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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,積極貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加大對(duì)節(jié)能減排工作的宣傳教育力度,激勵(lì)廣大交通職工立足本職、開拓創(chuàng)新,努力為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做貢獻(xiàn),根據(jù)上級(jí)工會(huì)的部署要求,決定在全市交通系統(tǒng)廣泛開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合交通工作實(shí)際,積極發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì),以“職工節(jié)能減排活動(dòng)月”為契機(jī),堅(jiān)持抓好宣傳教育,增強(qiáng)職工節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感;抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高職工節(jié)能減排的素質(zhì)和能力;抓好將節(jié)能減排達(dá)標(biāo)納入職代會(huì)內(nèi)容,發(fā)揮職工在節(jié)能減排工作中的民主管理和監(jiān)督作用;抓好節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競(jìng)賽,增強(qiáng)節(jié)能減排工作實(shí)效;抓好優(yōu)秀成果推廣,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。大力加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè),充分調(diào)動(dòng)廣大交通職工立足崗位為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)的積極性,發(fā)揮職工群眾在節(jié)能減排工作中的主力軍作用,為交通事業(yè)又好又快發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
二、活動(dòng)主要內(nèi)容
3月份為“全國(guó)職工節(jié)能減排活動(dòng)月”。圍繞“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”這個(gè)主題,組織廣大職工開展普及節(jié)能減排知識(shí)、征集節(jié)能減排合理化建議、開展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、推廣節(jié)能減排成果、宣傳節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)。引導(dǎo)廣大職工提高節(jié)能環(huán)保意識(shí),積極投身節(jié)能環(huán)保建設(shè)。
三、實(shí)施方法步驟
(一)動(dòng)員部署(3月10日-12日)。在市局工會(huì)動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上,各區(qū)(縣)交通局工會(huì)、局屬各單位工會(huì)組織召開會(huì)議,對(duì)本單位開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)進(jìn)行具體部署。
(二)學(xué)習(xí)教育(3月13日-31日)。各單位組織開展“節(jié)能環(huán)保、人人有責(zé),和諧發(fā)展、人人受益”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng);組織職工學(xué)習(xí)普及節(jié)能減排知識(shí),3月底,組織職工進(jìn)行節(jié)能減排知識(shí)競(jìng)賽答卷。
(三)開展節(jié)能減排系列活動(dòng)(3月一11月)。在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上,各單位要結(jié)合實(shí)際,針對(duì)本單位和交通行業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題,廣泛開展節(jié)能降耗競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和爭(zhēng)當(dāng)“節(jié)約環(huán)保標(biāo)兵”等職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),組織職工積極投身到節(jié)能減排工作中去,為本單位健康持續(xù)發(fā)展和交通又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(四)評(píng)選表彰(12月)。大力選樹和表彰在“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,在基層推薦的基礎(chǔ)上,局工會(huì)對(duì)職工優(yōu)秀合理化建議、節(jié)能減排優(yōu)秀成果和優(yōu)秀技術(shù)革新、創(chuàng)新成果進(jìn)行表彰。
(五)成果展示(12月)。對(duì)評(píng)選表彰的節(jié)能減排優(yōu)秀成果,以舉辦展覽、媒體宣傳、巡回展出等形式在全市交通系統(tǒng)進(jìn)行展示,擴(kuò)大社會(huì)宣傳,積極營(yíng)造“節(jié)約環(huán)保光榮,浪費(fèi)污染可恥,立足本職崗位,努力多做貢獻(xiàn)”的濃厚氛圍。
四、幾點(diǎn)要求
(一)
要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全市交通系統(tǒng)組織開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng),是貫徹落實(shí)黨的十七精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的積極舉措;是堅(jiān)持黨的“依靠”方針,充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用的必然要求。各級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持責(zé)任到人,認(rèn)真落實(shí)活動(dòng)計(jì)劃;要深入調(diào)查研究,加強(qiáng)工作指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決活動(dòng)中出現(xiàn)的問題;要注重選樹典型、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),確?!拔覟楣?jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)持續(xù)、健康、深入地開展。
(二)
要注重結(jié)合,精心組織。各單位要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和各自實(shí)際,精心制定活動(dòng)方案,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)活動(dòng)的開展。各級(jí)工會(huì)要圍繞本單位節(jié)能減排、降耗增效的總目標(biāo),通過參與制定具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排工作方案,量化本單位節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)方案;要督促配合行政把節(jié)能減排的目標(biāo)、任務(wù)、措施分解到企業(yè)、車間、班組和崗位,層層開展達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng),推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。
(三)
要注重結(jié)合,積極推進(jìn)。要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容,創(chuàng)新活動(dòng)載體。堅(jiān)持把開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)與年度主題競(jìng)賽活動(dòng)結(jié)合起來;與“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織,爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)、創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”活動(dòng)結(jié)合起來;與實(shí)施職工素質(zhì)提升工程結(jié)合起來。注重協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效,推動(dòng)全面工作。
節(jié)能減排審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)為基礎(chǔ)、專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作審計(jì)的一門專項(xiàng)審計(jì),通過對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中節(jié)能和污染物進(jìn)行科學(xué)管理、對(duì)預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià),為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù),從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施,促進(jìn)企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。節(jié)能減排審計(jì)主旨是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計(jì)投資項(xiàng)目耗能等相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評(píng)價(jià),建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,可以更有效地對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評(píng)價(jià),監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施,提高評(píng)估項(xiàng)目的效率和效果,從而提高節(jié)能減排審計(jì)工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以進(jìn)一步完善審計(jì)理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展,以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn),環(huán)境審計(jì)隨之產(chǎn)生。其主要是對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì),節(jié)能減排審計(jì)可以作為環(huán)境審計(jì)中一個(gè)組成部分,對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建可以豐富審計(jì)理論的內(nèi)容,促進(jìn)審計(jì)理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系可以指導(dǎo)實(shí)踐工作的開展。通過構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系,審計(jì)人員在實(shí)踐工作中可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有目的開展工作,盡可能搜集和節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)資料,對(duì)企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評(píng)價(jià)。從實(shí)踐中,促進(jìn)企業(yè)不斷實(shí)施開展節(jié)能減排項(xiàng)目。
二、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)研究綜述
(一)國(guó)外節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 (1)加拿大。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《環(huán)境績(jī)效報(bào)告》中,列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個(gè)方面的環(huán)境績(jī)效指標(biāo),內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險(xiǎn)物品的管理、能源保護(hù)、空氣和水源監(jiān)控方案等,(2)日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會(huì)計(jì)系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》,專門提出企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策效果評(píng)價(jià)指標(biāo),主要分為兩大類:一是環(huán)境保護(hù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo),即主要反映的指標(biāo)是對(duì)企業(yè)環(huán)境造成負(fù)面影響的量和增減變化情況進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量時(shí)所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括:第一,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)效果,如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等;第二,上下游效果,包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等;第三,其他環(huán)境保護(hù)效果。二是環(huán)境保護(hù)對(duì)策的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo),其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策采用的收益,以及費(fèi)用減少進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量所采用的貨幣單位指標(biāo)。(3)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中,提出節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和管理績(jī)效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|(zhì)量影響;企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù);向企業(yè)廠房場(chǎng)地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等;企業(yè)組織內(nèi)部不同級(jí)別的人員,開展計(jì)劃活動(dòng)和程序等。 (4)世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)(WB
CSD)世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)(WBCSD)提出了以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對(duì)環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對(duì)環(huán)境的影響三類,具體涵蓋能源消耗、材料耗費(fèi)、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。
(二)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容綜述 我國(guó)目前沒有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系,但是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展了績(jī)效審計(jì)工作,國(guó)家公開了權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,主要包括以下幾方面信息:
財(cái)政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見》中指出評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個(gè)績(jī)效指標(biāo),覆蓋了財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面;建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要涉及以下方面:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)(包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會(huì)純收入等);國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)和管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)兩部分。
目前,我國(guó)專家學(xué)者對(duì)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)也提出自己不同看法,如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對(duì)上市公司進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)選取了盈利能力、償債能力和成長(zhǎng)性三方面指標(biāo);張士則(2009)認(rèn)為增加新的耗能評(píng)價(jià)指標(biāo),完善企業(yè)能耗評(píng)價(jià)體系,包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo);宋馬林(2008)基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角,對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評(píng)價(jià),運(yùn)用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會(huì)協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評(píng)價(jià)體系;龍成鳳,李淑清(2006)采取平衡積分卡方法建立公司四套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo);喬引華(2006)等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個(gè)角度出發(fā)評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效,三者職能存在巨大差異,因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異;袁廣達(dá)(2006)提出環(huán)境保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督指標(biāo)和社會(huì)效益綜合評(píng)議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對(duì)我國(guó)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善,這里不再過多闡述。
三、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
(一)評(píng)價(jià)主體 我國(guó)環(huán)境審計(jì)主體是政府為主導(dǎo),部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計(jì)工作。從節(jié)能減排審計(jì)實(shí)際工作掌握程度分析,政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不能夠保證節(jié)能減排審計(jì)工作運(yùn)行合理有效,評(píng)價(jià)工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議,節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)主體包括三方面:政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門,通過三方共同努力,客觀、綜合地評(píng)價(jià)節(jié)能減排審計(jì)工作。
(二)評(píng)價(jià)客體 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)的客體主要包括具體審計(jì)過程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定,包括對(duì)節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面,反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施效果。
(三)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) (1)系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計(jì)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度,不遺漏任何一項(xiàng)指標(biāo),每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互配合,全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計(jì)主體節(jié)能減排項(xiàng)目開展執(zhí)行情況。(2)科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計(jì)工作復(fù)雜,企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣,決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分具有邏輯性,可以多個(gè)不同層面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核,如何財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面,各個(gè)層面之間具有一定邏輯關(guān)系,相互聯(lián)系,每個(gè)層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)置。(3)簡(jiǎn)明實(shí)效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo),具有一定可操作性,可以體現(xiàn)為貨幣單位核實(shí),如果確實(shí)不能通過貨幣進(jìn)行核算,可以考慮采用分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。(4)成本效益原則。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則,僅可能使企業(yè)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益,考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化,保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體問題具體分析,設(shè)計(jì)相關(guān)便于考核指標(biāo),搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。(5)量化可比性。節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分相互獨(dú)立,不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨(dú)立,不能交叉重疊。考核內(nèi)容在總體目標(biāo)相同時(shí),比較具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同方面的差異,具有一定的可比性。評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來,運(yùn)用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行考核比較。
(四)評(píng)價(jià)指標(biāo) (1)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國(guó)學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容,節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)取得來源:一是通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定,包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面;二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合,對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā),不斷注入節(jié)能減排理念,從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排;三是節(jié)約思想的貫徹,節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約,鼓勵(lì)和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo):包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100%
節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100%
能源有效利用率指標(biāo)=■×100%
能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100%
第二、運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目所獲收益進(jìn)行評(píng)判,包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額,節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項(xiàng)目收益可能會(huì)影響企業(yè)未來幾年或幾十年,其成本支出當(dāng)期發(fā)生,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)考慮,設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額(節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額)
第三、投資效率指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目投資過程中收益相對(duì)總收益比例進(jìn)行考核,包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對(duì)指標(biāo)。和之前的運(yùn)營(yíng)效益指標(biāo)相比,其側(cè)重相對(duì)數(shù)評(píng)價(jià)。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100%
節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100%
節(jié)能投入收益率=■×100%
第四、實(shí)施效果指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施過程中污染減少效果進(jìn)行測(cè)定,具體包括:?jiǎn)挝划a(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100%
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo),主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng),其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100%
廢棄物回收利用率=■×100%
污染物排放達(dá)標(biāo)率=■×100%
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100%
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100%
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100%
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量,包括生產(chǎn)廢水、對(duì)外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等;排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。
(2)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置。評(píng)議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上,主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)定量指標(biāo)中沒有考慮的范疇和預(yù)計(jì)會(huì)影響節(jié)能減排效果的潛在因素,設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo),更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)效果。
通過評(píng)議指標(biāo)從廣泛范圍評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際效果,有利于企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評(píng)議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮,與定量指標(biāo)相結(jié)合,全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)業(yè)績(jī)。
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)議指標(biāo)可以考慮設(shè)定:企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況六項(xiàng)指標(biāo)。
(五)評(píng)價(jià)方法 節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法和特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方,本文此處主要將方法主要過程予以說明,具體詳細(xì)的操作過程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。(1)傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要包括:第一、審閱法,審計(jì)人員根據(jù)書面資料,審查和閱讀,查明被審計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度;第二、訪談法,通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況;第三、觀察法,審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)和生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地勘察;第四、分析性復(fù)核,審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究分析,重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位異常變動(dòng)的項(xiàng)目。(2)特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法。特有的審計(jì)評(píng)價(jià)方法主要運(yùn)用方法包括:第一、目標(biāo)導(dǎo)向法,針對(duì)被審計(jì)單位涉及節(jié)能減排審計(jì)的項(xiàng)目分解多個(gè)目標(biāo),依照一定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),采用相應(yīng)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì),提出相應(yīng)的審計(jì)建議;第二、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效益分析法,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,以最小的成本取得最大的收益,具體實(shí)施方法包括直接市場(chǎng)價(jià)值評(píng)價(jià)法、替代市場(chǎng)法和意愿調(diào)查法;第三、節(jié)能減排審計(jì)費(fèi)用效果分析法,將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費(fèi)用與其實(shí)施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法,具體包括最佳效果法和最小費(fèi)用法。
(六)評(píng)價(jià)報(bào)告 節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國(guó)家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金使用效率和效果、對(duì)節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績(jī)效,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。具體包括:(1)節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息,如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果,污染情況和排污收費(fèi)繳納情況,國(guó)家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項(xiàng);(2)節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況,如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況;(3)環(huán)境治理和污染物利用情況,如回收利用環(huán)境污染情況,污染治理培訓(xùn)職工參與情況,企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計(jì)報(bào)告格式應(yīng)當(dāng)與審計(jì)目標(biāo)相關(guān),節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告目標(biāo)是披露被審計(jì)單位節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)狀況,注重審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)告的合法、真實(shí)性,可以采用傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告模式,審計(jì)人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計(jì)報(bào)告,格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位節(jié)能減排項(xiàng)目的效果,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作搜集的相關(guān)審計(jì)證據(jù),科學(xué)分析,出具節(jié)能減排審計(jì)建議書。
四、節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系實(shí)施建議
(一)充分認(rèn)識(shí)設(shè)定節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維,在國(guó)家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作,使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的重要意義,深刻理解節(jié)能減排審計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系,有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提高節(jié)能減排意識(shí)。
(二)頒布節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)法律規(guī)范 我國(guó)目前沒有針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的法律規(guī)范,也沒有節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施,2011年5月,審計(jì)署所公布的《20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示,已有6個(gè)省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對(duì)節(jié)能減排審計(jì)的規(guī)章制度,8個(gè)省取消企業(yè)違規(guī)占用國(guó)家資源的政策。同時(shí),我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī),促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,建立評(píng)價(jià)低碳審計(jì)指標(biāo)體系,不斷健全節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)體系法律法規(guī)。
(三)不斷提高審計(jì)人員節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識(shí)領(lǐng)域,學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí),提供自身綜合知識(shí)能力,以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計(jì)工作的要求。對(duì)審計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)班和研修課程,不斷更新審計(jì)人員環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí),從而滿足企業(yè)對(duì)節(jié)能減排審計(jì)工作實(shí)施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)道德培養(yǎng),注重審計(jì)文化傳授,不斷增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任感,激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
(四)積極參與節(jié)能減排審計(jì)國(guó)際交流合作活動(dòng) 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注,環(huán)境問題發(fā)展成為國(guó)際問題。環(huán)境問題的順利解決,需要各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系,使人類活動(dòng)與自然資源消耗相互協(xié)調(diào),建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是各國(guó)人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及其他國(guó)家節(jié)能減排審計(jì)組織溝通與合作,積極吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗(yàn),可以更有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排審計(jì)工作開展,保證節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實(shí)施。
在低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下,企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化,積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)工作,注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資收益性、運(yùn)營(yíng)效益性、實(shí)施效果性,并針對(duì)審計(jì)人員提供審計(jì)報(bào)告,盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題,改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]張慶龍:《能源審計(jì)理論與方法》,中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。
【關(guān)鍵字】天然氣 節(jié)能減排 現(xiàn)狀 調(diào)查
一、調(diào)查的目的和意義
(一)調(diào)查的目的
天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查屬于社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查,旨在通過典型的天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查,全面了解天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排既有成果和存在的問題,提出有效的節(jié)能減排措施建議。
(二)調(diào)查的意義
天然氣工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查有助于政府和社會(huì)全面了解天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排既有成果和存在的問題,有助于天然氣開發(fā)企業(yè)積極回應(yīng)環(huán)保和節(jié)能的發(fā)展要求,堅(jiān)持走低投入、低消耗、低排放、高效率的發(fā)展之路。
二、調(diào)查表格設(shè)計(jì)原則和方法
(一)調(diào)查表格設(shè)計(jì)原則
重慶科技學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》團(tuán)隊(duì)遵循以下原則完成調(diào)查表格設(shè)計(jì):
科學(xué)性原則
系統(tǒng)化原則
全面性原則
實(shí)用性原則
(二)調(diào)查表格設(shè)計(jì)方法
重慶科技學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究》團(tuán)隊(duì)綜合運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”等科學(xué)手段,自主完成了《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》設(shè)計(jì),并充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和平臺(tái),建立了網(wǎng)絡(luò)版的調(diào)查問卷。
三、問卷調(diào)查內(nèi)容
問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)的好壞直接影響著整個(gè)調(diào)查的價(jià)值,是調(diào)查的重要環(huán)節(jié)和核心部分。天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容緊扣調(diào)查主題,從基本信息、人員意識(shí)、制度建設(shè)和設(shè)備管理四個(gè)方面進(jìn)行。為避免受調(diào)查者厭倦,題目由易到難,題量適中,采用選擇題為主,輔以簡(jiǎn)答題的形式。
(一)基本信息調(diào)查
基本信息用于表征受調(diào)查者的主要特征,在樣本充足的情況下,應(yīng)具有包涵層次多、顯示個(gè)體差異等特點(diǎn)。因此,為了全面了解受調(diào)查對(duì)象的基本情況,設(shè)計(jì)了關(guān)于性別、年齡、工作年限和工作崗位的四道單選題。
(二)人員意識(shí)調(diào)查
節(jié)能意識(shí)是推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵。天然氣開發(fā)企業(yè)員工的節(jié)能減排意識(shí)直接反映了節(jié)能減排現(xiàn)狀,是衡量節(jié)能減排工作水平的重要指標(biāo)之一。因此,為全面了解受調(diào)查對(duì)象對(duì)國(guó)家節(jié)能減排政策、企業(yè)節(jié)能減排制度等相關(guān)信息的了解程度,并通過同事之間對(duì)節(jié)能減排意識(shí)的相互評(píng)定,以單選題和多選題的形式設(shè)計(jì)了“您覺得您周圍同事的節(jié)能減排意識(shí)怎樣?”、“您工作單位是否在使用節(jié)能產(chǎn)品?”、“您認(rèn)為貴企業(yè)在節(jié)能減排,降低能耗方面做的如何?”、“您覺得現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)節(jié)能減排措施怎樣?”和“您認(rèn)為提高企業(yè)人員的節(jié)能減排意識(shí)最有效的途徑”等人員意識(shí)調(diào)查問題。
(三)制度建設(shè)調(diào)查
能減排規(guī)章制度是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。為全面了解受調(diào)查企業(yè)節(jié)能減排制度制定和執(zhí)行情況,以單選題和多選題的形式設(shè)計(jì)了“據(jù)您的了解,貴企業(yè)是否有明確的節(jié)能減排規(guī)章制度?”、“請(qǐng)問貴單位是否有從事節(jié)能減排管理的專職人員?”、“企業(yè)節(jié)能減排資金的投入方向”、“ 您認(rèn)為下列哪些制度有利于促進(jìn)貴企業(yè)的節(jié)能減排?”、“您認(rèn)為貴企業(yè)在節(jié)能減排上應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作?”和“您認(rèn)為您所在單位或部門目前做好節(jié)能減排工作最有效的突破口是什么?”等制度建設(shè)調(diào)查問題。
(四)設(shè)備管理調(diào)查
設(shè)備管理和操作的規(guī)范性從側(cè)面反映了天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀。對(duì)于設(shè)備管理調(diào)查,以選擇題和簡(jiǎn)答題的形式設(shè)計(jì)了“據(jù)您的了解,貴公司的污水處理及回收利用系統(tǒng)是否完善?”、“據(jù)您的了解,貴企業(yè)的儀器設(shè)備是否定期標(biāo)定,是否按照最佳參數(shù)運(yùn)行?”、“據(jù)您的了解,氣站檢修時(shí)存在放空和排液,放空氣排放量是否過多?”“您認(rèn)為在貴企業(yè)中為了保護(hù)環(huán)境去提高成本,使用低耗能高產(chǎn)型機(jī)械是否可行?”和“您所在單位或部門近兩年內(nèi)是否進(jìn)行了生產(chǎn)技術(shù)或工藝設(shè)備改造?”等問題。
四、結(jié)論與建議
(一)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)化、全面性和實(shí)用性原則,綜合運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”等科學(xué)手段,自主完成了《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》設(shè)計(jì)。
(二)并充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和平臺(tái),建立了網(wǎng)絡(luò)版的調(diào)查問卷。
(三)天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容緊扣調(diào)查主題,從基本信息、人員意識(shí)、制度建設(shè)和設(shè)備管理四個(gè)方面進(jìn)行。
(四)為避免受調(diào)查者厭倦,題目由易到難,題量適中,采用選擇題為主,輔以簡(jiǎn)答題的形式。
(五)由于能力和時(shí)間的原因,《天然氣開發(fā)企業(yè)節(jié)能減排調(diào)查表格》設(shè)計(jì)難免有所缺陷,需通過實(shí)踐不斷完善。
參考文獻(xiàn):
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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作,提高國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作水平,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)2015年國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的節(jié)能減排指標(biāo)是國(guó)家向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾,是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。各市屬國(guó)有企業(yè)要切實(shí)履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能,充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。
的發(fā)展是與環(huán)境密切相關(guān)的。市屬國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排潛力很大。市屬各國(guó)有企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要意義,在前幾年節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,層層抓落實(shí),盡快將降低能耗明確目標(biāo),爭(zhēng)取按要求逐步將各項(xiàng)能耗指標(biāo)降低20%。
二、指導(dǎo)原則
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,協(xié)調(diào)推進(jìn)
各市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確節(jié)能減排的工作目標(biāo),并將節(jié)能減排目標(biāo)層層分解到人。
(二)明確重點(diǎn),循序漸進(jìn)
明確市屬國(guó)有企業(yè)是節(jié)能減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域。各國(guó)有企業(yè)的節(jié)能減排工作可從基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)入手,逐漸開展設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造,要優(yōu)先改造運(yùn)行中能源使用效率低,使用量大的設(shè)備,再逐漸深入至其他環(huán)節(jié)。
(三)指標(biāo)考核,鼓勵(lì)先進(jìn)
市屬各國(guó)有企業(yè)要積極探索建立符合企業(yè)實(shí)際的節(jié)能減排考核體系,對(duì)先進(jìn)的予以表彰和鼓勵(lì),推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)引導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制。
各市屬國(guó)有企業(yè)要積極使用節(jié)能減排設(shè)備,特別是能耗低、效果好的設(shè)施設(shè)備,要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,將企業(yè)節(jié)能減排工作與日常管理工作有機(jī)結(jié)合起來,要根據(jù)企業(yè)實(shí)際,將節(jié)能減排指標(biāo)作為年度考核的考核依據(jù)。
(二)樹立典型,推行合同能源管理
各市屬企業(yè)要開展節(jié)能減排搭建合作平臺(tái),積極推行合同能源管理。采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)備的更新改造。對(duì)符合條件的合同能源管理項(xiàng)目要爭(zhēng)取相關(guān)政策支持,努力通過市場(chǎng)化的渠道解決節(jié)能減排的資金問題。
(三)收集信息,建立完善考核體系
市屬各企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)研,充分收集能耗數(shù)據(jù),以2009年能耗水平為基準(zhǔn),按照2012年前減少10%,2016年前減少20%的總體目標(biāo),開展節(jié)能減排工作。
(四)加強(qiáng)督促檢查,組織全員積極參與
為加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)資委將不定期對(duì)各企業(yè)進(jìn)行檢查,檢查內(nèi)容為:
1.是否成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)是否任組長(zhǎng),是否落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制,將節(jié)能減排工作納入全年績(jī)效考評(píng)體系。
2.各企業(yè)是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定本企業(yè)節(jié)能減排的工作指南。
3.各企業(yè)是否全員開展節(jié)約一度電、一滴水、一張紙運(yùn)動(dòng),充分挖掘潛力,積極推進(jìn)無紙化辦公、垃圾分類等環(huán)保措施,人人為節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、減排獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,貢獻(xiàn)力量,積極營(yíng)造全員參與節(jié)能減排的氛圍。
市屬各企業(yè)要協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督檢查的工作力度。要對(duì)本企業(yè)重點(diǎn)用能開展拉網(wǎng)式排查,嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等問題。要開展針對(duì)企業(yè)的空調(diào)使用和建筑物景觀過度照明的重點(diǎn)檢查。
(五)加強(qiáng)宣傳,提高節(jié)能減排意識(shí)
根據(jù)公司《關(guān)于對(duì)公司各部門及所屬各單位進(jìn)行年終綜合檢查考核的通知》(2011232號(hào))文件要求,對(duì)20xx年節(jié)能減排工作開展情況進(jìn)行了自檢自查。具體情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
普宣項(xiàng)目部于20xx年11月份組建成立,項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)能減排工作開展,為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)20xx年節(jié)能減排工作目標(biāo),促進(jìn)項(xiàng)目部節(jié)能減排工作深入、扎實(shí)、有效開展,并確立長(zhǎng)效機(jī)制,項(xiàng)目部及時(shí)成立了由經(jīng)理為組長(zhǎng),主任工程師及副經(jīng)理為副組長(zhǎng),其他部門負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并安排專人負(fù)責(zé)日常工作開展。工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《關(guān)于對(duì)公司各部門及所屬各單位進(jìn)行年終綜合檢查考核的通知》內(nèi)容,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,認(rèn)真部署了全年節(jié)能減排工作,按照層層負(fù)責(zé)的原則,明確了各成員工作責(zé)任。
二、節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)
項(xiàng)目部辦公區(qū)域位于迤興村村委會(huì),日常用電、用水量相關(guān)費(fèi)用,項(xiàng)目部節(jié)能辦采取多項(xiàng)措施避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象:
一是日常加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)宣傳教育,提高大家節(jié)約能源意識(shí);二是制定節(jié)約用水、用電制度,并嚴(yán)格執(zhí)行;三是定期檢查各辦公室用電、用水等辦公設(shè)備,對(duì)耗能高的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更換。項(xiàng)目部公務(wù)車輛共3輛,為控制公務(wù)車每百公里油耗比限值標(biāo)準(zhǔn)下降1%,項(xiàng)目部節(jié)能辦采取了如下措施:一是定期對(duì)駕駛員進(jìn)行節(jié)能減排知識(shí)教育,提高節(jié)能意識(shí)和車輛操作技能;二是對(duì)各車輛實(shí)行每月油耗統(tǒng)計(jì),車輛油耗均達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
三、節(jié)能減排目標(biāo)分解和落實(shí)
(一)定期召開節(jié)能減排專項(xiàng)會(huì)議,研究制定節(jié)能工作措施,合理分配工作任務(wù),把節(jié)能工作作為項(xiàng)目部一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
(二)結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,制定了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)約用水制度》、《安全、節(jié)約用電制度》及《車輛管理辦法》等各項(xiàng)節(jié)能減排規(guī)章制度,并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行,以保證各項(xiàng)工作順利推行。
(三)在平時(shí)的日常工作中,努力抓好員工思想教育問題,在節(jié)能減排宣傳周開展了以“節(jié)能我行動(dòng),低碳新生活”為主題的宣傳教育活動(dòng),收集整理相關(guān)節(jié)能小常識(shí),在廣大干部職工中進(jìn)行宣傳,開展相關(guān)文件、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。為營(yíng)造分公司良好的節(jié)能減排氛圍,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,開展了低碳生活、綠色環(huán)保、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能小常識(shí)、節(jié)能標(biāo)志大家看等知識(shí)的宣傳活動(dòng)。通過宣傳欄、黑板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等途徑把這些知識(shí)進(jìn)行多方面宣傳。
(四)20xx年6月20日組織員工在項(xiàng)目部二樓辦公室觀看了節(jié)能減排公益片。整個(gè)公益片分為若干單元向大家展示了節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油及反對(duì)林木砍伐等內(nèi)容,看到與自己生活息息相關(guān)的內(nèi)容,大家對(duì)人類的浪費(fèi)行為感嘆不已,紛紛表示節(jié)約資源,從我做起。
(六)項(xiàng)目部制定了《車輛管理辦法》,對(duì)駕駛員及車
輛的日常管理作了明確規(guī)定,并每月定期對(duì)駕駛員進(jìn)行安全及節(jié)能減排知識(shí)教育,制度試行以來,效果明顯,主要體現(xiàn)在:1、車輛保養(yǎng)及時(shí),將隱患消滅在萌芽狀態(tài);2、駕駛員定期得到技能及安全知識(shí)培訓(xùn);3、車輛油耗逐漸降低。
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;項(xiàng)目評(píng)價(jià);技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)體系;體系優(yōu)化
中圖分類號(hào):TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一.引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源耗用問題逐漸突出。當(dāng)前,節(jié)能減排已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展過程中的重要工作。對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也逐漸成為節(jié)能減排項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),有利于確保項(xiàng)目建設(shè)有效性和確保項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二.節(jié)能項(xiàng)目特點(diǎn)
節(jié)能即節(jié)約能源,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、有利于環(huán)境、社會(huì)可接受的措施,提高能源效率和能源利用的經(jīng)濟(jì)效果,以最少的能源消耗和最低的支出成本,生產(chǎn)出更多適應(yīng)社會(huì)需要的產(chǎn)品和提供更好的服務(wù)。節(jié)能要兼顧效率和效益。對(duì)企業(yè)而言,節(jié)能以效益為主,包括效率和替代問題;對(duì)宏觀全局,更主要的是節(jié)約能源資源問題,同時(shí)減少溫室氣體和污染氣體排放。節(jié)能分直接節(jié)能和間接節(jié)能。直接節(jié)能是指采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段,通過提高能源利用效率減少能源消耗的一種節(jié)能活動(dòng);間接節(jié)能是依靠改善經(jīng)濟(jì)管理水平,采用調(diào)整和控制手段減少能源消耗。
節(jié)能項(xiàng)目主要指節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,且項(xiàng)目收益50%以上來自于節(jié)約能源產(chǎn)生的收益。節(jié)能項(xiàng)目按投資主體可分為國(guó)家投資、企業(yè)或個(gè)人投資項(xiàng)目;按建設(shè)特點(diǎn)分為4種類型,即增添型、更新型、替代型和綜合型。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中的改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、遷建、停產(chǎn)復(fù)建等項(xiàng)目都可歸入改擴(kuò)建項(xiàng)目范疇,節(jié)能項(xiàng)目不全是建設(shè)項(xiàng)目,部分大項(xiàng)目屬于改擴(kuò)建項(xiàng)目。
節(jié)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)。由于項(xiàng)目的復(fù)雜性,任何一種具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)都只能反映項(xiàng)目的某一側(cè)面或某些側(cè)面,而忽略其他方面,所以僅憑單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很難達(dá)到全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的。因此,為了系統(tǒng)而全面地評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目,往往需要采用多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),從多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析考察。這些既互相聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo),就構(gòu)成了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。
三.節(jié)能減排項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
1.評(píng)價(jià)主體
我國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)主體是政府為主導(dǎo),部分大型企業(yè)參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。從節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)際工作掌握程度分析,政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不能夠保證節(jié)能減排工作運(yùn)行合理有效,評(píng)價(jià)工作也不能夠可靠和客觀。節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)主體包括三方面:政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)部門,通過三方共同努力,客觀、綜合地評(píng)價(jià)節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。
2.評(píng)價(jià)客體
節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的客體主要包括具體技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程和節(jié)能減排實(shí)施效果的評(píng)定,包括對(duì)節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況等方面,反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)節(jié)能減排實(shí)施效果。
3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
(1)系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度,不遺漏任何一項(xiàng)指標(biāo),每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互配合,全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主體節(jié)能減排項(xiàng)目開展執(zhí)行情況。(2)科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作復(fù)雜,企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣,決定在構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分具有邏輯性,可以多個(gè)不同層面對(duì)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核,如何財(cái)務(wù)層面、社會(huì)公眾層面和內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)層面,各個(gè)層面之間具有一定邏輯關(guān)系,相互聯(lián)系,每個(gè)層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自行設(shè)置。(3)簡(jiǎn)明實(shí)效性。構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠??梢砸罁?jù)企業(yè)具體項(xiàng)目設(shè)定指標(biāo),具有一定可操作性,可以體現(xiàn)為貨幣單位核實(shí),如果確實(shí)不能通過貨幣進(jìn)行核算,可以考慮采用分級(jí)設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。(4)成本效益原則。節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則,僅可能使企業(yè)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益,考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡(jiǎn)化,保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體問題具體分析,設(shè)計(jì)相關(guān)便于考核指標(biāo),搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。(5)量化可比性。節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各個(gè)組成部分相互獨(dú)立,不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨(dú)立,不能交叉重疊??己藘?nèi)容在總體目標(biāo)相同時(shí),比較具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同方面的差異,具有一定的可比性。評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來,運(yùn)用相對(duì)數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計(jì)量方法進(jìn)行考核比較。
4.評(píng)價(jià)指標(biāo)
節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國(guó)學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容,節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)取得來源:一是通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定,包括財(cái)務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價(jià)值觀等方面;二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合,對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā),不斷注入節(jié)能減排理念,從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排;三是節(jié)約思想的貫徹,節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約,鼓勵(lì)和考核新能源的使用。
四.節(jié)能減排項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系優(yōu)化策略
1. 充分認(rèn)識(shí)設(shè)定節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,在國(guó)家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作,使人們充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系的重要意義,深刻理解節(jié)能減排在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系,有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),提高節(jié)能減排意識(shí)。
2. 不斷提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)能力
技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識(shí)領(lǐng)域,學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識(shí),提供自身綜合知識(shí)能力,以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作的要求。對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員定期進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn)班和研修課程,不斷更新技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員環(huán)境會(huì)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí),從而滿足企業(yè)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員職業(yè)道德培養(yǎng),注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)文化傳授,不斷增強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員工作責(zé)任感,激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
3.積極參與節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際交流合作活動(dòng)
低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注,環(huán)境問題發(fā)展成為國(guó)際問題。環(huán)境問題的順利解決,需要各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系,使人類活動(dòng)與自然資源消耗相互協(xié)調(diào),建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)是各國(guó)人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國(guó)環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及其他國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織溝通與合作,積極吸收和借鑒國(guó)外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗(yàn),可以更有效地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作開展,保證節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實(shí)施。
五.結(jié)束語
低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下,企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化,積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排評(píng)價(jià)工作,注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資收益性、運(yùn)營(yíng)效益性、實(shí)施效果性,盡可能解決生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題,改善環(huán)境。
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題記:懷揣節(jié)能心,常思減排行。
低碳在我心,大地入簾青。
在資源銳減,環(huán)境問題異常突出的今天,節(jié)能減排不僅僅是一句響亮的口號(hào),更應(yīng)是人類前行的方向。節(jié)能減排,國(guó)家重視,社會(huì)關(guān)注,但如何轉(zhuǎn)變成企業(yè)、個(gè)人的實(shí)際行動(dòng),還需要多方努力。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè),華能向來重視節(jié)能減排,并把綠色節(jié)能環(huán)保定為企業(yè)文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為全國(guó)首批脫硫脫硝與主體工程同步建設(shè)同步投運(yùn)、世**例采用海水脫硫技術(shù)的百萬千瓦機(jī)組,華能**電廠在大方向上狠抓落實(shí)節(jié)能減排,取得矚目成效。但由于某些員工的節(jié)能減排的意識(shí)薄弱,在某些小細(xì)節(jié)上還需進(jìn)一步完善。大白天,機(jī)組的照明燈常常燈亮著。招待所,好多宿舍內(nèi)的空調(diào)全天候上班,照明燈二十四小時(shí)營(yíng)業(yè),熱水嘩啦啦流得像消防水一樣瀟灑……
當(dāng)一種行為與利益無關(guān)時(shí),往往需要依靠一份信念去維持。當(dāng)節(jié)能減排的行為與油費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)通通無關(guān)時(shí),缺乏環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任心的人,恐怕不會(huì)去太賣力地去施行。落實(shí)節(jié)能減排,除了完善相應(yīng)的規(guī)章制度,發(fā)揮他律的作用外,更關(guān)鍵是變他律為自律,讓節(jié)能減排成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。
一方面,加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí),點(diǎn)亮節(jié)能減排的心。多載體,多形式,宣傳節(jié)能減排。個(gè)人認(rèn)為可以在廠網(wǎng)主頁設(shè)立節(jié)能減排專欄,通過視頻資料、圖片資料、文字資料等形式,讓員工了解到低碳環(huán)保的必要性,節(jié)能減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性,還有一些看似微不足道的個(gè)人行為的重要性。知道重要性之后,還需要知道如何去做得更好。因此,在專欄中,還應(yīng)包括諸如節(jié)能減排手冊(cè)那樣的資料,通過生活實(shí)例,教會(huì)人們?nèi)绾胃玫毓?jié)能減排。
根據(jù)初中物理學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和特點(diǎn),可以通過下列幾種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行節(jié)能減排教育。
一、把節(jié)能減排教育滲透到精彩的物理課堂教學(xué)中
新課程改革下的物理教學(xué)概念之一是從生活走向物理,從物理走向社會(huì),這更要求我們的教學(xué)貼近生活、貼近實(shí)際。而物理是研究力、熱、聲、光、電現(xiàn)象的。涉及能源和環(huán)保方面的問題,為節(jié)能減排教育提供了豐富的材料和良好的條件。
1.節(jié)約用水
在學(xué)習(xí)《從水之旅談起》這一章后,組織學(xué)生閱讀課文、舉出一些水污染和缺水的實(shí)例,條件允許的話播放一些視頻資料,讓學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家,水的需求量越來越大,許多江河湖海都受到污染,節(jié)約用水和減少污染,已刻不容緩,那么請(qǐng)同學(xué)們思考以下幾個(gè)問題:
(1)在學(xué)校和家里有哪些浪費(fèi)水和污染水的現(xiàn)象?
(2)學(xué)校和家里是否存在缺水和水污染的問題?
(3)通過課本“交流與討論”教學(xué)生節(jié)水的妙招。如,①淘米水是很好的去污劑,可以留下來洗碗或者澆花;②洗手、洗臉、洗衣、洗菜的水都可以收集起來,用于洗抹布、擦地板、沖馬桶;③衣服少時(shí)用手洗;④洗臉、洗手用小臉盆接住水,然后倒進(jìn)大桶收集起來。
2.節(jié)約用油
近年來,燃油的供應(yīng)越來越緊張,油價(jià)一再飄升,很多地方出現(xiàn)了排長(zhǎng)隊(duì)加油甚至無油供應(yīng)的現(xiàn)象?!坝突摹睂?dǎo)致愛車族改乘公交車,出現(xiàn)望油興嘆的局面。因此節(jié)約、減排關(guān)系人人,人人都有責(zé)任。在學(xué)習(xí)了《熱機(jī)》后,要讓學(xué)生知道:內(nèi)燃機(jī)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)和交通運(yùn)輸不可缺少的工具,但同時(shí)它們排放廢氣和產(chǎn)生噪聲,又是影響環(huán)境的重要因素之一。所以作為一名中學(xué)生既要做好宣傳工作,又要有所行動(dòng),節(jié)約每一升油。例如,教育學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí),盡量走路、騎自行車或坐公交車,沒有特殊急事,不要父母接送。
3.節(jié)約用電
在小學(xué)時(shí),我們就學(xué)過“有了電,多方便,電的用處說不盡”,對(duì)此學(xué)生深有體會(huì)。
但學(xué)生對(duì)節(jié)約電的重要性認(rèn)識(shí)不深,通過學(xué)習(xí)《電學(xué)》《能源家族》等課程,學(xué)生知道:電能,無法直接從自然界獲取,大多須通過一次能源的消耗才能得到。目前我們國(guó)家用電緊張,采取“錯(cuò)峰用電”,但還是解決不了用電緊張的局面,所以我們應(yīng)該節(jié)約用電。那么,怎樣才能聯(lián)系實(shí)際節(jié)約用電呢?
(1)在家或?qū)W校要隨手關(guān)燈
養(yǎng)成隨手關(guān)燈的好習(xí)慣,根據(jù)相關(guān)資料可知:每戶每年可節(jié)約4.9度電,相應(yīng)減排二氧化碳4.7千克,如果全國(guó)3.9億戶家庭都能做到,那么每年可節(jié)電約19.6億度,減排二氧化碳787噸。
(2)合理使用電風(fēng)扇
只要能滿足納涼的需要,風(fēng)扇盡可能使用中、低擋風(fēng)速,因?yàn)橥慌_(tái)風(fēng)扇的最快擋與最慢擋的耗電量相差約40%,使用合理也能節(jié)電。
(3)合理使用空調(diào)
如:①夏季空調(diào)溫度,在國(guó)家提倡的26℃基礎(chǔ)上調(diào)高1℃;②選用節(jié)能空調(diào);③出門前,提前幾分鐘關(guān)空調(diào)。
(4)合理使用冰箱
如:①每天減少3分鐘的冰箱開啟時(shí)間;②選用節(jié)能冰箱。
(5)合理使用電腦、打印機(jī)。
(6)合理使用電視機(jī)。
①每天少開半小時(shí)電視。
②調(diào)低電視屏幕亮度。
③音量調(diào)到適中。
二、把節(jié)能減排教育滲透到實(shí)驗(yàn)教學(xué)中
1.“變廢為寶”,節(jié)約實(shí)驗(yàn)成本
生活中的許多廢棄物,都是較好的實(shí)驗(yàn)器材,例如,廢舊牙膏、易拉罐、礦泉水瓶、吸管、破氣球等,利用它們可以做許多小實(shí)驗(yàn)、小制作。既廉價(jià),又實(shí)用,既彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)器材的不足,又可以減少對(duì)環(huán)境的污染。平時(shí)教師要有目的地引導(dǎo)學(xué)生收集,需要時(shí)就可以選用了。
2.規(guī)范合理地使用藥品,減少污染排放
實(shí)驗(yàn)后的廢水、廢物要回收處理。如,研究凸透鏡成像規(guī)律時(shí),不做實(shí)驗(yàn)時(shí)要及時(shí)熄滅蠟燭;酒精燈不用時(shí)要及時(shí)蓋帽;研究物質(zhì)的比熱容時(shí),可以用食用油代替煤油等等。
三、把節(jié)能減排教育滲透到習(xí)題中
習(xí)題既有鞏固知識(shí)、檢查教學(xué)效果、培養(yǎng)學(xué)生能力的作用,還可以對(duì)知識(shí)進(jìn)行延伸。有目的地選擇一些涉及能源和環(huán)保方面的習(xí)題,可增強(qiáng)學(xué)生的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
課本有些習(xí)題與節(jié)能減排有關(guān),可布置學(xué)生認(rèn)真去做,對(duì)學(xué)生的回答和作業(yè),要積極評(píng)價(jià),鼓勵(lì)學(xué)生為節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)環(huán)境,保護(hù)家園。
針對(duì)社會(huì)上熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的能源和環(huán)保問題,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際,編寫一些富有知識(shí)性、啟發(fā)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性的題目,讓學(xué)生思考練習(xí),引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì),自覺節(jié)能減排。
四、把節(jié)能減排教育滲透在課外活動(dòng)中
通過課外活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生深入生活、走向社會(huì)、融入大自然,讓他們親身體驗(yàn),自我感悟,加深認(rèn)識(shí),從而增強(qiáng)節(jié)能減排教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
1.大力宣傳
可以通過板報(bào)、廣播、錄像等形式,介紹當(dāng)前能源的緊缺和環(huán)境問題,讓學(xué)生充分了解節(jié)能減排的重要性,同時(shí)號(hào)召學(xué)生用實(shí)際行動(dòng)參與節(jié)能減排活動(dòng)。
組織開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動(dòng)和學(xué)生社會(huì)宣傳活動(dòng)。采取各種學(xué)生喜聞樂見的教育和宣傳形式,引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保的意識(shí),關(guān)注生活中的節(jié)約方式,學(xué)習(xí)和尋找節(jié)能的竅門和方法,熟悉要求、宣傳群眾、教育自己。
2.外出調(diào)查
結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,組織學(xué)生參觀污水處理廠,深入大自然了解河流、湖泊等,讓學(xué)生親身感受能源的緊缺和環(huán)境保護(hù)的重要,同時(shí)利用所學(xué)的知識(shí),提出合理的節(jié)能減排建議。
3.其他形式的課外活動(dòng)
(1)組織開展“節(jié)能減排”主題班會(huì)活動(dòng);
(2)舉行“節(jié)能減排手抄報(bào)設(shè)計(jì)比賽”;
(3)開展“節(jié)能減排金點(diǎn)子”收集活動(dòng),要求有專人負(fù)責(zé),每天學(xué)習(xí)并經(jīng)常更新;
(4)利用廢棄物品進(jìn)行小制作比賽,教育學(xué)生厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi);
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排;專項(xiàng)資金;審計(jì)效果
2012年末至2013年初籠罩在中國(guó)華北地區(qū)城市上空的霧霾天氣令人印象深刻,然而給我們的警示是挑戰(zhàn)自然的權(quán)威必然會(huì)受到自然的懲罰。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源消耗與日俱增,伴隨而來的是環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。為此,國(guó)家發(fā)改委提出“十二五”能源發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革,強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率,控制能源消費(fèi)總量,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。為強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),國(guó)家安排專項(xiàng)資金,對(duì)實(shí)施節(jié)能減排的企事業(yè)單位給予一定的資金支持。
一、節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
早在2009年國(guó)家審計(jì)署就組織了特派組對(duì)全國(guó)20多個(gè)省市的節(jié)能減排專項(xiàng)資金及重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。當(dāng)時(shí)其主要目的就是對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入使用情況進(jìn)行摸底。隨著近幾年國(guó)家對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)力度加大,審計(jì)效果顯著,但也出現(xiàn)一定的問題:在地方政府層面,有的為高耗能項(xiàng)目提供稅收等優(yōu)惠政策,加劇了“兩高”行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng);有的淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行不到位;有的節(jié)能減排指標(biāo)存在弄虛作假等問題。?在有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)方面,有的電網(wǎng)公司未按照環(huán)保原則調(diào)度電力;某些火電行業(yè)“十一五”關(guān)停目標(biāo)難以按期完成;有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復(fù)率低等問題。?在節(jié)能減排資金管理使用方面,有的地方財(cái)政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金;有的以相同建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)套取中央投資補(bǔ)助資金,以虛假淘汰落后產(chǎn)能套取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。
二、加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的重要性
根據(jù)黨的十的宏偉目標(biāo),要全面建成小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),能源的剛性需求是必然趨勢(shì),因此節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是節(jié)約能源的有效途徑。而從當(dāng)前國(guó)家審計(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能,到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的原則,節(jié)能減排審計(jì)工作的重要性更顯突出。為此,國(guó)家安排的節(jié)能減排專項(xiàng)資金勢(shì)必成為未來審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容,加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)具有無比重要性。
三、如何改善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果
目前審計(jì)署組織的幾次節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)效果顯著,對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了有效的監(jiān)管,但審計(jì)效果仍有待提高。
(一)以專項(xiàng)資金為主線,加強(qiáng)監(jiān)管。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)和工程施工方通過提供虛假財(cái)務(wù)信息、編造虛假施工資料等方式違規(guī)申請(qǐng)并獲得節(jié)能減排專項(xiàng)資金,部分企業(yè)和工程施單位違規(guī)將專項(xiàng)資金用于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等非節(jié)能減排方面支出,嚴(yán)重違反了專款專用的原則。為此,在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)要始終以專項(xiàng)資金為主線,資金用在何處,審計(jì)就要順藤摸瓜跟到何處,只有這樣才能發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位是否滯留、違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。
(二)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),防止“漏網(wǎng)之魚”。對(duì)于節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào),國(guó)家都用明確的規(guī)定。然而有些企業(yè)為了騙取國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助,提交虛假的申報(bào)材料,等待申報(bào)成功之后,將專項(xiàng)資金挪為他用。還有些企業(yè)符合節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申報(bào)要求,但通過其他手段騙取國(guó)家高額補(bǔ)貼。例如,明星企業(yè)—廣東省珠海格力電器股份有限公司,根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》(財(cái)建[2009]213號(hào))和《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調(diào)節(jié)器推廣實(shí)施細(xì)則>的通知》其高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目通過國(guó)家節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申請(qǐng)審核,?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售量,違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金2157.76萬元,金額之大,令人痛心。因此,一定要嚴(yán)格審核專項(xiàng)資金的申請(qǐng)項(xiàng)目,防止有些企業(yè)有機(jī)可乘。
(三)健全審計(jì)法律法規(guī),保障審計(jì)的獨(dú)立性。針對(duì)此次審計(jì)出現(xiàn)的問題,處罰結(jié)果只是要求有關(guān)單位在限期內(nèi)進(jìn)行整改,違規(guī)使用的資金要全部歸還原渠道,懲罰力度之小不足以引起有關(guān)單位的高度重視。一方面原因是我國(guó)在節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的法律法規(guī)方面還不完善,基本上都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其相關(guān)實(shí)施條例進(jìn)行執(zhí)法,但是沒有針對(duì)該方面的具體立法條例,在執(zhí)法過程中會(huì)出現(xiàn)“無法可依”的窘境。另一方面是因?yàn)槲覈?guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過程中由于權(quán)限過低,缺乏獨(dú)立性,對(duì)一些違規(guī)行為只能從輕處理。因此,健全節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)的法律法規(guī),以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)獨(dú)立性迫在眉睫。四、結(jié)論與展望節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)是我國(guó)審計(jì)范疇內(nèi)的一個(gè)新的領(lǐng)域,隨著國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,未來勢(shì)必會(huì)越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)現(xiàn)狀分析,指出有關(guān)單位在節(jié)能減排專項(xiàng)資金方面存在的問題,進(jìn)而提出如何改善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果。
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