓農(nóng)民能“留得下”。三是積極推進(jìn)戶籍制度改革，努力為農(nóng)民解決進(jìn)城后的保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房、子女就業(yè)等等問題，讓農(nóng)民能“住得久”。

作者單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]危朝安．農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安在全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程座談會(huì)上的講話［EB/OL］．nmpx.省略/，2006-11-13．

第9篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析范文

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二元經(jīng)濟(jì)體制;勞務(wù)輸出

中圖分類號(hào):F323.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　文章編號(hào):1009-8631(2010)01-0035-02

改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題雖然得到了很大程度的緩解,但依然困難重重,壓力很大。滯后的西部農(nóng)村不僅嚴(yán)重制約著西部城市的發(fā)展,也對(duì)東部城市和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定程度的阻礙,從而制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。西部地區(qū)作為我國(guó)重要的勞務(wù)輸出地,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題更加嚴(yán)重,如何正確認(rèn)識(shí)與處理其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題,意義尤為重大。

一、西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)體制”和巨大的人口基數(shù)。截至2005年底,西部1 2省自治區(qū)共有農(nóng)村人口35976萬,占全國(guó)農(nóng)村人口的38.17%,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)約為16018.3萬人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“三個(gè)月種田,兩個(gè)月過年,七個(gè)月休閑”的狀態(tài),存在著大量剩余勞動(dòng)力。隨著人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率的不斷提高,潛在的剩余勞動(dòng)力還會(huì)增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年來,西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為26.5%,比全國(guó)平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)低15.2個(gè)百分點(diǎn),比中部地區(qū)低3個(gè)百分點(diǎn)。隨著政府適當(dāng)放寬對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制,西部農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模地向經(jīng)濟(jì)水平高的東南沿海地區(qū)流動(dòng)。農(nóng)業(yè)部2002年度對(duì)西部12省116個(gè)村莊5805個(gè)農(nóng)戶25617口人的外出就業(yè)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查,結(jié)果為:其中農(nóng)村勞動(dòng)力16416人,到鄉(xiāng)外打工3261人,占19.87%,比2000年的18.1%增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)。外出比重高于東部3.6個(gè)百分點(diǎn),低于中部2.5個(gè)百分點(diǎn)。外出勞動(dòng)力在鄉(xiāng)外、縣內(nèi)就業(yè)的比重較大,約占35.3%,高于中部的24.2%和全國(guó)平均的33%。縣外、省內(nèi)就業(yè)比重占29.2%,高于中部的22%。2004年,在舉家外出務(wù)工勞動(dòng)力中,東部地區(qū)占30.2%,中部地區(qū)占42.4%,西部地區(qū)占27.4%。受知識(shí)技能的限制,西部外出勞動(dòng)力主要集中在重體力的簡(jiǎn)單勞動(dòng)上。其中建筑行業(yè)最多,高達(dá)25%,運(yùn)輸行業(yè)7.3%,而在一些對(duì)勞動(dòng)者相對(duì)有技能要求的領(lǐng)域,就業(yè)情況為:工業(yè)占22%。餐飲、服務(wù)業(yè)占18.6%,商貿(mào)業(yè)占6.7%,家政、護(hù)理業(yè)占1.6%,等等。就業(yè)層次低,成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,收入少。

二、轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力不夠。由于西部農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)村勞動(dòng)力過多地停留在種植業(yè)上,林牧副漁業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收不夠。西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備落后。加工程度低,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)。許多產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)林副產(chǎn)品由于沒有加工能力或加工鏈過短,產(chǎn)品附加值低,銷路不暢。造成了農(nóng)業(yè)比較利益低,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,也大大降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力。從而也影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力低。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制于區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金的短缺和保守觀念的制約,規(guī)模小、產(chǎn)值低、經(jīng)營(yíng)粗放,發(fā)展緩慢,導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移缺乏載體,與東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)相比就地轉(zhuǎn)移的成效存在較大差異。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,加劇了轉(zhuǎn)移難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2005年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程加快》顯示,2005年全國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度分別為47.6%、24.6%和1 3%;全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文盲率為6.9%,小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.5%,高中以上文化程度所占比重僅為13.7%,農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年。在人口素質(zhì)方面,東部和西部農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度的差距為80.3%,中部和西部差距為66.9%,發(fā)展水平差距10年以上。西部農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低,極大地制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速。一方面思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。另一方面,適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求,難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。就已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工而言,主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求不高的居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)中,工資水平低。隨著產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)體力勞動(dòng)者的需求會(huì)越來越少,農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力會(huì)越來越太。

3.培訓(xùn)工作雖已起步,效果不盡人意。近年來各級(jí)政府已意識(shí)到了這一問題的嚴(yán)峻性,加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作,然而效果還不是很明顯。出現(xiàn)了培訓(xùn)部門多,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。目前從事農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的部門有基層農(nóng)業(yè)局、就業(yè)辦、扶貧辦等機(jī)構(gòu),由于資金渠道來源不一、條塊分割的管理體制,扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)等各相關(guān)部門的人力、物力和財(cái)力不能有效整合。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織輸出到后續(xù)跟蹤等方面,各部門都沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào),優(yōu)勢(shì)資源不能整合,培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣,培訓(xùn)I農(nóng)民難以在轉(zhuǎn)移地“安營(yíng)扎寨”,出現(xiàn)“剛上崗,就下崗,再上崗,還下崗”現(xiàn)象。

三、對(duì)策

1.清除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性和政策,為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”精神指引下,應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立、工農(nóng)對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)福利保障制度,對(duì)農(nóng)民外出打工降低門檻、疏通渠道、清除障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城市化進(jìn)程,以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見,深受農(nóng)民歡迎。但是,由于沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,許多規(guī)定沒有落到實(shí)處。建議政府高層就意見落實(shí)情況組織檢查,督促各地各部門加緊貫徹落實(shí)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè),消化一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。西部地區(qū)地域遼闊,光熱水土資源豐富,物種資源多樣,具有生產(chǎn)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展西部農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路。為此,建議如下:(1)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的投入要向西部?jī)A斜,重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,如棉花、糖料、煙葉、水果、花卉、茶葉、中草藥等。(2)著力培育一批有活力的中小龍頭企業(yè)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步晚,目前大型龍頭企業(yè)很少,主要是些中小龍頭企業(yè)。從發(fā)展西部農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā),筆者認(rèn)為國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的中小龍頭企業(yè)應(yīng)大力支持,可考慮出臺(tái)相應(yīng)政策,如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持等。

3.整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源,提高培訓(xùn)效率,增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于目前西部農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多、各自為政、效率不高的現(xiàn)實(shí)情況,應(yīng)打破條塊分割的管理體制,統(tǒng)籌培訓(xùn)資源,整合扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動(dòng)就業(yè)等各相關(guān)部門的人力、物力和財(cái)力。指定部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)資金,建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)使大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力都能掌握一兩門專業(yè)技能。

健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合,按需施教”的原則,把農(nóng)村文化教育與科普教育結(jié)合起來,將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行,要采取措施從人、財(cái)、物各方面提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。可以充分發(fā)揮各級(jí)科委、科協(xié)、共青團(tuán)等部門的作用。強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn),解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員和具有一定文化水平的農(nóng)民群眾,適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程,造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上,面向廣大農(nóng)民群眾采用分級(jí)管理制進(jìn)一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育,為提高農(nóng)民素質(zhì)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]韓國(guó)明,張巖.西部城市兩類勞動(dòng)力短期和長(zhǎng)期的供需分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002.30(2).

[2]_提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是西部勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟(jì)師.2006(10).