新農(nóng)村建設(shè)土地政策精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

關(guān)鍵詞：新民居建設(shè)；土地整理；利用

2005年黨的十六屆五中全會(huì)做出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，各地也大刀闊斧地開(kāi)展起了農(nóng)村新民居建設(shè)。所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，以新建和改造為主要方式，通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級(jí)換代，同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。新民居建設(shè)以對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行改造、歸并和利用為主，是對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的整體改造，也是對(duì)農(nóng)村土地的整理和重新規(guī)劃利用，因此土地整理利用是新民居建設(shè)中的重要工作點(diǎn)，對(duì)新民居建設(shè)、乃至社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)具有重要影響。本研究通過(guò)對(duì)河北省廊坊市新民居建設(shè)中的土地整理利用工作進(jìn)行調(diào)查分析，探討如何有效保證實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)的目標(biāo)、切實(shí)保護(hù)農(nóng)村新發(fā)展的成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新民居建設(shè)及土地整理利用現(xiàn)狀

1.新民居建設(shè)的背景和意義

黨的十六屆五中全會(huì)做出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)家十二五規(guī)劃又把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農(nóng)政策的有力帶動(dòng)下，近幾年河北省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展步伐明顯加快，很多市、縣、區(qū)都在不同程度地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)不是簡(jiǎn)單的修房建屋，也不是形象工程，它和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村新民居建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在民心工程，對(duì)于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

2.現(xiàn)狀

2008年河北省委七屆四次全會(huì)上做出了實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為河北省農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，同時(shí)開(kāi)展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個(gè)省級(jí)示范村，2010年確定了2000個(gè)省級(jí)示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村。總體而言，當(dāng)前河北省新民居建設(shè)還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調(diào)查顯示，河北省廊坊市通過(guò)“農(nóng)民自建、集體主導(dǎo)、村企聯(lián)建、開(kāi)發(fā)改造”四種建設(shè)模式，目前已啟動(dòng)110個(gè)新民居建設(shè)示范村，已經(jīng)建成和正在施工的別墅式新民居達(dá)500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節(jié)約土地達(dá)萬(wàn)余畝。

二、土地整理利用中的成效與問(wèn)題

1.取得的成效

（1）改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。傳統(tǒng)農(nóng)村民居自建自用，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施短缺，環(huán)境“臟、亂、差”，而新民居通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工，在布局、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、外觀等各方面都得到升級(jí)和提高。新民居結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，改善了農(nóng)民的居住條件，也提高了農(nóng)民居住的幸福指數(shù)。此外，新民居建設(shè)在村莊道路、綠化、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)方面，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，保障各項(xiàng)設(shè)施方便、實(shí)用，改變農(nóng)村多年來(lái)的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)村的居住環(huán)境。“燕趙新民居建設(shè)示范工程第一村”董家務(wù)村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農(nóng)村的新面貌。

（2）促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。新民居建設(shè)依據(jù)人均建設(shè)用地規(guī)定，通過(guò)拆舊建新、平改樓等方式對(duì)村莊土地進(jìn)行整理，集中修建公共設(shè)施，改變了農(nóng)村住房占地面積大、用地類型混雜交錯(cuò)的現(xiàn)象，促進(jìn)了田、水、路、林、村的科學(xué)合理布局，也盤(pán)活了農(nóng)村的各種土地資源。一方面，新民居建設(shè)整理出大量空置、閑置土地和超標(biāo)村莊宅基地，有效增加了農(nóng)村耕地面積，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等新民居用地政策，對(duì)于通過(guò)新民居建設(shè)整理出來(lái)的節(jié)余土地，在歸還復(fù)墾土地后，還可以作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，獲取更大的土地收益。新民居建設(shè)通過(guò)土地整理，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。當(dāng)前新民居建設(shè)不但讓農(nóng)民住進(jìn)了新房子，同時(shí)也把現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念帶進(jìn)了農(nóng)村，通過(guò)村企合作、政府主導(dǎo)等方式，農(nóng)村整潔優(yōu)美的居住環(huán)境得以建成，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展。通過(guò)土地整理和規(guī)劃利用，農(nóng)村的有效耕地面積增加，有利于發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，加快了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，有的村鎮(zhèn)利用本地的交通、地理優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了現(xiàn)代生產(chǎn)、制造等企業(yè)，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)安置問(wèn)題，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓群眾得到更多的實(shí)惠；有的地區(qū)利用自身的地?zé)帷⑹汀⑻烊粴獾荣Y源，或開(kāi)發(fā)農(nóng)家特色、地方風(fēng)貌和民族風(fēng)情等旅游資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2.存在的問(wèn)題

（1）政策法規(guī)宣傳力度不夠，執(zhí)行效果受限。農(nóng)村人多面廣，村民知識(shí)水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉(xiāng)村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設(shè)的政策規(guī)定和《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見(jiàn)》、《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產(chǎn)生誤解，引發(fā)部分人的過(guò)激行為。而且，由于新民居建設(shè)主導(dǎo)者和農(nóng)民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實(shí)要求也不能及時(shí)得到表達(dá)。各種信息不能及時(shí)上傳和下達(dá)，這給新民居建設(shè)中相應(yīng)工作的落實(shí)帶來(lái)了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費(fèi)明顯。由于部分地區(qū)新民居建設(shè)總體規(guī)劃滯后，或規(guī)劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農(nóng)宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復(fù)耕難度較大，同時(shí)也侵占了農(nóng)村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)建新宅還舊宅等政策把關(guān)不嚴(yán)，從而導(dǎo)致“空心村”開(kāi)發(fā)緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費(fèi)。

（3）土地非農(nóng)化速度過(guò)快，變相占地問(wèn)題突出。河北省新民居建設(shè)用地工作會(huì)議上提出，新民居建設(shè)按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”的原則落實(shí)新民居建設(shè)用地。但是有的地區(qū)把工作重點(diǎn)放在了“增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”上，過(guò)于追求置換土地的用地指標(biāo)，新民居建設(shè)引發(fā)了某種程度上的變相圈地。追求建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村拆遷整治是非理性的和不可持續(xù)的，這些置換土地的效益也不能保證用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。此外，各類園區(qū)興起、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，也人為加快了農(nóng)用地的高速非農(nóng)化。

三、以“土地”為楔入點(diǎn)推進(jìn)新民居建設(shè)的思路和建議

1.注重宣傳，提高認(rèn)識(shí)

新民居建設(shè)要做好宣傳，首先要做好面向農(nóng)民的政策和法規(guī)文件宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政策等的了解和理解，使農(nóng)民真正成為新民居建設(shè)的主體，讓其真正關(guān)注新民居建設(shè)、參與新民居建設(shè)。同時(shí)要做好面向領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一線領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳和培訓(xùn)，讓他們體會(huì)到工作的責(zé)任感和使命感，幫他們開(kāi)拓思路，樹(shù)立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅(jiān)持以人為本、從農(nóng)民利益出發(fā)，順利開(kāi)展工作。

2.科學(xué)規(guī)劃，依法落實(shí)

各地的新民居建設(shè)從建設(shè)模式、新村址選擇、到農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、土地利用結(jié)構(gòu)化、土地整理運(yùn)行模式等都需要科學(xué)規(guī)劃，從農(nóng)村整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考量，制定合理方案。建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中處處體現(xiàn)中央惠農(nóng)文件精神，遵守國(guó)家和省、市關(guān)于新民居建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范新民居周轉(zhuǎn)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，杜絕土地違法和違規(guī)案件發(fā)生，對(duì)于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規(guī)劃和改變土地用途、侵害農(nóng)民權(quán)益等土地違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強(qiáng)迫命令，要防止違背民意、強(qiáng)拆大建現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)與處置權(quán)，要防止權(quán)力、資本等侵害農(nóng)民權(quán)益，做到整理前農(nóng)民樂(lè)意，整理后農(nóng)民滿意，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需要。其次，以土地整理為契機(jī)，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)村集體土地特別是集中流轉(zhuǎn)出的耕地、新增耕地、新宅基地、農(nóng)民住房等確權(quán)發(fā)證工作，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

土地整理和規(guī)劃利用是新民居建設(shè)中的重點(diǎn)工作，不僅要著眼現(xiàn)在，也要著眼未來(lái)，謀劃產(chǎn)業(yè)前景。要注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、甚至龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民能住上城里人的房子，也能過(guò)上城里人的生活，更好更快地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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［6］ 河北省《新民居建設(shè)用地政策30問(wèn)》..

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會(huì)”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過(guò)典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條具有我縣特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，同時(shí)也存在一些不足。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題與不足

我縣的新農(nóng)村建設(shè)總體上是比較好的，但按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的基本要求來(lái)衡量，依然存在不小的差距，主要有以下幾方面：

1.1 資金投入不足阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：（1）我縣多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的甚至無(wú)集體收入，只有較少部分村的經(jīng)濟(jì)情況較好些，而現(xiàn)有的支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”，這對(duì)于大部分集體經(jīng)濟(jì)為零的村來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)資金難以籌措。有的地方雖采取貸款的辦法勉強(qiáng)啟動(dòng)，但這勢(shì)必給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的債務(wù)，也增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。雖實(shí)行了村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但對(duì)于人口少的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪，且實(shí)際操作中仍存在許多困難。（2）許多支農(nóng)項(xiàng)目，除中央和省市補(bǔ)助資金外，縣級(jí)因財(cái)力緊張配套資金很少，自籌資金的比例偏高，國(guó)家又三令五申嚴(yán)禁農(nóng)民攤派，村集體沒(méi)有收入，直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施，挫傷了干部群眾的積極性。（3）支農(nóng)資金到位周期長(zhǎng)，群眾參與不力，村干部壓力大，責(zé)任重，影響其帶頭搞建設(shè)的積極性。（4）以工補(bǔ)農(nóng)、金融投資、社會(huì)力量參與等長(zhǎng)效投入機(jī)制尚未真正建立或運(yùn)行起來(lái)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)速度。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。目前，農(nóng)村基層干部對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)積極性較高，工作力度也較大，但在如何搞好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、增加農(nóng)民收入方面，如何尋找適合本村實(shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展方面，研究的還很不夠，投入的精力也不多，有的心中沒(méi)底，摸不著頭腦，找不到關(guān)鍵所在。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化有所提高，也上馬了不少精、深加工企業(yè)，但總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于弱勢(shì)，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)和零散種養(yǎng)為主，專業(yè)化程度低，受市場(chǎng)導(dǎo)向大，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)，嚴(yán)重影響了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓。

1.3 部分政策落實(shí)有一定困難，制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。突出反映在：一是農(nóng)村“一事一議”落實(shí)難。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村興辦公益事業(yè)只能通過(guò)“一事一議”的辦法籌資解決，但在基層實(shí)際操作時(shí)，只要有少數(shù)幾個(gè)人反對(duì)，工程就得擱淺；二是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的用地矛盾。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖園區(qū)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、實(shí)施移民搬遷、新建農(nóng)民住宅小區(qū)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等都需要占用一定數(shù)量的土地，這與嚴(yán)格的土地政策產(chǎn)生了沖突，致使許多工程難以上馬。用“占一補(bǔ)一”的辦法置換土地，雖然可以解決部分問(wèn)題，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比，還存在不小距離。

1.4 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用未充分激活。一些農(nóng)村基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為要給新的政策、大的項(xiàng)目、多的資金才能開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)上級(jí)投入期望值較大。同時(shí)由于我縣多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是政府的事，是上級(jí)的要求，對(duì)一些項(xiàng)目存在政府投入就干，不投入就無(wú)法運(yùn)作，從而出現(xiàn)“上面熱、中間等、下面靠”的現(xiàn)象，缺乏積極主動(dòng)地參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)的主人翁意識(shí)，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的部分工作推行難。

1.5 農(nóng)民增收還存在著較多困難。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)仍未成為主流態(tài)勢(shì)，規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)少。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)波幅影響較大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系不夠完善，遇到自然災(zāi)害很容易返貧，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)投資收益周期長(zhǎng)，金融業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利率相對(duì)較高，甚至不愿貸款，融資難成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一大瓶頸。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)相當(dāng)艱巨，相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，致富的路子不寬、點(diǎn)子不多，增收緩慢。而農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，見(jiàn)效不快，農(nóng)民興趣不高。

2 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 搞好宣傳，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。要廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，使之深入民心，充分啟發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，使建設(shè)新農(nóng)村成為其自覺(jué)行動(dòng)。二是要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性有足夠認(rèn)識(shí)。建設(shè)新農(nóng)村不是朝夕之功，是貫穿我國(guó)新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，需要長(zhǎng)期的艱苦努力。三是要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容有全面理解。中央提出的二十字要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的和諧統(tǒng)一，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，全面把握。

2.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)建設(shè)部分，要注意根據(jù)村莊整體布局和特點(diǎn)進(jìn)行，因村而宜，多注重舊村改造，空心村改造利用，節(jié)約土地資源，避免重復(fù)建設(shè)，盡量花最少的錢辦最大的事。實(shí)際操作中，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，力戒中看不中用的工程出現(xiàn)。

2.3 整合資源，優(yōu)化配置。建設(shè)新農(nóng)村是當(dāng)前各級(jí)政府的重要工作之一，各個(gè)職能部門要發(fā)揮部門上下聯(lián)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，密切配合，各司其職為我縣的新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取政策、資金、技術(shù)等方面的支持，并整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共建的良好氛圍。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地資源集約利用；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F311；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號(hào)：

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益的加快，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變，大力提高土地資源的使用效率。

1土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來(lái)衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

2新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問(wèn)題

一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。 第一，新農(nóng)村建設(shè)中的"空殼村"現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，"空殼村"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向擴(kuò)展，形成了"外光內(nèi)糠"的空殼村。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村"粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。 第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以"居民點(diǎn)+責(zé)任田"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅"滿天星"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

3新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)提出了"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

3.1堅(jiān)持土地資源高效利用 土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

3.2優(yōu)化土地資源配置 土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來(lái)的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

3.3調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整市場(chǎng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能"一刀切"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

4堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

4.1因地制宜地開(kāi)展以"空心村"整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的"空心村"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

4.2深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過(guò)提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購(gòu)入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

4.3建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開(kāi)花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 二要加大違法占地監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)卣皣?guó)土資源部門要進(jìn)一步組織土地開(kāi)發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對(duì)通過(guò)整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問(wèn)題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。 三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對(duì)糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣?guó)土資源部門應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對(duì)土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4.5堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用 土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇。

5結(jié)束語(yǔ)

因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，這樣才能增強(qiáng)土地資源使用效率。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題一直是工作中的重點(diǎn)，做好三農(nóng)工作不僅能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性也是不容忽視的，因此如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，就成為發(fā)展三農(nóng)過(guò)程中必須要進(jìn)行考慮的問(wèn)題。文章對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化的途徑進(jìn)行分析，希望能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；優(yōu)化途徑

隨著我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村步伐的加快，各區(qū)域政府部門都開(kāi)始加大了對(duì)三農(nóng)事業(yè)的重視程度，進(jìn)而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的完善。然而現(xiàn)階段各地政府雖然對(duì)惠農(nóng)政策以及保護(hù)制度進(jìn)行了制定，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中相應(yīng)的執(zhí)行力還所有欠缺和不足，不能有效對(duì)農(nóng)業(yè)體系、技術(shù)裝備以及科研水平等進(jìn)行有效的管控，使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等都沒(méi)有得到良好提升，這與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)之間存在嚴(yán)重不符。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效優(yōu)化，是新農(nóng)村建設(shè)所必須要進(jìn)行關(guān)注和重視的問(wèn)題，只有這樣才能更好的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平提高的問(wèn)題

1.1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制存在不足

首先，就目前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地依舊使用小規(guī)模種植的經(jīng)營(yíng)模式，因此這樣以來(lái)就不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)作業(yè)模式的要求。加之我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐漸減少，他們開(kāi)始進(jìn)入到城市中務(wù)工，這樣就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的都是一些留守老人以及婦女，并且他們?cè)谡莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面還存在一定的欠缺，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平受到制約，得不到有效的提升。此外，受到土地承包制度的實(shí)際影響以及保障制度的不健全，致使農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)到有意愿從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植戶手中，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升[1]。其次，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭企業(yè)發(fā)展的不均衡，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平受到了嚴(yán)重制約。現(xiàn)階段我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)加工企業(yè)規(guī)模較小，因此他們?cè)诔袚?dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面還有所欠缺，不能有效形成共同分享利益，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，所以這些問(wèn)題的實(shí)際存在在一定程度上制約了帶頭企業(yè)的發(fā)展，抑制了地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化模式的推廣和實(shí)施。

1.2產(chǎn)銷機(jī)制與產(chǎn)業(yè)金融體系的建設(shè)沒(méi)有較高的效能

首次，由于農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化水平的不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從以往人力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上過(guò)度，所以想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就必須要大量的資金作為支撐，然而我國(guó)農(nóng)村金融體系水平發(fā)展還相對(duì)較為緩慢，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)真正的能效未能得到有效發(fā)揮，并且在一定程度上金融資源流失問(wèn)題也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。其次，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好且長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不能有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)接以及增加農(nóng)民實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的不足和制約。

2在新農(nóng)村建設(shè)背景下對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化的有效途徑

2.1構(gòu)建適合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)制

首先，相關(guān)政府部門一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的有效創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作的創(chuàng)新力度，確保在有效進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法規(guī)來(lái)構(gòu)建符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的制度體系。同時(shí)基層政府要盡最大限度的對(duì)農(nóng)村土地檔案管理制度和體系進(jìn)行完善，加快農(nóng)村征地制度的完善，對(duì)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化管理，有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)制度的完善[2]。此外還要依托于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提升土地信息的管理水平以及土地集約化利用成效，進(jìn)而保障農(nóng)民整體的合法權(quán)益。其次，各地區(qū)政府一定要在相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)劃化管理。同時(shí)還可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式來(lái)提升企業(yè)發(fā)展速度，推動(dòng)農(nóng)村閑散資金的有效集中，為農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)的發(fā)展提供有效支撐、進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)規(guī)劃化效益水平的提升。

2.2對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效優(yōu)化

第一，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一定要有效對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，打破以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)側(cè)重糧食作物種植的管理現(xiàn)狀，而這種管理模式在一定程度上也制約了農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益的提升。因此為了進(jìn)一步提升農(nóng)民實(shí)際收入，就一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化，進(jìn)而為農(nóng)民增收奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)各地政府還要對(duì)相應(yīng)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究，引導(dǎo)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平的擴(kuò)大，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而增加地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)性。其次，相關(guān)人員還要盡可能的提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈水平，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。眾所周知，生產(chǎn)和銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而獲得的實(shí)際收益是有限的，因此想要提升農(nóng)民收入，就需要不斷擴(kuò)大和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。并在相應(yīng)的企業(yè)中推廣先進(jìn)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸以及加工過(guò)程中的損耗，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量。此外為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值水平，相關(guān)部門和人員還要為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展進(jìn)行加油助力，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工的水平以及綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的[3]。

3結(jié)論

總而言之，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各方面完善的切實(shí)需求，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然缺失，因此其自身重要的意義是不容忽視的。然而，現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中還存在著一定的欠缺和不足，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的上升，因此相關(guān)部門和人員一定要對(duì)其進(jìn)行深入研究，進(jìn)而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，更好的推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展。

作者：肖姍姍 單位：綏棱縣克音河鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

[1]張秀萍.關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在新農(nóng)村建設(shè)背景下的分析[J].中國(guó)外資,2014(12):136-136,138.

第5篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

合浦縣石灣鎮(zhèn)文化廣播電視站 廣西合浦縣 536127

[摘要]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在長(zhǎng)期的新農(nóng)村建設(shè)中，我們獲得了很多豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們知道，文化任何時(shí)期社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分之一，為了更進(jìn)一步建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)主義改革，我們需要了解和分析農(nóng)村文化傳播的相關(guān)情況。基于此，本文將結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村電視文化傳播進(jìn)行分析。

[

關(guān)鍵詞 ]新農(nóng)村建設(shè)；電視文化；傳播；分析

引言

我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村相對(duì)與城市來(lái)說(shuō)，人們生活水平相對(duì)較低，人們文化水平素質(zhì)相對(duì)較低，交通相對(duì)閉塞，這就決定了農(nóng)村人們獲取信息的方式顯得比較單一，電視是他們獲取信息的重要途徑。因此，電視文化傳播并不僅僅是屬于新農(nóng)村建設(shè)的文化范疇，電視所傳播的知識(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)技術(shù)等多個(gè)方面，它與新農(nóng)村建設(shè)的多個(gè)方面相關(guān)。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)更新農(nóng)民的觀念，為農(nóng)民提供更加實(shí)施的科學(xué)技術(shù)，就必須做好電視文化的傳播工作，充分利用電視這一傳播工具，積極為農(nóng)民服務(wù)。那么，如何更加有效和實(shí)際地做好這一工作呢？這就是本文將要探討的問(wèn)題。

一、新農(nóng)村的建設(shè)分析

目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的定義是這樣的：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1、新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)以上定義我們可以知道，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而宏大的工程，其主要建設(shè)內(nèi)容主要有一下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是首要任務(wù)，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民收入，積極縮小城鄉(xiāng)差距。第二，政治建設(shè)。政治建設(shè)與農(nóng)民的文化素質(zhì)有一定的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)越高，民主素質(zhì)就越高，政治民主建設(shè)就更加完善。因此，政治建設(shè)的主要內(nèi)容是提高農(nóng)民的民主素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民行使和維護(hù)自己的權(quán)利。另外，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)和完善，營(yíng)造民主和諧的農(nóng)村社會(huì)氛圍。第三，文化建設(shè)。文化建設(shè)的重點(diǎn)在于豐富人們的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民的生活水平質(zhì)量。在大力發(fā)展農(nóng)村大眾文化的基礎(chǔ)之上，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣e極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣奈幕纬刹煌奈幕諊S富人們的精神生活。第四，社會(huì)建設(shè)。新農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)主要在三個(gè)方面，首先，是教育方面，積極完善九年義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極提高教育質(zhì)量；其次，是醫(yī)療方面，建立科學(xué)的農(nóng)村醫(yī)療體系，完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題；再次是社會(huì)保障問(wèn)題，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為低收入群體提供良好的幫扶是次方面的重要內(nèi)容。

2、新農(nóng)村建設(shè)的主要政策

新農(nóng)村的建設(shè)主要有下面三個(gè)方面的政策：

第一，走可持續(xù)發(fā)展道路。新農(nóng)村作為針對(duì)農(nóng)村的一項(xiàng)政策，其總體的路線必須遵循政府總的發(fā)展方向，即科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為第一要義，在經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中很容易偏離可持續(xù)發(fā)展的道路，以環(huán)境污染為代價(jià)而換來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，政府倡議量力而行，在有限的資金支持下，突出本地特色，積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不要手高眼低，忽略現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第二，融資方面的政策。由于農(nóng)村的各方面的條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，因此，融資也是一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)村資金的投入中央一直在增加投入，投入量也非常之大，可見(jiàn)在新農(nóng)村建設(shè)方面，中央花了很大的資金來(lái)支持。其次是金融機(jī)構(gòu)的支持，諸如農(nóng)村信用合作社、商業(yè)銀行等等，在農(nóng)村的資金支持方面都有特殊的政策支持。再次是土地資源的融資，這種方式以政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)為手段，充分利用土地規(guī)劃和土地儲(chǔ)備進(jìn)行融資。經(jīng)過(guò)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)不同地段，不同價(jià)格，利用轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資。第三，大力發(fā)展農(nóng)村特色旅游業(yè)。農(nóng)村擁有良好的旅游資源，在科學(xué)的開(kāi)發(fā)下，在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還是有一定的競(jìng)爭(zhēng)力的。發(fā)展旅游業(yè)要突出當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣l(fā)展更加有特色、有創(chuàng)新性的旅游業(yè)。

3、新農(nóng)村建設(shè)的意義

第一，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，積極推動(dòng)了農(nóng)村的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。第二，推動(dòng)中國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的全面發(fā)展。農(nóng)村的快速穩(wěn)定發(fā)張是現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的前提，無(wú)論沿海城市發(fā)展得多快，如果不能及時(shí)拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，那么我們的現(xiàn)代化建設(shè)知只是空談。第三，新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村的發(fā)展必然使得農(nóng)村人民素質(zhì)提升，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于緩解社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、電視文化傳播在農(nóng)村的地位

1、農(nóng)戶需要什么信息

電視是現(xiàn)在的農(nóng)村每家每戶必備的工具，通過(guò)電視農(nóng)戶就可以“足不出戶而知天下事”，而農(nóng)戶真正需要的是些什么信息呢？這里做一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，按重要的程度大致有這些信息：實(shí)用技術(shù)信息，例如耕種技術(shù)；農(nóng)業(yè)政策信息，例如最新的農(nóng)業(yè)政策；人才招聘信息，例如某某公司的招聘信息；教育培訓(xùn)信息；市場(chǎng)信息；天氣氣象信息；文化娛樂(lè)與法律信息。

2、農(nóng)戶獲得信息的方式

有調(diào)查顯示，農(nóng)戶獲取信息的方式主要有電視、鄉(xiāng)政府、廣播、集市、鄰居、報(bào)紙等等。其中電視占了65%，鄉(xiāng)政府占39%，因此，農(nóng)戶獲取信息的主要方式是電視和鄉(xiāng)政府。人們最喜歡的電視節(jié)目有新聞、電視電影節(jié)目、氣象信息節(jié)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)目、文化娛樂(lè)節(jié)目等等。因此，通過(guò)電視人們可以了解最新的新聞動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、了解氣象信息、業(yè)余生活?yuàn)蕵?lè)等等。

三、如何通過(guò)電視文化傳播做好新農(nóng)村建設(shè)的工作

1、充分利用電視傳播優(yōu)勢(shì)，積極傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)。電視是農(nóng)民了解信息的主要方式，相關(guān)部門應(yīng)該抓住電視的傳播優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化電視節(jié)目的配置，為農(nóng)民提供實(shí)用科學(xué)的信息，發(fā)展人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾文化。2、加強(qiáng)地方臺(tái)的建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立開(kāi)放的學(xué)習(xí)平臺(tái)。不同的地方可以設(shè)置當(dāng)?shù)赜刑厣牡胤脚_(tái)，為農(nóng)戶提供生活?yuàn)蕵?lè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等信息，提高地方臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量，聯(lián)系政府的農(nóng)業(yè)政策，積極為農(nóng)戶謀福利。3、根據(jù)農(nóng)戶的需求，提高信息服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y選有用的、滿足農(nóng)戶多種的需求的電視節(jié)目，開(kāi)設(shè)特色通道，為農(nóng)戶提供更加優(yōu)質(zhì)的電視服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

電視雖然在傳播信息占有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但是電視并不是唯一的農(nóng)村文化傳播方式，因此，各地政府部門應(yīng)該以電視文化傳播為主，多種手段為輔，積極傳播先進(jìn)的思想文化，為農(nóng)戶提供更加實(shí)施有用的信息，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

關(guān)鍵詞： 增減掛鉤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言： 阜新是一座因煤而建、因煤而興的城市，近年來(lái)因資源枯竭面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，即可以有效緩解土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)雙重指標(biāo)不足帶來(lái)的新增建設(shè)用地制約問(wèn)題，又能適當(dāng)聚集城鎮(zhèn)人口，有力支持扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、阜新具備開(kāi)展增減掛鉤的基本條件：

(一)為什么要實(shí)施增減掛鉤政策

土地增減掛鉤的本意是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。具體是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，就是將現(xiàn)狀建設(shè)用地復(fù)墾還耕，可以占用等量的農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)一舉多得的重大土地政策措施，是解決當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)耕地矛盾的有效途徑，是我市破解用地瓶頸的一個(gè)重要手段，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。

1、開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作有利于加速阜新市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，將有效推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向新城新基地集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量成周轉(zhuǎn)指標(biāo)，置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間。

2、開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作有利于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化程度。通過(guò)掛鉤政策的實(shí)施，將有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地和廢棄工礦用地等，改變過(guò)去布局分散、結(jié)構(gòu)松散、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，提高土地利用的集約化程度，而且有利于控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張、亂占耕地。

（二）開(kāi)展增減掛鉤的基本條件：

1、在城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，村莊用地規(guī)模不減反增。

隨著阜新市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、新城建設(shè)，城鎮(zhèn)功能逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量相比“十五”明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度的加大帶來(lái)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市發(fā)展活力的增強(qiáng)加快了城鎮(zhèn)一體化的腳步，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，從而吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民點(diǎn)空置率上升，可整理利用的空間不斷加大，整個(gè)阜新市進(jìn)入資源消耗快速增長(zhǎng)階段。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地過(guò)高，農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用狀況嚴(yán)峻，布局松散，空心村現(xiàn)象突出，村莊內(nèi)部布局雜亂。

3、城市化、工業(yè)化對(duì)土地需求加大，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

二、如何開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作

做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作是各級(jí)政府近年來(lái)的一個(gè)新課題，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1、深入調(diào)查，科學(xué)選址

根據(jù)我市近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，在資金沒(méi)有絕對(duì)保障的情況下盡量不要整村拆遷，建議先選工礦廢棄地、廢棄的水庫(kù)水面、廢棄的學(xué)校等低成本拆舊區(qū)來(lái)開(kāi)展。

2、落實(shí)資金，專項(xiàng)管理

由政府牽頭，建立多元化資金保障體系，整合省政府給予的土地復(fù)墾平臺(tái)補(bǔ)助資金、建新收益資金和其他農(nóng)、林、水、財(cái)政等部門涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的要求，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。

3、充分尊重民意，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，取得相關(guān)集體土地所有權(quán)人的同意，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他單位的合法權(quán)益，保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)

建議政府成立由國(guó)土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工。

5、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作

一是建立增減掛鉤項(xiàng)目臺(tái)賬，明確項(xiàng)目的名稱、位置和面積，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還。二是加強(qiáng)騰空土地整理。三是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理。

三、增減掛鉤助推阜新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

通過(guò)增減掛鉤工作全面展開(kāi)，盤(pán)活存量。促進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，充分利用閑置土地，合理利用工礦廢棄地，適當(dāng)開(kāi)發(fā)未利用地。強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，破解用地難題的瓶頸，有力地保障了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展用地需求，阜新的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作也取得了突出成績(jī)，在省政府對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核五年大考中阜新位列全省第一。為阜新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展，創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市作出了巨大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙贏。

彰武縣彰武鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與哈爾套鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷復(fù)墾，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，既改善了生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到了集約節(jié)約利用土地的目的，又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，也是對(duì)中央提出的全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的具體落實(shí)。在建新安置區(qū)為每個(gè)拆遷戶建造一棟占地面積為65㎡二層現(xiàn)代居室，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓每戶居民擁有冷暖棚各一棟，規(guī)劃設(shè)計(jì)成極具地方特色的生態(tài)家園小區(qū)。目前，建新安置小區(qū)已按計(jì)劃全部建完，農(nóng)戶大部分已搬進(jìn)新居并且獲得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

抓住國(guó)家開(kāi)展建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高效能管理。積極探索掛鉤試點(diǎn)新模式,既加快了城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè),又促進(jìn)了節(jié)約集約用地和耕地保護(hù),走出一條保護(hù)土地資源和保障科學(xué)發(fā)展和諧統(tǒng)一的新路子，必將帶動(dòng)阜新經(jīng)濟(jì)再次騰飛，把阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶入發(fā)展的快車道。

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第7篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村規(guī)劃 平原地區(qū)分類指導(dǎo)原則村莊類型

引言

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和方針，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在“規(guī)劃先行，試點(diǎn)引路，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”思想的指導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃就成為村莊規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于各區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及歷史發(fā)展的不同，形成了各具特色的鄉(xiāng)村景觀文化，也影響了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得村莊差異較為明顯。在這種背景下，如果按照同一思路進(jìn)行規(guī)劃編制和政策引導(dǎo)就顯得過(guò)于空洞化和理想化，不具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須以分類指導(dǎo)、突出特色為原則，在空間上有重點(diǎn)、有步驟的推進(jìn)，確定不同類型農(nóng)村的發(fā)展路徑和土地利用模式，并制定相應(yīng)的發(fā)展策略和規(guī)劃方案，才能有效地實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展目標(biāo)。本文試從新農(nóng)村規(guī)劃的角度，對(duì)平原地區(qū)新農(nóng)村分類及各類型農(nóng)村土地政策引導(dǎo)模式和規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行探討。

1、 新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容

新農(nóng)村規(guī)劃主要包括宏觀和微觀兩個(gè)方面的內(nèi)容：即區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃【1】。

1.1區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃：我國(guó)農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鄉(xiāng)村聚落分散。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃研究要基于這種自然分散狀態(tài)，針對(duì)鄉(xiāng)村不同發(fā)展特點(diǎn)、文化需求，提出拆遷合并的可能。確定村莊總體布局和主要生產(chǎn)用地的分布；確定中心村、基層村以及村莊的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和建設(shè)特點(diǎn)。

1.2村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容：村莊規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持注重發(fā)展、節(jié)約用地的原則，協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌對(duì)建設(shè)用地和非建設(shè)用地的合理布局；確定村莊發(fā)展中心，合理安排村莊內(nèi)居住、道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)用地，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；改善居住生態(tài)環(huán)境，以滿足使用要求、衛(wèi)生要求、安全要求、景觀要求、人文要求等方面為前提，選擇適合當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣的民居套型，并對(duì)新舊建設(shè)用地調(diào)整幅度進(jìn)行科學(xué)界定；

2、 平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為：中心鎮(zhèn)――一般鎮(zhèn)――中心村（農(nóng)村社區(qū)）――基層村（特色村莊）

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展形式是農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)是指依托鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的新型農(nóng)民集聚區(qū)，是引導(dǎo)留居農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民今后采取的主要聚居形式。通過(guò)村莊整合，平原地區(qū)的村莊規(guī)模一般可在5000人左右，村莊布局要合理，耕作半徑不宜過(guò)遠(yuǎn)，可考慮在兩公里左右。新農(nóng)村社區(qū)中應(yīng)配建重要的公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，使其達(dá)到現(xiàn)代化社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、 農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的推進(jìn)策略【2】

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。只有立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取以下的推進(jìn)策略，才可能編制出可行的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，并將規(guī)劃付諸于實(shí)施。

3.1 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合：通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)體系調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村居民點(diǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)有機(jī)結(jié)合。

3.2 與生態(tài)環(huán)境整治優(yōu)化相結(jié)合：地處生態(tài)恢復(fù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的居住地區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合生態(tài)恢復(fù)工程、造林綠化工程和退耕還林工程相結(jié)合，降低該區(qū)域內(nèi)的村莊密度和人口密度。

3.3 與土地綜合整理相結(jié)合：平原地區(qū)采用“田、水、路、林、村”綜合整理模式，即農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整要與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)林地建設(shè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，從而使該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)生活條件的全面優(yōu)化、人居環(huán)境整體美化、人民生活水平的普遍提升。

3.4 與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合：在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注意改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目計(jì)劃，使區(qū)域內(nèi)村莊率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.5 與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合：地處自然保護(hù)區(qū)、擁有歷史文化遺產(chǎn)或具有獨(dú)特地方物產(chǎn)的典型村莊，結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，將村莊建設(shè)成符合旅游需要的特色村莊。

4、 村莊分類及特征

將現(xiàn)有村莊分為轉(zhuǎn)變型、提升型、改善型、遷建型四種類型。

4.1轉(zhuǎn)變型村莊

轉(zhuǎn)變型村莊是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型中的居民點(diǎn)。其特點(diǎn)是：建筑密度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用、建筑景觀等方面處于明顯的“鄉(xiāng)――城”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既具有較高的城市化特征，有保留一定的農(nóng)村社區(qū)的特征。

4.2 提升型村莊（中心集聚類）

是指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地外規(guī)劃確定集聚發(fā)展的中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村及道路交通等重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷涉及的安置村。

4.3改善型村莊（整理改造型）：是指縣市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定保留的村莊。

4.4遷建型村莊（移民遷建型）：是指資源缺乏、交通不便、設(shè)施不全的偏遠(yuǎn)弱小村莊和地處易受洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊，以及因大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要遷移的村莊。

5、 不同類型村莊的整理模式及規(guī)劃重點(diǎn)

平原地區(qū)交通方便，人口密度高，地形平坦，耕地易集中。土地整理重點(diǎn)突出：一方面是土地節(jié)約集約利用，即農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；第二方面是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、井配套、路相連，設(shè)施齊全、土地平整”的田園生態(tài)格局【1】。不同類型村莊的整理模式及規(guī)劃重點(diǎn)如下：

5.1 轉(zhuǎn)變型村莊：

整理模式：城鄉(xiāng)融合

在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)行更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把村莊建設(shè)轉(zhuǎn)向居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向社區(qū)化、城市化的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃重點(diǎn)：因城中村處于發(fā)展成熟的城市區(qū)，區(qū)位條件較好，所以如何協(xié)調(diào)城中村與城市地區(qū)的發(fā)展，成為規(guī)劃編制的重點(diǎn)。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極推動(dòng)城中村改造，使此類村莊在空間形態(tài)、建設(shè)方式、配套水平、社會(huì)管理等方面與城鎮(zhèn)接軌，加快融合，形成有機(jī)整體。建造以多層、小高層、高層為主的大型社區(qū)，配套完善的公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民生活進(jìn)社區(qū)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

5.2提升型村莊（中心集聚類）

整理模式：對(duì)于人口規(guī)模較大，區(qū)位較好，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇澹捎眉薪ㄔO(shè)新農(nóng)村社區(qū)的方式，引導(dǎo)周邊規(guī)模較小、分布散的村莊向中心社區(qū)集聚。

規(guī)劃重點(diǎn)：規(guī)劃在中心社區(qū)配置公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種功能發(fā)展的需求。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)排式住宅；制定公共品配套傾斜政策，加強(qiáng)公共財(cái)政投資力度；適當(dāng)超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)村莊空間形態(tài)和人居環(huán)境優(yōu)化，并提高對(duì)外公路等級(jí)，使村莊與周邊小城鎮(zhèn)及其他地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。

5.3 改善型村莊（整理改造型）

整理模式：對(duì)于村莊分布稠密、村莊規(guī)模呈勻質(zhì)化的鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)對(duì)原有居民點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，通過(guò)空間重構(gòu)，形成組團(tuán)式居民點(diǎn)。

規(guī)劃重點(diǎn)：對(duì)于規(guī)劃確定的保留的村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)模控制，以形成良好的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，就地整治、積極更新改造。此類村莊通過(guò)完善道路建設(shè)，加強(qiáng)與小城鎮(zhèn)或中心村的聯(lián)系，形成有機(jī)整體，依靠小城鎮(zhèn)或中心村提供公共服務(wù)設(shè)施配套。

5.4遷建型村莊

整理模式：位于生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等范圍內(nèi)或因大型工程建設(shè)需要搬遷的村莊，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，向周邊小城鎮(zhèn)或中心村進(jìn)行遷移，按照鎮(zhèn)區(qū)安置小區(qū)或中心居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套建設(shè)。

位于規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地內(nèi)的村莊，采用政府引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商投資相結(jié)合的方式，按照項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度逐步搬遷，分期分批向小城鎮(zhèn)或中心村集聚，并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中解決農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

摘要：改革開(kāi)放30年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已初步演化成了三代農(nóng)民工群體，而當(dāng)前三代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換方式的改變，已經(jīng)與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了一系列較大的矛盾沖突。高度重視、盡快化解這些矛盾已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)十分緊迫重要的工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換；新農(nóng)村建設(shè)；矛盾；化解

近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工經(jīng)商、老弱病殘留守家園的狀況越來(lái)越嚴(yán)重和普遍，“空殼村社”已越來(lái)越多地遍布我國(guó)農(nóng)村。種糧難、修路難、抗旱難、防洪難、治安難等系列難題已構(gòu)成“誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村”這一嚴(yán)峻新問(wèn)題。而構(gòu)成這一問(wèn)題的背景，是代表農(nóng)村勞動(dòng)力精英的農(nóng)民工群體的代際轉(zhuǎn)換方式已發(fā)生了根本性的改變。

一、當(dāng)代農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換的方式、特點(diǎn)及趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)民世代沿襲了二千多年的子承父業(yè)的代際轉(zhuǎn)換方式，正在迅速地被徹底地改變著。這種變化，可概括為三種形式。

(一)第一代農(nóng)民工留不下，只能回到農(nóng)村去。第一代農(nóng)民工產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約200多萬(wàn)人，年齡在20～50 歲之間，基本方式是離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)閑出來(lái)農(nóng)忙回去，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能并未丟掉。由于這批農(nóng)民工的文化程度普遍較低，基本上未接受過(guò)任何勞動(dòng)培訓(xùn)，主要從事重體力勞動(dòng)。他們無(wú)法與城里人一樣享受勞動(dòng)、醫(yī)療、社保等方面的福利待遇，更難以獲得城市居民的認(rèn)同接納，在心理上感受更多的是城市的冷漠、排斥和歧視，因而他們對(duì)城市的認(rèn)同感也普遍較差。目前，第一批農(nóng)民工已基本返鄉(xiāng)，雖然他們的年齡已是50～60歲，但目前農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)主要還是靠他們?cè)诰S系支撐。

(二)第二代農(nóng)民工不回去，努力要做城里人。第二代農(nóng)民工是當(dāng)前正在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的、年齡在 16～45 歲左右的農(nóng)民工群體。截止2007年底，他們的人數(shù)已過(guò)2 億。第二代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是年齡結(jié)構(gòu)更年青。其中，16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的僅占16％。二是文化、知識(shí)、技能普遍比第一代農(nóng)民工高。其中，初中文化的占66％，高中文化的占11.5％，有16％～30％的人接受過(guò)基本就業(yè)培訓(xùn)。三是所從事的行業(yè)、工種已不再局限于建筑業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，他們所從事的行業(yè)中，建筑業(yè)僅占22.9％，制造業(yè)占30.3％， 餐飲、服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)占21.7％，其他占25.1％。四是離土又離鄉(xiāng)。他們基本上是離開(kāi)學(xué)校就常年在外務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)忙時(shí)也很難回去，因此他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能已基本丟掉。五是他們的思想觀念已發(fā)生深刻變化。在城市發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、安居正成為這一代農(nóng)民工的主流意識(shí)，他們對(duì)城市的認(rèn)同感已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

(三)第三代農(nóng)民工回不去，未來(lái)境遇難確定。第三代農(nóng)民工即第二代農(nóng)民工帶在身邊的子女。嚴(yán)格地說(shuō)他們還不是農(nóng)民工，但如果戶籍等相關(guān)制度無(wú)重大改革，他們長(zhǎng)大后身份仍將是農(nóng)民工。他們從小就隨父母來(lái)到城市生活，并接受較為完備的教育，他們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念更趨同于城里人。他們對(duì)農(nóng)村更疏遠(yuǎn)更陌生，而對(duì)現(xiàn)代城市的生活方式、交往方式，比上兩代農(nóng)民工的認(rèn)同感更高、更強(qiáng)烈。因此，讓他們長(zhǎng)大后再回到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村家鄉(xiāng)去從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)幾乎是不可能的。

二、農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換方式的改變對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)“空殼村社”日益突出，誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村已成為擺在人們面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。當(dāng)科技進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高后，如果一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的勞動(dòng)力出現(xiàn)了過(guò)剩，那么首先被淘汰排擠出來(lái)的必定是那些各方面素質(zhì)都最差的人。而目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移恰恰相反，是逆轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村生產(chǎn)力中最核心、最優(yōu)秀、素質(zhì)最高的勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移出來(lái)。調(diào)查資料表明，目前我國(guó)農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村中，普遍的情況是老弱病殘留守家園，而青壯年勞動(dòng)力常年在外務(wù)工經(jīng)商，還有不少青年夫婦是帶著孩子舉家外出。現(xiàn)在走進(jìn)村社，已很難見(jiàn)到幾個(gè)青壯年勞動(dòng)力，在這種情況下，種田難、收割難、修路難、抗旱難、治安難等一系列問(wèn)題日益突出。許多空巢老人說(shuō)，現(xiàn)在盡管吃穿不愁了，但卻覺(jué)得生活越來(lái)越?jīng)]意思。農(nóng)村中普遍存在的這一系列問(wèn)題，最后都指向一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題――誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村?

(二)制度安排缺乏有效改善，十年后誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題已開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他留守家園的老弱病殘，他們中許多人年事已高，但仍在田里艱難耕作。而第二代青壯年農(nóng)民工中，許多人特別是20歲左右的青年農(nóng)民工基本上已決定不再回農(nóng)村老家。他們認(rèn)為即使在城里撿廢品、擦皮鞋也比在農(nóng)村種地強(qiáng)。筆者今年下鄉(xiāng)調(diào)查，許多地方農(nóng)戶春耕插秧都是老人們自發(fā)組織相互幫助完成的，還有一些村社由于青壯年勞動(dòng)力外出太多，出現(xiàn)了土地大面積拋荒的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，人們還是不愿多種土地。有些農(nóng)民算了一筆賬:一畝谷子收1000斤，賣800元，一畝麥子收500斤，賣450元，共1250元，扣除肥料、農(nóng)藥、種子、用水、請(qǐng)人幫工等各項(xiàng)費(fèi)用后，一年辛苦下來(lái)， 每畝利潤(rùn)只有700元左右。而外出務(wù)工，一個(gè)月就能掙800元～1000元，這種情況下出現(xiàn)土地拋荒也就不奇怪了。因此，如果近年內(nèi)國(guó)家在制度安排上不做有效改善，那么我們將不得不面臨一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)：十年后，廣大農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種田?

(三)缺乏培訓(xùn)對(duì)象，新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)難的問(wèn)題已成為現(xiàn)實(shí)。中央在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》中指出:“提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。”近年來(lái)，中央和各省都專門安排了每年培訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)和指標(biāo)，但各地在落實(shí)中都不同程度地遇到了困難。按中央精神，培訓(xùn)的主要對(duì)象應(yīng)是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)樗麄儾攀切罗r(nóng)村建設(shè)的主力軍， 但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村中青壯年基本上都已外出務(wù)工，只有春節(jié)才做短暫停留，平時(shí)政府部門想找些農(nóng)村青壯年來(lái)培訓(xùn)也顯得十分困難。在這種情況下，有的政府部門為了獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，便將在農(nóng)村讀初中、高中的中學(xué)生也拉來(lái)充數(shù)，以應(yīng)付上面檢查，這種國(guó)家花錢而農(nóng)民卻未真正受益的結(jié)果應(yīng)引起政府相關(guān)部門的深思。

三、化解農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換與新農(nóng)村建設(shè)矛盾的路徑探索

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以化解十年后誰(shuí)來(lái)種田的矛盾。改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制存在著農(nóng)戶土地規(guī)模超小、土地分割零碎、土地利用率較低等弊端，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，既是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的補(bǔ)充和完善，也符合土地資源的優(yōu)化配置、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更重要的是它能較好地解決目前已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)的十年后誰(shuí)來(lái)種田這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，以下幾種形式可供積極探索。一是向農(nóng)村種植大戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是轉(zhuǎn)包期較長(zhǎng)，農(nóng)戶獲轉(zhuǎn)包費(fèi)也較高。通過(guò)這種轉(zhuǎn)包可以將分散、零碎的土地連片集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益。二是農(nóng)戶之間的小面積轉(zhuǎn)包。這種轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單靈活，雖然面積較小且零碎，轉(zhuǎn)包費(fèi)也較低， 但它卻方便農(nóng)民外出務(wù)工，又不會(huì)拋荒土地。三是通過(guò)招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。這種轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)是農(nóng)戶可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股， 與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。從近幾年各地土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，普遍都取得了雙贏的效果。農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，一畝土地一年可收入500元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)，而接包大戶和企業(yè)基本上都對(duì)土地追加了資金和技術(shù)的投入，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，從而極大地提高了土地效益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策范文

一、行為上的懶散。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)上的懶散。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信心不足，被動(dòng)應(yīng)付，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出“熱在縣上、重在鄉(xiāng)里、冷在戶里”現(xiàn)象。政府和農(nóng)戶兩頭溫差大，形成不了齊抓共管的“共振”局面。二是管理上的行為懶散。農(nóng)民固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏激情和膽識(shí)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。政府通過(guò)千辛萬(wàn)苦發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，始終還是以政府重“栽”農(nóng)民輕“管”而失敗告終。根本原因就是農(nóng)民把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)成了政府的產(chǎn)業(yè)而不是自己的事業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)期停滯不前。三是學(xué)習(xí)上的行為懶散。村支部、村委會(huì)對(duì)召集農(nóng)民參加會(huì)議沒(méi)有約束力。農(nóng)村要召開(kāi)村民大會(huì)，根本召集不起來(lái)，致使上面的會(huì)議精神很難傳達(dá)到農(nóng)戶，出現(xiàn)了群眾與干部脫節(jié)，群眾與政策脫節(jié)，群眾與時(shí)事脫節(jié)，群眾與科技脫節(jié)的不良現(xiàn)象。造成政策滲透力、科技滲透力受阻。四是經(jīng)營(yíng)上的行為懶散。傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)在相當(dāng)一部分農(nóng)村存在，小富即安，不求進(jìn)取，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的精神，不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，不能及時(shí)捕追瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)走勢(shì)，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整成產(chǎn)。

二、思想上的等靠。現(xiàn)在群眾普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家的事，是政府的事，與自己沒(méi)多大關(guān)系。“一水二路三產(chǎn)業(yè)”投入全寄托于政府，水井要等靠政府出錢打，道路要等靠政府拿錢修，產(chǎn)業(yè)要等靠政府投入發(fā)展。把自己完全置之度外，就是涉及自身利益的村級(jí)公益事業(yè)集資籌勞，也全然不管不支持。問(wèn)其原因，答曰：中央說(shuō)要建設(shè)新農(nóng)村，國(guó)家對(duì)這個(gè)有專門投資，不需要農(nóng)民出錢。本是新農(nóng)村建設(shè)的主人，卻成為新農(nóng)村建設(shè)的旁觀者。角色錯(cuò)位，思想上的等靠成為了新農(nóng)村建設(shè)的桎梏。特別是近年來(lái)，等靠思想在群眾中已經(jīng)扎下深根，事事、處處、時(shí)時(shí)依靠政府，等待政府。

三、技能上的缺失。一是受教育程度整體不高。農(nóng)民文化水平是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民平均受教育程度不足7年，其中92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，且接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的比例更低。農(nóng)村勞動(dòng)力以初中以下文化程度為主，整體素質(zhì)偏低，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。二是科技素養(yǎng)整體不高。近年來(lái)，南部縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，光栽果樹(shù)投入資金就達(dá)億萬(wàn)元。但由于缺乏種植技術(shù)，現(xiàn)產(chǎn)生效益的不高，果樹(shù)變成了“風(fēng)景樹(shù)”、“朝天沖”、“一包秧”、“公子樹(shù)”。而南部縣城煌埡村，在發(fā)展果樹(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，高新聘請(qǐng)龍泉驛果樹(shù)技術(shù)人員，指導(dǎo)果農(nóng)什么時(shí)候“五道工序一道清”、什么時(shí)候?qū)?shù)干樹(shù)枝“扯、拉、修、壓”。今天，他們的果樹(shù)久變成了“搖錢樹(shù)”、“錢袋子”。可見(jiàn)，科技是興農(nóng)的關(guān)鍵。三是農(nóng)村技能人才流失嚴(yán)重。具有一定文化水平的年輕人，基本上都外出打工，造成農(nóng)村技能人才的缺乏。

四、訴求上的胡攪。由于近年來(lái)，中央提出了以人為本的民本思想，這無(wú)疑是十分正確的、英明的。但由于一味要求干部該怎么怎么樣，放松了對(duì)群眾的思想教育，出現(xiàn)了“中央最大、群眾最‘歪’，最大的保護(hù)著最‘歪’”的格局。一些群眾根本沒(méi)把基層政府放在眼里，個(gè)別群眾和基層政府說(shuō)不上三兩句話就要上訪，上級(jí)一些領(lǐng)導(dǎo)不分青紅皂白，一字批下“請(qǐng)黨委、政府調(diào)處”，有的如“川交五處人員、放映員、郵遞員、復(fù)原退伍軍人”所反映的一些問(wèn)題是地方政府根本不能解決的政策性問(wèn)題，也無(wú)條件的要黨委政府?dāng)R平。否則，就要挪位子，摘帽子，長(zhǎng)此以往，在一些群眾中形成了“大官好見(jiàn)、差娃子不好見(jiàn)”的說(shuō)法。搞得基層政府沒(méi)有形象、沒(méi)有威信、沒(méi)有辦法。一些群眾借機(jī)提出很多無(wú)理訴求，不夠低保條件的要吃低保，不符合“五保”要求的要解決“五保”，要是當(dāng)?shù)卣淮饝?yīng)，就要到縣、市、省、京胡攪蠻纏。更有甚者，因赴省進(jìn)京辦事，為節(jié)省回家路費(fèi)，便到部門一坐，當(dāng)?shù)卣銜円垢笆「癧，！]京接人。為此當(dāng)?shù)攸h委政府又少不了被通報(bào)、扣目標(biāo)考核分等處罰。有的地方怕上級(jí)摘帽子，就無(wú)原則地用錢去抹平。特別是進(jìn)來(lái)開(kāi)展的群教活動(dòng)，好多群眾把不當(dāng)解決的問(wèn)題翻出來(lái)，強(qiáng)迫政府解決，否則就造事，讓當(dāng)?shù)攸h委政府的群教活動(dòng)過(guò)不了關(guān)，以此來(lái)要挾政府無(wú)條件解決問(wèn)題。這樣一來(lái)，更滋長(zhǎng)了不正之風(fēng)，歪風(fēng)邪氣惡性循環(huán)。搞得基層政府焦頭爛額，打亂了基層黨委、政府正常工作秩序。致使基層政府在維穩(wěn)方面花去了50%的精力，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了直接影響。

由此看來(lái)，要又快又好又實(shí)的建設(shè)好新農(nóng)村，不提高農(nóng)民綜合素質(zhì)將是一句空話。當(dāng)務(wù)之急，筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

一、開(kāi)展經(jīng)常教育，提升農(nóng)民執(zhí)行力。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)真正實(shí)踐者和受益者，如果不讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，那么新農(nóng)村建設(shè)很容易成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。建設(shè)好新農(nóng)村關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性。如何使農(nóng)民執(zhí)行政策、執(zhí)行政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體操作者、具體執(zhí)行者，必須開(kāi)展經(jīng)常性教育、經(jīng)常性引導(dǎo)。要開(kāi)展好這長(zhǎng)期性活動(dòng)，第一，要建立有效機(jī)制。增加“星級(jí)”農(nóng)戶的評(píng)選內(nèi)容，并要把是否按時(shí)參加村支部村委會(huì)組織的

群眾大會(huì)、是否積極有效的配合政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)行一年一評(píng)比，把評(píng)選結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤、與農(nóng)村優(yōu)惠政策掛鉤（就是要政府照顧也要政府紀(jì)律，把幾種政府的補(bǔ)貼的領(lǐng)取與考核結(jié)果掛鉤），從真正意義上、有效措施上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體活動(dòng)、公益活動(dòng)的自主性和積極性，從而提升農(nóng)民對(duì)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的執(zhí)行力。第二，要采取多種形式的活動(dòng)。一是開(kāi)展憶苦思甜活動(dòng)，給農(nóng)民進(jìn)行今昔對(duì)比。讓農(nóng)民深刻理解改革開(kāi)放30年來(lái)所取得的巨大成就，是與黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)，從而增加農(nóng)民對(duì)干部的親和力，為干部引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加可信度，以改變新農(nóng)村建設(shè)中的“上熱下冷”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是新農(nóng)村建設(shè)的致命點(diǎn)，如果不把兩頭溫度調(diào)到一致，政府這個(gè)角色跳的再高，農(nóng)民沒(méi)有激情，新農(nóng)村建設(shè)永遠(yuǎn)是一紙空文，即使政府用以點(diǎn)帶面的方法發(fā)展起來(lái)的地方那也是沒(méi)有生命力的。隨著時(shí)間的蕩滌，路要變舊、房子要變舊、水池要變舊，唯一引領(lǐng)新農(nóng)村常新的是農(nóng)民的新思想、新觀念、新措施、高素質(zhì)。二是在每年農(nóng)閑時(shí)開(kāi)展兩次以上的集中月學(xué)習(xí)活動(dòng)。近年來(lái)，干部有三滿意活動(dòng)、有“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)活動(dòng)、有學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、有群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，農(nóng)民也可以開(kāi)展類似的活動(dòng)。如“爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)民、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)技術(shù)先進(jìn)活動(dòng)、爭(zhēng)做孝順兒媳活動(dòng)、爭(zhēng)做好丈夫活動(dòng)、爭(zhēng)做致富帶頭人活動(dòng)，比一比、看一看，看誰(shuí)致富快活動(dòng)，比一比、看一看，看誰(shuí)家養(yǎng)殖搞得好活動(dòng)”等等。第三，開(kāi)展樹(shù)立典型，發(fā)揮典型的示范作用的活動(dòng)。地方電視臺(tái)要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的人和事設(shè)專題，要挖掘典型向社會(huì)輻射，各級(jí)政府要培植典型，保持先進(jìn)典型源源不斷，從而形成大興人人參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐之風(fēng)，把新農(nóng)村建設(shè)從真正意義變成群眾自覺(jué)參與的民心工程。 二、引導(dǎo)農(nóng)民自主，提升農(nóng)民創(chuàng)造力。建設(shè)新農(nóng)村，在政府引導(dǎo)的同時(shí)，一定要充分體現(xiàn)農(nóng)民自主。一是從思想上引導(dǎo)自主，為群眾樹(shù)立扶貧先扶志的理念，改變?nèi)罕姷取⒖俊⒁乃枷搿Ｅ嘀踩罕姫?dú)立自主的能力，把他們從等靠要的思想中解放出來(lái)。二是從行為上引導(dǎo)自主。政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要因地制宜，要首先聽(tīng)取群眾的呼聲，看群眾喜不喜歡、愿不愿意、接不接受。不能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞成政府發(fā)號(hào)召而群眾不愿意干的事，只有搞成群眾樂(lè)意的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有活力，才有希望，群眾才能爆發(fā)創(chuàng)造力。三是從機(jī)制上引導(dǎo)自主，充分發(fā)揮村民自治的作用，采用“一事一議”的辦法，解決農(nóng)村的公益性事業(yè)的建設(shè)中的諸多問(wèn)題。