山洪災(zāi)害防治精選(九篇)
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第1篇：山洪災(zāi)害防治范文
中圖分類號：X4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0113-01
牙克石市位于呼倫貝爾市中部，東經(jīng)120°28′～122°29′，北緯47°39′～50°52′，市域沿大興安嶺主脈南北分布，市境南北長352 km，東西寬147 km，全市總面積27590 km2。牙克石市地處亞寒帶山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，海拔600 m以上。年平均氣溫-2.6 ℃，多年平均降雨量385.8 mm，牙克石市現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)（辦、便民服務(wù)中心），7個街道辦事處，全市總?cè)丝?7.5萬人。
牙克石市共有大小河流85條，分屬嫩江、額爾古納河兩大水系。市境內(nèi)較大河流有四條，其中：額爾古納河水系有海拉爾河、圖里河；嫩江水系有雅魯河、綽爾河。牙克石市多年平均水資源總量426827萬m3，其中：多年平均地表水資源量425273萬m3，多年平均地下水資源補給量60417萬m3，重復(fù)計算量58863萬m3。地下水可利用量12620萬m3。由于我市降雨量時空分布不均勻，汛期降雨比較集中，常常發(fā)生山洪。
1 山洪災(zāi)害類型、原因及特點
1.1 類型
（1）由突發(fā)暴雨引發(fā)的溪河洪水猛漲，造成山洪災(zāi)害。
（2）鎮(zhèn)區(qū)附近荒山荒坡由于植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重引發(fā)坡洪、泥石流災(zāi)害。
（3）由于春季融雪導(dǎo)致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災(zāi)（桃花汛）。
（4）由于降雨導(dǎo)致陡坡崩塌。
1.2 原因
（1）地形地貌因素。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)地形往往是山高、陡坡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的土壤，有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，一遇到較強的地表沖擊時，從而形成山洪災(zāi)害。
（2）氣象水文因素。誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。當(dāng)遇有強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發(fā)的溪河洪水猛漲，造成山洪災(zāi)害。春季融雪導(dǎo)致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災(zāi)。
（3）人類活動因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地，陡坡開荒，工程建設(shè)對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，造成水土流失嚴(yán)重，引發(fā)坡洪、泥石流災(zāi)害。
1.3 特點
（1）突發(fā)性強，預(yù)測預(yù)報難度大。由于暴雨發(fā)生的不確定性導(dǎo)致發(fā)生降雨或融水歷時短，短時間內(nèi)即可形成災(zāi)害。
（2）災(zāi)害搶險救災(zāi)難度大，由于突發(fā)性強，對于組織搶險的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了很高的要求。由于各種因素的復(fù)雜性，組織搶險進行人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作的難度很大。
（3）災(zāi)害發(fā)生具有區(qū)域性，相對集中的特點。洪災(zāi)相對集中，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域相對固定。
（4）災(zāi)害發(fā)生具有季節(jié)性，多發(fā)生在6月下旬至7月下旬。
2 山洪災(zāi)害防治的重要性
我市是山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。汛期集中強降雨，突發(fā)性山洪時有發(fā)生，常常造成人員傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷等危害，嚴(yán)重影響了我市的經(jīng)濟增長、妨礙了人民的正常生產(chǎn)生活。隨著山區(qū)經(jīng)濟日益發(fā)展，人類需求的不斷增強，解決好山洪災(zāi)害問題已刻不容緩。
3 山洪災(zāi)害防治措施
牙克石市防災(zāi)工程措施主要有堤防、排洪溝、坡面水土保持治理工程三類。這三類工程措施中城鎮(zhèn)堤防100.746 km，其中防御標(biāo)準(zhǔn)以下的堤防有59.52 km。不達標(biāo)準(zhǔn)的排洪溝有37 km以及少量坡面水土保持工程。
山洪災(zāi)害防治要想依靠工程措施達到防御山洪是非常困難的，只有將工程措施與非工程措施結(jié)合起來，充分發(fā)揮非工程措施的作用，才能真正達到防御山洪的目的。
牙克石市2012年山洪災(zāi)害防治非工程措施項目實施，總投資600萬元。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：簡易監(jiān)測雨量站7個、自動監(jiān)測雨量站30個、自動土壤墑情監(jiān)測站4個、自動監(jiān)測水位站3個、無線預(yù)警廣播36個、監(jiān)測預(yù)警平臺1個。
4 建議
4.1 編制山洪災(zāi)害預(yù)案
防災(zāi)預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項工作的行動指南。分別編制全市、防治區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防治村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。明確各級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員，確定轉(zhuǎn)移安置路線，擬定搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施。
4.2 做好宣傳培訓(xùn)演練
（1）宣傳。利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。
（2）培訓(xùn)。對旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負責(zé)人進行山洪災(zāi)害專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉(zhuǎn)。對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)及運行維護進行培訓(xùn)，保障系統(tǒng)有效運行。
（3）演練。在山洪災(zāi)害的嚴(yán)重的流域和村屯，每年汛前結(jié)合山洪災(zāi)害防御修編預(yù)案，及時組織開展一次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練，使每位組織者、每位群眾都能夠非常清楚地知道怎樣避險撤離，清楚轉(zhuǎn)移路線，安置地點，哪是安全區(qū)、哪是危險區(qū)，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉(zhuǎn)移。
4.3 做好監(jiān)測預(yù)警工作
山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)以水雨情信息監(jiān)測系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以預(yù)報決策系統(tǒng)為依托，提前預(yù)知山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性，最終實現(xiàn)及時下發(fā)預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同，通過適宜的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確地傳送到山洪可能危及區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時采取預(yù)防措施，最大限度地減少人員傷亡。
參考文獻
第2篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治；非工程措施
中圖分類號：B845文獻標(biāo)識碼： A
前言
山洪災(zāi)害作為我國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，如何才能有效的提高山洪災(zāi)害的防治工作和措施，一直都是相關(guān)部門研究和探討的問題。要想全面的發(fā)展山洪災(zāi)害防治措施的建設(shè)和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災(zāi)害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災(zāi)害防治工作中的防御作用和避災(zāi)措施，通過科學(xué)合理的應(yīng)用、合理的規(guī)劃好山洪災(zāi)害的防治措施、完善山洪災(zāi)害的防治系統(tǒng)，從而有效的提高山洪災(zāi)害防治中的預(yù)警功能。
1.非工程措施在山洪災(zāi)害防治的作用
1.1、防御作用
山洪災(zāi)害防治非工程措施主要就是通過檢測預(yù)警系統(tǒng)，實施的收集當(dāng)?shù)乜刂泣c雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區(qū)域重點進行監(jiān)控，開展和完善防御預(yù)案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山丘地區(qū)山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，在極短時間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一，強化山洪災(zāi)害防治工作的責(zé)任管理體系，根據(jù)山洪災(zāi)害防治地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟條件，建立準(zhǔn)確、高效的監(jiān)測、預(yù)警、通信和預(yù)報等監(jiān)控措施，確保在山洪災(zāi)害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災(zāi)害造成的損失降到最低。第二，制定科學(xué)的山洪災(zāi)害防治預(yù)案，為有效開展山洪災(zāi)害防治工作提供科學(xué)處置保障。第三，有目的的培養(yǎng)群眾山洪災(zāi)害防治意識，宣傳山洪災(zāi)害的防治知識，提高群眾在山洪災(zāi)害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產(chǎn)安全。非工程措施的建設(shè)和管理在山洪災(zāi)害防治中的具體應(yīng)用，能有效提高山洪災(zāi)害防治工作的質(zhì)量和效率，確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，將山洪災(zāi)害的破壞降到最低。
1.2、避災(zāi)方法
山洪災(zāi)害易造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)問題，對人們的生活環(huán)境造成巨大的影響。山洪災(zāi)害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災(zāi)害發(fā)生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質(zhì)量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災(zāi)害帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失。根據(jù)實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結(jié)合的方式，應(yīng)用到山洪災(zāi)害防治工作中，才能確保山洪災(zāi)害防治工作的順利進行，促進山洪災(zāi)害防治技術(shù)的發(fā)展，提高山洪災(zāi)害防治措施的效率。
2.引發(fā)山洪災(zāi)害的原因
山洪災(zāi)害成因主要為降水量集中、持續(xù)時間長，加之受災(zāi)地區(qū)荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災(zāi)，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。具體分析如下：
2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區(qū)自然條件復(fù)雜，并且降雨較集中，當(dāng)7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發(fā)生提供了條件。
2.2、特殊地形。復(fù)雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。
2.3、溝道阻塞。由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)原因，土壤松散，連續(xù)降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災(zāi)害的主要原因。
2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內(nèi)，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經(jīng)批準(zhǔn)隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災(zāi)害隱患。
3.山洪災(zāi)害防治實施的非工程措施
3.1、確定預(yù)警指標(biāo)
預(yù)警指標(biāo)分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級指標(biāo)。
（1）雨量預(yù)警指標(biāo)。降雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災(zāi)害預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)中診斷山洪災(zāi)害是否可能發(fā)生、并及時采取相應(yīng)預(yù)防措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。臨界降雨量是指可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的一定時段的最小雨量。參照雨量預(yù)警指標(biāo)為參考值，系統(tǒng)建設(shè)后需根據(jù)雨情、水情、災(zāi)情資料積累不斷修訂，以適應(yīng)特定區(qū)域預(yù)警需求。以誘發(fā)山洪發(fā)生的臨界雨量為預(yù)警的基本指標(biāo)，實施預(yù)警指令需依據(jù)基本指標(biāo)和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當(dāng)小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向流域內(nèi)居民準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的指令。當(dāng)小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預(yù)警中心應(yīng)向危險區(qū)內(nèi)居民立即轉(zhuǎn)移的指令。
（2）水位預(yù)警指標(biāo)。水位預(yù)警指標(biāo)分為水庫水位預(yù)警指標(biāo)和河道水位預(yù)警指標(biāo)。水庫水位預(yù)警指標(biāo)參照各水庫的防洪預(yù)案執(zhí)行。河道水位預(yù)警指標(biāo)：山洪災(zāi)害危險區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預(yù)警指標(biāo)難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮(zhèn)，工礦企事業(yè)單位，且人口相對密集的水位預(yù)報節(jié)點，進行歷史洪水位調(diào)查，依據(jù)各調(diào)查點的山洪災(zāi)害成災(zāi)情況，確定歷史成災(zāi)水位為立即轉(zhuǎn)移指標(biāo)；結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ淘跉v史成災(zāi)水位上適當(dāng)降低，作為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指標(biāo)。
3.2、預(yù)警內(nèi)容及方式
（1）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警內(nèi)容主要包括：暴雨洪水預(yù)報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。
（2）預(yù)警方式。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)報、調(diào)查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號、報警信號。按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式。預(yù)警信號城區(qū)可為電視、廣播、Internet網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、移動通信、短信；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預(yù)警信號的形式可結(jié)合本轄區(qū)實際情況自定。
4.山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)與管理的具體應(yīng)用
4.1、提高山災(zāi)害防治的技術(shù)監(jiān)控研究
為了全面發(fā)展非工程措施在山洪災(zāi)害防治中的應(yīng)用，要提高山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的技術(shù)研究，促進山洪災(zāi)害防治監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展。第一，合理劃分山洪災(zāi)害的區(qū)域，根據(jù)山洪災(zāi)害的地形、地質(zhì)條件和氣候變化規(guī)律，分析山洪災(zāi)害可能會發(fā)生的地區(qū)、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區(qū)和危險區(qū)，進行災(zāi)害監(jiān)控區(qū)的重點規(guī)劃，合理分配監(jiān)控設(shè)備和人員，確保山洪災(zāi)害防治工作中的監(jiān)控質(zhì)量；第二，正確調(diào)整預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術(shù)條件的限制，和預(yù)警指標(biāo)的設(shè)置，會出現(xiàn)誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調(diào)節(jié)預(yù)警指標(biāo)，提高對山洪災(zāi)害的預(yù)測能力和監(jiān)控技術(shù)，是強化山洪災(zāi)害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災(zāi)害的預(yù)測研究，提高山洪災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，確保山洪災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性，當(dāng)前我國的山洪災(zāi)害預(yù)測技術(shù)有待發(fā)展和完善。
4.2、規(guī)劃小流域的山洪災(zāi)害監(jiān)測
為了完善山洪災(zāi)害防治管理工作，適當(dāng)開展不同地區(qū)的山洪災(zāi)害防御評估，有利于災(zāi)害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導(dǎo)山洪災(zāi)害防治地區(qū)建房設(shè)施的質(zhì)量，確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，對突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防能力、搶救措施和修復(fù)工作進行科學(xué)的研究和探討，促進山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和管理的發(fā)展。對小規(guī)模流域的山洪災(zāi)害進行評估，結(jié)合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災(zāi)害的預(yù)警，為山洪災(zāi)害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災(zāi)害造成的損失。
結(jié)束語
對于山洪災(zāi)害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據(jù)地勢的情況，采取科學(xué)合理有效的防雨措施，并且提高預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)2010年編制的《山洪地質(zhì)滅（災(zāi)）害防治專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)要求，對山洪災(zāi)害的防止進行系統(tǒng)化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統(tǒng)和防治措施，在山洪災(zāi)害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災(zāi)害防治的建設(shè)和管理的工作。
參考文獻
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第3篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害防治；非工程措施建設(shè)工作
一、基本情況
奉化市地處浙東南沿海，寧波市區(qū)南面，距寧波市區(qū)28 km。介于東經(jīng)121°03ˊ～121°46ˊ，北緯的29°25ˊ～29°47ˊ。東瀕象山港、隔港與象山縣相望，南連寧海縣，西接新昌縣、嵊州市、余姚市，北與鄞州區(qū)相鄰。東西相距約70.5 km，南北相距約42 km。本市轄5個街道，6個鎮(zhèn)，356個行政村，2011年全市總?cè)丝?83937人。全市陸地面積1268 km2。地貌構(gòu)成大致分為“六山一水三分田”。奉化市境內(nèi)有兩大水系，大部分屬奉化水系，屬甬江流域；小部分屬莼湖水系，也稱港灣水系，為獨流入海（象山港）小河流。奉化江水系主要河流有縣江、東江、剡江。三江流至東北部平原地區(qū)支流縱橫，河網(wǎng)密布，水流貫通，有水閘調(diào)節(jié)。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溪流，源短流急，自北向南，單獨流入象山港。
二、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問題
奉化市每年都會有不同程度的山洪災(zāi)害發(fā)生，最近10多年來，對重點水庫及小流域安裝了自動水雨情測報系統(tǒng)，改造了防汛數(shù)據(jù)采集和預(yù)警中心，對7個鎮(zhèn)（街道）進行了山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)案的編制，國土部門也對地質(zhì)災(zāi)害進行了普查。同時，還興修、擴建、改建了一大批水利工程措施，有效地減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。但還存在以下問題：
（一）人為因素影響
人類活動進一步加劇了山洪災(zāi)害。由于歷史原因，山林破壞嚴(yán)重，加上不合理地開發(fā)山丘土地，致使水土流失加劇；違規(guī)開發(fā)占用河道，致使河道過水?dāng)嗝孀冋拥佬泻槟芰ο陆担婚_挖坡腳、削坡取地建房建路，破壞了山坡原有的穩(wěn)定性，且無任何防護措施，造成山體失穩(wěn)，加劇山洪災(zāi)害。在09年“莫拉克”臺風(fēng)中，溪口鎮(zhèn)巖頭村一小時、三小時、六小時降雨分別為56.8毫米、131.2毫米、192.3毫米，造成房屋沖塌、道路沖毀，4人死亡，造成該村直接經(jīng)濟損失1300余萬元。
（二）保護工程欠缺
奉化地處浙東沿海，特殊的地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，給山洪災(zāi)害的形成創(chuàng)造了條件，遭強降雨后容易失穩(wěn)而導(dǎo)致水土流失及泥石流、滑坡的產(chǎn)生，原有堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修，河道過流能力不足，當(dāng)山洪暴發(fā)時，洪水無法及時下泄，而山區(qū)村民往往依河建房，成為受山洪災(zāi)害威脅最大的區(qū)域。1988年7·30洪水，奉化的西南、西北地區(qū)在11個小時內(nèi)驟降大暴雨和特大暴雨，西南片、西北片平均降雨分別達到420毫米、337毫米。致使西南、西北山區(qū)多處山洪暴發(fā)，造成13人死亡，堤防、房屋等沖毀，經(jīng)濟損失達1.2億元（當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)）。
（三）監(jiān)測、預(yù)警等非工程措施有待進一步加強
由于山洪災(zāi)害范圍小、破壞強度大、預(yù)警時間短等特性，靠現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)，往往還是無法全部監(jiān)測局部性、小范圍的強降雨，為此需加強小流域監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，從基層建設(shè)，從點到線、從線到面考慮，強化群測群防體系建設(shè)，提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識，有效防御山洪災(zāi)害。
三、山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)
根據(jù)國家對山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案要求，奉化市作為全國第二批小流域山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)縣(市) ，投入600余萬元，開展以建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識等非工程措施為主的項目建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
1、山洪災(zāi)害防御綜合信息管理系統(tǒng)和預(yù)警平臺
建設(shè)了市級和鎮(zhèn)級山洪災(zāi)害防御綜合信息管理系統(tǒng)和預(yù)警平臺，實現(xiàn)了實時雨水情、衛(wèi)星云圖、基礎(chǔ)信息、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)管理等功能。建立了水雨情和水利工程等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了省、寧波市、奉化市三級平臺兼容和數(shù)據(jù)共享。
2、視頻會商系統(tǒng)高清改造
對防指視頻會議中心和計算機房進行了改造，主會場大屏幕改造，配置了交換器和電力保障系統(tǒng)。實現(xiàn)了從村—鎮(zhèn)—奉化市級—寧波市級—浙江省級高清視頻聯(lián)接。
3、水文監(jiān)測站點建設(shè)
在全市40個山洪災(zāi)害易發(fā)行政村（44個自然村）建設(shè)安裝46個的簡易自動雨量站和46個河道斷面的水尺和水位警告標(biāo)志，柏坑、大堰、石門等重要山洪防御點自動水位雨量語音報警站6個，重要屋頂山塘水庫建設(shè)自動水位報警站27個，實現(xiàn)降雨、水位變化自動監(jiān)測和報警。
4、實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
對剡江、縣江、東江等重要河道斷面安裝了視頻實時監(jiān)控5套，與亭下、橫山2座大型水庫視頻實時工情監(jiān)控聯(lián)接，配置了單兵巡查設(shè)備，若發(fā)生應(yīng)急情況，可以將實時情況以視頻方式傳送到指揮中心的大屏上。
5、報警設(shè)備建設(shè)。建設(shè)LED氣象信息預(yù)警屏48處，將災(zāi)害天氣信息及時通過LED屏進行預(yù)警，為群眾的安全轉(zhuǎn)移贏得時間。每個山洪災(zāi)害村都配備手搖報警器和銅鑼，對人員相對集中的重點村安裝了6套預(yù)警廣播，有關(guān)責(zé)任人配置了PDA移動預(yù)警終端，在降雨或水位達到山洪災(zāi)害預(yù)警值時及時報警，組織人員撤離。
（二）強化群測群防體系
市、鎮(zhèn)、村三級建立了防御組織責(zé)任體系。實行行政首長負責(zé)制，采取市、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責(zé)，制作安裝轉(zhuǎn)移圖44張，危險區(qū)警示牌44個。向危險區(qū)的每戶村民發(fā)放了山洪災(zāi)害防御明白卡，明白卡上印有轉(zhuǎn)移對象、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)方式、注意事項等。并落實“四包、七落實”崗位責(zé)任制。汛前，每個村（居）、每一戶由誰負責(zé)，轉(zhuǎn)移到哪兒，怎么走，什么信號、由誰都要一一明確，落實到人。遇情況，要確保群眾安全有序轉(zhuǎn)移。
（三）完善防御預(yù)案
對全市受山洪災(zāi)害威脅的16條小流域所涉及的7個鎮(zhèn)（街道）、40個行政村進行了全面普查，劃定山洪災(zāi)害危險區(qū)和警戒區(qū)，確定危險區(qū)人口3013人，房屋3360間。對各村河道斷面進行水文計算和分析，確定了準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移和立即轉(zhuǎn)移兩個等級，以及臨界雨量、臨界水位在內(nèi)的預(yù)警指標(biāo)。并編制了各防御區(qū)域的洪水風(fēng)險圖和撤離路線圖。編制完善了市級防御預(yù)案1個、鎮(zhèn)級防御預(yù)案7個、村級防御預(yù)案44個。
（四）宣傳防御知識和開展預(yù)案演練
市防指對各鎮(zhèn)(街道)防汛信息員和小流域山洪預(yù)警員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；通過LED氣象預(yù)警屏向公眾宣傳山洪災(zāi)害防御知識；制作并發(fā)放宣傳折頁3000份、宣傳光碟60張，市防指組織各鎮(zhèn)(街道) 農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)長(主任)、防指成員單位、部分村的防汛責(zé)任人，在莼湖鎮(zhèn)河泊所村進行了小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案演練， 現(xiàn)場有600多名群眾觀摩了演練。預(yù)案演練過程制作成教育片，分發(fā)到有關(guān)村進行宣傳教育。
四、工作建議
1、加強責(zé)任制落實
山洪災(zāi)害突發(fā)性強、破壞性大，而直接面對防御工作的是基層，由于鎮(zhèn)（街道）的防辦人員都是兼職人員，再加上人員調(diào)動頻繁，業(yè)務(wù)不熟悉，工作連續(xù)性差，對山洪災(zāi)害防御的重點、弱點掌握不全，缺乏深度，難以發(fā)現(xiàn)事故的隱患。所以要根據(jù)人員調(diào)整情況，對新任職人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其盡快了解山洪災(zāi)害工作情況，確保責(zé)任制落實。預(yù)警員是險區(qū)人員是否能及時安全轉(zhuǎn)移關(guān)鍵崗位，必須要加強對山洪災(zāi)害預(yù)警員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、加強山洪災(zāi)害防御宣傳和應(yīng)急演練
山洪災(zāi)害具有成災(zāi)快、破壞性強、危害嚴(yán)重的特點，因此加強宣傳、培訓(xùn)和演練對提高基層防汛人員的搶險救災(zāi)能力、群眾的避險意識的能力具有舉足輕重的意義。進一步豐富宣傳方式，通過宣傳冊、宣傳展示板進村等形式，廣泛開展山洪災(zāi)害防御宣傳，確保防御預(yù)案、避災(zāi)方式深入民心，做到人人心中有數(shù)。加大演練和培訓(xùn)力度，有針對性地開展預(yù)案演練，重點是演練搶險組織工作，演練應(yīng)急撤離方案，使防指各成員單位通過演練提高協(xié)調(diào)配合能力，山洪災(zāi)害防御工作更加到位。
3、加強對山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)成果后期維護
山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺已基本能實現(xiàn)管理各類預(yù)警信息、分析和展示預(yù)警信息、和傳遞預(yù)警信息三大設(shè)計功能，在運行和使用中要不斷完善，充分發(fā)揮作用。這次建設(shè)后，我市各地共有測站百余個，站點密度非常大，后期的維護管理和資金保障壓力將會很大。要拼棄重建設(shè)輕管理思想，保證山洪災(zāi)害非工程建設(shè)的后期維護費用，建管并重，使山洪災(zāi)害防治非工程建設(shè)項目真正為防災(zāi)減災(zāi)保障人民生命安全服務(wù)。
五、結(jié)語
我市屬于山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，不僅點多，而且面廣，因為它的突發(fā)性較強，破壞力較大，預(yù)報預(yù)警難，防御難度大。山洪災(zāi)害防治可以使人員傷亡降到最低，這是防治所要實現(xiàn)的基本目標(biāo)，防治措施的重點是在防的基礎(chǔ)上進行的，防與治相結(jié)合，站在非工程措施的基礎(chǔ)上，充分地結(jié)合工程措施。通過今年汛期運行，山洪災(zāi)害防治非工程措施建成項目在汛期所發(fā)揮的防災(zāi)減災(zāi)效益是比較突出的。
參考資料：
第4篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：防御 山洪 預(yù)案
中圖分類號：Q143+.3文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
編制目的
山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為了有效防御山洪災(zāi)害，提高突發(fā)性暴雨山洪的應(yīng)對能力,避免山洪造成群傷群死事件的發(fā)生，最大程度的減輕災(zāi)害損失，結(jié)合我縣防汛工作的實際,制定本預(yù)案。
編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，黑龍江省人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；
有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
適用范圍
本預(yù)案適用于巴彥縣突發(fā)山洪災(zāi)害的應(yīng)急搶險及人員轉(zhuǎn)移。
自然情況
水系分布情況。巴彥縣過境河流有松花江，境內(nèi)河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、豬蹄河、拉三太河、大荒溝、黃泥河、龍泉河、小金河、小銀河和雙林河等14條。除松花江外，較大的河流有4條：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 巴彥縣易受山洪災(zāi)害有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村屯，影響3106口人。
區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性。巴彥縣地處中高緯度，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫2度至2.6度。歷年平均降雨量為550―565毫米；降水量年內(nèi)分配也不均勻。各季特點是：春季4到5月份，40年平均降水量為65.6毫米；6到8月季節(jié)水頻繁，平均降水量407.2毫米。
經(jīng)濟社會情況
我縣劃分為18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括1351個自然屯。全縣有187069戶，68.8萬人，人口平均密度每平方公里219人。`巴彥縣易受山洪災(zāi)害有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村屯。
全縣幅員面積3137.7平方公里，耕地面積330萬畝，其中水田面積28.31萬畝。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值41億元。人均收入3700元。全縣以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等為主。
災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因
我縣歷史山洪災(zāi)害情況，山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災(zāi)害。我縣山洪災(zāi)害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當(dāng)嚴(yán)重。
山洪災(zāi)害的成因和特點。造成我縣山洪災(zāi)害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設(shè)與生產(chǎn)活動，對土地植被造成了嚴(yán)重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重。
防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題
一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來人類重用輕養(yǎng)，植被草場嚴(yán)重退縮，水土流失在區(qū)內(nèi)程度不同的發(fā)生，流域上游山區(qū)，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發(fā)揮整體效益。
二是防洪設(shè)施少，缺少整體堤防工程規(guī)劃設(shè)計，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意識差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有的工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，防洪投入資金整體規(guī)模偏小，投資嚴(yán)重不足，籌措渠道窄。
危險區(qū)、安全區(qū)的劃分
劃分原則
危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
危險區(qū)
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布情況以劃分了危險區(qū)。
安全區(qū)
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布、歷史洪水淹沒情況以確定了安全區(qū)。
安全區(qū)基本情況
安全區(qū)總?cè)丝?55000人,土地面積255000畝，可容納轉(zhuǎn)移人口12000人。
職責(zé)和分工
防汛指揮機構(gòu)工作職責(zé)
縣級防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負其責(zé)，實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。縣級防汛指揮部辦公室負責(zé)指揮部的日常工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御工作組的工作職責(zé)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，縣體組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級山洪災(zāi)害防御工作負責(zé)本行村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。
明確工作職責(zé)
監(jiān)測組：具體負責(zé)監(jiān)測雨量、水利工程、危險區(qū)及溪溝水位等信息。
信息組：具體負責(zé)對氣象、水文等各部門各種信息的收集、整理分析，同時負責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計，匯總上報。
轉(zhuǎn)移組：負責(zé)做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
安全保衛(wèi)搜救組：負責(zé)防汛搶險轉(zhuǎn)移秩序和社會治安，督促撤離, 搜救被困群眾。
后勤保障組：負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障。
調(diào)度組：負責(zé)水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等。
應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序搶險救援工作。
信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號報警信號。
監(jiān)測通信及預(yù)警
山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時降雨情況，根據(jù)我縣各地的暴雨特性、地質(zhì)地形條件和前期降雨量等，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。
根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值。
實時監(jiān)測
監(jiān)測內(nèi)容:轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
監(jiān)測要求：各部門要有目的、有步驟、有計劃、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)降雨、水位等信息進行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。氣象、水文部門要加強短期天氣分析、水情分析和預(yù)測預(yù)報工作，對可能發(fā)生的暴雨山洪災(zāi)害性天氣，要及時報告，用最短的時間，通過電視、廣播、電話、手機短信等多種形式通知指揮部。一旦降雨量和過水量達到臨界值時，以便及早做好人員安全轉(zhuǎn)移和防范工作，爭取抗災(zāi)工作的主動權(quán)。
監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立：摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題，在現(xiàn)有監(jiān)測站的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況布設(shè)測站或簡易設(shè)施。
通信
通信方式
根據(jù)縣實際和防御山洪工作的需要，發(fā)生山洪災(zāi)害時，縣、鎮(zhèn)、村、屯之間的通信可采用電話和專用警報系統(tǒng)等方式，屯內(nèi)戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報系統(tǒng)和鑼鼓號等方式。
通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
縣、鎮(zhèn)、村、屯以及各觀測站、監(jiān)測組、信號發(fā)送員之間的通信，在現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，均設(shè)置固定聯(lián)系電話。各村、屯聯(lián)系電話為現(xiàn)用電話號碼，一旦換號，要及時通知有關(guān)部門和人員。
預(yù)報預(yù)警
預(yù)報啟用時機：根據(jù)暴雨天氣預(yù)報，當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，將暴雨預(yù)警信息；當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，將泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；
預(yù)警方式：當(dāng)災(zāi)害預(yù)警信息后，各村應(yīng)利用廣播、鳴鑼或用手提喇叭的方式向群眾預(yù)警信息，并向鎮(zhèn)、縣防汛指揮部報告災(zāi)害情況。
預(yù)警啟用時機
1 當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)暴雨預(yù)警信息。
2 當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)即時向下游預(yù)警信息。
3 當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
4 水庫及池塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時相關(guān)信息。
預(yù)警及程序
根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時警報。其預(yù)警程序和啟用條件如下：（1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由縣防汛指揮機構(gòu)，可參照縣―鎮(zhèn)--村―屯―戶的次序進行預(yù)警。（2）如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值或水庫潰壩等，村委會可直接報告縣級防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，并可直接預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。
預(yù)警方式
我縣發(fā)生山洪災(zāi)害的強度分為三級預(yù)警，即：黃色為Ⅲ級，橙色為Ⅱ級，紅色為Ⅰ級。
（1）黃色（Ⅲ級）警報：當(dāng)24小時內(nèi)降小到中雨，預(yù)報降雨強度可能接近或達到臨界雨量，來水流量有可能達到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續(xù)，預(yù)報將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進入防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出黃色警報信號。
（2）橙色（Ⅱ級）警報：當(dāng)24小時內(nèi)有中到大雨發(fā)生，預(yù)報降雨強度可能接近或達到臨界雨量的1-2倍，來水流量達到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續(xù)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進入緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出橙色警報信號。
（3）紅色（Ⅰ級）警報：當(dāng)24小時內(nèi)有大雨或暴雨發(fā)生，預(yù)報降雨強度超過臨界值的2倍，來水流量超過臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能在較長時間內(nèi)持續(xù)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出紅色警報信號。
6轉(zhuǎn)移安置
6.1 轉(zhuǎn)移安置
6.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員。
發(fā)生山洪災(zāi)害時，根據(jù)危險區(qū)基本情況，我們要按照預(yù)案選定的路線迅速將山洪災(zāi)害可能危及的區(qū)域內(nèi)所有人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯內(nèi)積水以至危及房屋和群眾生命財產(chǎn)安全。
轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。在遇到特大山洪時，要做好相關(guān)重點村屯的群眾轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)人員分布情況，轉(zhuǎn)移以組為單位。
制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任人等有送信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。
工作要求
一旦發(fā)生險情，工作組和村委會應(yīng)及時向鎮(zhèn)、縣防汛指揮部報告，同時應(yīng)急搶險隊立即投入搶險救災(zāi)，緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。發(fā)生災(zāi)情首先將被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，同時作好衛(wèi)生防疫工作。
搶險救災(zāi)
搶險救災(zāi)準(zhǔn)備
第5篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；規(guī)劃；原則；對策
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來嚴(yán)重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時預(yù)警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn)，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災(zāi)害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災(zāi)工作機制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進行山洪災(zāi)害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社
會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進行防災(zāi)評估；加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡。考慮治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災(zāi)害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用。恢復(fù)和完善水庫應(yīng)有的防洪減災(zāi)功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
第6篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害 措施 實施方案
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地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)
巴彥縣地處松嫩平原與小興安嶺西南麓接壤的平緩地帶，小興安嶺余脈以馬蹄形坐落在縣境東南部。地勢起伏多崗坡地，少陵河、漂河中下游、泥河沿岸及松花江一級階地較為平坦。整個地勢是東高、西低、北崗、南平，中部多丘陵。海拔110—564.3米。根據(jù)地貌特征，全縣分為6個類型區(qū)：1、低山丘陵殘山區(qū)；2、低山丘陵邊緣坡崗地；3、波狀緩坡漫崗地；4、松花江階地（或平原）；5、河谷灘地（河套地）；6、溝谷灘地（甸子地）。
巴彥地層除低山丘陵殘山有中生界、古生界地層披露外，絕大多數(shù)被新生代第四系地層所覆蓋，組成物質(zhì)基本是第四紀(jì)洪積松散堆積物，覆土為0-80米不等。
東部的低山丘陵和西南部的殘山地帶，多數(shù)是深成酸性花崗巖等侵入巖類出露。亦有地質(zhì)年代較老的地層出露，其中分布在駱駝砬子山、大頂山一帶為古生代二迭系下統(tǒng)土門嶺組：分布在青頂子山、雙鴨山、少陵山、大頂山一帶為古生工二迭系穆棱組和寧遠村組，分布在大頂山等地的為中生代白堊系下統(tǒng)陶朱淇河組和泉頭組等，除個別的陡峭的外，基本上埋藏于第四紀(jì)堊沉積物殘積物下，土層較薄，一般在1米以內(nèi)。
災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因
我縣歷史山洪災(zāi)害情況，山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災(zāi)害。我縣山洪災(zāi)害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當(dāng)嚴(yán)重。造成我縣山洪災(zāi)害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設(shè)與生產(chǎn)活動，對土地植被造成了嚴(yán)重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重。
我縣歷史山洪災(zāi)害情況，山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災(zāi)害。我縣山洪災(zāi)害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當(dāng)嚴(yán)重。造成我縣山洪災(zāi)害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設(shè)與生產(chǎn)活動，對土地植被造成了嚴(yán)重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重。
災(zāi)害損失
山洪災(zāi)害的成因和特點
黑龍江省山洪災(zāi)害致災(zāi)的主要原因分析如下：
（1）高強度暴雨高強度降雨是暴發(fā)山洪災(zāi)害的直接原因。特殊的地形地勢是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)。在高山、丘陵、崗地和平原等多種地貌聚集地區(qū)，地勢水平梯度的變化具有明顯的陡坡。特別是山地面積較大的地區(qū)，高低起伏較大，坡陡谷深，地表切割作用強烈，部分土壤自身抗蝕能力弱，有利于產(chǎn)匯流。產(chǎn)生的洪水流速大，漲勢猛，沖刷嚴(yán)重，破壞性大。黑龍江省在國內(nèi)雖屬少雨省份,但卻常發(fā)生局部暴雨或大暴雨。就局部暴雨而言，有的暴雨極值已接近國內(nèi)及世界最高值。 年 月日站日雨量達220.7mm，其中30min降雨量為100mm，接近國內(nèi)最高值。
（2）復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造是發(fā)生山洪災(zāi)害的重要因素。山丘區(qū)抗蝕性較弱的土壤，土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，特別是巖石受到強烈的風(fēng)化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，易形成較大沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。山區(qū)地形對于其上空的降雨云系，既可促其發(fā)展，也可促使其逐漸消失淡化。當(dāng)一個降水系統(tǒng)移近山區(qū)時，如山體坡面與云團的走向正交，可促使云團沿坡面抬升，使尚未形成致雨的云團，加速向致雨趨勢轉(zhuǎn)化，迎風(fēng)坡還可導(dǎo)致雨強的加大和暴雨持續(xù)時間的加長。
（3）不合理的人類活動良好的地面植被可起到固土保水作用，對于山洪災(zāi)害的防治具有重要意義，減緩降水入滲和流水對地面的沖蝕，減少山洪的發(fā)生與危害，反之則會加劇。不合理的人類活動是加劇山洪災(zāi)害的重要原因。頻繁的人類活動加劇了對自然的破壞和索取，植被破壞加劇了洪災(zāi)的發(fā)生，加重了水土流失，使水庫淤積，庫容減少，也使下游河道淤積抬升，降低了調(diào)洪和排洪能力；縮窄河道，改河造地等人類的生產(chǎn)活動加劇了山洪災(zāi)害，增加了險情。例如：毀林開荒、采礦、修路等不合理的開發(fā)利用，造成了嚴(yán)重的水土流失，淤積了河道，影響了河道行洪能力，加劇了山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失的嚴(yán)重性。
存在問題
一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來重用輕養(yǎng)，植被草場嚴(yán)重退縮，水土流失在區(qū)內(nèi)程度不同的發(fā)生，流域上游山區(qū)，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發(fā)揮整體效益。
二是防洪設(shè)施少，缺少整體堤防工程規(guī)劃設(shè)計，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意識差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有的工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，且防洪投入資金整體規(guī)模偏小，投資嚴(yán)重不足，籌措渠道窄。
四是防洪工程大部分都是“”、“”期間的產(chǎn)物，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套，主要建筑物破損嚴(yán)重。雖然這些年來我們對部分工程進行了整修加固，防洪能力有所提高，但這些防洪工程的根本狀況沒有改變，抵御大洪水能力相對不強。
編制依據(jù)
（1）《黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》
（2）《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》
（3）《山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》
（4）《山洪災(zāi)害防治縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》
（5）其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、管理辦法建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)
山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，主要包括山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)的劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案編制和完善以及宣傳培訓(xùn)演練等。
預(yù)警指標(biāo)的確定
根據(jù)歷史降雨及山洪災(zāi)害情況，結(jié)合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉(xiāng)村各級臨界雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)，并在實際運用中修訂完善。
水雨情監(jiān)測
通過建設(shè)實用、可靠的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，擴大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警、做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。其設(shè)計的主要內(nèi)容包含水雨情監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施配置等。設(shè)計的主要原則如下：
第7篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：小流域 山洪災(zāi)害 防御對策
山洪災(zāi)害是由強降雨引起的一種自然災(zāi)害，主要發(fā)生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區(qū)，大部分山洪災(zāi)害頻發(fā)流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。現(xiàn)在山洪災(zāi)害成為了一個突出問題，我國今年因山洪災(zāi)害帶來的人員死亡占洪災(zāi)的50%以上。為貫徹落實防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災(zāi)害防治工作。
1.小流域山洪災(zāi)害的原因
導(dǎo)致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發(fā)展以及危害程度由包括降雨和地形地質(zhì)在內(nèi)的自然因素和人類活動等在內(nèi)的社會因素共同造成的。
（1）地形條件影響。地形地質(zhì)條件的好壞是影響山洪災(zāi)害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態(tài)分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災(zāi)害。此外，如此多的山丘區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)構(gòu)造變得復(fù)雜，縱向構(gòu)造以及歹字形構(gòu)造非常多，對泥石流的產(chǎn)生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水?dāng)嗝嬲牡匦危@就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發(fā)生。
（2）水源條件影響。誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發(fā)的泥石流災(zāi)害與降雨量以及降雨強度有很大的關(guān)系。多數(shù)情況下降雨量大就是意味著降雨的激發(fā)能力強，容易產(chǎn)生泥石流、洪水災(zāi)害以及滑坡災(zāi)害等。雨水強度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強，山洪、滑坡以及泥石流產(chǎn)生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發(fā)生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現(xiàn)頻繁的地區(qū)容易產(chǎn)生災(zāi)害。
（3）植被條件。小流域山洪災(zāi)區(qū)一般處在社會經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟來源就是山坡，為了追求經(jīng)濟效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經(jīng)濟果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產(chǎn)生。
（4）經(jīng)濟社會因素。為了發(fā)展經(jīng)濟，很多山丘區(qū)資源開發(fā)活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經(jīng)劇烈擾動了地表環(huán)境，加劇山洪災(zāi)害。而山丘地區(qū)居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發(fā)就極易給人員以及財產(chǎn)帶來損失傷亡。而在山丘區(qū)的城鎮(zhèn)同樣也由于經(jīng)濟因素經(jīng)常受淹損失嚴(yán)重。山丘區(qū)的水庫雖然數(shù)量多，但是分布廣標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災(zāi)害。
2.小流域山洪災(zāi)害的主要特點
山洪災(zāi)害隨著不同區(qū)域的降雨以及經(jīng)濟活動和地形的不同會表現(xiàn)出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災(zāi)害特點有下面幾點：
（1）可預(yù)見性小，突發(fā)性強。山洪，泥石流以及滑坡等災(zāi)害突發(fā)性強而且預(yù)測預(yù)報的難度大，我國山丘區(qū)一般坡高谷深而且匯流較快，導(dǎo)致洪水暴漲暴落，降雨的高強度使得從降雨到山洪災(zāi)害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規(guī)律、科學(xué)設(shè)施的落后，給山洪預(yù)測預(yù)防預(yù)警工作帶來很大困難。
（2）破壞性大。山丘區(qū)大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產(chǎn)分布在一些較低平地上，這導(dǎo)致短時間的洪水過境就能造成很大的災(zāi)害產(chǎn)生。洪水匯流快使得產(chǎn)生的泥石流沖毀能力很強，當(dāng)大中型的泥石流暴發(fā)時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發(fā)，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預(yù)料的巨大損失。
（3）山洪災(zāi)害具有鮮明的季節(jié)性。山洪災(zāi)害在暴雨的激發(fā)下產(chǎn)生，因此與暴雨的發(fā)生時間有關(guān)系。我國各不同區(qū)域的降雨有不同的特點，這就使得山洪災(zāi)害有很強的區(qū)域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區(qū)的山洪災(zāi)害較多，而干旱的西北地區(qū)以及青藏高原地區(qū)山洪暴發(fā)頻率相對較低，發(fā)生暴雨及大暴雨從而導(dǎo)致山洪災(zāi)害的時間主要是6-7月梅雨期。
（4）分布廣泛，發(fā)生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質(zhì)復(fù)雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災(zāi)害分布范圍廣，發(fā)生也比較頻繁。
3.小流域山洪防御的對策
（1）推進小流域山洪防御工程設(shè)施建設(shè)，有效防御山洪災(zāi)害、減少災(zāi)害損失。不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小流域山洪災(zāi)害的防御能力，增強工程措施力度。此外，要抓住大規(guī)模水利建設(shè)的機遇，加大山丘區(qū)水利建設(shè)的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)經(jīng)濟較為落后，河道的護岸存在標(biāo)準(zhǔn)低以及質(zhì)量差等很多問題，要根據(jù)防洪避洪的要求，進行加固，提高防洪避災(zāi)能力。
（2）加強日常管理，建立小單元、小流域的山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。把小流域山洪災(zāi)害的防御重點轉(zhuǎn)移到“自防自救”的建設(shè)上，建立村級預(yù)警系統(tǒng)。確定適當(dāng)?shù)念A(yù)警員在降雨期負責(zé)觀測雨情和水情，認(rèn)真巡查可能出現(xiàn)山體滑坡等災(zāi)害的地段，遇有大暴雨或者臺等預(yù)警要及時發(fā)預(yù)警信號。定期檢查周邊山體，發(fā)現(xiàn)情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災(zāi)害時的人員撤離。
（3）加強山丘區(qū)管理，建立科學(xué)防災(zāi)體系。除了針對災(zāi)害本身，提高山區(qū)群眾的躲災(zāi)避災(zāi)意識、宣傳山洪防御知識，指導(dǎo)山區(qū)居民摒除僥幸心理、提高自我保護能力能力也是非常重要的。此外還要對重點防護地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設(shè)施以及機構(gòu)設(shè)置的落實要全面檢查，各部門的責(zé)任落實要到位，明確工作的目標(biāo)任務(wù)。山丘區(qū)的各種社會活動一定要規(guī)范化，讓山區(qū)居民適應(yīng)自然的規(guī)律，避免因為不合理的活動而導(dǎo)致的山洪災(zāi)害。加強河道管理，加大執(zhí)山洪相關(guān)的法力度，加強監(jiān)控山洪災(zāi)害地區(qū)的土地開發(fā)管理，充分考慮山洪災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險，控制人員財產(chǎn)繼續(xù)向山洪災(zāi)害潛在區(qū)繼續(xù)發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)也要加強相關(guān)活動的監(jiān)控管理，防止一切可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害的活動。
此外還要完善已有的基層防汛防臺體系建設(shè)，在完成的體系基礎(chǔ)上不斷的細化完善。努力實現(xiàn)組織健全、預(yù)案實用、響應(yīng)迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺體系，完善小流域山洪災(zāi)害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實施性。
（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質(zhì)。當(dāng)降水抵達到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產(chǎn)生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現(xiàn)象，減少災(zāi)害發(fā)生。
建立水生態(tài)保護基金，保證水庫在供水發(fā)電以及旅游漁業(yè)等方面的收入穩(wěn)定，落實生態(tài)補償政策，從這些資金中提取環(huán)境保護所需要的基金來進一步加強水生態(tài)的保護與修復(fù)。對水庫水生態(tài)問題要提高科學(xué)管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規(guī)劃工作，將不同水生態(tài)環(huán)境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發(fā)展做好基礎(chǔ)理論以及技術(shù)支撐。
（5）健全法律法規(guī)體系，加強科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規(guī)的保證下，制定相應(yīng)的小流域山洪災(zāi)害的防御發(fā)展規(guī)劃。在政府的配合下，貫徹執(zhí)行各種防御措施并嚴(yán)格監(jiān)督檢查，使山洪災(zāi)害的防御工作落到實處。加強山洪災(zāi)害防御的科普教育工作，強化群眾在這方面的環(huán)境意識，利用電視廣播以及報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體開展各種山洪災(zāi)害防御以及環(huán)境保護科學(xué)知識的宣傳，普及防御措施。
4.結(jié)語
小流域山洪災(zāi)害防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，包括自然科學(xué)氣象、水利、地質(zhì)林業(yè)以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災(zāi)害防御管理體系，由各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障人民生命財產(chǎn)安全。
參考文獻：
第8篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害；電網(wǎng)；預(yù)防
一、盧氏縣及7.30洪災(zāi)概況
盧氏縣位于河南省西部山區(qū)，屬洛河上游，全縣地勢西高東低、南高北低。伏牛山、熊耳山、崤山自西部入境，北面崤山，中為熊耳山，南為伏牛山，三山綿延境內(nèi)，由南至北呈扇形向東展開，并逐漸下降，山脈水系相間排列，共有大小山峰4037座，河流澗溪2400多條。盧氏縣地處亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，季節(jié)性變化鮮明，具有氣候因素垂直變化大、小氣候多等特點，加之境內(nèi)溝壑縱橫，極易形成突發(fā)性山體滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害天氣。
進入2007年7月份，罕見的強降雨襲擾盧氏，當(dāng)月降雨量362.7毫米，為常年一年總降水量的61%。7月29日凌晨1點至30日10點，盧氏縣先后兩次遭受大規(guī)模的暴雨襲擊，第一次發(fā)生在29日凌晨1點至2點，一小時內(nèi)降雨量超過100毫米，范圍主要集中在北部山區(qū)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二次發(fā)生在30日凌晨零點至2點，降雨量集中，降雨范圍遍布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一小時內(nèi)全縣大部分地區(qū)降雨超過200毫米，最大的地區(qū)一小時內(nèi)降雨量達到245毫米。短時間的雨使盧氏縣境內(nèi)大小河流洪水暴漲。
二、山洪災(zāi)害的危害
山洪沖毀房屋、田地、道路和橋梁，常造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。特別是對山區(qū)電力設(shè)施損害極大。以盧氏電網(wǎng)為例，盧氏電網(wǎng)在這場突如其來的災(zāi)害中，遭到了毀滅性打擊。
全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電中斷，全縣13座35kV變電站中有9座35kV變電站不同程度圍墻倒塌、設(shè)備區(qū)進水。35kV里湯、里雙、里瓦、T新四條輸電線路倒桿斷線，造成35KV的兩座變電站全站失壓。8座水電站廠房和設(shè)備區(qū)進水，引水渠道大面積塌方，泥石流造成部分渠道堵塞，全部中斷發(fā)電。由于縣城中低壓電力線路也大都按百姓居住習(xí)慣順溝、傍山、沿河而建，也遭受了重大損失，全縣10kV公用線路48條，故障跳閘39條，停電28條，全縣10kV線路倒桿斷線416公里，嚴(yán)重損毀138公里；400V線路倒桿斷線1032公里，嚴(yán)重損毀320公里，配電臺區(qū)不同程度受損253臺，嚴(yán)重損毀103臺，損毀電桿3790余根。電力設(shè)施損失在3000萬元以上。
三、洪災(zāi)的成因分析
從盧氏洪災(zāi)的形成可以看出，洪災(zāi)的成因主要有以下幾個方面。
1．地形。一般形成山洪泥石流的地形特征是中高山區(qū)，相對高差大，河谷坡度陡峻。表層為植皮覆蓋有較厚的土體，土體下面為中深斷裂及其派生級斷裂切割的破碎巖石層。這也是受災(zāi)嚴(yán)重的盧氏西部山區(qū)的主要地質(zhì)構(gòu)造形式。
2．森林覆蓋。大范圍樹林植被覆蓋，汛期當(dāng)暖濕空氣攜帶大量水氣，達到林區(qū)上空，與林區(qū)溫度偏低，相對濕度偏大的冷空氣交鋒，易造成大的局部降水。盧氏縣森林覆蓋率為65.8%，其中，西部山區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率均在90%以上，夏季山區(qū)小氣候形成的降雨較多。
3．水源。水體既是山洪泥石流的組成部分，又是激發(fā)因素，主要來自降雨。一是短時間的強降雨。二是前期降雨和最大一小時降雨量起主導(dǎo)激發(fā)作用。山頂土體含水量飽和，土體下面的巖層裂隙中的壓力水體的壓力劇增。當(dāng)遇暴雨，能量迅速累積；致使原有土體平衡破壞，土體和巖層裂隙中的壓力水體沖破表面覆蓋層，瞬間從山體中上部傾瀉而下，造成山洪和泥石流。如盧氏縣7.30洪災(zāi)，強降雨造成山體土層行水量迅速飽和，降雨迅速匯集形成大范圍山洪暴發(fā)。
四、山洪災(zāi)害對電網(wǎng)設(shè)施損害的預(yù)防
1．不同區(qū)域采取針對性措施。首先要合理劃分山洪影響區(qū)域。針對各地的氣候和地質(zhì)及地貌條件，在認(rèn)真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)，做到胸中有數(shù)，這是山洪防治的首要工作。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險區(qū)和警戒區(qū)。危險區(qū)是指已發(fā)生過滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)；警戒區(qū)是指經(jīng)監(jiān)測一旦遇到強降雨時，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)。對于危險區(qū)，在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)避免在其范圍內(nèi)建設(shè)供電線路和供電設(shè)施，特別是不能建設(shè)涉及大范圍供電的主要供電設(shè)施，現(xiàn)已存在線路的，必須盡快遷移。對于警戒區(qū)，應(yīng)減少避免規(guī)劃和建設(shè)電網(wǎng)設(shè)施，如確需建設(shè)的，應(yīng)盡可能選擇分支供電線路延伸方式解決。
2．建立洪災(zāi)預(yù)防體系。主要有五個方面的措施。
一是要針對縣域?qū)嶋H，制定出科學(xué)合理的防汛預(yù)案，要成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級各部門的防汛職責(zé)，確定了響應(yīng)級別和處置原則，組建專業(yè)搶修隊，使搶險隊伍常態(tài)化，隨時保證能夠處理突發(fā)性事件。
二是要嚴(yán)格防汛值班，要制定出嚴(yán)格的防汛值班制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持進行24小時值班。
三是完善物資儲備。購置搶險用發(fā)電機、抽水泵、現(xiàn)場照明燈具、雨衣等搶險物資，增加搶險車輛，為變電站、供電所等重要部位配發(fā)照明燈具、鐵鍬、編織袋、鐵絲等防汛用具，準(zhǔn)備一定數(shù)量的電力金具、瓷瓶、導(dǎo)線等線路搶險材料，做好充足的物資準(zhǔn)備。
四是要加強人員培訓(xùn)，定期舉行防汛演習(xí)。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)防汛預(yù)案，明確了各級人員的防汛責(zé)任和分工，在洪災(zāi)發(fā)生時，搶險工作要做到緊張有序、有條不紊。同時，也要積極參與縣里及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的防汛演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
五是提高信息獲取速度。電力部門要與縣防汛指揮部保持不間斷聯(lián)系，明確聯(lián)絡(luò)人，可以以短信形式隨時獲取最新信息。與氣象部門簽訂信息服務(wù)協(xié)議，由氣象部門隨時提供降雨量預(yù)報和實際降雨量報告，提供預(yù)警服務(wù)，為搶險處置爭取寶貴的時間。
3．正確處理三對關(guān)系。即避災(zāi)與治理的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系、發(fā)展與保護的關(guān)系。
一是正確處理避災(zāi)與治理的關(guān)系。山洪及其災(zāi)害的突發(fā)性和破壞性，往往使人防不勝防，措手不及，而且也極大地增加了治理難度。因此，必須堅持避治結(jié)合，避重于治的原則；必須堅持使電網(wǎng)設(shè)施遠離山洪，主動避開災(zāi)害這一指導(dǎo)思想。在思想認(rèn)識上要以單純拒山洪于門外轉(zhuǎn)變?yōu)槭闺娏υO(shè)備線路遠離山洪，真正做到主動避災(zāi)，從根本上減輕災(zāi)害損失。與此同時，對治理任務(wù)相對較輕的地區(qū)，必須加大治理力度。
二是正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系。山洪防治涉及面廣，工作難度大，特別是由于山洪影響區(qū)內(nèi)人口較多，相應(yīng)為滿足其生產(chǎn)生活用電需求的供電設(shè)施也較多，要在短時間內(nèi)實施避災(zāi)措施，全部外遷到安全地區(qū)還不現(xiàn)實。同時，山洪治理的任務(wù)十分繁重，是一項長期性工作，必須分步實施。當(dāng)務(wù)之急是要落實好山洪防御方案，并根據(jù)防治規(guī)劃，逐步實施避災(zāi)和治理措施。
三是正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系。全面建設(shè)和諧社會，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是不可阻擋的歷史潮流。在這一過程中，對山洪影響區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施采取相應(yīng)的保護和預(yù)防措施是十分必要。
參考文獻
[1] 李靜怡, 高洪章, 董權(quán). 五大連池市洪災(zāi)形成原因及防治[J]. 黑龍江水利科技, 2008,(01)
第9篇：山洪災(zāi)害防治范文
關(guān)鍵詞：婁底市 山洪 誘發(fā)災(zāi)害 防御對策
婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區(qū)，人口399萬，地理座標(biāo)為東經(jīng)110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個山、丘、崗、平地貌俱全的地區(qū)。
一、基本情況
（一）地貌形態(tài)的基本特征
全市地貌地形呈西高東低，南北山地對峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內(nèi)呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯成串，平地綿展的組合特點。
（二）氣候特征及洪澇災(zāi)害情況
我市屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區(qū)呈現(xiàn)較明顯的區(qū)位性和季節(jié)性分布。
年降水量由西東向東遞減，西部山區(qū)多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區(qū)1400毫米，漣源市城、婁星區(qū)城區(qū)在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺山以西地區(qū)、田坪以北地區(qū)，漣源白馬水庫地區(qū)是市區(qū)三個多雨區(qū)，婁星區(qū)的小碧和雙峰的花門為市內(nèi)兩個少雨區(qū)。
由于受季風(fēng)氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災(zāi)害易發(fā)期。這三個月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。
自16世紀(jì)以來的500年中，共發(fā)生洪澇災(zāi)害148次，其中16世紀(jì)25年、17世紀(jì)32年、18世紀(jì)24年、19世紀(jì)24年、20世紀(jì)45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。從洪澇災(zāi)害發(fā)生的地域分布來看，由于受市內(nèi)地形地貌的影響，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在資江、漣水、測水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區(qū)的中部新化丘崗平原區(qū)、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區(qū)的漣源丘崗平原區(qū)，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區(qū)的雙峰丘崗平原區(qū)，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區(qū)的北部中低山區(qū)和雙峰荷葉、井字等地區(qū)的東部低丘陵區(qū)。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災(zāi)害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發(fā)生在這些地區(qū)，而這些地區(qū)人口密集、且工農(nóng)業(yè)、交通運輸、財貿(mào)商業(yè)較為發(fā)達，一旦發(fā)生洪澇，災(zāi)情十分慘重。
1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內(nèi)168個鄉(xiāng)（撤區(qū)并鄉(xiāng)后）2525個村74.5萬畝農(nóng)田受災(zāi)，估計減產(chǎn)糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經(jīng)濟損失2.5億元。
1996年是我市遭災(zāi)最為嚴(yán)重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的人口受災(zāi)，40%的作物受災(zāi)，20%左右絕收，直接損失達25.5億元。
1998年，我市的暴雨山洪亦是連續(xù)不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴(yán)重，漣源市連續(xù)三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2532個村遭受山洪災(zāi)害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農(nóng)作物受災(zāi)面積87萬畝，成災(zāi)面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個工礦企業(yè)全部停產(chǎn)，中斷鐵路2條達52小時，共造成直接經(jīng)濟損失16.8億元。
轉(zhuǎn)貼于 二、婁底市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分
根據(jù)省防指的工作安排，針對近年來我市山洪災(zāi)害的特點，市防指幾年來一直把對山洪災(zāi)害的防御列為防汛工作的重點，并進行了大量的調(diào)查工作，對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及如何有效防御減少損失等方面進行了專題研討。
對我市的山洪災(zāi)害可以劃分為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區(qū)。山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質(zhì)災(zāi)害造成人員財產(chǎn)損失的地區(qū)。
（一）山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)劃分原則和警戒級別劃分標(biāo)準(zhǔn)
劃分的原則是：以村為最小統(tǒng)計單位，以各村歷年來實際發(fā)生的山洪災(zāi)害的頻率和損失為基本依據(jù)，以山洪災(zāi)害損失達20%作為減災(zāi)條件，再進一步劃分警戒級別的標(biāo)準(zhǔn)。
劃分的標(biāo)準(zhǔn)是：我們把山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分成三個等級，特級、I級、II級。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達50萬元以上，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為特級；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達25~49萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定為I級山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達10~24萬元，且平均兩年發(fā)生一次以上的定II級山洪災(zāi)害易發(fā)生區(qū)。對直接影響鐵路、重要公路、重點工礦企業(yè)及重要國防設(shè)施的地區(qū)，一律定為特級。
（二）山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)的警戒級別劃分標(biāo)準(zhǔn)
山洪誘發(fā)災(zāi)害在我市主要表現(xiàn)為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災(zāi)害類型。按照預(yù)測規(guī)模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個警戒等級：特級、I級、II級。
具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是：山體滑坡或預(yù)測規(guī)模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對人員及財產(chǎn)設(shè)施造成巨大的隱患點定為特級，預(yù)測規(guī)模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對人員及財產(chǎn)造成巨大損失的隱患點定為I級，預(yù)測規(guī)模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財產(chǎn)設(shè)施造成較大損失的隱患點定為II級，其余視為一般災(zāi)害，不再定級。
（三）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪誘發(fā)災(zāi)害區(qū)劃分
全市85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個計168個村和大熊山林場，分別是新化縣南部天龍山暴雨區(qū)的維山鄉(xiāng)、槎溪鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)，新化縣西部奉家山暴雨區(qū)的水車鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、金鳳鄉(xiāng)、瑯瑭鎮(zhèn)，北部大熊山暴雨區(qū)的七星街鎮(zhèn)、伏口鎮(zhèn)、湄江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)，紅日暴雨區(qū)的三甲鄉(xiāng)、六畝塘鎮(zhèn)、石馬山鎮(zhèn)，龍山暴雨區(qū)的白馬鎮(zhèn)、茅塘鎮(zhèn)；冷水江市的三尖鄉(xiāng)、禾青鎮(zhèn)、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng)、毛易鄉(xiāng)；婁星區(qū)的雙江鄉(xiāng)、大科鄉(xiāng)、小碧鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)；雙峰縣的荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)、杏子鋪鎮(zhèn)、石牛鄉(xiāng)、沙塘鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)。以村為單位劃分警戒級別劃分55個村為特級警戒區(qū)，89個村為I級警戒區(qū)，24個村為II級警戒區(qū)。可能危及7.95萬人，2萬棟房屋的安全。
全市大小山洪隱患點諸多，共確定特級隱患共20處，分別為水車鎮(zhèn)的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉(xiāng)的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉(xiāng)的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮(zhèn)的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉(xiāng)銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉(xiāng)的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區(qū)大科鄉(xiāng)的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉(xiāng)的日巖村滑坡。劃分I級隱患警戒區(qū)10處，II級隱患警戒區(qū)25處。可能危及人口11.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個冷水江市城區(qū)10萬人，3000棟房屋的安全。
針對潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災(zāi)害調(diào)查將全市所有標(biāo)準(zhǔn)洪水可能漫頂或病險嚴(yán)重水庫（堤防）工程做了全面調(diào)查統(tǒng)計。全市共計95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農(nóng)田直接受到洪水的威脅。
綜上的三項（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)、潰（壩）堤工程影響區(qū)），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設(shè)施的安全。同時從調(diào)查統(tǒng)計中可以看出，無論是對受災(zāi)人口和各類設(shè)施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發(fā)區(qū)的災(zāi)害損失，再其次是山洪誘發(fā)災(zāi)害隱患區(qū)。
轉(zhuǎn)貼于 三、山洪災(zāi)害形成的主要原因
（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我市地勢西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內(nèi)分流，地表切割強烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發(fā)育，當(dāng)發(fā)生暴雨或連續(xù)性大雨時，山洪便迅速向中部平丘崗區(qū)匯集形成洪災(zāi)。
（二）暴雨強度大，是暴雨山洪災(zāi)害嚴(yán)重的重要原因。我市降雨總體分布表現(xiàn)為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區(qū)形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強降雨的情況下，短時間內(nèi)迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區(qū)的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區(qū)的新化縣縣城、車田江庫區(qū)、半山水庫庫區(qū)等日降水達300毫米，7月15日，西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯瑭鎮(zhèn)降水量211.4毫米，其中2個小時降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區(qū)的漣源市伏口鎮(zhèn)日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區(qū)的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個小時降水180毫米。因這些地區(qū)本屬地勢低洼的中部平丘崗區(qū)，又位于暴雨區(qū)內(nèi)，極易形成暴雨山洪，造成山洪災(zāi)害。
（三）山體地質(zhì)條件差，坡度陡，導(dǎo)致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發(fā)生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時，容易造成并有大規(guī)模的崩體存在。全市變質(zhì)巖地區(qū)一般呈現(xiàn)出侵蝕強烈，溝谷深切深度達500~800米，且節(jié)理十分發(fā)育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風(fēng)化殼厚、巖溶發(fā)育。因三類巖體地區(qū)存在的密集節(jié)理和厚風(fēng)化殼，致使市內(nèi)滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發(fā)育了上百個不同規(guī)模的滑坡體，預(yù)測規(guī)模30平方公里。新化縣游家鎮(zhèn)金塘滑坡，預(yù)測規(guī)模達100萬立方米，油溪鄉(xiāng)白節(jié)村滑坡、規(guī)模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預(yù)測規(guī)模100萬立方米，婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)日巖村滑坡，預(yù)測規(guī)模在10萬立方米以上，這些大規(guī)模的滑坡隱患，一旦誘發(fā)，將給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。
（四）采煤與工礦企業(yè)的密集分布，決定了我市山洪地質(zhì)災(zāi)害易多發(fā)的特殊環(huán)境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業(yè)在市內(nèi)密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區(qū)地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是在暴雨的直接誘發(fā)下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發(fā)災(zāi)害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災(zāi)害的誘發(fā)因素，同時對河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預(yù)測規(guī)模達650萬立方米，直接危及整個城區(qū)的生命財產(chǎn)安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規(guī)模廢渣堆積，成為一個巨大的廢渣泥石流隱患。
（五）河道淤塞嚴(yán)重，泄洪能力嚴(yán)重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現(xiàn)為山地地貌，花崗巖和灰?guī)r山地，又多為暴雨區(qū)，雨水沖刷強，水土流失嚴(yán)重。到1998年，全市水土流失面積達2392平方公里，雖然局部地區(qū)進行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區(qū)因未能治理已開始轉(zhuǎn)向中度和強度流失，估計每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會的發(fā)展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對河道的行洪影響較大；加上對河道的治理開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個十分典型的例子。球溪河系資江一級支流，發(fā)源于新邵縣田心鄉(xiāng)，從冷水江市三尖鄉(xiāng)石槽入口，流經(jīng)三尖、禾青2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16村，境內(nèi)全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時間內(nèi)便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業(yè)廢渣淤積河道十分嚴(yán)重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內(nèi)16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴(yán)重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區(qū)斷面已不足20米，河床不斷抬高，現(xiàn)已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發(fā)生山洪澇災(zāi)害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災(zāi)害，是我市最為典型的山洪災(zāi)害特級易發(fā)區(qū)。
（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不完善，缺乏防御山洪災(zāi)害的措施。社會經(jīng)濟的發(fā)展，極大地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，而在規(guī)劃建設(shè)時，一般都沒有防洪規(guī)劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農(nóng)民在建房、耕種時侵占河道現(xiàn)象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災(zāi)害的損失程度。
四、山洪災(zāi)害的防御
山洪災(zāi)害的防御是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，同時也是防汛救災(zāi)工作的難點和重點，而且對山洪災(zāi)害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實可行的措施進行系統(tǒng)綜合的防御。
（一）進一步加大宣傳力度，增強防御山洪災(zāi)害的意識。山洪災(zāi)害是我市最大的自然災(zāi)害之一，暴發(fā)突然、破壞力大，且無災(zāi)發(fā)預(yù)感，要降低災(zāi)害損失，首先要提高防御山洪災(zāi)害的認(rèn)識，牢固樹立防御山洪災(zāi)害的思想，要在防汛宣傳時加大對山洪災(zāi)害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報紙、電視臺等新聞媒體造成宣傳聲勢。同時要充分利用中央電視臺和省電視宣傳的權(quán)威性和大范圍宣傳效應(yīng)，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。
（二）深入調(diào)查研究，劃定山洪災(zāi)害范圍。對山洪災(zāi)害的綜合防治是一個新的課題，必須組織力量進行系統(tǒng)的研究和論證，尋找適合本地實際的優(yōu)化防治方案。可以由防汛指揮部組織地礦、水利等部門對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行一次全面的調(diào)查研究，根據(jù)不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數(shù)量等各種因素，分析其成災(zāi)機率和遭災(zāi)的可能程度，分級劃出警戒區(qū)域，并在明確的特級、I級、II級等警戒區(qū)要劃界立標(biāo)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、居住和建設(shè)。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃，部門協(xié)同，堅持依法防治山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害防御涉及到社會的各個方面、各個部門，需要社會各部門通力協(xié)作。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)山洪災(zāi)害的綜合治理，水利部門要嚴(yán)格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實施（防洪法）辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施項目建議書和涉河項目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進一步嚴(yán)格單位和個人的建設(shè)用地審批、指導(dǎo)人們主動避險建房，避險修路采礦；城鎮(zhèn)部門要加強城市（鎮(zhèn)）尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，對工程建設(shè)要專門進行防洪論證，山洪災(zāi)害的防御措施論證，并做好質(zhì)量監(jiān)督工作；林業(yè)部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。
（四）制定緊急避險預(yù)案，減少山洪災(zāi)害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進一步抓緊做好和完善避災(zāi)預(yù)案，對劃分的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害誘發(fā)隱患區(qū)以及病險水庫下游低洼地區(qū)，尤其是對所劃定的特級、I級警戒區(qū)均要制定切實可行的避災(zāi)方案，并在特級、I級警戒區(qū)要樹立永久性界碑，一旦進入警戒狀態(tài)，要按市~鄉(xiāng)~村~組~戶的次序，必須在最短的時間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號，并落實好轉(zhuǎn)移路線和人員安置方式。
（五）加大資金投入，開展山洪災(zāi)害治理。由于暴雨山洪的突發(fā)性很強，而現(xiàn)有的氣象測報對小流域特大暴雨很難預(yù)測，提前避險轉(zhuǎn)移的時間很短。因此，從目前來看，必須堅持“以防為主，防治結(jié)合，防避結(jié)合”。但我們認(rèn)為：治是根本，防是關(guān)鍵，避是重要手段。從現(xiàn)在開始，必須加大資金投入，全面展開對山洪災(zāi)害的治理，從根本上減輕山洪災(zāi)害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農(nóng)業(yè)耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進一步做好河道整治保護。要采取嚴(yán)厲手段堅決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業(yè)廢渣進入河道。同時要加強河道的疏通治理，河道治理時要有統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實施。要嚴(yán)格涉河項目的項目同意書和工程建設(shè)審批制度，妥善處理好與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)莊建設(shè)的關(guān)系，增強住房避洪意識。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內(nèi)作業(yè)行為要嚴(yán)加規(guī)范管理，防止采砂、淘金對河床河勢的破壞。