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關鍵詞:農業技術;推廣;需求機制;采用率
中圖分類號:S23 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150833206
近年來國家和政府對農業發展的重視力度和投入力度越來越大。就現階段我國農業技術的推廣與應用情況來看,存在一定的影響因素,制約農業技術的推廣以及農業經濟的發展。本文將結合農業技術推廣需求特征,詳細論述完善我國農業技術推廣需求機制的有效對策,以推進農業技術進一步應用。
1我國農業技術需求特征分析
1.1經濟有利性
農戶作為理性的經濟人,針對農業技術是否選擇和應用首選是從自身經濟效益角度進行衡量。農戶會對技術的應用情況進行預期評估,包括對技術應用與農產品質量和數量的影響、對農戶成本投入的影響、對農戶勞動輸出的影響。從多個角度對農業技術的經濟效益進行分析,最后決定農業技術是否可用。
1.2示范性
農業技術需求是示范性包括兩各方面:農業技術應用效果良好,進而激發部分農戶選擇該技術,使該農業技術得到推廣應用;對農業技術的應用者在初期學習過程中得到較多受益機會,對今后的農業發展有著重要作用,進而選擇該技術。
1.3風險性
農業技術需求的風險性主要是針對農戶選擇某項農業技術后對該技術應用后的農業收益無法確定。若預期結果與實際操作結果之間的差異較大,則該技術應用風險大,不利于推廣使用;若預期結果與實際操作結果一致,或實際結果超過預期結果,則風險較小,會進一步促進農業技術的推廣應用。
2加強我國農業技術推廣需求機制完善的有效對策
2.1構建基層農業技術推廣組織
就農業技術推廣過程中的實際效果來看,由于供給服務不足直接給技術推廣帶來阻礙影響,因此加強基層政府的農業技術推廣組織構建和完善十分必要。通過鄉鎮農業技術推廣服務組織的幫助,能夠促進農業技術推廣順利,優化服務過程,在保證信息溝通順暢的基礎上,促進農戶對技術的認知和認可。
2.2重視農業技術培訓
通過實踐論證總結出,系統、有效的農業培訓能夠促進農戶對農業技術作出積極選擇,同時通過技術培訓能夠促進農戶知識體系的完善,這對選擇有效的農業技術行為也有著積極影響。就目前我國農村農戶現狀來看,整體文化水平偏低,且農業生產規模較小,通過有效的農業技術培訓能夠激發農戶對技術的需求。重視農業技術培訓對農戶長期發展也有著重要意義,能夠激發農戶對技術的需求,并提高農業技術應用積極性,逐漸增加自身收益,形成良性循環。
2.3完善農業技術風險保障機制
完善農業技術推廣需求機制,要構建農業高新技術采用風險儲備金制度以及農產品風險基金制度。通過農業技術相關風險保障機制的建立,能夠有效應對農業市場發展過程中出現的自然風險和市場風險,使農戶自身利益得到保障。同時,可為農戶提供無息或低息信貸資金,通過政策及貸款的支持,能夠幫助農戶有效應對技術應用前的資金不足問題,同時通過政府支持也能夠促進農戶技術應用成本的控制,保障農戶經濟效益。另外,要積極開閘訂單農業。通過簽訂訂單的方式也能夠有效降低農戶風險,訂單組織與農戶共同簽訂合同,兩者之間則為利用利益共享、風險共擔的關系,這一定程度上有效降低了農戶應用農業技術的風險。
2.4保證推廣示范成功
在開展農業技術推廣示范過程中,要加強示范推廣保障,最大限度提高推廣成功效率,政府方面要針對農戶應用的農業技術基于大力支持。若出現示范不成功,則要通過有效措施進行補救,最大限度降低農戶損失。為保障技術推廣成功,要采用國內高資金投入技術,有效提升農戶利益,促進農戶之間傳播,激發農戶對技術的需求,進一步促進需求機制完善。
3結束語
綜上所述,新時期我國農業技術需求具有明顯特征,主要通過四個方面進行論述,農戶需求自主性提高、農業政策改善農業技術推廣條件、農業技術需求更加專業、存在農業技術需求激發難問題。結合現階段農業技術的需求特征以及農戶技術應用現狀,為實現完善農業技術推廣需求機制的構建,要不斷加強基層政府農業技術推廣組織的構建,通過有效的農業技術培訓,促進農業技術采用率的提升。另外,要逐步深入和完善農業技術風險控制機制,以更好保障農戶自身利益。通過成功的技術推廣示范,并結合政府的積極支持,進一步促進我國農業技術推廣需求機制的構建。
參考文獻
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關鍵詞:農村農業技術;推廣;發展措施;西部山區
農業實用技術的推廣是一項復雜的社會系統工程,實際包含著農業科技成果的研究、傳遞和轉化為現實生產力的全過程。農業科技成果要實現有效推廣并取得實效,必須正確處理好農業科技成果推廣中技術供給系統、傳遞系統、接受系統和組織協調系統之間的關系,認真抓好農業科技成果推廣中的每個環節。農業科技推廣的最終目的是使農民接受農業技術的操作規程,并改變傳統的生產行為,采用技術、應用技術于生產,依靠技術實現增產、增收。現就西部山區農村的農業科技推廣作一探索。
因地制宜,選準突破口
農業和農業技術都具有區域性的特征,每一項農業技術都只能在一定的地區范圍內推廣,在任何一個地區都適應,都能取得較好技術效果的技術,在立體農業特征極為明顯的西部山區是很少見的。因此,作為西部山區農村,在推廣農業實用技術的過程中,一定要結合當地的生產實際,選擇當前生產中迫切需要的、群眾易于接受的技術作為推廣突破口,取得實效后再逐步試驗、示范其他的農業科技成果,做到循序漸進、穩步推進、協調發展。
重視試驗示范
一項新的農業技術成果進入西部山區農村后,首先要進行試驗,然后在擴大示范和推廣,切忌一哄而起,以提高技術推廣的主動性,減少盲目性。一個縣、市或者是一個鄉、鎮,經常組織開展一些農業新品種、新技術的試驗,可以為農業的發展提供技術儲備和技術支撐。進行示范,其作用:一方面進一步驗證技術成果在當地的增產增收效果,另一方面為農民群眾做出樣子,使農民群眾看到技術應用的效果后跟著學、跟著做,產生輻射效應。作為農業科技發展水平比較落后的西部山區農村,在農業科技成果推廣的起步階段,應選擇交通方便的地方建設一些農業科技試驗、示范基地,供群眾參觀學習,不斷擴大技術應用的社會影響。
注重宣傳和技術培訓
一項新的農業科技成果進入生產領域之初,它是不被應用者所掌握的,需要農業技術推廣者利用一切可以利用的宣傳工具和媒體,大力宣傳,特別是在當地試驗成功并且具有顯著社會經濟效益的科技成果,更需要大力宣傳。既可利用報紙、廣播、電視宣傳,也可在當地農民群眾居住密集的地方或者集市辦宣傳專欄、黑板報、宣傳車等,使農民群眾有一個感性的認識。大力開展多層次、多形式、面向農民的技術培訓;在示范推廣之初先培訓村組干部、科技示范戶及初高中畢業回鄉務農的知識青年,然后再逐步展開,不斷深入到村、組的農民群眾。培訓的形式,既可以舉辦培訓班,請省、地、縣從事農業科技推廣和研究工作的中高級專家授課,也可采取召開現場會、小組群眾會,進行面對面的講解,只有向群眾講清楚道理,他們才會主動應用農業科技。
充分發揮農業職能部門的作用
鄉鎮農業職能部門是國家設在基層的農業技術推廣單位,是農業技術推廣體系的重要組成部分。這些部門的農業科技人員肩負著收集農業科技信息、傳播農業科技知識、開展農業科技試驗示范和對群眾進行技術培訓、技術指導的任務,他們是農業科技成果的載體。鄉鎮農業科技人員的使用和組織指揮對農業發展十分重要。使用得當、指揮得好,農業科技的發展就快,使用不當、指揮不力,農業科技就難以有大的發展,要取得成效也是不可能的。因此,建議西部山區農村,從農業發展的根本大計出發,認真使用好當地的農業技術人員,力所能及地為他們創造開展本專業工作所必需的工作條件,在生活上關心他們,在工作上支持他們,努力發揮其積極性和創造性。在此基礎上,強化行政領導、技術干部和農民群眾相結合,政、技、物相結合,農業科技的推廣才能取得成效,農業才能持續穩定和協調發展。
以市場為導向組織推廣
農業的發展沒有糧食不行,但是只抓糧食,農民雖然可以解決溫飽,卻難以富裕。在西部山區農村開展農業技術推廣的過程中,認真貫徹“決不放松糧食生產,積極發展多種經營”的農業方針非常重要。一方面依靠大力推廣糧食增產的新技術、新成果,不斷提高單位面積產量,確保糧食產量的穩定和持續增長;另一方面認真研究當地的農業資源,以資源為依托,以市場為導向,以科技為支撐,按照一村一品或一鄉一品的農業產業化發展思路,不斷優化和調整農業生產結構,積極組織科技力量,研究、開發具有地方特色、市場前景好的名、特、優、新農產品,使農民經濟收入不斷增加。在調整農業生產結構的過程中,一定要注意地方特色,防止產業趨同,要尋找市場空白,使開發的農產品在地方及其省內外市場上占有一席之地,促進農村經濟健康發展。
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1、基本情況:一個典型的山區農業縣,屬亞熱帶季風氣候,四季分明,氣候溫和,日照充足,雨量充沛,總的特點是春早、夏長、秋短、冬遲。年平均氣溫18.8℃,年平均日照1765.2小時,年無霜期284天,年平均降雨量1497毫米。全縣轄14個鄉鎮,131個行政村,國土面積15.44萬公頃。2012年全縣人口31.22萬人,農業人口26.88萬人,農戶72224戶,農村勞動力14.99萬人;2012年農民人均年純收入4390元。
2、農業概況:縣主要農業產業有糧食、蔬菜、花生、臍橙、茶葉、生豬、水面養殖等。常年糧食作物播面約24萬畝,蔬菜播面約6.2萬畝,花生播面約1.2萬畝,果園面積約8.3萬畝,茶園面積約7.3萬畝,年生豬出欄約18.4萬頭,水面養殖約4.8萬畝。2012年農業總產值127886萬元,其中畜牧業總產值37522萬元,漁業總產值23843萬元。
3、基層推廣體系改革與建設情況:根據省政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》文件要求以及省農業廳、市農業和糧食局的統一部署,我縣2011年9月份縣政府出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》文件,財政、人勞、編辦以及各鄉(鎮)黨委、政府對基層農技推廣體系改革在資金、編制等各方面給予了大力支持,全縣14個鄉(鎮)均整合農技、農機、畜牧、水產、茶果、經管等崗位,合并成立了鄉(鎮)農業技術推廣綜合站,為全額撥款事業單位,至2013年7月,全縣基層農技推廣體系改革的各項改革取得較好效果,達到了“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作,‘三權’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的改革目標。2012年和2013年,我縣分別實施了“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”,我們按項目方案要求,確定了主導產業、主導品種、主推技術,遴選與確定了技術指導員和科技示范戶,積極開展技術指導與培訓,建設示范基地等一系列相關工作,目前各項工作已取得初見較好的成效。
二、年度目標
總體目標是通過項目的實施,達到構建職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣服務體系的目標,建立人員聘用制度、農技推廣責任制度、農技人員培訓制度、農技人員工作考核考評制度、多元推廣制度等基層農技人員管理機制,完善“專家-農技人員-科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道,建立縣、鄉、村三級順暢、高效的農技推廣服務網絡。
具體要求措施是圍繞主導產業,搞好主導品種和主推技術的篩選與推廣,使主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上,示范戶示范作物單產增長10%以上,單位面積效益提高10%以上;加大對農業科技示范戶的培育力度,培育主導產業科技示范戶1000個以上,示范帶動各項農業技術的推廣;加強農業科技示范基地建設,建立主導產業示范基地;強化農技人員技術培訓,加快知識更新步伐,每年使農業技術人員集中技術培訓一次以上,使農技推廣隊伍的整體業務素質得到有效提高。
三、實施內容
1、深化基層農技推廣體系建設
根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[2006]30號)、《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》(農科教發[2009]7號)、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術體系建設的實施意見》(贛府發〔2007〕14號)和《縣人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》(上府發〔2011〕15號)文件精神和要求,進一步深化改革,根據我縣實際,創新管理體制,強化公益性職能,合理設置機構,科學核定編制,保障人員經費。實行人員聘用制度,按照公開、公平、公正、擇優的原則,選拔有真才實學的專業技術人員進入農技推廣隊伍;全面推行農技推廣責任制度,明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容,量化工作指標和目標要求;建立農技人員工作考評制度,實行農民、主管部門、鄉鎮政府三方共同考核;建立多元化推廣服務機制,鼓勵和支持科研、教學單位、涉農企業、農民專業合作社等開展農技推廣服務。
2、確定主導產業,篩選、推廣主導品種和主推技術
根據實際,確定優質水稻、無公害蔬菜、茶葉、臍橙、生豬養殖、水產養殖為我縣主導產業,邀請推廣、科研、教學、企業等方面的專家,組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成,形成優質水稻、無公害蔬菜、茶葉、臍橙、生豬、水產養殖等技術操作規范,編印相應的技術資料和明白紙,制定推廣計劃,將任務落實到單位和農技人員,有針對性地開展技術指導與培訓。并及時做好主導品種和主推技術推廣應用過程中的跟蹤調查和數據收集,開展推廣效果評價,促進工作的持續有效開展。
3、遴選與確定示范戶
按照示范作物種植規模較大、種植水平較高、樂于助人、主勞動力有較高的科技文化素質,人品好,在周圍農戶中的影響力較強,能夠長期務農,具有很好的示范帶動作用的標準,擇優選用示范戶。由示范戶提出申請,村民委員會推薦,鄉鎮政府或技術指導單位同意,縣農糧局審核批準。示范戶的分布應相對均勻,根據行政村和示范作物(品種),每村一般設示范戶3-5戶,對特色產業在一個行政村內適當增加示范戶,以發揮其良好的示范帶動作用。
4、選聘確定技術指導員
按照“公開、公正、公平”的原則,從縣、鄉農技人員中擇優選聘76人作為技術指導員,其中鄉鎮農技人員比例不低于2/3,原則上鄉鎮農技人員應聘在本行政區域內開展技術指導服務工作。
5、開展技術示范指導與培訓
實行分工負責制的工作機制。一是按照行業不同,由農糧局負責優質水稻、無公害蔬菜等的技術指導服務工作,縣畜牧水產局負責生豬養殖、水產養殖等的技術指導服務工作,縣茶果局負責茶葉等技術指導服務工作。二是示范戶在技術指導單位和技術指導員的指導下,負責本行政村的示范工作,示范帶動本村及周邊農戶共同采用相應的新技術、新品種、新成果等,擴大技術覆蓋面。三是技術指導員在技術指導單位的組織指導下,負責責任區的技術指導培訓工作,實行技術指導員包村聯戶制,每名技術指導員對口聯系1-3個村和10個科技示范戶,開展對所包村、示范戶和農民的培訓與指導服務工作,指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術,提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力,使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員,成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員,成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。
6、建設農業科技試驗示范基地
圍繞農業主導產業和特色產業發展需要,按照一業為主、多種示范的原則,依托現有條件,創新工作機制,充分發揮農業龍頭企業、農民專業合作組織等的作用,建立區域性試驗示范基地,全縣共建立2個試驗示范基地,其中,綠色蔬菜生產基地1個,生豬養殖示范基地1個。
7、加強基層農技人員的培訓
建立基層農技人員知識更新制度,采取異地研修、縣鄉集中辦班和現場實訓等形式,對基層農技人員開展知識更新培訓,提高其業務素質和工作能力,每年集中培訓的人數不少于60人,主要是到農業部認定的現代農業技術培訓基地等進行異地培訓,同時邀請省內外知名專家來縣內現場講授。
四、進度安排(2014年9月—2015年8月)
項目自2014年9月—2015年8月結束。
1、籌備階段(2014年9月1日起至2014年10月31日)
成立項目領導小組,制定工作計劃、分行業技術指導方案、各項管理規章制度,篩選、推介2013提主導品種和主推技術,制定分產業技術操作規程,開展宣傳發動,召開有關會議,舉行啟動儀式。
2、項目實施階段(2014年11月1日至2015年8月31日)
2015年3月31日前對確定的88名技術指導員進行分專業集中技術培訓,并簽訂責任狀。根據農時季節,全年對技術指導員的集中培訓不少于2次。2015年3月31日后技術指導員分赴各自的責任區,進村入戶進行技術指導與培訓服務工作。
3、總結檢查階段(2015年8月1日至2015年8月20日)
2015年8月20日前各項目實施單位分產業對項目實施情況進行全面總結,并向縣項目領導小組辦公室寫出書面總結報告,2015年8月30前縣項目領導小組對項目實施單位進行檢查驗收和績效考核,并向上級寫出書面總結報告,迎接上級的檢查驗收。
五、主要參與單位及分工
1、縣農業和糧食局:負責整體方案的制定,宣傳發動,組織管理,確定示范戶、技術指導員、技術指導單位,主持篩選主導品種、主推技術,制定分產業技術操作規程,并組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
2、縣畜牧水產局:負責篩選畜牧、水產的主推品種和技術,制定分產業技術操作規程,組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
3、縣茶果局:負責篩選茶葉、果樹的主推品種和技術,制定分產業技術操作規程,組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
4、縣農機局:負責篩選適合本縣的農業機械主推型號和技術,制定農機技術操作規程,組織項目的實施與工作落實等,協助縣政府開展基層推廣體系改革建設工作。
5、縣財政局:負責保障資金的及時足額到位,并監督資金的使用情況,保證資金的安全有效使用。
6、縣人事局:協助縣政府開展基層農技推廣體系改革建設工作,參與農技人員的績效考核。
7、縣審計局:監督檢查資金的使用情況。
六、中央財政經費使用安排
申請中央財政資金扶持,其主要用途用于以下3個方面工作:
1.農業技術推廣服務補助。主要用于基層農業技術人員進村入戶開展技術服務的補助,占總經費的25%;完成全縣農業技術推廣重大任務的績效獎勵,占總經費的5%;技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費,占總經費的5%;聘請技術專家的補助,占總經費的5%。
2.農業科技示范補助。主要用于農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產苗種,以及購買農(獸)藥、化肥、飼料等補助,占總經費的15%;試驗示范基地購買農(獸)藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資,采取現代化推廣方式以及組織展示活動等補助,占總經費的30%。
3.農業技術人員能力建設補助。主要用于基層農業技術人員參加培訓和繼續教育所需的費用;試點利用基于移動互聯的農技推廣服務云平臺、農業科技網絡書屋等信息化服務手段推廣農業技術的給予適當補助,占總經費的15%。
七、具體工作措施
1、成立領導機構
縣政府成立由政府主要領導任組長,分管農業副縣長任副組長,農糧局、畜牧水產局、茶果局、農機局、財政局、人事局、審計局等單位主要負責同志參加的“縣基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目領導小組”,負責總體方案的制定、綜合協調、政策扶持及組織領導工作,下設辦公室,辦公室設在農業和糧食局,負責組織實施管理及日常工作。
2、成立專家組,強化工作隊伍
縣成立專家組隊伍,對項目的實施提供技術保障。專家組由16名專業技術人員組成,具體成員情況如下:
3、搞好宣傳發動
一是通過廣播、電視、手機短信、農業信息網等宣傳媒介和召開會議、印發宣傳資料等形式進行廣泛的宣傳發動;二是召開有關鄉鎮負責人、農業技術推廣服務站負責人等同志參加的專題會議,使廣大干部群眾充分認識到實施該項目的必要性和重要性,提高參與的積極性和主動性,為項目的順利實施奠定良好的領導和群眾基礎。三是在項目實施過程中,不斷總結經驗,樹立先進典型,通過召開經驗報告會、交流會等形式,擴大示范效果和社會影響面,不斷將項目引向深入。
4、實行多項目聯動
把基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目與高產創建活動、現代農業新品種示范、測土配方施肥、陽光工程培訓等項目進行有機結合,捆綁實施,達到互相促進、共同提高和增加效益、擴大影響、增強示范帶動效果之目的。
5、建立目標責任制
對工程任務指標進行量化、分解,縣農糧局與項目技術指導單位,技術指導單位與技術指導員,技術指導員與示范戶之間層層簽訂目標責任狀。做到人人有任務、有目標,工作方向目標準確、清晰。
3月的剛果(布)首都布拉柴維爾,在烈日的烘烤下顯得有些萎靡。然而,在布拉柴維爾以南17公里處的貢貝農場,含苞待放的黃秋葵、綠油油的小青菜、掛滿藤架的苦瓜,還有咯咯覓食的母雞,呈現出一片綠意盎然的生機。這里便是中國援剛果(布)農業技術示范中心,來自中國的甜玉米、空心菜、彩色椒、大棚番茄、無籽西瓜等數十種果蔬在此生根、發芽、開花、結果,承載著改善當地百姓飲食結構、豐富菜籃子的希望。17日下午,筆者隨“感知中國”走進剛果(布)活動中國記者團一行來到這里采訪。
當地人首次吃上空心菜
“有很多品種是我們國家首次引進,如果不是中國專家的幫助,我想這輩子也不會認識它們,更不可能有口福了。”農業示范中心工作人員古卡斯憨厚地告訴筆者。在這里,他第一次見到了空心菜、莧菜;在這里,他學會了籠養雞和預防雞瘟技術。
剛果(布)地處非洲中西部,屬于熱帶雨林氣候,農業基礎薄弱,基礎設施匱乏,發展農業的資金和技術多來自國際社會的支持。為幫助剛果(布)解決糧食安全問題,落實中非合作論壇北京峰會成果,2009年7月,中剛兩國政府簽署無償援助剛果(布)農業技術示范中心項目的合同。同年9月,由中國熱帶農業科學院(以下簡稱熱科院)承擔的示范中心破土動工,占地約59公頃,具有培育適應當地的新品種、示范和推廣先進農業技術、為有關部門和人員提供培訓等多種功能。
幫農民篩選優良木薯品種
2011年4月,首批7名熱科院專家抵達示范中心,開始為期3年的技術示范工作。“真是白手起家,自己帶種子,建大棚、墾荒地,甚至連窗戶、梯子都得自己動手做,還時常沒水、停電。”回憶起示范中心創建之初的艱辛,項目中方負責人王永壯掩飾不住內心的激動,“能幫助當地農民學會科學種菜,提高作物產量,解決吃飯問題,我們遠離祖國受的這些苦就都值得了。”
木薯是剛果(布)主要糧食作物之一,木薯葉還能當蔬菜食用。然而,當地種植木薯感染非洲花葉病比較普遍,產量一直很難提高,甚至影響到老百姓的口糧。中國農業專家在對國內外品種進行反復試驗和認真總結后,篩選出最適宜當地種植的抗病性強、產量高的優良木薯品種。“我相信通過推廣這些優良品種,其品質和產量都會不斷提高,能逐漸滿足當地百姓的吃飯需要。”王永壯信心百倍地告訴筆者。
“為幫助當地農戶創造更多經濟效益,我們還在進行蛋雞集約規模化立體全階梯式籠養實驗。”養殖專家孫衛平說,因為缺乏技術和管理,當地散養的母雞成活率低,產蛋數量有限。“而集約規模化籠養實驗后,產蛋率大大提高,同時飼養成本下降,雞蛋營養均衡,雞糞還作為肥料再利用。”在一旁聆聽的古卡斯忍不住插話說,他非常喜歡照顧這些母雞,看著每天收到不少雞蛋,自己也很滿足。“我們的雞蛋物美價廉,很暢銷。有些村民都提前付錢預約雞蛋,因為數量有限,怕來晚就買不到了。”
由衷感謝中國無私援助
授人以魚,不如授人以漁。熱科院專家還充分利用示范中心的平臺,積極開展技術培訓,手把手地教授當地農民種植、養殖技術。在去年9月示范中心舉辦的首期農業技術培訓班上,來自布拉柴維爾、普爾、布恩扎等省區的19名農民在20天的培訓時間里,學會了制作肥料以及防治病蟲害的知識,進一步掌握了木薯種植、收獲、貯藏和加工等技術。截至目前,示范中心已開辦各類技術培訓班3期,培訓學員近60名。豐富的教學內容、理論聯系實際的田間授課,以及熱情周到的生活安排,讓學員們對示范中心充滿感激和留戀。“中國專家送來了我們最需要的技術,想我們之所想、供我們之所需,這樣的幫助是源于兄弟般的情誼。”剛方負責人、剛果(布)農牧業部官員昂古烏拉道出了很多學員的心聲,由衷感謝中國政府給予他們的無私援助。王永壯告訴筆者,因為想來這里培訓的人太多,專家們下一步打算直接去村莊、去田間地頭現場輔導農民耕作,更有針對性地為他們排憂解難。
關鍵詞:周口市;農業技術推廣;問題;現狀;對策
中圖分類號:F323.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0041-02
1978年黨的以來,中國對農業進行了重大改革,生產形式由原來生產隊為一個生產單位轉變為一家一戶為一個生產單位的聯產承包責任制。這次重大改革,農業發展較快,解決了9億農民的溫飽問題,在世界歷史上創造了一個奇跡,為當今世界上解決大國農民問題提供了一個成功的范例。進入20世紀90年代后,中國作出了“認真進行種植結構調整”的重大戰略決策[1],農民的經濟收入有了較大提高,生活和環境質量有了明顯改善,中國農業經濟發展邁上了一個新臺階[2]。但生產形式分散,組織起來困難,政府也沒有為此制定出農業技術推廣的新舉措,忽視了新形勢下農技推廣人員的組織管理問題,致使農技推廣工作被淡化。根據這一現實情況,周口職業技術學院組織生物工程系、動物科學系的骨干教師及西華縣農業局的有關人員,對當前周口市農業技術推廣工作進行了深入細致的調查,取得了大量的第一手資料,現將有關結果總結報道如下。
1.基層農技推廣人員的層次及數量。當前,河南省周口市農技推廣人員在崗3 346人(不含臨時工、合同制工人)。其中,專業技術人員1 727人。農技推廣人員中研究生4人,本科生283人,專科生687人,中專及以下學歷者1 263人;職稱方面,具有副高及以上職稱者48人,中級職稱477人,其余都是初級職稱或無職稱。具有副高及以上職稱者在鄉鎮工作的微乎其微。
2.基層農技推廣人員流失嚴重。基層農技推廣人員沒有辦公經費,各項工作開展不起來,且工資不保,生活費不能按時發放,基本處于半失業狀態,這些造成了其流失嚴重。扶溝縣農技推廣中心是一個省級先進單位,現有農技推廣人員170人,其中農技推廣站86人,而現在從事農技推廣工作的只有33人,其中還包括從事農資經營活動的一部分人在內,實際上從事本職工作的只有20人左右;有1/3的鄉鎮農技站形同虛設,變成了私人經營農資的場所,辦公地方被占用,無法開展工作。其他縣市農技推廣人員,除從事農資經營的一部分人外,跳出農門、外聘打工、下海經商著比比皆是。
3.條線管理沒有落實。農技推廣工作由市、縣農業局或推廣中心對農技人員進行條線管理。但,條線管理基本未落實。周口市有鄉級農技站所243個,其中縣農業局管理154個,工資、編制、業務都由縣局統一領導,占2/3;直接由鄉鎮管理59個,工資編制都有鄉政府統一領導,主要服務于鄉政府的“中心工作”,占1/4;縣鄉雙重管理30個,工資、編制、業務由縣局管理,行政由鄉政府統一領導,也是經常服務于鄉政府的“中心工作”。在工資發放方面也不統一,同樣的機構,干同樣的工作,但管理工資發放卻不相同。
4.農技推廣人員待遇低,推廣工作條件差。河南省周口市大部分縣市區農技推廣人員的工資執行的還是1999年以前的老工資標準,只發新工資標準的75%~80%,平均600元左右,也不按時發放。且有的地方僅發給農技推廣人員生活費200元~140元/月。在辦公條件方面,基層農技推廣人員的辦公條件非常簡陋,基本是一張辦公桌,一把椅子。已建立的實驗室、化驗室檢測儀器陳舊、老化,基本不能使用。基層農技推廣工作基本上處于癱瘓狀態,靠騎自行車下去開展業務。當前,有相當一部分農技站所的房子被侵吞或占用,現存的房屋已破爛不堪,亟待修繕。
5.農技人員知識亟待更新。目前,周口市農技推廣部門的推廣人員20世紀七八十年代的畢業生占多數,知識明顯老化、落后,亟待更新。對現有的名、特、優、新品種種植,養殖加工技術掌握甚少,大多數不懂電腦操作上網,有個別農技推廣人員連農業結構調整的目的都不甚明確。
6.技術培訓跟不上。技術培訓跟不上。據2007年周口市農技推廣站提供的數字:近五年參加長短期技術培訓的農技推廣人員僅1 353人,僅占總人數40.4%,其中三個月以上的1 063人,占31.85%,這與周口農業大市的現狀極不協調。實際上,農技推廣人員應該每二年輪訓一遍,才能趕上知識更新的需要。
1.建立以周口職業技術學院為軸心的農業技術推廣普及網站。周口職業技術學院是周口市唯一的一所高等職業技術院校,是在原來周口農校的基礎上,幾所學校合并而成,農業技術的優勢非常明顯,匯集了一大批農業技術方面的人才精英。隨著電腦的普及,農民素質的提高,應建立以周口職業技術學院為軸心的農業技術推廣普及網站;解決生產上的實際問題,傳播、推廣先進的農業科技知識,為周口市農業生產和農村經濟的發展作出更大的貢獻。
2.建立農、林、牧高科技綜合試驗基地。采用最先進的試驗手段,建立標準化試驗基地,是搞好農業技術推廣和普及的根本基礎。在周口市范圍內選擇無障礙影響的土地20hm2左右,其中果園20/3hm2,農作物試驗田4hm2,花卉基地2hm2,養殖場(家畜)2hm2,魚塘4/3hm2,育苗工廠、組織培養室2/3hm2,道路、辦公場所4/3hm2。采用禽糞高溫消毒發酵后喂豬,豬糞養魚,魚塘清底作有機肥料施到果園或作物試驗田,生產出無公害綠色農產品,在市場上銷售,經濟收入購買禽畜飼料,進行二次循環。這樣既提高飼料利用率,增加經濟收入,又保護了環境;既是標準化農業生產基地,又是生態農業生產基地。按照可持續發展的原則,進行資源的循環利用,可提高人們生活的質量。
3.對農技推廣人員和基層領導定期培訓與嚴格考核。當地政府應借助大專院校技術優勢,對現有農技人員進行定期培訓,包括理論和實踐技能兩方面,每期結束時對參加培訓人員考試和考核,不及格者繼續培訓或另行安排工作。技術人員建立技術檔案,每年應有一項技術創新,作為業績記入技術檔案,作為提拔和晉升的基本依據,三年以內無創新者應考慮調換工作或下崗。基層行政村領導也要進行定期培訓,合格后發畢業證或結業證書,作為考核的基本條件之一。
4.建立農民或農業科教協會。周口市是一個農業大市,農民占90%以上。只有把農民組織起來,才有所作為。為此,周口市應成立農科教(技)協會,把廣大農民群眾組織起來,建成實體,在一定范圍內行使職權。科教協會的宗旨是使廣大農民群眾盡快致富奔小康[3]。其參加人員有農業行政部門、科研部門、大專院校師生、農技推廣部門的部分優秀人員。在縣鄉成立分協會,定期開會、交流,布置下一步工作。協會每二年進行一次換屆更新,每屆都要吸收農民代表(區域性)參加,其章程細則另附。
5.建立農民技校,巡回傳授農業技術。目前,農民比較分散,組織大型培訓比較困難,而主動到科研部門和大專院校求教者畢竟是少數。為此,政府有關部門應委托大專院校抽出部分有實踐經驗的骨干教師,配備一定的教學儀器設備(流動),以行政村為單位,建立農民巡回技術學校,無償向農民傳遞農業科技信息,免費傳授農業科學技術,將學校辦到農民家門口,直接到田間地頭具體指導,并重點扶植專業戶及“明白人”,采取“以點帶線、以線帶面、以村帶鄉、以鄉帶縣、全面開花”的戰略。
農業技術推廣是實現農業增收,農民增效的重要途徑。在大量調查研究的基礎上,總結了中國農業生產形式改革所帶來到一系列問題,分析了河南省周口市農業技術推廣的現狀,提出了普及農業技術,加快農村經濟發展的五條對策,這對搞好周口市農技推廣工作,促進其健康有序的發展將起到積極的作用。
參考文獻:
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[2]蔣和平,孟俊杰.中國農業技術推廣的現狀及改善對策[J].農業經濟管理,2007,(5):61-67.
[3]任德元,宋曉玲.農民專業協會在農業技術推廣中作用和地位[J].陜西農業科學,2007,(5):76-77.
Zhoukou City in Henan Province to Promote the Status Quo of Agricultural
Technology Research and Countermeasures
ZHANG Song-Jie1,WANG Shang-kun2,YU Xing3,LI Jian-nan3
(1.Xihua County Bureau of Agriculture, Xihua 466600, China;
2.Zhoukou Professional Technology Institute North School District Biology Engineering Department, Zhoukou 466001, China;
3.Chuan Hui District ofZhoukou City garden spot,Zhoukou 466001, China)
1.1農民普遍素質偏低
農民受教育程度偏低是農村普遍存在的問題,以對覃塘鎮農民調查發現,該鎮農民受教育低,大多數都只有小學或初中學歷且老年化的現象日趨顯現,這種現狀導致農民在思想上不愿意接受現代化農業的經營模式和農業科學新技術,只滿足傳統的耕作方式。另外,農民由于缺乏基礎的農業知識,在實際農業生產中,亂用藥,亂施肥的現象嚴重,這樣既增加了成本,又降低了回報率,同時還破壞了土壤結構,使農藥殘留超標。
1.2農技推廣隊伍年齡偏大,知識結構老化
目前,我國農技基層推廣人員普遍年齡偏大,推廣知識只停留在過去,對現階段的推廣技術掌握不夠,無法滿足現代化推廣的要求,這導致了推廣效果逐漸降低。根據調查,覃塘鎮農技推廣人員90%以上是中專生或高中生,知識結構老化,對一些新興作物栽培技術、新農機的使用和維護技術還不夠了解,難以適應現代農業的發展需要,這嚴重制約了推廣的步伐。
1.3農業推廣經費不足
科技推廣服務需要長期的資金投入,而目前各級政府用于在科技推廣服務和農業科學研究的費用較少,使推廣人員的工資得不到保證,影響了推廣人的積極性,由于經費比較少,所以難以開展對農民的培訓工作。推廣設施也比較落后,有的也是形同虛設。此外,農業技術推廣應該有固定的辦公場所和基礎的硬件設施,如電腦、電話,但目前很多基層農業推廣部門都沒有固定場所,有些大樓被長期租賃,這導致農業推廣技術人員不能夠正常開展工作,使得新技術很難進行推廣。
2農業技術推廣對促進農民增收的幾點建議
2.1提高農民素質,加強培訓力度
加強對農民的培訓,可以通過網絡、媒體及報紙等方式,傳播一些基礎的農業知識,同時要定期開展技術類的培訓工作,組織培訓班,技術講座等,也可以邀請農業技術推廣專家,到現場面對面的給農民進行指導和講解。加強農民基礎教育,目前,農村基礎教育普遍落后,這是導致農民素質低下的深層次原因,因此,政府部門要加強農民基礎教育工作,給予更多的政策扶持。
2.2加大對農業技術推廣資金投入力度
政府要加大對農業的投資力度,建立專項資金賬戶,把每年培訓農民的經費落實到政府財政預算,確保各項農業推廣項目、引種及示范工作的進行,同時要做好財政補貼政策的指導、制定完善的法律法規,鼓勵外資、民營、個體資金投入到農業,促進農業專業化,農機化,標準農業化。3.3對基層農技推廣人員進行技術培訓“三農”服務的主體是基層農技推廣人員,他們素質高低直接影響推廣效果的好壞,因此,要采用會議培訓、視頻、考試及進修等方式對他們進行培訓,以更新他們的知識,提高自身素質和能力,這樣才能為現代化農業提供良好的服務。
2.4采用農民比較容易接受的推廣方式
受農民自身素質問題,高深的技術理論會造成農民興趣的下降,因此在實際推廣中要采用簡單的推廣方法。建立和完善農業科技園區,示范區,帶動和輻射周邊鄉鎮。建立專業合作社,家庭農場,帶動農民加入。發展農業科技示范戶,通過他們的試驗示范,讓農民親身感觸到運用農業科技所帶來的實際效應,真正提高農民對科技成果的興趣度。
2.5建立健全農業技術推廣服務監督體系
根據調查,貴港市目前的農業監督體系存在問題,因此要建立縣鄉村三級“農業技術推廣服務體系監測網絡”,保證縣鄉村農業技術推廣隊伍的情況,結構變化情況、農業技術推廣服務機構開展經營服務情況及公益性職能發揮情況等進行監督,及時發現問題,解決問題,總結經驗,提高服務質量。
2.6建立農業技術信息服務平臺
提高農業技術隊伍的整體素質,強化服務意識和管理職能,使其在發展效益農業、生態農業和促進農業生產可持續發展中真正發揮出重大作用。現將,我鎮的具體做法向大家匯報如下:
一、完善農業職能部門和服務體系建設,明確責任,分工協作,為發展效益農業提供組織系統保障
1、鎮農貿公司設立生產技術部、種苗銷售部、試檢部、信息部等農業管理、服務職能部門,各部門分工協作,形成農業生產管理、服務統一體。
2、各農業合作經濟組織配齊農業技術服務和生產管理人員,明確職責。按各單位種植規模配備農技主管技術員3—5名,明確職責、層層把關,與公司農業綜合管理、服務部門共同形成完整的農業生產管理和服務體系。
3、加強對各村農科帶頭人的培養。不斷把專業水平高、綜合素質好的農業技術人員充實到村級植保站及核心示范區等重要崗位,充分發揮他們的聰明才智和示范帶動作用。
4、充分調動離退休技術人員的積極性,為農業生產獻計獻策,為農戶提供技術指導服務,發揮余熱。
由于完善農業職能部門建設,責任明確,上、下及部門間分工協作,理順了農業生產管理和服務體系,保證了農業生產管理和服務措施的順暢實施,提高了技術措施標準化程度和到位率。為提高農業生產科技含量和生產效益水平,發展效益農業提供了強有力的組織保障。
二、加強制度建設,強化對農業技術隊伍的管理,提高管理服務水平,為發展效益農業提供技術保證和貯備
1、建立農業技術人才引進、培養制度,強化農業人才庫建設。
2002-2004年涌泉柑橘產業合作社引進大學畢業生2名(其中:本科學歷1人),引進省柑橘研究所專業技術人才3人,更新了農業技術隊伍結構,提高了農業隊伍整體基礎素質。計劃到2005年每個專業合作社配備大中專畢業生1名。
為加快大中專學生的成長,鎮里要求各業主給每名大學生專門指派一名實踐經驗豐富、綜合素質高的老技術員做師父,并由市場銷售部和生產技術部共同對大中專學生的學習、工作等各方面不定期進行考核,關心生活、督促成長進步。
2、建立農業技術員培訓制度。
(1)鎮里通過集中辦班、現場定標觀摩、舉辦農業知識智力競賽等多種形式對農業技術員進行常年培訓,提高對農業生產技術措施的實際運用能力。
辦班通過聘請國內外專家教授講課,生產小組及技術員相互研討交流,典型經驗介紹等多種形式進行。來提高農業技術人員的基礎理論水平,積累經驗。特別是2003-2004年舉辦的兩屆農業季節實用技術培訓班,在培訓方式上與現場操作結合的培訓方式,取得了顯著的培訓效果。
(2)對現崗農業技術人員進行輪訓,2003-2004年鎮農貿公司、涌泉柑橘產業合作每年外派2-4人到大專院校進修學習,提高現崗技術員的基礎理論知識水平,增強專業技術工作綜合能力。
(3)鎮農辦、共青團、婦聯于2002年和2003年連續兩年舉辦“農業知識暨創品牌智力競賽”,參賽人員即有管理人員,又有農業技術員人員,還有農戶。通過“農業知識暨創品牌智力競賽”活動,極大地激發了全場農業科技人員和農戶學科學、用科學的熱情,對提高全員科技意識和創保品牌起到了積極的推動作用。
3、實行主管農業技術員例會制度和業務知識研討制度。
堅持按月或農業生產季節召開主管農業技術員例會,總結上月工作完成情況,表彰先進,督促后進;安排布置當月工作,明確工作目標和技術措施要點;逢會必進行專業技術知識研討,研討內容為與階段生產相關的農業技術基礎知識、措施運用、新技術推廣、試驗示范知識等。通過實行主管農業技術員例會制度,可及時有效地全面總結農業生產中的經驗教訓,以利全面、高質量地完成好農業生產各項工作。
4、實行農業技術員科技示范制度,強化農業科技示范園區建設。
(1)為保證農業科技示范園區、技術員示范田各試驗、示范項目實施到位,充分發揮其先示范動作用,鎮里設專人負責抓此項工作。
年初逐村、逐地塊、逐項目幫助、指導技術員進行試驗、示范設計;在抓生產的同時,利用下村和召開“主管技術員每月例會”等時機,隨時對各技術員所承擔示范試驗項目的完成情況進行督促、檢查,確保試驗、示范項目實施完整、調查記載及時準確。年底指導搞好調查、總結、分析。
強化對農業科技示范園區試驗的管理。狠抓以農時標準化為核心的農業生產標準化、農業技術措施到位率及田間管理標準化等措施,把每一塊試驗、示范項目都建成高標準樣板田,真正成為農戶學習、借鑒的榜樣。
(2)加強示范園的標準化建設。
①2001-2003年投入專項資金500余萬元,對示范園進行標準化規劃建設。完成示范園區標準路面建設,完成試驗區排、灌溝渠及路側溝渠配套建設,建成標準化大棚設施栽培3棟2000多平方。
②積極與農業院校、科研院所合作,與生產實際緊密結合,拓寬科研課題來源渠道,增強科研課題的深度和廣度,提高示范園科研人員的科研技術水平。
一、上半年工作小結
1、全力開展“三新”農業生產試驗示范基地建設
按照市農委2009年的工作部署和本單位的工作要點,積極開展農業示范基地建設,以示范基地為載體,示范推廣“三新”農業技術。在全市范圍內,已建“三新”農業生產試驗示范基地8個,分別是水稻精確定量栽培超高產示范基地、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培試驗示范基地、特色白皮花生選育試驗示范基地、優新抗病花生無公害栽培示范基地、棉花高產高效栽培示范基地、西瓜無公害栽培示范基地、“稻蝦連作”生態模式示范基地、食用菌生產示范基地,共計安排試驗示范項目9個。所有試驗、示范基地建設做到有實施方案、有技術措施、有專人負責,并從品種選用、測土配方施肥、高產保優栽培到病蟲草害綜合防治等方面培訓到戶、指導到田,提供全程、面對面的技術服務,真正是做給農民看、帶著農民干。
2、強化農民技術培訓,提高農民素質
為提高農民科技文化素質,促進農業增效、農民增收,*市農技推廣中心發揮自身技術優勢,通過投標承擔實施“瑯琊區2009年民生工程新型農民培訓項目”、舉辦“全市食用菌栽培技術培訓班”等大型培訓活動,廣泛開展技術培訓和技術宣傳工作,全面提升農業技術“進村入戶”的到位率與普及率。利用《*日報》、《農技推廣》、《農作物病蟲情報》、《土肥簡報》和專業雜志刊登、發表專項技術材料近百期,同時通過“*三農網”、地方廣播電視臺和農技110等媒體傳播實用農業信息,農技人員深入田間地頭、進村入戶接受農民的技術咨詢,解疑釋難,在很大程度上提高了技術到位率和入戶率。
3、高度重視,打好抗旱保苗攻關仗
針對今年春節前后麥油罕見旱情,市農技推廣中心高度重視抗旱保苗工作,組織技術人員深入各縣(市、區)生產一線,實地調查各地抗旱保苗工作情況,及時提出有針對性地制定春季田管具體技術方案,并通過發放技術資料、贈送田管技術光盤等形式現場指導抗旱保苗及田管工作,為抗旱保苗工作提供有力技術支撐。
4、午季植保工作取得了突破性進展。
圍繞市委市政府提出打造皖東“百億糧倉”,提升糧食綜合生產能力推進行動,突出午季植保工作服務于糧食生產安全開展工作。在強化農作物重大病蟲害預警監測防控工作上有突破,實現了重大病蟲預警監測準確率達到90%以上;在重大病蟲防控工作上有突破,午季重大病蟲處置率達85%以上,即蟲害處置率達到95%以上、病害處置率達到70%以上,化學除草比例達到90%以上,農作物重大病蟲害損失率降低到3%以內,超額完成了預案目標任務。
5、全面推進基層農技推廣體系改革與建設
經各地農委和農技部門的共同努力,我市率先在全省完成基層農技推廣體系改革任務。為切實發揮基層農技推廣體系公益性職能,積極調研、總結基層農技推廣運行機制創新示范站建設經驗,指導基層完善其農技服務組織建設;召開了“基層農技體系管理座談會”,就基層農技推廣體系改革后,考核評價體系、管理模式、服務機制、推廣方式方法創新帶來的成效等方面的典型事例和經驗,深入基層進行調研、總結,并出臺了《“*市基層農技推廣體系建設與機制運行創新活動”實施辦法》。
6、穩步推進農業環保和無公害農產品認證工作
積極配合“國家無公害害食品行動計劃”、“安徽省食品放心工程”和“*市農產品質量振興計劃”的實施,大力發展無公害農產品生產,進一步加快我市無公害農產品申報認證的步伐,目前已完成省全年申報任務;還積極強化無公害農產品管理,主動聯系各生產企業,做好無公害農產品復查換證材料匯總上報工作,布置無公害農產品專項整治自查。此外,還組織實施了新農村清潔工程和農業面源污染監測徑流小區建設,做好小區田間管理、觀察記載、采送水樣等工作,并認真開展*市野生植物資源調查以及編寫《秸稈禁燒政協提案》、《2009年*市無公害農產品質量安全整治實施方案》。
7、推進效能建設,提高服務能力
全面貫徹落實市農委效能建設具體實施辦法,結合中心實際,布置中心效能建設工作,根據《市農委2009年主要工作目標和重點工作任務分解表》,對照自身職能,分解制定單位、個人工作計劃。為深入學習實踐科學發展觀,在認真理論學習的同時,市農技推廣中心工會積極組織干部職工參與市總工會“千萬農民工援助行動”、“同舟共濟保增長,建功立業促發展”等各項活動,大力弘揚求真務實精神、民族精神和時代精神,倡導團結互助的良好風尚,強化了為民服務意識和效能意識。
8、千方百計尋機申報農業項目和招商引資
從思想上和行動上加大了申報農業項目和招商引資的力度,緊縮其它開支,制定《市農技推廣中心招商引資具體實施辦法》并下發文件,千方百計抓招商引資,力爭農業項目在20*年的基礎上又再上一個新臺階,目前已編報各類農業科技項目9個。同時,加強了項目資金的管理,做到了專款專用,以“高標準、高質量”的要求完成每一項農業科技項目。
二、下半年工作初步打算
1、繼續抓好“三情”監測,組織實施好測土配方施肥、農作物病蟲害綜合防治,確保秋季農業豐收。
2、繼續加強“三新”農業示范基地(片)建設,促進農業新技術的推廣和普及。
3、繼續抓好無公害農產品產地認定和產品認證工作。
4、積極參與基層農技推廣體系改革與建設工作,創新體制和機制,提高農技人員服務能力和水平。
一、主要工作措施
(一)以農民增收為“出發點”,切實加強組織領導
一是成立領導小組。為了加強農民科學素質工作的領導,我局成立了以局長董勁峰為組長、副局長譚復旗為副組長,局直單位和股室負責人為成員的工作領導小組,進一步加強此項工作的組織領導。按照縣全民科學素質工作領導小組的工作要求,把實施《科學素質綱要》工作分解為6大任務,明確每項任務的牽頭單位和責任單位。并要求各項任務的牽頭單位會同責任單位制定具體的實施方案,進一步分解任務,明確部門工作職責,一年一計劃,一年一總結,建立了“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制。二是成立技術指導專家組。為了科學素質工作切實落到實處,我局在柑桔、茶葉、生豬、水產、農機、能源沼氣等農業產業和行業成立了以總農藝師王耀群、宋育林、鄒維周等資歷深厚、經驗豐富的農業技術專家組,聘任了以鄉鎮農技中心主任為主技術人員駐扎鄉鎮,作為“農技特派員”,為每年的農業技術推廣和培訓做堅強人才儲備力量。其次我們還從華中農業大學、三峽大學等大專院校或科研院所廣泛吸納農業專家、學者和技術人員為到我縣做現場技術指導,不斷充實農民教育培訓的師資庫。另外我局還注重加強對農業科技人員的思想道德培養,調動他們獻身農業科技服務的積極性;提高農業科技人員的業務素質,使之具有多學科、多專業的綜合知識和綜合服務的能力,最大程度地滿足農民學科學用科學的需要,全面提高農業科技成果應用的效果和質量。
(二)以提高農民的科技意識為“切入點”,廣泛搭建科學平臺
為農民的科技意識不斷得到提高,我局不斷創新工作方法,廣泛搭建科學平臺,強化宣傳報道。一是創辦電視欄目。今年初,我局與縣電視臺配合,將《農家顧問》改為“壟上行”電視欄目,并進行了改版。通過《壟上行》欄目中“鄉村風景線”、“貞貞熱線”、“農事話你知”等版塊,為廣大農民朋友咨詢農業政策;把脈農業生產;牽線農產品銷售;知農情,說農事兒,暖農心。更好地為農民提供農業信息咨詢,以滿足廣大農民朋友的精神文化需要。二是開辟網站和短信服務。為給好的提供農業服務和信息咨詢,我局自*便開創了農業信息網,在秭歸政府門戶網開辟了“秭歸農業專欄”,另外我局還聯合縣科技局開辦了“農業110”信息平臺,與縣移動公司創辦“農信通”,將農業技術推廣知識和信息融入到千家萬戶,融入到廣大農民的日常生活中,讓農民隨時隨地可以了解農業技術知識和信息。三是創辦農業技術期刊。我局組織各只能二級單位,編發了《秭歸特產簡報》、《畜牧簡報》、《秭歸農資》、《秭歸植保》等技術刊物,每年以文件形式下發《農業主推技術指南》,制定了茶葉、柑桔、蔬菜、生豬生產體系和生產技術標準,為全縣農民提供最先進、最前言、最全面的農業信息動態和農業技術知識。全縣科技興農氛圍濃厚,農民的科學意識不斷提高。
(三)以增強農民的科技能力為“支撐點”,切實加強農業科技培訓和推廣
農業發展的根本出路在于科技進步,現代農業需要科技支撐,現代科技是加快現代農業發展的必由之路。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,推進農業科技進步和創新,大力推廣應用新型實用和節本增效技術,不斷增加農業物質技術裝備,不斷提高科技興農水平。一是廣泛開展送科技下鄉活動。近年來,我局將每年的3-5月定位“科普活動月”,通過開展“組織百名專家千名干部送科技下鄉萬戶行”系列送科技下鄉活動,在全縣各個鄉鎮分地區、分產業召開現場會、培訓會等知識講座,為農民現場講解技術,現場解決難題,現場推廣新技術,推銷新產品,增強農民應用農業科技成果的能力。二是深入推進農業科技入戶工程。今年,我局以糧油、果樹、蔬菜、牲豬、水產、農機等為重點,共培訓農業科技中心示范戶2180戶。嚴格按照“五有”要求,進一步建立完善了專家組制度、科技指導員制度、農家書屋圖書借閱制度等六項制度。完成了12個科技農家書屋建設任務,配送書柜15臺套、各類書籍3000余冊,努力把農家書屋建成廣大農民朋友獲得新技術、新信息的前沿陣地和平臺。三是大力開展農業技術培訓。為進一步拓寬農民致富、農業增收途徑,我局在開展送科技下鄉、培育農業科技示范戶的基礎上,在全縣大力開展“陽光工程”、“溫暖工程”農村剩余勞動力培訓,并聯合共青團秭歸縣委開辦青年創業就業培訓,為農村青年和剩余勞動力提供創業就業技術支撐和資金扶持,為社會輸送了大量實用性人才。通過多形式、多渠道的技術推廣活動,大幅度、大手筆的培訓活動,現代農業中的配方施肥、臍橙果園四掛、茶葉無性系栽培、農作物輕型簡化栽培、優質三元豬等大批先進農業技術得到廣泛推廣應用,全縣科技興農水平和農民科技素質得到廣泛提升。
(四)以不斷提高農業科技水平為“著力點”,大力引進先進技術和創辦示范樣板
我局通過“三園”建設為契機,以辦示范樣板為抓手,以開展農業新課題研究為突破口,大力開展試驗示范研究,大力引進先進技術和品種,全縣農業科技水平逐步提高。目前我縣已形成“低山柑桔、半山茶業、高山蔬菜煙葉、全縣生豬”三帶經濟格局。臍橙產業以低海拔(300米以下)發展晚熟臍橙、中海拔(300-500米)發展中熟臍橙、高海拔(500-600米)(非河谷地區控制在550米以下)早熟臍橙的三帶格局;茶葉產業以“茅坪早茶、九畹特茶、全縣優茶”的生產格局;畜牧龍頭帶動,規模化標準化生產為主導的產業化發展格局,各大農業產業穩步發展,“特色農業大縣”目標逐步推進。
二、主要工作成效
(一)農業科普活動有聲有色
今年我局全力推進送科技下鄉系列活動,“百名專家千名干部送科技下鄉萬戶行”、“春季壟上行”等大型送科技下鄉活動。全縣共計培育農業科技示范戶2180戶,共開展各類農業科技培訓895場8.5萬人次,印發技術資料14.7萬份,與縣電視辦《農家顧問》專題欄目13期,推廣了“20個優良品種、十項輕簡栽培技術、十項種植模式、十項高產高效養殖技術”等新型技術,成立了農業安全生產事故堅定專家組;組建了農業專家技術咨詢110平臺;設立了24家農家書屋,并配置了電腦、圖書等硬件設施,構建了農業科技推廣體系網絡,真正做到了田間里有聲、電視里有影、刊物上有文,全縣科技興農水平得到整體提高。
(二)農業科技示范樣板彰顯成效
今年,我局緊扣“特色農業大縣”目標,圍繞高山蔬菜、中山茶葉、低山柑桔、全縣生豬的產業格局,先后實施了蔬菜、茶葉、柑桔為重點的“三園”和“生態養殖小區”建設工程,實施了“一圈二帶”(農業示范圈、生態柑桔產業帶、生態茶葉產業帶)示范工程,著力推廣五種種植模式(設施栽培模式、生態養殖模式、立體種養模式、種養一體化模式和生態觀光模式),實現社區人口、經濟、社會可持續發展。我局先后累計舉辦柑桔綜合品改、精品果園、高效茶園、農機推廣示范村等各類示范樣板建設,其中建精品柑桔示范樣板2個1500畝;茶葉標準化種植示范樣板1個畝;無公害安全蔬菜示范樣板1個2200畝;建生豬標準化養殖小區10個,標準化養豬場1個;推廣新型農機具3500臺。農業示范樣板的建立和有效的輻射,使得我縣被國家農業部認定為“全國綠色食品原料(柑桔)標準化生產示范基地”、“國家柑桔標準化生產示范區”、“湖北省高產玉米創建示范縣”、“湖北省馬鈴薯種繁生產基地”。秭歸臍橙先后被評為“湖北省十大名牌農產品”、“中國名牌農產品”等榮譽,我局參與的“柑桔優異種資源發掘創新與新品種選育推廣項目”也雙雙獲得國家科技進步二等獎;九畹溪絲綿茶、欲品思茶、峽州碧澗等茶葉品牌先后被“宜昌市地方特色名茶”、“宜昌市十大名茶”、“宜昌市優質茶”。特別是由我局和茅坪政府共同在茅坪鎮中壩子村建設的“7+1”項目集成了多項現代農業技術成果,吸引了全國性現代農業現場會議在此召開,總結并推介了建設經驗,農業產業的科技含量進一步提升,使我縣農民更好的學習運用現代農業科技知識。
(三)農民專業技術培訓效果明顯
今年,我局大力開展農村剩余勞動力轉移培訓。著力抓好“陽光”工程,全縣累計完成“陽光工程”培訓1666人,其中地方特色職業農民1300人,沼氣工及后續服務150人,農產品加工200人,知識更新培訓16人。這些措施的實施有力的推動了秭歸縣農村勞動力轉移就業培訓工作的深入開展,真正為社會輸送了一批懂技術、善經營、會管理、用的上、留的住、扎的穩的多層次人才,著力提升了全民科技素質水平。
(四)農民培訓基地得到大力擴展
我局在縣委政府及上級主管部門的大力支持和幫助下,構建了以送科技下鄉活動為流動培訓陣地,以縣職業教育中心學校、清華職校、縣勞動就業培訓中心為固定培訓陣地,網絡了以農業中心示范戶為輻射點的農民科學素質培訓體系。我局充分利用九畹溪鎮芝蘭農業實用人才培訓基地,設施先進,裝備齊全,配備的多媒體教室、實驗室等有利條件,同時,還網絡了雙興種豬場、九畹溪絲綿茶場、柑桔良種繁育中心等實驗觀察基地和學員活動中心,加大農技推廣力度,讓學員既能學理論,又能學實踐;既能學知識,又能交流經驗。這些培訓基地的建立與擴展,為更好的實現全面素質剛要行動奠定了堅實基礎。
三、存在的問題
我局在提高農民科學文化素質、加強農民科技培訓工作方面雖然取得了一定的成績,但仍有以下困難和不足: