文化市場綜合行政管理辦法精選(九篇)
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第1篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
一、北湖區文化市場的基本狀況
目前，我區文化市場格局分七大塊：娛樂市場(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場、音像市場、書報刊市場、電影錄像市場、打字復印市場、網絡文化市場。全區共有歌舞娛樂場所41家(含電子游戲室15家)，演出經營單位5家，音像制品經營單位68家，書店17家，打字復印單位40家，網吧152家。其中，演出市場、娛樂市場和網絡文化市場發展最為迅速，已經形成了一定的規模，20**年行業從業人員達1760人，總產出7400萬元，生產稅凈額270萬元。
近年來，我區加強對文化市場管理，嚴格各類文化經營項目的資質審查、營業規范和治安整頓，對一些投資過熱、發展過急的經營項目采取政策調控措施，使我區的文化市場基本走上了規范管理的路子。
二、北湖區文化市場管理存在的主要問題
（一）缺乏宏觀管理和整體規劃。政府對某一市場的管理應該在充分遵循市場規律的前提下，進行必要的宏觀調控。目前，我區還沒有對文化市場的發展走向、消費趨勢，對各種文化產業發展應有的數量、比例關系進行科學的分析和預測。行業的發展仍處于自發的狀態，導致市場競爭出現局部無序和混亂狀態，文化產業缺乏有影響力的品牌支柱企業。
（二）市場管理權責不明，多層執法、重復執法。長期以來，市、區兩級對文化市場的管理存在交叉扯皮現象。市、區兩級文化部門都設立了文化稽查隊，都有文化市場從業許可證的審批權和發放權，都可以在我區文化市場進行管理監督工作，從而導致不好管的都不管，有利可圖的爭著管。多個機構重復執法，勢必導致部分文化市場管理出現空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場因為政出多門管理過濫而影響其發展。
（三）文化市場執法隊伍素質有待提高。目前，我區社文管理站與文化稽查隊是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區文化稽查隊實施執法工作需從區文化局下屬單位抽調人員，造成執法隊伍不穩定。執法人員素質參差不齊，缺乏系統的專業學習，勢必影響執法水平和執法效果。同時，執法手段落后，執法監督和約束機制不完善，也是文化執法所必須改進的問題。
（四）部分文化市場管理缺位。目前，我區還有一部分文化市場未得到及時有效管理，如美術品市場、藝術培訓市場、文化市場等。隨著城鎮居民消費水平的提高，文化需求的加大，這幾類文化市場已經形成一個發展潛力巨大并具備一定規模。而國家當前對這幾類市場的管理還缺乏可操作性的法規或政策。我區文化職能部門對這幾塊市場的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場監管領域并研究制定出切實可行的具體管理辦法和細則應該列入相關部門的議事日程。
綜上所述，我區還沒有形成對文化市場科學化、法制化、系統化的管理體制。之所以存在這樣的問題，一方面是因為文化產業是一個新興的產業，尚處于發展的初級階段，難免會存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產業還不是我區的主導產業，其形成發展的時間較短，有關管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問題和矛盾不可避免。我們必須及時總結發展現狀，積極研究探索科學系統、行之有效的工作思路，使我區文化市場走上快速有序的發展道路。
三、完善文化市場管理，加快文化產業發展的必要性
(一)全面落實科學發展觀的必然要求。建立文化市場科學的發展體系是培育經濟多元化增長的重要途徑。文化產業涉及到科技、工業、服務、運輸、教育等多個領域，它的發展影響到多個相關行業。同時它作為一個新的經濟增長點，近些年來為社會所奉獻的利稅收入、緩解社會就業壓力、帶動其它產業連動發展等方面所表現的積極意義已經成為社會各界的共識。因此，科學合理地發展文化產業，是促進地區各種經濟要素共同繁榮一個不可或缺的因素。
(二)全面落實社會主義榮辱觀，發展社會主義先進文化的必然要求。在社會主義市場經濟條件下，文化產業十分巧妙地運用了經濟學手段把時代的先進文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺知榮明恥、崇尚科學文化、學習傳統文化和西方先進文化的一個重要途徑。因此，大力發展文化產業，科學規劃文化市場，是建設社會主義精神文明，推進社會主義先進文化的一個重要手段。
（三）滿足人民日益增長的精神文化需求，維護社會持續穩定發展的必然要求。文化產業作為提供精神消費品來追求利潤的行業，能最大限度地滿足人們日益增長的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動人們以積極健康的心態投入工作生活，從某種程序上說，興旺發達的文化產業可以有效地維護社會持續穩定發展。
四、對加強文化市場管理的幾點建議
只有客觀正確認識我區文化市場的現狀，深刻認識發展文化產業、加強文化市場管理的必要性，找準當前文化市場管理存在的問題和不足，尋求科學發展我區文化產業的方法和途徑，才能有效推動今后的工作。
（一）加快政府職能轉變。政府職能部門首先必須解放思想、轉變觀念，徹底擺脫計劃經濟條件下以行政干預為主的管理模式，嚴格按市場規律辦事，根據文化市場的特點和實際情況，把主要精力用于文化市場的宏觀管理，以法規制度來規范市場經營秩序，通過執法、監督、引導、服務來推進文化體制改革，促進文化市場向規范有序的良性方向發展。
(二)扶持和培育文化市場。政府職能部門要結合文化產業結構和文化市場布局的特征，對各類文化經營企業有重點、有階段、有針對地加以政策扶持和規范。對特色鮮明、實力較強、前景看好的骨干文化企業進行重點培育，在條件充足的情況下，幫助企業之間進行強強聯合，充分挖掘市場資源，培植龍頭文化企業向集團化經營方向邁進；對經營不力，扭虧無望的企業和個體經營者，可幫助其轉產、破產，或者掛大靠強實施企業重組；對于一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業單位，進行必要的經營體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經營管理體制，從而把這些企業做活做強。同時，還應該注重文化市場的招商引資工作，充分利用外來資金和先進的經營理念，充實地方文化產業。
(三)理順市、區兩級文化管理部門的關系，明確兩者對我區文化市場的責權分工。自1995年地改市、市改區以來，市、區兩級文化管理部門在對城區文化市場的管理，一直存在管理權限的爭議，尤其表現在文化市場經營審批權和監督執法權兩個方面。根據國務院新出臺的《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監督管理要求，兩者在城區文化市場的管理執法上，應該按以下方式明確分工：由區文化局及下屬文化稽查大隊承擔屬地內文化市場從業許可證的審批和發放，并對屬地內的文化市場進行監督執法。而市文化執法主要內容應該調整為負責全市文化市場綜合執法工作的組織協調、檢查監督，承擔重大、敏感案件、跨區的綜合執法和大案要案的查處，辦理各門類的典型案件，指導基層的案件辦理，培訓稽查執法人員。
第2篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
利用文化活動中心的電化教育場地和文化共享工程，開展多種形式的培訓教育活動，提高群眾各種素質和致富技能，使農村群眾在家門口就能接受到新知識、新技能、新方法的熏陶，從而培養造就一大批有夢想、懂經營、善管理、愛科技的新型農民。
2.綜合文化站在構建公共文化服務體系中面臨的困惑
盡管文化部制定了《鄉鎮綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺了相應的配套政策，加強了綜合文化站建設。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應新型城鎮化發展的要求。這里邊既有管理體制機制不順的問題，也有角色定位不準的問題。主要表現在以下三個方面：一是管理體制問題。由于《鄉鎮綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機制，難以保證文化站人員不務正業、當雜差使用。文化站上有文化行政主管部門的業務指導，下受當地鄉鎮政府的直接領導，導致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預較多，嚴重影響自身職能的發揮，影響文化站規范化、標準化和科學化建設。二是專職專用問題。鄉鎮（街道）綜合文化站干部常年充當鄉鎮干部和文化員的雙重角色，長期承擔鄉鎮政府的中心工作任務，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動，產生了文化專干不專的問題。一些鄉鎮隨意變動文化站干部的崗位，有的則長期在編不在崗，更有甚者，個別鄉鎮連文化站長都是身兼數職，人員不穩定，結構不合理，致使文化站干部常常不務正業。三是職能錯位問題。一方面服務職能泛化。鄉鎮綜合文化站就像一個小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門解決的問題，上級文化部門卻要下指標、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉鎮綜合文化站的權力層層上劃，而責任層層下壓，文化部門的工作任務層層加碼，導致權力與責任不相稱，在實際工作中鄉鎮綜合文化站往往只負責任，沒被賦予權力。四是管理考核問題?，F階段，各地鄉鎮綜合文化站實行的是“條塊并重、雙重管理”運行模式，表現在管理考核上重行政工作、輕文化活動，重陣地建設、輕文化服務，重量化指標、輕結果運用，從而導致鄉鎮文化站人員工作積極性、主動性、開創性普遍不高，熱衷于得過且過，應付了事。
3.強化綜合文化站職能作用的幾點對策
在構建現代公共文化服務體系進程中，鄉鎮（街道）綜合文化站要在辦站理念上實現從單一功能向綜合功能轉變、從單向供給向雙向互動轉變、從看門守站向開門辦站轉變，必須要在理順管理體制、完善運作機制、發揮服務作用、加強自身建設上下功夫、找出路、求突破。
3.1進一步理順管理體制
要進一步明確鄉鎮對綜合文化站在人員編制、經濟待遇、硬件建設、日常維護及經費保障等的行政管理職能，進一步強化市文化行政主管部門對綜合文化站的隊伍管理、業務指導和專業化建設職能。要通過鄉鎮綜合文化站法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長為法人，使鄉鎮綜合文化站人員專職專用，分工明確，并在人員調配、計劃制定、經費使用上有更多的自。進一步落實文化站法人地位，對規范文化站標準化建設、強化文化站服務職能、理順管理體制、創新運行機制具有十分重要的現實意義。
3.2進一步完善運作機制
一是實行任期目標責任制。根據文化站年度考核辦法，分解任務到人，量化細化職責，文化站站長要與鄉鎮政府和縣市文廣局分別簽訂目標責任狀。二是推行項目管理。為化解文化站人少事多的矛盾，提高服務效能，對全年工作計劃推行項目化管理，把任務量化到人，落實責任，年終考評。這樣，既便于跟蹤工作進度，又有利于提高工作效率。三是實行激勵機制。以文化站考評定級和創建文化強鎮為載體，對星級文化站和優秀文化員進行表彰獎勵，并通過新聞媒體進行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽度；以年度考核為依據，注重實績，獎勤罰懶，并將考核結果作為先進評比、職稱晉升、人事調動的主要依據；以展示展評為動力，通過文藝作品創作、表演的評獎，出戲出人出精品，以此來激勵文化員提升自身綜合素質和工作能力。
3.3進一步加強隊伍建設
改革文化站人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業資格制度，對于新招錄文化站人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點錄有具有藝術類專業知識的高校畢業生，或者直接向社會上招收有文藝特長的專業人員充實到文化站隊伍，逐步扭轉鄉鎮文化站人員學歷偏低、特長欠缺、輔導不強的狀況。同時，全面加強在職文化員隊伍建設，開展職業道德教育，組織文化員才藝大比武活動，形成你追我趕、力爭上游的競爭態勢。建議省文化廳出臺政策鼓勵在職人員通過崗位培訓、學歷進修、繼續教育等形式，提升專業素養和學歷層次，逐步形成以大專以上學歷、中高級職稱為主體的文化站專職干部隊伍。
3.4進一步發揮服務作用
在公共文化服務體系建設中，應突出綜合文化站的主導地位和主體作用，制定綜合文化站的服務標準和業務規范，完善服務公示制度和服務質量評價體系，一次性向農民群眾告知開放時間、服務內容和服務方式，認真做好現場咨詢、窗口接待、場所引導內容講解等服務工作，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。文化站工作人員要樹立良好的職業道德和具備一定的專業素質，樹立“群眾第一”的服務理念，堅持“普遍均等”的服務原則，在服務中完善規范，在規范中提升質量，使廣大農民群眾在免費開放服務中享受文化、豐富人生、得到實惠。
3.5進一步拓展管理范圍
第3篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
一、指導思想
全面貫徹黨的十七屆五中全會和市委二屆八次全會精神，深入落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革為動力，進一步在行政管理體制、社會保障和改善民生、統籌城鄉發展、財稅體制等重點領域加大改革創新力度，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為科學發展奠定體制基礎和動力支持。
二、重點任務
（一）創新方式，推進行政管理體制改革
1、深入推進擴權強縣改革試點工作，進一步落實下放的管理權限。配合搞好省直接管理縣體制改革試點，逐步將神木、靖邊等經濟強縣培育成為具有較強競爭優勢和輻射帶動作用的區域性中心城市。（市發展改革委牽頭）
2、創新鄉鎮行政運行機制，全面完成鄉鎮機構改革。選擇一批經濟發達、具有一定改革經驗的鄉鎮，列為行政管理體制改革試點鄉鎮，推行擴權強鎮工作，增強鎮級發展活力。有效推動行政村優化合并，建立農村新型社區。（市發展改革委牽頭，市編辦、民政局配合）
3、研究推進行政機關公務用車制度改革，嚴格公務用車購置及運行維護費管理。探索公務用車改革，按照先易后難、自愿報名的原則，選擇部分行政事業單位開展改革試點，逐步實現公務用車服務社會化。（市機關事務管理局牽頭，市發展改革委、財政局、監察局配合）
4、進一步完善全市行政機關經營性國有資產管理的機制體制，穩步推進機關后勤服務社會化，不斷降低服務成本。（市機關事務管理局牽頭，市財政局配合）
5、加快行政審批“兩集中、兩到位”改革，啟動建設行政服務中心。繼續完善行政審批制度，規范和減少行政審批事項。進一步加強依法行政監督，健全行政問責制，提高政府執行力和公信力（市政府辦牽頭，市監察局、編辦、法制辦配合）。
6、積極探索事業單位分類改革，做好前期調研準備工作，按照中省統一部署適時推進事業單位分類改革。（市編辦牽頭）
7、進一步深化事業單位人事制度改革，完善聘用制，實行公開招聘“全覆蓋”。建立健全崗位設置管理核準備案制，探索開展事業單位職員制試點改革。（市人社局牽頭）
（二）重點突破，推進城鄉一體化進程
8、貫徹落實全市統籌城鄉發展的指導意見，積極做好橫山—、米脂—綏德兩個省級城鄉統籌示范帶發展建設工作，加快推進神木、府谷城鄉統籌省級示范點率先突破，繼續抓好榆橫工業區、榆神工業區、神木—店塔—大柳塔等市級城鄉統籌示范區建設。（市發展改革委牽頭）
9、穩步推進土地管理制度改革，加快建立土地流轉有形市場，做好定邊土地流轉省級試點工作，完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，引導土地規范有序流轉。（市農業局牽頭，市國土局配合）
10、推進農村產權制度改革，加快農村集體土地所有權的確權、登記和頒證步伐。進一步推進集體建設用地流轉，積極探索將集體建設用地流轉納入規范的土地有形市場。在農民自愿的基礎上開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。（市國土局牽頭）
11、認真落實關于推進有條件農村居民進城落戶的意見及相關配套政策。對進城農民給予補助和適當“過渡期”，在一定時間內同時享受城市各項待遇及在農村的各項權益，逐步把進城落戶的農村居民納入城鎮社保體系（市人社局牽頭，各有關部門配合）。
（三）深化改革，加快非公有制經濟發展
12、全面完成國企改革，繼續實施大企業大集團戰略，完成榆天化、市藥材公司等企業的重組工作，加快國有企業結構調整和優化，不斷建立完善現代企業制度。（市國資委牽頭）
13、進一步加大國有資本收益收繳力度，積極穩妥做好石油開發費的收繳管理工作。推動國有資本經營預算制度改革。（市財政局牽頭，市國資委配合）
14、認真貫徹落實國家“新36條”政策及我市關于鼓勵和支持非公經濟發展的相關政策，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、生態環境等領域，支持民營企業組建大型企業集團。（市工信局牽頭，各相關部門配合）
15、創新多元化融資模式，進一步制定激勵政策，加快資本市場建設，強化城投集團和能投集團市場化運作能力，積極引進信托、金融租賃等融資模式。加快中心商務區建設，啟動項目實施規劃。吸引鼓勵股份制商業銀行和外資銀行來榆設立分支機構。進一步完善信用擔保體系，建立再擔保機制。設立財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業貸款擔?；鸷蛽C構。（市金融辦牽頭，市財政局、規劃局配合）
16、創新招商引資工作，從開展產業集群招商、行業協會招商、區域招商、園區招商和環境招商五個方面創新招商引資模式，強化項目策劃，不斷完善服務體系，確保招商引資簽約項目的落地。（市招商局牽頭）
（四）強化保障，發展現代特色農業
17、繼續深化農村綜合改革，在全市范圍內全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。積極探索對社會資本投資農村基礎設施和公益設施的獎補激勵機制。逐步提高村級組織運轉經費補助標準。加大支農資金整合力度，統籌安排，集中使用。（市財政局牽頭，市發展改革委、涉農部門配合）
18、發展現代農村金融。加快全市農村信用社改革步伐，完成所有縣統一法人社股改工作，穩步推進農村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構的設立工作，力爭新成立2家農村商業銀行，設立1家村鎮銀行。加強和改善農村金融監管。（市金融辦牽頭）
19、推進農業保險改革工作，大力發展特色農業保險，推進紅棗、養殖、種植業政策性農業保險工作。探索研究農村土地承包經營權、農村房屋產權、農村集體建設用地使用權抵押融資，有效擴大農村擔保物范圍。（市農業局牽頭）
20、鞏固集體林權制度改革成果，全面啟動和完善配套改革。加快完善林木采伐管理機制，規范林地林木流轉。建立健全生態效益補償制度，大力扶持發展農民林業專業合作社。重點抓好清澗縣林權抵押貸款和榆陽區國有林場改革省級試點工作。（市林業局牽頭，市發展改革委、財政局配合）
（五）協同推進，提高宏觀調控水平
21、加快市級部門預算改革步伐，建立健全完善規范的預算公開機制，提高預算規范性，增強預算透明度。加強對財政預算和資金使用的績效評估。著力解決財政預算與政府投資計劃盤子不一致的問題。2012年預算安排民生方面的支出要公開，接受社會監督。（市財政局牽頭，市發展改革委、監察局配合）
22、全面實施“四位一體”稅源監管體系、國庫集中支付、國有資本經營預算、財政專項資金整合、財政支出績效評價、財政與金融的有效融合“六項”財政改革。積極爭取和落實西部大開發相關稅費優惠政策，依法、依規實現煤炭、原油、天然氣開采環境保護等相關補償資金的正常收繳。配合搞好省直管縣財政體制改革試點，增強縣級政府提高基本公共服務的財力保障能力。進一步完善“鄉財縣管鄉用”、“村帳鄉管”制度和均衡性轉移支付測算辦法，不斷提高縣鄉財政管理水平。（市財政局牽頭）
23、加快投資體制改革，建立健全重大項目可研評估、節能評估和公示制度，提高項目決策科學透明度。推動招標投標體制改革，建立全市招投標統一服務平臺，改革監管運行機制，做好全省招投標綜合改革試點工作。（市發展改革委牽頭，市編辦、規劃局配合）
24、規范礦產資源勘探和產權流動行為，及時足額收繳“兩權價款”。完善煤炭價格機制，強化稅費征收。推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額加價制度。推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關系。嚴厲打擊非法生產、制售假票和偷逃稅費等違法違規行為。（市物價局牽頭，市財政局、國稅局、地稅局配合）
25、加大環保價費政策改革力度，強化節能減排和環境保護的價格約束機制。逐步推進排污權有償使用和交易制度實施，探索建立生態補償機制，完善垃圾污水處理收費制度。（市物價局牽頭，市發展改革委、環保局配合）
26、加快推進行政事業性收費改革，進一步減少收費項目，規范收費行為，減輕企業負擔。（市物價局牽頭，市財政局配合）
（六）完善體系，抓好民生領域改革
27、進一步完善創業和就業政策，健全公共就業服務體系。繼續做好以創業帶動就業工作，健全我市創業就業政策制度框架。繼續推廣就業實名制工作。（市人社局牽頭）
28、合理調節收入分配，建立居民收入與GDP同步增長機制。深化事業單位收入分配改革，完善績效工資制度，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，建立工資集體協商制度，適時提高最低工資標準，不斷完善工資支付保障機制，重點解決農民工工資拖欠問題。改革國有企業工資總額管理辦法，規范國有企業負責人薪酬管理。（市人社局牽頭、市國資委配合）
29、進一步深化社會保障制度改革，逐步實現社保賬戶在全省范圍內的轉移與接續，探索和推進省際間的轉移。繼續推動基本養老金計發辦法改革。加快啟動全市機關事業單位職工養老保險試點工作，進一步擴大城鄉居民養老保險覆蓋面。開展企業年金工作，擴大實施范圍。全面推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌。繼續擴大城鄉基本醫療保障覆蓋面，不斷提高參保率。穩步推進工傷預防和工傷康復試點工作。制定完善被征地農民生活保障資金籌措的有關政策，建立被征地農民參加養老保險的靈活機制，研究建立被征地農民社會保障儲備金制度。（市人社局牽頭，市財政局配合）
30、抓好住房公積金支持保障性住房建設工作，推進在非公有制企業中建立住房公積金制度。逐步加強對廉租房和公租房的管理。（市住建局牽頭）
31、推進人才培養模式、教育管理體制、辦學體制、考試和評價制度等改革，促進公平提高教育質量。啟動實施教育體制改革試點項目，推進學前一年免費教育。（市教育局牽頭）
32、加快推進城鄉醫療衛生服務均等化。在神木、府谷改革的基礎上，將綏德、米脂和靖邊縣納入省級公立醫院綜合改革和縣鎮一體化改革試點；探索建立城鄉一體化的醫療衛生管理體制，加大城市三級醫院與縣級醫院、縣級醫院與鄉鎮衛生院的對口協作力度，積極探索縣級醫院兼并或托管鄉鎮衛生院的模式。推進市級醫院綜合改革，整合醫療資源，加快公立醫院改革和中心醫院建設。全面推行藥品“三統一”工作，繼續加強鄉鎮衛生院和村衛生室規范化、標準化建設。進一步加大投入，提高醫改補助標準，建立衛生事業發展的長效經費保障機制。（市發展改革委牽頭，市衛生局配合）
33、加快文化體制機制改革創新，推進公益性文化事業單位的改革和發展。積極推進文化市場綜合執法。制定文化產業政策，深入挖掘文化資源，培育壯大文化產業，發展壯大文化企業，建好文化創意園區，大力發展民營文化企業。進一步理順市文工團有限公司、民間藝術團有限公司等改制企業的運行機制。（市文廣局牽頭）
34、推進科技體制改革，繼續深化科研院所體制改革。創新科技投入機制，促進自主創新投融資渠道多元化。完善科技人員評價機制和獎勵機制。推進高新技術產業園區建成國家級改革示范基地。（市科技局牽頭，高新技術產業園區管委會配合）
第4篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
一、加強食品藥品監管，凈化市場安全環境
（一）強化食品安全專項整治。加強種植養殖監管，加大農產品污染源頭治理力度。加強生產加工監管。重點打擊使用非食品原料加工食品的違法行為，建立完善食品市場準入和不合格食品召回制度，力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊。強化食品和食品添加劑監管，規范生豬定點屠宰和肉品流通秩序。加強流通監管。認真貫徹實施《流通領域食品安全管理辦法》，推行《超市食品安全操作規范》，嚴把市場準入關，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，繼續推進“三綠工程”。積極開展酒類流通管理，規范酒類商品流通秩序。加強消費監管。推進對餐飲企業衛生監督量化分級管理，推行原料進貨溯源制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（二）繼續整頓和規范藥品市場秩序。加強對藥品研制、生產、流通等環節的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種。全面檢查藥品生產、經營質量管理規范（GMP、GSP）執行情況，對**—20**年期間地標升國標和換發的藥品批準文號進行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫療器械監管力度，完成中藥飲片生產企業GMP認證和中藥材產業化牽頭工作，繼續整頓和規范中藥材專業市場，加強中藥材生產監控。完善藥物警戒制度，加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，積極開展藥品再評價工作，提高農村藥品安全保障水平。
（三）進一步加強農村市場監管。結合食品放心工程三年規劃和20**—20**年食品安全目標管理責任書，突出農村食品安全整治。全面推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“群眾監督網”、“新網工程”建設，創建農村食品示范店。開展“農村食品市場整頓年”和“公共衛生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等活動。
（四）建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析本地的食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，支持、監督監管部門正確履行職責。加強食品安全基礎設施建設，創造良好的執法環境。各有關部門要加強溝通和協商，形成監管合力，提高食品藥品安全監管水平。
以上工作由省食品藥品監管局和省農委、省衛生廳、省商務廳、省公安廳、省監察廳、省質監局、省工商局、**出入境檢驗檢疫局、省物價局、省供銷社、合肥海關等單位按照各自職責分別具體實施。
二、進一步加大保護知識產權力度
（一）加強制度建設，提高知識產權創造、管理、保護、運用能力。圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等各類知識產權的違法犯罪行為。
（二）加大對侵犯知識產權案件的查處和刑事處罰力度。查辦大案要案，重大案件要掛牌督辦，跨地區、跨部門的大案要案要聯合督辦。加強執法銜接，強化執法監督，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權違法犯罪行為。
（三）加強重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區知識產權保護工作。引導企業加強自律，建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推進企業使用正版軟件。
（四）繼續抓好**省保護知識產權舉報投訴服務中心的運行和管理，延伸服務網絡，拓展服務功能，確保發揮作用。
（五）加強宣傳和教育培訓。認真開展“保護知識產權宣傳周”活動，積極培訓各級領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，加強對內教育和對外宣傳。
以上工作由省整規辦、省工商局、省新聞出版局（省版權局）、省知識產權局牽頭組織實施，省科技廳、省文化廳、省公安廳、省信息產業廳、省國資委、省監察廳、省質監局、合肥海關、省政府法制辦等部門配合。
三、打擊商業欺詐
（一）加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務、農資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強廣告監測。落實廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員等制度。強化媒體的審查把關責任，指導媒體在廣告活動中加強自律。
此項工作由省工商局牽頭組織實施，省公安廳、省衛生廳、省監察廳、省新聞出版局、省食品藥品監管局、省廣電局等部門配合。
（二）嚴厲打擊各種商業欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿、中介服務、汽車、商品房交易、出國勞務、特許經營和商業促銷等重點領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。嚴厲打擊利用手機短信、互聯網、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子發送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業欺詐信息共享和預警機制。認真查辦群眾的投訴舉報，提供反商業欺詐公共信息服務，及時預警。加強對商業欺詐發案規律、作案手法和騙術類型的研究，完善法律制度。
此項工作由省經委、省工商局、省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省建設廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省外匯管理局、合肥海關按照各自職責分別具體組織實施。
（三）整頓醫療衛生市場。繼續開展打擊非法行醫和規范醫療服務市場的專項整治，建立完善醫療市場的長效監管機制。
此項工作由省衛生廳牽頭組織實施，省科技廳、省公安廳、省監察廳、省人口計生委等部門配合。
四、嚴厲打擊傳銷活動
認真實施《全國打擊傳銷專項行動方案》，將全省打擊傳銷專項行動延長到20**年底。按照全省統一領導，市、縣政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作格局和標本兼治、著力治本的方針，強化當地政府的責任，落實工作責任制和責任追究制。逐步建立跨地區打擊傳銷的工作機制。傳銷活動相對集中的地區要加大打擊力度，完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參與的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。開展創建無傳銷社區（村）活動，教育、引導群眾拒絕、抵制傳銷。加強對網上傳銷的監控，嚴把直銷市場準入關，查處違規招募、培訓、計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。
此項工作由省工商局、省公安廳牽頭組織實施，省商務廳、省民政廳、省教育廳等部門配合。
五、深入開展其他各類整治活動
（一）嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具、纖維制品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭，繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。進一步整頓和規范農資生產、經營秩序，嚴格農資產品市場準入管理，規范農資經營主體行為。發揮和完善“全國農資監管信息網”、“**農業信息網”的功能，全面開通“12316”全國農業系統公益服務熱線，推廣先進技術，宣傳識假與維權知識，提供投訴舉報服務。
此項工作由省農委、省質監局、省公安廳、省監察廳、省工商局、省商務廳、省供銷社按照各自職責具體組織實施。
（二）整頓和規范交通市場秩序。繼續深入開展打擊“黑車”等非法營運活動，加強出租車與駕駛培訓市場的管理，加快道路運力結構調整，提高公司化經營比例。優化水上運力結構，繼續推進京杭運河船型標準化工作。繼續做好道路、水路危險貨物運輸監管以及水上反超載和通航環境治理工作，繼續開展車輛超限超載治理工作。
此項工作由省交通廳牽頭組織實施，省發展改革委、省經委、省公安廳、省工商局等部門配合。
（三）繼續整頓金融秩序。規范銀行、保險、證券、信托、典當業經營行為，打擊非法發行股票和非法證券期貨經營活動，打擊非法集資和非法融資業務。加大反假貨幣工作力度，依法推進反洗錢工作，加強征信體系建設。取締地下錢莊和變相期貨市場。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯和無真實性貿易背景資金流入等外匯欺詐行為。打擊和取締非法典當活動。打擊金融詐騙，加強金融生態環境建設。
此項工作由省政府金融辦牽頭組織實施，人行合肥中心支行、**銀監局、**證監局、**保監局、省外匯管理局、省商務廳、省工商局等部門配合。
（四）嚴厲打擊走私行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動，認真抓好大案要案查處工作。嚴肅查處進出口貨物侵權行為，逐步構建反走私長效機制。
此項工作由合肥海關牽頭組織實施。省工商局、省公安廳、省商務廳等部門配合。
（五）加強稅收監管。深入開展稅收專項整治，針對稅收征管基礎薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向較為集中的地區開展專項整治活動，開展房地產及建筑安裝業、食品藥品生產加工業、餐飲業等專項檢查。完善以稅源監控為重點的稅收征管機制。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅違法行為。
此項工作由省國稅局、省地稅局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局、省衛生廳等部門配合。
（六）整頓價格秩序工作。認真落實民生價格監管政策。開展化肥價格、涉農收費、涉企收費、教育收費、醫藥價格、電力價格、房地產價格及物業服務收費、資源和環境價格、節日市場價格等專項檢查。繼續降低藥品價格，規范城市社區、鄉鎮衛生院醫藥價格管理。全面免收義務教育階段學雜費，取消學校收取的各種代收費和服務性收費項目。加強經濟適用住房和享受政府優惠政策住房的價格管理，全面落實商品房銷售“一價清”政策。加強行政事業性收費管理，規范各類培訓服務收費。加強市場價格監管，繼續開展“價格服務進萬家”、爭創“價格誠信單位”活動。
此項工作由省物價局、省財政廳牽頭組織實施，省監察廳等部門配合。
（七）整頓文化市場。繼續加大網吧整治工作力度，重點查處網吧接納未成年人和超時經營的問題，規范全省連鎖網吧，取締黑網吧。打擊音像市場走私盜版行為，優化娛樂業類型結構和規模結構，進一步維護和規范娛樂演出場所健康發展的良好勢頭。開展文化市場依法行政規范化建設，推動全省文化市場管理信息化建設。加強出版物市場監管，嚴厲查繳打擊各類非法出版物。
此項工作由省文化廳、省新聞出版局牽頭組織實施，省公安廳、省工商局等部門配合。
（八）整頓旅游市場。加強對旅游市場運營秩序的監督，探索并逐步建立旅行社合同監督機制和旅游服務質量監控機制。開展打擊“零負團費”的專項治理行動。加強導游管理，提升服務水平。完善旅游誠信評價、信息及獎懲體系，努力營造誠信經營的良好氛圍。
此項工作由省旅游局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳、省物價局、省質監局等部門配合。
（九）整頓土地市場和礦產資源開發秩序，加快推動小煤礦整頓關閉工作。進一步加強和規范經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓，加強**土地礦產市場網建設。嚴格執行國家土地宏觀調控政策，加快城鄉地價一體化進程。鞏固并不斷擴大整頓和規范礦產資源開發秩序工作成果，關閉非法及不符合產業政策的小煤礦，加大對各類違法違規案件的查處力度，積極穩定地推進礦產資源開發整合工作。完善礦業權審批、礦產開發項目核準、安全生產許可、環評審查、企業設立等各項涉礦管理制度，杜絕各類越權發證、違法審批行為。建立健全維護礦產資源開發秩序的長效機制。
此項工作由省國土資源廳牽頭組織實施，省發展改革委、省監察廳、省財政廳、省工商局、省環保局、省安全生產監管局、**煤監局等部門配合。
（十）整頓建筑和房地產市場。繼續鞏固清理拖欠工程款成果，落實和完善長效機制，規范建筑市場行為，推動建筑市場的健康有序發展。規范房地產交易行為，嚴厲打擊房地產交易中違法違規行為，進一步推動規范房地產交易秩序專項整治工作，逐步建立房地產交易秩序監管的長效機制。強化勘察設計市場管理，維護勘查設計市場秩序。進一步加強房屋拆遷管理，規范物業管理市場，提升物業管理服務水準。
此項工作由省建設廳牽頭組織實施，省發展改革委、省工商局、省物價局、省財政廳、省國土資源廳、省監察廳、人行合肥中心支行、**銀監局等部門配合。
（十一）進一步整頓和規范卷煙市場秩序。進一步加大打擊煙草不法生產、經營行為的力度，以打團破網為重點，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為。適時開展卷煙打假專項行動，加大法律法規的宣傳力度，不斷增強卷煙經營戶的守法經營意識。繼續深化內部監管和整頓規范工作，促進行業自律水平的全面提高。
此項工作由省煙草專賣局牽頭組織實施，省工商局、省公安廳、省交通廳等有關部門配合。
六、推進法制建設，強化社會監督
（一）加強整規法制建設。針對當前打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權犯罪、打黑除惡專項斗爭等整頓和規范市場經濟秩序的突出問題，加強部門執法協作，提高執法效能和監管效率。著眼于確立制度、規范權責、保障權益，加強政府立法，逐步完善社會主義經濟法規體系。
（二）進一步完善市場監管領域綜合執法銜接機制。推動行政執法體制的完善，在工作中增進協作、加強配合，提高執法效能，形成打擊合力。建立和完善相關的聯席會議制度、信息通報制度，建立信息共享、及時溝通的工作機制，增強銜接的透明度，落實銜接責任，提高工作效率，充分發揮行政執法與刑事司法順暢銜接的綜合執法效能。
以上工作由省政府法制辦牽頭組織實施，省公安廳、省商務廳、省版權局、省工商局、省知識產權局、省衛生廳等相關部門配合。
（三）充分發揮新聞宣傳和社會監督作用。堅持對內宣傳和對外宣傳、日常宣傳和深度報道、正面引導和反面曝光、傳統手段和互聯網等新型媒介相結合，加強法律法規的宣傳。強化輿論監督，暢通舉報投訴渠道，發動群眾自主維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志愿者發揮自律維權和社會監督作用，維護廣大消費者的合法權益。
此項工作由省政府新聞辦牽頭組織實施，省商務廳、省工商局、省質監局、省農委、省衛生廳等部門配合。
七、推進“信用**”建設
（一）加強政府信用建設。強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。加強勤政廉政建設，加強誠信教育和監督管理，提高公務員隊伍整體素質。
（二）全面推進企業信用建設。加快推進以銀行、稅務、工商、質監等為重點的信用信息收集、提交制度建設，扎實推進“信用**”重點工程——“十萬企業信用工程”項目建設，逐步強化聯合征信體系為行政管理和經濟發展提供服務的能力。
（三）積極推動個人信用建設。進一步抓好個人消費信貸征信系統、工商個體戶信用數據庫、大學生助學貸款信用數據庫和中介與特種行業從業人員的信用檔案建設。
（四）加大信用建設宣傳教育力度，建立健全失信懲戒機制。強化輿論宣傳，普及信用知識，增強信用意識和信用觀念。營造誠實守信社會氛圍，形成有效的社會自律機制、道德評判機制和法律評價機制。依法加大對失信企業的行政、法律等懲戒力度，促進統一、開放、有序的市場信用體系形成。
以上工作由省發展改革委牽頭組織實施，人行合肥中心支行、**銀監局、省國稅局、省地稅局、省商務廳、省質監局、省工商局等部門配合。
八、加強領導，落實責任
第5篇：文化市場綜合行政管理辦法范文
為加快__市服務業發展，依據《__市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《__市城市總體規劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規劃(20__-2020)》，編制《__市服務業發展第十一個五年規劃》。本規劃旨在指導“十一五”期間服務業發展、優化服務業結構和空間布局、規范服務業行業秩序等，充分提高服務業發展對經濟社會發展的貢獻度，達到增強城市綜合實力、構建和諧社會的目的。本規劃是__市服務業發展的指導性文件，是制定服務業相關各級各類規劃、年度計劃的重要依據。
一、規劃背景
(一)發展基礎?！笆濉逼陂g，市委、市政府團結和帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設西部創業環境最優、人居環境最佳、綜合實力最強的現代特大中心城市的奮斗目標，全面實施統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的發展戰略，大力發展現代服務業，增創第三產業新優勢，突出了__作為西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對__市的經濟增長起到了重要的推動作用。
一是在國民經濟發展中的作用不斷增強。“十五”期間，__市服務業總體規模不斷擴大，發展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產業的結構由20__年的9.1∶45.3∶45.6調整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務業對全市經濟增長的貢獻率達到36.9，服務業在國民經濟發展中的作用日漸突出。
二是初步形成了比較完整的服務業體系。“十五”期間，形成了以交通運輸倉儲和郵電業、批發零售業、金融保險業、住宿和餐飲業為主要支撐，房地產業、信息和中介等行業競相發展的格局。20__-20__年，交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、金融保險業、住宿和餐飲業增加值占整個服務業的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產業的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務服務業由1.6上升到3.1，其他行業也保持了穩定發展的態勢。零售業、餐飲業、旅游業特色突出，逐步形成了一批優勢品牌。
三是就業吸附力增強?！笆濉逼陂g，服務業從業人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業結構逐步與產業結構發展同步，20__年三次產業結構為7.7∶42.5∶49.8，就業結構32.3∶30.8∶36.9，服務業的發展正在帶動從業人員的同步增長，成為__剩余勞動力轉移的主要產業。
但是，__市服務業發展仍面臨著不少困難和問題：
一是總體發展水平相對偏低。從增加值總量來看，__市服務業增加值雖然呈逐年上升態勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務業占GDP的比重是地區產業結構高級化的重要指標之一，而20__-20__年，全市服務業增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠遠低于發達國家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。
二是現代服務業發展相對滯后。__市服務業結構近年來發生了一些變化，現代服務業雖然正在興起，但在服務業中占的比重都不大，經濟潛能尚未充分發揮出來。20__年服務業內部構成中，交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業三大傳統服務業占據了整個第三產業的37.6，處于絕對優勢地位。而現代服務業的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規模，同時，__服務業知識密集程度與發達國家水平相比差距十分明顯。服務業知識密集程度可用服務業投資中信息與通訊技術設備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術設備投資占服務業總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項投資的比重才達到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。
三是區域產業缺乏較強的關聯度，服務企業總體競爭力較弱。各行業的地區結構、城鄉結構沒有形成區域分工、協作發展的合理模式，各城區錯位發展態勢不夠明顯，城區與郊縣之間也沒有形成良好的互補發展局面。具有較大規模和競爭力的企業集團較少，平均規模較小，在組織規模、服務技術、服務質量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業和國內著名的企業集團。而且，服務業國際化水平低，海外資本對服務業規?；度雰H限于零售、酒店、房地產，其他服務行業仍未形成海外投資熱
點。
(二)發展環境?！笆晃濉逼陂g，__市加快發展服務業面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰。
一是對外開放的進一步擴大為服務業發展帶來新的機遇和挑戰。一方面，“十一五”是我國加入世界貿易組織的后過渡期，服務業領域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放，服務貿易承諾將逐步兌現，因此，在“十一五”期間，__在服務業領域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競爭機制，促使國內及本地服務企業改善服務質量、提高服務效率。同時，也為__提供了一個吸取發達國家先進技術的便利途徑，開辟了一條引進資金、引進發達國家先進成熟的管理制度和建設經驗的道路，為本地服務企業國際化發展，提高__市服務業競爭力創造了有利條件。另一方面，隨著國內服務市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿、中介服務機構等服務業領域的對外開放進一步擴大，使這些領域的競爭國際化，行業發展面臨著嚴峻挑戰。
二是經濟結構的戰略性調整為__市服務業發展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規劃中明確提出，大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構，__建設現代特大中心城市的戰略目標將加快全市經濟結構戰略性調整步伐，以完善城市功能為目標的服務型經濟將得到全面發展。特別是隨著中央商務區建設的全面啟動、總部經濟的打造、城區危舊房改造步伐的加快，將為發展信息咨詢、金融保險、商業餐飲、房地產開發、郵政電信、社區服務、文化體育業等服務業創造出更廣闊的空間。
三是人民生活水平的不斷提高為服務業發展提供了有力支撐?！笆晃濉睍r期，隨著城鄉居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結構的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設將會加快，將增強人們消費的愿望和能力。
四是以信息技術為核心的高科技迅猛發展為服務業加快發展創造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數字化、網絡化為代表的信息技術將成為推動服務業發展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術，商業、交通運輸業等傳統服務業將得到改造和升級，煥發新的活力。金融保險、信息咨詢等現代服務業將得到更快更好的發展?，F代信息技術在服務業各行業的應用范圍進一步擴大，應用水平大為提高，新的服務方式將出現，逐步成為社會經濟的主導潮流。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以城鄉一體化為主線，以機制創新和科技進步為動力，主動適應加入世界貿易組織過渡期結束和服務市場開放的新形勢，把握國際上現代服務業業態擴張的態勢，積極吸引服務業向__集聚，大力發展現代服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，優化服務業行業結構和空間布局，建立健全服務標準體系，提高服務業的產業化和集約化水平，鞏固和增強__作為西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐的地位。
(二)基本原則。
1.優化結構，提升檔次。整合現有服務業資源，保持既有優勢，增強發展后勁，實行增量推動和存量調整，改造提升傳統服務業，大力發展高附加值的現代服務業，全方位提升__市服務業的總體發展水平。
2。統籌城鄉，強化就業。在__市城鄉一體化的發展戰略下，服務業的發展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉就業的工作崗位，為勞動力提供就業渠道，維護社會穩定，確保城市化質量穩步提高。
3。政府導向，市場運作。服務業的發展要堅持政府引導和市場運作并重。政府應致力于為服務業的發展營造良好的軟、硬環境，完善基礎設施，健全監督管理制度，規范管理行為，充分發揮市場機制作用，引導和鼓勵各種所有制經濟進入服務業，并在政策框架下自主發展。
4.發揮優勢，聯動發展。進一步扶持壯大服務業內的優勢產業，強化和提升中心城市地位，增強聚合輻射功能；充分發揮服務業對一、二產業的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產業相互促進、協調聯動的發展機制，增強產業滲透力，提升城市綜合競爭力。
5。功能分區，合理布局。根據現實基礎和未來發展方向，在《__市經濟社會發展第十一個五年規劃綱要》明確的功能分區基礎上，對服務業進行合理布局，引導不同功能區域重點發展具有各自特色的服務業，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業空間組織體系。
(三)發展目標。
--服務業在國民經濟中的地位顯著提升。到20__年，服務業增加值達到20__億元以上，年均增長10以上，占地區生產總值的比重達到50以上。服務業從業人員的比重占全社會從業人員的比重達到40。
--服務業內部結構逐步優化，現代服務業比重明顯提高。到20__年，會展、金融、信息、物流、中介等現代服務業占服務業增加值的比重超過50。
--服務業運行環境逐步完善，市場化和對外開放程度進一步提升。到20__年，基本形成統一開放、公平競爭、規范有序的服務業發展市場體系，初步建立與國際接軌的服務業運行環境。
三、空間布局
根據地域特點、資源稟賦條件和服務業發展的不同程度，結合城市總體規劃和土地利用規劃，依據《__市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，將全市服務業劃分為優化發展區、配套發展區、特色發展區3個功能區。
(一)優化發展區。指發展基礎好、服務業比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發密度已經很高、資源環境承載能力開始減弱的區域。包括錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和城南、城東副中心。
該區域作為服務業優化發展的重點區域，要著力提升服務功能和競爭能力。鼓勵和引導現代服務業集聚，提升傳統服務業檔次，大力發展投資型和決策型總部經濟，積極發展文化產業，鼓勵發展綠色休閑產業。鼓勵和引導高新技術研發機構聚集，提高科技服務和成果轉化水平。形成中央商務區(CBD)、休閑商務區(RBD)、科技商務區(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿中心和信息服務基地。
著力發展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿流通業，打造西南的商貿中心。發展現代化品牌化的餐飲業，成為“美食之都”的核心區。發展以金融業、會展業和中介服務業為主的現代商務，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發展城市文化旅游。合理設置市域性專業型的物流服務站，建設城市商貿配送中心。注重商業地產和住宅地產并行發展。
(二)配套發展區。指資源環境承載能力較強、聚集經濟和人口條件較好、具有一定工業基礎、與中心城區形成走廊式組團發展格局的區域。包括龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、高新技術產業
開發區和經濟技術開發區。
該區域重點發展與工業配套的房地產、公共交通、商貿、會展、物流、休閑觀光等服務業。本區域的房地產業以特色鮮明、環境優雅的中高檔休閑住宅房地產項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區縣優先發展。作為物流業的重點區域，將在具備多式聯運的航空、鐵路樞紐附近規劃建設三個國際性樞紐型物流園區，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區域性綜合型物流中心。發揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發展依托生態環境、結合第一產業的綠色觀光休閑業。積極發展與工業和當地居民生活配套的商貿業。
(三)特色發展區。指優化發展區和配套發展區以外、區位優勢不明顯、但具有特色產業發展基礎的區域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。
該區域作為特色產業發展的重點區域，要因地制宜、三次產業兼顧，發展特色產業，服務業的發展以特色旅游和農業服務業為主。以獨特的自然風光和人文資源為依托，深度發展特色品牌旅游業，積極發展人文生態旅游、特色餐飲、休閑購物等服務業，建設都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態旅游基地。針對本區域有較大面積的農田和較多數量的農民，應立足于提高農民的收入水平和提高農業產業化程度，大力發展農業服務業。
四、重點任務
(一)大力發展文化產業。大力發展新興文化產業，用文化改造提升傳統產業，提高產品的附加值和市場競爭力，促進__綜合經濟實力和城市競爭力的提高，將__建設成為古蜀文化與現代文明結合的獨具特色的現代文化強市。到20__年，全市文化產業實現增加值215億元，年均增長17，占國內生產總值的比重達到5。
1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。逐步實現政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉變，從以行政手段、直接管理為主向以經濟法律手段、間接管理為主的轉變，從以管理政府文化服務機構及設施為主向管理全社會文化為主的轉變。
重塑文化市場主體。完善文化產業政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。對經營性文化領域，應著力培育市場主體，大力發展民營文化產業，按照“入世”承諾引進外資，形成多元化的文化產業格局；通過建立文化發展微觀運行機制加快文化事業單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業轉制，培養一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有和國家控股的文化企業。
2。實施集團化，品牌化戰略。培育文化產業集團。充分發揮市場機制的作用，培育一批重點文化企業和傳媒集團。加快廣電和報業等跨媒體合作，培育發展大型演藝公司，推動傳媒業和演出業協調發展。積極推進印務產業和印務集團發展。引進一批國內外著名的文化企業在蓉發展。積極開拓國際文化市場，推動文化產業走向世界。擴大文化產品與服務的出口外銷，提高外銷額占全市文化產業產值的比重。
打造三大文化品牌。推出系列和__關聯的“大熊貓文化”品牌活動，規劃建設大熊貓生態產業園，實施“大熊貓家鄉游”文化旅游活動，舉辦服務大熊貓文化旅游的節慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術節，建設金沙遺址博物館，開發金沙關聯文化產品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設都江堰水利文化博物館、大禹專題紀念館、道教文化園區，辦好清明放水節、李冰文化節和道教文化節，提升“青城山-都江堰世界遺產”文化品牌。整合開發三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產業跨地區、跨行業、跨部門和跨所有制發展。
3.發展__特色文化產業。加快發展數字娛樂產業。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業和營運商，形成數字娛樂產業集群。建設數字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數字娛樂__造”品牌。建設數字娛樂體驗基地和網絡消費體系，加大數字娛樂的傳播力度，形成數字娛樂產品生產、流通、銷售、消費的產業鏈，把__建成國家級網絡游戲和動漫產業第四大基地。
繁榮傳媒產業。鼓勵出版一批有文化內涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業的精品圖書品牌。成立__網絡出版社，引導網絡出版業的健康發展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺，積極爭取開辦__電視臺衛視節目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節目，打造一批精品娛樂節目。扶持體育休閑、藝術培訓和藝術品業等為代表的社會文化產業。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環境。
(二)建設中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設中國最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達到552億元，占地區生產總值的比重達到12，旅游創匯收入達到3.5億元。
1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借__濃郁的商業氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產的保護與開發以及國家級旅游度假區、文化園林等旅游資源的建設，整合__豐富的觀光農業旅游資源，大力發展生態休閑娛樂旅游。
打造旅游精品。實施旅游精品戰略，著力做強青城山-都江堰世界文化遺產、__大熊貓生態公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內世界級旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區域精品旅游路線。以市內重要旅游景區為依托，打造__-都江堰-青城山、_
_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮-天臺山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮、__-黃龍溪、__-大熊貓生態公園-寶光寺-__野生世界、__-農科村-國色天鄉-中國花卉博覽園-三圣花鄉、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。
2。實施品牌戰略，加強旅游營銷。實施品牌戰略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內容，以“太陽神鳥”為符號識別的標志，加強品牌推廣，提升品牌知名度。
加強旅游營銷。針對國內外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高__的國際知名度。推進跨區域、跨行業、跨景區合作，加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業的合作，擴大全市旅游在國內外的市場份額。針對多元化的消費群體，創新促銷手段，強化網上促銷，加強旅游節慶和專題活動促銷。
3。規范旅游市場，完善旅游環境。加強旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強監管，建立健全預測預警機制、人才培養機制、專業化服務機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛生、質監等部門的聯席會議制度，定期開展聯合執法，加大旅游市場管理與治理力度。發揮好旅游行業協會在行業管理中的媒介、自律、服務和監督作用。規范旅行社行為，樹立__旅游市場誠信形象。
完善旅游基礎設施，提高旅游服務質量。加快旅游運輸服務中心、旅游集散服務中心、旅游信息服務中心三大系統建設，積極推進高星級酒店和經濟型酒店協調發展。完善旅游景區和旅游城鎮的交通、通訊、電力、供水、環保和信息化建設，推進旅游景區(點)上檔升級。
(三)構建“會展之都”。完善會展基礎設施，壯大會展龍頭企業，規范會展業市場，搭建會展服務平臺，將__打造成為“會展之都”。到20__年，會展經濟年增長速度超過20，年舉辦大型展會節慶活動30個以上，年創造直接產值20億元以上，間接產值200億元以上。
1.加快基礎設施建設，營造良好發展環境。加快會展業基礎設施建設。鼓勵投資建設符合會展業發展要求的場館或配套設施，加快世紀城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設，形成按展會類型、規模大小、經濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關設施的建設和管理。改善區域交通狀況，注重配套停車場建設，擴建公交線路。加快周邊機站擴容，在通訊等基礎設施上給予保障。
完善會展業發展的軟環境建設。建立會展政務“一站式”服務工作機制，規范和簡化申辦展會的各種手續。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛生、海關、檢疫等部門在展會舉辦中提供優質、高效的配套服務。新聞媒體營造會展業發展的良好輿論氛圍。
2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導產業，分類打造本土品牌展會。提升現有基礎較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節等傳統展會注入新的活力，保持其持續發展能力。大力開發美食節、電腦節、三國文化節、道教文化節、南國冰雪節、__大廟會、都江堰清明放水節等特色展會，打造__節會名片。
擴大對外影響。引進一批國內國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇，爭取一些知名展會長期固定在__舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認證機構認證。
3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經濟區域，打破成渝經濟區的界限，與這些區域的行業組織、專業辦展組織等建立戰略伙伴關系，實現區域合作。加強會展業與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業的融合，以會展業的發展帶動相關產業發展，延伸會展產業鏈，打造會展經濟體系。
建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準入，鼓勵建立專業會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業的市場主體。逐步形成政府指導協調，協會規范監管，企業組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規范有序的運營機制和以大型會展企業為龍頭，以小型會展企業為輔助，實行專業化分工合作，各類會展專業公司、賓館、酒店、旅游服務相配套的會展市場體系。
(四)改造提升傳統商貿流通業。建立開放、高效、暢通、統一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構建西南商貿中心。到20__年，全市社會消費品零售總額達到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業達到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業達到3個。
1。推進城鄉市場一體化，帶動和促進城市化。以連鎖企業為龍頭推動城鄉市場一體化。引導和支持大型商業零售、農資、醫藥、餐飲等企業到周邊縣城、中心鎮(鄉)發展連鎖網點，促進連鎖經營向農村延伸。實施“萬村千鄉”放心商店工程建設，依托大中型連鎖企業，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉鎮和行政村建設放心商店。
以商工農結合促進城鄉市
場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質量的目標，以食品安全為核心，建立主副食品生產基地，發展產銷一體化經營，促進農產品更方便快捷地進入零售網點。
2。完善商業網點布局，提升城市商業功能。建立完善的商業網點布局體系。全面推進市中心商業區、區域商業中心、居住區商業中心、衛星城商業中心和特色商業街建設，形成各具特色的商業街區，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結構布局合理的商業網點體系。
重點推進中心城區商業區建設。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設以鹽市口-春熙路-大慈寺片區為主的商業中心功能區，以騾馬市、順城大街、東大街兩側及紅星路東側區域為主的商務中心功能區，以天府廣場周邊區域為主的文化博覽功能區，打造中央商務區(CBD)。建設武侯祠旅游休閑商業區、文殊院旅游休閑商業區、水井坊旅游休閑商業區、浣花風景區、十陵歷史文化風景區、北郊風景區等六大旅游休閑商業區。以商貿流通業為核心產業，繼續提高商業集聚程度，開拓延伸新的經營服務領域，提升品位和檔次。
積極推進各層次商業網點建設。加快建設區域商業中心，結合每個區域的特點，突出各自特色，鼓勵發展專業店、專賣店、超市、便利店等網點，適當發展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區商業建設，形成滿足基本生活需要的社區商業服務網絡。加快衛星城商業中心建設，發展郊縣城鎮商業，利用良好的區位優勢和交通條件大力發展大型批發市場。推動專業特色商業街建設，充分發揮各區域歷史文化、人文環境、交通條件的優勢，發展適應現代消費的專業特色商業街，提高專業特色和經營水平。
3.促進提檔升級，增強品牌效應。改造提升傳統商貿流通業。發展以連鎖經營為主導的經營模式，促進連鎖經營向規?；?、多業態、多業種發展，培育本地大型連鎖龍頭企業，支持各類連鎖企業開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，提高市場占有率，成為跨區域的商業集團。吸引內外資知名零售和貿易企業以及國際著名品牌工廠、商業連鎖巨頭來蓉開設直銷連鎖網點或大型購物中心。構建現代商貿物流配送體系，加快發展電子商務，促進商貿企業信息化建設，推動商貿經營規范化和標準化，建立商業信息共享機制。
提升餐飲業，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產業鏈，擴大餐飲消費市場。支持和引導餐飲企業按照規模化經營、規范化管理、標準化服務的要求，利用直營、聯營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發展美食連鎖經營，積極發展中式快餐連鎖店等形式將川菜發揚光大。大力引進其他著名菜系，加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業和餐飲企業的文化建設，發掘傳統飲食文化，挖掘和培養體現鄉土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內涵。辦好中國國際美食旅游節，將其打造成知名節會，形成國內外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進餐飲業與旅游業、會展業等行業的結合，以旅游和會展發展推動__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。
(五)建設現代物流中心。以現代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進現代物流業的集中發展，實現物流業的社會化、專業化、規模化經營，建設現代物流中心。到20__年，全市物流業實現增加值500億元，對__經濟的貢獻率達到13以上。
1.加快構建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業之間、__與外地物流企業之間進行自主性結盟、聯合、優勢互補，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權、物流服務、電子商務等方面的逐步對外開放，運用外資對現有物流資源進行整合。
建立物流快速通道。積極爭取__第五航權，引進國外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區域樞紐機場，提高貨物中轉量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運班車，開通__至國內沿海主要港口、經濟發達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現公鐵、海鐵、公水聯運的有效對接，形成西部地區的“內陸港”。利用城市道路交通設施構建暢通有序、方便快捷的市內物流配送網絡。
構建物流體系。建設以“一網二平臺(物流快速網絡、公共物流信息平臺、交通運輸基礎設施平臺)，三園區四中心(三個物流園區、四個物流中心)、若干個物流服務站”的現代物流發展框架體系。重點建設__航空物流園區、__國際集裝箱物流園區、__鐵路青白江物流園區三大國際性樞紐型物流園區，加快建設新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區域性綜合型物流中心。重點發展一批為大型專業市場、城市商業連鎖企業、工業集中發展區、大型制造企業配套的市域型物流服務站。形成立足省內、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網絡服務體系。
2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務分離，創新物流管理模式，通過業務外包的形式交由專業化的物流企業承擔。鼓勵一些已經具備物流專長、組織基礎和管理水平的大型企業加速向物流領域轉變，盡快形成競爭優勢，成為物流產業的領頭羊。
大力扶持第三方物流企業。扶持和建立5-8戶業務輻射西部地區的大型第三方物流企業，進而構建現代物流企業協作群體，做大做強2-4戶經營業務在區域范圍內占絕對優勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業集團。
3.促進傳統物流業向現代物流業轉變。建立、完善和推進物流技術標準化體系。廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設備和條形碼、信息交換技術。積極采用符合現代運輸要求的大噸位、專業化、標準化的貨運車輛，大力發展集裝箱運輸。
提高物流業信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統、物流電子政務信息系統和物流電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監管服務水平、貨物通關效率和物流處理效率。
提高物流產業的技術水平和教育水平。積極支持和引導物流科研工作，支持物流基礎理論和技術的研究，充分調動企業、大學和科研機構的積極性，促進相互合作，加強應用性物流技術的開發和應用。引導企業、行業組織開展多層次的物流人才培訓和教育工作，在物流產業中推行從業人員資格管理制度。
(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎，以培育和發展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現代化和提高金融效率為出發點，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業實現增加值200億元，年均增長12。
1.加大金融機構集聚度，實現市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構在__設立地區總部和分支機構，增強吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內資本市場的區域性聯結樞紐。積極爭取新設的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構在__注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機構發展壯大，發展若干為中小企業融資服務的中小型商業銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構。
2.加快金融創新，形成完善的金融市場體系。加大金融創新力度。鼓勵各大金融機構將金融創新的
業務試點放在__，促使在蓉金融教學機構與金融研究機構加強相互間的交流與協作，使__成為西部金融研發中心。充分發揮國有商業銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴大信貸規模，增加金融業務品種。加快發展證券期貨業，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業直接融資、擔保等服務業，引導社會資金參與并支持高科技投資基金、創業風險基金、產業投資基金，加強對高新技術企業、中小企業和風險投資企業的金融支持力度。完善農村金融服務體系，支持發展適合農村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業之間的合作，支持境外金融業投資參股市內法人金融機構，發展金融業混合經營模式。加強區域金融生態環境建設，防范化解金融風險。
3。推進信用體系建設，營造良好的金融環境。加強信用體系建設。以信用制度建設為抓手，建立健全個人征信系統，引導全社會開展誠信活動。推動行業信用管理和服務的發展，促進企業加強對自身信用的管理，初步形成相應的信用法規和行業標準規范，營造誠信環境。大力發展擔保體系，推動社會資金和外資進入信用擔保領域，完善中小企業擔保體系，組建中小企業信用再擔保機構，提高中小企業的貸款擔保能力。加強金融監管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業管理的規范化水平。支持金融機構提高信貸資產質量，大力整頓違規金融行為。創建誠信的社會環境和嚴密的法制環境。
(七)促進房地產業健康發展。順應人居環境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產業發展，建立完善住房供應體系、房地產交易體系和房地產物業管理體系，促進房地產業與城市經濟社會的協調發展。到20__年，全市房地產業實現增加值275億元，年均增長20以上。
1。進一步完善住房供應體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇，高起點、高標準地搞好新區和舊城地塊的房地產開發。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務區及住宅建設。按照創建現代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設多層次、多功能、多風格的，環境優美、管理先進的居住小區，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發展健康住宅和綠色環保住宅，加快節能省地型住宅建設。
進一步完善住房供應體系。鼓勵開發商加大普通住宅投資建設力度，調整供應結構，保持適度的經濟適用房和廉租房供應，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規范農民新居工程和農村新型社區建設，穩步推進區(市)縣房地產業發展，滿足人口轉移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經濟適用房和廉租住房為補充的住房供應體系。
2。完善房地產交易體系。加強土地和資信管理。規范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發企業信息和市場交易信息，對開發企業、中介企業、物業企業管理的重點逐步由以資質管理為主向結合資信管理轉軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業信譽狀況，評價結果向社會公開。
規范房地產交易市場。完善交易規則，健全市場服務體系，增強市場服務功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導價制度，建立健全房屋租賃協管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯動局面。發展和規范房地產咨詢、評估、經紀等中介服務，重點扶持一批運作規范、實力雄厚的中介機構，促進房地產中介市場健康發展。
3。規范房地產物業管理體系。優化物業管理發展環境，健全物業管理區域業主自治體系，充分體現業主選聘物業管理企業共同實施物業管理模式的優越性。加大政府對物業管理活動的監督管理與指導力度，積極推進房地產開發建設和物業管理分業經營。加快建立物業管理招投標制度，完善物業管理市場競爭機制和運作方式，提高物業服務水平和物業管理行業整體素質。完善物業維修保障機制，依法落實物業管理基礎條件。加快建立符合市場規律且滿足百姓多元化、多層次需求的質價相符的物業管理服務價格機制。
(八)加快發展信息服務業。加強以__為中心跨區域信息產業和信息港建設的規劃和協調，充分發揮__的科技資源優勢及信息產業優勢，全力打造西南信息服務中心。到20__年，全市信息服務業實現增加值230億元以上，占地區生產總值比重超過5。
1。拓展信息服務領域。建立信息服務體系。以網絡基礎建設為重點，建立健全門類齊全的社會化、產業化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務體系，公眾社會信息服務體系，信息改革、立法和標準化體系，信息人才教育和培訓體系等信息服務體系。
發展承接世界服務業轉移的信息服務市場。主動迎接全球服務業在電訊、金融、運輸以及以資訊技術為基礎的咨詢服務和基礎性研發等方面轉移的浪潮，大力發展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務業，打造“世界辦公室”，重點發展互聯網及增值服務、數字娛樂、軟件外包等信息服務市場。
2。推進信息服務業產業化進程。加快發展出版業、咨詢業、網絡信息服務業，大力培育信息服務業新的增長點，引導信息服務業向產業化方向發展。打造特色信息服務產業鏈，加快制造業、咨詢業、金融業、物流業、會展業等與信息服務業的融合與衍生，以信息化帶動其他產業優化升級。
發展以網絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數字內容服務為代表的信息服務業。加快以網絡休閑娛樂與教育、網絡數字電視、在線增值服務與移動內容服務等為重點的現代數字內容服務業的發展。培育和引進一批游戲制造企業和營運商，建設數字娛樂軟件園和數字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數字娛樂__造”品牌，形成數字娛樂產業集群，把__建成國家級網絡游戲和動漫產業基地。
3。廣泛開發和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發與利用商業化。調動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發建設，支持信息內容的提供商和專業從事信息資源開發與服務的企業的成長和發展。
大力開發信息資源。強化信息資源體系建設，建立新型信息采集機制，拓寬信息應用渠道，合理配置信息資源，推進信息重組和共享，重點組織好政府信息、產業信息、農業信息、企業信息、市場信息等重點領域的信息資源開發，鼓勵發展教育教學信息庫、醫療醫藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。
4。完善信息基礎設施建設。推進以“__信息港”為重點的基礎設施建設。高標準建設互聯互通、資源共享的寬帶信息網絡，推進電信、數字電視和計算機的三網聯合，積極發展建設3G移動電話和高速無線移動互聯網。加快建設電信寬帶接入網和IP骨干網擴容工程。發展以IP技術為平臺的寬帶多媒體通信網，建設能提供綜合業務能力的光纖用戶干線網。建立完善綜合廣播信息網，擴大廣播電視的覆蓋率。
加強基礎數據庫建設。重點開發政策導向信息、經濟科技信息、市場動態預測信息等，并充分利用基于網絡的信息服務平臺，以信息化應用帶動基礎數據庫建設，初步形成企業法人、人口、宏觀經濟、自然資源和空間地理等四大
基礎數據庫。
(九)規范發展中介服務業。以完善市場運作機制，引導企業規范經營為保障，優化中介服務業的發展環境，加快中介服務業發展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規范的中介服務體系。
1。建立規范的中介服務體系。完善市場運作機制。鼓勵技術、金融等交易市場更專業地集成所需的中介服務機構，通過專業化、標準化規范和活躍各專業交易市場。鼓勵科研機構和部分社會企業改制成相應的市場中介組織，形成自主經營、自負盈虧的市場化運作機制。適應政府職能轉變和企業經營機制轉換的需要，積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構。
加強市場監管和行業自律。按照市場化原則加快發展行業協會、商會、行業社團等自律性組織，充分發揮其規范市場行為的作用。建立健全行業自律管理制度，完善職業技術行為標準、職業準則。健全從業人員和機構準入制度，提高行業服務水平。加快咨詢機構合伙人制等規范化改造，規范資質準入。
2.加大引進國內外知名中介服務機構的力度。積極引進國內外知名中介組織。積極引進國內外資信等級高的大型中介服務機構，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發、設計中心，提升全市中介機構的綜合素質。吸引跨國公司在__設立分支機構，鼓勵服務企業與跨國公司建立戰略聯盟，在研發、管理、培訓等環節加強交流，積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經驗，建立合作關系，形成良性互動。
3.促進中介服務業發展的多元化與規?；?。促進中介服務多元化。充分發揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監督、咨詢等功能，大力發展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務業，為政府、企業和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務、項目評價、人才服務、資產評估、會計審計、經紀、企業診斷、市場調查、公證鑒證、法律服務等各類中介服務。
促進中介服務規?；９膭詈椭С脂F有中介機構打破資質壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式，向規模化、綜合化方向發展，形成全國知名的大型中介服務機構。
(十)完善公共服務。強化政府公共服務職能，擴大科技教育、醫療衛生、社會保障、市政公用、環境保護、社會治安等公共服務的供給，逐步縮小城鄉、地區間的公共服務差距。每年新增養老保險參保人數10萬人，基本建立較完善的疾病預防控制體系和醫療服務體系。
1.大力發展科教事業。構建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的區域技術創新機制。加強重大科技基礎設施建設，建設一批國家工程中心、企業技術中心和若干重要的共性、關鍵技術研究開發平臺。建設科學數據、科技文獻和大型科學儀器設備的共享平臺。推進科技管理體制創新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發體系。建立現代科研院所制度，加速社會科技資源向企業轉移和集聚。以增強自主創新能力為重點，合理配置基礎研究、產業技術研究和社會公益性研究力量，發揮科研院所創新的作用。加強軍民結合，支持國防技術向民用領域有序轉移。積極開展科學普及工作，提高公眾科學素養。
優先發展教育事業。大力發展各類教育，著力提高教育質量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設學習型社會。切實保障農村居民、進城務工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權利，努力實現教育公平。深化教育體制改革，優化配置教育資源，推動公共教育資源向農村、薄弱學校、困難學生傾斜，使教育發展與城鄉建設、產業發展和人口分布相協調。建立失地農民、城鎮下崗職工再就業培訓教育機制。完善教育投入體制，創新辦學機制，逐步形成體系完整、布局合理、結構優化的教育體系。
2.提高人民健康水平。完善公共衛生體系。加快公共衛生、基本醫療體系和非基本醫療體系建設，完善縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡。深化醫療衛生體制改革，加大政府對衛生事業的投入力度，合理配置城鄉醫療衛生資源，鼓勵公共衛生資源向農村傾斜，加快公立鄉鎮衛生院規范化建設及村衛生站建設?；窘ǔ筛采w城鄉、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監測網絡，健全突發公共衛生事件應急機制和預案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發病率。建立中小學生、嬰幼兒住院醫療互助金制度，完善新型農村合作醫療制度和農村藥品集中配送制度。加強婦幼衛生保健和精神衛生工作，大力發展社區衛生服務。
完善健康服務體系。實施公眾營養行動計劃。加強城鄉社區體育設施建設，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優生優育，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，改善出生人口性別結構。完善計劃生育利益導向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統籌城鄉人口協調發展。
3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現人人享有社會保障。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，切實解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鄉社會保險覆蓋面，做到用人單位從業人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發展企業補充保險和商業保險。完善以最低生活保障制度為基礎的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設施建設。大力發展社會慈善事業。建立全社會參與的志愿服務體系。
4.提高公共安全水平。構建完善的公共安全管理體系，加快自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發應急系統建設，進一步完善應急預案，健全應急管理體制，推動應急管理法制化和規范化，提高突發事件的監測、預警和應急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產設施建設和公共交通、公共設施的安全監管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安__建設活動，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業。落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，嚴格執法監督，防止發生重特大事故。健全食品藥品監管體系，加強監管基礎設施和信息網絡建設，全面實施食品藥品質量安全市場準入制，加大對食
品、藥品、餐飲衛生等的監管力度。
5.大力發展社區服務業。完善社區服務設施建設。統一規劃、統一建設與居民人口規模相對應的教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務設施。積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。大力推進農村社區建設工作，提高社區建設總體水平。
建立社區服務網絡。建立健全以區、街道、社區的服務中心(站)為基礎的市、區、街道(鎮)、社區四級社區服務網絡。以社會服務中心和服務站等項目為支撐，合理布局社區服務網點。整合網絡系統，逐步實現網站系統、數字電視系統等為民服務應用系統聯網運行。拓展社區服務領域，豐富社區服務內容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務、面向下崗失業人員的就業再就業和社會保障服務，建立健全社區衛生服務體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務三個系統。
五、保障措施
(一)加強體制保障。轉變政府職能。政府對服務業的調控實現由直接管理轉變為間接調控，政府職能集中到立法、規劃、市場秩序維護、推動資源跨地區和跨部門組合以及推進自律性行業協會組建等方面上來，并依靠行業協會，實行指導性管理。逐步完善保障和促進服務業發展的地方性法規體系，努力推進在行業標準、業務范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產評估、監督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。
深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領域的體制改革，為服務業的發展創造公平、公正、公開的發展環境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業、中介服務和各類經營服務收費的管理，除少數關系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務業大部分項目的價格和服務收費。深化與服務業相關的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環境。完善市場價格監測體系，及時信息，引導服務業對價格走勢的正確預期。
培育市場主體。加快適宜產業化經營的社會事業的改革，實行政企(事)分開、企業與事業分開、營利性與非營利性機構分開。促進有條件的事業單位向企業發展，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關、學校、醫院和企業事業單位后勤服務社會化進程，逐步改制為法人企業。
放寬市場準入。進一步拓寬服務業準入領域，破除行業壟斷，放寬非公有制經濟投資領域和經營方式，引導非公有制經濟向國有經濟退出的領域發展，鼓勵非公有制經濟參與交通通信、城市基礎設施、環保等公用設施建設，積極向信息咨詢、房地產、旅游、社會服務等產業投資。
(二)實施重大項目。服務業的發展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務業發展重點，實施一批重大項目，作為服務業發展的支撐和載體。
1.基礎設施項目。綜合交通運輸網絡建設。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛星城、縣城、重點鎮之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。
信息基礎設施建設。互聯網、廣播網、電信網的融合項目。城市管理信息系統建設，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產、農業、公安等子項目的信息資源共享系統和政務公開及網上審批平臺。信息服務重點應用工程，包括數據中心建設工程，電子政務平臺建設工程，現代物流信息服務工程以及金融、稅收、教育科研、基礎地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
社會建設工程。包括社區服務網絡工程、__市婦女兒童醫學中心建設、養老療養機構建設、天府廣場文化博覽區改造、__體育中心遷建等。
2。重大節會項目。中國國際美食旅游節、糖酒會、國際桃花節、國際電腦節、房交會、各項民間節會如都江堰清明放水節、石像湖國際郁金香節等。
3。產業類重大項目。三大物流園區、四大物流中心、物流服務站等物流產業工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉”二期、熊貓生態公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區建設等。
(三)加快人才開發。加強中高級人才開發。加快金融保險、信息服務、各類中介、國際貿易等服務行業緊缺人才的培養與引進工作。依托高校、專業研究機構，加強對服務業管理人員、專業技術人員和師資的進修培訓，培養市場需要的復合型人才。加強與發達國家和地區的合作與交流，建立國際化培訓基地，發展相關教育的國際合作，開展境外培訓。
創造吸引人才的環境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學規范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才。
強化崗位職業培訓。大力發展各種職業技能培訓，推進職業資格證書制度，建立健全職業資格標準體系，嚴肅資格認證。重視失業下崗職工和剩余勞動力以及失地農民從業的基礎培訓。引導社會培訓機構、現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力基礎。
(四)拓寬融資渠道。優化財政投入，設立專項資金。發揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業發展的政策要求，對服務業發展帶動性強的重點項目以及對傳統服務業的科技創新、新型業態推廣運用、新興現代服務業發展進行重點扶持。設立服務業專項引導資金，主要用于支持服務業重點產業化、市場化、社會化項目建設，加大對資金的監管力度，確保資金切實發揮引導帶動作用。
建立多元化的投融資機制。在政府政策引導和調控下，以企業為主體，由民間和外商共同參與投資經營性競爭性項目。廣開服務業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業投融資體系。鼓勵服務業企業按照國家有關規定加快股份制改造。引導服務業企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金。推動國有商業銀行及地方金融機構增加對服務業的信貸支持。在城市市政公用事業、通信、商業、文化事業等領域擴大利用外資規模。適應國際投資發展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資
等多種方式利用中長期國外投資。
(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則，大力整肅社會信用秩序，完善和規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系。
建立企業信用評級體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統為基礎，充分發揮專業信用評估機構的作用，引導企業參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統一、規范的企業信用評級體系。
建立社會征信體系。大力發展征信中介機構，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現信用信息的專業化、標準化和市場化。
建立個人信用體系。選擇有關部門進行試點，建立科學嚴謹的個人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創造自覺維護個人信用的氛圍。
(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫療等領域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業世界知名品牌企業等落戶__，促進建立一批中外合資、合作服務企業。加快引進先進技術，促進服務業經營理念、管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，增強國際競爭力。
