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關鍵詞 新型農牧民;科技培訓;標準化生產;成效;制約因素;對策;新疆烏魯木齊
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)09-0335-02
Restricting Factors and Countermeasures of New Type Farmers and Herdsmen Technology Training in Urumqi
LI Yan-lin
(Urumqi Agricultural Product Quality Safety Testing Center in Xinjiang Uygur Autonomous Region,Urumqi Xinjiang 830000)
Abstract Results of new type farmers and herdsmen technology training in Urumqi were introduced,the existing main restricting factors were pointed out,countermeasures of under the new situation promoting new type of farmers and herdsmen standardized production capacity were put forward.
Key words new type farmers and herdsmen;technology training;standardized production;result;restricting factors;countermeasures;Xinjiang Urumqi
1 烏魯木齊市開展新型農牧民科技宣傳培訓的成效
開展新型農牧民培訓,提升其標準化生產能力和水平是實現農業現代化和促進“三農”和諧發展的必要前提。多年以來,烏魯木齊市高度重視“三農”及農牧民科技培訓工作,每年安排“科技興農”等宣傳培訓的專項資金,充分發揮烏魯木齊市逐步建立和完善的村、鄉鎮、區縣及市級四級農產品檢(監)測、管理和農技推廣及信息等管理網絡體系,開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的宣傳培訓活動。借助鄉鎮及村隊的廣播、晚報、電臺、網站等媒介平臺,開展有獎知識問答、系列專題宣傳、信息公示、技術咨詢服務等活動;在農村懸掛宣傳橫幅、刷墻體標語及宣傳畫、設立宣傳牌、質量公示欄、禁限用藥物警示牌等;結合實際,利用農閑,開展了“科技之冬”、“科技之春”等“農安為民”為主題的“村村過”法律法規、標準化生產及相關知識的集中培訓;深入農牧民家、種養基地、棚圈、池塘等,開展“手把手、面對面”地宣講,指導標準化種養知識培訓,印發各類宣傳資料、通俗化種養標準生產手冊、投入品使用等記錄檔案;派駐農技特派員,發放相關專家便民聯系卡等,構建專家與農牧民間的長效聯系機制等,通過一系列措施,有效地促進了農牧民等生產者的綜合素質及標準化種養生產能力和水平的逐步提高,為推進烏魯木齊市農業標準化建設,保障烏魯木齊市地產農產品質量安全奠定了基礎。
2 當前存在的主要制約因素
2.1 落實不夠,投入不足
目前部分領導干部對農牧民科技培訓的認識不到位,培訓管理落實不到位;培訓條件簡陋,在科技宣傳培訓的政策扶持、項目資金、培訓師資等方面,與其他發達地區相比投入不足。
2.2 農牧民整體素質有待提升
目前農牧民文化素質不高,思想較保守,傳統小農思想觀念根深蒂固,接受教育培訓的觀念薄弱,參與科技培訓的積極性不高,市場競爭及信息意識不強,凡事“隨大流”,質量安全責任意識差,對標準化生產認識不足,重產量、不重質量,對標準化生產、質量安全疏于管理等。
2.3 農牧民合作社組織化程度低
烏魯木齊市現有農牧民專業合作社共203家,入社農戶1.5萬余戶,雖然合作社發展速度較快,但其組織化管理層次低,規模及覆蓋面小,參社人員少,部分合作社急功近利,只為產品促銷等目的,使得標準化種養培訓等技術服務及產地管理等工作未落實或落實不到位。
2.4 組織培訓亟需加強
由于農業種養生產種類較多,季節性強,農閑時間不一,勞動力流動性強,培訓時間有限,農牧民居住相對分散,參加培訓的不確定性因素多,使集中統一培訓實施難、組織難;有的培訓流于形式,只要求培訓人數、次數和完成任務,存在“走過場現象”,不重視農牧民培訓效果和能力提升;有的培訓方法簡單、形式單調,缺乏針對性、系統性、持續性培訓;培訓內容與農牧民生產實際結合不緊密,缺乏培訓跟蹤回訪調研服務,培訓的有效性不高;培訓機構和機制不健全,培訓體系多,農科教配合不緊密,培訓缺乏橫向統籌合力,造成多次重復培訓、多頭培訓。
3 新形勢下提升新型農牧民標準化生產能力的對策
3.1 加強組織領導,加大投入力度
目前新形勢下,各級政府及相關部門要統一思想、提高認識、加強組織領導,將新型農牧民培訓工作綜合目標考核,層層簽責,落實到人。加大政策、資金、師資、標準建設等的投入,改善教育培訓條件和方法,強化師資隊伍,加大通俗版種養標準制定,以便實施推廣。
3.2 采取多種形式,強化宣傳培訓
繼續開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的各類宣傳培訓活動。從思想上加強教育,改變農牧民傳統種養生產的觀念,增強質量責任意識,以適應當前深化農村改革和產業機構調整的需要;深入開展農牧民培訓前期的摸底普查,建立農牧民培訓記錄檔案,開展按不同種養產品、不同知識層次、不同標準化、不同品牌化種養需求、不同培訓時間、不同人等的歸類,即按“類、層、需、時、人”施教培訓,由淺入深,采取培訓時間、形式、內容等的靈活多樣,選擇有利時機開展相應的培訓。應建立健全培訓回訪調研長效機制,開展培訓后的入戶、田間地頭等實地問卷調查,或電話回訪等形式的跟蹤調研服務,加強與農牧民的培訓交流互動,了解民意實情,了解培訓實效,及時調整,有的放矢地強化和完善系統培訓,以增強培訓實效性。建立多元化的培訓融資渠道和途徑,建立健全科教與農牧漁業等相結合的實驗學習基地,開展以農業新技術成果、示范、培訓為重點的培訓。應堅持讓農牧民實實在在參與,明明白白體會到培訓的益處[1-2]。
3.3 強化農業品牌建設,發揮示范帶動作用
采取多項措施實施品牌戰略,增強農業品牌效益和輻射帶動作用,充分挖掘和聘請農業及農產品的品牌科技帶頭人,開展典型示范、實際傳授經驗等培訓,弘揚宣傳品牌生產者在守法學法用法、標準化生產、品牌創建維護、市場營銷、思想觀念等方面的正面典型,以農牧民“身邊人說身邊事”的方式,言傳身教,教育、引導、培訓農牧民,增強培訓、教育的說服力及標準化種養推廣培訓的實效[3-4]。
3.4 加強種養方式轉型,強化組織化培訓
加大扶持和引導,促進散而小的種養生產方式向規模化、標準化生產轉型,加強對合作社、生產企業、種養能手大戶等新型農業生產單位和組織的規范化管理,鼓勵依托其標準化種養生產的技術優勢,強化對農牧民標準化種養生產的內部培訓。
3.5 健全培訓體系,強化培訓效能
建立和完善當前農牧民宣傳培訓體系,健全市、縣、鄉、村四級宣傳培訓,培訓師資等體系,加強橫向聯合,建立健全并充分利用現代信息網絡服務平臺,促進相關培訓資源聯合共享,統籌協調,以增強綜合系統培訓效果,防止多頭培訓、重復培訓等。
3.6 加強標準化管理,強化督導培訓
新形勢下,加強標準化種養生產的投入品使用監管、產地檢疫、檢測等工作,嚴格落實產地準出報檢(檢疫、檢測),完善憑證準出、收儲運及畜禽屠宰和憑證準入等制度,強化農產品包裝和標識,加強烏魯木齊市全程日常檢測的實時預警和風險監測評估及可追溯等管理,以強化對農牧民等種養生產者開展標準化生產的全程督導管理,以督導和促進農牧民標準化生產能力和水平的提升。同時加大問題產品追溯,加強查處及反面教育題材的宣傳報道力度,以強化警示教育,防微杜漸,促進和規范農牧民標準化生產。
4 結語
通過一系列措施,正向宣傳培訓、規范引導,逆向警示督導,以增強農牧民學法守法、質量安全責任、標準化種養生產的意識,提高其標準化生產學習的主觀能動性,以實現從“要我培訓”向“我要培訓”的良性循環轉變,全面提升新形勢下新型農牧民種養標準化生產的能力和水平,推進農業標準化、品牌化、現代化發展,保障農產品質量安全,促進農牧民增收,農業、農村經濟增效,以及社會主義新農村建設可持續發展。
5 參考文獻
[1] 張麗君.新型農民培訓中存在的問題及對策建議[J].安徽農學通報,2012,18(24):5,20.
[2] 馬惠玲.淺議農民培訓面臨的問題及對策[J].農業科技與信息,2010(4):8-10.
【關鍵詞】 綠色證書 農民 科技文化素質
1.農民在學習科技知識過程中的特點
因文化基礎、學習能力、心理狀況、家庭生產活動條件以及業余時間的支配等一系列因素,農民在學習技術知識過程中易形成一定的特殊性。
1.1學習科技知識的目的明確
農民學習的目的是為了滿足自身基本生活需要,這種需要可以是生理的,也可以是經濟的、社會的、心理的,即農民學習的目的通常是學習技術同家庭致富、求得個人發展以及對子女的培養聯系在一起,這種明確的學習目的是產生學員學習欲望的動機所在。
1.2認識能力和理解能力較強
農民的認識能力是建立在實踐經驗的基礎之上的。他們在多年的生產生活中積累了豐富的實踐經驗,有利于掌握當前的科學技術。農民在學習中借助這些豐富的實踐經驗和一定的基礎知識,就能聯系實際思考問題,觸類旁通。
1.3精力分散影響記憶力
農民既是生產勞動者,也是家庭負擔者,社會活動繁雜,精力容易分散,雖說接受知識較快,但遺忘也快。同時隨著年齡的增長,容易疲勞,也影響記憶力的保持。
1.4負擔重學習時間少
農民的生產、生活和工作任務繁重,特別是農村婦女負擔更重。她們不僅參加農業勞動,還要負擔家庭內部勞動,學習時間少,困難大。另一方面,農民是自行安排生產勞動時間,沒有統一的作息制度。同時居住分散,學習時間不容易集中。
1.5農民學習的心理期望很實際
農民是生產經營者,期望獲得好收成。當生產上遇到了問題,或者是想改革又沒有好辦法,想致富又沒好路子時,他們期望科技培訓人員能抱著認真負責的態度,根據他們的需要回答問題,而不是不懂裝懂,空發議論。
2.根據農民在學習過程中的特點,切合實際,抓好綠證教育
開展“綠色證書”工程必須堅持“實際、實用、實效”的原則,根據農民在學習過程中的特點抓好培訓重點,按需要安排教學內容,把綠證培訓工作同當地的經濟建設及生產特點結合起來,講究實效,同時要根據農民的實際情況,采取相應措施:
2.1針對農民的知識水平安排教學內容
由于參加培訓的農民年齡差異大,學習能力、文化水平參差不齊,教師在進行技術培訓時應準確把握知識的深淺度,講課語言要通俗易懂。根據農民需要合理安排教學內容,采用以實踐操作為主的教學方式,提高農民學習的積極性,增強綠證培訓的實用性、科學性。
2.2針對當地生產需要實施教學安排
綠證培訓必須根據當地資源特征、生產條件和農業的特點安排。地區的自然條件決定了農業生產地域性的特點。因此,必須因地制宜、因需施教,特別是要結合當前各地正在進行的產業結構調整。根據本地區農業生產的需要開設培訓課程,讓農民真正學到一技之長,學以致用,學有所用。
2.3針對農時季節的需求,隨時隨地不拘形式舉辦各種培訓
以往的培訓主要是在冬季農閑時間進行,這就使得農民參加培訓后不能直接應用。冬天過去了,所學內容也幾乎遺忘了,所以要在培訓時間上巧安排。農閑季節把農民集中到學校或分片集中在一起進行理論授課;在農忙季節,指導教師應分片深入到各地生產現場,了解農民在實際生產中遇到的難點問題、技術要求,及時進行技術指導,利于農民掌握技術。
2.4 針對農產品市場瞬息萬變的情況,進行多方面知識培訓
各地在重視培養農民科技文化素質的同時,要加強對農民的市場經濟知識、政策法規、環保知識等教育,增強他們了解市場的能力,提高他們自主經營、自我發展能力,使他們真正成為市場經濟主體,做到增產又增收。同時教師也要加強多方面培訓,成為“一專多能”型,只有這樣才能更好的指導農民進行生產實踐。
2.5堅持理論聯系實際,學用結合,加強綠證培訓
搞好綠證培訓,不但要搞好科學技術的理論教育,還要指導農民理論聯系實際,把科技理論應用到實踐生產中去解決生產中的問題。比如建立農戶示范田,指導農民進行新技術的生產試驗,經過生產過程觀察與實踐,把學到的科技知識融匯到生產中,學用結合,鞏固知識,提高技能,實現理論與生產實踐的真正對接。
為提高農業科技創新能力和農村勞動力科技文化素質,積極推進現代農業和社會主義新農村建設,達到提高農民的務農技能,促進農業生產發展,增加農民收入的目的,根據按照農業部,《關于組織實施新型農民科技培訓工作的通知》(農科教發[2006]2號)精神,特制定本實施方案。
一、指導思想
按照推進新農村建設的總體要求,圍繞農村經濟發展的中心任務,以培養新農民、服務新農村為己任,改進培訓方式,提升培訓效果,充分發揮市農廣校、農業技術推廣中心農民科技教育培訓主渠道作用,多形式、多層次開展農民科技培訓,為農業和農村經濟發展提供智力支持和人才保證。
二、任務目標
圍繞優勢主導產業,組織科技人員深入生產第一線,對骨干農民進行集中培訓和面對面、零距離的全程掛戶培訓,通過科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人,培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、懂經營、善管理、輻射能力強的骨干農民,促進新技術、新品種和新成果的推廣應用。在全市12個鄉鎮(街道),選擇基礎條件較好的33個重點行政村,加大培訓力度和培訓規模,每個村培訓專業技術骨干農民不少于40名,進村技術指導不少15次,全市共培訓和結對掛戶1400名以上骨干農民,輻射帶動1400名以上一般農民。
三、培訓內容
以貼近農民、貼近實際、貼近市場、方便學習、降低成本、靈活高效為原則,圍繞育肥牛、甜粘玉米、綠色水稻、食用菌、五味子栽培、貝母栽培、食用瓜栽培、苗木栽培、大棚蔬菜和地膜花生等12項內容,組織開展實用技術培訓(見附表)。
四、主要措施
(一)建立組織體系,打牢項目實施基礎
1、建立項目領導小組。成立以分管農業的副市長陳輝擔任組長,市農業、財政、畜牧、水利等相關部門領導為成員的“××市新型農民科技培訓項目”領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在農業局,具體負責項目建設的宣傳發動、組織協調、監督管理等項工作。各鎮圍繞新型農民培訓工作中心,成立相應的工作班子,分管農業的領導親自抓,農業助理、農業農機服務中心主任具體抓,并明確工作職責,分解目標任務,落實各項工作措施,確保項目順利實施。
2、建立市鎮兩級培訓體系。建立市級講師團。從市級挑選具有中級以上職稱、勤奮敬業、業務精良的同志組成市級講師團,負責對各鎮的師資培訓和骨干農民為主要對象的重點班培訓。
建立鎮級技術指導組。各鎮從農技人員中選擇具有一定技術水平、推廣實踐經驗的人員組成技術指導團,每鎮4-6人。負責對本鎮農民進行普及性培訓,并進村入戶對骨干農民、一般農民進行巡回指導,實行分片負責。
成立教學班,明確班主任。從市級講師團成員中選擇具有較強工作責任心和較高農業技術水平、熟悉農業推廣工作和了解農民需求的農業科技人員擔任教學班班主任。班主任按教學計劃認真組織好培訓,做好教務管理、學員管理等項工作,及時發放培訓教材,做好教學日志、考勤記錄。同時兼任巡回技術指導員,在生產關鍵時刻深入田頭巡回指導。
(二)科學制定實施方案,嚴格按序時進度實施
根據農作物生長周期,結合農時季節、農村生產安排培訓內容,保證培訓內容具有相對連續性和適應性、實用性。承擔項目培訓的農廣校和農業技術推廣中心按照項目實施方案,明確優勢主導產業培訓的時間,內容、次數、地點和教師(見附表),使進村培訓指導工作各個環節按進度進行。
(三)創新培訓形式,提高培訓效果
按照一鄉一業、一村一品的產業發展模式,通過深入農村,把急需的農業知識送到農民手中。整個培訓工作采取“五個一”培訓模式,即為骨干農民發放一張專家咨詢卡、一本培訓記錄薄、一張明白紙、一本技術資料、一份專業技術生產光盤。在培訓方式上要堅持做到“五個結合”,即集中培訓與分散培訓、巡回指導相結合;室內與田間地頭相結合;請進來與派下去相結合;教師授課與現場示范相結合;傳統方法與現代手段相結合。
1、編印培訓教材。市農廣校、農業技術推廣中心要按照培訓內容編制科普性、實用性和針對性很強的培訓教材,從田間準備,播種期,生長期、成熟期等不同生育階段的管理技術,病蟲草害綜合防治技術,不同栽培方式高產栽培技術,編寫技術手冊、明白紙等培訓資料,發放到人,做到人手一冊。
2、采取多種培訓方式。針對培訓對象的文化水平、接受能力、培訓內容以及地域分布等不同情況。一是多形式開展培訓。在“五個一”培訓模式的基礎上,根據新型農民科技培訓的要求,采取集中辦班、專題講座、進村入戶、發放資料等多種培訓形式,做到集中與分散相結合、現代化教學手段與傳統方法相結合、項目培訓與送科技下鄉活動相結合,在各鎮建立試驗示范基地,作為現場培訓指導農民的試驗田,由單純指導農民變為帶著農民干的新方式。二是多渠道開展培訓。培訓過程中,除利用確定的技術人員進行培訓指導外,繼續開展農技110咨詢服務幫助農民解疑釋難,利用市電視臺《農業科技之窗》欄目,介紹新品種、新技術,及時解決農民在生產過程中遇到的技術難題,以提高培訓效果,擴大培訓的輻射面。
(三)明確責任,加強新型農民科技培訓項目的管理
1、建立各項規章制度。制訂《講師團成員工作守則》、《班主任工作守則》等管理規則。市項目領導小組辦公室負責農民培訓工程工作督導、管理、檢查、考核等工作,協調解決在培訓工作存的問題。
2、設立專職教師和聯系戶。市農廣校、農業技術推廣中心要在每個村設專職培訓教師1名,充分發揮專兼職教師的作用,讓農民學懂、學會、學透,提高農民教育培訓質量。并在村里建立3-5個聯系戶,向農民發放技術明白紙和有關資料,組織講座和播放技術光盤,結合農時進行現場培訓和技術指導。
3、規范管理,完善培訓檔案。“新型農民培訓”項目實行聯系教師負責制,每次進村培訓指導活動都要有詳實的受訓農民登記表、培訓內容、指導老師簽字、培訓現場照片,保留第一手培訓資料,健全檔案,以備檢查驗收。
4、建立信息報告制度。培訓基地、實施鄉鎮和村設專職聯系人1名,定期上報市新型農民培訓活動進度、及時反饋培訓效果、推薦學用科技示范戶、典型戶。
新生代農民工這一群體是相對于上世紀八十年代第一代的農民工比較而言的,大部分新生代農民工的文化程度較高,對于職業的期望也較高,對于精神與物質的需求比第一代農民工強烈;但是新生代農民工的工作耐力較低[1]。這一群體中的大多人不愿意在勞動強度較大及收入相對較低的崗位上工作,但收入較高的職位,對素質及技術的要求也相對較高,這一點是新生代農民工所望塵莫及的。因此當前他們在城市社會中無法實現融合與合理流動的目的,而對新生代農民工進行教育培訓能夠幫助其實現與城市社會相融合及合理流動等目的。目前,國家正在大力實施新生代農民工的轉移培訓計劃,在這樣的背景下,研究技工院校新生代農民工教育培訓的對策具有非常重要的理論意義與現實意義。
2、技工院校新生代農民工教育培訓的必要性
2.1經濟的健康發展與產業結構的優化升級要求對新生代農民工開展教育培訓計劃
在第三次科技革命的推動下,我國的工業化進程在不斷加快,信息社會與知識經濟已初見端倪。新的時代背景下,我國第二及第三產業發展較快,這就需要大量的農業富余勞動人口流入到二及第三產業當中,以滿足發展的需要。農村富余勞動人口跨產業及跨地區的流動性就業,便形成了民工潮[2]。新生代的農民工雖然比第一代農民工的文化程度有所提高,但其綜合素質水平仍舊不高,無法滿足現代知識經濟及新興產業的要求。目前,還存在許多新生代農民工難以在城市中找到穩定工作的現象。因而,只有加強對新生代農民工的教育培訓,并將其原有的技能知識結構改變,才能使其素質結構與非農產業的要求相適應,并實現非農產業的生產效率與科技含量的有效提高。由此,可以發現,對新生代農民工開展教育培訓可以有效促進產業結構的優化,也可與經濟的健康增長要求相適應。
2.2轉移農業富余勞動人口及城鎮現代化建設要求對新生代農民工開展教育培訓
農業產業結構的升級及生產率提高,使廣大農村形成了大量富余勞動人口。富余的勞動力給人力資源造成了巨大的浪費,也容易破壞農村的和諧與穩定,給新農村建設帶來了不利因素。因此,轉移農業富余勞動人口,使其實現跨產業的就業,將待業人口的壓力減輕具有重要意義。國家實施城鎮化的發展戰略,是實現農業富余勞動人口轉移的契機;農業勞動力融入到城市生活當中,開辟新的行業領域,能夠促進新農村建設。涌入城市的新生代農民工要融入到城市當中,就需要具備市民素質與教育,轉移農村勞動人口的就業及推行城鎮化、現代化建設要求對新生代農民工開展教育培訓。
3、技工院校新生代農民工教育培訓對策分析
3.1以新生代農民工的特征為依據,不斷更新技工院校的培訓內容
技工教育培訓的內容應該具有實用性,技工院校對農民工培訓的內容要與其經濟條件及工作實際相切合,培養的目標應與市場的需求相適應,因此教育培訓的內容不僅要面向服務市場,還要具有一定的市場前瞻性[3]。此外,技工院校安排的培訓內容要與國家規定的職業標準及技能操作規程相符合。對新生代農民工開展教育培訓的目的是解決當前新生代農民工急需的職業技能問題。讓新生代農民工在教育培訓當中學有所用、用到見利及見利促學,將技術學習與生產發展緊密聯系起來,以實現其就業競爭力的真正提高。技工院校不僅要加強培訓新生代農民工的職業技能,還要進行引導性的培訓,以實現新生代農民工的綜合素質的全面提升。引導性的教育培訓的內容主要包括權益保護、就業崗位的尋找及法律知識等相關知識。開展引導性的教育培訓旨在提高農民工的維權意識、守法意識及自我發展意識,樹立起符合時展的就業觀。
3.2技工院校的師資隊伍要加強建設,以使教師的教學能力得以提高
技工院校只有具備了高水平的師資力量,方能為社會培養出素質較高的人才。因此,技工院校要將教師的教學水平提高,才能使新生代農民工獲得質量較高的教育培訓,而引進企業高級技師及派教師進行掛職鍛煉的方式可實現教學水平提高的目的。技工院校中的教師不僅要向新生代農民工傳授理論方面的知識,更要向其傳授實踐方面的知識。采用校企合作教育模式,在教育教學與企業經營之間尋找最佳契合點,共同實現新生代農民工、技工院校及企業的“三贏”。這樣的教育模式在提高教師教學能力的同時,也能夠讓培訓的學員盡快掌握崗位相關技能;校企合作教育模式當中,教師向學員傳授的職業倫理也將被迅速轉化為現實行為,并內化成職業信念。實地學習的方法能夠讓學員快速掌握職業技能、適應企業的環境及將入廠的適應期縮短,盡早融入到企業生產環境當中。總而言之,采用校企合作及工學相結合的教育模式對新生代農民工進行培訓,可以使其邊學習邊工作,實現了生產勞動與教育的有機結合。
3.3教育培訓的理念要做到適時更新、因材施教
新生代農民工教育培訓的理念要適時更新,因為學員的社會經歷、家庭背景、文化程度、性格、年齡等都存在差別,他們參加培訓的目的只是為了掌握一項特殊技能,并在城市當中得到生存與發展[4]。因此,技工院校在開展教育培訓活動的時候,制定切實可行的培訓計劃,并根據學員具體的學習目標采取針對性的培訓手段,對于培訓效果的實現是非常必要的。對于年齡稍大及學習基礎好的學員,可對其采用常規的教學法進行培訓;對于文化程度較低、年齡偏小、學習習慣較差及缺失學習主動性的學員,不能按照常規的教學法進行培訓,可對其降低要求、反復練習、減慢進度。此外,技工學校的教師要根據培訓學員的內在差異,如不同的接受能力及學習進度等,為學員制定個性化的教學培訓內容。在教育培訓的過程中,職業素質與行為習慣方面的教育是一項必要的內容,不可將其忽略。技工院校可在課余時間組織文娛活動,將新生代農民工的學習熱情激發出來,進而培育其對學習與院校的感情,實現綜合素質的提高,為新生代農民工融入城市打下良好的智力基礎。
3.4校企之間的合作要加強,將訂單式的方法引入新生代農民工的教育培訓當中
技工院校教育培訓的責任是交給新生代農民工一技之長,其最終的目的為向企業提供勞動力。校企的強強聯合,能夠營造出雙贏的局面。近些年,沿海地區出現的民工荒,一些企業在接收到大量訂單的同時,卻無法找到相關的技工;以往農民工勞動力供不應求的現象已經很少見了,出現這樣的現象固然存在許多其他的客觀因素,如:外貿經濟的回暖,對用工的需求量增加;內地的勞動密集產業增加,對用工的需求也相應增加,對勞動力起了分流作用;中央與各地的惠農政策不斷出臺,并已經產生了一定的效應,地區間的差異縮小,外出務工的人員也隨之減少;此外,新生代農民工普遍具有較高的就業期望值,不愿意在收入較低、福利較差及勞動強度較大的崗位上工作。除了以上分析的原因,企業缺乏長遠的用工規劃也是導致用工荒的原因之一[5]。因此,技工院校要抓住當前有利的局面,與企業建立合作關系,實現新生代農民工的訂單式教育培訓計劃。技工院校要將企業參與新生代農民工培訓計劃的熱情調動起來,并與企業共同參與招生及管理,制定及實施教育培訓計劃,安排實訓與實習。技工院校可要求參與培訓的企業提供實訓場地及教學設備,新生代農民工的工傷保險也是由企業購買。在教育培訓期間,盡量為學員安排勞動強度低及安全性高的崗位,以便能使學員在循序漸進的情況下,完成對企業的適應。鼓勵新生代農民工在培訓的過程中養成認真工作的心態,這樣不僅能使農民工與企業維持良好地互動狀態,在企業安心工作,還能幫助企業解決用工荒問題。技工院校可動員合作企業為新生代農民工建立獎學金制度,以便于調動其工作的熱情,充分發揮新生代農民工的潛能。職業院校要派專人對實習企業進行跟進,以便對學員實行全程的管理;企業也要派技術人員為學員授課;當新生代農民工進入企業實習時,要指定專人對其進行教育與培訓。總的來說,采用企業與技工院校合作的訂單式教育培養模式,對于新生代農民工來說,很有吸引力,并能對其技能與素質的培養起到促進作用。因此,當地的政府部門在校企合作的培養模式方面要給予一定的政策支持。在對新生代農民工開展教育培訓時,適當地將工學交替的教育模式與訂單式的教育模式相結合,有利于完善技工院校培養新生代農民工的教育模式。
參考文獻:
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新生代農民工教育是一個大問題,是農民工就業的阻礙,也是制約社會經濟發展的重要原因。城鄉統籌政策實施以后,農民工性質隨之發生了改變,社會對新生代農民工的定義明顯不同于傳統農民工,在這樣的前提背景下,新生代農民工教育也必然面臨改革。為了成功解決新生代農民工就業問題,保障其基本生活,筆者結合我國當前國情,對新生代農民工職業教育新模式與新方法作詳細探析。內容如下。
1 新生代農民工的定義
所謂新生代農民工,實際是指年齡在16~30歲,初中或高中畢業就外出打工的農村戶籍人群。他們多數都只接受過初中、高中教育,來自農村但又不愿意呆在農村工作,更愿意在城里務工,存在著典型的“三高一低”特點。“三高一低”指高教育、高期望值、高享受要求和低能力。新生代農民工大多是一畢業就直接上崗工作,并沒有接受過專業的崗位培訓,加之農民工現有的技能知、職業素質無法滿足崗位需求,往往導致農民工無法勝任工作,造成農民工就業率低,就業困難。新生代農民工是現代城市的主要組成部分,若利用得好,將是城市建設、規劃與發展的中堅力量,但由于目前新生代農民工職業素質偏低,專業能力不強,導致其無法滿足市場人才需求,找不到工作,生活也失去了基本保障。為了解決這一問題,從根本上促進城市發展,必須從農民工教育入手,利用職業教育培訓的方式,結合農民工特點,又針對性的對其進行培訓,以提升其職業能力,解決其就業問題。
但要提及的是,以往所采取的農民工職業教育模式過于死板,無法發揮真正的效用,如果新教育模式要克服死板問題,必須結合新生代農民工特點,探尋多元化的、科學且適用的農民工職業教育培訓模式。
2 新生代農民工職業教育培訓模式探討
2.1 校企合作培訓模式
新生代農民工職業教育培訓的根本目的是解決就業問題,所以在探討教育培訓新模式時,培訓內容務必要以滿足市場人才需求為主,結合服務業、加工制造業等行業的用工要求,采取教育和培訓方式,切實提高農民工就業能力。校企合作教育模式能很好的解決以上問題,該模式的基本原理是學校和企業合作,學校按照企業用工要求,有計劃、有目標的培訓學生,將企業生產實際與學校教育內容聯系起來,實現資源共享、雙贏互利。校企合作教育模式在具體實施時可采取以下方法。
(1)聯合開發教育培訓教材。
以企業用人要求為培訓目標,聯系企業生產實際,合理選擇或開發新教材。學校與企業在開展合作教育培訓時,需在教育前期對市場、對企業崗位需求做深入調查,明確好企業工作崗位的用人需求,然后依據用人需求來制定教育培訓知識點,并以此作為新生代農民工的職業教育培訓教材。除了職業技能教育教材以外,學校還要結合農民工心理、生理特點,聯系農民工的生活實際,適當開發法律、衛生心理、社會交際等相關課程,選擇合適教材開展農民工公共知識教育,使其職業教育培訓課程變得更加豐富,為農民工心理素質和職業道德能力的提高奠定基礎。
(2)重視師資力量的培養。
校企合作教育培訓模式在具體實施時要重視師資力量的培養,要利用制度、隊伍、教育方法等方式切實提高農民工就業能力,解決其就業難題。校企合作師資力量培養可采取以下三種措施:①建立一套實踐鍛煉制度,利用該制度來管理農民工,使其在實踐鍛煉中增強技能;②建設一支兼職教師隊伍,并利用兼職教師來開展教育,壯大學校的師資隊伍;③建立一套有關職業教育的理論制度,并利用該制度來管理教師,提高教師的教學能力,從而提升農民工的技能學習能力。
2.2 “3+1”綜合培訓
隨著市場經濟的發展和產業結構的調整,以體力勞動為主的農民工工作形式已不再適應現代社會的就業環境,職業教育培訓就成為實現新生代農民工職業訴求的一種途徑。然而,什么形式的職業培訓更適合新生代農民工,更能解決新生代農民工所面臨的就業問題,更值得思考和探索。因此提出“3+1”的培訓方式,即“基礎知識、技術技能、素質能力+職業技能鑒定資格證書”的綜合培訓方式。
基礎知識:以各崗位通用的理論課程為主,例如:計算機應用基礎知識、禮儀溝通知識等。在此基礎上針對不同的崗位群開設本崗位的專業基本知識。專業基礎知識要有針對性、有目的性。
技術技能:根據不同崗位群的特點,以企業真實的生產流程制定不同的基本技能課程,采用現場指導和情景模擬的方式,突出崗位技能;也可采用實用技能培訓、短期技能培訓和崗前技能培訓等多種方式,同時應該重視在崗新生代農民工的技術技能的培訓。
2.3 分段式教學培訓
分段式教學培訓,實際是指利用農民工空閑時間對其進行教育培訓。這種教育培訓方式更能滿足農民工需求,既不影響農民工現有工作,又不會增加農民工壓力,能獲得很好的教育培訓效果。目前國內很多高校都有采用分段式教學模式來對農民工進行教育培訓。
市場調查發現,新生代農民工迫切希望通過自己的努力改變其現在的生存狀況,非常愿意接受培訓,然而真正參加職業教育培訓的農民工甚少,出現了“高積極性低報名率”的現象,其中大部分新生代農民工、尤其是已經上崗的農民工不愿意放棄工作來參加職業培訓,主要原因是培訓時間與工作時間沖突,其次是部分農民工在長時間從事一種崗位的工作以后,操作熟練漸生惰性,不愿參加培訓。因此,為了適應和配合新生代農民工工作的特點,提高他們對培訓的積極性,可以采用分段式教學培訓。
利用今冬明春農民工返鄉和農閑的這一有利時機,大力開展“百日農民工培訓行動”,集中時間、集中力量,對全市8萬名農村勞動力進行職業技能培訓,為年全市勞務經濟各項目標任務的順利完成奠定基礎。
二、時間安排
從月份開始,集中三個月時間,組織實施全市農民工技能培訓工作。
三、工作要求
1、加強組織領導,完善工作機制。按照市委、市政府提出的“政府主導、統籌謀劃、部門參與、各司其職、齊抓共管、合理推進”的總體要求,各縣(區)要在農民工工作聯席會議的協調下,勞動保障、勞務、扶貧、農牧、財政、教育、建設、科技、婦聯、團委等相關部門密切配合,集中抓好今冬明春農民工培訓的組織實施工作,協調解決好培訓前及培訓過程中出現的問題,確保培訓工作順利進行。
2、廣泛宣傳動員,營造培訓氛圍。要不斷加大宣傳力度,利用各種新聞媒體,廣泛宣傳國家、省、市鼓勵農民工參加培訓的相關扶持政策,宣傳經技能培訓后輸出農民工的典型事跡,讓廣大農民工充分了解有關培訓內容、經費補助標準等方面的情況,通過廣泛宣傳動員,營造良好的輿論氛圍,提高農民工參加職業技能培訓的積極性和主動性。
3、創新培訓模式,保障資金投入。要針對農民工特點和本地培訓資源的實際,開展高、中、低多層次的培訓模式,采取集中培訓與流動培訓相結合、技能培訓與引導性培訓相結合的辦法,因地制宜,因人施教,既要保證培訓質量,又要保證培訓規模。在資金投入上,要切實落實省委發〔〕32號文件關于就業再就業資金的10%用于農村富余勞動力轉移培訓的政策規定,對符合條件的農民工,及時足額給予職業培訓和技能鑒定補貼。同時,對“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目,要按照“各級政府決策政出一門、縣區一級捆綁使用”的原則進行整合,統一實施,提高培訓資金的使用效率。
【關鍵詞】職業農民 教育培訓 模式 層次分析法
職業農民的教育培訓是推進傳統農業向現代農業轉變的重要途徑,也是提升農民素質的有效途徑。三農問題一直是社會各界持續關注的問題,其中,農民問題是核心問題。現代農業的發展有賴于科學技術的運用,而技術的實施與運用需要依靠有技術、懂管理、會經營的職業農民。因此,推進傳統農業向現代農業轉變的重要方面在于職業農民的教育培訓,這也是提升農民素質的有效途徑。近年來,各級政府不斷加大對職業農民教育培訓的投入,也取得了顯著的成效。但實踐過程中依然存在諸如培訓投入不足、職業農民參加培訓意愿不強、培訓績效較低等問題。其中培訓績效低是較為普遍的現象,即培訓投入資金沒有取得理想的培訓效果。
教育作為農村人力資源提升的主要途徑。隨著農村經濟發展和結構變化,單一的學校教育已經難以滿足農民多樣化的需求。在特定條件下,政府、學校、行業組織甚至農民自身都可能成為組織培訓的主體。因此,立足區域經濟和文化資源條件,以江蘇為例,職業農民培訓在江蘇地區呈現出多樣化的模式。江蘇農業正處于由傳統生產向現代生產轉變的關鍵階段,需要一批適應現代農業生產的職業農民,立足區域特色選擇合適的教育培訓模式是提高職業農民培訓績效的關鍵。
一、職業農民教育模式的類型和特點
目前,學術界從基本模式視角開展農民教育培訓的研究較多,但針對職業農民教育培訓模式的研究相對較少,還未形成統一規范的觀點。根據教育學理論,“人才培養模式”主要指在一定的現代教育理論、教育思想指導下,按照特定的培養目標和人才規格,以相對穩定的教學內容、課程體系、管理制度和評估方式,實施人才教育過程的總和。職業農民教育培訓既能給個人帶來收益,還能推進農村社會發展。職業農民教育培訓的模式根據不同分類標準有不同的模式。按培訓投入主體劃分,現行職業農民教育培訓模式可分為:政府工程型、學校教育型、企業促進型、合作組織型和科技示范型。
(一)政府工程型
該模式表現為政府及相關職能部門以項目工程形式作為抓手認真組織開展職業農民培訓。這種模式由政府投入培訓經費,自上而下有計劃地組織農民進行培訓。因面向各類職業農民,培訓具有純公共產品性質,培訓內容較為齊全,既包括農業科技知識和職業技能培訓,又注重創業能力、文化素質和安全知識等綜合素質培訓,如已實施的“綠色證書培訓工程”“新型農民科技培訓工程”。政府推進的項目工程式培訓主要目的在于提高職業農民生產經營和就業創業能力,使得政府在資源調配、人員安排、宏觀調控等方面發揮優勢,充分調動參加培訓利益主體的積極性,保障力度較強、覆蓋面較廣,促進區域內產業發展增加職業農民收入。但此模式在培訓過程中涉及大量的人力、物力、財力,監管難度較大,培訓效果無法保障,且政府層面推進過程中對區域差異無法細分和定位,容易造成一刀切格局,影響部分地區職業農民參加培訓的意愿,進而影響培訓的績效。
(二)學校教育型
該模式主要指高等院校和中高職院校組織實施的學歷教育和非學歷培訓,具體的學習形式為職業教育、成人教育和繼續教育等。主要面向農業領域科研技術人員、管理人員以及基層干部、農業經營者和農村精英等。學校教育以提高職業農民整體素質為目的,課程設置全面多樣,師資力量雄厚,且可通過遠程教育等靈活的方式進行培訓,滿足了職業農民多樣化的培訓需求。但職業教育形式的學校教育周期較長、學習深度不足、教育成果轉化見效較慢且重視學歷的獲取忽略技能的提升,與社會實踐相距較遠,現實中涉農型職業院校發展舉步維艱。這些都影響職業農民參加學校教育型培訓的積極性。繼續教育形式的學校教育針對職業農民是以推廣農業科技、促進農業協作為目的。但缺乏系統全面的農業產業化協作教育體系,教學內容更新不足,監管力度不夠,培訓效果欠佳。
(三)企業促進型
該模式需要依托農業企業,對企業專業化生產或農業產業發展需要的人員實施培訓。“公司+農戶”是培訓主要形式。培訓主體是龍頭企業,培訓對象主要是農業產業化過程中從事農業生產經營或在龍頭企業就業的職業農民,培訓內容緊緊圍繞產業發展或企I生產所需的科技知識、職業技能和相關經營管理能力。貝克爾曾指出,培訓會增加現期的支出,減少現期的收益。但是,如果它可以大幅度地提高未來的收益,或者大幅度地降低未來的支出,企業就樂于提供這種培訓。有效的員工培訓能為企業創造豐碩的效益。因此,企業組織的培訓針對性較強,也正因有明確的目的也大大縮小了培訓的范圍。同時,企業培訓投入規模不及政府投入,導致普及性不強,在逐利過程中這種模式培訓效果雖好但推廣難度較大。
(四)合作組織型
農業經濟的發展過程伴隨著農民組織化程度不斷提高,合作組織型指由當地的農業專業合作社或農民協會等牽頭組織的職業農民培訓。該模式根據農民生產實際,圍繞農業實用技術使用、新技術應用推廣、農產品電子商務、食品安全、市場經營相關法律法規等內容開展適時培訓,與職業農民生產生活相適應,激發參加培訓積極性。但合作組織推進型的培訓重視短期收益,培訓范圍較窄,同時需要收取一定的培訓經費。隨著合作社的壯大和農民素質的提高,對職業農民的培訓需堅持長效性和可持續性,培訓范圍也需不斷拓展,充分利用市場力量,緊密圍繞農民的培訓需求意愿提供有效的培訓。
(五)科技示范型
在新農村建設過程中涌現出一批意識超前、具有領導才能的農村精英,他們有著較強的責任意識和個人能力,勇于承擔社會責任,通過自身的示范輻射影響培訓其他職業農民。科技示范型模式通過培養發掘農村能人,或引進優秀人才成為科技示范戶,再通過他們創辦農業企業,吸納當地農民,引導農民共同致富。由于地緣和親緣,農民對科技示范戶有著天然的信賴,社會認同度較高。在投入資金和費用方面,除示范戶投資外,政府部門給予大量的支持,因此,單個農戶花費的學習成本較低。但正由于現期成本低,知識轉化為經濟效益的后期過程中農民需要投入大量成本,還要承擔市場風險和技術風險,傳統的風險型農民面對高風險生產經營項目,導致參與積極性下降,影響培訓模式的運作績效。
二、影響職業農民教育培訓績效的因素分析
根據經濟學投入產出原理,結合需求供給的分析范式,再從系統論視角考慮從培訓投入的全過程再到培訓結果,探尋影響職業農民教育培訓績效的主要因素,具體包括影響需求層面的培訓內容、培訓機制和培訓效果,影響培訓供給的培訓投入水平。
(一)培訓投入
投入是經濟持續快速增長的動力。培訓投入的增加,能快速開展人力資本投資,提升職業農民的創新能力。教育培訓屬準公共產品,具有一定的外部性,且職業農民的教育培訓是解決三農問題的核心。因此,培訓投入是政府政策重點支持的方向。按投入內容劃分,培訓投入可通過經濟投入水平和政策支持水平兩個變量來觀測不同模式運行過程中各投入主體的培訓投入力度。經濟投入水平是培訓投入最直觀的體現,政策支持最終通過量化經濟投入來體現。因此,這兩個觀測變量中經濟投入是首要的變量。
(二)培訓內容
培訓內容是培訓持續進行、提升培訓實效的關鍵,直接影響職業農民參加培訓的積極性。從職業農民參加培訓的意愿出發,接受度、實用性、時效性、普及性成為觀測培訓內容的變量,也構成評判培訓內容科學性的準則。接受度指職業農民對培訓內容的認可接受程度;實用性指培訓內容與職業農民工作內容的相關程度,且對解決實際問題的作用大小;時效性指培訓內容與政策、市場等變化的同步程度;普及性指培訓內容涉及面的深度和廣度。在四個觀測指標中,因職業農民受短期利益影響,實用性是其最重要的因素;接受度排列在時效性之前,不為農民所認可的內容即使是最新最前沿的也不會取得任何效果;培訓的目的是專而精,因此對知識的廣度的要求相應較低。
(三)培訓機制
當培訓投入已定時,培訓機制是否健全合理成為影響培訓績效的重要因素。職業農民培訓是復雜的系統工程,涉及的培訓機制包含許多內容,其中最主要的機制是運行機制,即依據一定的規則確保職業農民培訓過程順利進行,運行機制一般包括外部運行和內部運行兩個方面。外部運行機制主要指與職業農民培訓相關的各級政府和職能部門的協調配合,共同規劃和管理培訓工作,及時調整培訓政策,以保證培訓順利開展。內部運行機制則是保證高效培訓實現的關鍵因素,從機構選擇到培訓實施直至培訓考核及結果反饋都應進行規范化管理。從唯物辯證法視角,內部運行機制是培訓活動實施的基礎,規定著職業農民教育培訓發展的趨勢。因此,內部運行機制在整體機制中占據首要地位,外部運行機制是保證培訓進行的外部條件,但不能決定培訓發展的基本方向,因此其占據次要地位。
(四)培訓效果
培訓效果是培訓績效的直接體現,是培訓行為的成果展示,也是評價培訓行為的重要指標。通過對文獻檢索、結合調查數據分析,最終選擇收入變化狀況、就業改善狀況、培訓滿意度作為觀測培訓效果的主要變量。收入變化狀況主要用來度量職業農民的收入在培訓前后的變化程度。就業改善狀況用來描述職業農民通過培訓后就業層次和地位是否變化。培訓滿意度來源于職業農民的反饋,指通過培訓對自身工作、生活狀況等方面受益改善程度的評判。三個觀測變量中,收入變化可直接量化比較呈現,也是職業農民參加培訓的直接目的,因而是最重要的指標。經濟和產業結構調整過程中,職業農民在既有職業基礎上追求更好的就業環境、提高就業層次,這些是作為長期目標的,在三者中是第二重要指標;培訓滿意度從側面反映出培訓模式的績效,只要收入提高了,就業改善了,培訓滿意度自然就提高了,因此,該指標排列最后。
三、基于層次分析法的模式選擇與結果
職業農民培訓模式的運行績效受多重因素影響,從系統論視角結合農民需求及現有培訓供給,選擇培訓投入、培訓內容、培訓機制和培訓效果作為評判績效的準則。每個準則下又設有不同的觀測變量,在邀請農業部門專家、政府職能部門人員、待業企業經營者等人員共同探討后,基于層次分析法建立了評價模型的判斷矩陣,并通過一致性檢驗。
(一)建立層次分析模型
圖1 層次結構圖
由上圖可知,構建層次分析模型框架中目標層為不同職業農民培訓模式的運行績效;試蠆鬮模式的培訓投入、培訓內容、培訓機制和培訓效果;具體影響因素分別為經濟投入水平、政策支持水平、培訓內容接受性、實用性、時效性、普及性、外部運行機制、內部運行機制、收入變化狀況、就業改善狀況、培訓滿意度;方案層為具體的職業農民教育培訓模式,分別為政府工程型、學校教育型、企業促進型、合作組織型及科技示范型。
(二)根據準則構造判斷矩陣(見表1)
經過計算,判斷矩陣一致性比例為0.0019,符合一致性要求。從計算結果可知,在判斷職業農民教育培訓不同模式的運行績效中培訓效果最為重要,權重達0.3971,這也說明選擇培訓模式時應以保證培訓效果為主要依據,其余依次為培訓內容、培訓機制和培訓投入。
(三)不同影響因素相對各準則的權重
按照上述方法,將各影響因素相對于四個準則的賦值構成的判斷矩陣分別輸入層次分析法軟件,可以得出以下結論:
1.培訓投入準則下,經濟投入水平和政策支持水平的相對權重分別為0.6457、0.3543,判斷矩陣是二階的,滿足一致性要求。計算結果表明,職業農民更傾向于直接的經濟投入和補貼,政策支持獲得的收益有不確定性,需經過時間檢驗才可知曉,短期的逐利行為使得農民更多的選擇直接的經濟投入。
2.培訓內容準則下,培訓內容的接受性、實用性、時效性、普及性的相對權重分別為0.2591、0.3866、0.2121、0.1422,矩陣均通過一致性檢驗。計算結果顯示,實用性是職業農民對培訓內容最為關注的地方,其次是接受性,接著是普及性,最后是時效性。
3.培訓機制準則下,不同模式的外部運行機制和內部運行機制相對權重分別為0.3543、0.6457,結果表明,內部運行機制的影響更為深遠。
4.培訓效果準則下,收入變化狀況、就業改善狀況、培訓滿意度的相對權重分別為0.4906、0.3289、0.1805,判斷矩陣的一致性較好。這說明,職業農民通過培訓最主要的期望是提高收入水平,L期而言通過人力資本提升改善就業狀況。
(四)方案層的權重排序(表2)
綜合專家評分,根據層次分析法對五種職業農民教育培訓模式基于運行績效的視角進行排序,從最終計算結果可知,企業促進型的教育模式其運行績效最好,其次是政府工程型,合作組織型列第三位,最后兩位分別是學校教育型和科技示范型。這充分說明企業作為組織培訓機構,因規范的管理、合理的運作保證培訓取得良好的效果。貝克爾認為:“唯一決定人力資本投資量的最重要因素可能是這種投資的有利性或收益率”。職業農民作為理性人選擇進行人力資本投資是在邊際收益與邊際成本相等時,或者是在教育培訓預期收益的現值至少等于其支出的現值時。
四、結論
由前文分析可知,職業農民教育培訓模式基于運行績效的視角,按權重排序依次為企業促進型、政府工程型、合作組織型、學校教育型、科技示范型。農業先天弱質性和傳統農戶能力有限性決定了農業發展過程中需要政府、市場、農戶的共同作用。職業農民是我國農業經濟發展的先導力量和農業改革的推動力量。隨著經濟社會的發展,他們的創新意識、競爭意識不斷增強,在教育信息化背景下職業農民有著強烈的參加培訓的愿望。羅斯托指出真正的起飛階段,新的企業家階級(階層)擴大了,支配著私人經濟部門的不斷增加的投資,農業勞動生產力發生革命性的變化。江蘇農村經濟發展走在全國前列,從培訓模式運作績效視角,企業組織的培訓立足當地優勢產業、按企業標準化生產要求就地組織農民,培訓結束后即可與考核合格的職業農民簽訂協議,既保證農民收入又能保證生產的產品質量數量達到要求。
在農業組織化程度較高的江蘇,農民職業化是區分傳統農民與職業農民的關鍵所在,企業促進型在理論上是運行績效最高的培訓模式。政府主導的培訓因與職業農民培訓意愿存在非均衡性。雖然經濟投入水平最高,但政策缺乏區域性,導致模式運行績效相對列第二。現階段,政府依然是職業農民培訓主要投入主體,政府農業部門組織培訓具有比較的優勢,以具體的項目和工程為引領,普遍提高職業農民的數量和質量。農業組織化是現代農業發展的著力點,按照布羅姆利觀點,在反映組織績效的眾多指標中交易費用和內部管理成本是兩個重要指標。合作經濟組織將分散的農戶組織起來,根據區域實際情況開展培訓,與農業企業組織培訓相比管理成本較高,與政府工程型相比投入不足,因此,其運行績效排列第三。
學校教育型和科技示范型也是兩類重要模式,學校教育型針對職業農民中層次較高的人群進行系統性培訓。但由于當前學校教育周期長、見效慢且缺乏實踐性,未來通過形成普教職教一體化的農村教育體系可提高此模式在培訓職業農民中的績效。分散的職業農民中的精英通過發揮示范作用可以帶動和影響更多的職業農民。雖然有適應性、長期性、靈活性等特點,但市場信息不充分、精英能人培養難度大,且示范帶動后期面臨市場風險較大,綜合起來導致該模式運作績效最低。提高農民素質是解決三農問題的關鍵所在,職業農民作為新時期新的農民群體,對其教育培訓可以推動農業現代化發展、提升農民社會地位、加大農業后備人才儲備。提高職業農民培訓績效,應該要構建合適的培訓模式,根據區域農業經濟發展程度,優先推進企業主導型培訓,大力發展政府工程型培訓,引導完善合作組織型培訓,適時改進學校教育型培訓,合理帶動科技示范型培訓,從真正意義上提升職業農民人力資本。
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來自潘杰瓦伊(Panjwai)區的?薩迪克?阿迦(MohammadSadiq Agha)很擔心他那兩頭患了腹瀉的小山羊羔。這個老實巴交的農民說:“我只有12頭家畜,但已經死了3頭了。我不希望再有家畜死亡。”阿拉庫宰醫生給了他一瓶粉色的藥和一些藥片。另一個農民接上來咨詢說:“我的一頭小牛生下來就是瞎的。你有什么辦法治嗎?”他也得到了一些藥然后離開了。在結束為期10天的課程返回村子之前,每個農民都獲得了紅十字國際委員會分發的擠奶桶、飼料槽和100公斤飼料。此外,他們還獲得一份活動掛圖,上面用簡單的圖示說明了他們在培訓過程中學到的知識。這些農民將與其他牲畜養殖者分享他們新學到的知識,并與管理獸醫站的鄉村獸醫之間建立聯系。
這里是阿富汗南部,在阿富汗鄉村地區,健康的家畜非常重要,但保持家畜健康需要專業培訓和藥品供應。為了幫助農民照看好這一重要財產,紅十字國際委員會于2010年啟動了一個試點項目,旨在通過為鄉村獸醫提供支持、組織家畜除蟲活動以及培訓農民來改善鄉村社區的獸醫服務。畢竟,擁有健康的家畜是農民的福氣。
圍著頭巾的長者,戴著閃亮帽子的年輕人以及留著濃密灰色胡須的男人,20名阿富汗農民來到坎大哈埃特哈德(Etehad)農業與畜牧合作社參加牲畜養殖培訓。
查希爾?阿拉庫宰(Zaher akozai)醫生問:“畜欄要保持清潔、陽光充足、空氣流通,為什么這非常重要?”一名長者主動站起來說:“如果畜欄不衛生,牲畜就會生病。”培訓師高興地說:“回答正確。”
阿拉庫宰醫生是坎大哈農業、灌溉及畜牧部畜牧司司長,他繼續介紹正確清潔畜欄的好處。由于接受培訓的農民大多沒有受過教育,所以他盡量使用淺顯的詞匯來確保他們能夠聽懂,還時不時地指著教室墻上的照片和圖表進行講解。
講座結束后,大家都來到院外觀看實際操作演練。在巴基斯坦接受過培訓的阿富汗鄉村獸醫希爾?沙阿(Shir Shah)向他們演示如何給一頭綿羊除蟲。農民們意識到這并不是一件容易的事,因為綿羊倔強地不肯配合除蟲。
在阿富汗鄉村地區,家畜不僅是食物來源,也是農民的重要財產。家畜是否健康往往是決定貧富的關鍵因素,因此農民們都非常希望參加牲畜養殖培訓。
與此同時,多年來阿富汗政府一直在推進獸醫服務私有化進程,這使鄉村獸醫肩上的責任更重了。鄉村獸醫需要滿足一定標準才能加入該項目。他們要有豐富的經驗,生活在相關地區,并通過中央獸醫站提供獸醫服務。農民要想獲得培訓,必須有自己的牲畜,且生活在附近村子里,并自愿加入該項目。
在開始試點項目之前,紅十字國際委員會評估了坎大哈牲畜養殖者的需求。牲畜管理知識是農民主要關注的問題之一。與此同時,市場售價低以及信用機構缺乏也使得當地經濟狀況窘迫。雪上加霜的是,該地區易發旱災和疫情,而且不安全的局勢使農民無法前往家畜市場做買賣或到鎮上的獸醫那里為家畜看病。
2010年,紅十字國際委員會在坎大哈市周邊及坎大哈省的三個區啟動了這一試點項目。該組織與坎大哈農業、灌溉及畜牧部,埃特哈德農業與畜牧合作社以及包括當地非政府組織在內的其他各類組織開展合作。迄今為止,已有200名農民接受培訓成為基礎獸醫工作者,其中41人為女性。除了為培訓提供支持外,紅十字國際委員會還為鄉村獸醫提供藥品和設備。約6.5萬頭家畜得到了治療并接受了除蟲。結果,這些家畜體重增加,抵抗力增強。
一、目標任務
20*年我縣培訓新型農民8850人,其中:農村勞動力轉移培訓(即陽光工程)5200人,新型農民科技培訓1600人,農業專業技術培訓1400人,農民創業培訓650人。
二、培訓內容
(一)陽光工程培訓:主要培訓年滿16周歲、有外出務工意向的農民,包括就近就地轉移的農民。培訓時間20-180天。培訓內容包括職業技能、政策和法律法規、安全常識等知識。我縣主要開設計算機、縫紉工、電焊、電工、汽車駕駛與維修等專業。
(二)農業專業技術培訓(含新型農民科技培訓):主要培訓從事農業生產經營的專業農民,村級動物防疫員、植保員、農機手、沼氣工等農村社會化服務人員,以及農業產業化龍頭企業用工人員、基層農技推廣人員等。培訓時間12-15天,現場指導12-15次。培訓內容包括水稻科學育秧、玉米合理密植、小麥科學播種、油菜輕簡栽培、測土配方施肥、農業生產機械化、病蟲害綜合防治、畜禽標準化規模養殖、水產生態健康養殖、動物疫病防治、大棚蔬菜高效栽培以及農業標準化、無公害農產品生產、農產品加工等技術,以及良種良法配套和農機農藝結合。
(三)農民創業培訓:主要培訓有創業愿望的外出務工返鄉青年、種養大戶、農機大戶、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人、農業企業經營創辦人和有志于農村創業的大、中專畢業生。要求參訓學員具有初中以上文化程度,年齡不超過50歲,并具有與創業項目相適應的產業基礎,能發揮示范帶動作用。培訓時間不少于1個月。培訓內容包括政策法規、創業理念、創業技巧、市場營銷、人力資源管理、農產品品牌創建、循環經濟、農產品質量安全、農民專業合作組織等知識。
三、組織實施
(一)培訓機構
1、新型農民科技培訓:由縣農委和各鄉鎮負責組織實施。各鄉鎮負責學員的組織和管理工作,縣農委負責招標培訓機構和項目的監管。縣畜牧水產局和縣農技推廣中心承擔培訓任務,負責選擇示范村和學員、組織培訓教師開展技術培訓和服務指導。
2、陽光工程:縣建民技校、*職業教育培訓中心、第二高級職業中學、*駕校、*駕校、拖拉機培訓學校為培訓機構,負責培訓的具體組織實施,縣農委和縣財政局負責項目監督管理。
3、農業專業技術培訓:縣畜牧水產局、農技推廣中心、農機管理局承擔培訓任務,組織開展培訓。縣農委和縣財政局負責項目監督管理。
4、農民創業培訓:縣建民職業技能培訓學校為培訓機構,具體承擔培訓任務,縣農委和各鄉鎮負責組織學員。縣農委負責項目監督管理。
(二)工作職責
1、項目示范村:提出農業專業技術培訓(新型農民科技培訓)項目申請,宣傳動員和確定基本學員,提供培訓場地,組織學員參加培訓,收集農民培訓意見并及時向培訓教師和培訓機構反饋,組織基本學員填寫培訓卡、簽到,協助填寫培訓臺帳。
2、各鄉鎮:組織農民積極參加培訓,指導項目示范村開展新型農民培訓工作,督促本鄉鎮示范村按項目要求完成培訓任務。
3、縣農委:制定年度實施方案報縣領導小組審定,組織招標確定培訓機構并簽訂合同,對培訓機構進行考核,開展項目檢查督導,總結上報有關材料,負責項目監管系統維護和數據錄入等,統一制作培訓卡并向學員發放。
4、培訓機構:落實項目村培訓計劃,選聘和考核培訓教師,簽訂并履行合同,組織選編培訓教材,印發“技術明白紙”,開展跟蹤服務,建立培訓臺賬,填報各類報表,提出驗收申請。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立職責明確、分工負責的新型農民培訓工程管理機制,逐級落實責任制。縣政府成立由分管縣長任組長、縣委組織部、農委、財政局、新農辦和各鄉鎮主要負責人為成員的新型農民培訓工程領導組,對項目實施進行監督和管理。領導組下設辦公室,配備專職人員,具體負責日常管理工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構,切實加強對新型農民培訓工作的組織領導,明確專人負責新型農民培訓的相關工作。
(二)強化項目監管。一是項目法人責任制。縣、鄉(鎮)、村逐級簽訂目標責任書,層層落實責任;項目管理單位與承擔培訓任務的培訓機構簽訂培訓合同。二是培訓基地招標制度。面向社會公開、公平、公正招標確定培訓機構。三是臺賬制度。培訓機構建立培訓臺帳,記錄有關培訓情況。四是公示制度。在廣德農業信息網建立新型農民培訓公示和宣傳平臺,公布培訓任務、培訓機構、資金補助及使用情況,宣傳典型經驗。五是管培分離制度。縣農委負責培訓項目的申報、組織實施、監督和管理,培訓機構負責組織開展培訓工作。六是資金使用管理制度。培訓補助資金實行報賬制管理,嚴格規范使用和撥付培訓補助資金,專款專用,確保項目資金安全高效使用。七是月度報告制度。新型農民培訓工程實行培訓進展月報告制度,培訓機構必須每月度向縣農委項目辦公室報告培訓進展,縣農委項目辦公室匯總后逐級上報。