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一、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)落實(shí)?;幢笔袣v史悠久,文化遺存豐富,文物工作繁重。而該館只有十多人。為抓好全市的文博工作,他們首先狠抓了規(guī)范化管理和制度建設(shè)。設(shè)立了保衛(wèi)部、保管部、群工部、陳列部、考古部及研究室、辦公室等機(jī)構(gòu),做到了分工精細(xì),任務(wù)明確。同時(shí),還陸續(xù)制定和完善了《勞動(dòng)紀(jì)律》、《獎(jiǎng)懲條例》、《崗位責(zé)任制》等多個(gè)制度,從而保證了文博工作全面有序地開(kāi)展。
二、博物館工作卓有成效。在新館舍未建前,博物館根據(jù)館情,充分挖掘自身的潛力,在文物收藏、保護(hù)、整理、保管和研究、宣傳等方面,全面的展開(kāi)工作,并取得一定的成效。對(duì)館藏文物都進(jìn)行了建卡、拍照、繪圖、測(cè)量、建檔等基礎(chǔ)工作,做到帳帳相符,帳卡相符,帳實(shí)相符。庫(kù)房管理有嚴(yán)格的制度,文物出入庫(kù),人員出入庫(kù)都有據(jù)可查。年,我市境內(nèi)出土發(fā)掘了唐代古木船艘,為保護(hù)好這些古船,該館成立了保護(hù)小組,外請(qǐng)了泉州及省博專家制定了保護(hù)方案。在近年的保護(hù)工作中,博物館人員晝夜值班,對(duì)古船噴灑藥劑,小時(shí)不間斷地進(jìn)行溫度、濕度、天氣、噴藥量、船體變化等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、記錄。由于沒(méi)有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒,他們就成立了“古船保護(hù)”科研課題組,在專家學(xué)者的指導(dǎo)下,科研攻關(guān),多次論證和更新保護(hù)方案?,F(xiàn)在,古木船已比較成功的完成了脫水,定型、防腐等工作,已移至博物館內(nèi),對(duì)外展出。由于保護(hù)成效顯著,得到專家的贊肯。
為提高廣大市民的文物保護(hù)意識(shí),淮北市博物館十分重視宣傳工作。多年來(lái),每年都利用“”國(guó)際博物館日和法制宣傳日等活動(dòng),開(kāi)展文物法等法律法規(guī)宣傳,走上街頭散發(fā)宣傳資料,現(xiàn)場(chǎng)講解文物知識(shí),張掛宣傳條幅。并充分利用新聞媒體的作用,不斷進(jìn)行文物法律法規(guī)的宣傳?!栋不帐〗ㄔO(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》下發(fā)后,博物館配合市文化主管部門(mén),積極推動(dòng)了《淮北市建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》的制定工作。該文件出臺(tái)后,他們翻印了多份,分別寄送到相關(guān)單位。宣傳工作的有力,使文物保護(hù)的法律法規(guī)深入人心,廣大市民文物保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng),群眾舉報(bào)次數(shù)逐年大幅增加。市民丁仰振同志,為支持博物館的建設(shè),一次性就無(wú)償捐贈(zèng)古瓷藏品近件。該館還十分重視文物征集工作。平時(shí)注意收集信息,已發(fā)現(xiàn)文物,就努力克服資金短缺,路途遙遠(yuǎn)等困難,想方設(shè)法的去收集。柳孜鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)大量文物后,他們先后次深入到該地區(qū),進(jìn)行摸底、調(diào)查,收集,共征集古陶瓷器等文物上千件。聽(tīng)說(shuō)離市區(qū)幾十公里處的鐵佛由一農(nóng)民收藏了只古銅鼎,他們連續(xù)十多次上門(mén)做工作,使他主動(dòng)捐獻(xiàn)這件貴重文物。
年在市委、市政府的重視下,博物館新館建設(shè)于年動(dòng)工建設(shè)了。在一缺經(jīng)驗(yàn),二缺人手的情況下,該館全力以赴,全身心地投入,反復(fù)論證陳列方案,精心組織施工。為趕在××年國(guó)慶節(jié)前開(kāi)館,他們夜以繼日地工作,在文化局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,吃住在工地近兩個(gè)月,頂著三伏酷暑和蚊蟲(chóng)叮咬,一天工作十幾小時(shí),有的職工病了也不休息,打完點(diǎn)滴就上工地,有的家中有急事,來(lái)不及處理就趕來(lái)加班。有一次油漆氣味一下子就熏到了七、八人,但是沒(méi)有一人離開(kāi)工作崗位,也沒(méi)有一人叫苦。博物館上上下下擰成一股繩,齊心合力,艱苦奮戰(zhàn),終于如期開(kāi)館,向國(guó)慶周年獻(xiàn)了厚禮。博物館建成開(kāi)館受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和廣大市民群眾的一致好評(píng)。開(kāi)館的前七天,為配合市文化旅游周對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放,原計(jì)劃每天只接納人次,但市民的踴躍參觀,博物館主動(dòng)調(diào)整安排,加大組織力度,在七天之內(nèi)共接待了觀眾達(dá)萬(wàn)人次。新館開(kāi)館后,博物館在抓好管理工作的同時(shí),熱情接待觀眾,提供全方位的服務(wù)。人手不夠,就加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn),白天接待觀眾,晚上苦練基本功,為貫徹全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議精神,他們針對(duì)中小學(xué)生的特點(diǎn),制定措施,變更開(kāi)放時(shí)間,修改講解詞,得到廣大市民的好評(píng)。開(kāi)館三個(gè)多月以來(lái),共接待參觀團(tuán)體多批次,觀眾達(dá)萬(wàn)余人次,其中免費(fèi)接待中小學(xué)生近萬(wàn)余人次。
文史研究工作也成績(jī)顯著。近年來(lái),他們先后進(jìn)行了淮北地區(qū)歷史,漢畫(huà)像石,大運(yùn)河,古陶瓷等研究項(xiàng)目,出版了《柳孜碼頭發(fā)掘報(bào)告》二冊(cè),發(fā)表各類(lèi)學(xué)術(shù)文章多篇,近萬(wàn)字,為淮北的歷史研究作出了一定的貢獻(xiàn)。
三、文物管理工作成績(jī)斐然
淮北市豐富的文化遺存使文物管理工作責(zé)任重大。身負(fù)全市文物管理工作職責(zé)的博物館,在人手少,資金短缺等困難下,奮力拼搏,努力工作,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
近年來(lái),完成了兩次文物普查工作,對(duì)全市境內(nèi)的文保單位,文物古跡進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為文物保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在文物普查同時(shí),認(rèn)真落實(shí)了文物保護(hù)“四有”工作,為全市文保單位樹(shù)立了標(biāo)志牌,劃定的保護(hù)范圍,制定了保護(hù)方案。在文物發(fā)掘工作中,近年來(lái),博物館配合基建工程搶救性發(fā)掘古墓葬數(shù)十座,特別是年月開(kāi)始的柳孜碼頭的發(fā)掘和××年月的市保單位雙壟孜谷堆發(fā)掘工作,取得重大成果。年的柳孜碼頭發(fā)掘歷時(shí)多天,共出土唐代沉船艘,唐宋陶瓷器近千件,唐宋時(shí)期全國(guó)各大窯口的瓷片萬(wàn)余片,宋代石筑碼頭一座,這不僅是對(duì)考古學(xué)補(bǔ)史,證史有巨大作用,而且解決了通濟(jì)渠流經(jīng)地點(diǎn)和路線這一歷史懸案,對(duì)研究當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)文化具有重要的價(jià)值。這次發(fā)掘被評(píng)為年全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)之一,柳孜碼頭遺址被確定為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。去年的雙壟孜墓葬發(fā)掘也取得了重大發(fā)現(xiàn),出土了多片銅鏤玉衣的玉片,幾十件釉陶,其中釉陶博山爐及釉陶樓,在我市尚屬首次發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)這么大的墓葬,這么多的玉片在安徽省也屬首次。近幾年,我市基本建設(shè)工程較多,各處的施工工地發(fā)現(xiàn)墓葬也很多,僅三中墓葬一次發(fā)掘漢墓座,出土了余件陶器,銅鏡等文物。這些墓葬的發(fā)掘大大豐富了館藏,而這其中,無(wú)不浸透著博物館全體人員的汗水和辛苦。
為保護(hù)文物古跡,近年來(lái),市博物館主動(dòng)配合市文化主管部門(mén),積極爭(zhēng)取資金,對(duì)省級(jí)文保單位兩處進(jìn)行了維修?!痢聊晟陥?bào)并被評(píng)為省級(jí)文保單位兩處。對(duì)重要的文保單位,他們還與專人簽訂保護(hù)協(xié)議,并定期到各點(diǎn)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)有損毀、盜掘現(xiàn)象,立即采取措施進(jìn)行保護(hù)。另外,還積極配合基本建設(shè)們認(rèn)真進(jìn)行基建工地文物勘探工作?!痢聊?,就完成文物勘察處。
四、文物安全措施得力,確保無(wú)責(zé)任事故
重視安全保衛(wèi)工作是他們的傳統(tǒng),該館曾多次被評(píng)為安全先進(jìn)單位。館里的安全保衛(wèi)組織健全,制度細(xì)致,責(zé)任落實(shí)。新館建成后,專門(mén)配有名保安人員,晝夜巡查,全天候小時(shí)監(jiān)控。由于措施得力,管理有效,近年來(lái)未發(fā)生文物流失、損毀的責(zé)任事故,也未發(fā)生文物藏品被盜案件。同時(shí)他們還不斷協(xié)同公安部門(mén)打擊各種盜掘古墓葬和破壞文物遺存的行為,為保護(hù)全市的歷史文化遺產(chǎn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
淮北市博物館成立于年,一個(gè)機(jī)構(gòu)二塊牌子,兼負(fù)文物管理所的職責(zé)。多年來(lái),該館以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的文物工作方針,認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī),扎扎實(shí)實(shí)地做好文物工作,一年一個(gè)臺(tái)階,不斷開(kāi)創(chuàng)文博工作的新局面,為淮北市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。
一、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)落實(shí)?;幢笔袣v史悠久,文化遺存豐富,文物工作繁重。而該館只有十多人。為抓好全市的文博工作,他們首先狠抓了規(guī)范化管理和制度建設(shè)。設(shè)立了保衛(wèi)部、保管部、群工部、陳列部、考古部及研究室、辦公室等機(jī)構(gòu),做到了分工精細(xì),任務(wù)明確。同時(shí),還陸續(xù)制定和完善了《勞動(dòng)紀(jì)律》、《獎(jiǎng)懲條例》、《崗位責(zé)任制》等多個(gè)制度,從而保證了文博工作全面有序地開(kāi)展。
二、博物館工作卓有成效。在新館舍未建前,博物館根據(jù)館情,充分挖掘自身的潛力,在文物收藏、保護(hù)、整理、保管和研究、宣傳等方面,全面的展開(kāi)工作,并取得一定的成效。對(duì)館藏文物都進(jìn)行了建卡、拍照、繪圖、測(cè)量、建檔等基礎(chǔ)工作,做到帳帳相符,帳卡相符,帳實(shí)相符。庫(kù)房管理有嚴(yán)格的制度,文物出入庫(kù),人員出入庫(kù)都有據(jù)可查。年,我市境內(nèi)出土發(fā)掘了唐代古木船艘,為保護(hù)好這些古船,該館成立了保護(hù)小組,外請(qǐng)了泉州及省博專家制定了保護(hù)方案。在近年的保護(hù)工作中,博物館人員晝夜值班,對(duì)古船噴灑藥劑,小時(shí)不間斷地進(jìn)行溫度、濕度、天氣、噴藥量、船體變化等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、記錄。由于沒(méi)有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒,他們就成立了“古船保護(hù)”科研課題組,在專家學(xué)者的指導(dǎo)下,科研攻關(guān),多次論證和更新保護(hù)方案。現(xiàn)在,古木船已比較成功的完成了脫水,定型、防腐等工作,已移至博物館內(nèi),對(duì)外展出。由于保護(hù)成效顯著,得到專家的贊肯。
為提高廣大市民的文物保護(hù)意識(shí),淮北市博物館十分重視宣傳工作。多年來(lái),每年都利用“”國(guó)際博物館日和法制宣傳日等活動(dòng),開(kāi)展文物法等法律法規(guī)宣傳,走上街頭散發(fā)宣傳資料,現(xiàn)場(chǎng)講解文物知識(shí),張掛宣傳條幅。并充分利用新聞媒體的作用,不斷進(jìn)行文物法律法規(guī)的宣傳?!栋不帐〗ㄔO(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》下發(fā)后,博物館配合市文化主管部門(mén),積極推動(dòng)了《淮北市建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》的制定工作。該文件出臺(tái)后,他們翻印了多份,分別寄送到相關(guān)單位。宣傳工作的有力,使文物保護(hù)的法律法規(guī)深入人心,廣大市民文物保護(hù)的意識(shí)日益增強(qiáng),群眾舉報(bào)次數(shù)逐年大幅增加。市民丁仰振同志,為支持博物館的建設(shè),一次性就無(wú)償捐贈(zèng)古瓷藏品近件。該館還十分重視文物征集工作。平時(shí)注意收集信息,已發(fā)現(xiàn)文物,就努力克服資金短缺,路途遙遠(yuǎn)等困難,想方設(shè)法的去收集。柳孜鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)大量文物后,他們先后次深入到該地區(qū),進(jìn)行摸底、調(diào)查,收集,共征集古陶瓷器等文物上千件。聽(tīng)說(shuō)離市區(qū)幾十公里處的鐵佛由一農(nóng)民收藏了只古銅鼎,他們連續(xù)十多次上門(mén)做工作,使他主動(dòng)捐獻(xiàn)這件貴重文物。
年在市委、市政府的重視下,博物館新館建設(shè)于年動(dòng)工建設(shè)了。在一缺經(jīng)驗(yàn),二缺人手的情況下,該館全力以赴,全身心地投入,反復(fù)論證陳列方案,精心組織施工。為趕在××年國(guó)慶節(jié)前開(kāi)館,他們夜以繼日地工作,在文化局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,吃住在工地近兩個(gè)月,頂著三伏酷暑和蚊蟲(chóng)叮咬,一天工作十幾小時(shí),有的職工病了也不休息,打完點(diǎn)滴就上工地,有的家中有急事,來(lái)不及處理就趕來(lái)加班。有一次油漆氣味一下子就熏到了七、八人,但是沒(méi)有一人離開(kāi)工作崗位,也沒(méi)有一人叫苦。博物館上上下下擰成一股繩,齊心合力,艱苦奮戰(zhàn),終于如期開(kāi)館,向國(guó)慶周年獻(xiàn)了厚禮。博物館建成開(kāi)館受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和廣大市民群眾的一致好評(píng)。開(kāi)館的前七天,為配合市文化旅游周對(duì)外免費(fèi)開(kāi)放,原計(jì)劃每天只接納人次,但市民的踴躍參觀,博物館主動(dòng)調(diào)整安排,加大組織力度,在七天之內(nèi)共接待了觀眾達(dá)萬(wàn)人次。新館開(kāi)館后,博物館在抓好管理工作的同時(shí),熱情接待觀眾,提供全方位的服務(wù)。人手不夠,就加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn),白天接待觀眾,晚上苦練基本功,為貫徹全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議精神,他們針對(duì)中小學(xué)生的特點(diǎn),制定措施,變更開(kāi)放時(shí)間,修改講解詞,得到廣大市民的好評(píng)。開(kāi)館三個(gè)多月以來(lái),共接待參觀團(tuán)體多批次,觀眾達(dá)萬(wàn)余人次,其中免費(fèi)接待中小學(xué)生近萬(wàn)余人次。
文史研究工作也成績(jī)顯著。近年來(lái),他們先后進(jìn)行了淮北地區(qū)歷史,漢畫(huà)像石,大運(yùn)河,古陶瓷等研究項(xiàng)目,出版了《柳孜碼頭發(fā)掘報(bào)告》二冊(cè),發(fā)表各類(lèi)學(xué)術(shù)文章多篇,近萬(wàn)字,為淮北的歷史研究作出了一定的貢獻(xiàn)。
三、文物管理工作成績(jī)斐然
淮北市豐富的文化遺存使文物管理工作責(zé)任重大。身負(fù)全市文物管理工作職責(zé)的博物館,在人手少,資金短缺等困難下,奮力拼搏,努力工作,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
近年來(lái),完成了兩次文物普查工作,對(duì)全市境內(nèi)的文保單位,文物古跡進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查,建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為文物保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在文物普查同時(shí),認(rèn)真落實(shí)了文物保護(hù)“四有”工作,為全市文保單位樹(shù)立了標(biāo)志牌,劃定的保護(hù)范圍,制定了保護(hù)方案。在文物發(fā)掘工作中,近年來(lái),博物館配合基建工程搶救性發(fā)掘古墓葬數(shù)十座,特別是年月開(kāi)始的柳孜碼頭的發(fā)掘和××年月的市保單位雙壟孜谷堆發(fā)掘工作,取得重大成果。年的柳孜碼頭發(fā)掘歷時(shí)多天,共出土唐代沉船艘,唐宋陶瓷器近千件,唐宋時(shí)期全國(guó)各大窯口的瓷片萬(wàn)余片,宋代石筑碼頭一座,這不僅是對(duì)考古學(xué)補(bǔ)史,證史有巨大作用,而且解決了通濟(jì)渠流經(jīng)地點(diǎn)和路線這一歷史懸案,對(duì)研究當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)文化具有重要的價(jià)值。這次發(fā)掘被評(píng)為年全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)之一,柳孜碼頭遺址被確定為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。去年的雙壟孜墓葬發(fā)掘也取得了重大發(fā)現(xiàn),出土了多片銅鏤玉衣的玉片,幾十件釉陶,其中釉陶博山爐及釉陶樓,在我市尚屬首次發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)這么大的墓葬,這么多的玉片在安徽省也屬首次。近幾年,我市基本建設(shè)工程較多,各處的施工工地發(fā)現(xiàn)墓葬也很多,僅三中墓葬一次發(fā)掘漢墓座,出土了余件陶器,銅鏡等文物。這些墓葬的發(fā)掘大大豐富了館藏,而這其中,無(wú)不浸透著博物館全體人員的汗水和辛苦。
為保護(hù)文物古跡,近年來(lái),市博物館主動(dòng)配合市文化主管部門(mén),積極爭(zhēng)取資金,對(duì)省級(jí)文保單位兩處進(jìn)行了維修?!痢聊晟陥?bào)并被評(píng)為省級(jí)文保單位兩處。對(duì)重要的文保單位,他們還與專人簽訂保護(hù)協(xié)議,并定期到各點(diǎn)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)有損毀、盜掘現(xiàn)象,立即采取措施進(jìn)行保護(hù)。另外,還積極配合基本建設(shè)們認(rèn)真進(jìn)行基建工地文物勘探工作?!痢聊?,就完成文物勘察處。
不少歷史文化名城的負(fù)責(zé)人對(duì)保護(hù)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí),即使知道歷史遺產(chǎn)價(jià)值,但在保護(hù)與建設(shè)的決策中,或迫于所謂的政績(jī)壓力,或被眼前利益所驅(qū)動(dòng),放松警惕,批準(zhǔn)有關(guān)項(xiàng)目,造成了嚴(yán)重破壞。目前,我國(guó)涉及名城保護(hù)的法律有《文物保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》,但是專門(mén)的立法尚缺,如果缺少必要的強(qiáng)制保護(hù)手段,難以追究行為主體的法律責(zé)任。此外,舊城設(shè)施落后、破敗,缺乏必要的維修經(jīng)費(fèi),居民居住條件簡(jiǎn)陋,改造呼聲強(qiáng)烈,保護(hù)壓力大。而歷史文化名城中小縣、市占比例高,多地處中、西部地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)條件差,維修資金不足,導(dǎo)致有價(jià)值的歷史街區(qū)難以為繼。文物宣教機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政文物項(xiàng)目不合理等情況應(yīng)予糾正,從實(shí)際需要和落實(shí)法律規(guī)定的可行性與必要性出發(fā),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置,加大經(jīng)費(fèi)投入力度。同時(shí),應(yīng)加速文物宣傳人才培訓(xùn),積極選配熱愛(ài)文物宣傳事業(yè),具有文物宣傳、組織、協(xié)調(diào)和新聞寫(xiě)作能力的優(yōu)秀人才,充實(shí)文物宣傳崗位;制定切實(shí)可行的文物宣傳計(jì)劃,把文物宣傳工作納入文物行政管理部門(mén)的工作職責(zé)之中。在此基礎(chǔ)上,合理配合城市的規(guī)劃部署,城市的發(fā)展是以保護(hù)文物為前提,這一觀念要深入人心,保護(hù)文物并不阻礙城市的發(fā)展。城市規(guī)劃中,重要文物應(yīng)原址保護(hù),當(dāng)城區(qū)改造與文物保護(hù)兩者必選其一時(shí),必以文物保護(hù)為優(yōu)先。與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沖突嚴(yán)重,必要時(shí),也可整體遷移以保護(hù)現(xiàn)狀。有的也可異地復(fù)原,集中保護(hù)。在以往城市建設(shè)中,已暴露管理部門(mén)一些弊端:未經(jīng)批準(zhǔn)擅自考古發(fā)掘和建設(shè)施工;發(fā)現(xiàn)重要文物和遺址,沒(méi)及時(shí)調(diào)整施工方案。對(duì)此,應(yīng)引入懲戒機(jī)制,堅(jiān)決杜絕類(lèi)似情況,同時(shí)要采用多種形式集聚文保資金。
2設(shè)定前置,依法營(yíng)銷(xiāo),遏止旅游發(fā)展侵害文物保護(hù)
利用文物旅游資源的前提條件是做好文物資源保護(hù)。文物的不可移動(dòng)性使其風(fēng)格、風(fēng)貌不可避免地打上歷史烙印,具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵,是吸引參觀者興趣盎然的誘因之一。因此,一切擅自改變特定歷史氛圍的相應(yīng)工程建筑都應(yīng)堅(jiān)決予以拆除。當(dāng)然,文物堅(jiān)持“保護(hù)為主”,并不表示封閉文物。在文化旅游中,對(duì)旅游業(yè)制定配套政策,將收益適當(dāng)返回給文物部門(mén),以供文物保護(hù)之用,這是文物資源旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來(lái),有些地方將文保單位交旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng),這種做法違反《文物保護(hù)法》。文物管理工作是一門(mén)學(xué)科,本身應(yīng)遵循客觀規(guī)律,是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、科學(xué)性、社會(huì)性都很強(qiáng)的特殊行業(yè)。一旦將重要的文物保護(hù)單位劃歸旅游公司經(jīng)營(yíng)管理,會(huì)出現(xiàn)混亂,甚至破壞文物的現(xiàn)象。當(dāng)文保單位與旅游公司合并之后,組成了所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“雙贏”大型旅游開(kāi)發(fā)公司,并稱為“高起點(diǎn)、大思路、大手筆、大戰(zhàn)略”的創(chuàng)舉,結(jié)果卻令人失望。在江蘇徐州,漢兵馬俑被新體制下的楚王陵管理處擅自大規(guī)模進(jìn)行所謂的“加固保護(hù)”致使許多珍貴的兵馬俑受到粉碎性破壞;張家界“黃牌”的警示,將交10億人民幣的學(xué)費(fèi)。旅游公司可以組織游客參觀文物古跡,提高經(jīng)濟(jì)效益,但不能把文保單位作為企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)利,否則影響文物保護(hù),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。文保資金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算,文物管理部門(mén)的合法收入上繳國(guó)庫(kù),實(shí)行收支兩條線。政府對(duì)文物部門(mén)的額外收入只能用于加強(qiáng)和改善文物保護(hù)管理,不能挪作他用,從而真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用、再保護(hù)的良性循環(huán),達(dá)到最大程度的雙贏。
3健全體系,高壓監(jiān)管,消除文物犯罪損害文物保護(hù)
[關(guān)鍵詞]文物保護(hù)單位;不可移動(dòng)文物;保護(hù)
我國(guó)留存至今的大量不可移動(dòng)文物,形象地記載著我國(guó)歷史的形成、發(fā)展的進(jìn)程,它們不但是認(rèn)識(shí)歷史的證據(jù),也是增強(qiáng)民族凝聚力,促進(jìn)民族文化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些不可移動(dòng)文物遍布于我國(guó)各地,反映著不同地域、不同時(shí)代的藝術(shù)和文化特色,它們隨著我國(guó)城市化建設(shè)和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而受到越來(lái)越多的關(guān)注與重視。
一、“三普”后不可移動(dòng)文物保護(hù)的思考
(一)《文物保護(hù)法》得到了科學(xué)宣傳與認(rèn)真學(xué)習(xí)
文物工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》,在思想上真正領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì),明確崗位、職責(zé)。《文物保護(hù)法》規(guī)定:“不可移動(dòng)文物分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和縣(市)級(jí)文物保護(hù)單位。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,由縣級(jí)人民政府文物部門(mén)予以登記并公布?!薄叭铡逼陂g,有針對(duì)性、科學(xué)地進(jìn)行宣傳《文物保護(hù)法》,通過(guò)宣傳引導(dǎo),取得地方政府的支持,取得全社會(huì)的理解,更好的實(shí)施文物保護(hù)工作。一是向地方政府加大宣傳,宣傳不可移動(dòng)文物在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,改善民生方面的積極作用,使地方政府及時(shí)了解國(guó)家文物保護(hù)的方針、政策,同時(shí)也使地方政府更加支持文物保護(hù)工作;二是向不可移動(dòng)文物的產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行宣傳?!叭铡逼陂g調(diào)查、登錄的祖屋、廳堂、祠堂等不可移動(dòng)文物絕大多數(shù)是老百姓的私有財(cái)產(chǎn),通過(guò)向居民宣傳不可移動(dòng)文物的歷史和文物價(jià)值,使居民由被動(dòng)參與保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)主動(dòng)參與保護(hù),充分調(diào)動(dòng)起居民保護(hù)不可移動(dòng)文物的自覺(jué)性和積極性;三是大力宣傳和動(dòng)員廣大群眾參與不可移動(dòng)文物保護(hù)工作。組織好每年“5?18國(guó)際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”的宣傳活動(dòng)。
(二)不可移動(dòng)文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的矛盾得到了正確的處理
當(dāng)前,我們國(guó)家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進(jìn)的過(guò)程中,城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)50%,城鄉(xiāng)建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)的矛盾進(jìn)入凸顯期。特別是“三舊”改造、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,除了建設(shè)性破壞之外,由于一些片面認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀念以及管理不當(dāng)致使不可移動(dòng)文物被“維修性拆除”、“保護(hù)性拆除”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其對(duì)于未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,重視程度和保護(hù)工作更是不夠。如北京市“梁思成和林徽因故居”、重慶市“行營(yíng)”被拆,在社會(huì)上反映強(qiáng)烈、影響巨大。作為文物部門(mén)應(yīng)該積極主動(dòng)地將文物保護(hù)工作做在前,“三普”后應(yīng)及時(shí)制定本地區(qū)的《不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃》,明確保護(hù)目標(biāo)和工作措施。要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào),積極主動(dòng)與相關(guān)單位洽接文物保護(hù)規(guī)劃,將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作納入到整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。并將三普期間調(diào)查、登錄的不可移動(dòng)文物基本情況送達(dá)規(guī)劃局、國(guó)土資源局等相關(guān)單位,讓文物所在地政府及相關(guān)單位清楚不可移動(dòng)文物數(shù)量、具置、坐標(biāo)數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)要介紹。同時(shí),將行政區(qū)劃內(nèi)的不可移動(dòng)文物名單及時(shí)向社會(huì)公布,使廣大群眾及建設(shè)單位清楚保護(hù)對(duì)象,以便在城鄉(xiāng)建設(shè)中做到合理規(guī)劃,防止因建設(shè)導(dǎo)致文物遭受損毀,使不可移動(dòng)文物本體及其環(huán)境風(fēng)貌得到有效保護(hù)和合理控制。因此,正確處理好建設(shè)與不可移動(dòng)文物保護(hù)的矛盾,既讓文物保護(hù)事業(yè)得以發(fā)展,又避免與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突。
二、不可移動(dòng)文物保護(hù)存在的問(wèn)題
(一)不可移動(dòng)文物認(rèn)定和保護(hù)主體獨(dú)立性不強(qiáng)
《文物保護(hù)法》辦法規(guī)定:“發(fā)現(xiàn)具有特別重要價(jià)值的地下文物遺存和古文化遺址后,該遺存或者遺址所在地縣級(jí)以上人民政府文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行就地保護(hù),制定和落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施。”由于文物保護(hù)單位主要為經(jīng)過(guò)核定公布的不可移動(dòng)文物保護(hù)對(duì)象,因此文物保護(hù)單位的認(rèn)定和保護(hù)環(huán)節(jié)是文物保護(hù)工作的核心。文物的認(rèn)定主體主要為各級(jí)文物行政部門(mén),然而在現(xiàn)行制度下,地方文物行政部門(mén)直接隸屬于同級(jí)地方政府,在人力資源構(gòu)成和資金來(lái)源上也依附于地方政府財(cái)政和人員配置,在文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí),由地方政府根據(jù)地方需要統(tǒng)籌管理。而在城市現(xiàn)代化和商業(yè)化飛速發(fā)展的大背景下,很多地方政府單純追求地方經(jīng)濟(jì)效益,在公共基礎(chǔ)建設(shè)方面投入較多,并且往往因此而忽略甚至犧牲文物保護(hù)這個(gè)公共利益,造成文物認(rèn)定和保護(hù)主體的獨(dú)立性不強(qiáng),動(dòng)力不足、權(quán)威性不高的局面。在平衡利益的過(guò)程中,全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,省級(jí)文物保護(hù)單位,市、縣級(jí)文物保護(hù)單位,往往因?yàn)楸Wo(hù)級(jí)別高而能“幸免于難”,未定級(jí)別不可移動(dòng)文物就成了開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品,地方文物主管部門(mén)往往也“束手無(wú)策”。
(二)不可移動(dòng)文物認(rèn)定和保護(hù)環(huán)節(jié)公民參與空間狹小
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū),根據(jù)具體情況,由所在地縣級(jí)以上人民政府確定有關(guān)機(jī)構(gòu)或者指定(聘請(qǐng))專人負(fù)責(zé)管理。沒(méi)有具體規(guī)定公民在認(rèn)定和保護(hù)不可移動(dòng)文物中參與的權(quán)利,這使得文物認(rèn)定行政部門(mén)的獨(dú)立性不強(qiáng)、動(dòng)力不足的弊端無(wú)法得到彌補(bǔ)。大量不可移動(dòng)文物屬于私有的古建筑、古民居,所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)物權(quán)保護(hù)的合理利用會(huì)形成對(duì)財(cái)產(chǎn)文物價(jià)值保護(hù)的有力支持。另外,隨著人們文物欣賞能力和保護(hù)認(rèn)識(shí)的不斷提高,參與文物認(rèn)定和保護(hù)的愿望也在加強(qiáng),如能對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和利用,可以讓他們成為完善文物認(rèn)定和保護(hù)文物的主力軍。同時(shí),現(xiàn)行的以普查為主的認(rèn)定方式限制了公民參與文物認(rèn)定的空間。雖然《文物認(rèn)定管理暫行規(guī)定》明確了公民推薦的認(rèn)定形式,但是對(duì)于推薦程序的時(shí)效、行政機(jī)關(guān)的責(zé)任與義務(wù)等沒(méi)有作出規(guī)定,在具體實(shí)施過(guò)程中恐怕作用不大,另外文件法律效力也比較低,在文物認(rèn)定最為活躍的地方行政,實(shí)施力度恐怕差強(qiáng)人意。
(三)不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、可操作性不強(qiáng)
未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,由所在地縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén)登記公布,建立檔案,制定并落實(shí)保護(hù)措施。只由所在地縣級(jí)人民政府文物行政部門(mén),沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn),文物認(rèn)證比較模糊,文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊限制了公民參與的空間甚至堵塞了公民參與的渠道。有的地方文物行政主管部門(mén)與行政主管部門(mén)劃定并公布的規(guī)定使得相對(duì)人對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不知情,不但不利于建筑所有人根據(jù)所有物的情況及時(shí)申報(bào)審批文物保護(hù)單位,也不利于相對(duì)人監(jiān)督文物部門(mén)的不作為。
(四)不可移動(dòng)文物修護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作尚不完善
文物保護(hù)工程中的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理。文物保護(hù)工程施工,應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的人民政府文物行政部門(mén)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行,不得隨意變更,確需變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。文物保護(hù)工程竣工后,工程應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。近年來(lái),不可移動(dòng)文物的保護(hù)普遍受到各級(jí)政府和文物部門(mén)的重視,我國(guó)進(jìn)行了大量不可移動(dòng)文物修繕工作。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,省級(jí)文物保護(hù)單位,市、縣級(jí)文物保護(hù)單位,在修繕保護(hù)上往往經(jīng)費(fèi)比較到位,相關(guān)部門(mén)的重視程度也比較高,手續(xù)也比較齊全,最后達(dá)到的效果會(huì)比較好。而未定級(jí)的不可移動(dòng)文物相對(duì)而言重視程度差一些,社會(huì)監(jiān)督也介入較少,由于日常管理監(jiān)督和專項(xiàng)資金的缺失,近年來(lái)使得很多未定級(jí)的不可移動(dòng)文物的產(chǎn)權(quán)人或者使用人自行將文物進(jìn)行拆改,出現(xiàn)了很多對(duì)不可移動(dòng)文物的“建設(shè)性破壞”。
三、不可移動(dòng)文物保護(hù)的探索
(一)健全文物保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人才
多次的文物普查及日常保護(hù)工作需求分析中指出,我國(guó)文物相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏是影響我國(guó)文物普查與保護(hù)工作開(kāi)展的重要因素。由于文物普查與保護(hù)工作環(huán)境較差,工作性質(zhì)及薪資福利與現(xiàn)代人的人生觀與價(jià)值觀分歧嚴(yán)重,造成了多數(shù)家長(zhǎng)不愿學(xué)生報(bào)考文物相關(guān)專業(yè)。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了我國(guó)文物事業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng),進(jìn)而影響了文物普查及保護(hù)工作的開(kāi)展。
在文化大發(fā)展大繁榮的大好形勢(shì)下,我們要加快健全文物保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu),合理配置人才。首先,可對(duì)外招聘具有高學(xué)歷及專業(yè)技能的人才,要想方設(shè)法請(qǐng)得進(jìn)留得住人才。其次,要讓文物保護(hù)人員多走出去學(xué)習(xí)和交流,吸收先進(jìn)的文物保護(hù)經(jīng)驗(yàn),努力提高文物保護(hù)與管理工作人員素質(zhì)。再次,如果人員不足的情況下,文物主管部門(mén)可以抽調(diào)下屬單位相關(guān)具有專業(yè)技能的人參與,爭(zhēng)取把文物保護(hù)工作做得更好??傊?,無(wú)論如何工作都取決于人的因素。要不斷提高從事此項(xiàng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的敬業(yè)精神,積極主動(dòng)的開(kāi)展此項(xiàng)工作。
(二)宣傳文物保護(hù)意識(shí),分享文物保護(hù)成果
文物是人類(lèi)不可再生的財(cái)富。保護(hù)這些文物的目的是為了更好地利用文物,發(fā)揮其作用,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。根據(jù)這些文物的特點(diǎn)、歷史內(nèi)涵,整合利用現(xiàn)有豐富的文物資源和生態(tài)環(huán)境,政府投入制定保護(hù)和利用規(guī)劃。
(三)強(qiáng)化科技在不可移動(dòng)文物保護(hù)的作用,提高保護(hù)效果
在不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作中,科技含量不足嚴(yán)重阻礙了我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。而且,我國(guó)文物保護(hù)工作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作依據(jù),往往造成了雖然保護(hù)目的強(qiáng)烈,但是實(shí)際保護(hù)工作效果不明顯等問(wèn)題的發(fā)生。目前在保護(hù)不可移動(dòng)文物的工作中,還是以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的工作作風(fēng)占主導(dǎo),未來(lái)要更多的運(yùn)用的科技手段,對(duì)不可移動(dòng)文物的認(rèn)定、日常監(jiān)管、修繕、重建等工作中發(fā)揮重要作用,并且根據(jù)不同類(lèi)型的不可移動(dòng)文物保護(hù)需求及技術(shù)應(yīng)用制定相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)文物保護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)。
(四)注重不可移動(dòng)文物保護(hù)與地域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展
受我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)差異因素影響,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作開(kāi)展并不理想。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念等因素影響,許多文物保護(hù)建筑并未受到應(yīng)有保護(hù),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為綱導(dǎo)致了很多不可移動(dòng)文物遭到破壞。不可移動(dòng)文物所在地的政府部門(mén)應(yīng)開(kāi)拓思路、創(chuàng)新思想,將不可移動(dòng)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,制定新的政府部門(mén)考核標(biāo)準(zhǔn),不能只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綱,而忽略文物保護(hù)。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的今天,不可移動(dòng)文物的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)作統(tǒng)籌規(guī)劃,和諧發(fā)展,以不可移動(dòng)文物為載體發(fā)展旅游業(yè)等方式幫助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好的保護(hù)不可移動(dòng)文物,實(shí)現(xiàn)二者科學(xué)發(fā)展。
(五)探索相對(duì)獨(dú)立的文物保護(hù)行政工作
不可移動(dòng)文物的管理與保護(hù)工作屬于文物主管部門(mén)的行政行為,若要改善不可移動(dòng)文物保護(hù)的效果和效率,就要保證文物主管部門(mén)的行政能力不受影響,就要探索相對(duì)獨(dú)立的文物行政工作。在社會(huì)全面發(fā)展的今天,不能一味的將文物保護(hù)的責(zé)任讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,盲目的服從地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而忽視不可移動(dòng)文物的保護(hù)。
結(jié)語(yǔ)
不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則,明確相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,在文物保護(hù)整體利益格局中達(dá)到一種平衡,更好地保障不可移動(dòng)文物的事業(yè)健康發(fā)展,使不可移動(dòng)文物成為一塊真正閃光的金字招牌,在改善環(huán)境、展現(xiàn)城市品位、壯大第三產(chǎn)業(yè)、提高文明程度、營(yíng)造和諧社會(huì)等方面發(fā)揮積極的作用。
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一、高度重視文物工作,切實(shí)做好基本建設(shè)中文物保護(hù)工作
文物是人類(lèi)文明物化成果,是不可再生的珍貴資源。保護(hù)文物,弘揚(yáng)中華文化傳承,是連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。我市是文物大市,地上地下文化遺存十分豐富。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要以對(duì)國(guó)家和歷史高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)文物工作保護(hù)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)做好文物保護(hù)工作。要樹(shù)立“文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源”和“保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力”的意識(shí),按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。
二、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序,確保文物安全
根據(jù)《文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)“五納入”的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,把文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序,作為建設(shè)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提。一是凡涉及省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目,在項(xiàng)目選址時(shí),建設(shè)單位必須征求文物部門(mén)的意見(jiàn),并依法履行報(bào)批手續(xù)。二是凡在文物分布密集區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程,都必須進(jìn)行文物調(diào)查和考古勘探工作。三是建設(shè)單位在取得土地使用證后十個(gè)工作日內(nèi),須在文物部門(mén)辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續(xù)。文物部門(mén)出具基建用地地下文物古跡處理證明書(shū)后,規(guī)劃部門(mén)方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)過(guò)程中,要堅(jiān)持基本建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開(kāi)文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū),凡在文物分布密集區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程必須堅(jiān)持實(shí)施文物調(diào)查和文物勘探的原則。在基本建設(shè)項(xiàng)目中,包括修路、鋪設(shè)管道、電纜、架設(shè)線路、窯場(chǎng)取土等,建設(shè)單位必須事先會(huì)同文物行政管理部門(mén)對(duì)工程范圍內(nèi)(包括取土區(qū))進(jìn)行文物調(diào)查和勘探,如有重要發(fā)現(xiàn),由市文物行政管理部門(mén)組織必要的考古發(fā)掘。未經(jīng)文物部門(mén)勘探和處理的,任何單位和個(gè)人不得擅自破土動(dòng)工。否則,文物部門(mén)將按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。私自開(kāi)工造成地下文物破壞的,要按照《甘肅省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》,追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
三、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作落到實(shí)處
各級(jí)文物行政管理部門(mén)和工程建設(shè)單位要密切協(xié)作,認(rèn)真貫徹既有利于文物保護(hù),又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩利”方針,努力開(kāi)創(chuàng)文物保護(hù)與基本建設(shè)“兩利”“雙贏”的新局面?;窘ㄔO(shè)工程施工前的文物考古勘探工作必須由具有文物考古勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行。凡在我市范圍內(nèi)進(jìn)行的一切考古調(diào)查、鉆探、發(fā)掘項(xiàng)目都必須履行報(bào)批手續(xù),各縣(區(qū))文化部門(mén)頒發(fā)《基建用地地下文物古跡處理證明書(shū)》時(shí),必須依據(jù)《文物保護(hù)法》進(jìn)行文物調(diào)查、勘探后辦理相關(guān)手續(xù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī),依法做好文物保護(hù)工作。要加大《文物保護(hù)法》宣傳和執(zhí)法力度,依法查處基本建設(shè)中法人違法的文物破壞案件,對(duì)造成嚴(yán)重后果的,要追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。要正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物事業(yè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,夯實(shí)文物保護(hù)管理工作基礎(chǔ),不斷提高全市文物保護(hù)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四、文物保護(hù)的具體辦法
(一)建立記錄檔案,專人負(fù)責(zé)管理
一是各文物保護(hù)單位必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)管理,做出標(biāo)志說(shuō)明,建立記錄檔案,專人負(fù)責(zé)管理,做到文物保護(hù)“四有”要求。二是古建筑所在村與鄉(xiāng)文物主管部門(mén)簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書(shū),并與文物主管部門(mén)協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。三是古建筑的使用人或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。四是古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)。五是在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程,其建設(shè)方案必須報(bào)文物行政管理部門(mén)審批。六是古建筑為個(gè)人使用的,使用者為第一責(zé)任人,為村集體所有的,村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人,不得擅自遷移或拆除,確需遷移或拆除的,必須報(bào)文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。七是不得在古建筑室內(nèi)或者周?chē)逊乓兹家妆锲罚悦庖鸹馂?zāi)事故;不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫(huà)。八是走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物,視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,構(gòu)成刑事犯罪的依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
【關(guān)鍵詞】博物館;文物保護(hù);文化遺產(chǎn);服務(wù)
伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民的物質(zhì)生活得到了極大提高,也對(duì)精神生活提出了更高的要求。博物館作為文物展覽場(chǎng)所,是人們參觀文物、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的重要平臺(tái),是提高人們精神層次的重要途徑[1]。因此在新時(shí)期的大背景下,有必要深入了解赤峰地區(qū)館藏文物保護(hù)現(xiàn)狀,并針對(duì)重點(diǎn)突出的問(wèn)題探究對(duì)策。從而使館藏文物的保護(hù)工作不斷向完善化方向發(fā)展,使博物館更好發(fā)揮其自身效能,服務(wù)社會(huì),服務(wù)更廣泛的群眾。
一、赤峰地區(qū)館藏文物保護(hù)現(xiàn)狀
赤峰市歷史悠久,文化遺產(chǎn)資源豐富。自2013年全面開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作以來(lái),截至2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總顯示,赤峰市范圍內(nèi)館藏文物有36萬(wàn)余件(套),包括國(guó)家一級(jí)文物662件(組),二級(jí)文物1544件(組),三級(jí)文物2640件(組),約占全區(qū)文物總數(shù)的三分之一[1]。我市各旗、縣、區(qū)共有國(guó)有博物館12家,其中,國(guó)家二級(jí)博物館2家,三級(jí)博物館5家。此外,自2008年以來(lái),我市范圍內(nèi)還成立民營(yíng)博物館11家。在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得前所未有成就的同時(shí),也突顯了一些問(wèn)題與不足。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問(wèn)題主要有以下因素:一是人員結(jié)構(gòu)與工作環(huán)境方面。從事館藏文物保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員配備不足,現(xiàn)有人員缺乏文物保護(hù)方面的專業(yè)培訓(xùn)。有些縣級(jí)文博單位身兼多職,如文物局、博物館、文物管理所“一套人馬,多塊牌子”。另外,文物保護(hù)配套設(shè)施不完善,有時(shí)甚至連基本的文物保護(hù)環(huán)境和辦公場(chǎng)地都無(wú)法提供保障,更別提文物庫(kù)房所必需的防霉、除濕、溫度調(diào)節(jié)等標(biāo)準(zhǔn)了??上攵?,基層的文保單位想要科學(xué)地保管藏品急需有效的人力和資金的投入。二是基層文保單位的上級(jí)政府主管部門(mén)對(duì)文物保護(hù)工作不夠重視,文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),尚未認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)對(duì)于國(guó)家和地方行政工作的重要意義。個(gè)別地方存在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、挪為他用的現(xiàn)象。例如,文物保護(hù)單位每年都有上級(jí)文物主管部門(mén)撥付的固定的文保經(jīng)費(fèi),但是經(jīng)費(fèi)劃撥到地方政府后,文保單位對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有支配使用權(quán),即使少量的文保經(jīng)費(fèi)都難以被使用于文物保護(hù)工作。有些地區(qū),“重考古發(fā)現(xiàn),輕文物保護(hù)”竟然成為普遍現(xiàn)象。同時(shí),文物保護(hù)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,在我市的文物隊(duì)伍中,專業(yè)性人才極為匱乏,制約了文物事業(yè)的發(fā)展。三是文物保護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏,資金來(lái)源較為單一,無(wú)法支撐文物保護(hù)工作所需。近年來(lái),由于中央高度重視文物保護(hù)工作,經(jīng)費(fèi)投資逐年增加,部分珍貴文物得以有效地?fù)尵群托迯?fù)。但由于我市文物數(shù)量龐大,所需經(jīng)費(fèi)較多,政府的財(cái)政收入是文物保護(hù)資金的主要來(lái)源,受我市各旗、縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素影響,大部分基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障,嚴(yán)重阻礙了文物保護(hù)工作的進(jìn)程,滯后了區(qū)域文物事業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前形勢(shì)下的針對(duì)措施
文物保護(hù)工作是一項(xiàng)工作時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)的工作。針對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)工作中突顯的問(wèn)題,作為文物保護(hù)行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)清自己的責(zé)任和義務(wù),積極倡導(dǎo)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)、推進(jìn)文物相關(guān)領(lǐng)域的宣傳力度,認(rèn)真落實(shí)中央“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的方針,號(hào)召全社會(huì)為保護(hù)好中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)盡自己的一份力量。此外,針對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)工作中突顯的問(wèn)題,我提出以下措施:首先,加強(qiáng)博物館行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)具有迫切的重要性。第一,應(yīng)全面摸清基層文物保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平,根據(jù)具體情況研究、制定文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,將規(guī)劃實(shí)施方案報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)和地方政府,積極爭(zhēng)取納入到地方政府事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。第二,加強(qiáng)文博管理干部和一線業(yè)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是采取專業(yè)培訓(xùn)的辦法。挑選單位從事館藏文物保護(hù)專業(yè)性崗位、具有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的人員,委托專業(yè)院校及部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是根據(jù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題采取有針對(duì)性的自培。由主管文物部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)各文博單位,開(kāi)展館藏文物保護(hù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)及高校專家、學(xué)者對(duì)基層文博工作人員進(jìn)行培訓(xùn),使其了解文物調(diào)查、文物保護(hù)的基本知識(shí)和法律法規(guī)。三是加強(qiáng)與高校和上級(jí)文物部門(mén)的交流合作,充分利用和借鑒高校的學(xué)術(shù)資源和上級(jí)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn),在促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)的同時(shí)提升我市館藏文物保護(hù)工作的水平,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)工作隊(duì)伍[2]。其次,國(guó)家的發(fā)展,既需要經(jīng)濟(jì)力量的強(qiáng)大支撐,也需要國(guó)家軟實(shí)力的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的工作,是文化強(qiáng)國(guó)和增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、提升民族自信心的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府必須認(rèn)清其在文物保護(hù)工作中的主體責(zé)任,將文物保護(hù)工作作為政府政績(jī)考核體系重要指標(biāo),建立行之有效的考評(píng)和測(cè)評(píng)機(jī)制,有效改善文物保護(hù)工作資金投入力度。采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法,引進(jìn)高端專業(yè)文物保護(hù)人才。鼓勵(lì)地方政府與文創(chuàng)企業(yè)間的合作,完善文物保護(hù)工作的軟件和硬件設(shè)施,切實(shí)將文物保護(hù)工作引向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。為國(guó)家軟實(shí)力的提升,構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供有效保障。再次,加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度。利用草原文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳日、“5•18”國(guó)際博物館日、“6•13”世界文化遺產(chǎn)日等相關(guān)紀(jì)念日,開(kāi)展社會(huì)宣傳和社會(huì)普法活動(dòng),帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。例如,舉辦全市轄區(qū)內(nèi)各國(guó)有、民營(yíng)博物館“十佳講解員”評(píng)選活動(dòng),提升我市基層博物館講解人員的講解服務(wù)質(zhì)量,全面展示基層博物館講解員隊(duì)伍的精神風(fēng)貌,優(yōu)化基層文博單位的服務(wù),促進(jìn)全市文博事業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展。同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與評(píng)選活動(dòng),共同監(jiān)督促進(jìn)我市基層博物館講解質(zhì)量的提高。在“十佳講解員”評(píng)選結(jié)果出爐后,充分發(fā)揮主流報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等媒介的宣傳和傳播作用,以消息、通信、特寫(xiě)、攝影等多種形式,加大對(duì)“十佳講解員”的宣傳力度。最后,全民皆文保,對(duì)于文物保護(hù)工作具有重要的意義。文物保護(hù)工作若想長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展,就要充分發(fā)動(dòng)群眾力量,讓群眾實(shí)際參與到文物保護(hù)工作中來(lái)。只有全社會(huì)形成文保風(fēng)尚,才有可能最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù),為國(guó)家追溯歷史的根源,為人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的探索留下珍貴資料。一是要上下聯(lián)動(dòng),做好宣傳工作。地方政府要正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)工作的重要性,加大文物保護(hù)工作的宣傳工作,采取座談培訓(xùn)、問(wèn)卷調(diào)查、媒體宣傳等多種方式,對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行宣傳,讓文物保護(hù)的意識(shí)扎根于群眾內(nèi)心,提高群眾文物保護(hù)工作熱情,加大群眾監(jiān)督力度。二是完善文物保護(hù)工作機(jī)制,切實(shí)將文物保護(hù)工作落到實(shí)處。將文物保護(hù)工作納入地方政府和主管單位工作重要議程,加強(qiáng)文物保護(hù)工作相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),建立文物保護(hù)工作責(zé)任制,責(zé)任到人。簽訂文物保護(hù)工作責(zé)任狀,采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作原則,加大文物保護(hù)工作獎(jiǎng)懲力度,推進(jìn)文物保護(hù)工作發(fā)展,做到文物保護(hù)工作管理有效,充分發(fā)揮社會(huì)各界力量,投身到文物保護(hù)工作中來(lái)[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
歷史是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的見(jiàn)證,文物是人類(lèi)發(fā)展的珍貴遺產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,需要物質(zhì)文明和精神文明的共同發(fā)展。中華民族具有幾千年的悠久歷史,在一次次的侵略與挫折中,一次次的涅槃中得以重生,足以見(jiàn)證中華民族有著強(qiáng)大的精神動(dòng)力支撐。文物保護(hù),對(duì)于維護(hù)民族尊嚴(yán)、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)全社會(huì)繁榮發(fā)展,具有重要的意義,保護(hù)文物就是在保護(hù)我們的民族文化。
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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》(國(guó)發(fā)〔*〕9號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展第三次全省文物普查的通知》(遼政發(fā)〔*〕26號(hào))精神,為全面掌握我市境內(nèi)不可移動(dòng)文物資源的基本情況,構(gòu)建我市文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)體系,市政府決定,開(kāi)展第三次全市文物普查工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作任務(wù)
對(duì)我市境內(nèi)地上、地下、水下不可移動(dòng)文物進(jìn)行普查,以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn),對(duì)現(xiàn)已公布的文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物和歷史街區(qū)、村鎮(zhèn)的基本情況,尤其是量化指標(biāo)、保存狀況和環(huán)境現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查、登記,形成完備的檔案資料。
二、時(shí)間安排
按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署,此次普查從*年4月開(kāi)始,到2011年12月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為*年9月30日。*年4月至9月為普查準(zhǔn)備階段,主要任務(wù)是組織動(dòng)員、確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、配置普查專用設(shè)備、開(kāi)展培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作;*年10月至2009年12月為全面普查階段,主要任務(wù)是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道為單位的普查工作組開(kāi)展全覆蓋、不間斷的文物調(diào)查發(fā)現(xiàn)和核查登錄;2010年1月至2011年12月為普查整理階段,主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總,組織普查成果驗(yàn)收、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由市政府主管的*市第三次全市文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市文物普查的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化(文物)局,負(fù)責(zé)全市文物普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體實(shí)施。各區(qū)、縣(市)要建立相應(yīng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),抽調(diào)專門(mén)人員,組建普查工作組,組織實(shí)施本轄區(qū)的文物普查工作。
四、經(jīng)費(fèi)安排
根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定,全市文物普查所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行財(cái)政體制,由市和區(qū)、縣(市)政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。各區(qū)、(縣)市政府要幫助普查機(jī)構(gòu)落實(shí)辦公場(chǎng)地,配備普查車(chē)輛及數(shù)據(jù)處理等各類(lèi)設(shè)備器材。
五、具體要求
(一)制定方案。市和區(qū)、縣(市)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分別制定具體的普查工作方案,按計(jì)劃組織實(shí)施。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)。市文化(文物)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)、縣(市)文物普查隊(duì)伍統(tǒng)一參加省舉辦的普查培訓(xùn),在此基礎(chǔ)上,采取以查代訓(xùn)、實(shí)地采樣、記錄示范等多種形式,分期、分批開(kāi)展基層普查人員的技術(shù)培訓(xùn),統(tǒng)一普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),豐富普查知識(shí)技能。同時(shí),要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段,提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、文物普查的時(shí)效性及文物保護(hù)工作的現(xiàn)代化水平。
(三)廣泛宣傳。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,深入宣傳文物普查的重大意義和有關(guān)要求,開(kāi)設(shè)專題欄目對(duì)文物普查進(jìn)行專題報(bào)道。重視發(fā)揮業(yè)余文物保護(hù)員的作用,調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文物普查的熱情,在全市開(kāi)展一次名城歷史底蘊(yùn)和遺產(chǎn)文物價(jià)值的認(rèn)知和教育,營(yíng)造文物普查良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
(四)多方配合。要充分發(fā)揮部門(mén)職能作用,建設(shè)、房產(chǎn)、交通部門(mén)要負(fù)責(zé)提供涉及文物的有關(guān)房產(chǎn)、道路等檔案資料;國(guó)土規(guī)劃部門(mén)要負(fù)責(zé)提供涉及文物的土地利用規(guī)劃、地形地貌測(cè)繪和建設(shè)規(guī)劃圖紙;統(tǒng)計(jì)部門(mén)要負(fù)責(zé)做好文物普查數(shù)據(jù)資料的分析、管理和工作;民政、民族宗教、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和駐沈部隊(duì)要配合做好革命文物、民族宗教文物、古村落等各類(lèi)文物的專題調(diào)查。
全市使用和管理不可移動(dòng)文物的單位和個(gè)人,要積極配合普查機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)普查信息。
(五)嚴(yán)明紀(jì)律。普查機(jī)構(gòu)要建立文物普查的有關(guān)規(guī)章制度,重點(diǎn)加強(qiáng)人員、文物標(biāo)本和數(shù)據(jù)資料的安全管理,做到有章可循、按章辦事,從制度上確保文物普查的順利進(jìn)行。任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。要認(rèn)真處理好新聞宣傳和普查成果保密與的關(guān)系,市和區(qū)、縣(市)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要建立新聞發(fā)言人制度,定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)普查最新消息,并嚴(yán)格控制各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員隨意普查成果或提供新聞線索,確保文物安全。
(六)匯總驗(yàn)收。全市文物普查工作于2010年1月1日零時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)入普查綜合整理階段。各區(qū)、縣(市)要建立本區(qū)域的文物普查檔案,編制普查報(bào)告,公布其轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物名錄,并在認(rèn)真篩選、研究和充分論證的基礎(chǔ)上,核定公布一批區(qū)、縣(市)級(jí)文物保護(hù)單位以及歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)古村。第三次全市文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全市的文物普查工作組織驗(yàn)收,編寫(xiě)第三次全市文物普查總報(bào)告,繪制全市不可移動(dòng)文物分布的電子地圖,建立全市比較完備的“點(diǎn)、線、片、面”不可移動(dòng)文物保護(hù)體系信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
一、整改內(nèi)容和具體要求
(一)消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個(gè)古村落消防專項(xiàng)規(guī)劃年底前要完成修編審批,確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計(jì)劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃20*年1月10日前制定完成,并盡快付諸實(shí)施。
(二)消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
*鎮(zhèn)在東方紅水庫(kù)引水工程建設(shè)的同時(shí)要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案,20*年12月31日前制定完成,爭(zhēng)取20*年6月底建成,引水工程貫通即可連接使用。在此期間,應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩,并各配1-2臺(tái)消防手抬泵。水源的保護(hù)半徑為150米為宜。
(三)室內(nèi)電氣線路改造
*古村落內(nèi)應(yīng)全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設(shè)安裝。加強(qiáng)用電管理,鞏固整改成果。*古村落內(nèi)磚木建筑的室內(nèi)電氣線路應(yīng)在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前,所有建筑內(nèi)影響安全的電線、開(kāi)關(guān)、插座、電器等配件要全面檢查,及時(shí)維修更換,且必須規(guī)范安裝使用漏電保險(xiǎn)和熔斷保險(xiǎn)裝置。*、*、*古村落首期應(yīng)對(duì)文物建筑、旅游景點(diǎn)電線規(guī)劃整改,20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內(nèi)電線改造可分期完成。
(四)建筑消防設(shè)施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑,作為安裝消防自動(dòng)報(bào)警設(shè)施的試點(diǎn),視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護(hù)建筑、旅游景點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),20*年底前按最低標(biāo)準(zhǔn)每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器;*、*、*、*和*古村落內(nèi)其它古建筑分期配置,20*年底前爭(zhēng)取配齊滅火器。
二、明確責(zé)任,強(qiáng)化職責(zé)
(一)進(jìn)一步完善整改方案,落實(shí)整改責(zé)任制
有關(guān)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步制定完善古村落火災(zāi)隱患整改方案,明確整改的項(xiàng)目、內(nèi)容、措施、期限、經(jīng)費(fèi)、制度、職責(zé)等及整改期間的火災(zāi)防范措施,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,鎮(zhèn)長(zhǎng)為直接責(zé)任人;水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)引水工程建設(shè);電力公司負(fù)責(zé)電氣線路改造施工;文物部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)整改期間的文物保護(hù)工作;*消防部門(mén)負(fù)責(zé)做好督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各責(zé)任單位要進(jìn)一步落實(shí)整改期間的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案,加強(qiáng)巡視檢查,做到嚴(yán)防死守,確保整改期間的消防安全。
各級(jí)政府、部門(mén)、責(zé)任人之間要簽訂《火災(zāi)隱患限期整改責(zé)任書(shū)》,進(jìn)一步明確整改責(zé)任,將整改任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人員。
(二)加強(qiáng)消防宣傳,提高村民消防安全意識(shí)
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*局實(shí)施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》(政辦〔2004〕142號(hào))要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極組織開(kāi)展多種形式的消防宣傳、培訓(xùn)、教育和滅火演練活動(dòng),提高自防、自救能力。
(三)落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制,加強(qiáng)防火檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者,應(yīng)根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責(zé)。成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織,明確具體的消防安全責(zé)任人和管理人,落實(shí)崗位防火責(zé)任制,制定消防安全管理制度、職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案,配置建筑消防設(shè)施和器材。定期開(kāi)展消防宣傳和防火檢查活動(dòng),及時(shí)組織火災(zāi)隱患整改,建立健全單位防火檔案。
(四)多方籌集資金,加大整改經(jīng)費(fèi)的投入,推進(jìn)整改進(jìn)程
各責(zé)任單位要加強(qiáng)調(diào)查論證,進(jìn)一步完善整改方案,加大資金投入,盡快予以落實(shí)。電力、水利、*、文物、旅游、建設(shè)等部門(mén)要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度,促進(jìn)整改工作保質(zhì)保量按期完成。
三、加強(qiáng)督查,確保整改到位
為強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)隱患督促整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),旅游、建設(shè)、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負(fù)責(zé)人為成員的督辦整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,設(shè)在縣*消防大隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)整改進(jìn)展情況,分析存在問(wèn)題,完善整改措施,促進(jìn)整改進(jìn)度,保障整改質(zhì)量。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任,各司其職,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo),落實(shí)逐級(jí)整改責(zé)任。
一、范圍和內(nèi)容
此次普查的范圍是我縣境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動(dòng)的文物。普查的內(nèi)容以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn),同時(shí)對(duì)已登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查。主要了解不可移動(dòng)文物本體及環(huán)境的基本情況,尤其是量化指標(biāo)、保存狀況和環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況,全面摸清我縣的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古民居、石刻、古商道、鹽道、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物和歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物,如藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物,準(zhǔn)確掌握我縣文化遺產(chǎn)的數(shù)量,分布、保存狀況及科學(xué)價(jià)值。調(diào)查全縣化石點(diǎn),并對(duì)已經(jīng)登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查。各有關(guān)單位要在縣文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),縣文物部門(mén)要根據(jù)普查結(jié)果,編制普查檔案和普查報(bào)告,呈報(bào)縣政府及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物名錄,并根據(jù)實(shí)際情況將其中重要的不可移動(dòng)文物確定為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。
二、步驟及時(shí)間
此次普查從2007年7月開(kāi)始,到2011年12月結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年9月30日。
第一階段:2007年7月至9月。主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家文物局確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,組織和接受培訓(xùn)(文博單位業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)人員和部分業(yè)余文物保護(hù)員、熱心文物保護(hù)的志愿者),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
第二階段:2007年10月至2009年12月。主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧?,?shí)地開(kāi)展文物調(diào)查,全面調(diào)查我縣不可移動(dòng)文物及環(huán)境的基本情況,以新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn),并對(duì)已登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查。具體普查安排如下:2007年普查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);2008年普查四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);2009年普查四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三階段:2010年1月至2011年12月。主要任務(wù)是編制普查檔案和普查報(bào)告,公布不可移動(dòng)文物名錄和文物保護(hù)單位級(jí)別。
臨漳縣鄴城遺址保護(hù)利用工作,自2003年啟動(dòng),國(guó)家省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度關(guān)注。特別是2008年以來(lái),臨漳縣委、縣政府更把鄴城遺址作為彰顯臨漳最大的“特色”來(lái)打造,作為拉動(dòng)發(fā)展最大的“產(chǎn)業(yè)”去培育,按照“文物有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)相結(jié)合,開(kāi)發(fā)有形資源與深挖文化內(nèi)涵相結(jié)合”的思路,規(guī)劃先行,分步實(shí)施,在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中利用,取得了一定成效,實(shí)現(xiàn)了新的突破。
1、完成了鄴城遺址博物館主體工
程。鄴城遺址博物館是《鄴城遺址保護(hù)規(guī)劃》的重要工程。博物館占地65畝,東西長(zhǎng)66米,南北寬50米??偼顿Y4100萬(wàn)元。博物館于2009年8月動(dòng)工興建,現(xiàn)已完成主體工程。由國(guó)家資深設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的園林景觀方案和布展方案,正在進(jìn)行修改完善。
2、啟動(dòng)了三臺(tái)遺址保護(hù)展示工作。
該項(xiàng)目已經(jīng)省文物局研究同意,將向國(guó)家文物局申報(bào)。項(xiàng)目總投資1639萬(wàn)元,占地230畝。已爭(zhēng)取先期到位本體保護(hù)補(bǔ)助資金100萬(wàn)元、規(guī)劃補(bǔ)助資金100萬(wàn)元。目前,遺址內(nèi)違章建筑開(kāi)始拆除,周邊環(huán)境進(jìn)行了整治,三臺(tái)遺址苑已確定由中國(guó)美術(shù)學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3、確定了西門(mén)豹紀(jì)念館選址。西門(mén)豹紀(jì)念館地址為鄴城遺址博物館西側(cè)250米處,占地11畝。目前,正在編制主體建筑施工圖和園林預(yù)算,征地工作已經(jīng)完成。
4、啟動(dòng)了搶救性保護(hù)設(shè)施建設(shè)、北
朝佛寺塔基保護(hù)展示、朱明門(mén)保護(hù)展示等項(xiàng)目。
5、完成了可移動(dòng)文物修復(fù)工程,金
鳳臺(tái)邊坡夯土保護(hù)工程正在施工,年底可望完工。
6、完成了鄴北城國(guó)家考古遺址公園可行性研究報(bào)告編制。項(xiàng)目總預(yù)算3.9億元,將整合三臺(tái)遺址公園、鄴城遺址博物館、民俗文化體驗(yàn)村、西門(mén)豹紀(jì)念館和中國(guó)鄴都文化創(chuàng)意園等文化旅游資源。
7、確定了三臺(tái)、井龍民俗文化體驗(yàn)村選址。對(duì)影響三臺(tái)遺址風(fēng)貌和本體保護(hù)的三臺(tái)村、井龍村,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體搬遷,建設(shè)民俗文化體驗(yàn)村。新村占地390畝,資金預(yù)算7000萬(wàn)元。
8、劃定了一條旅游路線。連接漳河科技園區(qū)――三臺(tái)遺址公園――三臺(tái)井龍民俗文化體驗(yàn)村――西門(mén)豹紀(jì)念館――鄴城遺址博物館的旅游線路已劃定,博物館前段1100米旅游道路已建成投用,西線民俗村至北堤段即將施工。
在開(kāi)展鄴城遺址保護(hù)利用和旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中,我們突出狠抓了以下六方面措施:
一、抓機(jī)構(gòu),為文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供組織保障。文化旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各業(yè)中占有舉足輕重的位置??h委、政府依據(jù)鄴城遺址的獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì),將文化旅游確定為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),并成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)指揮部。通過(guò)不斷調(diào)整工作方法,完善工作措施,理順部門(mén)職能與編制,提出具體工作目標(biāo),突出發(fā)展規(guī)劃和爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金,使文化旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作在短時(shí)內(nèi)取得了突破性進(jìn)展。
二、抓規(guī)劃,確保鄴城遺址保護(hù)利用和旅游開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)鄴城遺址的保護(hù)利用,我們委托中國(guó)社科院和中國(guó)文物研究所,高標(biāo)準(zhǔn)編制了《鄴城遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》。該規(guī)劃是鄴城遺址保護(hù)的綱領(lǐng)性法規(guī)。從2003年著手到通過(guò)國(guó)家文物局批復(fù)同意,及至2008年取得省政府批復(fù)同意,市政府同年11月10日公布實(shí)施,歷時(shí)6年之久。這是全省第二、全市第一部遺址保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃的公布實(shí)施,為我們依法、科學(xué)地進(jìn)行鄴城遺址保護(hù)、利用、管理規(guī)劃了藍(lán)圖,奠定了基礎(chǔ),提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)。與此同時(shí),我們又制定了 “十二五”文物保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃,為遺址保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)提供了遠(yuǎn)景規(guī)劃藍(lán)本。
此外,我們還規(guī)劃了遺址保護(hù)和文化發(fā)展兩個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。一是遺址保護(hù)目標(biāo)。立足建設(shè)占地20平方公里的國(guó)家級(jí)遺址公園,制訂了近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo),基本思路是把鄴城遺址建成中國(guó)乃至東亞地區(qū)最具代表性的古代都城研究基地;建成區(qū)域良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的遺址保護(hù)區(qū);編入“邯鄲趙文化―磁縣北朝墓群―峰峰響堂山石窟文化―臨漳鄴城文化―安陽(yáng)殷墟文化”這個(gè)大的區(qū)域文化遺址展示圈。二是文化發(fā)展目標(biāo)。立足建設(shè)國(guó)家級(jí)高端文化旅游景區(qū),建成“一區(qū)”(鄴城遺址大遺址保護(hù)區(qū))、“四園”(銅雀三臺(tái)遺址園、倪辛莊宮殿遺址園、朱明門(mén)遺址園、北朝佛寺塔基遺址園)、“兩館”(西門(mén)豹紀(jì)念館、鬼谷子紀(jì)念館)。進(jìn)一步提高鄴城的知名度,擴(kuò)大鄴城的
影響力,增強(qiáng)鄴城的吸引力,帶動(dòng)我縣經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、抓宣傳,進(jìn)一步提升鄴城遺址的美譽(yù)度和影響力。制作了鄴城文化項(xiàng)目宣傳彩冊(cè),充分利用多種渠道和平臺(tái),對(duì)我縣文化旅游項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳、推介;與人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)建立了協(xié)作關(guān)系,其地方頻道以“曹操在這里”為標(biāo)題,和我縣政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了鏈接,為我縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介搭建了平臺(tái)、開(kāi)辟了通道;積極配合河北省世貿(mào)辦,精心制作了“鄴城遺址復(fù)原模型”,并攝制了《六朝古都中原明珠》鄴城專題宣傳片,參展上海世博會(huì),促使鄴城走向世界;積極參與中國(guó)文物報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、燕趙都市報(bào)、邯鄲晚報(bào)等媒體組織的大型宣傳報(bào)道活動(dòng),廣泛推介鄴城文化。
鬼谷子文化是鄴城文化的旁系和重要組成部分。由中國(guó)先秦史學(xué)會(huì)鬼谷子研究分會(huì)主辦的中國(guó)鬼谷子文化高峰論壇,于5月15日至16日在我縣成功舉行。會(huì)議確認(rèn)我縣是“中國(guó)鬼谷子文化之鄉(xiāng)”,谷子村是“鬼谷子故里”,鹽食村是“鬼谷子誕生地”, 并決定在我縣建立中國(guó)鬼谷子文化研究基地。這對(duì)深層次挖掘鬼谷子文化的內(nèi)涵,使之與鄴城文化、建安文化有機(jī)結(jié)合,將起到積極的推進(jìn)作用。
通過(guò)大力度的宣傳推介,收到了良好效果。與天津永晟公司達(dá)成了投資鬼谷文化景區(qū)的意愿。臺(tái)灣鬼谷子學(xué)術(shù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)混元禪師先后兩次或派人或親自到臨漳鬼谷子故里拜訪捐款,并有望在建設(shè)鬼谷子文化景區(qū)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)合作。中國(guó)鄴都文化藝術(shù)創(chuàng)意園項(xiàng)目已經(jīng)簽約。正在積極與香港紅年國(guó)際有限公司溝通鄴北城考古遺址公園項(xiàng)目投資合作事宜。
四、抓機(jī)遇,充分利用好國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和國(guó)力的增強(qiáng),文物事業(yè)也進(jìn)入了歷史上最受關(guān)注和政府投入最多的時(shí)期。國(guó)家設(shè)立的重點(diǎn)文物保護(hù)、大遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)和搶救性文物保護(hù)資金等也呈穩(wěn)定或上升趨勢(shì)。被列入國(guó)家重點(diǎn)支持的三十六處大遺址保護(hù)名錄的鄴城遺址具有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì),對(duì)此我們不等不靠,積極爭(zhēng)跑,近三年來(lái)共爭(zhēng)取各項(xiàng)專項(xiàng)資金900萬(wàn)元,有力地推進(jìn)了遺址文物保護(hù)工作。
五、抓項(xiàng)目,促進(jìn)遺址保護(hù)工作一步一個(gè)臺(tái)階地開(kāi)展。項(xiàng)目建設(shè)是衡量遺址文物保護(hù)成效的重要標(biāo)志。在實(shí)施鄴城遺址保護(hù)利用工作中,我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為中心任務(wù)來(lái)抓,堅(jiān)持開(kāi)工、儲(chǔ)備、謀劃并舉,通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)遺址保護(hù)工作上水平、變面貌。金鳳臺(tái)是鄴城遺址惟一的地表遺存也是鄴城遺址的標(biāo)志,的夯土?xí)r時(shí)遭受著風(fēng)雨的侵蝕;鄴城遺址考古近三十年發(fā)掘出的數(shù)千件文物其中不少屬國(guó)家珍貴文物,由于沉埋地下日深月久加之保護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,使有些文物受到自然損害。為此,我們首先啟動(dòng)了金鳳臺(tái)夯土保護(hù)和可移動(dòng)文物修復(fù)項(xiàng)目,此后又謀劃了鄴北城考古遺址公園項(xiàng)目,此項(xiàng)目中又包含幾個(gè)遺址保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施將大大提升鄴城遺址保護(hù)利用水平,鄴城遺址也將舊貌換新顏。