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一、普查目的
更全面地掌握我鎮(zhèn)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,污染治理設(shè)施運(yùn)行情況,主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息,建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫,為科學(xué)編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù);通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環(huán)保意識。為國家、省、市報送準(zhǔn)確的污染源信息數(shù)據(jù)。
二、普查的時點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和污染物種類
(一)普查時點(diǎn)。
污染源普查的時點(diǎn)為*年12月31日,普查資料的時期為*年度。
(二)普查范圍。
污染源普查對象為*鎮(zhèn)的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1、工業(yè)源
主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)普查對象和一般普查對象,分別做詳細(xì)調(diào)查與簡要調(diào)查。
重污染類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。重點(diǎn)普查范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個主要污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動單位;(3)16個重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè);(4)市環(huán)保局重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源。
一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的工業(yè)污染源。
2、農(nóng)業(yè)源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
種植業(yè)污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經(jīng)濟(jì)作物(包括水果、花卉、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產(chǎn)區(qū)。
禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠(區(qū))。
3、生活源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍:(1)具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè);(2)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位;(3)醫(yī)院;(4)具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位;(5)民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
4、集中式污染治理設(shè)施
集中式污染治理設(shè)施普查范圍:城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1、工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農(nóng)業(yè)源
(1)種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括:肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時間和運(yùn)行狀態(tài)等。
(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積,餌料、肥料、魚藥的使用情況,養(yǎng)殖進(jìn)排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)機(jī)動車排氣污染情況等;
(3)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量,生活污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設(shè)施
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6、農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮;種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1~2種等;禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。
三、普查機(jī)構(gòu)職責(zé)分工
(一)基本原則。
本次普查由*鎮(zhèn)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施,各部門分工協(xié)作,各村(社區(qū)居委會)和工業(yè)公司分級負(fù)責(zé),各方共同參與。
(二)普查機(jī)構(gòu)職責(zé)。
*鎮(zhèn)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在*市環(huán)保局*分局,負(fù)責(zé)擬定污染源普查工作方案和實施細(xì)則,組織普查培訓(xùn)、開展污染源普查等工作,籌備相關(guān)會議,匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù),并向*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報普查相關(guān)信息。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位安排專人協(xié)調(diào)具體工作;按照部門職能分工,指導(dǎo)和檢查污染源普查工作,推動本單位積極參與本次污染源普查工作。具體分工如下:
宣傳辦:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好污染源普查的宣傳及相關(guān)報道工作;
經(jīng)貿(mào)辦:配合做好普查成果的分析和應(yīng)用,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);
交警中隊:負(fù)責(zé)提供機(jī)動車登記基本信息,配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用;
財政所:負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和及時撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用;
國土資源分局:負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況;
建設(shè)所:開展垃圾處理場普查,負(fù)責(zé)生活垃圾排放量調(diào)查;
農(nóng)辦:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查,完成農(nóng)業(yè)源普查工作;
醫(yī)院:提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,做好醫(yī)療污染源普查工作;
環(huán)保分局:負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查,協(xié)助宣傳部門開展普查宣傳工作;
統(tǒng)計辦:配合環(huán)保部門,提供與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息,協(xié)助培訓(xùn)普查員,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作;
工商分局:負(fù)責(zé)提供工商登記基本信息;
教辦:配合環(huán)保部門提供與普查有關(guān)的基礎(chǔ)信息,負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)污染源普查;
水務(wù)公司:開展污水處理廠普查,負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水排放量調(diào)查。
四、組織實施與保障
(一)組織保障。
為確保圓滿完成我鎮(zhèn)普查任務(wù),各相關(guān)部門、村、社區(qū)居委會、工業(yè)公司要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和檢查,層層落實責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題;廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。各相關(guān)部門、村、社區(qū)居委會、工業(yè)公司等單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員,各普查對象單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報,確保圓滿完成我鎮(zhèn)的普查工作。
(二)技術(shù)保障。
1、加強(qiáng)宣傳動員。
加強(qiáng)污染源普查宣傳工作,制定污染源普查宣傳方案,充分利用電視臺、傳單和橫額等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;根據(jù)普查的不同階段,突出宣傳重點(diǎn),把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾充分了解污染源普查的目的、意義、權(quán)利和義務(wù),積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),建立普查底冊。
采取分級培訓(xùn)的形式,按照*市政府統(tǒng)一安排,由鎮(zhèn)普查辦組織我鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員參加*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的培訓(xùn)課程,同時鎮(zhèn)普查辦也自行組織、開展普查員及普查對象的培訓(xùn),確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。鎮(zhèn)普查辦根據(jù)統(tǒng)計、工商等部門提供的企業(yè)基本信息,確定重點(diǎn)普查對象,建立普查底冊。
3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。
為確保普查數(shù)據(jù)真實可信,鎮(zhèn)普查辦在普查工作中實施污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制人員,對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收,對數(shù)據(jù)偏離實際情況、少報、漏報等不符合要求的調(diào)查表實施退回重新填報處理。
4、驗收。
完成普查工作后,鎮(zhèn)普查辦按要求向*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗收,并配合*市普查領(lǐng)導(dǎo)小組開展驗收工作。
(三)法律保障。
認(rèn)真貫徹《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī),對違法行為及時上報*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(四)經(jīng)費(fèi)保障。
我鎮(zhèn)污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,列入鎮(zhèn)環(huán)保分局*年專項預(yù)算中撥付。
經(jīng)費(fèi)主要用于:普查方案制定與評審,宣傳與培訓(xùn),現(xiàn)場監(jiān)測,入戶調(diào)查,專用設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入與處理,數(shù)據(jù)庫維護(hù),檢查、驗收等過程的費(fèi)用(包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等)。
五、時間安排
本次污染源普查以全面普查的方式展開。全面普查工作由鎮(zhèn)普查辦負(fù)責(zé)組織實施,分三個階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(*年11月—*年1月)。
1、成立機(jī)構(gòu),落實經(jīng)費(fèi)(*年1月前)。
*年11月22日成立*鎮(zhèn)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(黃府辦[*]76號)。
2、制定普查方案(*年1月)。
鎮(zhèn)普查辦根據(jù)國家、省和市的普查工作方案,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制訂普查工作方案。
3、宣傳動員(*年1月16日開始)。
鎮(zhèn)普查辦要分階段突出重點(diǎn),開展普查宣傳工作。
4、清查企業(yè)、建立底冊(*年1月31日前)。
鎮(zhèn)工商分局、建設(shè)所、醫(yī)院、統(tǒng)計辦等相關(guān)部門在*年1月20日前向鎮(zhèn)普查辦提供普查基礎(chǔ)資料,在*年1月31日前建立本鎮(zhèn)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊。
5、選配普查指導(dǎo)員和普查員,開展普查培訓(xùn)(*年12月-*年1月)。
鎮(zhèn)普查辦根據(jù)各村、社區(qū)居委會、工業(yè)基地重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數(shù),按適當(dāng)比例選配普查指導(dǎo)員,由市普查辦統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn);并組織普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在*年1月完成。
(二)全面普查階段(*年1月-*年7月)。
1、組織填報普查表(*年1月-*年3月)。
采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式,組織普查報表填報工作,于*年3月底前完成報表填報工作。
2、建立鎮(zhèn)污染源數(shù)據(jù)庫(*年3月-*年4月)。
鎮(zhèn)普查辦要及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù),建立污染源數(shù)據(jù)庫。
3、上報數(shù)據(jù)和驗收(*年4月-*年5月)。
鎮(zhèn)普查辦4月15日前完成全鎮(zhèn)污染源普查數(shù)據(jù)審核與匯總,報*市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行驗收。
(三)總結(jié)階段(*年7月)。
建立*鎮(zhèn)污染源數(shù)據(jù)庫,開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
六、普查資料管理
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立*市各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ),為制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
二、普查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點(diǎn)。
普查時點(diǎn):20*年*月*日。
時期資料:20*年度。
(二)普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。污染源普查范圍包括:工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。重點(diǎn)污染源范圍:
(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;
(2)11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力燉熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工燉煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;
(3)16個重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝燉鞋燉帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市為單位的機(jī)動車排氣污染情況等。
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3.工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,市里指導(dǎo),區(qū)、縣調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.對工業(yè)源中占全市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.對農(nóng)業(yè)源采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對生活源由第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟。本次污染源普查分三個階段進(jìn)行。
1.準(zhǔn)備階段(20*年*月之前)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,落實經(jīng)費(fèi),開展宣傳,進(jìn)行組織動員;制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范,組織污染源監(jiān)測,對排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查,聘用普查員,開展普查培訓(xùn)。
2.全面普查階段(20*年*月至*月)。進(jìn)行入戶調(diào)查,組織排污單位填報普查表,完成審核、匯總、錄入工作,建立污染源檔案,市級進(jìn)行審核驗收等。20*年*月底前,各縣(市)區(qū)完成本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總,報市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;5月底前市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對污染源普查進(jìn)行抽查及審核驗收,并按程序完成省級上報工作。
3.總結(jié)階段(20*年*月至*月)。建立*市污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,核實修訂污染源普查數(shù)據(jù)。
4.數(shù)據(jù)階段(2009年*月至*月)。普查數(shù)據(jù),總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,縣(市)區(qū)具體實施,各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)。市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查的組織和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全市污染源普查方案,經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施;
2.制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn);
4.對各部門及縣(市)區(qū)的污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收;
5.向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告,根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定普查數(shù)據(jù)。
各縣(市)區(qū)政府也要成立第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查工作的具體組織和實施。
(三)部門工作分工。
1.市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織全市污染源普查工作,具體實施市管重點(diǎn)工業(yè)污染源和危險廢物處置場的入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作。負(fù)責(zé)擬定普查方案和不同階段工作方案,組織制定普查技術(shù)規(guī)范,組織普查培訓(xùn),負(fù)責(zé)污染源監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作驗收。
2.市委宣傳部負(fù)責(zé)組織全市污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動。
3.市工商局負(fù)責(zé)向市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供單位的登記注冊資料,并協(xié)助做好單位清查工作。
4.市發(fā)改委和經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)污染源普查配合工作。
5.市建委、市政公用局、市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)協(xié)助完成城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)的普查。
6.市公安局配合做好機(jī)動車排氣污染普查工作。
7.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的普查,組織制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細(xì)則和技術(shù)規(guī)定等,組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算,組織實施農(nóng)業(yè)源普查并對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和審核等。市畜牧辦具體負(fù)責(zé)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查。
8.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供醫(yī)療單位名單,并配合做好危險廢物中醫(yī)療廢物的普查和數(shù)據(jù)審核工作。9.市統(tǒng)計局配合環(huán)保部門制定普查實施方案和有關(guān)具體政策,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析工作。
10.市財政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
11.*警備區(qū)負(fù)責(zé)組織駐濟(jì)軍隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(四)培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各縣(市)區(qū)普查辦負(fù)責(zé)人、骨干、普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)。各縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)選聘本級普查指導(dǎo)員和普查員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(五)質(zhì)量保證。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)定,指導(dǎo)全市普查質(zhì)量控制工作。各縣(市)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各縣(市)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新組織調(diào)查。
(六)宣傳動員。各縣(市)區(qū)政府要按照國務(wù)院、省政府和市政府文件要求,深入開展污染源普查宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實經(jīng)費(fèi),采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費(fèi)
全市污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由各縣(市)區(qū)政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。市級財政主要承擔(dān)以下方面的經(jīng)費(fèi)保障:市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作運(yùn)轉(zhuǎn);制定全市總體方案、編制各項普查技術(shù)實施方案;編印全市各類污染源普查培訓(xùn)教材,對市級普查辦負(fù)責(zé)人和普查骨干進(jìn)行培訓(xùn);開展宣傳工作;國控、省控重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)的采集、分析測試、質(zhì)量控制;農(nóng)業(yè)污染源樣本測試;普查數(shù)據(jù)的匯總、加工、分析和建檔;建立市級污染源動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);普查驗收與總結(jié)等。
各縣(市)區(qū)普查經(jīng)費(fèi)分別由縣(市)區(qū)財政部門安排,主要用于組織動員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制工作,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握全區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立全區(qū)各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高全區(qū)各部門、各街辦環(huán)境保護(hù)管理能力,健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
二、普查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點(diǎn)
普查時點(diǎn):今年12月31日。
時期資料:今年。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源和生活源。
1.工業(yè)源。
主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點(diǎn)污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個重污染行業(yè)(紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè);(3)16個重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.生活源。
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
我區(qū)居民生活污染普查以各街道辦事處、區(qū)農(nóng)村工作局和各總公司為單位進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等。
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等。
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模。
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等。
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況等。
(2)醫(yī)院基本情況,能源消耗、各類污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理、醫(yī)療廢物的處置等情況;醫(yī)用輻射設(shè)備使用情況。
(3)配合市上完成以全市為單位的機(jī)動車排氣污染情況,包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。
(4)城市生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水?;瘜W(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣。煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3、工業(yè)固體廢物。包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,國家和省、市指導(dǎo),區(qū)政府組織調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1、對工業(yè)源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排放量。
2、對生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分三個階段進(jìn)行。
1.準(zhǔn)備階段(.11―.12)
(1)成立機(jī)構(gòu)。
成立*區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(以下簡稱“普查機(jī)構(gòu)”),抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。
(2)落實經(jīng)費(fèi)。
區(qū)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要由區(qū)財政部門編制污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,核定經(jīng)費(fèi),按時撥付。
(3)普查指導(dǎo)員、普查員的聘用。
區(qū)普查機(jī)構(gòu)從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)保專干中抽調(diào)有一定業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員任普查指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)與審核普查員的工作;普查員可從街道辦事處環(huán)保專干和大專院校在校學(xué)生以及具有一定學(xué)歷的社會人員中選聘,經(jīng)考核合格后聘用。根據(jù)我區(qū)實際,擬聘普查員150人,普查指導(dǎo)員15人;建立普查員和普查指導(dǎo)員信息網(wǎng)絡(luò)和分片包干責(zé)任制;區(qū)普查機(jī)構(gòu)于今年12月31日前完成普查指導(dǎo)員、普查員的聘用工作。
(4)培訓(xùn)及考察。
培訓(xùn)工作由區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),普查工作人員都必須經(jīng)過培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗。
(5)污染源清查及普查前的準(zhǔn)備工作。
區(qū)普查機(jī)構(gòu)清查企業(yè)及其它污染源普查對象,12月開展模擬普查試點(diǎn);普查對象要整理原始紀(jì)錄和臺帳,核查主要生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。區(qū)普查機(jī)構(gòu)于今年11月30日前完成普查清查單位名錄庫(或名錄冊)的建立,同時報市級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(6)宣傳動員。
制定印發(fā)*區(qū)《第一次污染源普查宣傳方案》,開展宣傳動員工作;建立定期簡報制度,及時向普查領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)普查單位通報普查進(jìn)展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終,包括全面普查和總結(jié)階段。
2.全面普查階段(1―6)
(1)區(qū)普查機(jī)構(gòu)于*年2月29日前,完成普查前期所有準(zhǔn)備工作。
(2)*年1月至4月,普查員和普查指導(dǎo)員采取分組、分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分片區(qū)包干的方法,對排污企業(yè)和普查對象實施現(xiàn)場調(diào)查,4月底完成入戶調(diào)查。
(3)*年1月至5月,區(qū)普查機(jī)構(gòu)審核、填報普查表和進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,5月底前區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù),報市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(4)在普查實施全過程中,區(qū)普查機(jī)構(gòu)將組織對普查分組質(zhì)量進(jìn)行檢查、審核、監(jiān)控和驗收,對抽查不合格的地區(qū)要重新進(jìn)行普查。
(5)*年6月底前,配合市普查領(lǐng)導(dǎo)小組完成對全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總工作。
3.配合全市驗收階段(7―12)
配合市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接受國家審核驗收。
4.總結(jié)階段
建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫,普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。
全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門分工協(xié)作,地方分級負(fù)責(zé),各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)。
*區(qū)第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)普查的組織和實施工作。區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保*分局,負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全區(qū)污染源普查方案,報市政府普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施;
2.制訂和組織實施全區(qū)污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn);
4.對全區(qū)污染源普查工作進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收;
5.向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告,根據(jù)市政府普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。
(三)部門分工。
普查工作在區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)部門分工協(xié)作。環(huán)保*分局牽頭會同有關(guān)部門開展全區(qū)污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全區(qū)污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作試點(diǎn)和培訓(xùn),負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責(zé)分工,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查區(qū)污染源普查工作,推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作。
環(huán)保*分局負(fù)責(zé)工業(yè)源、機(jī)動車排氣污染源、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民用核技術(shù)利用和輻射污染源,以及危險廢物處置廠的普查;
區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計,協(xié)同環(huán)保*分局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作;
各街道辦事處負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)生活源中的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)及城市居民生活污染的普查;
(四)普查員和普查指導(dǎo)員的選聘。
選聘合格的普查員和普查指導(dǎo)員是搞好普查工作的基礎(chǔ),區(qū)污染源普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真、細(xì)致地做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。
1.普查員的數(shù)量配備原則。
(1)每10個重點(diǎn)工業(yè)污染源至少配備2名普查員;
(2)每40個一般工業(yè)污染源或集中式污染治理設(shè)施至少配備2名普查員;
(3)每60個農(nóng)業(yè)污染源至少配備2名普查員;
(4)每80個生活污染源至少配備2名普查員。
2.普查指導(dǎo)員的數(shù)量配備原則。
每10名普查員配備1名普查指導(dǎo)員
。
(五)污染源清查。
單位清查是污染源普查的一項基礎(chǔ)性工作,確定普查總體樣本數(shù),確保普查對象不重不漏,保證普查順利實施。
清查所需基礎(chǔ)資料由區(qū)普查機(jī)構(gòu)中相關(guān)成員單位(工商*分局、區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保*分局等)共同提供,同時電力部門、水利部門、稅務(wù)部門等相關(guān)單位也要給與配合,以各地2006年基本單位名錄庫為基礎(chǔ),經(jīng)區(qū)普查辦公室進(jìn)行整理和核對,形成我區(qū)第一次污染源普查清查基礎(chǔ)資料庫(冊)。
以清查基礎(chǔ)資料庫(冊)為依據(jù),按照地域原則進(jìn)行清查登記,所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶一律按經(jīng)營所在地進(jìn)行清查。參考工商企業(yè)名錄、經(jīng)濟(jì)普查產(chǎn)業(yè)活動單位名錄、中小企業(yè)名錄、本地污染源監(jiān)管記錄等信息,按行政區(qū)域逐戶發(fā)表清查。
(六)培訓(xùn)。
培訓(xùn)教員可從區(qū)污染源普查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干中選調(diào)。以教員面授為主,結(jié)合討論、練習(xí)、測試等方式進(jìn)行。培訓(xùn)中要著重對普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查技能的訓(xùn)練,以達(dá)到提高工作效率的目的。普查員培訓(xùn)不得少于2天,普查指導(dǎo)員培訓(xùn)不得少于3天。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(七)質(zhì)量保證
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件,確定普查工作評價的標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)全區(qū)普查質(zhì)量控制工作。
按照全市的統(tǒng)一規(guī)定,建立全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
制定污染源普查各項技術(shù)規(guī)定,吸收相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參加,對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行評審和論證,確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(八)宣傳動員。
區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《通知》要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實經(jīng)費(fèi),采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財政共同負(fù)擔(dān)。區(qū)政府將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。普查經(jīng)費(fèi),用于本級普查方案制訂,組織動員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
一、普查工作目標(biāo)
(一)全面掌握我省各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。
(二)建立全省各級各類重點(diǎn)污染源檔案,建立省、州(市)、重點(diǎn)縣(市、區(qū))污染源信息數(shù)據(jù)庫,建立滇池流域污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。
(三)掌握我省污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。
(四)提高我省各級環(huán)境保護(hù)主管部門,尤其是基層環(huán)保部門的管理能力,健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。
(五)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
二、普查時點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點(diǎn)
普查時點(diǎn):20****年12月31日。
時期資料:20****年度。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為****省境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1.工業(yè)源
主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2002)第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)、其他建筑業(yè)4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點(diǎn)污染源范圍:(1)11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革/毛皮/羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)16個重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備/計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè);(3)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
滇池流域內(nèi)的工業(yè)污染源按上述重點(diǎn)污染源與一般污染源的劃分方法進(jìn)行分類普查。
2.農(nóng)業(yè)源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物和其他作物種植業(yè)(包括谷物、油料、豆類、棉麻等種植業(yè))、蔬菜/園藝作物種植業(yè)、茶果類和中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
滇池流域農(nóng)村生活污染源普查針對流域范圍內(nèi)所有行政村和抽樣農(nóng)戶,主要開展農(nóng)村生活污水和垃圾等污染源調(diào)查。
3.生活源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是:(1)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2002)中具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(主要包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車/摩托車維護(hù)與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院行業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)具有非社會化運(yùn)營的獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含大中專院校),包括機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位相對集中居住區(qū)(家屬區(qū))的供暖設(shè)施;(3)以州(市)級行政區(qū)劃為單位的機(jī)動車排氣污染;(4)民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位;(5)以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))的生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量;(6)滇池流域城鎮(zhèn)生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量。
4.集中式污染治理設(shè)施
集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。
滇池流域主要普查污水處理廠、垃圾處理(置)場等。
(三)普查內(nèi)容
1.工業(yè)源
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3.生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市(州、市)為單位的機(jī)動車排氣污染情況等;
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3.工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.工業(yè)源
對工業(yè)源中占省、州(市)、縣(市、區(qū))污染物排放量65%的污染源,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量,抽樣比例按國家規(guī)定執(zhí)行。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.農(nóng)業(yè)源
采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全省的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.生活源
第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
4.集中式污染治理設(shè)施
采用現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分3個階段進(jìn)行。
1.準(zhǔn)備階段(20****年2—12月):成立省、州(市)、縣(市、區(qū))各級污染源普查機(jī)構(gòu),落實普查經(jīng)費(fèi),開展宣傳動員;制定普查實施方案;開展重點(diǎn)污染源監(jiān)測,對普查對象組織摸底調(diào)查;州(市)與縣(市、區(qū))簽訂責(zé)任書(報省普查辦備案);開展省、州(市)、縣(市、區(qū))三級培訓(xùn);發(fā)放普查表,組織部分地區(qū)開展普查表試填報演練。
2.全面普查階段(2008年1—7月):各縣(市、區(qū))組織對排污單位和企業(yè)進(jìn)行清查,填報普查表,開展數(shù)據(jù)收集、校核與錄入,建立各類重點(diǎn)污染源檔案;各州(市)和省污染源普查辦組織數(shù)據(jù)審核、驗收、匯總,建立重點(diǎn)污染源檔案與污染源信息數(shù)據(jù)庫。
3.總結(jié)階段(2008年8月—2009年7月):上報普查成果;研究開發(fā)和利用普查成果;迎接國家驗收;表彰獎勵。
四、普查組織及實施
(一)基本原則
全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,地方分級負(fù)責(zé),各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)
****省第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)普查的組織和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局,負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全省污染源普查實施方案,經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施;
2.制定和組織實施全省污染源普查各階段工作方案;
3.組織指導(dǎo)開展全省污染源普查工作的宣傳動員和培訓(xùn);
4.對各州(市)、縣(市、區(qū))污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收;
5.向國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交普查報告,根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。
縣級以上人民政府要設(shè)立行政區(qū)域污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立相應(yīng)的普查工作機(jī)構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),按照要求負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
(三)部門分工
普查工作在省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化部門分工協(xié)作。
省環(huán)保局牽頭,會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定全省污染源普查實施方案和不同階段的工作計劃,制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范實施細(xì)則,組織普查工作培訓(xùn),組織污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗收。
省領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作計劃,并按照部門職責(zé)分工,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作,推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作,協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動。
發(fā)展改革部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用。
經(jīng)貿(mào)部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用。
公安部門配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
財政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
建設(shè)部門參與生活源普查,會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查。
農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查。
工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查。
統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)審定污染源普查表,參與普查總體方案設(shè)計,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
衛(wèi)生部門配合做好醫(yī)院污染源普查。
國稅、地稅部門負(fù)責(zé)提供污染源普查對象的基本登記信息。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)提供有集中供熱鍋爐的機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息。
農(nóng)墾部門配合做好本系統(tǒng)農(nóng)場污染源普查工作。
其他相關(guān)部門積極配合做好本系統(tǒng)、本單位的污染源普查工作。
****省軍區(qū)和武警****省總隊按照總后勤部的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)駐滇、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(四)培訓(xùn)
1.培訓(xùn)對象
包括省、州(市)、縣(市、區(qū))普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)骨干和普查培訓(xùn)教師等。
2.培訓(xùn)分工
省、州(市)、縣(市、區(qū))分級負(fù)責(zé)普查人員的培訓(xùn)。省級負(fù)責(zé)培訓(xùn)省普查辦管理人員,州(市)、縣(市、區(qū))普查辦負(fù)責(zé)人及骨干,省、州(市)普查培訓(xùn)教師等。州(市)負(fù)責(zé)培訓(xùn)州(市)、縣(市、區(qū))普查辦管理人員和普查培訓(xùn)教師,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處普查負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干等??h(市、區(qū))負(fù)責(zé)培訓(xùn)其余普查人員。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。
3.培訓(xùn)內(nèi)容
****省第一次污染源普查實施方案(包括普查范圍、主要污染物、普查技術(shù)路線、普查組織及實施等內(nèi)容),普查方法,各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
4.普查人員的組成
普查人員原則上由專業(yè)公職人員擔(dān)任,也可臨時聘用部分工作人員。重點(diǎn)工業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施和農(nóng)業(yè)源的普查人員可從環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門抽調(diào),一般工業(yè)污染源、生活源的普查人員可從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和教師、大中專畢業(yè)生中選聘。
(五)污染源監(jiān)測
污染源監(jiān)測工作包括重點(diǎn)污染源監(jiān)測、伴生放射性污染源監(jiān)測和抽樣監(jiān)測。
1.重點(diǎn)污染源監(jiān)測
嚴(yán)格按照《工業(yè)污染源及集中式污染治理設(shè)施監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》(普查辦〔20****〕1號)和《關(guān)于污染源普點(diǎn)源監(jiān)測工作的補(bǔ)充通知》(普查辦〔20****〕5號)的相關(guān)要求進(jìn)行。
2.伴生放射性的污染源監(jiān)測
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》(〔20****〕37號)、《放射性污染源普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》(普查辦〔20****〕1號)和《關(guān)于印發(fā)〈伴生放射性污染源普查監(jiān)測有關(guān)問題的說明〉的通知》(普查辦〔20****〕4號)要求進(jìn)行。
3.抽樣監(jiān)測
主要是針對一般工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)源、生活源的監(jiān)測,按照國家規(guī)定的抽樣比例,進(jìn)行分類抽樣監(jiān)測。
(六)宣傳動員
由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委宣傳部牽頭,有關(guān)部門配合,制定****省污染源普查宣傳方案,明確普查各階段的宣傳重點(diǎn),深入開展污染源普查的宣傳動員工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
各地、各部門要根據(jù)全省統(tǒng)一安排,結(jié)合實際,突出重點(diǎn),采取經(jīng)常性宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式,認(rèn)真落實全省污染源普查宣傳工作各個階段的任務(wù),為入戶普查登記做準(zhǔn)備。
五、普查經(jīng)費(fèi)
普查所需經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。各級人民政府要將污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。
省級經(jīng)費(fèi)主要用于:國控、省控重點(diǎn)工業(yè)及生活污染源監(jiān)測,重點(diǎn)放射性污染源監(jiān)測,省級技術(shù)培訓(xùn)與宣傳動員,數(shù)據(jù)庫建設(shè),全省普查數(shù)據(jù)的審核、匯總、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
各州(市)、縣(市、區(qū))經(jīng)費(fèi)用于:各地普查實施方案編制,宣傳動員,普查培訓(xùn),普查人員聘用,入戶登記,數(shù)據(jù)錄入、校核等。
各級普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計劃,報經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。各級財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
六、質(zhì)量保證及考評驗收
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制手冊和相關(guān)規(guī)定,制定污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實施辦法,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制。并采取現(xiàn)場檢查、資料審查、隨機(jī)抽樣監(jiān)測等方式,加強(qiáng)對監(jiān)測、培訓(xùn)、登記工作的指導(dǎo),審核污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各州(市)、縣(市、區(qū))的污染源普查數(shù)據(jù)按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估全省及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
為確保普查任務(wù)的完成,各州(市)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與縣(市、區(qū))污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書。對普查人員選調(diào)和培訓(xùn)、污染源摸底調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、普查表填報、普查數(shù)據(jù)審核匯總、處理和上報等重要環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對州(市)普查工作進(jìn)行考評。
七、預(yù)期成果
(一)全省各級各類重點(diǎn)污染源檔案。
(二)省、州(市)、重點(diǎn)縣(市、區(qū))污染源信息數(shù)據(jù)庫。
(三)滇池流域污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。
以黨的十、十八屆四中全會和縣委十六屆六次全會精神為指導(dǎo),以農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為工作目標(biāo),以治理鄉(xiāng)主要干線公路和河流兩側(cè),集鎮(zhèn)、中心村莊、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾為重點(diǎn),通過強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民、保潔員、村民理事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所四個主體建設(shè),健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長效管理等四項機(jī)制,推廣五種垃圾分類方法,利用3至5年時間,使全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理并形成衛(wèi)生保潔常態(tài)化,著力打造干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的農(nóng)村幸福家園,為我鄉(xiāng)位列全縣綜合排名鄉(xiāng)類第一方陣奠定扎實的基礎(chǔ)。
按照“五年治理、三年攻堅、首年大見成效”的總體部署,全鄉(xiāng)啟動,全民動員,組織開展徹底清理存量垃圾,清除衛(wèi)生死角,清理后的區(qū)域進(jìn)行平整、綠化,配套生活垃圾治理設(shè)施。大規(guī)模開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,普及衛(wèi)生公約,使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設(shè)垃圾處理設(shè)施,到2015年末,村莊生活垃圾治理必需設(shè)施建設(shè)達(dá)100%,達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。
㈠重點(diǎn)抓好主干公路兩旁和河流兩側(cè)生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動”的方式,繼續(xù)抓好新老遼南線、村級公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達(dá)到公路路面及路基兩旁、河道兩側(cè)、河流水面清潔衛(wèi)生,無暴露垃圾,兩側(cè)垃圾池(箱)管理良好,垃圾日產(chǎn)日清,無垃圾滿溢現(xiàn)象。
㈡重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo),以解決“臟、亂、差”問題為重點(diǎn),切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、中小學(xué)校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生,打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。
㈢重點(diǎn)抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場地、農(nóng)戶房前屋后的存量垃圾,清除衛(wèi)生死角,存量垃圾清理后及時配套生活垃圾處理設(shè)施,落實保潔員,建立長效管理機(jī)制,達(dá)到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
㈣重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里,清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的工作思路,切實抓好歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理和長效保潔管理工作。
㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責(zé)任主體,通過開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”、“黨員干部義務(wù)勞動”、“小手牽大手”等活動,多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶房前屋后等地的存量垃圾,不留垃圾死角,做到清理全覆蓋。
㈡加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建好垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場、有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、有垃圾清運(yùn)車、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施(灑水車、垃圾桶等)。二是村級做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點(diǎn)、可利用垃圾回收點(diǎn)等一批垃圾處理設(shè)施。保潔員有一套保潔工具(“一車、一鏟、一鉗、一帚”)和保潔服。三是農(nóng)戶配有“兩桶兩袋”即:廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。
㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的總體要求,因地制宜對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的方式,生活垃圾進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場進(jìn)行處理;邊遠(yuǎn)村生活垃圾按照戶內(nèi)處理為主、回收利用為主的“兩個為主”的要求,實行分戶包干負(fù)責(zé),農(nóng)戶垃圾通過垃圾分類,采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理,基本實現(xiàn)“垃圾不出村”。
㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法,引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類處理。1.垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等,由農(nóng)(居)戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2.垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等,由農(nóng)(居)戶或保潔員賣給鄉(xiāng)村回收點(diǎn)進(jìn)行回收、循環(huán)利用處理。3.垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等,由各村用于場地平整、道路路基、洼池填充等。4.垃圾集運(yùn)。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運(yùn)至縣垃圾處理場集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5.垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。
㈤強(qiáng)化四個主體建設(shè)。農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。
1.加強(qiáng)農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體,有效地發(fā)動群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。要采取多種形式,廣泛發(fā)動群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會代訓(xùn)等形式,宣講垃圾分類方法,講評生活垃圾治理情況,公布評比結(jié)果等宣傳灌輸辦法,提高群眾認(rèn)識,改變?nèi)罕娏?xí)慣。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動,建立《黨員干部帶頭示范制度》,引導(dǎo)帶動群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是
學(xué)生影響。教育學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,不亂丟亂扔垃圾;發(fā)動學(xué)生參與學(xué)校、家庭、村組衛(wèi)生活動。四是評比引導(dǎo)。以村或組為單位,每月或每季評比一次,獎優(yōu)罰劣,在鄉(xiāng)、村公布欄公示,在廣播中講評,引導(dǎo)群眾。五是處罰促進(jìn)。制訂《農(nóng)戶衛(wèi)生保潔協(xié)議書》,對違規(guī)農(nóng)戶處以200元以下罰款,處罰由村民理事會成員或村干部執(zhí)行;對違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示,采取點(diǎn)名批評或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進(jìn)。充分發(fā)揮各級團(tuán)組織、婦聯(lián)的作用,鼓勵老干部擔(dān)任志愿者,經(jīng)常性組織志愿者開展宣傳、引導(dǎo)等活動。通過多種形式發(fā)動使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺行動。2.加強(qiáng)保潔員隊伍建設(shè)。主要公路干線和河流兩側(cè)按人口分布、任務(wù)輕重、便于工作的要求,落實保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個人衛(wèi)生習(xí)慣好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”的要求,優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中,聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動能力的人員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊伍。要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn),把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊和報酬臺帳,健全保潔員隊伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵管理制度,對保潔員統(tǒng)一購買人身意外保險。
3.加強(qiáng)理事會村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體,村委會要指導(dǎo)每個自然村組建以農(nóng)村“五老”(老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范)為主要成員的村民理事會。理事會成員要帶頭進(jìn)行垃圾分類,落實“庭院三包”制度,督促保潔員搞好日常垃圾處理,協(xié)助按時收集農(nóng)戶保潔費(fèi),并組織開展衛(wèi)生評比活動等垃圾治理日常管理事務(wù)。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè),做到四個有,即:有辦公場所,有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊伍(有專門工作人員兩名以上),有專項工作經(jīng)費(fèi),有完善的工作機(jī)制,保障工作正常運(yùn)行。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促,保潔員的績效考核,促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長效化。
㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則,加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價格,本著應(yīng)收盡收的原則,及時回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。
㈦健全長效保潔管理機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣,難度大,健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機(jī)制是事關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理取得實效的關(guān)鍵。各村要不斷鞏固歷年來農(nóng)村清潔工程的建設(shè)成果,健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長效管理等機(jī)制,確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實效,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
從2015年7月25日至12月31日,分四個階段推進(jìn)。
㈠宣傳發(fā)動(7月25日至8月5日)。要成立機(jī)構(gòu)、制定方案,采取全方位、多層次宣傳形式,營造輿論氛圍,大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義,激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量、設(shè)備購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、保潔員人數(shù)等測算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾,清除衛(wèi)生死角。
㈡集中整治(8月6日至11月21日)。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé),集中精力,組織人力,層層落實責(zé)任,采取有效措施,分步推進(jìn)集鎮(zhèn)、中心村莊,主要公路干線兩側(cè),河道兩側(cè)的生活垃圾治理。要按科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施,配齊保潔員,落實保潔員報酬和建立健全績效管理機(jī)制。
㈢檢查驗收(11月22日至12月12日)。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行全面檢查、驗收。
㈣建章立制(12月13日至12月31日)。各村、有關(guān)單位要建章立制,把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道,使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治,農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組,由黨委委員廖財林同志任組長,環(huán)衛(wèi)所、中學(xué)、中小等相關(guān)單位為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各村、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)識,各村支部書記要親自部署、親自推動、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為,抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金落實等具體工作。
㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理,形成良好的工作氛圍。各村要建立長效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機(jī)制,通過會議、標(biāo)語、宣傳冊等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動,進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識,積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。
㈢明確責(zé)任分工。按照“組織推進(jìn)在鄉(xiāng)級、統(tǒng)籌配合在部門、責(zé)任主體在
村居、具體落實在村組”的要求,切實抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1.鄉(xiāng)級:鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制,確保有力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核工作。負(fù)責(zé)牽頭抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負(fù)責(zé)牽頭組織全面開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動等活動,倡導(dǎo)人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作;負(fù)責(zé)本地垃圾治理的具體組織實施;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、大中型垃圾焚燒爐(無害化垃圾填埋場)、垃圾桶(箱)、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理;負(fù)責(zé)保潔員隊伍的建立,負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長效管理。
2.部門:中學(xué)、中小負(fù)責(zé)牽頭抓好中、小學(xué)校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭抓好衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無害化處理工作。鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動廣大團(tuán)員、青年和婦女,組建志愿者隊伍參與垃圾亂倒整治工作。
3.村組:負(fù)責(zé)組織開展本村(組)范圍內(nèi)的存量垃圾的清理;負(fù)責(zé)明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾桶(箱)、垃圾池(屋)的建設(shè)方式、數(shù)量;負(fù)責(zé)本村(組)范圍內(nèi)垃圾桶(箱)配置和垃圾池(屋)、簡易焚燒爐的建設(shè);負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)設(shè)置;負(fù)責(zé)村和自然村保潔員隊伍的建立;負(fù)責(zé)本村(組)范圍內(nèi)農(nóng)戶的垃圾收集清運(yùn)和村(組)內(nèi)道路及公共區(qū)域的保潔及落實村(組)內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任;負(fù)責(zé)建立村民自治組織,制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》,監(jiān)督、糾正農(nóng)戶的亂扔亂倒垃圾行為;負(fù)責(zé)收取農(nóng)戶保潔費(fèi);負(fù)責(zé)定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評比結(jié)果等。
4.農(nóng)戶:負(fù)責(zé)清掃門前屋后的垃圾,做到“庭院三包”。一是包衛(wèi)生:垃圾入桶入袋、保潔到位,二是包秩序:無亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛擾貼、亂倒亂排,三是包綠化:庭院綠化、管理到位。
根據(jù)XX市健康促進(jìn)醫(yī)院項目工作方案,為促進(jìn)醫(yī)院“健康工程”建設(shè)的深入開展,我院在院領(lǐng)導(dǎo)班子、主管院長的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下、在本院相關(guān)職能科室、臨床科室的大力配合下,健康促進(jìn)醫(yī)院的創(chuàng)建工作取得了較好的成效,但也存在著不足,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、 項目實施情況
(一) 組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
1、 建立并完善健康促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)。
調(diào)整了健康教育醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé);各科室成立健康教育工作小組,在醫(yī)院健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作,完成了健康促進(jìn)醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2、制定健康促進(jìn)醫(yī)院政策
在健康促進(jìn)醫(yī)院創(chuàng)建初期,在院健康促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,我院制定和完善了健康促進(jìn)醫(yī)院的各項政策。如:《健康教育與健康促進(jìn)管理制度》、《健康教育與健康促進(jìn)工作例會制度》、《醫(yī)院職工健康教育培訓(xùn)考核制度》《醫(yī)院健康教育考核評價制度》、《健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《健康教育科工作職責(zé)》等。
(二) 培訓(xùn)是前題,全員行動是根本
按照《健康促進(jìn)醫(yī)院工作基本要求》和《健康促進(jìn)醫(yī)院評價指標(biāo)體系》文件要求,2016年10月XX院長主持召開健康促進(jìn)醫(yī)院工作部署動員會,部署相關(guān)工作內(nèi)容,明確任務(wù)和步驟、部署和要求。公共衛(wèi)生科按照會議的要求對全院醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了《健康教育與健康促進(jìn)技能》培訓(xùn),并對培訓(xùn)進(jìn)行考核。使全院醫(yī)護(hù)人員都參與到健康促進(jìn)醫(yī)院的工作中。
(三) 合理布局,優(yōu)化流程,提供舒適優(yōu)美的就醫(yī)環(huán)境
我院優(yōu)化了就醫(yī)環(huán)境,完善就醫(yī)流程。門診大廳建立了健康宣教區(qū),定期更換宣傳資料,受到了廣大患者的歡迎;醫(yī)院開通電話及網(wǎng)上預(yù)約咨詢,開通綠色通道,提高患者滿意度。病區(qū)環(huán)境清新整潔,優(yōu)化便民服務(wù)舉措,并對出院患者進(jìn)行電話隨訪,通過隨訪真正解決具體問題、用藥咨詢、提高復(fù)診率、慢病跟蹤管理、增加患者群,并有督促檢查與績效掛鉤,有力的推動了創(chuàng)建工作的進(jìn)行。同時院內(nèi)的安保、消防、食品安全;院內(nèi)生活垃圾和醫(yī)療廢物分類收集,醫(yī)療廢物標(biāo)識清晰,收集、放置和轉(zhuǎn)運(yùn)合理,符合院感規(guī)定。保證了患者安全就醫(yī)。環(huán)境設(shè)施應(yīng)該滿足殘疾人群、老年人群和其他特殊人群的需求:如無障礙設(shè)施、老年人優(yōu)先窗口等。
(四)宣傳是保障,加大培訓(xùn)教育力度
1、院內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn):醫(yī)院向全體員工宣傳和貫徹開展健康促進(jìn)醫(yī)院活動的目的和意義。召開了我院的健康促進(jìn)醫(yī)院項目的推進(jìn)大會。對全體職工進(jìn)行健康促進(jìn)醫(yī)院有關(guān)理論和知識培訓(xùn),公布并宣傳貫徹醫(yī)院出臺的各項健康政策和措施。
2、對患者加強(qiáng)健康宣教:醫(yī)院充分發(fā)揮大眾媒體的宣傳優(yōu)勢,通過LED大屏幕、報紙、微信、網(wǎng)站等形式普及衛(wèi)生知識和防病知識,健康素養(yǎng)66條;院內(nèi)利用門診大廳LED大屏幕定期宣傳健康教育內(nèi)容;二樓、三樓候診區(qū)設(shè)立了健康教育宣傳架,宣傳欄、電視定期播放健康教育內(nèi)容,各臨床科室設(shè)有健康教育宣傳欄,每月更新宣傳內(nèi)容。
3、完善健康教育內(nèi)容,保證健康教育促進(jìn)工作落到實處
開展特色健康教育與健康促進(jìn)活動,向社會開放健康教育講堂和專項健康教育講座。在2016年“孕婦大講堂”、“健康主題日宣傳”、“社區(qū)講座”基礎(chǔ)上,2017年建立了“康復(fù)治療室”、“健康小屋”等健康教育講堂。利用網(wǎng)絡(luò)微信平臺進(jìn)行健康教育。使健康教育、隨訪延伸至社會,深入社區(qū)、家庭,受到廣大群眾的一致好評。醫(yī)院定期組織志愿者下鄉(xiāng)對農(nóng)村居民進(jìn)行免費(fèi)義診、免費(fèi)體檢和健康咨詢,發(fā)放健康教育宣傳知識宣傳單,取得了積極的社會效應(yīng)。
4、定期對病人的健康教育活動做滿意度評估
回訪中心每月對全院的出院患者電話隨訪,及時向科室反饋回訪意見及建議,護(hù)士長督促檢查,并納入護(hù)理質(zhì)控內(nèi)容,確保隨訪效果,每季度對隨訪問題進(jìn)行匯總、分析、幫助解決,通過跟蹤,患者對健康教育活動滿意度達(dá)到90%以上。
(五) 控?zé)熓乔疤?,全力?chuàng)建無煙醫(yī)院
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面禁煙。為切實做好我院全面禁煙工作,落實責(zé)任,特成立控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。由主管院長任組長,辦公室設(shè)在公共衛(wèi)生科。
2、多種方式,加大宣傳。醫(yī)院印制了控?zé)熃逃麄髻Y料,分發(fā)給每一位醫(yī)務(wù)人員、病人及其家屬,院內(nèi)不定期的在LED大屏幕、院報、宣傳欄進(jìn)行宣傳吸煙的危害,形成多方位的宣傳氛圍,加大宣傳力度,為控?zé)煿ぷ髟靹荩匀〉昧己玫男麄餍Ч?/p>
3、制定制度,嚴(yán)格控?zé)?。醫(yī)院出臺了《各級控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》,并下發(fā)到各科室,醫(yī)院明確規(guī)定在醫(yī)院內(nèi)一律禁止吸煙,并張貼了醒目的禁煙標(biāo)志。每個科室有2-3名醫(yī)務(wù)人員作為科室的禁煙監(jiān)督員,保潔和保安員也承擔(dān)起禁煙巡查員的責(zé)任,禁煙無死角。發(fā)現(xiàn)病人及其家屬吸煙,要及時講明道理,加以勸阻,發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員吸煙,按制度處罰,絕不姑息遷就。制度實施以來,引起全院高度重視,大家都能嚴(yán)格遵守,達(dá)到了令行禁止的目標(biāo)。
4、堅決杜絕煙草廣告。醫(yī)院各科室絕不允許張貼煙草公司提供的廣告畫、招貼畫,絕不允許采用任何形式的促銷手段銷售煙草。制作禁煙手冊及折頁,并由責(zé)任護(hù)士發(fā)放給每個患者,把吸煙危害納入健康教育手冊內(nèi)容,進(jìn)行健康教育,誰發(fā)現(xiàn)誰制止,保證做到無煙醫(yī)院,各科室均建立了專門健康教育宣傳欄,并做到內(nèi)容及時更新,動態(tài)管理。
二、考核評估
依據(jù)《健康促進(jìn)試點(diǎn)醫(yī)院考核標(biāo)準(zhǔn)》(2016版)及《患者滿意度調(diào)查表》,我院對健康促進(jìn)醫(yī)院的各項工作進(jìn)行了自查及評估,各項工作都達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),我院將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每年對健康教育促進(jìn)工作進(jìn)行自查和總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題、查找不足,提出整改意見。將對病人健康教育活動做滿意度評估,并將其納入到質(zhì)控體系中。
三、存在問題。
通過全院職工的不懈努力,我院健康教育和健康促進(jìn)工作取得一定成績,但還存在以下不足:
1、對健康促進(jìn)醫(yī)院工作的認(rèn)識和重視程度有待進(jìn)一步提高;
2、健康教育、健康促進(jìn)活動的內(nèi)容還應(yīng)該更加豐富多彩一些;
3、無國家推薦的合格的戒煙藥物,制約著戒煙工作的成效。
4、無煙醫(yī)院及健康促進(jìn)醫(yī)院的長效機(jī)制需要不斷探索和完善。
四、今后工作思路
1、完善《健康教育活動滿意度測評表》
為了了解患者和家屬對我院開展的健康教育活動是否滿意,了解普及情況、對內(nèi)容了解程度、對內(nèi)容的關(guān)注度、滿意度、可行性、教師主講的能力和水平,以便及時糾正、改變我們的工作方式、方法,及時更新健康教育內(nèi)容,更好的為患者服務(wù),護(hù)理部定期發(fā)放《健康教育活動滿意度測評表》,切實把健康教育工作落到實處。
2、創(chuàng)新健康教育內(nèi)容
開展了多種多樣的健康教育活動,設(shè)置了健康教育室,制作了健康教育宣傳板,健康教育手冊及折頁,各種疾病的健康教育內(nèi)容,床旁一對一的個性化教育。
3、創(chuàng)新健康教育形式
各科室針對不同患者編排了各種健康操:糖尿病健康操、甲狀腺、乳腺術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練操、孕婦操、腰椎術(shù)后康復(fù)操等,對患者進(jìn)行指導(dǎo),提高了患者的理解程度。
4、持續(xù)加強(qiáng)控?zé)熜麄鞴ぷ髁Χ?,使這項工作持之以恒的進(jìn)行下去。
一、普查目標(biāo)
(一)全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。
(二)建立各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)各級污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。
(三)掌握污染源的總體樣本,為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。
(四)提高環(huán)境保護(hù)主管部門的管理能力,健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。
(五)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
二、普查的時點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和納入普查的污染物種類
(一)普查時點(diǎn)。
**年12月31日;時期資料:**年度。
(二)普查范圍。
本市行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的工業(yè)污染源,普查范圍劃分為重點(diǎn)普查范圍和一般普查范圍,分別做詳細(xì)調(diào)查與簡要調(diào)查。
(1)重點(diǎn)普查范圍:有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動單位;造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等11個主要污染行業(yè)中所有的產(chǎn)業(yè)活動單位;飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等16個重點(diǎn)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。
(2)一般普查范圍:是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的所有工業(yè)污染源。
2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
(1)種植業(yè)污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經(jīng)濟(jì)作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產(chǎn)區(qū)。
(2)禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、動物園。
(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍:池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠(區(qū))。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍:(1)具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè);(2)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位;(3)醫(yī)院;(4)具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位;(5)民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以區(qū)(縣級市)、街道(鎮(zhèn))為單位,進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機(jī)動車污染情況的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。普查城鎮(zhèn)的污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模等;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點(diǎn)位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源。
(1)種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生情況。包括:肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時間和運(yùn)行狀態(tài)等。
(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚、蝦、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括:養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積,餌料、肥料、魚藥使用情況,養(yǎng)殖進(jìn)排水等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等。
(2)以市為單位的機(jī)動車排氣污染情況等。
(3)城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。
單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、BOD5。
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3.工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物、放射源。
6.農(nóng)業(yè)源包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮;種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1至2種;禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。
三、普查組織及工作任務(wù)
(一)基本原則。
在市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,部門分工協(xié)作,按照屬地普查、屬地填報、屬地統(tǒng)計的原則,市、區(qū)(縣級市)分級負(fù)責(zé),各方共同參與。
(二)普查機(jī)構(gòu)任務(wù)。
市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱市普查辦)由市環(huán)保局抽調(diào)5人,市統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局各抽調(diào)1人集中辦公。我市污染源普查工作由市普查辦按照國家和省統(tǒng)一部署和國務(wù)院《全國污染源普查條例》規(guī)定,根據(jù)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)具體負(fù)責(zé)污染源普查的組織、實施、驗收和上報工作;負(fù)責(zé)擬訂我市污染源普查實施方案;組織污染源普查宣傳工作;組織普查培訓(xùn);建立污染源普查“清查基礎(chǔ)資料庫”和“污染源普查底冊”;對普查對象進(jìn)行分類,向區(qū)(縣級市)和各專業(yè)調(diào)查部門發(fā)放有關(guān)資料;指導(dǎo)選聘污染源普查員和普查指導(dǎo)員工作;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各區(qū)(縣級市)和各專業(yè)部門組織污染源普查資料采集填報和數(shù)據(jù)庫建立;組織開展監(jiān)測和驗收、籌備相關(guān)會議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù),建立普查數(shù)據(jù)庫;負(fù)責(zé)指導(dǎo)和上報普查成果,并按規(guī)定普查相關(guān)信息;編制污染源普查工作簡報。
(三)有關(guān)部門分工。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議普查實施方案,安排專人協(xié)調(diào)具體工作,按照部門職能組織、指導(dǎo)和檢查污染源普查工作,推動本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下:
1.有專業(yè)調(diào)查任務(wù)的部門。
(1)市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查。
(2)市市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾處理廠(場)普查和生活垃圾排放量調(diào)查。
(3)市水務(wù)部門負(fù)責(zé)生活污水處理廠普查。
(4)市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)院污染物、醫(yī)用電磁輻射設(shè)備和放射性同位素與射線裝置的普查。
(5)市環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)源、部分生活源和部分集中式污染治理設(shè)施的普查。
(6)監(jiān)測站負(fù)責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
2.有工作保障任務(wù)的部門。
(1)市宣傳、新聞出版和廣電部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查宣傳的相關(guān)工作。
(2)市財政部門設(shè)立污染源普查專項工作經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和及時撥付,監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。
(3)市統(tǒng)計部門配合提供2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)單位名錄、2006年基本單位名錄等與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息,協(xié)助培訓(xùn)普查員,協(xié)助市普查辦做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計與分析工作。
(4)市工商部門負(fù)責(zé)提供全市工商企業(yè)名錄。
(5)市經(jīng)貿(mào)部門配合做好相關(guān)普查成果的分析和應(yīng)用,指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(6)市公安部門負(fù)責(zé)提供機(jī)動車登記基本信息,配合做好機(jī)動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
(7)市國土房管部門負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開發(fā)利用單位基本情況。
(四)各區(qū)(縣級市)政府任務(wù)。
負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施的普查工作,具體按照國家規(guī)定的條件組織選聘普查指導(dǎo)員、普查員、數(shù)據(jù)錄入員;組織普查員、普查指導(dǎo)員接受省、市普查辦組織的培訓(xùn),發(fā)放普查員、普查指導(dǎo)員證件;開展清查工作,核定轄區(qū)普查對象的名單和性質(zhì),確定普查對象;落實普查工作經(jīng)費(fèi);組織轄區(qū)的普查宣傳;組織普查對象填報普查表格,并組織抽查、審核,及時補(bǔ)正;組織數(shù)據(jù)錄入,建立污染源數(shù)據(jù)庫,匯總調(diào)查成果,按規(guī)定要求上報;編報工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié);及時發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問題;充分利用街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居委會(村委會)等基層組織機(jī)構(gòu),發(fā)動大專院校學(xué)生,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。
(五)普查員任務(wù)。
1.積極參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)污染源普查知識,掌握污染源清查、普查、質(zhì)量控制等工作內(nèi)容和技能。
2.認(rèn)真做好清查工作,掌握普查范圍,熟悉普查對象基本情況,并向普查對象進(jìn)行普查宣傳。
3.向列入重點(diǎn)普查范圍的工業(yè)源企業(yè)和集中式污染治理設(shè)施的企業(yè)分別發(fā)放《工業(yè)污染源普查詳表》和《集中式污染治理設(shè)施普查表》,指導(dǎo)企業(yè)填報,并對填報的內(nèi)容是否符合要求進(jìn)行審核。
4.向一般普查范圍的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源普查對象分別發(fā)放《工業(yè)污染源普查簡表》、《農(nóng)業(yè)污染源普查表》、《生活污染源普查表》,指導(dǎo)普查對象填報,或經(jīng)了解普查對象情況后代為填報;代填的數(shù)據(jù)要符合普查對象的實際情況并經(jīng)普查對象認(rèn)可。
5.嚴(yán)格按照規(guī)定,堅持實事求是,現(xiàn)場查驗有關(guān)設(shè)施運(yùn)行狀況,查閱相關(guān)原始臺帳記錄,做到不漏、不錯、不重,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出意見與建議。
6.按照上一級污染源普查機(jī)構(gòu)的部署,在國家、省、市各級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查質(zhì)量核查時,配合做好相關(guān)檢查工作,發(fā)現(xiàn)差錯據(jù)實更正。
7.做好各種普查表的裝訂及交接工作。
(六)普查指導(dǎo)員任務(wù)。
1.積極參加專門培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)普查方案、普查表填報規(guī)定及有關(guān)技術(shù)規(guī)定和細(xì)則等,掌握清查、普查、檢查、質(zhì)量控制等工作內(nèi)容和技能,輔助教員做好普查員培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。
2.在普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本普查區(qū)的工作,及時將上級指示傳達(dá)給每一位普查員,并了解和掌握普查員的工作進(jìn)度和質(zhì)量,保證清查、普查工作和普查資料交接的按時完成,確保普查員各項工作達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(按不低于5%的抽查率對普查員審核后的報表進(jìn)行抽查)。
3.對普查員的工作進(jìn)行巡回檢查,具體指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真查明原因,及時予以糾正;解答普查員提出的疑難問題,不能自行解答的問題要及時請示上級給予解決。
四、普查工作保障
(一)技術(shù)保障。
技術(shù)路線:現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,上級指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合。
1.科學(xué)編制方案。各有關(guān)部門、各區(qū)(縣級市)政府要根據(jù)國家和省、市的污染源普查方案,結(jié)合本地實際,明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn),提出分年度、分階段的工作要求,科學(xué)制訂污染源普查實施細(xì)則,并及時送市普查辦備案。
2.加強(qiáng)監(jiān)測。為加強(qiáng)污染源普查監(jiān)測工作,及時掌握重點(diǎn)污染源監(jiān)測情況,市普查辦成立了污染源普查監(jiān)測組,建立了普查監(jiān)測聯(lián)席會議制度和監(jiān)測質(zhì)量控制制度,對國控、省控、市控重點(diǎn)污染源進(jìn)行抽測,解決監(jiān)測技術(shù)難題。各區(qū)(縣級市)也要建立相應(yīng)監(jiān)測管理制度,加強(qiáng)污染源監(jiān)測工作,建立監(jiān)測臺賬和數(shù)據(jù)庫,定期向市普查辦報告污染源監(jiān)測情況。
3.加強(qiáng)宣傳動員。各有關(guān)部門、各區(qū)(縣級市)政府要加強(qiáng)污染源普查宣傳工作,抓緊制訂宣傳方案,充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;要根據(jù)普查的不同階段,突出宣傳重點(diǎn),把宣傳動員工作貫穿于污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù),積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。
4.加強(qiáng)培訓(xùn),建立普查底冊。市普查辦負(fù)責(zé)組織市普查技術(shù)骨干人員接受省的培訓(xùn),并對各區(qū)(縣級市)聘請的普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),確保所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。各地要根據(jù)市普查辦下發(fā)的企業(yè)名錄,結(jié)合統(tǒng)計、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門提供的企業(yè)信息,確定普查對象,建立普查底冊。
5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。市普查辦組織開展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié)按一定比例抽樣檢查,抽查結(jié)果作為評估各部門、各區(qū)(縣級市)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。對于數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的區(qū)(縣級市),市普查辦要責(zé)令重新調(diào)查。各區(qū)(縣級市)要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制度,設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
6.驗收。各區(qū)(縣級市)完成普查工作后,要按要求向市普查辦申請驗收。市普查辦要根據(jù)國家和省的污染源普查驗收方案和評分標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的驗收方案和評分標(biāo)準(zhǔn),并對各區(qū)(縣級市)的污染源普查工作進(jìn)行驗收。驗收不合格的必須整改,直到通過驗收。
(二)法律保障。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī),按照規(guī)定開展普查工作,嚴(yán)肅處理普查中的違法違規(guī)行為。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。
我市污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)(縣級市)政府共同承擔(dān)。各級普查辦根據(jù)普查工作方案編制總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,列入各相關(guān)部門的預(yù)算中,分年度按時撥付。經(jīng)費(fèi)主要用于:普查方案制訂與評審,宣傳與培訓(xùn),入戶調(diào)查,專用設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入與處理,數(shù)據(jù)庫維護(hù)、檢查、驗收等過程的費(fèi)用。
為保證普查工作的順利開展,市對各區(qū)(縣級市)普查員和普查指導(dǎo)員實行補(bǔ)貼制度。具體原則如下:
1.按照國家的統(tǒng)一規(guī)定,區(qū)(縣級市)普查機(jī)構(gòu)和普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由市級承擔(dān)。
2.市對區(qū)(縣級市)普查員、普查指導(dǎo)員的補(bǔ)貼,按污染源數(shù)量確定補(bǔ)貼數(shù)額,即區(qū)分重點(diǎn)普查范圍的工業(yè)源、一般普查范圍的工業(yè)源、生活源,由市按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼。
3.其他涉及的普查經(jīng)費(fèi)由市和各區(qū)(縣級市)各自承擔(dān)。
4.其他專業(yè)調(diào)查工作,由各專業(yè)調(diào)查承擔(dān)單位做出預(yù)算,由市普查辦匯總、經(jīng)市財政局審核。
五、時間安排
按照國家和省的統(tǒng)一部署,我市污染源普查工作分3個階段進(jìn)行。
(一)準(zhǔn)備階段(**年12月底前)。
1.成立機(jī)構(gòu)、落實經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)要在**年9月底前按要求成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確普查工作的具體承辦部門,落實普查經(jīng)費(fèi)。
2.制訂普查實施細(xì)則。各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)要根據(jù)市普查實施方案的統(tǒng)一部署,結(jié)合部門和當(dāng)?shù)貙嶋H,制訂本部門、本地區(qū)的普查方案實施細(xì)則,并在**年12月中旬前送市普查辦備案。
3.普查監(jiān)測。各有關(guān)部門和區(qū)(縣級市)要按要求開展普查監(jiān)測工作,建立污染源監(jiān)測原始記錄臺賬及檔案,及時上報污染源監(jiān)測情況,并在**年12月底前完成本地區(qū)普查監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理匯總工作。
4.宣傳動員。從**年11月開始,市和區(qū)(縣級市)要分階段突出重點(diǎn),開展普查宣傳工作。
5.清查企業(yè)、建立底冊。各級統(tǒng)計、工商、經(jīng)貿(mào)、公安等相關(guān)部門要在**年11月底前向本級普查辦提供普查基礎(chǔ)資料,由各級普查辦在**年12月底前建立本級重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊。
6.選聘普查員、開展普查培訓(xùn)。各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)要根據(jù)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數(shù),按適當(dāng)比例選聘普查員??筛鶕?jù)實際情況在我市青年志愿者、環(huán)保系統(tǒng)退休干部、在校大中專學(xué)生、街道辦事人員、工業(yè)企業(yè)環(huán)保專職人員中聘請。對普查人員的培訓(xùn)要在**年12月底前完成。
(二)全面普查階段(**年1月至5月)。
1.組織填報普查表(**年1月至3月)。各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)可采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式,組織開展普查報表填報工作。
2.建立市和區(qū)(縣級市)污染源數(shù)據(jù)庫(**年3月至4月)。各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)普查辦要及時審核、錄入、校驗污染源數(shù)據(jù),建立本地區(qū)、本部門的污染源數(shù)據(jù)庫。
3.建立全市污染源數(shù)據(jù)庫(**年3月至5月)。各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)要在**年5月20日前匯總并向市普查辦報送污染源普查數(shù)據(jù)。市普查辦要對各地報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核,在**年5月底前完成全市污染源普查數(shù)據(jù)的審核與匯總,建立全市污染源數(shù)據(jù)庫,組織、指導(dǎo)普查源數(shù)據(jù)上報工作。
4.完成市普查工作報告與技術(shù)報告(**年6月)。
(三)總結(jié)階段(**年6月至2009年7月)。
1.市普查辦對各有關(guān)部門和各區(qū)(縣級市)污染源普查工作進(jìn)行交流總結(jié)并驗收(**年6月至8月)。
2.接受國家、省的普查驗收(**年8月至12月)。
3.進(jìn)一步修正全市污染源普查數(shù)據(jù)(**年6月至12月)
4.完成全市普查工作報告與技術(shù)報告(**年8月至12月)。
5.編制普查成果開發(fā)課題目錄(2009年1月至3月)。
6.開發(fā)利用普查成果(2009年1月至7月)。
六、普查數(shù)據(jù)管理
(一)愛國衛(wèi)生組織管理
1、進(jìn)一步發(fā)揮市愛衛(wèi)會的組織協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)愛國衛(wèi)生工作順利開展。愛衛(wèi)會各委員部門要各負(fù)其責(zé),齊抓共管,根據(jù)工作職能,制定切實可行的責(zé)任落實和考評獎懲方案,完善長效管理機(jī)制,加大管理力度,改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況,不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
2、在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和動員愛衛(wèi)會各委員部門、社會各單位和廣大群眾積極參加多種形式的愛國衛(wèi)生運(yùn)動,如衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動、衛(wèi)生宣傳活動。
3、各區(qū)及市直有關(guān)單位,要進(jìn)一步提高對愛國衛(wèi)生工作的重視程度,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保鎮(zhèn)、街道及市直有關(guān)單位愛衛(wèi)會辦公室設(shè)置專兼職人員不少于2人,市直有關(guān)單位,各社區(qū)(村)不少于1人,做到工作崗位不缺位,專職專責(zé)。各級政府要在年度財政預(yù)算中保障健康教育、病媒防制、農(nóng)村改水改廁等愛國衛(wèi)生工作專項經(jīng)費(fèi)。改善愛衛(wèi)會辦公室工作條件,根據(jù)工作需要,配備信息通訊設(shè)施、交通工具和影像記錄設(shè)備等。保證工作人員的穩(wěn)定和工作正常開展。
4、各級政府要將愛國衛(wèi)生和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作擺上重要議事日程,納入政府目標(biāo)管理,明確有關(guān)部門的責(zé)任和工作指標(biāo),明確目標(biāo)完成情況的獎懲制度并落實到位。愛國衛(wèi)生工作要做到年初有實施計劃、年內(nèi)有安排部署、年中有階段小結(jié)、年終有總結(jié)表彰。各級愛衛(wèi)會辦公室要重視檔案資料(文字、影像、錄音等)的收集整理,注重工作資料的積累,及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和特色做法,保證各項工作檔案齊全,分類管理,建檔造冊,保存完整。
5、市愛衛(wèi)辦要依照全國愛衛(wèi)會、省有關(guān)文件法規(guī),科學(xué)組織開展病媒生物防制、農(nóng)村改水改廁的督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
6、在新聞媒體開辟愛國衛(wèi)生專欄,設(shè)立愛國衛(wèi)生熱線,受理群眾投訴,積極開展群眾性衛(wèi)生監(jiān)督,對群眾投訴的問題要做到件件有落實、事事有反饋,對群眾強(qiáng)烈反映的臟亂差現(xiàn)象,新聞媒體要予以曝光并進(jìn)行追蹤報道。及時整理群眾衛(wèi)生投訴原始記錄與辦結(jié)記錄相關(guān)檔案。每年組織開展一次群眾對全市衛(wèi)生狀況滿意率調(diào)查,及時對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析,找出存在問題進(jìn)行認(rèn)真整改。
(二)健康教育
1、擴(kuò)大健康教育和衛(wèi)生宣傳的覆蓋面。在全市主要道路、繁華地段、公共場所、廣場、游園、火車站、長途汽車站、單位內(nèi)部、居民樓院等場所設(shè)置衛(wèi)生公益廣告及固定的健康教育專欄;設(shè)置大型噴繪、壁畫、板塊等多種形式的健康知識宣傳長廊;利用公交車、出租車播報器等傳播健康知識,使之成為衛(wèi)生宣傳的流動課堂;在市區(qū)沿街墻體立面及景觀墻書寫創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市墻體標(biāo)語;印制衛(wèi)生宣傳知識資料,向市民發(fā)放。
2、定期開展全民健康教育培訓(xùn)活動,提高市民群眾的衛(wèi)生防病保健能力,做到精心組織,不走過場。開展全民健康教育知識競賽活動,鼓勵社會各界群眾踴躍參加。促進(jìn)社區(qū)與社區(qū)、家庭與家庭、居民與居民之間相互學(xué)習(xí)健康知識,提高全民健康知識知曉率。
3、積極組織開展創(chuàng)建健康城市活動。在開展健康教育學(xué)校、健康醫(yī)院、健康單位、健康社區(qū)、健康農(nóng)戶評選工作的同時啟動創(chuàng)建健康城市活動。中、小學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實“學(xué)校衛(wèi)生工作條例”,按照學(xué)校健康教育評價方案,開設(shè)健康教育課程,做到有課本、有教案、有考核,利用“小手拉大手”、墻報等形式向?qū)W生傳播健康知識;醫(yī)院要利用櫥窗、展板、講座、發(fā)放健康處方等方式向患者及陪護(hù)人員傳播健康知識;要定期向社區(qū)居民普及常見病、多發(fā)病的預(yù)防保健知識;社區(qū)做到年度有計劃、有記錄、有總結(jié),并根據(jù)不同需求有針對性的傳播健康知識,開展多種形式的社區(qū)健康教育促進(jìn)活動;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為居民提供健康教育處方、健康指導(dǎo);機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要針對行業(yè)、部門特點(diǎn)開展健康教育活動,宣傳相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī);新聞媒體要堅持開辟健康教育欄目,加大健康教育節(jié)目播放頻率,擴(kuò)大視聽覆蓋范圍,倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明生活方式,充分發(fā)揮動員社會廣泛參與和實施輿論監(jiān)督的重要作用。
4、堅決取締建成區(qū)內(nèi)煙草廣告和變相煙草廣告。開展“無煙單位”創(chuàng)建活動;充分發(fā)揮吸煙義務(wù)勸阻員的作用,積極開展禁煙執(zhí)法監(jiān)督活動。
(三)市容環(huán)境衛(wèi)生
1.按照國家衛(wèi)生城市每平方公里3座公廁(二類以上標(biāo)準(zhǔn))、服務(wù)半徑500-800米1座垃圾中轉(zhuǎn)站、道路兩側(cè)交叉50米設(shè)置1個果皮箱的標(biāo)準(zhǔn),完成市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格遵守國家各項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
3.對道路交通、園林綠化、城市水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)(單位庭院)環(huán)境、重要窗口單位整治和城市精細(xì)化管理、市區(qū)雕塑、夜景照明、建筑工地等進(jìn)行建設(shè)和整治,提高城市管理水平。
(1)維修人行道板,修補(bǔ)道路坑槽,搞好橋梁維護(hù),整治整修道路側(cè)石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等,做到路面平整,人行道板鋪裝“縱到端”、“橫到邊”,路沿石和側(cè)石穩(wěn)固,完善無障礙設(shè)施建設(shè)。
改造電力、通信等檢查井、雨污水窨井蓋。做到各類井蓋與道路平面銜接順暢平整,解決好井蓋被盜問題。
在不占用道路的前提下,對所有路名牌、公交站亭、公共信息欄、報刊亭、警亭、高壓箱、交換箱體進(jìn)行改造、更新、完善,做到布局合理、美觀大方。
加強(qiáng)市區(qū)空中線纜規(guī)劃和管理。一是對市區(qū)現(xiàn)有空中線纜進(jìn)行統(tǒng)一歸攏整理;二是對新建、擴(kuò)建、改建城市道路中各種管線及設(shè)施建設(shè)做到管線入地、同步建設(shè);三是徹底清理廢棄線纜、線桿,凈化城市空間。
優(yōu)化城市交通管理,規(guī)范各種交通標(biāo)識,及時更新刷洗交通標(biāo)志和設(shè)施,提高城市交通管理水平,完善交通標(biāo)識和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。
(2)完善已建公園、廣場、游園的設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)日常管理,做到道路、廣場平整、無積水破損,噴泉、照明燈飾完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常;綠地植物生長良好、修剪及時,草坪平整、均勻,無漏草、斑禿、干枯;園林綠地土壤疏松、土地平整,無雜物、臟物,衛(wèi)生清潔,無死株、缺株、黃土及雜草叢生現(xiàn)象。
完善園林綠化管養(yǎng)制度,落實管養(yǎng)責(zé)任制,提升現(xiàn)有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。加強(qiáng)城市道路行道樹的管理,做到及時清理死株,補(bǔ)植缺株,抹芽除萌,修剪整形,達(dá)到內(nèi)膛通透、主側(cè)枝條分布勻稱,疏密得當(dāng),樹形美觀;對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊,大小適宜,邊線清晰,線條流暢,一街一景。
(3)治理河道。徹底解決城市外河道截污問題,市水利局、市建委負(fù)責(zé)對湛河河道的截污工作,做到河道水面清潔,無飄浮垃圾,岸坡整潔,無垃圾雜物。
改造市區(qū)排水設(shè)施。做好雨污水管網(wǎng)改造工程,基本消除城市積水點(diǎn);推廣具有滲水功能的人行板道、滲(透)水磚在城市道路的應(yīng)用;在確保城區(qū)防汛標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對居住密集區(qū)敞開式溝涵進(jìn)行封閉改造,并同步建設(shè)帶狀綠地。
(4)按照有關(guān)規(guī)定,對沿街戶外各種未經(jīng)審批的違章廣告予以拆除。凡手續(xù)過期或證照不全的要限期完善手續(xù),否則予以拆除。對于未按批準(zhǔn)規(guī)格設(shè)置的戶外廣告要嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置,逾期不達(dá)標(biāo)的予以拆除。在出入市口及市區(qū)顯著位置設(shè)置高檔次、高品位的公益廣告。做到戶外廣告設(shè)置有序、規(guī)格適度、工藝新穎、形式多樣、色彩和諧,門頭牌匾制作要統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);文字簡潔明了,富有文化氣息;霓虹燈管理要做到住戶登記;對文字不全、燈體殘缺的要立即整改修復(fù)。
(5)拆除市內(nèi)各類違章建筑和有礙觀瞻建筑。杜絕在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種違法建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城中村不得新批新建住宅。
建筑工地管理規(guī)范,周圍架設(shè)1.8米高防護(hù)欄或文明墻,加大對建筑工地職工食堂、宿舍、廁所的衛(wèi)生管理,達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。
(6)加大對占道經(jīng)營治理力度。杜絕占道經(jīng)營和店外經(jīng)營現(xiàn)象;沿街洗車行要做到配套設(shè)施完善。排水設(shè)施達(dá)標(biāo),杜絕污水溢入人行道和占道洗車現(xiàn)象。整頓現(xiàn)有停車場,規(guī)范經(jīng)營行為,提高現(xiàn)有停車場利用率;加大停車場規(guī)劃建設(shè),形成地下、地面、立體等多層次、多方位機(jī)動車停放格局;鑒于目前我市停車場建設(shè)滯后的情況,在不影響交通的前提下,科學(xué)合理規(guī)劃、確定適量的占道停車位,解決各種車輛亂停亂放問題。
對沿街建筑物立面粉飾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,在保持既有建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上,追求整體景觀的協(xié)調(diào)一致,充分體現(xiàn)粉飾效果。對重點(diǎn)地段、重要部位建筑物的裝飾裝修要做到檔次高、效果好、風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明。加大對市區(qū)“胡噴亂畫”的治理力度。清楚建筑物立面附屬物和樓頂各類堆放物品,有條件的要進(jìn)行屋頂綠化和“平改坡”,增強(qiáng)建筑物第五立面空中視覺效果。
(7)鞏固和完善衛(wèi)生清掃保潔、垃圾運(yùn)輸與處理制度,創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制,加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度。加大投入,進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)裝備水平,提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化程度;加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范有序。
(8)有計劃、有步驟地在建成區(qū)內(nèi)開展城市數(shù)字化管理試點(diǎn)工作。應(yīng)用、整合城市數(shù)字技術(shù),采用萬米網(wǎng)格管理辦法和城市部件管理法相結(jié)合的方式,實現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象精確定位;創(chuàng)新城市管理信息實時采集傳輸手段。要形成城市管理的快速反應(yīng)和監(jiān)督反饋體系,提高城市精細(xì)化管理水平。
(9)對沿街重要建筑及公共設(shè)施的夜景照明,陳舊的予以更換,檔次低的予以改造,做到各具藝術(shù)風(fēng)格、突出文化品位。對老化的原有路燈設(shè)施進(jìn)行改造,完善路燈故障應(yīng)急處置機(jī)制,提高路燈維修時效。路燈達(dá)到市區(qū)全覆蓋。
4、加強(qiáng)集貿(mào)市場專項整治。改造市區(qū)現(xiàn)有市場,推進(jìn)退路進(jìn)場工作。
(四)環(huán)境保護(hù)
1、采取措施推進(jìn)大氣環(huán)境治理。一是加大燃煤鍋爐整治力度,取締燃煤小鍋爐、燃煤大灶和露天燒烤。二是加快煙塵控制區(qū)建設(shè)。由市環(huán)保部門制定方案,并組織實施,保證煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。三是開展機(jī)動車尾氣監(jiān)察工作,控制汽車尾氣污染。嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛,徹底整治城區(qū)機(jī)動車污染狀況。
2、提高城市環(huán)境管理水平,促進(jìn)環(huán)保工作的科學(xué)化和規(guī)范化。對重點(diǎn)地區(qū)實施重點(diǎn)監(jiān)控,一旦發(fā)生環(huán)境污染事故或接到舉報,要隨時調(diào)度監(jiān)察人員前往處理。
3、加大飲用水源的保護(hù)力度,確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96%;保證污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn),完善城區(qū)污水收集系統(tǒng),進(jìn)一步提高城市生活污水處理率。
4、堅持實施噪聲污染治理,有效控制區(qū)域環(huán)境噪聲。
(五)公共場所、生活飲用水衛(wèi)生
1、加大宣傳力度,充分利用廣播、電視等傳媒以及張貼溫馨消費(fèi)提示等,廣泛宣傳有關(guān)衛(wèi)生知識和要求,營造良好的社會氛圍。
2、開展五小行業(yè)整治活動。取締達(dá)不到衛(wèi)生要求的無證單位;對有證特別是新開業(yè)的單位加強(qiáng)培訓(xùn),提高衛(wèi)生意識,督促從業(yè)人員養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
3、完善消毒設(shè)施,落實消毒措施?!拔逍 眴挝慌潺R配全消毒措施,嚴(yán)格落實消毒制度。
4、全面清查自來水廠和二次供水設(shè)施,做到防護(hù)措施得當(dāng),定期清洗消毒,檢驗報告及各種檔案資料齊全。
(六)食品衛(wèi)生
1.分層次、全方位地對食品經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),向每一位從業(yè)人員發(fā)放相關(guān)衛(wèi)生知識資料。通過培訓(xùn),使相關(guān)人員熟練掌握衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、要求。
2.堅決取締無證無照經(jīng)營。實行前置審批,在小飯店開業(yè)裝修前,衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行指導(dǎo),合理布局硬件設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督,及時制止和糾正“有設(shè)備不用”的現(xiàn)象。
3.扶持集中消毒企業(yè),在不具備消毒條件和不能堅持對餐具進(jìn)行正規(guī)消毒的餐飲業(yè)推廣使用由專業(yè)消毒公司提供的集中消毒餐具。
4.對小飯店進(jìn)行分級管理,分級評定等級結(jié)果在小飯店門頭標(biāo)識,正確引導(dǎo)消費(fèi)。繼續(xù)實施放心早餐工程,方便市民群眾。
5.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,對“五小”單位的證照持有情況、衛(wèi)生操作過程、基本衛(wèi)生保持情況等實施日常的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)一般問題及時督促整改;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題,及時采取有效措施。
6.建立完善統(tǒng)一的“五小”硬件標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)管措施,尤其對小餐飲,要依照國家《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》的要求,推進(jìn)量化分級管理制度。
7.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)管,督促完善衛(wèi)生實施和衛(wèi)生監(jiān)督檢測各項制度。有效控制農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,健全采購索證、進(jìn)貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市等制度。
(七)傳染病防治
1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格、崗位準(zhǔn)入及內(nèi)部考核制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),執(zhí)業(yè)人員熟練掌握疾病與健康危害因素監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實驗室檢測等相關(guān)技能。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>
2.醫(yī)院要加強(qiáng)傳染病管理,控制院內(nèi)感染,健全傳染病報告制度。規(guī)范感染性疾病科和預(yù)檢分診點(diǎn),醫(yī)院感染科和發(fā)熱門診要規(guī)范門診日志,落實嚴(yán)格的消毒隔離制度。加強(qiáng)傳染病人的管理,充分發(fā)揮前哨作用。
3.加強(qiáng)全市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物統(tǒng)一處置,加大監(jiān)管力度。特別是小診所醫(yī)療廢物的處置情況,嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等制度,全面實現(xiàn)醫(yī)療垃圾集中回收和處理。醫(yī)用廢物處理做到專人負(fù)責(zé),制度健全,執(zhí)行規(guī)范,記錄認(rèn)真,符合要求。同時加大對社區(qū)樓院、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部非法行醫(yī)的查處力度,堅決取締無證無照行醫(yī)行為。
醫(yī)源性污水的處理要嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)院污水處理設(shè)計規(guī)范》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放要求》,嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)將污水排入生活飲用水水源衛(wèi)生防護(hù)地帶內(nèi),污水消毒要選用安全有效消毒劑,定期開展污水中總余氯、糞大腸菌群、致病菌等有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測工作。
4.堅持執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)和傳染病疫情信息監(jiān)測報告制度,專人負(fù)責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)管理。利用監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,積極開展技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格門診日志制度以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報告制度。
5.按照國家免疫規(guī)劃,制定和落實全市預(yù)防接種工作計劃,定期為適齡人群提供預(yù)防接種服務(wù)。預(yù)防接種要求按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》和《預(yù)防接種工作規(guī)范》的規(guī)定科學(xué)、規(guī)范的實施。及時核查和整理適齡人群的預(yù)防接種卡(?。?,做到資料齊全。
6.落實采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,杜絕有償獻(xiàn)血和醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法自采自供行為。加大對采供血及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血監(jiān)管力度。
7.貫徹落實預(yù)防為主方針,加強(qiáng)對艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大傳染病的防治。加強(qiáng)疫情監(jiān)測、健康教育和人員培訓(xùn)。
(八)病媒生物防制
1、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),邀請省、鄭州市專家進(jìn)行指導(dǎo),開展多層次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),注重病媒生物防制的科學(xué)方法與技術(shù)的學(xué)習(xí)與引進(jìn),及時掌握和采用病媒生物防制技術(shù)、新方法和新要求,
2、完善不同行業(yè)場所的病媒生物危害監(jiān)測評估體系,采用科學(xué)的監(jiān)測方法,合理設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),提高監(jiān)測布點(diǎn)的代表性,及時準(zhǔn)確掌握全行業(yè)的鼠情蟲情動態(tài),為適時防制提供可靠依據(jù)。
3、積極采用綠色環(huán)保,高效低毒的衛(wèi)生殺蟲滅鼠劑和科學(xué)的殺滅方法控制病媒生物,定期開展衛(wèi)生殺蟲滅鼠劑抗藥性監(jiān)測和實際應(yīng)用效果評價,為科學(xué)合理用藥提供技術(shù)支撐和依據(jù)。規(guī)范使用和管理殺滅器械、藥物,查處違禁藥物。
4、建立病媒生物防制工作長效監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范管理病媒生物服務(wù)機(jī)構(gòu),監(jiān)督檢測防治效果。
5、完善和規(guī)范檔案資料,為科學(xué)有效開展病媒生物防制工作提供技術(shù)保障。
(九)社區(qū)和單位衛(wèi)生
1、要繼續(xù)開展衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建活動,繼續(xù)實行屆滿復(fù)核制度,對衛(wèi)生狀況下滑的堅決摘牌,打造一批制度健全、衛(wèi)生整潔的亮點(diǎn)社區(qū)和單位。
2、加大人居環(huán)境改善力度,拆除社區(qū)、小區(qū)、單位違章建筑、小灶臺、遮陽棚;封堵垃圾道;堅決取締市區(qū)內(nèi)旱廁;粉刷居民小區(qū)、單位破舊建筑和沿街立面;結(jié)合實際增加綠化面積;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷完善功能。
3、搞好窗口單位環(huán)境綜合整治,努力打造文化、工業(yè)、交通、居民社區(qū)、風(fēng)景旅游建設(shè)窗口單位的良好形象,做好窗口單位及周邊環(huán)境的綜合整治,使各項管理工作上水平,上臺階。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要充分發(fā)揮健康教育和基本醫(yī)療、預(yù)防保健的重要作用,以群眾的需求為導(dǎo)向,積極開展有特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合、方便、價廉的優(yōu)勢,以優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)吸引群眾,服務(wù)群眾。
(十)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生
1、做好城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的硬件設(shè)施改造,完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,改革環(huán)衛(wèi)體制。逐步把城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部納入市容管理工作體制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
2、按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于“村容整潔”的要求,整治城中村衛(wèi)生環(huán)境,衛(wèi)生全面達(dá)標(biāo)并加以保持。
3、加大對城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的“五小”、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度,保障群眾健康。
4、加快城中村改造步伐,對現(xiàn)有城中村進(jìn)行徹底改造,從根本上解決臟、亂、差問題。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬化村道和小巷,修建密閉式排水設(shè)施,實施綠化、美化、亮化。各村要根據(jù)實際情況建設(shè)完善垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備,同時建立清潔隊伍,力爭做到垃圾收集有容器、清運(yùn)有組織,處理無害化。
二、保障措施
(一)實行領(lǐng)導(dǎo)包干制。建立市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包創(chuàng)建工作制度,將國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)十項主要內(nèi)容,各確定1名市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行承包,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要對分包工作負(fù)總責(zé),全程包干,一抓到底。即:包工作方案制定,包工作任務(wù)分解落實,包日常檢查督導(dǎo),包國家考核驗收合格。
(二)實行網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制。市政府同各區(qū)政府、職能部門簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書,納入全市目標(biāo)責(zé)任考核體系。各區(qū)、各單位要層層簽訂責(zé)任書,建立健全橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò),做到分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、工作任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)四落實。通過實行目標(biāo)責(zé)任制,各責(zé)任單位要形成人人身上有任務(wù),個個頭上有目標(biāo),確保完成各項工作任務(wù)。
(三)實行監(jiān)督管理機(jī)制。把領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān)督、職能監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來,形成嚴(yán)密有效地監(jiān)督機(jī)制。在媒體開設(shè)“曝光臺”,向社會公布投訴電話,歡迎廣大市民監(jiān)督舉報衛(wèi)生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。創(chuàng)建指揮部對國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)十項內(nèi)容進(jìn)行考核,做到分級管理層層抓,屬地管理塊塊抓,行業(yè)管理條條抓,社區(qū)管理條塊抓。主要領(lǐng)導(dǎo)主要抓(抓人、抓經(jīng)費(fèi));分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓(抓事,抓干活);專職人員專職抓(抓本職工作);執(zhí)法人員依法抓,做到有法可依、依法辦事。
(四)實行責(zé)任追究制。推行“日檢查、旬通報、月評比”制度。由市愛衛(wèi)會對各單位創(chuàng)建工作,每日進(jìn)行一次明察暗訪,每十天通報一次,每月進(jìn)行一次評比。對行動遲緩、不能按期完成創(chuàng)建任務(wù)的責(zé)任單位,第一次下達(dá)整改意見通知,進(jìn)行通報批評;第二次在新聞媒體曝光,責(zé)任單位第一責(zé)任人寫出書面檢查;第三次采取組織措施,對駐平單位要函告其上級主管單位,對責(zé)任人采取組織措施,并授予該單位“最不受人民歡迎單位”,并予以掛牌。
一、指導(dǎo)思想及總體要求
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“雙創(chuàng)”工作全局,以解決突出的環(huán)境衛(wèi)生問題和提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平為重點(diǎn),以完善縣城環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和全面推進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為主要內(nèi)容,以改善人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境、提高群眾健康水平、文明素質(zhì)和生活幸福指數(shù)為目的,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、層層落實、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的工作思路,堅持依法創(chuàng)建、科學(xué)創(chuàng)建、人人創(chuàng)建、和諧創(chuàng)建的基本原則,人人參與,全縣行動,扎實深入地開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動,力爭9月底基本完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城各項指標(biāo)任務(wù),并邀請省、市專家及技術(shù)組對我縣雙創(chuàng)工作進(jìn)行初審。
二、任務(wù)和目標(biāo)
(一)、共性任務(wù)
1、完善本單位“雙創(chuàng)”實施方案及本單位項目達(dá)標(biāo)方案,建立“雙創(chuàng)”長效管理機(jī)制。
2、按要求將“雙創(chuàng)”所需資料、材料及階段性總結(jié)歸檔整理并報雙創(chuàng)辦公室。
3、搞好本單位環(huán)境衛(wèi)生工作,抓好門前“四包”積極參加創(chuàng)建衛(wèi)生單位活動。
(二)、各職能部門主要任務(wù)
1、政府辦公室
(1)負(fù)責(zé)政府常務(wù)會研究雙創(chuàng)工作重大事項的聯(lián)系工作。
(2)負(fù)責(zé)審核以縣政府或政府辦公室名義下發(fā)的有關(guān)雙創(chuàng)工作文件。
2、計劃局
(1)負(fù)責(zé)把愛國衛(wèi)生、健康教育、重大疾病防治及衛(wèi)生基本建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
(2)負(fù)責(zé)雙創(chuàng)工作中的項目審理。
(3)結(jié)合我縣實際,認(rèn)真開展調(diào)查研究,詳細(xì)制定污染減排計劃,進(jìn)一步明確減排目標(biāo)、減排重點(diǎn)和保障措施。
3、組織部
(1)按照領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神要求,將雙創(chuàng)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
(2)按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求成立雙創(chuàng)辦,抽調(diào)一定人員對其進(jìn)行補(bǔ)充(外縣7-10人)。
4、宣傳部
(1)制定雙創(chuàng)宣傳工作方案,負(fù)責(zé)抓好全縣雙創(chuàng)宣傳和健康教育工作。
(2)在電視臺開辟專欄,及時報道工作動態(tài),拍攝制作專題片、專題節(jié)目,全面反映雙創(chuàng)工作進(jìn)展和廣大市民參與創(chuàng)建活動的情況。
(3)刊播有關(guān)雙創(chuàng)工作的文章、消息、曝光臟亂差和雙創(chuàng)活動中違法的人和事,宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,形成強(qiáng)大的雙創(chuàng)輿論氛圍。
(4)要在媒體黃金時段或顯要位置,播出雙創(chuàng)的公益性宣傳標(biāo)語口號,對公眾進(jìn)行衛(wèi)生和環(huán)保知識宣傳教育,提高群眾的衛(wèi)生和環(huán)保意識。
5、監(jiān)察局
(1)加大對有關(guān)部門雙創(chuàng)相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度,對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見。
(2)配合縣雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”工作的督促檢查,將查處結(jié)果及時通報。
(3)及時查處、曝光典型案例。
6、財政局
(1)、按照愛國衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入要求,做好愛國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排,并及時撥付。
(2)及時安排有關(guān)愛國衛(wèi)生事業(yè)專項經(jīng)費(fèi),保證健康教育(全縣人均0.2元,共11萬元)、農(nóng)村改廁、病媒生物防治(全縣人均0.1元,共6萬元)等專項經(jīng)費(fèi)落實。
7、人事局
(1)落實雙創(chuàng)管理機(jī)構(gòu)、人員編制。
(2)商同有關(guān)部門抽調(diào)雙創(chuàng)工作所需人員并協(xié)調(diào)解決抽調(diào)人員的管理等項工作。
8、建設(shè)局
(1)按照國家有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理法規(guī),實施我縣環(huán)衛(wèi)工作長遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)縣 城垃圾、糞便無害化處理中長期規(guī)劃,完善處理技術(shù)檔案和衛(wèi)生監(jiān)測等文件資料檔案。
(2)加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)工作,建立健全市政基礎(chǔ)設(shè)施管理檔案。
(3)積極創(chuàng)造條件,盡快實施城陵一體化生態(tài)景觀建設(shè)工程;結(jié)合縣排污泄洪管網(wǎng)建設(shè),加快城區(qū)排污截留管網(wǎng)建設(shè),完成“三大板塊”改造任務(wù)。通過市場化運(yùn)作,逐步建設(shè)商業(yè)步行街;整修縣城主干道路,加快背街小巷改造。
(4)按照國家有關(guān)市容環(huán)衛(wèi)管理法規(guī),加大市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度,從嚴(yán)查處占道經(jīng)營以及各類違反市容衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,維護(hù)城市環(huán)境。
(5)以宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建筑法》為先導(dǎo),把衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,做到縣城規(guī)劃和住宅設(shè)計符合衛(wèi)生要求。
(6)對縣城建成區(qū)噪聲污染源建立檔案,嚴(yán)密監(jiān)管,嚴(yán)格建筑施工申報審批制度,對施工噪聲提出明確要求和施工時限,實行施工噪聲許可制度。
(7)負(fù)責(zé)縣城建筑工地衛(wèi)生,規(guī)范施工,嚴(yán)格按照施工場地規(guī)定,沿街工地設(shè)置隔離欄(護(hù)欄高度不低于1.8米),做到工地清潔,場地硬化,無揚(yáng)塵污染,物料堆放整齊,出入工地車輛運(yùn)輸不帶泥、無遺漏,工地食堂符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置臨時廁所,廁所內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),開展文明衛(wèi)生工地創(chuàng)建活動。
(8)加快縣城立體街景整治,拆除城內(nèi)各街區(qū)臨建和違法搭建,嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃控制,打擊違法建設(shè)行為;做好縣城戶外廣告、門頭裝飾規(guī)范管理工作,加大整治力度,增加公益廣告面積,拆除主干道廣告牌和城區(qū)廢舊廣告牌匾,解決廣告牌匾檔次低、數(shù)量多、存在視覺污染等問題。
(8)對縣城街道中心線、人行橫道線、人行道護(hù)欄、隔離樁、道路交通標(biāo)志等交通設(shè)施,進(jìn)行全面檢查、維修、洗刷、油飾,使其經(jīng)常保持潔凈、整齊、美觀、醒目。
(9)負(fù)責(zé)縣城主次道路,按標(biāo)準(zhǔn)裝置果皮箱,果皮箱安裝數(shù)量、式樣等符合衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn),并及時更換破損果皮箱。
(10)對縣城沿街單位大型規(guī)劃建設(shè)審批按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,預(yù)留公廁和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地,使環(huán)衛(wèi)設(shè)施與大型公建同規(guī)劃、同建設(shè),督促檢查落實情況。
(11)負(fù)責(zé)抓好公廁新建任務(wù),抓好不達(dá)標(biāo)公廁的改建工作。解決主要街道、人流密集區(qū)的公廁分配不均、布局不合理等問題,達(dá)到縣城無旱廁,緩解群眾如廁難問題,力爭年內(nèi)完成衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)要求數(shù)量,公廁有專人保潔。
(13)插綠、補(bǔ)綠和立體綠化,使綠化覆蓋率≥37%,綠地率≥31%,人均公共綠地(常住人口)≥8平方米,并進(jìn)行沿街綠化、美化,展示園林綠化特色。
(14)加強(qiáng)建筑垃圾管理,嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn),規(guī)范建筑垃圾填埋設(shè)置,合理利用建筑垃圾。
(15)加強(qiáng)對回收站選址設(shè)置、廢舊物品收集的規(guī)范管理,
(16)合理設(shè)置自行車保管站,加強(qiáng)自行車管理,依法取締非法設(shè)置保管站,加強(qiáng)對自行車保管員的培訓(xùn)、教育,完善保管站管理制度,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),掛牌經(jīng)營;動員沿街單位將自行車保管站遷入庭院。減少非機(jī)動車輛對市容的影響。
(17)應(yīng)加快縣城垃圾處理廠建設(shè),積極推行生活垃圾堆放和管理
(18)、制定城鄉(xiāng)結(jié)合部達(dá)標(biāo)方案,定期開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動,活動有安排、記錄、效果。
(19)負(fù)責(zé)完成集貿(mào)市場規(guī)劃、新建、改造和布點(diǎn)工作
(20)配合工商局規(guī)范市場經(jīng)營秩序,依法取締馬路市場、店外經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn),及市場內(nèi)的日常清掃保潔工作。
9、環(huán)保局
(1)負(fù)責(zé)完善縣城污水處理設(shè)施建設(shè),確保正常運(yùn)行。(2)認(rèn)真組織宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,抓好環(huán)境保護(hù)工作,
逐步提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
(3)制定相關(guān)噪聲管理規(guī)定,對縣城建成區(qū)噪聲污染源建立檔案,嚴(yán)密監(jiān)管,嚴(yán)格建筑施工申報審批制度,對施工噪聲提出明確要求和施工時限,實行施工噪聲許可制度,定期巡查,嚴(yán)厲查處夜間違規(guī)建筑和施工噪聲污染,嚴(yán)禁在22:00至次日6:00施工;在重大節(jié)日和中高考期間,加大檢查力度,采取有效措施,以減少噪聲對居民的影響。
(4)在抓好污染減排工作任務(wù)落實的同時,結(jié)合我縣實際,認(rèn)真開展調(diào)查研究,詳細(xì)制定污染減排計劃,進(jìn)一步明確減排目標(biāo)、減排重點(diǎn)和保障措施。
(5)加強(qiáng)城市大氣工業(yè)污染源和露天儲煤場的治理,
(6)加強(qiáng)對建筑施工、拆遷、道路施工揚(yáng)塵污染的治理,做到文明施工、凈車出場、減少揚(yáng)塵對環(huán)境的影響。
(7)按照創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)推進(jìn)環(huán)?!皰吆凇毙袆?實施“藍(lán)天”工程,當(dāng)年縣城大氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到305天以上,飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96%;區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60分貝;煙塵控制區(qū)覆蓋率≥90%;工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%;縣城生活污染處理率≥50%;環(huán)保保護(hù)投資指數(shù)≥1.5%。
(8)抓好環(huán)境治理與保護(hù)工作,確??h城無污染源引起的特大環(huán)境污染與破壞事故。
(9)加強(qiáng)對污染處理設(shè)施的監(jiān)督檢查,保證運(yùn)行率100%,檢點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)院每月不少于1次,一般企業(yè)每季不少于1次,有檢查記錄。
(10)按照監(jiān)測規(guī)范對縣城空氣、地表水、噪聲等進(jìn)行監(jiān)測,確保環(huán)境達(dá)到創(chuàng)模和雙創(chuàng)要求,環(huán)境質(zhì)量公報。
10、衛(wèi)生局(愛衛(wèi)辦)
(1)負(fù)責(zé)制定愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、食品衛(wèi)生、傳染病防治、城區(qū)除“四害”、公共場所、飲用水衛(wèi)生等項目達(dá)標(biāo)方案。
(2)餐飲業(yè)全面貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理≥95%,嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放制度,大中型飯店及小飲食店發(fā)證率達(dá)100%文秘站:,全面實施食品采購索證、進(jìn)貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市(來源:文秘站 )制度,嚴(yán)禁使用過期變質(zhì)食品;食品及食品原料的索證率達(dá)98%以上。在所有飲食街和飲食攤?cè)狐c(diǎn)全面推行餐具集中消毒,規(guī)范操作規(guī)程,杜絕生熟混放,防止交叉污染。
(3)加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督與管理,嚴(yán)格各項衛(wèi)生規(guī)范,重點(diǎn)落實公共用品的清洗與消毒。公共場所從業(yè)單位衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到100%,直接為顧客服務(wù)的人 員持有有效健康證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證,“五病”調(diào)離率100%。加大對公共場所的監(jiān)督力度,對經(jīng)過整改不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的單位,要堅決依法吊銷衛(wèi)生許可證。
(4)按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則,縣城衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面開展食品衛(wèi)生整治。集中力量采取分階段達(dá)標(biāo)的辦法,下功夫整治中小餐館的食品衛(wèi)生,嚴(yán)格衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),加大監(jiān)督力度,食品衛(wèi)生經(jīng)營單位有衛(wèi)生許可證,衛(wèi)生管理制度健全,設(shè)有專兼職衛(wèi)生管理人員,從業(yè)人員經(jīng)過體檢、培訓(xùn),取得健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證后方可上崗。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員健康證明和培訓(xùn)證的持證率均達(dá)到100%,食品監(jiān)督覆蓋率達(dá)95%以上。
(5)加強(qiáng)生活飲用水及二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理,對自來水廠和二次供水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,每半年對水質(zhì)進(jìn)行1次全面分析,每月對全縣生活飲用水末稍水渾濁度、細(xì)菌總數(shù)、總大腸桿菌群、余氯進(jìn)行監(jiān)測,有關(guān)資料齊全、完整,集中式供水單位和二次供水單位衛(wèi)生許可證可持證率達(dá)到100%,確保居民生活飲用水衛(wèi)生安全。
(6)疾控中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、密度監(jiān)測、消殺防治等工作。督促開展春秋兩季以滅鼠為重點(diǎn)的病媒生物防治。發(fā)動群眾治理環(huán)境衛(wèi)生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達(dá)到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),另一項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的三倍。
(7)扎實做好傳染病防治管理工作,各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須建立和規(guī)范門診日志,加強(qiáng)疫情登記和報告,杜絕漏報,建立健全各項傳染病管理制度。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)有預(yù)防保健組織或?qū)B毴藛T,有健全的控制院內(nèi)感染、疫情登記和報告制度;無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情,無脊髓灰質(zhì)炎病例發(fā)生,無院內(nèi)感染引起的傳染病暴發(fā)疫情和死亡事故。全縣有健全的疫情報告網(wǎng)絡(luò),醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病漏報率低于2%;兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率達(dá)到95%以上;免疫接種規(guī)范,安全注射率100%;有流動人口計劃免疫管理辦法,居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達(dá)到95%以上。
(8)完善建卡教育機(jī)構(gòu),全面促進(jìn)健康工作。按照《縣健康教育工作第十一個五年規(guī)劃》要求,全面開展健康教育活動;做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康教育工作;督促指導(dǎo)各級、各部門認(rèn)真做好社區(qū)、學(xué)校、行業(yè)的健康教育工作。使居民基本衛(wèi)生知識知曉率≥70%,健康行為形成率≥70%,健全健康教育網(wǎng)絡(luò),基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。各醫(yī)療單位設(shè)置衛(wèi)生知識宣傳專欄,住院病人相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率≥80%。積極開展控?zé)熃】到逃ぷ?,設(shè)置禁煙標(biāo)志,落實禁煙措施,開展無吸煙先進(jìn)單位評選活動。
(9)各醫(yī)療衛(wèi)生單位要做好健康教育、傳染病管理、病媒生物防治、食品衛(wèi)生、二次供水衛(wèi)生等工作外,還要按照國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)中單位和居民區(qū)衛(wèi)生的要求,開展本單位及所屬家屬區(qū)的衛(wèi)生整潔工作,建立健全衛(wèi)生管理組織和管理制度,優(yōu)化、美化環(huán)境。
(10)加強(qiáng)醫(yī)療廢物的管理,建立醫(yī)療廢物專門的收運(yùn)系統(tǒng),各醫(yī)院醫(yī)療廢物有專人管理并建立廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理臺帳。加強(qiáng)對醫(yī)療危險廢物的現(xiàn)場監(jiān)督檢查,醫(yī)療危險廢物堆放地有明顯標(biāo)志,建立現(xiàn)場檢查臺帳,完善醫(yī)源性廢水處理設(shè)施,做到達(dá)標(biāo)排放。
(11)加強(qiáng)對美容美發(fā)行業(yè)規(guī)范管理,使其經(jīng)營環(huán)境、衛(wèi)生條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
(12)督促食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營企業(yè)配備衛(wèi)生管理人員,堅持經(jīng)常性的衛(wèi)生管理和監(jiān)督檢查。
(13)配合工商局抓好“六小”行業(yè)整治。
11、教育局
中小學(xué)全面開設(shè)健康教育選修課,依據(jù)《中小學(xué)健康教育評分方案》,學(xué)校自評得分≥85分,“開課率”等5個項目總得分不低于自評得分的90%。
12、廣電局
(1)開辟雙創(chuàng)專欄,及時報道雙創(chuàng)工作動態(tài)。
(2)拍攝制作專題片、專題節(jié)目,全面反映雙創(chuàng)工作進(jìn)展和廣大市民參與雙創(chuàng)活動的情況。
(3)電視臺要在節(jié)目播出的黃金時段,播出雙創(chuàng)公益性宣傳標(biāo)準(zhǔn)口號。
13、文體局
(1)加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范文化市場管理。
(2)加強(qiáng)對縣城影劇院、歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等公共場所的監(jiān)督檢查,使其設(shè)施、活動內(nèi)容有利健康,環(huán)境衛(wèi)生符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
(3)加強(qiáng)對各娛樂場所的宣傳引導(dǎo)和健康知識教育,有禁煙措施和標(biāo)志。
(4)把雙創(chuàng)宣傳列入計劃,普及衛(wèi)生科普知識,提高全民衛(wèi)生意識。
14、交通局
(1)制定窗口單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)方案。
(2)加快新汽車站的建設(shè)。
(3)根據(jù)國家有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)和國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn),抓好汽車站內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、日常衛(wèi)生管理、清掃保潔工作,抓好縣城公路沿線衛(wèi)生管理。
(4)車站要設(shè)立永久性雙創(chuàng)宣傳公益廣告牌匾和健康教育固定宣傳欄,并且做到內(nèi)容定期更換。出租車必須實行溫情提示,倡導(dǎo)衛(wèi)生行為,候車室設(shè)立通風(fēng)良好的吸煙室,而且有勸阻吸煙的管理人員。
(5)車站內(nèi)配備垃圾清運(yùn)車和適量垃圾箱,建有符合國家二類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁,環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全,完好無損。
(6)負(fù)責(zé)做好縣鄉(xiāng)公路,鄉(xiāng)村道路治理衛(wèi)生的管理,徹底解決縣鄉(xiāng)村道的環(huán)境衛(wèi)生和“三堆”問題、占道清洗、等污染環(huán)境,影響道路通暢的問題。
(7)解決公交車在城內(nèi)隨意停靠、隨意上下人,及時更換??颗苾?nèi)的宣傳內(nèi)容,保持停靠牌板面清潔。
(8)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)和縣城汽車清洗站的管理,制止占道洗車,清洗垃圾亂堆污水亂流等行為,維護(hù)清洗場環(huán)境衛(wèi)生。
15、公安局(交警大隊)
(1)依據(jù)國家有關(guān)法律,積極查處社會衛(wèi)生管理工作中發(fā)生的各類妨礙公務(wù)事件,嚴(yán)格管好縣城交通秩序。
(2)加強(qiáng)網(wǎng)吧的管理,積極提倡文明上網(wǎng),杜絕未成年人在網(wǎng)吧上網(wǎng),負(fù)責(zé)網(wǎng)吧創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
(3)及時查處機(jī)動車亂停、亂放、亂掉頭等違法行為及“摩的”營運(yùn)載客等現(xiàn)象。
(4)做好中小學(xué)校周圍的交通疏導(dǎo)和校園周邊環(huán)境治理工作。
(5)抓好縣城寵物管理,建立寵物登記、發(fā)證檔案,制定管理制度。
(6)在重大節(jié)日和中、高考期間,加大檢查力度,采取有效措施,減少噪聲對學(xué)生及居民的影響。
16、大市場辦
(1)繼續(xù)完成集貿(mào)市場規(guī)劃新建、改造布點(diǎn)任務(wù)提高硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),提升日常管理水平,完善集貿(mào)市場超市化改造試點(diǎn),使所有集貿(mào)市場退路進(jìn)場。
(2)加大集貿(mào)市場建設(shè)力度,完成現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,活禽屠宰撤離市場,市場全面達(dá)到創(chuàng)建要求。
17、工商局
(1)加大對各類專業(yè)市場的監(jiān)督力度,規(guī)范管理,按照《食品衛(wèi)生法》的要求,加強(qiáng)市場內(nèi)食品經(jīng)營管理,保證各類市場衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
(2)規(guī)范市場經(jīng)營秩序,依法取締馬路市場,切實解決店外經(jīng)營和亂擺攤點(diǎn)問題。
(3)加強(qiáng)廣告管理,確??h城城區(qū)無煙草廣告。
(4)抓好“六小”行業(yè)整治,認(rèn)真查處無照經(jīng)營,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(5)清理市場內(nèi)占道經(jīng)營,規(guī)范經(jīng)營秩序,劃分功能區(qū),統(tǒng)一劃行歸市、統(tǒng)一門牌;配備專職保潔人員,垃圾日產(chǎn)日清,加強(qiáng)日常清掃保潔和安全管理;配置農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備。
(6)加強(qiáng)廢品收購市場管理,經(jīng)營場所證照齊全,管理規(guī)范,垃圾分類明確,定期消毒,臺帳齊全,守法經(jīng)營。
(7)對所有露天儲煤場進(jìn)行治理,縣城建成區(qū)內(nèi)禁止新建營業(yè)性儲煤場。
(8)配合大市場辦做好集貿(mào)市場改造及建設(shè)。
18、糧食局
(1)結(jié)合糧食加工和經(jīng)營管理,認(rèn)真貫徹國家各項衛(wèi)生法規(guī)和有關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),提高糧食加工、銷售的衛(wèi)生質(zhì)量,確保人民群眾身體健康。
(2)認(rèn)真抓好糧庫、糧店、面粉廠的衛(wèi)生工作。
(3)切實抓好糧食行業(yè)滅鼠和防蟲害工作。
19、農(nóng)業(yè)局、
做好農(nóng)村改廁及糞便的無害化處理以及農(nóng)田滅鼠等工作。
20、畜牧獸醫(yī)局
(1)負(fù)責(zé)抓好上市家畜、家禽及其產(chǎn)品的檢疫,配合有關(guān)部門做好無注水肉和病禽肉上市的工作,嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用違禁藥物。
(2)會同衛(wèi)生部門搞好人畜共患傳染病的防治工作。
21、水利局
(1)負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村人畜飲水、防氟改水及飲用水水源地的衛(wèi)生防護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測。
(2)結(jié)合水利工程建設(shè),配合衛(wèi)生部門控制飲用水衛(wèi)生導(dǎo)致的地方病傳播。
(3)堅持對水廠直接供水人員的年度體格檢查,供水人員持有效健康證上崗,“五病”調(diào)離率達(dá)100%。
(4)對集中式供水按規(guī)定配置消毒設(shè)施,保證居民飲用安全放心水。
(5)對自來水廠水源地設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)志,防護(hù)距離符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),防護(hù)范圍內(nèi)無污染源。
(6)二次供水設(shè)施每年定期清洗、消毒,有保障水質(zhì)安全和防治二次污染措施,水質(zhì)符合衛(wèi)生要求,有清洗、消毒記錄及水質(zhì)檢驗報告。
(7)制定農(nóng)村供、改水達(dá)標(biāo)實施方案。
22、民政局
做好乞討流浪人員的社會救助工作。
23、國土局
加強(qiáng)縣城工業(yè)污染源和露天儲煤場的治理,確??h城規(guī)劃區(qū)、陵區(qū)以內(nèi)無露天儲煤場。
24、旅游局
旅游局負(fù)責(zé)抓好旅游景區(qū)(點(diǎn))的凈化、美化工作,落實省上安排的旅游景點(diǎn)廁所建設(shè)任務(wù),協(xié)助有關(guān)部門抓好景區(qū)周邊環(huán)境的整治工作;抓好旅游飯店行業(yè)單位的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生工作,積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位活動。
25、藥品監(jiān)督管理局
(1)負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)和依法組織查處在重大事故。
(2)加強(qiáng)對藥品安全經(jīng)營單位衛(wèi)生管理,使其環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
26、商務(wù)辦
(1)對本系統(tǒng)經(jīng)營管理單位按行業(yè)提出具體達(dá)標(biāo)要求,加大對本系統(tǒng)經(jīng)營管理單位衛(wèi)生監(jiān)督管理,使其達(dá)到行業(yè)達(dá)標(biāo)要求。
(2)全面實現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰,無注水肉和病畜肉上市,開展牛、羊、禽類定點(diǎn)屠宰。
27、社區(qū)中心
(1)督促縣城8個居委會,做好雙創(chuàng)達(dá)標(biāo)工作。
(2)完善規(guī)范各小區(qū)衛(wèi)生管理制度,按照社區(qū)衛(wèi)生實施方案,全面做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物防治、健康教育等創(chuàng)建工作。
28、團(tuán)縣委
(1)組織全縣青年積極參與愛國衛(wèi)生活動,每月組織青年志愿者活動不少于1次。
(2)動員廣大團(tuán)員青年積極開展多種形式的健康教育,每月不少于1次,編發(fā)健康教育學(xué)習(xí)資料,提高廣大團(tuán)員青年的衛(wèi)生觀念和自我保護(hù)意識。
(3)完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務(wù)。
29、工會
(1)結(jié)合本職業(yè)務(wù),動員全縣廣大職工積極參與愛國衛(wèi)生工作,提高廣大職工的衛(wèi)生觀念和自我保護(hù)意識。
(2)組織職工開展形式多樣的健康知識教育,每月不少于1次;開展職工衛(wèi)生培訓(xùn),7培訓(xùn)率達(dá)到95%以上,健康知曉率達(dá)80%以上,健康行為形成率達(dá)60%以上。
(3)加強(qiáng)對足療行業(yè)規(guī)范管理,負(fù)責(zé)足療行業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
(4)完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務(wù)。
30、縣婦聯(lián)
(1)結(jié)合本職業(yè)務(wù),動員全縣廣大婦女積極參與愛國衛(wèi)生工作,提高廣大婦女的大衛(wèi)生觀念和自我保護(hù)意識。
(2)對婦女進(jìn)行形式多樣的健康知識教育,每月不少于1次;利用“母親健康快車”開展機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村婦女的健康知識培訓(xùn),培訓(xùn)率達(dá)到95%。
(3)完成縣雙創(chuàng)辦交辦的其它創(chuàng)建工作任務(wù)。
(三)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、按照縣政府要求,制定本轄區(qū)創(chuàng)建方案,分解任務(wù),落實職責(zé),督促檢查,保證如期達(dá)標(biāo)
2、沿公路兩側(cè)設(shè)集市鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好集貿(mào)市場規(guī)劃,另行選址退市還路。
3、開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動,拆除超期臨建和違法搭建,營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。
4、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,清理“三堆”,建立清掃保潔隊伍,制定長效機(jī)制,努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
5、狠抓農(nóng)村改廁工作,完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及建設(shè)任務(wù)。
6、開展除“四害”活動,使滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作達(dá)標(biāo)。發(fā)動群眾治理環(huán)境衛(wèi)生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達(dá)標(biāo)到全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),另一項不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的三倍。
7、抓好鎮(zhèn)區(qū)街景亮化工作,督促沿街門店美化亮化。
8、抓好鎮(zhèn)區(qū)公廁新建任務(wù),必須完成1座新建公廁任務(wù),新建公廁必須達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn),緩解群眾如廁難的問題。
9、負(fù)責(zé)轄區(qū)大街小巷保潔,環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督管理,道路清掃保潔要達(dá)到《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求。
10、推廣鎮(zhèn)區(qū)群眾生活垃圾袋裝化,垃圾收集運(yùn)輸密閉化,定時定點(diǎn)上門收集,及時清運(yùn),做到日產(chǎn)日清,垃圾袋裝率≥70%(以戶計數(shù)),垃圾清運(yùn)率100%,有簡易垃圾填埋場要做到覆蓋率和規(guī)范開展消殺工作。
11、開展鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生文明市場創(chuàng)建活動,落實市場衛(wèi)生清掃保潔制度,協(xié)同衛(wèi)生、糧食、工商等部門加強(qiáng)市場功能建設(shè)和食品衛(wèi)生管理,保證市場設(shè)施完善、管理規(guī)范,有符合衛(wèi)生要求的垃圾站。
12、加強(qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)門前四包工作的管理,落實沿街單位門前四包責(zé)任制,及時清除沿街立面野廣告,確保環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
13、積極貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《傳染病防治法》等法規(guī),認(rèn)真做好公共場所衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、衛(wèi)生知識宣傳工作,在公共場所設(shè)置禁煙標(biāo)志,落實禁煙措施,開展無煙單位評選活動。
14、按照《飲用水源污染防治管理暫行辦法》對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。及時查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建章建筑,加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的垃圾清運(yùn)和管理,確保垃圾日產(chǎn)日清。
15、切實抓好社區(qū)單位衛(wèi)生管理,積極組織廣大居民和職工搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化工作,開展健康教育和衛(wèi)生評比競賽活動,社區(qū)和單位衛(wèi)生管理制度健全,環(huán)境衛(wèi)生狀況良好,院內(nèi)道路平坦,環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善,垃圾日產(chǎn)日清,公共廁所符合衛(wèi)生要求,無違章建筑。飼養(yǎng)寵物能嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行免疫接種,糞便不污染環(huán)境。
16積極做好示范村建設(shè),抓好村公廁、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),完善村道路面硬化,開展村容、村貌整治活動。
(四)、城區(qū)沿街建筑景觀整治工作
縣委、縣政府決定在城區(qū)范圍內(nèi)開展沿街建筑景觀整治工作。各有關(guān)部門、單位、城關(guān)鎮(zhèn)政府要加大街景整治工作力度,使城區(qū)主干道路及出入口特色鮮明,沿街建筑物整潔美觀、色調(diào)形式協(xié)調(diào)統(tǒng)一;門頭牌匾統(tǒng)一,戶外廣告設(shè)置規(guī)范,樣式新穎現(xiàn)代;城市主次干道四季常綠、三季有花,街景美觀宜人,座椅、果皮箱、城市公廁等完整并體現(xiàn)特色;車行道、人行道、殘疾人坡道路面平整;
1、街景整治內(nèi)容
街景整治主要以村區(qū)建成范圍內(nèi)的沿街建筑和市政設(shè)施,縣城中心區(qū)、縣城出入口和城市主干道兩側(cè)列為整治重點(diǎn)。
(1)建筑立面整治
①清洗。對于立面符合要求的建筑,統(tǒng)一進(jìn)行清洗。
②粉刷。對于原為外墻涂料粉刷的建筑、立面裝飾顏色不符合要求的建筑,按照設(shè)計要求進(jìn)行防水涂料的施工。
③立面裝修。對于立面裝飾符合設(shè)計要求需要補(bǔ)全的建筑,按照設(shè)計要求進(jìn)行干掛石材、塑鋁板、真石或貼瓷施工。
④仿古改造。對于西蘭路北段(裕華什子至馬家坡口)兩側(cè)的沿街住宅進(jìn)行仿唐式建筑改建。
⑤拆除。對于沿街一層土木結(jié)構(gòu)民用建筑、沿街臨時建筑、各個單位、企業(yè)大門前的低矮附屬建筑以及需要進(jìn)行透空綠化的沿街圍墻實施拆除。
⑥針對1—5項工程實施要求,根據(jù)西北地理環(huán)境及氣候特點(diǎn),借鑒西安、咸陽及周邊縣區(qū)城區(qū)主色調(diào)設(shè)計規(guī)劃,擬推薦以白色(原有)、灰色、土黃色、赭石色為主色調(diào),由建設(shè)局對新建工程、改建工程、建設(shè)色調(diào)進(jìn)行一街一景,規(guī)劃審批。其它與建筑主色調(diào)不協(xié)調(diào)的在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整治。
(2)市政設(shè)施的整治
①道路改造。主要針對城市道路,包括車行道、人行道改造和修補(bǔ),電力、電信線纜入地埋設(shè),盲道和殘疾人坡道修補(bǔ)。
②道路附屬設(shè)施。主要包括更換、補(bǔ)充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路燈、路牌等。
③街道綠化。主要包括完整和補(bǔ)植行道樹,規(guī)整街頭綠地。
④桿線規(guī)整。對于城市道路上的各種類類桿、線進(jìn)行規(guī)整,拔除不使用的電桿,對正在使用的電桿進(jìn)行油漆刷新和整治。
三、保障措施
1、提高認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全年創(chuàng)建工作真正落到實處,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理,堅持“條塊結(jié)合,以塊為主,全民參與”的原則,層層動員,以現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會的形式,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,充分調(diào)動各行業(yè)和全縣人民的創(chuàng)建積極性。按項目、分行業(yè)培養(yǎng)衛(wèi)生全面達(dá)標(biāo)的亮點(diǎn)單位,并使其連線成片,形成規(guī)模。要進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制,各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一線指揮,現(xiàn)場督辦雙創(chuàng)工作,確保各項指標(biāo)按時落實,努力做到“責(zé)任全覆蓋,管理無真空,創(chuàng)建無死角”。
2、齊抓共管,形成全民參與的創(chuàng)建合力。全縣各級各部門、各行業(yè)都要在雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,樹立全局觀念,強(qiáng)化整體意識,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共建,形成強(qiáng)大合力??h級各部門、單位要帶頭抓落實,中省駐乾各單位,要切實樹立主人翁意識,在抓好自身各項創(chuàng)建工作的同時,堅決服從所在轄區(qū)的組織和安排,主動參與全縣的各項創(chuàng)建活動。同時,要不斷探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建形式,利用各種載體開展形式多樣的創(chuàng)建活動,把人民群眾的創(chuàng)建積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。要廣泛動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工、社區(qū)居民及中小學(xué)學(xué)生積極投身創(chuàng)建活動,大力開展“衛(wèi)生小區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“園林單位”、“衛(wèi)生村鎮(zhèn)”等各類創(chuàng)建活動和“環(huán)保志愿者”活動,使廣大群眾真正成為創(chuàng)建工作的擁護(hù)者、支持者、參與者、受惠者,真正形成全民動手搞創(chuàng)建、萬眾一心保目標(biāo)的生動局面。
3、廣泛宣傳,營造濃厚雙創(chuàng)工作氛圍。各有關(guān)部門都要大力宣傳雙創(chuàng)工作的重大意義,普及有關(guān)創(chuàng)建知識和標(biāo)準(zhǔn)要求,做到家喻戶曉,人人皆知。縣城各主要街道、沿街各標(biāo)志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗、各旅游景點(diǎn),都要設(shè)置雙創(chuàng)廣告和宣傳標(biāo)語。新聞媒體要開設(shè)雙創(chuàng)宣傳專欄,制作專題節(jié)目,對雙創(chuàng)工作中涌現(xiàn)出的典型事跡和典型經(jīng)驗及時予以報道,對后進(jìn)單位公開曝光,營造濃厚的雙創(chuàng)氛圍。要通過廣泛深入的宣傳,把全縣人民的力量凝聚起來,形成人人關(guān)心創(chuàng)建、個個參與創(chuàng)建的良好局面。同時,要加強(qiáng)對群眾環(huán)保、衛(wèi)生知識的宣傳教育,不斷增強(qiáng)全縣居民衛(wèi)生和環(huán)保意識。