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一、機構健全、職責落實。淮北市歷史悠久,文化遺存豐富,文物工作繁重。而該館只有十多人。為抓好全市的文博工作,他們首先狠抓了規范化管理和制度建設。設立了保衛部、保管部、群工部、陳列部、考古部及研究室、辦公室等機構,做到了分工精細,任務明確。同時,還陸續制定和完善了《勞動紀律》、《獎懲條例》、《崗位責任制》等多個制度,從而保證了文博工作全面有序地開展。
二、博物館工作卓有成效。在新館舍未建前,博物館根據館情,充分挖掘自身的潛力,在文物收藏、保護、整理、保管和研究、宣傳等方面,全面的展開工作,并取得一定的成效。對館藏文物都進行了建卡、拍照、繪圖、測量、建檔等基礎工作,做到帳帳相符,帳卡相符,帳實相符。庫房管理有嚴格的制度,文物出入庫,人員出入庫都有據可查。年,我市境內出土發掘了唐代古木船艘,為保護好這些古船,該館成立了保護小組,外請了泉州及省博專家制定了保護方案。在近年的保護工作中,博物館人員晝夜值班,對古船噴灑藥劑,小時不間斷地進行溫度、濕度、天氣、噴藥量、船體變化等數據的監測、記錄。由于沒有先進經驗可借鑒,他們就成立了“古船保護”科研課題組,在專家學者的指導下,科研攻關,多次論證和更新保護方案。現在,古木船已比較成功的完成了脫水,定型、防腐等工作,已移至博物館內,對外展出。由于保護成效顯著,得到專家的贊肯。
為提高廣大市民的文物保護意識,淮北市博物館十分重視宣傳工作。多年來,每年都利用“”國際博物館日和法制宣傳日等活動,開展文物法等法律法規宣傳,走上街頭散發宣傳資料,現場講解文物知識,張掛宣傳條幅。并充分利用新聞媒體的作用,不斷進行文物法律法規的宣傳。《安徽省建設工程文物保護規定》下發后,博物館配合市文化主管部門,積極推動了《淮北市建設工程文物保護規定》的制定工作。該文件出臺后,他們翻印了多份,分別寄送到相關單位。宣傳工作的有力,使文物保護的法律法規深入人心,廣大市民文物保護的意識日益增強,群眾舉報次數逐年大幅增加。市民丁仰振同志,為支持博物館的建設,一次性就無償捐贈古瓷藏品近件。該館還十分重視文物征集工作。平時注意收集信息,已發現文物,就努力克服資金短缺,路途遙遠等困難,想方設法的去收集。柳孜鎮發現大量文物后,他們先后次深入到該地區,進行摸底、調查,收集,共征集古陶瓷器等文物上千件。聽說離市區幾十公里處的鐵佛由一農民收藏了只古銅鼎,他們連續十多次上門做工作,使他主動捐獻這件貴重文物。
年在市委、市政府的重視下,博物館新館建設于年動工建設了。在一缺經驗,二缺人手的情況下,該館全力以赴,全身心地投入,反復論證陳列方案,精心組織施工。為趕在××年國慶節前開館,他們夜以繼日地工作,在文化局領導的帶領下,吃住在工地近兩個月,頂著三伏酷暑和蚊蟲叮咬,一天工作十幾小時,有的職工病了也不休息,打完點滴就上工地,有的家中有急事,來不及處理就趕來加班。有一次油漆氣味一下子就熏到了七、八人,但是沒有一人離開工作崗位,也沒有一人叫苦。博物館上上下下擰成一股繩,齊心合力,艱苦奮戰,終于如期開館,向國慶周年獻了厚禮。博物館建成開館受到了各級領導、專家學者和廣大市民群眾的一致好評。開館的前七天,為配合市文化旅游周對外免費開放,原計劃每天只接納人次,但市民的踴躍參觀,博物館主動調整安排,加大組織力度,在七天之內共接待了觀眾達萬人次。新館開館后,博物館在抓好管理工作的同時,熱情接待觀眾,提供全方位的服務。人手不夠,就加班加點連軸轉,白天接待觀眾,晚上苦練基本功,為貫徹全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議精神,他們針對中小學生的特點,制定措施,變更開放時間,修改講解詞,得到廣大市民的好評。開館三個多月以來,共接待參觀團體多批次,觀眾達萬余人次,其中免費接待中小學生近萬余人次。
文史研究工作也成績顯著。近年來,他們先后進行了淮北地區歷史,漢畫像石,大運河,古陶瓷等研究項目,出版了《柳孜碼頭發掘報告》二冊,發表各類學術文章多篇,近萬字,為淮北的歷史研究作出了一定的貢獻。
三、文物管理工作成績斐然
淮北市豐富的文化遺存使文物管理工作責任重大。身負全市文物管理工作職責的博物館,在人手少,資金短缺等困難下,奮力拼搏,努力工作,扎扎實實做好各項基礎工作。
近年來,完成了兩次文物普查工作,對全市境內的文保單位,文物古跡進行了全面細致的調查,建立基礎數據庫,為文物保護工作奠定了堅實的基礎。在文物普查同時,認真落實了文物保護“四有”工作,為全市文保單位樹立了標志牌,劃定的保護范圍,制定了保護方案。在文物發掘工作中,近年來,博物館配合基建工程搶救性發掘古墓葬數十座,特別是年月開始的柳孜碼頭的發掘和××年月的市保單位雙壟孜谷堆發掘工作,取得重大成果。年的柳孜碼頭發掘歷時多天,共出土唐代沉船艘,唐宋陶瓷器近千件,唐宋時期全國各大窯口的瓷片萬余片,宋代石筑碼頭一座,這不僅是對考古學補史,證史有巨大作用,而且解決了通濟渠流經地點和路線這一歷史懸案,對研究當時的經濟文化具有重要的價值。這次發掘被評為年全國十大考古發現之一,柳孜碼頭遺址被確定為國家級文物保護單位。去年的雙壟孜墓葬發掘也取得了重大發現,出土了多片銅鏤玉衣的玉片,幾十件釉陶,其中釉陶博山爐及釉陶樓,在我市尚屬首次發現。發現這么大的墓葬,這么多的玉片在安徽省也屬首次。近幾年,我市基本建設工程較多,各處的施工工地發現墓葬也很多,僅三中墓葬一次發掘漢墓座,出土了余件陶器,銅鏡等文物。這些墓葬的發掘大大豐富了館藏,而這其中,無不浸透著博物館全體人員的汗水和辛苦。
為保護文物古跡,近年來,市博物館主動配合市文化主管部門,積極爭取資金,對省級文保單位兩處進行了維修。××年申報并被評為省級文保單位兩處。對重要的文保單位,他們還與專人簽訂保護協議,并定期到各點進行巡查,發現有損毀、盜掘現象,立即采取措施進行保護。另外,還積極配合基本建設們認真進行基建工地文物勘探工作?!痢聊?,就完成文物勘察處。
四、文物安全措施得力,確保無責任事故
重視安全保衛工作是他們的傳統,該館曾多次被評為安全先進單位。館里的安全保衛組織健全,制度細致,責任落實。新館建成后,專門配有名保安人員,晝夜巡查,全天候小時監控。由于措施得力,管理有效,近年來未發生文物流失、損毀的責任事故,也未發生文物藏品被盜案件。同時他們還不斷協同公安部門打擊各種盜掘古墓葬和破壞文物遺存的行為,為保護全市的歷史文化遺產作出了應有的貢獻。
淮北市博物館成立于年,一個機構二塊牌子,兼負文物管理所的職責。多年來,該館以“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的文物工作方針,認真執行文物保護法規,扎扎實實地做好文物工作,一年一個臺階,不斷開創文博工作的新局面,為淮北市的經濟和社會的全面發展做出了突出的貢獻。
一、機構健全、職責落實。淮北市歷史悠久,文化遺存豐富,文物工作繁重。而該館只有十多人。為抓好全市的文博工作,他們首先狠抓了規范化管理和制度建設。設立了保衛部、保管部、群工部、陳列部、考古部及研究室、辦公室等機構,做到了分工精細,任務明確。同時,還陸續制定和完善了《勞動紀律》、《獎懲條例》、《崗位責任制》等多個制度,從而保證了文博工作全面有序地開展。
二、博物館工作卓有成效。在新館舍未建前,博物館根據館情,充分挖掘自身的潛力,在文物收藏、保護、整理、保管和研究、宣傳等方面,全面的展開工作,并取得一定的成效。對館藏文物都進行了建卡、拍照、繪圖、測量、建檔等基礎工作,做到帳帳相符,帳卡相符,帳實相符。庫房管理有嚴格的制度,文物出入庫,人員出入庫都有據可查。年,我市境內出土發掘了唐代古木船艘,為保護好這些古船,該館成立了保護小組,外請了泉州及省博專家制定了保護方案。在近年的保護工作中,博物館人員晝夜值班,對古船噴灑藥劑,小時不間斷地進行溫度、濕度、天氣、噴藥量、船體變化等數據的監測、記錄。由于沒有先進經驗可借鑒,他們就成立了“古船保護”科研課題組,在專家學者的指導下,科研攻關,多次論證和更新保護方案。現在,古木船已比較成功的完成了脫水,定型、防腐等工作,已移至博物館內,對外展出。由于保護成效顯著,得到專家的贊肯。
為提高廣大市民的文物保護意識,淮北市博物館十分重視宣傳工作。多年來,每年都利用“”國際博物館日和法制宣傳日等活動,開展文物法等法律法規宣傳,走上街頭散發宣傳資料,現場講解文物知識,張掛宣傳條幅。并充分利用新聞媒體的作用,不斷進行文物法律法規的宣傳?!栋不帐〗ㄔO工程文物保護規定》下發后,博物館配合市文化主管部門,積極推動了《淮北市建設工程文物保護規定》的制定工作。該文件出臺后,他們翻印了多份,分別寄送到相關單位。宣傳工作的有力,使文物保護的法律法規深入人心,廣大市民文物保護的意識日益增強,群眾舉報次數逐年大幅增加。市民丁仰振同志,為支持博物館的建設,一次性就無償捐贈古瓷藏品近件。該館還十分重視文物征集工作。平時注意收集信息,已發現文物,就努力克服資金短缺,路途遙遠等困難,想方設法的去收集。柳孜鎮發現大量文物后,他們先后次深入到該地區,進行摸底、調查,收集,共征集古陶瓷器等文物上千件。聽說離市區幾十公里處的鐵佛由一農民收藏了只古銅鼎,他們連續十多次上門做工作,使他主動捐獻這件貴重文物。
年在市委、市政府的重視下,博物館新館建設于年動工建設了。在一缺經驗,二缺人手的情況下,該館全力以赴,全身心地投入,反復論證陳列方案,精心組織施工。為趕在××年國慶節前開館,他們夜以繼日地工作,在文化局領導的帶領下,吃住在工地近兩個月,頂著三伏酷暑和蚊蟲叮咬,一天工作十幾小時,有的職工病了也不休息,打完點滴就上工地,有的家中有急事,來不及處理就趕來加班。有一次油漆氣味一下子就熏到了七、八人,但是沒有一人離開工作崗位,也沒有一人叫苦。博物館上上下下擰成一股繩,齊心合力,艱苦奮戰,終于如期開館,向國慶周年獻了厚禮。博物館建成開館受到了各級領導、專家學者和廣大市民群眾的一致好評。開館的前七天,為配合市文化旅游周對外免費開放,原計劃每天只接納人次,但市民的踴躍參觀,博物館主動調整安排,加大組織力度,在七天之內共接待了觀眾達萬人次。新館開館后,博物館在抓好管理工作的同時,熱情接待觀眾,提供全方位的服務。人手不夠,就加班加點連軸轉,白天接待觀眾,晚上苦練基本功,為貫徹全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議精神,他們針對中小學生的特點,制定措施,變更開放時間,修改講解詞,得到廣大市民的好評。開館三個多月以來,共接待參觀團體多批次,觀眾達萬余人次,其中免費接待中小學生近萬余人次。
文史研究工作也成績顯著。近年來,他們先后進行了淮北地區歷史,漢畫像石,大運河,古陶瓷等研究項目,出版了《柳孜碼頭發掘報告》二冊,發表各類學術文章多篇,近萬字,為淮北的歷史研究作出了一定的貢獻。
三、文物管理工作成績斐然
淮北市豐富的文化遺存使文物管理工作責任重大。身負全市文物管理工作職責的博物館,在人手少,資金短缺等困難下,奮力拼搏,努力工作,扎扎實實做好各項基礎工作。
近年來,完成了兩次文物普查工作,對全市境內的文保單位,文物古跡進行了全面細致的調查,建立基礎數據庫,為文物保護工作奠定了堅實的基礎。在文物普查同時,認真落實了文物保護“四有”工作,為全市文保單位樹立了標志牌,劃定的保護范圍,制定了保護方案。在文物發掘工作中,近年來,博物館配合基建工程搶救性發掘古墓葬數十座,特別是年月開始的柳孜碼頭的發掘和××年月的市保單位雙壟孜谷堆發掘工作,取得重大成果。年的柳孜碼頭發掘歷時多天,共出土唐代沉船艘,唐宋陶瓷器近千件,唐宋時期全國各大窯口的瓷片萬余片,宋代石筑碼頭一座,這不僅是對考古學補史,證史有巨大作用,而且解決了通濟渠流經地點和路線這一歷史懸案,對研究當時的經濟文化具有重要的價值。這次發掘被評為年全國十大考古發現之一,柳孜碼頭遺址被確定為國家級文物保護單位。去年的雙壟孜墓葬發掘也取得了重大發現,出土了多片銅鏤玉衣的玉片,幾十件釉陶,其中釉陶博山爐及釉陶樓,在我市尚屬首次發現。發現這么大的墓葬,這么多的玉片在安徽省也屬首次。近幾年,我市基本建設工程較多,各處的施工工地發現墓葬也很多,僅三中墓葬一次發掘漢墓座,出土了余件陶器,銅鏡等文物。這些墓葬的發掘大大豐富了館藏,而這其中,無不浸透著博物館全體人員的汗水和辛苦。
為保護文物古跡,近年來,市博物館主動配合市文化主管部門,積極爭取資金,對省級文保單位兩處進行了維修。××年申報并被評為省級文保單位兩處。對重要的文保單位,他們還與專人簽訂保護協議,并定期到各點進行巡查,發現有損毀、盜掘現象,立即采取措施進行保護。另外,還積極配合基本建設們認真進行基建工地文物勘探工作?!痢聊辏屯瓿晌奈锟辈焯帯?/p>
不少歷史文化名城的負責人對保護工作的重要性缺乏認識,即使知道歷史遺產價值,但在保護與建設的決策中,或迫于所謂的政績壓力,或被眼前利益所驅動,放松警惕,批準有關項目,造成了嚴重破壞。目前,我國涉及名城保護的法律有《文物保護法》、《城市規劃法》,但是專門的立法尚缺,如果缺少必要的強制保護手段,難以追究行為主體的法律責任。此外,舊城設施落后、破敗,缺乏必要的維修經費,居民居住條件簡陋,改造呼聲強烈,保護壓力大。而歷史文化名城中小縣、市占比例高,多地處中、西部地區,由于經濟條件差,維修資金不足,導致有價值的歷史街區難以為繼。文物宣教機構設置、財政文物項目不合理等情況應予糾正,從實際需要和落實法律規定的可行性與必要性出發,加強機構優化設置,加大經費投入力度。同時,應加速文物宣傳人才培訓,積極選配熱愛文物宣傳事業,具有文物宣傳、組織、協調和新聞寫作能力的優秀人才,充實文物宣傳崗位;制定切實可行的文物宣傳計劃,把文物宣傳工作納入文物行政管理部門的工作職責之中。在此基礎上,合理配合城市的規劃部署,城市的發展是以保護文物為前提,這一觀念要深入人心,保護文物并不阻礙城市的發展。城市規劃中,重要文物應原址保護,當城區改造與文物保護兩者必選其一時,必以文物保護為優先。與國家重點建設項目沖突嚴重,必要時,也可整體遷移以保護現狀。有的也可異地復原,集中保護。在以往城市建設中,已暴露管理部門一些弊端:未經批準擅自考古發掘和建設施工;發現重要文物和遺址,沒及時調整施工方案。對此,應引入懲戒機制,堅決杜絕類似情況,同時要采用多種形式集聚文保資金。
2設定前置,依法營銷,遏止旅游發展侵害文物保護
利用文物旅游資源的前提條件是做好文物資源保護。文物的不可移動性使其風格、風貌不可避免地打上歷史烙印,具有獨特的文化內涵,是吸引參觀者興趣盎然的誘因之一。因此,一切擅自改變特定歷史氛圍的相應工程建筑都應堅決予以拆除。當然,文物堅持“保護為主”,并不表示封閉文物。在文化旅游中,對旅游業制定配套政策,將收益適當返回給文物部門,以供文物保護之用,這是文物資源旅游可持續發展的必要途徑。近年來,有些地方將文保單位交旅游企業經營,這種做法違反《文物保護法》。文物管理工作是一門學科,本身應遵循客觀規律,是一項政策性、專業性、科學性、社會性都很強的特殊行業。一旦將重要的文物保護單位劃歸旅游公司經營管理,會出現混亂,甚至破壞文物的現象。當文保單位與旅游公司合并之后,組成了所謂的“強強聯合”、“雙贏”大型旅游開發公司,并稱為“高起點、大思路、大手筆、大戰略”的創舉,結果卻令人失望。在江蘇徐州,漢兵馬俑被新體制下的楚王陵管理處擅自大規模進行所謂的“加固保護”致使許多珍貴的兵馬俑受到粉碎性破壞;張家界“黃牌”的警示,將交10億人民幣的學費。旅游公司可以組織游客參觀文物古跡,提高經濟效益,但不能把文保單位作為企業資產營利,否則影響文物保護,從長遠看也不利旅游業持續發展。文保資金應列入財政預算,文物管理部門的合法收入上繳國庫,實行收支兩條線。政府對文物部門的額外收入只能用于加強和改善文物保護管理,不能挪作他用,從而真正實現保護、利用、再保護的良性循環,達到最大程度的雙贏。
3健全體系,高壓監管,消除文物犯罪損害文物保護
[關鍵詞]文物保護單位;不可移動文物;保護
我國留存至今的大量不可移動文物,形象地記載著我國歷史的形成、發展的進程,它們不但是認識歷史的證據,也是增強民族凝聚力,促進民族文化可持續發展的基礎。這些不可移動文物遍布于我國各地,反映著不同地域、不同時代的藝術和文化特色,它們隨著我國城市化建設和旅游等產業的發展而受到越來越多的關注與重視。
一、“三普”后不可移動文物保護的思考
(一)《文物保護法》得到了科學宣傳與認真學習
文物工作者認真學習《文物保護法》,在思想上真正領會其實質,明確崗位、職責。《文物保護法》規定:“不可移動文物分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣(市)級文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,由縣級人民政府文物部門予以登記并公布。”“三普”期間,有針對性、科學地進行宣傳《文物保護法》,通過宣傳引導,取得地方政府的支持,取得全社會的理解,更好的實施文物保護工作。一是向地方政府加大宣傳,宣傳不可移動文物在促進當地經濟發展,改善民生方面的積極作用,使地方政府及時了解國家文物保護的方針、政策,同時也使地方政府更加支持文物保護工作;二是向不可移動文物的產權人進行宣傳。“三普”期間調查、登錄的祖屋、廳堂、祠堂等不可移動文物絕大多數是老百姓的私有財產,通過向居民宣傳不可移動文物的歷史和文物價值,使居民由被動參與保護轉變為自覺主動參與保護,充分調動起居民保護不可移動文物的自覺性和積極性;三是大力宣傳和動員廣大群眾參與不可移動文物保護工作。組織好每年“5?18國際博物館日”和“文化遺產日”的宣傳活動。
(二)不可移動文物保護與開發建設的矛盾得到了正確的處理
當前,我們國家正處在工業化、城鎮化、信息化快速推進的過程中,城鎮人口已經超過50%,城鄉建設與不可移動文物保護的矛盾進入凸顯期。特別是“三舊”改造、新農村建設過程中,除了建設性破壞之外,由于一些片面認識、錯誤觀念以及管理不當致使不可移動文物被“維修性拆除”、“保護性拆除”等現象時有發生,尤其對于未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,重視程度和保護工作更是不夠。如北京市“梁思成和林徽因故居”、重慶市“行營”被拆,在社會上反映強烈、影響巨大。作為文物部門應該積極主動地將文物保護工作做在前,“三普”后應及時制定本地區的《不可移動文物保護規劃》,明確保護目標和工作措施。要加強部門之間的溝通與協調,積極主動與相關單位洽接文物保護規劃,將不可移動文物保護工作納入到整體的經濟和社會發展規劃,納入城鄉建設規劃。并將三普期間調查、登錄的不可移動文物基本情況送達規劃局、國土資源局等相關單位,讓文物所在地政府及相關單位清楚不可移動文物數量、具置、坐標數據和簡要介紹。同時,將行政區劃內的不可移動文物名單及時向社會公布,使廣大群眾及建設單位清楚保護對象,以便在城鄉建設中做到合理規劃,防止因建設導致文物遭受損毀,使不可移動文物本體及其環境風貌得到有效保護和合理控制。因此,正確處理好建設與不可移動文物保護的矛盾,既讓文物保護事業得以發展,又避免與地方經濟發展發生沖突。
二、不可移動文物保護存在的問題
(一)不可移動文物認定和保護主體獨立性不強
《文物保護法》辦法規定:“發現具有特別重要價值的地下文物遺存和古文化遺址后,該遺存或者遺址所在地縣級以上人民政府文物行政部門應當實行就地保護,制定和落實相應的保護措施?!庇捎谖奈锉Wo單位主要為經過核定公布的不可移動文物保護對象,因此文物保護單位的認定和保護環節是文物保護工作的核心。文物的認定主體主要為各級文物行政部門,然而在現行制度下,地方文物行政部門直接隸屬于同級地方政府,在人力資源構成和資金來源上也依附于地方政府財政和人員配置,在文物保護與經濟發展、城市開發建設發生沖突時,由地方政府根據地方需要統籌管理。而在城市現代化和商業化飛速發展的大背景下,很多地方政府單純追求地方經濟效益,在公共基礎建設方面投入較多,并且往往因此而忽略甚至犧牲文物保護這個公共利益,造成文物認定和保護主體的獨立性不強,動力不足、權威性不高的局面。在平衡利益的過程中,全國重點文物保護單位,省級文物保護單位,市、縣級文物保護單位,往往因為保護級別高而能“幸免于難”,未定級別不可移動文物就成了開發建設、經濟發展的犧牲品,地方文物主管部門往往也“束手無策”。
(二)不可移動文物認定和保護環節公民參與空間狹小
歷史文化名城、名鎮、名村和街區,根據具體情況,由所在地縣級以上人民政府確定有關機構或者指定(聘請)專人負責管理。沒有具體規定公民在認定和保護不可移動文物中參與的權利,這使得文物認定行政部門的獨立性不強、動力不足的弊端無法得到彌補。大量不可移動文物屬于私有的古建筑、古民居,所有人對財產物權保護的合理利用會形成對財產文物價值保護的有力支持。另外,隨著人們文物欣賞能力和保護認識的不斷提高,參與文物認定和保護的愿望也在加強,如能對其進行引導和利用,可以讓他們成為完善文物認定和保護文物的主力軍。同時,現行的以普查為主的認定方式限制了公民參與文物認定的空間。雖然《文物認定管理暫行規定》明確了公民推薦的認定形式,但是對于推薦程序的時效、行政機關的責任與義務等沒有作出規定,在具體實施過程中恐怕作用不大,另外文件法律效力也比較低,在文物認定最為活躍的地方行政,實施力度恐怕差強人意。
(三)不可移動文物認定標準不清晰、可操作性不強
未核定為文物保護單位的不可移動文物,由所在地縣級人民政府文物行政部門登記公布,建立檔案,制定并落實保護措施。只由所在地縣級人民政府文物行政部門,沒有規定具體的標準,文物認證比較模糊,文物認定標準的模糊限制了公民參與的空間甚至堵塞了公民參與的渠道。有的地方文物行政主管部門與行政主管部門劃定并公布的規定使得相對人對有關機關的評判標準并不知情,不但不利于建筑所有人根據所有物的情況及時申報審批文物保護單位,也不利于相對人監督文物部門的不作為。
(四)不可移動文物修護工程的質量監督和監理工作尚不完善
文物保護工程中的修繕工程、保護性設施建設工程和遷移工程,應當依法實行招標投標和工程監理。文物保護工程施工,應當按照相應的人民政府文物行政部門批準的工程設計方案和施工方案進行,不得隨意變更,確需變更的,應當報原審批機關批準。文物保護工程竣工后,工程應當組織驗收。近年來,不可移動文物的保護普遍受到各級政府和文物部門的重視,我國進行了大量不可移動文物修繕工作。全國重點文物保護單位,省級文物保護單位,市、縣級文物保護單位,在修繕保護上往往經費比較到位,相關部門的重視程度也比較高,手續也比較齊全,最后達到的效果會比較好。而未定級的不可移動文物相對而言重視程度差一些,社會監督也介入較少,由于日常管理監督和專項資金的缺失,近年來使得很多未定級的不可移動文物的產權人或者使用人自行將文物進行拆改,出現了很多對不可移動文物的“建設性破壞”。
三、不可移動文物保護的探索
(一)健全文物保護機構,配備專業技術人才
多次的文物普查及日常保護工作需求分析中指出,我國文物相關專業高素質人才嚴重缺乏是影響我國文物普查與保護工作開展的重要因素。由于文物普查與保護工作環境較差,工作性質及薪資福利與現代人的人生觀與價值觀分歧嚴重,造成了多數家長不愿學生報考文物相關專業。這一現狀嚴重阻礙了我國文物事業高素質人才培養,進而影響了文物普查及保護工作的開展。
在文化大發展大繁榮的大好形勢下,我們要加快健全文物保護相關機構,合理配置人才。首先,可對外招聘具有高學歷及專業技能的人才,要想方設法請得進留得住人才。其次,要讓文物保護人員多走出去學習和交流,吸收先進的文物保護經驗,努力提高文物保護與管理工作人員素質。再次,如果人員不足的情況下,文物主管部門可以抽調下屬單位相關具有專業技能的人參與,爭取把文物保護工作做得更好??傊?,無論如何工作都取決于人的因素。要不斷提高從事此項工作人員的業務素質、發揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的敬業精神,積極主動的開展此項工作。
(二)宣傳文物保護意識,分享文物保護成果
文物是人類不可再生的財富。保護這些文物的目的是為了更好地利用文物,發揮其作用,實現其價值。根據這些文物的特點、歷史內涵,整合利用現有豐富的文物資源和生態環境,政府投入制定保護和利用規劃。
(三)強化科技在不可移動文物保護的作用,提高保護效果
在不可移動文物的保護工作中,科技含量不足嚴重阻礙了我國不可移動文物保護事業的發展。而且,我國文物保護工作中缺乏標準化工作依據,往往造成了雖然保護目的強烈,但是實際保護工作效果不明顯等問題的發生。目前在保護不可移動文物的工作中,還是以經驗判斷為主的工作作風占主導,未來要更多的運用的科技手段,對不可移動文物的認定、日常監管、修繕、重建等工作中發揮重要作用,并且根據不同類型的不可移動文物保護需求及技術應用制定相應的保護標準,促進文物保護目的的實現。
(四)注重不可移動文物保護與地域經濟的和諧發展
受我國地域經濟差異因素影響,在欠發達地區的不可移動文物保護工作開展并不理想。受經濟發展、思想觀念等因素影響,許多文物保護建筑并未受到應有保護,以經濟建設為綱導致了很多不可移動文物遭到破壞。不可移動文物所在地的政府部門應開拓思路、創新思想,將不可移動文物保護與當地經濟發展相結合,制定新的政府部門考核標準,不能只以經濟發展為綱,而忽略文物保護。在我國現代社會經濟穩步發展的今天,不可移動文物的保護與經濟協調發展應作統籌規劃,和諧發展,以不可移動文物為載體發展旅游業等方式幫助經濟增長,通過經濟的發展更好的保護不可移動文物,實現二者科學發展。
(五)探索相對獨立的文物保護行政工作
不可移動文物的管理與保護工作屬于文物主管部門的行政行為,若要改善不可移動文物保護的效果和效率,就要保證文物主管部門的行政能力不受影響,就要探索相對獨立的文物行政工作。在社會全面發展的今天,不能一味的將文物保護的責任讓位于經濟發展的需要,盲目的服從地方政府的經濟發展規劃而忽視不可移動文物的保護。
結語
不可移動文物的保護工作必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則,明確相關各方的權利、義務和責任,在文物保護整體利益格局中達到一種平衡,更好地保障不可移動文物的事業健康發展,使不可移動文物成為一塊真正閃光的金字招牌,在改善環境、展現城市品位、壯大第三產業、提高文明程度、營造和諧社會等方面發揮積極的作用。
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一、高度重視文物工作,切實做好基本建設中文物保護工作
文物是人類文明物化成果,是不可再生的珍貴資源。保護文物,弘揚中華文化傳承,是連結民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎。我市是文物大市,地上地下文化遺存十分豐富。各級人民政府和有關部門要以對國家和歷史高度負責的精神,充分認識文物工作保護的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實做好文物保護工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰略資源”和“保護文物就是保護生產力”的意識,按照《文物保護法》等法律法規做好基本建設中的文物保護工作。
二、把基本建設中的文物保護工作納入基本建設審批程序,確保文物安全
根據《文物保護法》和國務院關于文物保護“五納入”的要求,切實加強對基本建設中文物保護工作的領導和支持,把文物保護工作納入基本建設審批程序,作為建設規劃部門頒發建設工程規劃許可證和施工許可證的前提。一是凡涉及省級以上重點文物保護單位保護范圍內的工程項目,在項目選址時,建設單位必須征求文物部門的意見,并依法履行報批手續。二是凡在文物分布密集區范圍內實施的建設工程,都必須進行文物調查和考古勘探工作。三是建設單位在取得土地使用證后十個工作日內,須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后,規劃部門方可辦理建設工程規劃許可證。
建設單位在進行工程建設過程中,要堅持基本建設項目盡可能避開文物重點保護區,凡在文物分布密集區內的建設工程必須堅持實施文物調查和文物勘探的原則。在基本建設項目中,包括修路、鋪設管道、電纜、架設線路、窯場取土等,建設單位必須事先會同文物行政管理部門對工程范圍內(包括取土區)進行文物調查和勘探,如有重要發現,由市文物行政管理部門組織必要的考古發掘。未經文物部門勘探和處理的,任何單位和個人不得擅自破土動工。否則,文物部門將按照法律法規嚴肅處理。私自開工造成地下文物破壞的,要按照《甘肅省重大文物安全事故行政責任追究規定》,追究相關人員的法律責任。
三、把基本建設中的文物保護工作落到實處
各級文物行政管理部門和工程建設單位要密切協作,認真貫徹既有利于文物保護,又有利于經濟建設的“兩利”方針,努力開創文物保護與基本建設“兩利”“雙贏”的新局面。基本建設工程施工前的文物考古勘探工作必須由具有文物考古勘探資質的單位進行。凡在我市范圍內進行的一切考古調查、鉆探、發掘項目都必須履行報批手續,各縣(區)文化部門頒發《基建用地地下文物古跡處理證明書》時,必須依據《文物保護法》進行文物調查、勘探后辦理相關手續。各級政府和相關部門領導要帶頭學習和嚴格遵守文物保護法律法規,依法做好文物保護工作。要加大《文物保護法》宣傳和執法力度,依法查處基本建設中法人違法的文物破壞案件,對造成嚴重后果的,要追究當事人和責任人的行政或法律責任。要正確處理文物保護與經濟建設、文物事業與社會發展的關系,夯實文物保護管理工作基礎,不斷提高全市文物保護工作法制化、規范化、科學化水平。
四、文物保護的具體辦法
(一)建立記錄檔案,專人負責管理
一是各文物保護單位必須嚴格按照《文物保護法》規定對其進行保護管理,做出標志說明,建立記錄檔案,專人負責管理,做到文物保護“四有”要求。二是古建筑所在村與鄉文物主管部門簽訂文物保護管理責任書,并與文物主管部門協商劃定保護范圍和建設控制地帶。三是古建筑的使用人或所有人負責日常管理和保養。四是古建筑的保護范圍內不得進行其他建設工程和爆破、鉆探、挖掘等活動。五是在古建筑的建設控制地帶內不得進行破壞古建筑歷史風貌的建設工程,其建設方案必須報文物行政管理部門審批。六是古建筑為個人使用的,使用者為第一責任人,為村集體所有的,村集體主要領導為保護管理責任人,不得擅自遷移或拆除,確需遷移或拆除的,必須報文物行政主管部門批準。七是不得在古建筑室內或者周圍堆放易燃易爆物品,以免引起火災事故;不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。八是走私、盜竊古建筑構件和附屬物,視情節進行嚴肅處理,構成刑事犯罪的依法報當地公安機關進行處理。
【關鍵詞】博物館;文物保護;文化遺產;服務
伴隨社會經濟的不斷發展,人民的物質生活得到了極大提高,也對精神生活提出了更高的要求。博物館作為文物展覽場所,是人們參觀文物、增長見識的重要平臺,是提高人們精神層次的重要途徑[1]。因此在新時期的大背景下,有必要深入了解赤峰地區館藏文物保護現狀,并針對重點突出的問題探究對策。從而使館藏文物的保護工作不斷向完善化方向發展,使博物館更好發揮其自身效能,服務社會,服務更廣泛的群眾。
一、赤峰地區館藏文物保護現狀
赤峰市歷史悠久,文化遺產資源豐富。自2013年全面開展第一次全國可移動文物普查工作以來,截至2016年統計數據匯總顯示,赤峰市范圍內館藏文物有36萬余件(套),包括國家一級文物662件(組),二級文物1544件(組),三級文物2640件(組),約占全區文物總數的三分之一[1]。我市各旗、縣、區共有國有博物館12家,其中,國家二級博物館2家,三級博物館5家。此外,自2008年以來,我市范圍內還成立民營博物館11家。在文化遺產保護工作取得前所未有成就的同時,也突顯了一些問題與不足。導致出現這些問題主要有以下因素:一是人員結構與工作環境方面。從事館藏文物保護的專業技術人員配備不足,現有人員缺乏文物保護方面的專業培訓。有些縣級文博單位身兼多職,如文物局、博物館、文物管理所“一套人馬,多塊牌子”。另外,文物保護配套設施不完善,有時甚至連基本的文物保護環境和辦公場地都無法提供保障,更別提文物庫房所必需的防霉、除濕、溫度調節等標準了。可想而知,基層的文保單位想要科學地保管藏品急需有效的人力和資金的投入。二是基層文保單位的上級政府主管部門對文物保護工作不夠重視,文物保護意識不強,尚未認識到文物保護對于國家和地方行政工作的重要意義。個別地方存在文物保護經費落實不到位、挪為他用的現象。例如,文物保護單位每年都有上級文物主管部門撥付的固定的文保經費,但是經費劃撥到地方政府后,文保單位對專項經費卻沒有支配使用權,即使少量的文保經費都難以被使用于文物保護工作。有些地區,“重考古發現,輕文物保護”竟然成為普遍現象。同時,文物保護及相關業務管理是一個專業性較強的工作,在我市的文物隊伍中,專業性人才極為匱乏,制約了文物事業的發展。三是文物保護相關經費嚴重匱乏,資金來源較為單一,無法支撐文物保護工作所需。近年來,由于中央高度重視文物保護工作,經費投資逐年增加,部分珍貴文物得以有效地搶救和修復。但由于我市文物數量龐大,所需經費較多,政府的財政收入是文物保護資金的主要來源,受我市各旗、縣、區經濟發展不平衡的因素影響,大部分基層文物保護經費無法得到保障,嚴重阻礙了文物保護工作的進程,滯后了區域文物事業的發展。
二、當前形勢下的針對措施
文物保護工作是一項工作時間長、專業性較強的工作。針對當前文物保護工作中突顯的問題,作為文物保護行業的從業人員應認清自己的責任和義務,積極倡導有關部門加強、推進文物相關領域的宣傳力度,認真落實中央“守土有責、守土盡責”的方針,號召全社會為保護好中華優秀文化遺產盡自己的一份力量。此外,針對當前文物保護工作中突顯的問題,我提出以下措施:首先,加強博物館行業管理和人才隊伍建設具有迫切的重要性。第一,應全面摸清基層文物保護隊伍的整體素質和管理水平,根據具體情況研究、制定文物保護人才隊伍建設規劃,將規劃實施方案報送上級主管部門和地方政府,積極爭取納入到地方政府事業發展總體規劃。第二,加強文博管理干部和一線業務人員的隊伍建設。一是采取專業培訓的辦法。挑選單位從事館藏文物保護專業性崗位、具有一定實踐基礎的人員,委托專業院校及部門進行重點培養。二是根據工作中出現的問題采取有針對性的自培。由主管文物部門組織轄區內各文博單位,開展館藏文物保護專項業務培訓班,邀請上級部門及高校專家、學者對基層文博工作人員進行培訓,使其了解文物調查、文物保護的基本知識和法律法規。三是加強與高校和上級文物部門的交流合作,充分利用和借鑒高校的學術資源和上級部門的管理經驗,在促進專業人才培養的同時提升我市館藏文物保護工作的水平,建立一支高素質、專業性強的文物保護工作隊伍[2]。其次,國家的發展,既需要經濟力量的強大支撐,也需要國家軟實力的引導。加強對文物保護相關領域的工作,是文化強國和增強國家文化軟實力、提升民族自信心的一項重要內容。各級政府必須認清其在文物保護工作中的主體責任,將文物保護工作作為政府政績考核體系重要指標,建立行之有效的考評和測評機制,有效改善文物保護工作資金投入力度。采用“走出去、請進來”的辦法,引進高端專業文物保護人才。鼓勵地方政府與文創企業間的合作,完善文物保護工作的軟件和硬件設施,切實將文物保護工作引向科學化、標準化、規范化。為國家軟實力的提升,構建社會主義核心價值觀,實現中華民族的偉大復興提供有效保障。再次,加強社會宣傳力度。利用草原文化遺產保護宣傳日、“5•18”國際博物館日、“6•13”世界文化遺產日等相關紀念日,開展社會宣傳和社會普法活動,帶動全社會樹立文化遺產保護意識。例如,舉辦全市轄區內各國有、民營博物館“十佳講解員”評選活動,提升我市基層博物館講解人員的講解服務質量,全面展示基層博物館講解員隊伍的精神風貌,優化基層文博單位的服務,促進全市文博事業健康、有序、快速地發展。同時邀請社會各界人士參與評選活動,共同監督促進我市基層博物館講解質量的提高。在“十佳講解員”評選結果出爐后,充分發揮主流報刊、網站、微博、微信等媒介的宣傳和傳播作用,以消息、通信、特寫、攝影等多種形式,加大對“十佳講解員”的宣傳力度。最后,全民皆文保,對于文物保護工作具有重要的意義。文物保護工作若想長久可持續發展,就要充分發動群眾力量,讓群眾實際參與到文物保護工作中來。只有全社會形成文保風尚,才有可能最大限度實現對文物的保護,為國家追溯歷史的根源,為人類發展進程的探索留下珍貴資料。一是要上下聯動,做好宣傳工作。地方政府要正確認識文物保護工作的重要性,加大文物保護工作的宣傳工作,采取座談培訓、問卷調查、媒體宣傳等多種方式,對文物保護工作進行宣傳,讓文物保護的意識扎根于群眾內心,提高群眾文物保護工作熱情,加大群眾監督力度。二是完善文物保護工作機制,切實將文物保護工作落到實處。將文物保護工作納入地方政府和主管單位工作重要議程,加強文物保護工作相關知識培訓,建立文物保護工作責任制,責任到人。簽訂文物保護工作責任狀,采取誰主管誰負責的工作原則,加大文物保護工作獎懲力度,推進文物保護工作發展,做到文物保護工作管理有效,充分發揮社會各界力量,投身到文物保護工作中來[3]。
三、結語
歷史是社會發展進程的見證,文物是人類發展的珍貴遺產。實現中華民族的偉大復興,需要物質文明和精神文明的共同發展。中華民族具有幾千年的悠久歷史,在一次次的侵略與挫折中,一次次的涅槃中得以重生,足以見證中華民族有著強大的精神動力支撐。文物保護,對于維護民族尊嚴、增強民族凝聚力、促進全社會繁榮發展,具有重要的意義,保護文物就是在保護我們的民族文化。
參考文獻:
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根據《國務院關于開展第三次全國文物普查的通知》(國發〔*〕9號)和《遼寧省人民政府關于開展第三次全省文物普查的通知》(遼政發〔*〕26號)精神,為全面掌握我市境內不可移動文物資源的基本情況,構建我市文化遺產保護的科學體系,市政府決定,開展第三次全市文物普查工作?,F將有關事項通知如下:
一、工作任務
對我市境內地上、地下、水下不可移動文物進行普查,以調查、登錄新發現的不可移動文物為重點,對現已公布的文物保護單位、不可移動文物和歷史街區、村鎮的基本情況,尤其是量化指標、保存狀況和環境現狀及其存在的問題進行復查、登記,形成完備的檔案資料。
二、時間安排
按照國務院和省政府的統一部署,此次普查從*年4月開始,到2011年12月結束,分三個階段進行。普查標準時點為*年9月30日。*年4月至9月為普查準備階段,主要任務是組織動員、確立技術標準和規范、配置普查專用設備、開展培訓等前期準備工作;*年10月至2009年12月為全面普查階段,主要任務是以鄉(鎮)、街道為單位的普查工作組開展全覆蓋、不間斷的文物調查發現和核查登錄;2010年1月至2011年12月為普查整理階段,主要任務是進行調查資料的整理、匯總,組織普查成果驗收、開展數據庫建設和公布普查成果。
三、組織領導
為加強文物普查工作的組織領導,成立由市政府主管的*市第三次全市文物普查領導小組,負責全市文物普查的組織和領導,協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市文化(文物)局,負責全市文物普查工作的業務指導和具體實施。各區、縣(市)要建立相應的文物普查領導機構,抽調專門人員,組建普查工作組,組織實施本轄區的文物普查工作。
四、經費安排
根據國務院和省政府的規定,全市文物普查所需經費按現行財政體制,由市和區、縣(市)政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算。各區、(縣)市政府要幫助普查機構落實辦公場地,配備普查車輛及數據處理等各類設備器材。
五、具體要求
(一)制定方案。市和區、縣(市)普查領導小組辦公室要分別制定具體的普查工作方案,按計劃組織實施。
(二)加強培訓。市文化(文物)局負責協調各區、縣(市)文物普查隊伍統一參加省舉辦的普查培訓,在此基礎上,采取以查代訓、實地采樣、記錄示范等多種形式,分期、分批開展基層普查人員的技術培訓,統一普查技術標準,豐富普查知識技能。同時,要加強與高校、科研機構的合作,運用信息網絡、遙感、地理信息系統等現代科技手段,提高數據采集的準確性、文物普查的時效性及文物保護工作的現代化水平。
(三)廣泛宣傳。充分利用電視、廣播、報紙和互聯網等新聞媒體,深入宣傳文物普查的重大意義和有關要求,開設專題欄目對文物普查進行專題報道。重視發揮業余文物保護員的作用,調動全社會參與文物普查的熱情,在全市開展一次名城歷史底蘊和遺產文物價值的認知和教育,營造文物普查良好的社會環境和輿論氛圍。
(四)多方配合。要充分發揮部門職能作用,建設、房產、交通部門要負責提供涉及文物的有關房產、道路等檔案資料;國土規劃部門要負責提供涉及文物的土地利用規劃、地形地貌測繪和建設規劃圖紙;統計部門要負責做好文物普查數據資料的分析、管理和工作;民政、民族宗教、農業等部門和駐沈部隊要配合做好革命文物、民族宗教文物、古村落等各類文物的專題調查。
全市使用和管理不可移動文物的單位和個人,要積極配合普查機構及時準確地填報普查信息。
(五)嚴明紀律。普查機構要建立文物普查的有關規章制度,重點加強人員、文物標本和數據資料的安全管理,做到有章可循、按章辦事,從制度上確保文物普查的順利進行。任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料,確?;A數據的真實可靠。要認真處理好新聞宣傳和普查成果保密與的關系,市和區、縣(市)普查領導小組要建立新聞發言人制度,定時向社會公開普查最新消息,并嚴格控制各級普查機構及其工作人員隨意普查成果或提供新聞線索,確保文物安全。
(六)匯總驗收。全市文物普查工作于2010年1月1日零時準點進入普查綜合整理階段。各區、縣(市)要建立本區域的文物普查檔案,編制普查報告,公布其轄區內的不可移動文物名錄,并在認真篩選、研究和充分論證的基礎上,核定公布一批區、縣(市)級文物保護單位以及歷史街區、名鎮古村。第三次全市文物普查領導小組辦公室要對全市的文物普查工作組織驗收,編寫第三次全市文物普查總報告,繪制全市不可移動文物分布的電子地圖,建立全市比較完備的“點、線、片、面”不可移動文物保護體系信息數據庫。
一、整改內容和具體要求
(一)消防規劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規劃年底前要完成修編審批,確保古村落的火災隱患整改更具有科學性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎設施建設計劃20*年1月10日前制定完成,并盡快付諸實施。
(二)消防水源和消防供水設施建設
*鎮在東方紅水庫引水工程建設的同時要制定古村落內消防供水管網建設方案,20*年12月31日前制定完成,爭取20*年6月底建成,引水工程貫通即可連接使用。在此期間,應保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應在村落內和村邊修建消防水池和蓄水堤壩,并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
(三)室內電氣線路改造
*古村落內應全面拆除改造后的舊線路。規范電話、電視等弱電線路的敷設安裝。加強用電管理,鞏固整改成果。*古村落內磚木建筑的室內電氣線路應在20*年12月20前全部按規范要求改造完畢。在此之前,所有建筑內影響安全的電線、開關、插座、電器等配件要全面檢查,及時維修更換,且必須規范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應對文物建筑、旅游景點電線規劃整改,20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內電線改造可分期完成。
(四)建筑消防設施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑,作為安裝消防自動報警設施的試點,視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業網點,20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器;*、*、*、*和*古村落內其它古建筑分期配置,20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責任,強化職責
(一)進一步完善整改方案,落實整改責任制
有關鎮政府進一步制定完善古村落火災隱患整改方案,明確整改的項目、內容、措施、期限、經費、制度、職責等及整改期間的火災防范措施,并負責組織實施,鎮長為直接責任人;水利部門負責指導引水工程建設;電力公司負責電氣線路改造施工;文物部門負責指導整改期間的文物保護工作;*消防部門負責做好督查、指導和服務工作。各責任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應急處置預案,加強巡視檢查,做到嚴防死守,確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責任人之間要簽訂《火災隱患限期整改責任書》,進一步明確整改責任,將整改任務分解落實到具體單位和責任人員。
(二)加強消防宣傳,提高村民消防安全意識
有關鎮人民政府要根據縣政府辦《關于轉發*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》(政辦〔2004〕142號)要求,結合當地實際,積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓、教育和滅火演練活動,提高自防、自救能力。
(三)落實逐級防火責任制,加強防火檢查,及時消除火災隱患
有關鎮人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者,應根據《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》履行法定職責。成立防火安全領導組織,明確具體的消防安全責任人和管理人,落實崗位防火責任制,制定消防安全管理制度、職責和應急處置預案,配置建筑消防設施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動,及時組織火災隱患整改,建立健全單位防火檔案。
(四)多方籌集資金,加大整改經費的投入,推進整改進程
各責任單位要加強調查論證,進一步完善整改方案,加大資金投入,盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設等部門要加大技術指導和服務力度,促進整改工作保質保量按期完成。
三、加強督查,確保整改到位
為強化對火災隱患督促整改工作的組織領導,縣政府成立由分管領導任組長,旅游、建設、*、安監、電力、水利、文物部門和有關鎮人民政府及旅游公司主要負責人為成員的督辦整改工作領導組。領導組下設辦公室,設在縣*消防大隊。領導組不定期召開聯席會議,通報整改進展情況,分析存在問題,完善整改措施,促進整改進度,保障整改質量。各有關部門要明確責任,各司其職,加強工作協調指導,落實逐級整改責任。
一、范圍和內容
此次普查的范圍是我縣境內地上、地下、水下的不可移動的文物。普查的內容以調查、登錄新發現的不可移動文物為重點,同時對已登記的不可移動文物進行復查。主要了解不可移動文物本體及環境的基本情況,尤其是量化指標、保存狀況和環境現狀及其變化情況,全面摸清我縣的古文化遺址、古墓葬、古建筑、古民居、石刻、古商道、鹽道、近現代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物和歷史上各時代的重要實物,如藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物,準確掌握我縣文化遺產的數量,分布、保存狀況及科學價值。調查全縣化石點,并對已經登記的不可移動文物進行復查。各有關單位要在縣文物普查領導小組的指導下,認真履行職責,縣文物部門要根據普查結果,編制普查檔案和普查報告,呈報縣政府及時公布本行政區域內的不可移動文物名錄,并根據實際情況將其中重要的不可移動文物確定為相應級別的文物保護單位。
二、步驟及時間
此次普查從2007年7月開始,到2011年12月結束,分三個階段進行。普查標準時點為2007年9月30日。
第一階段:2007年7月至9月。主要任務是根據國家文物局確定的技術標準和規范,組織和接受培訓(文博單位業務骨干、專業人員和部分業余文物保護員、熱心文物保護的志愿者),成立領導小組和辦公室。
第二階段:2007年10月至2009年12月。主要任務是以縣域為基本單元,實地開展文物調查,全面調查我縣不可移動文物及環境的基本情況,以新發現的不可移動文物為重點,并對已登記的不可移動文物進行復查。具體普查安排如下:2007年普查兩個鄉鎮;2008年普查四個鄉鎮;2009年普查四個鄉鎮。
第三階段:2010年1月至2011年12月。主要任務是編制普查檔案和普查報告,公布不可移動文物名錄和文物保護單位級別。
臨漳縣鄴城遺址保護利用工作,自2003年啟動,國家省市各級領導都給予了高度關注。特別是2008年以來,臨漳縣委、縣政府更把鄴城遺址作為彰顯臨漳最大的“特色”來打造,作為拉動發展最大的“產業”去培育,按照“文物有效保護與合理開發利用相結合,注重長遠規劃與實現近期目標相結合,開發有形資源與深挖文化內涵相結合”的思路,規劃先行,分步實施,在保護中開發,在開發中利用,取得了一定成效,實現了新的突破。
1、完成了鄴城遺址博物館主體工
程。鄴城遺址博物館是《鄴城遺址保護規劃》的重要工程。博物館占地65畝,東西長66米,南北寬50米。總投資4100萬元。博物館于2009年8月動工興建,現已完成主體工程。由國家資深設計單位承擔的園林景觀方案和布展方案,正在進行修改完善。
2、啟動了三臺遺址保護展示工作。
該項目已經省文物局研究同意,將向國家文物局申報。項目總投資1639萬元,占地230畝。已爭取先期到位本體保護補助資金100萬元、規劃補助資金100萬元。目前,遺址內違章建筑開始拆除,周邊環境進行了整治,三臺遺址苑已確定由中國美術學院規劃設計。
3、確定了西門豹紀念館選址。西門豹紀念館地址為鄴城遺址博物館西側250米處,占地11畝。目前,正在編制主體建筑施工圖和園林預算,征地工作已經完成。
4、啟動了搶救性保護設施建設、北
朝佛寺塔基保護展示、朱明門保護展示等項目。
5、完成了可移動文物修復工程,金
鳳臺邊坡夯土保護工程正在施工,年底可望完工。
6、完成了鄴北城國家考古遺址公園可行性研究報告編制。項目總預算3.9億元,將整合三臺遺址公園、鄴城遺址博物館、民俗文化體驗村、西門豹紀念館和中國鄴都文化創意園等文化旅游資源。
7、確定了三臺、井龍民俗文化體驗村選址。對影響三臺遺址風貌和本體保護的三臺村、井龍村,結合新農村建設進行整體搬遷,建設民俗文化體驗村。新村占地390畝,資金預算7000萬元。
8、劃定了一條旅游路線。連接漳河科技園區――三臺遺址公園――三臺井龍民俗文化體驗村――西門豹紀念館――鄴城遺址博物館的旅游線路已劃定,博物館前段1100米旅游道路已建成投用,西線民俗村至北堤段即將施工。
在開展鄴城遺址保護利用和旅游開發過程中,我們突出狠抓了以下六方面措施:
一、抓機構,為文化旅游產業建設提供組織保障。文化旅游產業在國民經濟各業中占有舉足輕重的位置??h委、政府依據鄴城遺址的獨特文化優勢,將文化旅游確定為我縣經濟和社會發展的重要支柱產業,并成立了文化旅游產業推進指揮部。通過不斷調整工作方法,完善工作措施,理順部門職能與編制,提出具體工作目標,突出發展規劃和爭取項目、資金,使文化旅游產業各項工作在短時內取得了突破性進展。
二、抓規劃,確保鄴城遺址保護利用和旅游開發有序進行。為加強對鄴城遺址的保護利用,我們委托中國社科院和中國文物研究所,高標準編制了《鄴城遺址保護利用總體規劃》。該規劃是鄴城遺址保護的綱領性法規。從2003年著手到通過國家文物局批復同意,及至2008年取得省政府批復同意,市政府同年11月10日公布實施,歷時6年之久。這是全省第二、全市第一部遺址保護規劃。規劃的公布實施,為我們依法、科學地進行鄴城遺址保護、利用、管理規劃了藍圖,奠定了基礎,提供了堅強的法律依據。與此同時,我們又制定了 “十二五”文物保護規劃和旅游發展規劃,為遺址保護和旅游開發提供了遠景規劃藍本。
此外,我們還規劃了遺址保護和文化發展兩個遠景目標。一是遺址保護目標。立足建設占地20平方公里的國家級遺址公園,制訂了近、中、遠三期目標,基本思路是把鄴城遺址建成中國乃至東亞地區最具代表性的古代都城研究基地;建成區域良性循環、可持續發展的遺址保護區;編入“邯鄲趙文化―磁縣北朝墓群―峰峰響堂山石窟文化―臨漳鄴城文化―安陽殷墟文化”這個大的區域文化遺址展示圈。二是文化發展目標。立足建設國家級高端文化旅游景區,建成“一區”(鄴城遺址大遺址保護區)、“四園”(銅雀三臺遺址園、倪辛莊宮殿遺址園、朱明門遺址園、北朝佛寺塔基遺址園)、“兩館”(西門豹紀念館、鬼谷子紀念館)。進一步提高鄴城的知名度,擴大鄴城的
影響力,增強鄴城的吸引力,帶動我縣經
濟社會發展。
三、抓宣傳,進一步提升鄴城遺址的美譽度和影響力。制作了鄴城文化項目宣傳彩冊,充分利用多種渠道和平臺,對我縣文化旅游項目進行廣泛宣傳、推介;與人民日報人民網建立了協作關系,其地方頻道以“曹操在這里”為標題,和我縣政府網實現了鏈接,為我縣的文化旅游產業宣傳推介搭建了平臺、開辟了通道;積極配合河北省世貿辦,精心制作了“鄴城遺址復原模型”,并攝制了《六朝古都中原明珠》鄴城專題宣傳片,參展上海世博會,促使鄴城走向世界;積極參與中國文物報、河北日報、燕趙都市報、邯鄲晚報等媒體組織的大型宣傳報道活動,廣泛推介鄴城文化。
鬼谷子文化是鄴城文化的旁系和重要組成部分。由中國先秦史學會鬼谷子研究分會主辦的中國鬼谷子文化高峰論壇,于5月15日至16日在我縣成功舉行。會議確認我縣是“中國鬼谷子文化之鄉”,谷子村是“鬼谷子故里”,鹽食村是“鬼谷子誕生地”, 并決定在我縣建立中國鬼谷子文化研究基地。這對深層次挖掘鬼谷子文化的內涵,使之與鄴城文化、建安文化有機結合,將起到積極的推進作用。
通過大力度的宣傳推介,收到了良好效果。與天津永晟公司達成了投資鬼谷文化景區的意愿。臺灣鬼谷子學術研究會會長混元禪師先后兩次或派人或親自到臨漳鬼谷子故里拜訪捐款,并有望在建設鬼谷子文化景區項目上實現合作。中國鄴都文化藝術創意園項目已經簽約。正在積極與香港紅年國際有限公司溝通鄴北城考古遺址公園項目投資合作事宜。
四、抓機遇,充分利用好國家和省有關政策規定。隨著改革開放的深入發展和國力的增強,文物事業也進入了歷史上最受關注和政府投入最多的時期。國家設立的重點文物保護、大遺址保護經費和搶救性文物保護資金等也呈穩定或上升趨勢。被列入國家重點支持的三十六處大遺址保護名錄的鄴城遺址具有得天獨厚的先天優勢,對此我們不等不靠,積極爭跑,近三年來共爭取各項專項資金900萬元,有力地推進了遺址文物保護工作。
五、抓項目,促進遺址保護工作一步一個臺階地開展。項目建設是衡量遺址文物保護成效的重要標志。在實施鄴城遺址保護利用工作中,我們始終把項目建設作為中心任務來抓,堅持開工、儲備、謀劃并舉,通過項目建設促進遺址保護工作上水平、變面貌。金鳳臺是鄴城遺址惟一的地表遺存也是鄴城遺址的標志,的夯土時時遭受著風雨的侵蝕;鄴城遺址考古近三十年發掘出的數千件文物其中不少屬國家珍貴文物,由于沉埋地下日深月久加之保護設施簡陋,使有些文物受到自然損害。為此,我們首先啟動了金鳳臺夯土保護和可移動文物修復項目,此后又謀劃了鄴北城考古遺址公園項目,此項目中又包含幾個遺址保護和旅游開發項目。該項目的實施將大大提升鄴城遺址保護利用水平,鄴城遺址也將舊貌換新顏。