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省委書記杜青林同志代表省委八屆委員會向省第九次黨代會所作的工作報告中,深刻指出推進“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”,關鍵在于加強黨的建設,強調要以黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點,扎實開展大規(guī)模、高質量的干部教育培訓,建設一支適應科學發(fā)展、和諧發(fā)展需要的高素質干部隊伍。這對干部教育培訓工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務,干部教育培訓工作必須按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求來謀劃和推進。
把加強領導干部理論武裝擺在首位。要建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、適應科學發(fā)展和諧發(fā)展需要的高素質干部隊伍,就必須切實抓好領導干部的政治理論學習,始終用發(fā)展著的理論武裝干部頭腦。既要堅持和發(fā)展“一個中心、四個方面”的教學新布局,通過合理設置班次,科學安排教學內容,確保各級黨校、行政院校的教學及時體現(xiàn)和反映黨的理論創(chuàng)新成果,把學習和傳播中國化的最新成果貫穿教學的始終,又要分層次分類別辦好有關專題班、研究班,及時組織各級干部對黨的理論創(chuàng)新成果和重大戰(zhàn)略思想進行深入學習研討,使廣大領導干部始終保持思想上的與時俱進和政治上的清醒與堅定,自覺用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
著力提高領導干部的“四個能力”。省委工作報告強調,要著力提高領導干部“加強現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識等方面的學習,提高駕馭市場經(jīng)濟、組織推進自主創(chuàng)新、管理社會、依法辦事的能力”。這“四個能力”,反映了“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”對領導干部能力的新要求,是新形勢下加強領導干部執(zhí)政能力建設的重心所在。干部教育培訓工作要進一步整合優(yōu)化各類教育培訓資源,搭建開放的學習平臺,綜合運用黨校(行政院校、干部院校)調訓、專題研討、社會化選學等多種形式,組織廣大領導干部認真學習社會主義市場經(jīng)濟的有關理論和知識;努力提高各級領導干部的科技素質,掌握科技發(fā)展、自主創(chuàng)新的內在規(guī)律;引導廣大干部正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系,加強對社會建設理論和政策的學習;教育廣大領導干部牢固樹立社會主義法制觀念,誠信守法,知榮明恥,切實做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
堅持圍繞中心,服務大局。全省的工作大局和中心任務,是開展干部教育培訓必須牢牢把握的著力方位。干部教育培訓工作要緊緊圍繞全省的工作大局和中心任務來謀劃干部教育培訓工作,保持干部教育培訓工作的生機與活力,力求有更大作為;要落實中央戰(zhàn)略決策和省委重大部署進黨校制度,及時安排將省委的戰(zhàn)略部署納入各級黨校、行政院校的教學內容,引導各級干部更好地理解和把握省委戰(zhàn)略部署的科學內涵、精神實質和基本要求,增強貫徹落實的堅定性和自覺性;要從大局中思考和把握干部教育培訓的切入點與著力點,緊緊圍繞“四項任務”、“四個跨越”來策劃舉辦各類專題培訓班,開展針對性培訓,為實現(xiàn)富民強省全面小康提供有力支撐。
弘揚理論聯(lián)系實際的學風。干部教育培訓工作一定要深入學習領會中央精神和省委要求,大力加強學風建設。既要按照《干部教育培訓工作條例(試行)》和我省《實施辦法》的規(guī)定,建立和落實教育培訓管理、評估、考核等激勵約束制度,引導和促進干部發(fā)揚良好學風;又要指導和督促各級干部教育培訓機構把學風建設的要求貫穿于教學、科研和管理的各個環(huán)節(jié),從理論與實踐的結合上來設計課程、安排內容、組織教學、實施管理;更要教育和引導廣大干部理論聯(lián)系實際地學,真正把學習的收獲轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、創(chuàng)新工作的本領、領導工作的能力,切實做好“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”的各項工作。
1、認真貫徹國家“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針;深化安全生產的“雙基”工作。
2、認真貫徹中交二航局質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康“一體化”管理方針:誠信守法,科學管理,精心施工,顧客滿意,以人為本,預防為主,保護環(huán)境,追求卓越。
3、嚴格遵守國家及各級政府、主管部門制定的安全生產法律、法規(guī)并自覺接受監(jiān)督。
4、檢查指導施工時,同時檢查指導現(xiàn)場安全生產,對安全生產設施不符合規(guī)定、違反安全技術規(guī)程、施工設備工具狀況不良或使用不當要及時制止并向施工負責人反映,落實整改;
5、根據(jù)工程項目、施工現(xiàn)場的實際情況,制定有針對性的施工方法;對危險性大的分部、分項工程,制定專項施工方案,供領導決策。
6、認真開展自查自糾工作,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除,堅決將隱患消滅在萌芽狀態(tài),對一些較大隱患要及時報告上級部門,采取措施予以控制。
7、參與制定本單位安全教育培訓計劃及內容,定期對作業(yè)人員進行安全培訓。
8、加強對原材料和工程質量的檢測和管理,為安全生產提供必要的技術支持和信息保證。
9、加強對監(jiān)視和測量設備的管理,定期校驗、維護、保養(yǎng),確保安全有效。
二、目標:
1、安全事故發(fā)生率為零。
2、不發(fā)生工程技術安全責任事故。
3、隱患整改率100%。
4、設施設備完好運轉率100%。
5、重大危險源按要求辨識率100%。
6、實驗廢棄物及垃圾收集及時率100%。
7、監(jiān)視和測量設備送檢及時率100%。
三、獎懲辦法:
1、年內項目部將對以上目標進行考核,達到目標要求的,進行表彰獎勵,達不到目標要求的,項目部視情節(jié)給予處罰。
2、自覺履行法定義務,完成年度目標;本部門未發(fā)生安全事故;無重大安全隱患,一般隱患整改及時;可評為安全工作先進集體。
3、對未達標的部門及發(fā)生安全事故的部門和個人,實行一票否決,項目部給予取消其評比先進的資格。
4、對于玩忽職守,工作不負責任造成一定后果的人員,項目部將根據(jù)情節(jié)輕重嚴肅處理,直至追究刑事責任。
一、工作開展情況
(一)加強領導,廣泛動員,確保“六五”普法順利實施建立健全工作機制,切實加強組織領導。農業(yè)局成立了“六五”普法工作領導小組,成員單位42個。在全縣進一步落實了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級普法組織網(wǎng)絡體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站普遍調整充實了普法工作專職人員,各村以村委辦公室為陣地,設有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。
落實經(jīng)費保障機制,確保工作順利開展。“六五”期間的普法經(jīng)費由原來的“五五”普法期間的人均0.1元上調為0.2元。積極征訂各種普法教材,目前共計征訂300余本。還拿出普法經(jīng)費0.2萬余元,編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料,免費向群眾發(fā)放。深化主題,創(chuàng)新載體,廣泛營造濃郁的普法氛圍突出重點,廣泛開展集中宣傳活動。認真按照“每月一法”的活動安排,緊緊圍繞“12.4”全國法制日等各種紀念日開展活動。突出抓好平安XX宣傳月、農業(yè)安全生產宣傳月等主題宣傳月活動。兩年來,共組織開展大型集中法制宣20多場次,發(fā)放各種法制宣傳材料1.5萬份,為群眾解答法律咨詢6400人次。
充分利用網(wǎng)絡媒介特點,積極創(chuàng)新宣傳形式。在XX縣政府門戶網(wǎng)站農業(yè)局網(wǎng)頁開設了法制宣傳教育網(wǎng)頁。與網(wǎng)絡運營商協(xié)調,開辟了《農情信息平臺》,定期向廣大的手機用戶發(fā)送有關涉農法律知識。目前,網(wǎng)頁更新普法宣傳內容50余次,發(fā)送各種法律信息1000多條。
積極營造普法教育氛圍,不斷強化陣地建設。五年來年投資2.5萬元,對單位樓道有關標語、標牌進行了更新補充,共更新“六五”普法宣傳標語25塊,補充完善村級普法宣傳標語260塊。在全縣廣泛營造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。
(二)突出重點,統(tǒng)籌兼顧,力求“六五”普法取得實效強化機制建設,切實增強領導干部、公務員學法用法的實效性。堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度,每年達到12次以上;把法律知識學習納入公務員繼續(xù)教育管理體系,依托縣委黨校,組織全縣中層以上領導干部開展教育培訓共計38次,達320人次;對行政執(zhí)法人員專項法律知識培訓15次,共計166人次。
整合資源優(yōu)勢,不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育的實用性。堅持以開展“誠信守法企業(yè)”為抓手,堅持每年對規(guī)模以上農業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員至少進行2次輪訓,每年對個體、業(yè)主進行學習培訓不少于3次,規(guī)定企業(yè)經(jīng)營管理者每年學法時間不少于10小時。
“法律進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動實現(xiàn)多樣化。近年來我局開展了“法進鄉(xiāng)村、法律護農”活動,共發(fā)放法制宣傳資料1.5萬份,解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農產品投入經(jīng)營商、涉農企業(yè)法人等150余人進行普法考試,參考率達到了90%以上,合格率達到95%以上。
(三)普治結合,治建并舉,大力推進“法治農業(yè)”建設以加強法治機關建設為核心,扎實推進依法行政。?農業(yè)局聘請了1名律師常年擔任機關法律顧問,多次參與機關重大決策,每年提出各類法律法規(guī)建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務,充分發(fā)揮縣行政服務中心和各鎮(zhèn)農技站為民服務機構的作用,實行各種項目規(guī)范化辦理,扎實推進項目審批提速。
以推進基層民主法治建設為重點,扎實開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動。局屬各單位認真按照民主法治示范單位的創(chuàng)建標準,落實“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項,單位收入、支出等情況都予以公開,讓干部職工享有知情權、監(jiān)督權,增加單位的透明度。
二、存在的問題
四年多來,我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效,但與《五年規(guī)劃》確定的目標要求相比,仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:
行政執(zhí)法人員對專業(yè)法律學習還不夠系統(tǒng)全面;執(zhí)法活動與法律宣傳不夠密切;農村法治宣傳教育還不夠深入;資料收集不全,檔案建立不規(guī)范。
三、下步工作打算
進一步提高普法宣傳和依法治理水平;
在7?18暴雨后的第三天,國壽便將第一份死亡預付賠款送達遇難者家中。這對于受災者來說是一個很大的安慰。日前,《保險家》雜志記者就在突發(fā)事件中保險行業(yè)的作用以及中國人壽的服務保障等相關問題采訪了中國人壽山東省分公司副總經(jīng)理杰新。
服務體系:以客戶為中心
《保險家》:臧總您好,很高興您能接受我們的采訪。我們知道,在7?18暴雨后的第三天,國壽便將第一份死亡預付賠款送達遇難者家中,理賠速度之快讓人驚嘆不已。請問臧總,這種應急機制國壽是否早就有?在客戶服務方面,國壽還有哪些特色?你們客戶服務的目標是什么?
臧杰新: 中國人壽作為專業(yè)的壽險公司,始終關注人的生命和健康安全,這是我們的職責所在。7?18特大暴雨發(fā)生后,中國人壽濟南市分公司便立即啟動了救災應急預案,成立了災后應急搶險指揮小組,安排專人負責統(tǒng)計了解公司承保客戶的出險情況。對于出險的客戶,我們開通了“理賠綠色通道”,按照“特事特辦”的原則,采取預付理賠金、補辦理賠手續(xù)等方式,及時對出險人員進行了保險賠付。
我們都知道,今天的中國人壽擁有遍布全國城鄉(xiāng)的1.2億長期保單客戶和1.5億短期保單客戶,已有6億人次接受過中國人壽的相關服務。我們始終認為,中國人壽銷售的不僅僅只是保險,更應該為客戶帶來貼心的服務。所以,為了增進與廣大客戶之間的溝通、了解,不斷提高公司客戶服務品質,近年來,我們一直致力于建設以客戶為中心的服務體系,把為客戶提供優(yōu)質高效的服務作為我們一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。
我們深知,客戶的利益所在,就是我們最根本的利益所在。所以,一方面,我們建立健全了客戶回訪、咨詢投訴和理賠一站式限時服務制度,大大提升了服務效率和質量。特別在理賠方面,公司已實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng),通過廣泛開展異地調查、異地理賠,為廣大客戶提供了更多方便。另一方面,公司還成立了“客戶俱樂部”,俱樂部客戶不僅可以親身體驗、感受和了解中國人壽,還享有電話優(yōu)先接聽、快速理賠、上門理賠、柜面服務優(yōu)先等等一系列中國人壽為他們提供的附加值服務。
當然,還有大家最熟悉的“服務到永久的95519”客戶服務中心24小時全天候的咨詢、投訴、查詢、掛失、報案、回訪等“一站式”的保險服務,不需要再撥打其他電話就可以解決所有問題。以2003年中國人壽推出的“移動95519”短信服務平臺為例,目前已經(jīng)可以承擔79項服務功能。比如出單和理賠情況已經(jīng)達到能與客戶實時溝通,這在業(yè)界還是比較領先的。
服務質量:
承諾的服務一定兌現(xiàn)
《保險家》:服務競爭的勝者,就是能給客戶提供最優(yōu)質的服務。這是當下各家保險公司都在強調的經(jīng)營理念。你如何看待保險服務在市場競爭中的作用和地位?目前,中國人壽的服務體系又如何?
臧杰新:今年,我們推出了“國壽1+N”服務品牌,并決定將每年6月16日定為“國壽客戶節(jié)”。設立“國壽客戶節(jié)”,就是要表明中國人壽用高品質服務讓廣大客戶滿意并傾情回報的決心和信心。在“國壽1+N”客戶服務全新品牌理念中,“1”表示一個客戶或一張保單,“N”代表客戶不僅可享受到多種的保單服務,還可以享受多種附加值服務。“N”可以根據(jù)客戶需求不斷變化,明天的“N”可能大于今天的“N”,這將是吸引客戶、提高其滿意度和忠誠度的強有力的品牌。
我們認為, 服務不是追求形式有多新穎,最重要的是客戶需要你提供的這種服務方式,也就是我們常說的適合的就是最好的。對壽險客戶來說,最重要的是你承諾過的服務就一定要兌現(xiàn)。如果客戶覺得買了某公司的保險心里踏實,這說明服務也就到位了;更重要的是,保險服務是一個系統(tǒng)性的環(huán)節(jié),即從人接觸客戶交保單核保理賠,其間的每一環(huán)節(jié)服務都要到位。只要一個環(huán)節(jié)出了問題,客戶都會對服務不滿意。
目前中國人壽采取的是“集中分布式”的服務體系。集中是指將電話中心、網(wǎng)站、短信平臺的管理都集中在總部,分布是指將服務前端盡量延伸,最近距離地接近客戶,這主要集中體現(xiàn)在柜面服務和個人服務上。中國人壽已經(jīng)有一支近3萬人的客服隊伍,并建立起3000多個標準的服務柜面,再加上650000名個人人、9300家營銷網(wǎng)點,這使中國人壽的客戶服務也就更加立體化。
當然,除了硬件后援外,我們還有對客戶的回訪制度,以及中國人壽在全國聘請的3000多個社會監(jiān)督員,來監(jiān)督自己的服務質量。
服務隊伍:
持續(xù)經(jīng)營、誠信展業(yè)
《保險家》:很明顯,一家成功的、以人為本的保險公司,一線員工的貢獻功不可沒。請問臧總,是如何對一線員工進行管理的?這樣的管理,效果怎樣呢?公司如何進一步深化保險營銷員持續(xù)經(jīng)營、誠信展業(yè)的觀念,提高營銷員的專業(yè)化品質?
臧杰新:作為以一紙合同為紐帶的金融服務業(yè),誠信是保險業(yè)的生命線,誠信原則是保險的最大原則。多年來,我們一直致力打造一支專業(yè)、誠信的銷售隊伍。對一線員工服務能力和服務品質的提升,我們主要通過持續(xù)的教育培訓來達成,比如社會公德教育、職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育,使營銷員牢固樹立“誠信執(zhí)業(yè)、誠信立業(yè)、誠信興業(yè)”的行業(yè)理念。明確要求一切決策行為、經(jīng)營行為、服務行為都必須建立在依法合規(guī)、誠信守法的基礎之上。大力倡導誠信為本、操守為重、依法辦事、合規(guī)經(jīng)營的良好風范;大力弘揚“一諾千金”、“言必行、行必果”的誠信守法精神。通過在系統(tǒng)內部特別是一線銷售人員大力宣導和培育誠信文化,積極營造誠信無價、誠信光榮、失信可恥的良好氛圍,我們還通過深入查找誠信建設方面存在的突出問題,認真剖析問題產生的原因,并有針對性地采取了一些整改措施,增強了廣大員工誠信服務的意識和自覺性。
當然,還有早會經(jīng)營、活動管理、基本法考核以及嚴格督察制度,積極推廣營銷員風險預警系統(tǒng)和信用評價體系,加大違規(guī)人查處處罰力度,促進營銷員誠信體系建設。
立業(yè)之本:
為公眾提供全面保險保障服務
《保險家》:目前,山東就有十幾家壽險公司,當然,激烈的競爭勢必會帶動整個行業(yè)的發(fā)展,請問臧總,國壽如何打造自己的核心競爭力,或者說國壽如何面對機遇和應對挑戰(zhàn),真正做到“相知多年、值得托付”?您對整個山東的壽險市場又是怎么看的?
臧杰新:我們都知道,經(jīng)濟越發(fā)展,社會越進步,保險越重要。為人民群眾提供全面的保險保障服務,是保險業(yè)發(fā)展的根本目標。這也是中國人壽的立業(yè)之本,發(fā)展之源。作為一家國有的三地上市保險公司,應當承擔起保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制
和社會管理機制,在解決民生問題方面發(fā)揮積極作用,切實滿足人民群眾保險需求,促進保險業(yè)又好又快發(fā)展,更好地服務和諧社會、為國家建設作出積極貢獻,這也正是我們核心競爭力根本所在。
今天,保險業(yè)面臨著更為廣闊的發(fā)展空間。同時,市場競爭的進一步加劇及資本市場的不確定性也將使公司面臨新的挑戰(zhàn)。作為中國壽險行業(yè)的龍頭企業(yè)和中國資本市場最大的機構投資者之一,我們將積極迎接新的挑戰(zhàn),在不斷完善企業(yè)管治、加強內部控制、強化風險管理的同時,不斷優(yōu)化投資結構,提高盈利能力,加強產品創(chuàng)新以及后援支持與服務體系的建設,持續(xù)提升公司銷售和服務水平,進一步提高公司核心競爭力和服務經(jīng)濟社會的能力,為把公司打造成為國際一流壽險公司奠定堅實的基礎,為股東創(chuàng)造更大的價值。
政策考驗:
遵循“有利于客戶”原則執(zhí)行
《保險家》:今年上半年,重疾險辦法的修改對于每一家保險公司來講都是一個考驗,作為國內保險業(yè)的領頭羊,面對群眾的質疑與需求,國壽是如何做的?這一政策的出臺,對國壽的整個行業(yè)戰(zhàn)略又有何影響?
臧杰新:可以這么說,《規(guī)范》的出臺對消費者而言應該是絕對的利好消息,今后消費者在各個保險公司只要投保重疾險,對相關病種的解釋和保險責任將是一致的。這意味著,消費者在選擇產品時,就不用再花過多的精力比較不同保險公司產品的異同了,而是主要比較不同保險公司的實力、品牌和售后服務。另一方面,《規(guī)范》的出臺對保險公司的服務質量和產品品牌也提出了更高的要求,保險公司只有在售后服務上有更多的創(chuàng)新,為消費者提供更多的附加值服務,才能更好的得到消費者的認同。
對于購買期在新版《規(guī)范》出臺前開發(fā)的、包含重大疾病保障責任的保險產品的客戶,我們將遵循“有利于客戶”的原則履行保險合同,按照條款所附新的疾病定義并參照原條款中相應疾病定義進行理賠。也就是說,凡是8月1日前購買重疾險產品的客戶,新規(guī)范日后無論何時發(fā)生理賠,公司都將本著“有利于客戶”的原則從寬處理,即當客戶發(fā)生理賠時,客戶可以選擇老標準病種定義或目前公布的新標準病種定義之一作為理賠依據(jù),不受調整時間限制。
奮斗目標:
打造國際頂級金融保險集團
《保險家》:為了促進自身更好更快的發(fā)展,國壽有什么具體打算、規(guī)劃或者目標?
臧杰新:截至今年4月底,中國人壽集團總資產突破1萬億元,成為國內惟一一家資產過萬億元的保險集團。作為我國最大的商業(yè)保險集團,自2003年重組改制以來,中國人壽明確提出了“主業(yè)特強、適度多元”的集團發(fā)展戰(zhàn)略和打造國際頂級金融保險集團的奮斗目標,并得到了積極有效實施。
當然,無論是從自身發(fā)展,還是從承擔行業(yè)和社會責任的角度看,中國人壽都必須要向國際頂級企業(yè)看齊,堅定不移地走打造國際頂級保險金融集團的道路。下一步,我們將努力創(chuàng)建學習創(chuàng)新型、資源優(yōu)化型和成長增值型的“三型”企業(yè)。實現(xiàn)實力雄厚、管治先進、制度健全、內控嚴密、技術領先、隊伍一流、服務優(yōu)良、品牌杰出、發(fā)展和諧的發(fā)展目標。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入踐行司法為民宗旨,樹牢為群眾辦實事理念。充分發(fā)揮司法行政職能,結合深入推進全省公共法律服務體系建設工作,整合法律服務資源,拓展法律服務領域,創(chuàng)新法律服務方式,搭建豐富有效載體,服務企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展,為助推新一輪全面振興發(fā)展提供精準、高效、有力、便捷的法律服務和保障。
二、主要內容
(一)成立一個領導小組,強化服務企業(yè)發(fā)展的組織保障。
為切實加強對活動的組織領導,確保活動順利開展、取得實效,特成立“助企振興法律服務年”工作領導小組。領導小組由本局主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長。主要領導負總責、分管領導具體抓。領導小組下設辦公室,負責落實領導小組的各項決策部署,擬定并落實推動活動開展的各項具體措施,做好活動開展的具體組織、協(xié)調和督導工作,確保活動扎實開展、取得實效。
(二)打通兩條綠色通道,及時有效幫助解決企業(yè)發(fā)展中的涉法問題。
1.打通網(wǎng)絡法律服務綠色通道。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡平臺、視頻、熱線電話、QQ群、微信群等方式,建立網(wǎng)絡法律服務綠色通道:為企業(yè)開通“12348”法律服務熱線電話;宣傳“12348”法網(wǎng)網(wǎng)站;在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配置法律服務智能機;向企業(yè)開通“司法”公眾號;開通數(shù)字電視公共法律服務平臺,以電視機為載體,為企業(yè)提供涵蓋法律援助、人民調解、司法鑒定、律師服務、公證服務等在線查詢引導。提高服務質量、發(fā)揮服務效能,及時有效解決企業(yè)的法律需求。
2.打通實體法律服務綠色通道。建立縣公共法律服務中心實體平臺,整合各方面法律服務資源,對涉企法律咨詢、律師、公證、法治宣傳、矛盾糾紛化解等法律服務事務,開通綠色通道,實行優(yōu)先安排、優(yōu)先服務;竭力為企業(yè)提供全面、精準的法律服務,對復工復產企業(yè)的員工申請法律援助的,優(yōu)先受理、快速辦理。做好疫情期間不可抗力事項的公證證明和證據(jù)保全,為受疫情影響的企業(yè)和個人在合同履行,責任免除等方面提供法律咨詢和公證服務,強化矛盾預防,減少法律糾紛。進一步提升服務企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的能力和水平。
(三)開展“三項服務”,為企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。
1、開展法律服務助企服務。組建法律服務團隊。深入企業(yè)了解法律服務需求和涉法問題。針對企業(yè)設立、產業(yè)結構調整、生產經(jīng)營、合同管理、勞資管理、招商引資、投融資、兼并重組等方面幫助開展法治體檢,制定法律風險防范措施,幫助企業(yè)解決經(jīng)營管理和發(fā)展中的法律問題。
2、開展法治宣傳惠企服務。將與企業(yè)發(fā)展密切相關的黨的方針政策和國家法律法規(guī)列入謀劃“八五”普法規(guī)劃當中,加大法治宣傳和推動依法治企工作力度。一是重點加強對企業(yè)法人、經(jīng)營管理人員的主題教育培訓。通過舉辦“法治惠企”宣傳、“依法治企”講座等方式,圍繞企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展中經(jīng)常遇到的法律問題,為企業(yè)經(jīng)營管理人員授課,幫助提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理能力。二是深化“法律進企業(yè)”,邀請或組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、法治宣傳教育工作者、基層法律服務工作者等走進企業(yè),開展以案釋法活動,不斷提高誠信守法企業(yè)的數(shù)量、質量;同時,開展針對性法治學習培訓,進一步提升企業(yè)法務工作者的重要崗位人員的法治意識和法律素質。三是借助網(wǎng)絡平臺等現(xiàn)代科技手段,及時推送企業(yè)經(jīng)營管理相關法律知識和風險防范預警提示,增強法治宣傳惠企實效。
3、開展預防調解糾紛穩(wěn)企服務。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立企業(yè)法律服務工作站。強化服務企業(yè)平臺建設,為企業(yè)提供便捷高效的法律服務,全面掌握涉企矛盾糾紛動態(tài),重點做好苗頭性、傾向性矛盾糾紛的排查調解,實現(xiàn)預防在先、化解在前,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
三、方法步驟
(一)動員部署階段(3月10日-15日)。研究制定活動方案,進行司法行政系統(tǒng)“助企振興法律服務年”活動動員部署。
責任領導:
具體責任人:
(二)實施推進階段(3月15日-11月25日)。開展“法律服務助企、法治宣傳惠企、預防調解糾紛穩(wěn)企”三個服務,為企業(yè)提供便民法律活動。
1、舉辦主題培訓班,培訓企業(yè)經(jīng)營管理人員。開展主題法治教育培訓。
責任領導:
具體責任人:
2、為企業(yè)開展免費法治體檢。
責任領導:
具體責任人:
3、組建法律服務團隊。
責任領導:
具體責任人:
4、建立企業(yè)法律服務工作站
責任領導:
具體責任人:
(三)總結考評階段(11月25日-12月25日)。縣局領導小組對“助企振興法律服務年”活動情況進行考核驗收。各組要隨時積累掌握活動情況,上報工作信息,特別是好經(jīng)驗、好做法。各責任人,每月至少要報送1條信息。信息上報給聯(lián)絡員,上報信息由責任領導把關。
責任領導:
具體責任人:
四、工作要求
1、高度重視。各分管領導、各位成員要高度重視此項活動,要明確分工、明確責任,及時開展工作,層層抓好落實。
2、強化落實。各責任單位和科室要按照方案要求,認真履行職責,強化溝通配合,形成整體合力,開展好“助企振興法律服務年”各項活動。
[關鍵詞]高校;知識產權文化;培育
世界知識產權組織在其2003年9月召開的計劃和預算委員會第七屆會議上正式通過的《經(jīng)修訂的2004—2005年計劃和預算草案》中首次提出了“建立一種明達的知識產權文化”的新思路,并隨后在《知識產權組織計劃活動的中期計劃——世界知識產權組織構想與戰(zhàn)略方向》中進一步明確了把創(chuàng)建知識產權文化作為2004年至2009年期間WIPO構想與戰(zhàn)略方向中的一項重點工作,其思路是促進和鼓勵每個國家發(fā)展一種適合其需要的知識產權文化。…知識產權文化是在中國傳統(tǒng)文化的基礎上,結合現(xiàn)代科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的國內外環(huán)境,經(jīng)過人們繼承豐富和發(fā)展而來的,在世界科技經(jīng)濟一體化和政治、文化相互交流與融合的潮流中逐步形成的新型文化形態(tài)。知識產權文化是人類社會文化進步的產物,知識產權文化培育需要社會各種力量的共同推動,高校作為引導知識創(chuàng)新的重要主體之一,勢必成為知識產權文化的培育的中堅力量。
一、高校知識產權文化的內涵
我國于2008年6月513頒布實施的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》中,將知識產權文化建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措提出來,并將“培育知識產權文化”列為實施知識產權戰(zhàn)略的五大重點之一,明確提出要在全社會形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產權文化。高校是實施知識產權文化的重要主體之一,高校知識產權文化建設不僅是我國知識產權事業(yè)發(fā)展的需要,也是我國知識產權文化建設的重要組成部分。
高校知識產權文化的培育首先應該對高校知識產權文化的內涵有充分的認識,筆者認為,高校知識產權文化的內涵是在我國高校范圍內形成“崇尚科研創(chuàng)新、提倡誠信守法、尊重知識、尊重人才”的文化氛圍。高校知識產權文化的培育,應該以社會主義核心價值觀為先導,以和諧高校的構建和良好的知識產權秩序的形成為價值目標,打造符合世界知識產權制度發(fā)展趨勢、融合中國特色的高校知識產權文化。
“崇尚科研創(chuàng)新”的要求符合高等院校自身具有的科研功能,體現(xiàn)了高校知識產權文化的基本內核,是高校知識產權文化培育的基本前提,崇尚科研創(chuàng)新就是要高校師生在科學研究中發(fā)揮出勇于創(chuàng)新、敢于面對失敗的科學精神。“提倡誠信守法”符合高等教育要順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代要求,體現(xiàn)了高校知識產權文化的制度基礎,是高校知識產權文化培育的規(guī)范準則,提倡誠信守法就是要求高校師生在涉及知識產權事務中遵照知識產權法律制度,規(guī)范自己的行為。“尊重知識、尊重人才”是知識經(jīng)濟時代和諧校園與和諧社會的必然要求,高等教育必須承擔起新時期賦予其新的教育功能,尊重知識、尊重人才彰顯了高校知識產權文化的價值理念,是高校知識產權文化培育的重要目標。
二、培育高校知識產權文化的意義
作為我國的科研主體,高校科學研究的過程以及科研成果的轉化等與知識產權制度的實施有著天然的聯(lián)系。作為人才培養(yǎng)的陣地,高校有著其他社會組織所不具備的特殊性,其教育功用的效果并非短期全部顯現(xiàn),更多則是體現(xiàn)在作為教育效果接受者的大學生日后的行為模式與文化素養(yǎng)上。高校的文化導向影響著青年大學生步人社會之后的發(fā)展方向,做好高校知識產權文化的培育丁作有著重要的現(xiàn)實意義。
(一)為知識產權制度的實施提供觀念支持
我國知識產權制度建設和執(zhí)法力度已經(jīng)達到相對較高的水平,但是由于缺少理論、實踐以及思想意識方面的準備和一個自然孕育、錘煉的過程,并未完全實現(xiàn)移植法的本土化,更沒有形成與制度水平相適應的知識產權文化,一定程度上影響了知識產權制度作用的發(fā)揮。制度的實施離不開觀念文化層面的支持,文化上的溝通交流有助于加深高校師生對于知識產權制度的理解,增強對知識產權制度的認同感。高校知識產權文化培育是知識產權制度在我國高校師生這一知識群體中獲得整體認同,并進一步推動整個社會對知識產權制度的認同,從而促進知識產權制度發(fā)揮應然效用的前提,將為知識產權制度的實施提供觀念支持。明達的知識產權文化能夠感染高校師生,尤其是可以讓大學生一開始就在尊重他人智力勞動成果的良好氛圍中更好地認識知識產權、使用知識產權,使學生對知識產權的尊重成為其平常思維方式和價值觀念中的組成部分。正如盧梭說過:“……而且是一切之中最重要的一種,這種法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心里,它形成了國家的真正憲法;它每天都在獲得新的力量;當其他的法律衰老或消亡的時候,它可以復活那些法律或代替那些法律,它可以保持一個民族的創(chuàng)制精神。”如果內心已然對知識產權制度形成特定的認識,那么對知識產權制度的認同即成為一種文化習慣、一種思維習慣,這種習慣能夠對高校師生起到潛移默化的影響,能夠促進知識產權制度與知識產權文化之間的良性互動。
(二)為我國知識產權文化的培育貢獻力量
高校知識產權文化的培育是我國知識產權文化構建工程的重要組成部分,根據(jù)系統(tǒng)哲學理論,高校作為社會整體系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一,在知識產權文化培育中應該努力尋找符合其自身組織特點的途徑,發(fā)揮出應有的作用,才能促進整個社會系統(tǒng)知識產權文化的構建。從公眾意識的角度看,成熟的知識產文化需要公眾對知識產權制度保持敏感,對侵犯知識產權的行為迅速作出反應。高校就可以充分發(fā)揮其法律意識培養(yǎng)教育的功能,在大學生中開展關于反盜版、反假冒等關于知識產權侵權行為的教育,使其具備一定的法律素養(yǎng)。高等教育讓大學生做好了知識和能力的儲備,高校知識產權文化的培育將知識產權有關的知識體系、制度規(guī)則和價值觀念內化為個體的意識和道德準則,進而幫助大學生在繼續(xù)社會化的進程中迅速適應社會知識產權文化的氛圍,為社會知識產權文化的構建做出應有的貢獻。從知識產權文化自身的特征看,知識產權文化具有創(chuàng)新性、前瞻性、物質依附性、文明性、繼承性、民族性、開放性和包容性,高校具備培育知識產權文化的基礎。作為一種新型的先鋒文化,知識產權文化所倡導的創(chuàng)新性和前瞻性一直是高校科學研究的主旋律。知識產權文化的產生與發(fā)展必須與社會發(fā)展水平相適應,其對經(jīng)濟基礎的依附性與高校的教育發(fā)展方向一致,高等教育的辦學也必須符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。知識產權文化的形成是一個長期積淀的過程,知識產權的地域性又決定了知識產權文化的民族性,同時,在世界經(jīng)濟、科技一體化進程的環(huán)境要求下,知識產權文化還應該具備與其他文化交融互動的開放姿態(tài),具備融合差異性的品質,在多元文化交流中不斷完善。高校在主流文化傳播方面有一定的歷史積淀,對新型知識產權文化的接受也具有寬容的姿態(tài),在知識產權宣傳、教育培訓、學術研究與交流等方面都為知識產權文化的培育打下了良好的基礎。
三、域外高校知識產權文化培育的經(jīng)驗借鑒
知識產權文化的培育是一項系統(tǒng)化的工程,現(xiàn)代知識產權文化的內在結構包括兩個層面:一是觀念文化,包括知識產權理論、學說、意識、習慣等;二是制度文化,包括知識產權法律法規(guī)、公共政策、管理制度及組織機構、設施等方面。在知識產權制度發(fā)展相對成熟的國家,亦形成了獨具特色的知識產權文化,高校在其中扮演了重要角色。
(一)美國鼓勵創(chuàng)新和科研的實踐
在美國,知識產權為國家的經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻,美國雖然建國歷史不長,但是知識產權制度的建立相對較早,知識產權制度的發(fā)展成熟推動了整個社會的科學技術和經(jīng)濟發(fā)展。政府在鼓勵創(chuàng)新和科學研究方面做出了積極努力,為創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,美國高校也在鼓勵創(chuàng)新方面做出了應有的貢獻。美國對知識產權人才培養(yǎng)采取了培養(yǎng)和引進相結合的模式,美國高校在培養(yǎng)本國技術人才的同時還注意吸引全球范圍內的優(yōu)秀生源流向美國,美國高校率先進行的技術經(jīng)營管理(MOT)專業(yè)已在200多個大學或研究生院開設,平均每年向社會提供1萬多名技術經(jīng)營專業(yè)人才。有研究者認為,正是美國20世紀80年代大規(guī)模開始的MOT教育,才使得10年之后美國的技術創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟形勢繁榮。麻省理工大學的一項調查表明,36%的美國青年對發(fā)明感興趣,19%的人未來想成為著名的發(fā)明家,超過2000家公司設立是源于將大學的發(fā)明成果作為商業(yè)投資。”美國大學在知識產權人才培養(yǎng)上十分重視,也注重對科研創(chuàng)新的鼓勵,注重提高創(chuàng)新主體的積極性,為知識產權文化的發(fā)展鋪墊了良好的氛圍。
(二)日本知識產權觀念文化的培育
日本在知識產權觀念普及方面做了大量努力,為制度文化的構建奠定了深厚的思想基礎。在學校參與的知識產權文化培育工作方面,教育是日本推進知識產權文化建設的主要方式。日本推行的措施有兩個方面的經(jīng)驗值得借鑒:一是日本推行有針對性的知識產權教育方式。日本在知識產權意識和人才培養(yǎng)上給予充分的重視,注重創(chuàng)新意識的培養(yǎng),為了實現(xiàn)知識產權立國,日本政府根據(jù)不同的對象實施有針對性的教育,如對幼兒進行創(chuàng)新和知識產權意識啟迪教育,對中小學生進行普及知識產權知識教育,對大學生和研究生進行知識產權實用人才培養(yǎng),對實業(yè)界和科研機構有關人員進行實用技能培訓等。二是在強化全社會創(chuàng)新能力和知識產權意識方面,日本采取的是政府、學校、社團和企業(yè)結合運作的模式,為了培養(yǎng)知識產權領域高素質專業(yè)人才,日本政府支持建立合適的教育基地,如建立與知識產權相關的法學院和商學院,也有為企業(yè)技術員和工程師提供的職業(yè)教育等。企業(yè)也會與學界合作開發(fā)技術創(chuàng)新項目,贊助和參與各類發(fā)明競賽和技術展覽會,在大學設立鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的獎學金等,為日本發(fā)展其知識產權文化做出了貢獻。
四、培育高校知識產權文化的途徑
目前,高校在知識產權運用和保護中還存在很多問題,進而影響了高校知識產權文化的培育,主要體現(xiàn)在:高校師生的知識產權保護意識還比較薄弱;高校科研成果轉化缺乏完善的知識產權管理體系和制度,存在科研成果流失的現(xiàn)象;缺乏必要的知識產權理論知識的培訓;缺乏有效的知識產權激勵機制等。高校知識產權文化的培育須形成全方位多層面共同推進的局面。
(一)觀念文化的打造
1.契合傳統(tǒng)文化中國知識產權法的歷史是一個“逼我所用”到“為我所用”的制度變遷史,也是一個從被動接受到主動安排的法律移植史。相應地,這一舶來制度在我國本土化進程必然要伴隨著與傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)觀念的碰撞。規(guī)則和制度的移植必須要有文化的支持,使這~域外制度在我國更深層次地扎根,根本途徑是在文化層面上與中國傳統(tǒng)文化相契合,即尋找中國傳統(tǒng)文化中與知識產權制度相適應的社會環(huán)境、文化條件,并進一步創(chuàng)造與知識產權制度相協(xié)調的社會環(huán)境、文化條件。在這一思想指導下,高校的知識產權文化培育尤其是知識產權教育應該重視對傳統(tǒng)文化的借鑒,重視知識產權文化與我國傳統(tǒng)文化之間的契合。中國傳統(tǒng)文化中的確存在著與知識產權制度相悖的思想,如“竊書不算偷”“盜亦不恥”以及“權力崇拜”等,知識產權文化要不斷地去修正這些觀念。但同時也應該發(fā)現(xiàn)中華文明與知識產權文化相契合的地方,如中華文化中以和為貴、促進包容和溝通、促進和諧的理念,恰恰是多元知識產權文化開放性和包容性所需要的文化基礎,在高校知識產權文化的培育中,不要一味地摒棄我國的傳統(tǒng)文化。
2.融入自覺思維目前高校師生對知識產權的了解僅限于一些熟知的概念,如專利、商標、著作權等,而對于知識產權是缺乏深入了解的,比如,如何區(qū)分職務發(fā)明和非職務發(fā)明的界限,購買的商品包裝上標明了馳名商標是否就代表其質量優(yōu)質等,這些問題就很難獲得滿意的答案,而恰恰是這些與現(xiàn)實生活緊密相關的知識產權問題能夠真正反映出對知識產權的認識是否融入到個體的思維方式中去。事實上,觀念形態(tài)的知識產權文化有著更深遠的影響力,反作用于人們的行為習慣。“付錢使用”的知識產權觀念不僅僅是在付錢不付錢、付多少錢上打轉,而且更透著文化和道德的素質。
只有將知識產權文化上升為觀念上的自覺,普及知識產權知識,提高知識產權意識,使高校師生對知識產權的尊重成為自身思維方式和價值觀念中的組成部分,把知識產權制度的基本規(guī)則融入到高校師生的基本觀念中,才能形成尊重知識、尊重人才的良好秩序。
3.融人校園文化高校校園文化是高校在長期的發(fā)展進程中形成并倡導的價值觀念、文化精神、行為方式等,它是由特定高校在其對外交流和對內管理等過程中所積累、借鑒、創(chuàng)造并推行的師生普遍遵守的行為規(guī)范和共同信仰的價值觀念,校園文化影響校園活動的態(tài)度,對高校師生行為起到引導作用。高校知識產權文化的培育不是無土栽培,必須有適合其生長的土壤,在高校已有的校園文化中融入知識產權文化的嫁接技術可以是一種有益的嘗試。歷來高校校園文化都會鼓勵大學生勇于開拓創(chuàng)新,青年大學生群體在科學、技術、文學、藝術等方面的夢想和創(chuàng)意都是創(chuàng)新的源動力,保護他們的研發(fā)興趣與創(chuàng)造積極性,也是在高校培育知識產權文化的重要任務,因此可以把培養(yǎng)和保護青年大學生創(chuàng)造力的知識產權文化培育工作,融入到崇尚創(chuàng)新的校園文化中去。
(二)制度規(guī)則的支持
1.知識產權管理制度建設和機構設置高校知識產權文化的培育工作要避免走入從“觀念”到“觀念”的虛無化,只有理論體系而不見實際成效。產學研相結合促進科研成果向實踐轉化一直是高校科研工作的重要動力,高校科研成果的轉化過程相伴著知識產權制度的運用,促進科研成果轉化、保護科研成果知識產權的相關制度是高校知識產權文化培育的行為落實,高校應不斷加強知識產權管理制度建設和機構設置。
教育部、國家知識產權局《關于進一步加強高等學校知識產權工作若干意見》第五條要求:高等學校要設立專門的知識產權管理機構,形成人員、場所、經(jīng)費三落實和管理人員專業(yè)化的知識產權管理體系。
高等院校要制定學校知識產權管理制度,規(guī)范學校知識產權事務的管理,規(guī)范學校有關知識產權的轉讓、許可、使用等合同事務,以契約形式明確高校與教師之間知識產權共享的權利和義務關系等。
高校要設置知識產權管理機構,配備專門的知識產權管理人員。知識產權管理是在市場經(jīng)濟條件下高校對專利、版權、技術秘密等無形資產的管理,需要管理人員具備一定的業(yè)務知識,不同于傳統(tǒng)的對科研成果的評審鑒定、歸檔、科研成果統(tǒng)計等事務性工作。設置專門的知識產權管理部門可以幫助高校建立起信息溝通體系,加強合同管理,對參與科研的教師履行合同的情況進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。在高校與企業(yè)合作成果轉化過程中還可以協(xié)調雙方合作關系,尤其是在高新技術研發(fā)轉化中涉及雙方的實力、利益、知識產權歸屬、利益劃分等細節(jié)問題,知識產權管理部門具體進行操作,有助于實現(xiàn)共贏的合作模式。
2.完善高校知識產權激勵機制完善現(xiàn)有的科研指標評估體系,尤其是職稱晉升的評價體系,增加對專利成果的考核比例,扭轉以往重論文、輕專利的現(xiàn)象,促使高校教師在技術創(chuàng)新研發(fā)上多做努力,考慮專利、技術成果的擁有量以及轉化效果,考慮知識產權的創(chuàng)造與保護。完善科研指標評價體系可以在現(xiàn)有的考核體系中增加對知識產權考核的要求,也可以對知識產權成果設置獨立的評價體系,以此激勵高校科研人員發(fā)揮科研創(chuàng)新精神。
重視知識產權成果轉換收益,制定合理的利益分配機制。針對職務發(fā)明的利益分配,在專利法界定的原則基礎上,高校應該制定利益分享的具體操作方案。例如,德國洪堡大學即實行職務發(fā)明報告制度,遵循“誰所有,誰付費”原則。科研人員對其非職務發(fā)明應向學校報告,并提供非職務發(fā)明的證明,對于職務發(fā)明,在科研人員向學校登記其發(fā)明后,學校必須在1~4個月內審查決定其是否作為發(fā)明所有人。如果學校放棄此項發(fā)明,則該發(fā)明作為非職務發(fā)明由發(fā)明人自行處理;如果學校決定作為發(fā)明所有人,則學校會與發(fā)明人一起就可能的轉化結果分享問題進行協(xié)商,以學校的名義申請專利,學校在享有專利權的同時承擔申請、維護、轉化等方面的全部費用。高校在制定利益分享方案時應該考慮長遠利益,統(tǒng)籌兼顧,合理的利益分配機制才能保護科研人員的積極性。
(三)人才環(huán)境的塑造
1.加快知識產權人才培養(yǎng)在具備條件的高校開設知識產權專業(yè),要以知識產權專業(yè)人才的培養(yǎng)來助推知識產權文化的培育,細化課程設置,優(yōu)化師資,加快培養(yǎng)產業(yè)急需、實務能力強、熟悉知識產權運行規(guī)則的復合型知識產權人才,努力使高校成為知識產權實務型人才培養(yǎng)的搖籃。在沒有開設知識產權專業(yè)的高校,也要將知識產權教育作為一項普及性教育,通過開設公共選修課或者周期性講座的形式,向大學生傳達知識產權法律法規(guī)、知識產權保護和利用方面的知識。
2.發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢高校可以充分發(fā)揮自身在科研層面的優(yōu)勢,推動知識產權文化的學術研究與交流,與兄弟院校、中介服務機構、企業(yè)知識產權管理部門、政府管理部門等加強合作,開展知識產權相關研究,特別是實務性研究,著重于地區(qū)產業(yè)實際,推進校企合作,使具有科學性和影響力的知識產權學術思想有機會走進應用領域,增強全社會運用知識產權制度提升競爭力的意識。作為知識產權創(chuàng)新主體的高校,應該扭轉那種為職稱晉升、申請專利的錯誤觀念,抵制盲目申請專利,應當制定正確的高校知識產權戰(zhàn)略,尋找恰當?shù)漠a學研合作渠道。
3.開展誠信守法宣傳教育要求大學生在知識產權的創(chuàng)造、運用、管理、保護的過程中保持誠實的態(tài)度,杜絕學術剽竊,尊重他人勞動成果。開展形式多樣的知識產權宣傳活動,如“知識產權主題班會”“大學生發(fā)明創(chuàng)造成果展覽”“知識產權法制宣傳與咨詢”等,進一步提高大學生對發(fā)明創(chuàng)新的意識,強化知識產權法制觀念。另外,在知識產權宣傳過程中要注意與新近形勢的密切結合,如結合上海世博會的召開大力開展與世博相關的知識產權保護宣傳活動,使大學生對知識產權的保護形成更加感性的認識,營造一個良好的知識產權保護與創(chuàng)新的文化氛圍。
一、加強對“四綠”發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設、“五大戰(zhàn)役”、重點項目建設等政策落實情況的監(jiān)督檢查。
(協(xié)辦任務)加大監(jiān)督檢查力度,確保重大決策部署落實。一是對“四綠”發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設的監(jiān)督檢查,重點檢查“四綠”發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、生態(tài)縣建設的規(guī)劃、建設、評審三個環(huán)節(jié),嚴肅查處違規(guī)使用專項建設資金和政策不落實的行為。二是對“五大戰(zhàn)役”落實情況的監(jiān)督檢查,明確目標,落實責任單位和責任人,保障各項工作高效廉潔推進。三是對重點項目建設,如村鎮(zhèn)環(huán)境整治、“家園清潔行動”等行業(yè)專項資金和惠民資金的監(jiān)督檢查,防止發(fā)生截留、挪用和侵占行為。
二、注重懲防并舉,著力加強反腐倡廉建設。(協(xié)辦任務)著重抓好以下幾個方面:
1.夯實廉政教育,促進黨員干部廉潔從政。一要強化理想信念和黨性黨風黨紀教育,推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育,加強政治品質和道德品行教育。二要開展廉政文化創(chuàng)建活動,促進住建系統(tǒng)廉政文化大發(fā)展。三要認真落實廉潔自律規(guī)定,嚴禁領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡,嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費活動。四要治理利用職權謀取不正當利益,治理利用公權力投資入股或為親屬經(jīng)商辦企業(yè)謀利,開展黨員干部參與違章建筑專項治理。五要嚴格執(zhí)行中央的八項規(guī)定,開展機關厲行節(jié)約、反對奢侈浪費工作,深化慶典、研討會、論壇專項治理;嚴格“三公”經(jīng)費預算管理,積極推進“三公”經(jīng)費公開工作;嚴格控制一般性支出,努力降低行政運行成本;查糾“小金庫”,注重從資金來源上堵塞漏洞。
2.加強機關效能建設,提高機關服務質量。一是深入推動《關于提高行政機關辦事效率的十條意見》的落實,積極開展創(chuàng)建“群眾滿意窗口”活動,促進機關工作作風轉變,優(yōu)化服務,提高效能。二是深化治理庸懶散工作,認真貫徹落實《縣機關效能建設領導小組關于加強庸懶散治理工作的意見》(松效〔2013〕2號)精神,建立健全效能投訴直查快辦機制,著力解決干部履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等庸懶散問題。三是加強效能考核管理,將效能考核與干部獎懲、晉升、評優(yōu)評先相掛鉤,建立健全機關工作人員激勵機制。
3.構筑廉政風險防控體系,規(guī)范行政權力運行。全面梳理各單位各股室行政職能,認真查找容易產生腐敗或不廉行為的工作崗位作為廉政風險點,擬定風險防范措施,明確風險責任人,并繪制崗位流程圖和風險防范圖,印發(fā)各單位各股室執(zhí)行,以規(guī)范和警示行政權力的運行。
4.推行政務公開,自覺接受社會各界監(jiān)督。認真執(zhí)行政府信息公開條例,全面落實中央關于政務公開意見和省辦事公開暫行辦法,通過網(wǎng)站、政務公開欄及新聞等其它媒介公開各項行政事務、政策法規(guī),實現(xiàn)辦事公開透明,促進權力透明運行。
5.嚴肅查處違紀違法案件,保持黨員干部隊伍純潔性。嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職的案件,嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件;嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產開發(fā)等領域的案件;嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件;嚴肅查辦侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益的案件。對那些逾越制度“紅線”、突破道德“底線”、碰及紀律“警戒線”、觸犯法律“高壓線”的人和事,要堅決予以嚴懲。
三、深入開展糾風和專項治理。(協(xié)辦任務)重點糾正征地拆遷等領域損害群眾利益的突出問題。
嚴格執(zhí)行房屋征收與補償條例,依法維護被征地拆遷群眾合法權益。首先,要加大《國有土地上房屋征收與補償條例》的宣傳力度,擴大對具體從事房屋征收與補償工作相關人員的培訓教育面,使從事征收工作人員懂法、守法,依法實施征收;多渠道、多形式向被征收人和廣大市民宣傳《征收條例》,使被征收人明白自身權利和義務,保障房屋征收工作順利實施。其次,要加強房屋征收隊伍建設,組建和充實政策業(yè)務水平高、組織協(xié)調能力強、有責任心能吃苦、敢打硬仗善做群眾工作、能依法辦事的房屋征收隊伍,加強法律和業(yè)務培訓,并在房屋征收實踐中不斷磨礪和提高。第三,要嚴格依法行政,完善工作機制,創(chuàng)新工作方法,規(guī)范房屋征收工作流程,提高房屋征收工作透明度和公眾參與度,自覺接收群眾監(jiān)督,確保征收公開、公正、公平。第四,要化解矛盾糾紛,按照“分級負責、屬地管理”原則,建立健全防范化解房屋征收矛盾糾紛的應急處置機制和長效工作機制,切實維護群眾合法權益與社會和諧穩(wěn)定。第五、要做好新條例實施前項目的銜接工作,對新條例實施前已發(fā)放《房屋拆遷許可證》而未完成的項目要進行全面清理,按照法律不溯及既往的一般原則,同時考慮對一個項目的所有被拆遷人補償安置標準一致原則,應按照原規(guī)定及《拆遷安置實施方案》執(zhí)行,并嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,保證新舊條例的平穩(wěn)過渡與有效銜接。第六、要完善房屋征收制度建設,明確各級政府、征收部門及相關部門職責,建立行之有效的房屋征收工作程序、管理體制和運行機制,形成國土資源、住建、公安、監(jiān)察等部門既分工又協(xié)作的房屋征收工作新局面。
四、繼續(xù)糾正保障性住房、安全生產等方面的不正之風。(主辦任務)完善并規(guī)范運行住房保障工作機制,切實解決好城市低收入家庭住房困難問題。主要抓好三個方面工作:
1.按時保質完成省上下達我縣2013年新建各類保障性住房340套、新增廉租住房租賃補貼50戶任務。一要建立聯(lián)動協(xié)調機制,通過縣保障性安居工程協(xié)調小組及其辦公室,建立例會制度、協(xié)調督導制度、工作簡報制度等,形成縣政府總攬協(xié)調、各職能部門分工負責、上下聯(lián)動的工作格局,加快保障性住房建設。二要落實責任考核機制,將保障性住房建設納入縣有關單位工作目標責任制考核重要內容,層層落實責任單位與責任人,按時完成保障性住房建設任務。三要加大資金投入力度,堅持財政投入為主,積極爭取上級補助。四要強化工程質量安全監(jiān)管,全面落實工程監(jiān)理制度,加強跟蹤、監(jiān)督和檢查,及時整改、排除存在問題和安全隱患,確保保障性住房質量安全。
2.公平公正完成保障性住房分配。按照“三堅持、三確保”的要求,搞好保障性住房的申請、審查與分配工作。一是在申請程序上要堅持社區(qū)或居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級相關部門的“三審三公示”制度,確保分配公平、公正、公開。對申請人的審查情況,通過街道和社區(qū)宣傳欄、建設信息網(wǎng)及其它相關渠道進行公示。二是在審查中堅持入戶調查制度,確保調查結果真實。調查工作由住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民政、國土、監(jiān)察等部門,逐戶進行入戶調查,全面了解申請人經(jīng)濟條件和住房狀況,有效杜絕不實申報。三是在管理上堅持動態(tài)運作模式,確保住房保障政策真正惠及弱勢群體。通過對已配租家庭的不定期回訪和年審,適時掌握配租家庭的人員、經(jīng)濟收入和住房變化狀況,及時調整適宜配租家庭。
3.加強保障性住房配租運營管理。一是結合全市住房保障信息系統(tǒng)建設,建立保障性住房配租家庭信息檔案,實現(xiàn)市、縣、街道、社區(qū)居委會四級信息聯(lián)動,改善并規(guī)范保障性住房配租運營管理。二是建立日常巡查制度,每月對承租家庭開展巡查,對承租家庭人口、收入、住房等情況發(fā)生變化不再符合條件的,或存在轉借、轉租行為,或私自改變住房用途的,或一定期限未居住或繳納租金的,應退回承租住房,無法退出的以調整租金處理;對隱瞞家庭情況、弄虛作假騙租的,責令其退還住房并按市場租金補交承租期房租。
五、深化工程建設領域突出問題專項治理,推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設。
推行“區(qū)間抽選法”、《縣小型建設工程施工預選承包商管理暫行辦法》、《縣關于加強招標投標活動監(jiān)管的通知》等招投標制度。(主辦任務)一是要進一步完善我縣房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標制度,降低工程招投標社會成本,提高招標投標效率,增強招標投標活動的科學、公平、合理性,優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法的建設工程施工招標投標活動,維護招標投標各方當事人的合法權益,推進源頭防腐工作。積極推行“區(qū)間抽選法”、《縣小型建設工程施工預選承包商管理暫行辦法》。二是加強招標投標監(jiān)管,通過對工程招標、造價咨詢機構的宣傳教育、開展檢查等,對企業(yè)經(jīng)營行為、工作質量、合同履約、誠信守法以及人員執(zhí)業(yè)素質等的規(guī)范,提高中介機構服務質量和水平;加強“兩場聯(lián)動”機制,按照統(tǒng)一的誠信信息平臺、誠信標準、誠信法規(guī)和獎懲機制,通過對施工企業(yè)和建筑業(yè)中介機構信用等級的評定,將信用評價與施工預選承包商和招標比選工作結合起來,營造激勵誠信、懲戒失信的市場環(huán)境;加快工程招投標信息化建設,推行網(wǎng)上遠程評標和本地電子化評標工作;嚴厲打擊圍標串標行為,嚴肅查處內外勾結等違紀違法問題。
六、進一步規(guī)范中介組織和行業(yè)協(xié)會從業(yè)行為。(協(xié)辦任務)要抓好以下幾方面工作:
1、建立市外(市)建筑業(yè)中介機構市場準入備案制度。對市外建筑業(yè)中介機構在市建筑市場從事中介經(jīng)營活動實行備案管理。凡在我縣轄區(qū)內從事房屋建筑和市政基礎設施工程中介經(jīng)營活動的市外建筑業(yè)中介機構(招標、造價咨詢、工程監(jiān)理、質量檢測等中介機構),應依法取得相應資質證書,并按規(guī)定要求在承接業(yè)務前提供完整、真實、合法、有效的證件資料向市住建局申請辦理備案登記。經(jīng)審查符合要求、備案登記并取得《外來駐市建筑業(yè)中介機構備案證明書》后,方可在我縣行政區(qū)域內從事建筑業(yè)中介經(jīng)營活動。
2、嚴格實施建筑業(yè)中介活動前的備案審查。對在我縣開展中介服務的中介機構實行項目備案管理。建筑業(yè)中介機構在項目中介服務前必須將其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、服務內容、管理制度及保障措施等方面的材料報縣住建主管部門備案,經(jīng)備案審查符合要求后方可開展項目中介服務,未經(jīng)備案審查或審查不合格,不得進行項目中介服務活動。
3、加強中介機構從業(yè)行為的監(jiān)管。縣監(jiān)察、住建、發(fā)改等相關監(jiān)管部門應密切配合形成監(jiān)管合力,在中介活動的各階段、各環(huán)節(jié)實施強力監(jiān)管,結合《市招標機構動態(tài)管理規(guī)定》、《市建設局建設工程質量安全動態(tài)管理實施細則》的實施,進一步完善建設工程質量安全動態(tài)管理系統(tǒng),逐步實現(xiàn)監(jiān)督檢查、責令改正、動態(tài)記分管理等監(jiān)管活動標準化、公開化,有效提高對建筑業(yè)中介機構的監(jiān)管效率。通過加強和完善動態(tài)記分管理手段,有效遏制建筑業(yè)中介機構違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
4、完善教育培訓工作機制。建立培訓與從業(yè)緊密銜接的工作制度,形成建筑業(yè)中介機構服務收費與服務能力及水平相聯(lián)系的取費制度,調動中介機構從業(yè)人員主動參加培訓,提高服務技能水平的積極性,推行“先培訓、后從業(yè)”“未培訓、不上崗”的工作制度。切實提高中介機構從業(yè)人員的業(yè)務素質,有效提升中介機構從業(yè)人員的服務水平。
這次全區(qū)食品安全工作會議的主要任務是,客觀總結20*年食品安全工作,全面安排部署今年的食品安全工作任務,做到任務明確,責任落實,措施到位,確保全區(qū)食品消費環(huán)境健康、安全、有序。下面,按照會議安排,我代表區(qū)政府向大會報告食品安全工作。
一、20*年全區(qū)食品安全工作簡要回顧
20*年,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和區(qū)食品安全監(jiān)督管理委員會的精心組織下,區(qū)食安委成員單位及相關部門積極參與,密切配合,扎實工作,各項食品安全專項整治活動深入開展,全區(qū)食品安全形勢保持安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是農副產品源頭安全進一步加強。堅持以農業(yè)投入品、蔬菜農藥殘留治理為重點,不斷加大種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治力度。低毒低殘農肥農藥在使用上的宣傳指導和檢查整治工作深入開展,農業(yè)投入品使用安全狀況進一步好轉;農產品質量檢測體系建設不斷完善,初級農產品安全檢測能力逐步提高,全區(qū)蔬菜農藥殘留監(jiān)測合格率連續(xù)多年達到95%以上;基地建設認證步伐加快,重新認證無公害基地1395公頃,無公害蔬菜產品達到15個,全區(qū)食品源頭安全得到有效保證。
二是生產加工環(huán)節(jié)安全進一步加強。針對農村和城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域,突出小企業(yè)、小作坊等重點對象和傳統(tǒng)節(jié)日等重點時段,大力開展了食品生產加工企業(yè)檢查整治活動,各類違法違規(guī)生產案件得到及時查處。目前,10類涉及健康和安全的產品生產企業(yè)全部建立起質量檔案,無證生產行為得到杜絕;監(jiān)督抽查工作全面開展,抽檢合格率達到95%;全區(qū)食品安全指數(shù)大幅提升,食品生產企業(yè)QS發(fā)證率達到100%,食品小作坊加工質量安全承諾書簽定率達到100%,濫用非食品原料、防腐劑、色素和食品添加劑等違法行為得到抑制,食品生產加工環(huán)節(jié)安全狀況明顯好轉。
三是餐飲消費環(huán)節(jié)安全進一步加強。重點抓好衛(wèi)生許可證審批監(jiān)管工作,城區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放率和無證經(jīng)營處理率均達到100%;餐飲業(yè)使用非法原料加工食品的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%,全區(qū)食堂和餐飲單位原料進貨索證索票制度覆蓋率達到100%;深入推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,城區(qū)餐飲業(yè)和學校食堂量化分級管理率達到100%,餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全管理水平不斷提高。
四是食品流通環(huán)節(jié)安全進一步加強。完成了食品生產經(jīng)營主體資格清理規(guī)范工作,開展了重大節(jié)日、重點區(qū)域、重點市場和重點品種等各項專項整治活動,共取締無照經(jīng)營食雜店及食品經(jīng)營攤點39處,下架問題食品13種。全面推行進貨索證索票制度和進貨臺帳制度,全區(qū)4個大型市場(超市)進貨索證索票制度普及率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)食雜店的食品進貨臺帳制度覆蓋率達到100%。
五是肉品生產運輸安全進一步加強。完成了區(qū)肉聯(lián)廠生豬屠宰點異地重建和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)生豬屠宰點的達標建設工作,城區(qū)畜禽進點屠宰率、畜禽產品檢疫、檢驗率均達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬進點屠宰率達到100%;購置了3臺肉品專用運輸車,實現(xiàn)了肉品的綠色安全運輸。此外,組織開展了肉品銷售信譽卡發(fā)放工作,肉品銷售環(huán)節(jié)安全得到加強。
六是食品安全綜合整治進一步加強。堅持開展各類食品安全專項整治活動,全區(qū)共出動執(zhí)法人員2212人次,出動執(zhí)法車輛600余臺次,查處各類違法案件69件,涉案金額13.06萬元,取締無照經(jīng)營業(yè)戶50戶,端掉黑窩點2個。全區(qū)食品安全綜合整治工作取得顯著成效,有13個硬性指標達到100%,食品放心工程得到上級部門肯定。
七是食品安全宣教工作進一步加強。開展了食品安全宣傳月、食品衛(wèi)生法宣傳周、“3.15”宣傳日、科普大集、送科普知識下鄉(xiāng)等大型活動,通過廣播、電視、報紙等新聞媒體,采取開設食品安全專欄、開通中國移動食品安全短信平臺等形式,全方位、多角度、大力度加強了對食品從業(yè)人員、食品生產經(jīng)營單位和廣大消費群體的宣傳教育,提高了食品生產經(jīng)營企業(yè)及其人員的守法意識、誠信意識,全面普及了食品安全知識,強化了公眾食品安全意識,積極營造了人人都來關心和保護食品安全的良好社會氛圍。
二、20*年全區(qū)食品安全工作安排
20*年是中國的奧運年,又是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵期,加強食品安全監(jiān)管,保障人民群眾飲食安全意義深遠,責任重大,任務艱巨。今年,全區(qū)食品安全工作總體思路是:以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以實施食品放心工程為主線,以農村食品安全建設為重點,突出關鍵環(huán)節(jié),加強專項整治,提高監(jiān)管水平,確保全區(qū)食品衛(wèi)生環(huán)境安全、和諧、穩(wěn)定。按照這一思路,今年將重點抓好以下四項工作:
(一)加大力度,扎扎實實抓好農村食品安全工作。
農村食品安全是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要內容,必須切實加強。
一要抓農村食品安全網(wǎng)絡建設。加強對鄉(xiāng)、村、組食品安全義務監(jiān)督員的教育培訓,使之不斷增強法律意識、責任意識,提高監(jiān)管能力和水平,有效解決農村食品安全監(jiān)管工作存在問題,全面提升農村食品安全保障水平。
二要抓農村食品安全專項整治。針對食品安全問題相對集中的小養(yǎng)殖、小作坊、小集市、小攤點、小食雜店、小餐館等重點區(qū)域,圍繞農民日常需求最多的食鹽、醬油、醋、面粉、方便面、糕點、豆制品、散裝白酒、兒童食品等適合農村消費特點的重點品種,積極組織開展各類專項整治活動,嚴厲打擊農村食品市場無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期、變質、有毒、有害食品及不合格食品等違法行為,加強對城鄉(xiāng)結合部、農村消費集中場所食品的日常巡查和集中整治,堅決遏制農村食品安全事故的發(fā)生。
三要抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全責任落實。要強化食品安全工作地方政府負總責意識,把食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨委、政府崗位責任制,與經(jīng)濟建設等中心工作同安排、同部署、同考核,進一步增強做好農村食品安全工作的責任感、緊迫感,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制。
四要抓農村食品安全知識普及。要采取多種形式大力普及食品安全法律法規(guī)知識和食品安全常識,讓農民群眾了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法,依法維權的基本程序,切實提高農民群眾的食品安全意識和自我防范能力。
(二)突出重點,全面深入開展各類專項整治戰(zhàn)役。
繼續(xù)深入開展各類專項整治活動,著力強化對重點品種和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管和整治。
在農副產品質量安全方面,要積極完善農產品質量檢測體系建設,加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測和無公害農產品生產,加快基地認證和產品認證步伐,全面做好蔬菜質量日常監(jiān)管和農產品市場準入管理。
在生產環(huán)節(jié)安全監(jiān)管方面,要全面推進小麥粉、肉制品等28類食品的市場準入,重點做好醬腌菜等14類食品生產許可的省級受理核查和糕點等7類新納入市場準入食品的受理核查工作;要以“五小”為重點,深入開展小豆腐坊、小油坊、小酒坊、小粉坊、小煎餅坊等食品加工小作坊的清理整頓活動;要建立健全質量信息數(shù)據(jù)庫,努力實現(xiàn)食品生產加工企業(yè)的科學動態(tài)監(jiān)管。
在流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序方面,要大力整治食品假包裝、假標識、假商標,加強重點市場、重點時段和重點區(qū)域的整治;要深入落實“雙七項”制度和“兩圖一書”管理辦法,加大市場巡查力度,有效防范和制止假冒偽劣食品進入市場。
在餐飲領域衛(wèi)生整治方面,要加強衛(wèi)生許可證審批監(jiān)管,全面推進量化分級管理;要落實餐飲和集體用餐單位衛(wèi)生規(guī)范,有效解決餐飲單位消毒設施和質量問題,提高餐具消毒合格率。
在肉品生產安全監(jiān)管方面,要加快鹿鄉(xiāng)、土頂兩個生豬屠宰點的改、擴建工作,推進區(qū)肉聯(lián)廠盡快投入使用,爭取年內在全市率先實現(xiàn)屠宰廠(點)全面達標,同時完成鹿屠宰檢疫監(jiān)督管理規(guī)范科研項目建設;要全力打擊私屠亂宰活動,不斷強化肉品運輸安全,確保肉品市場安全。
(三)強化措施,不斷提高食品安全綜合監(jiān)管水平。
要堅持以人為本,科學對待工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善監(jiān)管體系,創(chuàng)新監(jiān)管機制,強化監(jiān)管措施,提高監(jiān)管水平。
一是認真組織日常管理。區(qū)藥監(jiān)分局要突出區(qū)食安委辦公室職能,切實承擔起食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調等各項職責,認真組織開展食品安全綜合監(jiān)管各項工作;食安委各成員部門和相關單位要分兵把口,密切配合,協(xié)調一致,對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決,全面提高食品安全監(jiān)管水平。
二是積極探索長效管理。要進一步加強食品安全工作體系建設,積極探索建立綜合的、動態(tài)的,事前、事中、事后相結合的,全方位、多層次、寬領域、具有針對性和規(guī)范化的監(jiān)管格局,努力形成食品安全監(jiān)管長效機制,不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平。
三是妥善做好應急管理。要認真貫徹落實《國家重大食品安全事故應急預案》和《*區(qū)重大食品安全事故應急預案》,強化相關部門應急管理責任,健全應急協(xié)調聯(lián)動機制,提高突發(fā)事件處置能力,在全社會形成食品安全快速預警與反應體系,最大限度減少食品安全事故發(fā)生。要綜合分析歷年食品安全事件可能發(fā)生的季節(jié)性特點,針對夏季因食用不熟豆角引發(fā)中毒、集體用餐食物霉變中毒、誤食亞硝酸鹽中毒等案例,制定切實有效的防范措施,防止重大食品安全事故發(fā)生。同時,要組織開展食品安全事故應急演練,及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),提高應急處置實戰(zhàn)能力。
(四)豐富內涵,持久有效地做好食品安全宣傳教育。
要使食品安全教育工作貫穿于食品安全監(jiān)管的全過程,通過廣泛的宣傳教育,進一步營造人人重視、人人關心食品安全的良好社會氛圍。
一要深入貫徹落實《全國食品安全宣傳教育綱要》,全面實施食品安全進學校、進社區(qū)、進農村工程,不斷拓展和豐富食品安全宣傳教育內容,擴大宣傳教育的深度和廣度。
二要大力宣傳食品安全法律法規(guī),宣傳食品安全專項整治和食品放心工程工作成果,宣傳我區(qū)優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),正確引導食品消費。
三要充分發(fā)揮新聞輿論作用,在宣傳食品安全正面典型的同時,對那些制售假冒偽劣食品的違法行為及時曝光,進一步增強食品安全整治工作震懾威力,引導食品行業(yè)誠信守法經(jīng)營。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以藥品質量安全為中心,全面貫徹落實《藥品管理法》等相關法律法規(guī),按照“標本兼治、著力治本”的工作方針,堅持“政府指導、部門協(xié)作、三級聯(lián)創(chuàng)、分級管理、規(guī)范行為、全程監(jiān)管、突出重點”的工作原則,努力探索藥品監(jiān)管工作新思路、新方法,構建藥品安全監(jiān)管長效機制,規(guī)范藥品生產經(jīng)營使用秩序,嚴厲打擊生產經(jīng)營使用假劣藥品行為,保障公眾用藥安全有效。
二、工作目標
總體目標:以構建規(guī)范的藥品監(jiān)管體系和供應保障、使用體系為中心,以電子監(jiān)管為支撐,以提升科學監(jiān)管水平為關鍵,以提高執(zhí)法隊伍、從業(yè)人員和消費者素質為基礎,以藥品稽查和市場規(guī)范為保障,采取科學、有效的手段,通過一年努力,把我區(qū)建設成為藥品質量安全化、體系建設完善化、部門協(xié)作常規(guī)化、宣傳教育常態(tài)化、企業(yè)誠信自律化、“兩網(wǎng)”建設標準化、不良監(jiān)測制度化的藥品安全示范區(qū)。
主要目標:落實各鎮(zhèn)及各監(jiān)管部門藥品安全職責,全面強化基本藥物流通、使用監(jiān)督管理,對全區(qū)藥品生產、經(jīng)營企業(yè)100%納入企業(yè)數(shù)據(jù)庫和誠信檔案管理;對全區(qū)生產流通的基本藥物目錄品種100%實施電子監(jiān)管;強化日常監(jiān)管,建立健全整頓和規(guī)范藥品市場秩序聯(lián)合檢查機制,對制售假劣藥品行為進行嚴厲打擊;開展藥品安全知識進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進機關、進家庭等“六進”活動,不斷提高公眾合理用藥知識水平;加強協(xié)作,進一步完善藥品供應網(wǎng)絡建設;規(guī)范執(zhí)法,強化責任追究機制建設;全面加強應急處理體系建設,對重大藥品安全事故處置做到有效組織、快速反應、高效運轉、處理及時得當。
三、創(chuàng)建驗收標準
四、工作措施
1、加大信息化建設步伐,全面實施藥品電子監(jiān)管。將疫苗經(jīng)營企業(yè)、基本藥物配送企業(yè)和藥品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構納入電子監(jiān)管范圍。積極開發(fā)應用遠程電子監(jiān)管系統(tǒng),努力實現(xiàn)對藥品生產出廠、流通、運輸、儲存、配送、使用全過程的動態(tài)監(jiān)控。
2、實施數(shù)據(jù)化、檔案化監(jiān)管。為科學合理分配監(jiān)管資源,提高日常監(jiān)管工作效率,將全區(qū)藥品生產經(jīng)營企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫管理,建立企業(yè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)化管理,詳細記載企業(yè)誠信情況和不良違規(guī)記錄,實施基本藥物目錄品種監(jiān)管檔案管理,為強化監(jiān)管提供依據(jù)。
3、以創(chuàng)建藥品安全示范鎮(zhèn)、藥品經(jīng)營示范店和規(guī)范藥房為突破口,在全區(qū)選擇藥品管理較好、無藥品安全事故的鎮(zhèn)作為藥品安全示范鎮(zhèn),在藥品經(jīng)營企業(yè)中選擇20個經(jīng)營規(guī)范、無違法違規(guī)記錄的企業(yè)和使用單位作為示范店和示范藥房,通過建立藥品安全示范鎮(zhèn)、示范店、示范藥房等活動,起到典型引領作用,不斷推動“藥品安全示范區(qū)”建設。
4、完善藥品不良反應監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測體系。在全區(qū)的藥品生產、經(jīng)營企業(yè)、村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)全面建立監(jiān)測點,實施區(qū)域負責制,收集藥品不良反應監(jiān)測報告及藥物濫用監(jiān)測報告,并做好分析評價和上報工作。
5、完善推動藥品“兩網(wǎng)”建設。依托現(xiàn)有行政資源,在全區(qū)形成以區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全監(jiān)管人員為主,以各鎮(zhèn)監(jiān)督員、協(xié)管員、村信息員為輔的三級監(jiān)管網(wǎng)絡,做到“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、無盲區(qū)監(jiān)管”。大力發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營,引導藥品零售連鎖向農村延伸,方便農民群眾購藥。
6、加強宣傳培訓工作。一是加強從業(yè)人員教育培訓。進一步增強誠信守法意識和業(yè)務水平。二是開展藥品安全知識“三進”主題宣傳活動,利用各種形式,廣泛宣傳藥品法律法規(guī)及科學知識,宣傳“創(chuàng)建藥品安全示范區(qū)”的目的、意義、內容和工作舉措,營造良好的社會氛圍和輿論氛圍,增強廣大群眾的用藥安全意識和自我保護意識。
7、加強應急處理體系建設。堅持“健全體制、明確責任,居安思危、預防為主,強化法治、依靠科技,協(xié)同應對、快速反應,加強基層、全面參與”的原則,建立藥品安全事故監(jiān)測、報告體系和信息收集、評估、啟動應急救援機制,確保一旦有事,能夠有效組織,快速反應,高效運轉,處理得當,預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩(wěn)定。
8、加強藥品市場整頓。建立政府指導、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的打擊藥品違法違規(guī)行為協(xié)同作戰(zhàn)機制,通過開展藥品安全專項整治工作,使企業(yè)生產經(jīng)營使用行為得到進一步規(guī)范,藥械市場秩序得到進一步規(guī)范,公眾用藥安全得到進一步保障。一是開展以規(guī)范企業(yè)生產工藝、流程,排查生產隱患和GMP追蹤為重點的生產企業(yè)專項整治。二是開展以麻黃堿、杜冷丁等品、、血液制品和疫苗為重點品種檢查的特殊藥品專項整治。三是開展以查處食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產品和未標示文號等非藥品冒充藥品的違法行為為重點的非藥品冒充藥品專項整治。四是開展以打擊超方式、超范圍經(jīng)營行為為重點的無證經(jīng)營專項整治。五是開展以嚴重混淆視聽、夸大功能、夸大療效、惡意宣傳為重點的違法藥品廣告專項整治。六是開展以規(guī)范國家基本藥物目錄品種生產經(jīng)營行為為重點的國家基本藥物目錄品種專項整治。七是開展以中藥材、中藥飲片防塵、防蟲、防鼠咬、防霉變、防污染措施及規(guī)范包裝儲存、養(yǎng)護是否到位為重點的中藥材及中藥飲片專項整治。八是開展以檢查購進渠道是否合法、是否存在一線臨床科室自購自銷、重復使用一次性醫(yī)療器械及購進銷毀記錄是否真實等為重點的一次性醫(yī)療器械專項整治。九是開展以檢查藥品采購渠道是否正規(guī)、倉儲條件是否合格等為重點的農村醫(yī)療機構用藥專項整治。十是開展以打擊非法郵購藥品行為為重點的郵購藥品專項整治。十一是開展以檢查經(jīng)營企業(yè)是否存在無證經(jīng)營計生藥械、違法經(jīng)營終止妊娠藥品等行為為重點的計生藥械專項檢查。
9、加強監(jiān)管責任體系建設。通過明確各級各有關部門的職責分工,在全區(qū)建立起責任清晰、各負其責、協(xié)同配合的藥品安全監(jiān)管責任體系。
10、加強誠信體系建設。在全區(qū)涉藥單位全面開展誠信體系建設工作,不斷建立健全誠信檔案,大力推進“藥品經(jīng)營示范店”、“規(guī)范藥房”等誠信創(chuàng)建活動。
五、實施步驟
第一階段:動員部署階段
各鎮(zhèn)及各有關部門要認真貫徹“創(chuàng)建藥品安全示范區(qū)”活動的安排部署,結合本鎮(zhèn)本部門實際,制定具體的實施方案,進行安排部署。
第二階段:組織實施階段
創(chuàng)建工作由區(qū)政府統(tǒng)一組織實施,將工作目標逐項細化分解,把建立創(chuàng)建指標監(jiān)控體系,落實到各鎮(zhèn)各部門和藥品生產、經(jīng)營、使用單位。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局具體負責創(chuàng)建工作的指導協(xié)調,各鎮(zhèn)及各有關部門共同參與創(chuàng)建,全面完成各項工作目標。
第三階段:自評階段
各鎮(zhèn)、各有關部門,各藥品和醫(yī)療器械生產、經(jīng)營企業(yè),醫(yī)療機構等單位要按照創(chuàng)建活動實施方案的具體目標和要求認真開展自評,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局加強對創(chuàng)建指標的監(jiān)控,在各單位、各部門、各企業(yè)自評的基礎上,牽頭組織創(chuàng)建活動的綜合評定工作。
第四階段:考核驗收階段
創(chuàng)建工作結束后,創(chuàng)建辦公室將對各鎮(zhèn)及各部門的工作開展情況進行全面考核驗收,總結好的做法、好的經(jīng)驗,不斷推動藥品安全監(jiān)管長效機制建設,提升全區(qū)藥品安全監(jiān)管水平。
六、工作要求
1、加強領導,成立機構。各鎮(zhèn)及各有關部門要充分認識創(chuàng)建“藥品安全示范區(qū)”活動的重要性,牢固樹立大局意識和責任意識,切實加強組織領導。為了切實做好各項工作的落實,區(qū)政府決定成立創(chuàng)建藥品安全示范區(qū)工作領導小組,由區(qū)政府副區(qū)長裴振強任組長,區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長梁拉堂、區(qū)政府辦公室副主任呂紅彥任副組長,區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任王紀卯、區(qū)文化廣電局黨委書記、副局長楊天成、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長姜海峰、區(qū)衛(wèi)生局紀檢書記馬文超、區(qū)物價局局長張寶軍、區(qū)監(jiān)察局副局長齊繼龍、區(qū)財政局副局長蔣學文、區(qū)工商分局紀檢組長黎均琦為成員。創(chuàng)建工作領導小組辦公室設在區(qū)藥監(jiān)局,辦公室主任由姜海峰同志兼任。
2、協(xié)調聯(lián)動,強化責任。創(chuàng)建工作要從規(guī)范藥品生產、經(jīng)營、使用行為入手,著力構建藥品安全長效機制。建立健全藥品安全各監(jiān)管部門分工負責的運行機制。各監(jiān)管部門要結合我區(qū)藥品安全工作實際,切實履行監(jiān)管職責,建立完善監(jiān)管制度,規(guī)范執(zhí)法行為。加強部門之間溝通協(xié)調,齊抓共管,形成創(chuàng)建工作的合力。大力規(guī)范藥品企業(yè)生產、經(jīng)營、使用行為。不斷強化藥品生產經(jīng)營者的藥品安全第一責任人意識,建立健全內部質量管理制度和崗位操作規(guī)程,嚴格按照相應規(guī)范組織生產、經(jīng)營和使用。