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關(guān)鍵詞 新型農(nóng)牧民;科技培訓(xùn);標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);成效;制約因素;對策;新疆烏魯木齊
中圖分類號 G725 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)09-0335-02
Restricting Factors and Countermeasures of New Type Farmers and Herdsmen Technology Training in Urumqi
LI Yan-lin
(Urumqi Agricultural Product Quality Safety Testing Center in Xinjiang Uygur Autonomous Region,Urumqi Xinjiang 830000)
Abstract Results of new type farmers and herdsmen technology training in Urumqi were introduced,the existing main restricting factors were pointed out,countermeasures of under the new situation promoting new type of farmers and herdsmen standardized production capacity were put forward.
Key words new type farmers and herdsmen;technology training;standardized production;result;restricting factors;countermeasures;Xinjiang Urumqi
1 烏魯木齊市開展新型農(nóng)牧民科技宣傳培訓(xùn)的成效
開展新型農(nóng)牧民培訓(xùn),提升其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進“三農(nóng)”和諧發(fā)展的必要前提。多年以來,烏魯木齊市高度重視“三農(nóng)”及農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作,每年安排“科技興農(nóng)”等宣傳培訓(xùn)的專項資金,充分發(fā)揮烏魯木齊市逐步建立和完善的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣及市級四級農(nóng)產(chǎn)品檢(監(jiān))測、管理和農(nóng)技推廣及信息等管理網(wǎng)絡(luò)體系,開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的宣傳培訓(xùn)活動。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村隊的廣播、晚報、電臺、網(wǎng)站等媒介平臺,開展有獎知識問答、系列專題宣傳、信息公示、技術(shù)咨詢服務(wù)等活動;在農(nóng)村懸掛宣傳橫幅、刷墻體標(biāo)語及宣傳畫、設(shè)立宣傳牌、質(zhì)量公示欄、禁限用藥物警示牌等;結(jié)合實際,利用農(nóng)閑,開展了“科技之冬”、“科技之春”等“農(nóng)安為民”為主題的“村村過”法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及相關(guān)知識的集中培訓(xùn);深入農(nóng)牧民家、種養(yǎng)基地、棚圈、池塘等,開展“手把手、面對面”地宣講,指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)知識培訓(xùn),印發(fā)各類宣傳資料、通俗化種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)手冊、投入品使用等記錄檔案;派駐農(nóng)技特派員,發(fā)放相關(guān)專家便民聯(lián)系卡等,構(gòu)建專家與農(nóng)牧民間的長效聯(lián)系機制等,通過一系列措施,有效地促進了農(nóng)牧民等生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)能力和水平的逐步提高,為推進烏魯木齊市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障烏魯木齊市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。
2 當(dāng)前存在的主要制約因素
2.1 落實不夠,投入不足
目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的認(rèn)識不到位,培訓(xùn)管理落實不到位;培訓(xùn)條件簡陋,在科技宣傳培訓(xùn)的政策扶持、項目資金、培訓(xùn)師資等方面,與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比投入不足。
2.2 農(nóng)牧民整體素質(zhì)有待提升
目前農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高,思想較保守,傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念根深蒂固,接受教育培訓(xùn)的觀念薄弱,參與科技培訓(xùn)的積極性不高,市場競爭及信息意識不強,凡事“隨大流”,質(zhì)量安全責(zé)任意識差,對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識不足,重產(chǎn)量、不重質(zhì)量,對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全疏于管理等。
2.3 農(nóng)牧民合作社組織化程度低
烏魯木齊市現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社共203家,入社農(nóng)戶1.5萬余戶,雖然合作社發(fā)展速度較快,但其組織化管理層次低,規(guī)模及覆蓋面小,參社人員少,部分合作社急功近利,只為產(chǎn)品促銷等目的,使得標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)地管理等工作未落實或落實不到位。
2.4 組織培訓(xùn)亟需加強
由于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)種類較多,季節(jié)性強,農(nóng)閑時間不一,勞動力流動性強,培訓(xùn)時間有限,農(nóng)牧民居住相對分散,參加培訓(xùn)的不確定性因素多,使集中統(tǒng)一培訓(xùn)實施難、組織難;有的培訓(xùn)流于形式,只要求培訓(xùn)人數(shù)、次數(shù)和完成任務(wù),存在“走過場現(xiàn)象”,不重視農(nóng)牧民培訓(xùn)效果和能力提升;有的培訓(xùn)方法簡單、形式單調(diào),缺乏針對性、系統(tǒng)性、持續(xù)性培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)牧民生產(chǎn)實際結(jié)合不緊密,缺乏培訓(xùn)跟蹤回訪調(diào)研服務(wù),培訓(xùn)的有效性不高;培訓(xùn)機構(gòu)和機制不健全,培訓(xùn)體系多,農(nóng)科教配合不緊密,培訓(xùn)缺乏橫向統(tǒng)籌合力,造成多次重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)。
3 新形勢下提升新型農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力的對策
3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大投入力度
目前新形勢下,各級政府及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo),將新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工作綜合目標(biāo)考核,層層簽責(zé),落實到人。加大政策、資金、師資、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等的投入,改善教育培訓(xùn)條件和方法,強化師資隊伍,加大通俗版種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定,以便實施推廣。
3.2 采取多種形式,強化宣傳培訓(xùn)
繼續(xù)開展一系列多層次、多角度、多形式、全方位的各類宣傳培訓(xùn)活動。從思想上加強教育,改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)的觀念,增強質(zhì)量責(zé)任意識,以適應(yīng)當(dāng)前深化農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的需要;深入開展農(nóng)牧民培訓(xùn)前期的摸底普查,建立農(nóng)牧民培訓(xùn)記錄檔案,開展按不同種養(yǎng)產(chǎn)品、不同知識層次、不同標(biāo)準(zhǔn)化、不同品牌化種養(yǎng)需求、不同培訓(xùn)時間、不同人等的歸類,即按“類、層、需、時、人”施教培訓(xùn),由淺入深,采取培訓(xùn)時間、形式、內(nèi)容等的靈活多樣,選擇有利時機開展相應(yīng)的培訓(xùn)。應(yīng)建立健全培訓(xùn)回訪調(diào)研長效機制,開展培訓(xùn)后的入戶、田間地頭等實地問卷調(diào)查,或電話回訪等形式的跟蹤調(diào)研服務(wù),加強與農(nóng)牧民的培訓(xùn)交流互動,了解民意實情,了解培訓(xùn)實效,及時調(diào)整,有的放矢地強化和完善系統(tǒng)培訓(xùn),以增強培訓(xùn)實效性。建立多元化的培訓(xùn)融資渠道和途徑,建立健全科教與農(nóng)牧漁業(yè)等相結(jié)合的實驗學(xué)習(xí)基地,開展以農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果、示范、培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)。應(yīng)堅持讓農(nóng)牧民實實在在參與,明明白白體會到培訓(xùn)的益處[1-2]。
3.3 強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),發(fā)揮示范帶動作用
采取多項措施實施品牌戰(zhàn)略,增強農(nóng)業(yè)品牌效益和輻射帶動作用,充分挖掘和聘請農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的品牌科技帶頭人,開展典型示范、實際傳授經(jīng)驗等培訓(xùn),弘揚宣傳品牌生產(chǎn)者在守法學(xué)法用法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建維護、市場營銷、思想觀念等方面的正面典型,以農(nóng)牧民“身邊人說身邊事”的方式,言傳身教,教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)牧民,增強培訓(xùn)、教育的說服力及標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)推廣培訓(xùn)的實效[3-4]。
3.4 加強種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)型,強化組織化培訓(xùn)
加大扶持和引導(dǎo),促進散而小的種養(yǎng)生產(chǎn)方式向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,加強對合作社、生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)能手大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和組織的規(guī)范化管理,鼓勵依托其標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢,強化對農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的內(nèi)部培訓(xùn)。
3.5 健全培訓(xùn)體系,強化培訓(xùn)效能
建立和完善當(dāng)前農(nóng)牧民宣傳培訓(xùn)體系,健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級宣傳培訓(xùn),培訓(xùn)師資等體系,加強橫向聯(lián)合,建立健全并充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,促進相關(guān)培訓(xùn)資源聯(lián)合共享,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以增強綜合系統(tǒng)培訓(xùn)效果,防止多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)等。
3.6 加強標(biāo)準(zhǔn)化管理,強化督導(dǎo)培訓(xùn)
新形勢下,加強標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的投入品使用監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、檢測等工作,嚴(yán)格落實產(chǎn)地準(zhǔn)出報檢(檢疫、檢測),完善憑證準(zhǔn)出、收儲運及畜禽屠宰和憑證準(zhǔn)入等制度,強化農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識,加強烏魯木齊市全程日常檢測的實時預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測評估及可追溯等管理,以強化對農(nóng)牧民等種養(yǎng)生產(chǎn)者開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全程督導(dǎo)管理,以督導(dǎo)和促進農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平的提升。同時加大問題產(chǎn)品追溯,加強查處及反面教育題材的宣傳報道力度,以強化警示教育,防微杜漸,促進和規(guī)范農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
4 結(jié)語
通過一系列措施,正向宣傳培訓(xùn)、規(guī)范引導(dǎo),逆向警示督導(dǎo),以增強農(nóng)牧民學(xué)法守法、質(zhì)量安全責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)的意識,提高其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)學(xué)習(xí)的主觀能動性,以實現(xiàn)從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的良性循環(huán)轉(zhuǎn)變,全面提升新形勢下新型農(nóng)牧民種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力和水平,推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進農(nóng)牧民增收,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟增效,以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
5 參考文獻
[1] 張麗君.新型農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2012,18(24):5,20.
[2] 馬惠玲.淺議農(nóng)民培訓(xùn)面臨的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2010(4):8-10.
【關(guān)鍵詞】 綠色證書 農(nóng)民 科技文化素質(zhì)
1.農(nóng)民在學(xué)習(xí)科技知識過程中的特點
因文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、心理狀況、家庭生產(chǎn)活動條件以及業(yè)余時間的支配等一系列因素,農(nóng)民在學(xué)習(xí)技術(shù)知識過程中易形成一定的特殊性。
1.1學(xué)習(xí)科技知識的目的明確
農(nóng)民學(xué)習(xí)的目的是為了滿足自身基本生活需要,這種需要可以是生理的,也可以是經(jīng)濟的、社會的、心理的,即農(nóng)民學(xué)習(xí)的目的通常是學(xué)習(xí)技術(shù)同家庭致富、求得個人發(fā)展以及對子女的培養(yǎng)聯(lián)系在一起,這種明確的學(xué)習(xí)目的是產(chǎn)生學(xué)員學(xué)習(xí)欲望的動機所在。
1.2認(rèn)識能力和理解能力較強
農(nóng)民的認(rèn)識能力是建立在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上的。他們在多年的生產(chǎn)生活中積累了豐富的實踐經(jīng)驗,有利于掌握當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)。農(nóng)民在學(xué)習(xí)中借助這些豐富的實踐經(jīng)驗和一定的基礎(chǔ)知識,就能聯(lián)系實際思考問題,觸類旁通。
1.3精力分散影響記憶力
農(nóng)民既是生產(chǎn)勞動者,也是家庭負(fù)擔(dān)者,社會活動繁雜,精力容易分散,雖說接受知識較快,但遺忘也快。同時隨著年齡的增長,容易疲勞,也影響記憶力的保持。
1.4負(fù)擔(dān)重學(xué)習(xí)時間少
農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和工作任務(wù)繁重,特別是農(nóng)村婦女負(fù)擔(dān)更重。她們不僅參加農(nóng)業(yè)勞動,還要負(fù)擔(dān)家庭內(nèi)部勞動,學(xué)習(xí)時間少,困難大。另一方面,農(nóng)民是自行安排生產(chǎn)勞動時間,沒有統(tǒng)一的作息制度。同時居住分散,學(xué)習(xí)時間不容易集中。
1.5農(nóng)民學(xué)習(xí)的心理期望很實際
農(nóng)民是生產(chǎn)經(jīng)營者,期望獲得好收成。當(dāng)生產(chǎn)上遇到了問題,或者是想改革又沒有好辦法,想致富又沒好路子時,他們期望科技培訓(xùn)人員能抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,根據(jù)他們的需要回答問題,而不是不懂裝懂,空發(fā)議論。
2.根據(jù)農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程中的特點,切合實際,抓好綠證教育
開展“綠色證書”工程必須堅持“實際、實用、實效”的原則,根據(jù)農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程中的特點抓好培訓(xùn)重點,按需要安排教學(xué)內(nèi)容,把綠證培訓(xùn)工作同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)及生產(chǎn)特點結(jié)合起來,講究實效,同時要根據(jù)農(nóng)民的實際情況,采取相應(yīng)措施:
2.1針對農(nóng)民的知識水平安排教學(xué)內(nèi)容
由于參加培訓(xùn)的農(nóng)民年齡差異大,學(xué)習(xí)能力、文化水平參差不齊,教師在進行技術(shù)培訓(xùn)時應(yīng)準(zhǔn)確把握知識的深淺度,講課語言要通俗易懂。根據(jù)農(nóng)民需要合理安排教學(xué)內(nèi)容,采用以實踐操作為主的教學(xué)方式,提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性,增強綠證培訓(xùn)的實用性、科學(xué)性。
2.2針對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要實施教學(xué)安排
綠證培訓(xùn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特征、生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)的特點安排。地區(qū)的自然條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性的特點。因此,必須因地制宜、因需施教,特別是要結(jié)合當(dāng)前各地正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要開設(shè)培訓(xùn)課程,讓農(nóng)民真正學(xué)到一技之長,學(xué)以致用,學(xué)有所用。
2.3針對農(nóng)時季節(jié)的需求,隨時隨地不拘形式舉辦各種培訓(xùn)
以往的培訓(xùn)主要是在冬季農(nóng)閑時間進行,這就使得農(nóng)民參加培訓(xùn)后不能直接應(yīng)用。冬天過去了,所學(xué)內(nèi)容也幾乎遺忘了,所以要在培訓(xùn)時間上巧安排。農(nóng)閑季節(jié)把農(nóng)民集中到學(xué)?;蚍制性谝黄疬M行理論授課;在農(nóng)忙季節(jié),指導(dǎo)教師應(yīng)分片深入到各地生產(chǎn)現(xiàn)場,了解農(nóng)民在實際生產(chǎn)中遇到的難點問題、技術(shù)要求,及時進行技術(shù)指導(dǎo),利于農(nóng)民掌握技術(shù)。
2.4 針對農(nóng)產(chǎn)品市場瞬息萬變的情況,進行多方面知識培訓(xùn)
各地在重視培養(yǎng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的同時,要加強對農(nóng)民的市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)、環(huán)保知識等教育,增強他們了解市場的能力,提高他們自主經(jīng)營、自我發(fā)展能力,使他們真正成為市場經(jīng)濟主體,做到增產(chǎn)又增收。同時教師也要加強多方面培訓(xùn),成為“一專多能”型,只有這樣才能更好的指導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)實踐。
2.5堅持理論聯(lián)系實際,學(xué)用結(jié)合,加強綠證培訓(xùn)
搞好綠證培訓(xùn),不但要搞好科學(xué)技術(shù)的理論教育,還要指導(dǎo)農(nóng)民理論聯(lián)系實際,把科技理論應(yīng)用到實踐生產(chǎn)中去解決生產(chǎn)中的問題。比如建立農(nóng)戶示范田,指導(dǎo)農(nóng)民進行新技術(shù)的生產(chǎn)試驗,經(jīng)過生產(chǎn)過程觀察與實踐,把學(xué)到的科技知識融匯到生產(chǎn)中,學(xué)用結(jié)合,鞏固知識,提高技能,實現(xiàn)理論與生產(chǎn)實踐的真正對接。
為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì),積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),達(dá)到提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,增加農(nóng)民收入的目的,根據(jù)按照農(nóng)業(yè)部,《關(guān)于組織實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的通知》(農(nóng)科教發(fā)[2006]2號)精神,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照推進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù),以培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村為己任,改進培訓(xùn)方式,提升培訓(xùn)效果,充分發(fā)揮市農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)民科技教育培訓(xùn)主渠道作用,多形式、多層次開展農(nóng)民科技培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和人才保證。
二、任務(wù)目標(biāo)
圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),組織科技人員深入生產(chǎn)第一線,對骨干農(nóng)民進行集中培訓(xùn)和面對面、零距離的全程掛戶培訓(xùn),通過科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人,培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營、善管理、輻射能力強的骨干農(nóng)民,促進新技術(shù)、新品種和新成果的推廣應(yīng)用。在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),選擇基礎(chǔ)條件較好的33個重點行政村,加大培訓(xùn)力度和培訓(xùn)規(guī)模,每個村培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)骨干農(nóng)民不少于40名,進村技術(shù)指導(dǎo)不少15次,全市共培訓(xùn)和結(jié)對掛戶1400名以上骨干農(nóng)民,輻射帶動1400名以上一般農(nóng)民。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
以貼近農(nóng)民、貼近實際、貼近市場、方便學(xué)習(xí)、降低成本、靈活高效為原則,圍繞育肥牛、甜粘玉米、綠色水稻、食用菌、五味子栽培、貝母栽培、食用瓜栽培、苗木栽培、大棚蔬菜和地膜花生等12項內(nèi)容,組織開展實用技術(shù)培訓(xùn)(見附表)。
四、主要措施
(一)建立組織體系,打牢項目實施基礎(chǔ)
1、建立項目領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以分管農(nóng)業(yè)的副市長陳輝擔(dān)任組長,市農(nóng)業(yè)、財政、畜牧、水利等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“××市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局,具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等項工作。各鎮(zhèn)圍繞新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中心,成立相應(yīng)的工作班子,分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)親自抓,農(nóng)業(yè)助理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)中心主任具體抓,并明確工作職責(zé),分解目標(biāo)任務(wù),落實各項工作措施,確保項目順利實施。
2、建立市鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)體系。建立市級講師團。從市級挑選具有中級以上職稱、勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良的同志組成市級講師團,負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)的師資培訓(xùn)和骨干農(nóng)民為主要對象的重點班培訓(xùn)。
建立鎮(zhèn)級技術(shù)指導(dǎo)組。各鎮(zhèn)從農(nóng)技人員中選擇具有一定技術(shù)水平、推廣實踐經(jīng)驗的人員組成技術(shù)指導(dǎo)團,每鎮(zhèn)4-6人。負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)農(nóng)民進行普及性培訓(xùn),并進村入戶對骨干農(nóng)民、一般農(nóng)民進行巡回指導(dǎo),實行分片負(fù)責(zé)。
成立教學(xué)班,明確班主任。從市級講師團成員中選擇具有較強工作責(zé)任心和較高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、熟悉農(nóng)業(yè)推廣工作和了解農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)科技人員擔(dān)任教學(xué)班班主任。班主任按教學(xué)計劃認(rèn)真組織好培訓(xùn),做好教務(wù)管理、學(xué)員管理等項工作,及時發(fā)放培訓(xùn)教材,做好教學(xué)日志、考勤記錄。同時兼任巡回技術(shù)指導(dǎo)員,在生產(chǎn)關(guān)鍵時刻深入田頭巡回指導(dǎo)。
(二)科學(xué)制定實施方案,嚴(yán)格按序時進度實施
根據(jù)農(nóng)作物生長周期,結(jié)合農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)村生產(chǎn)安排培訓(xùn)內(nèi)容,保證培訓(xùn)內(nèi)容具有相對連續(xù)性和適應(yīng)性、實用性。承擔(dān)項目培訓(xùn)的農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按照項目實施方案,明確優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的時間,內(nèi)容、次數(shù)、地點和教師(見附表),使進村培訓(xùn)指導(dǎo)工作各個環(huán)節(jié)按進度進行。
(三)創(chuàng)新培訓(xùn)形式,提高培訓(xùn)效果
按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,通過深入農(nóng)村,把急需的農(nóng)業(yè)知識送到農(nóng)民手中。整個培訓(xùn)工作采取“五個一”培訓(xùn)模式,即為骨干農(nóng)民發(fā)放一張專家咨詢卡、一本培訓(xùn)記錄薄、一張明白紙、一本技術(shù)資料、一份專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)光盤。在培訓(xùn)方式上要堅持做到“五個結(jié)合”,即集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)相結(jié)合;室內(nèi)與田間地頭相結(jié)合;請進來與派下去相結(jié)合;教師授課與現(xiàn)場示范相結(jié)合;傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合。
1、編印培訓(xùn)教材。市農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要按照培訓(xùn)內(nèi)容編制科普性、實用性和針對性很強的培訓(xùn)教材,從田間準(zhǔn)備,播種期,生長期、成熟期等不同生育階段的管理技術(shù),病蟲草害綜合防治技術(shù),不同栽培方式高產(chǎn)栽培技術(shù),編寫技術(shù)手冊、明白紙等培訓(xùn)資料,發(fā)放到人,做到人手一冊。
2、采取多種培訓(xùn)方式。針對培訓(xùn)對象的文化水平、接受能力、培訓(xùn)內(nèi)容以及地域分布等不同情況。一是多形式開展培訓(xùn)。在“五個一”培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上,根據(jù)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的要求,采取集中辦班、專題講座、進村入戶、發(fā)放資料等多種培訓(xùn)形式,做到集中與分散相結(jié)合、現(xiàn)代化教學(xué)手段與傳統(tǒng)方法相結(jié)合、項目培訓(xùn)與送科技下鄉(xiāng)活動相結(jié)合,在各鎮(zhèn)建立試驗示范基地,作為現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民的試驗田,由單純指導(dǎo)農(nóng)民變?yōu)閹еr(nóng)民干的新方式。二是多渠道開展培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中,除利用確定的技術(shù)人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)外,繼續(xù)開展農(nóng)技110咨詢服務(wù)幫助農(nóng)民解疑釋難,利用市電視臺《農(nóng)業(yè)科技之窗》欄目,介紹新品種、新技術(shù),及時解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題,以提高培訓(xùn)效果,擴大培訓(xùn)的輻射面。
(三)明確責(zé)任,加強新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目的管理
1、建立各項規(guī)章制度。制訂《講師團成員工作守則》、《班主任工作守則》等管理規(guī)則。市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工程工作督導(dǎo)、管理、檢查、考核等工作,協(xié)調(diào)解決在培訓(xùn)工作存的問題。
2、設(shè)立專職教師和聯(lián)系戶。市農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要在每個村設(shè)專職培訓(xùn)教師1名,充分發(fā)揮專兼職教師的作用,讓農(nóng)民學(xué)懂、學(xué)會、學(xué)透,提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。并在村里建立3-5個聯(lián)系戶,向農(nóng)民發(fā)放技術(shù)明白紙和有關(guān)資料,組織講座和播放技術(shù)光盤,結(jié)合農(nóng)時進行現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
3、規(guī)范管理,完善培訓(xùn)檔案。“新型農(nóng)民培訓(xùn)”項目實行聯(lián)系教師負(fù)責(zé)制,每次進村培訓(xùn)指導(dǎo)活動都要有詳實的受訓(xùn)農(nóng)民登記表、培訓(xùn)內(nèi)容、指導(dǎo)老師簽字、培訓(xùn)現(xiàn)場照片,保留第一手培訓(xùn)資料,健全檔案,以備檢查驗收。
4、建立信息報告制度。培訓(xùn)基地、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)專職聯(lián)系人1名,定期上報市新型農(nóng)民培訓(xùn)活動進度、及時反饋培訓(xùn)效果、推薦學(xué)用科技示范戶、典型戶。
新生代農(nóng)民工這一群體是相對于上世紀(jì)八十年代第一代的農(nóng)民工比較而言的,大部分新生代農(nóng)民工的文化程度較高,對于職業(yè)的期望也較高,對于精神與物質(zhì)的需求比第一代農(nóng)民工強烈;但是新生代農(nóng)民工的工作耐力較低[1]。這一群體中的大多人不愿意在勞動強度較大及收入相對較低的崗位上工作,但收入較高的職位,對素質(zhì)及技術(shù)的要求也相對較高,這一點是新生代農(nóng)民工所望塵莫及的。因此當(dāng)前他們在城市社會中無法實現(xiàn)融合與合理流動的目的,而對新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)能夠幫助其實現(xiàn)與城市社會相融合及合理流動等目的。目前,國家正在大力實施新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃,在這樣的背景下,研究技工院校新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的對策具有非常重要的理論意義與現(xiàn)實意義。
2、技工院校新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性
2.1經(jīng)濟的健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要求對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)計劃
在第三次科技革命的推動下,我國的工業(yè)化進程在不斷加快,信息社會與知識經(jīng)濟已初見端倪。新的時代背景下,我國第二及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,這就需要大量的農(nóng)業(yè)富余勞動人口流入到二及第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,以滿足發(fā)展的需要。農(nóng)村富余勞動人口跨產(chǎn)業(yè)及跨地區(qū)的流動性就業(yè),便形成了民工潮[2]。新生代的農(nóng)民工雖然比第一代農(nóng)民工的文化程度有所提高,但其綜合素質(zhì)水平仍舊不高,無法滿足現(xiàn)代知識經(jīng)濟及新興產(chǎn)業(yè)的要求。目前,還存在許多新生代農(nóng)民工難以在城市中找到穩(wěn)定工作的現(xiàn)象。因而,只有加強對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn),并將其原有的技能知識結(jié)構(gòu)改變,才能使其素質(zhì)結(jié)構(gòu)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求相適應(yīng),并實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與科技含量的有效提高。由此,可以發(fā)現(xiàn),對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)可以有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也可與經(jīng)濟的健康增長要求相適應(yīng)。
2.2轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動人口及城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)要求對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及生產(chǎn)率提高,使廣大農(nóng)村形成了大量富余勞動人口。富余的勞動力給人力資源造成了巨大的浪費,也容易破壞農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定,給新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利因素。因此,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動人口,使其實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)的就業(yè),將待業(yè)人口的壓力減輕具有重要意義。國家實施城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動人口轉(zhuǎn)移的契機;農(nóng)業(yè)勞動力融入到城市生活當(dāng)中,開辟新的行業(yè)領(lǐng)域,能夠促進新農(nóng)村建設(shè)。涌入城市的新生代農(nóng)民工要融入到城市當(dāng)中,就需要具備市民素質(zhì)與教育,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動人口的就業(yè)及推行城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)要求對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)。
3、技工院校新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)對策分析
3.1以新生代農(nóng)民工的特征為依據(jù),不斷更新技工院校的培訓(xùn)內(nèi)容
技工教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該具有實用性,技工院校對農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容要與其經(jīng)濟條件及工作實際相切合,培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)與市場的需求相適應(yīng),因此教育培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要面向服務(wù)市場,還要具有一定的市場前瞻性[3]。此外,技工院校安排的培訓(xùn)內(nèi)容要與國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技能操作規(guī)程相符合。對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)的目的是解決當(dāng)前新生代農(nóng)民工急需的職業(yè)技能問題。讓新生代農(nóng)民工在教育培訓(xùn)當(dāng)中學(xué)有所用、用到見利及見利促學(xué),將技術(shù)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系起來,以實現(xiàn)其就業(yè)競爭力的真正提高。技工院校不僅要加強培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能,還要進行引導(dǎo)性的培訓(xùn),以實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的全面提升。引導(dǎo)性的教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括權(quán)益保護、就業(yè)崗位的尋找及法律知識等相關(guān)知識。開展引導(dǎo)性的教育培訓(xùn)旨在提高農(nóng)民工的維權(quán)意識、守法意識及自我發(fā)展意識,樹立起符合時展的就業(yè)觀。
3.2技工院校的師資隊伍要加強建設(shè),以使教師的教學(xué)能力得以提高
技工院校只有具備了高水平的師資力量,方能為社會培養(yǎng)出素質(zhì)較高的人才。因此,技工院校要將教師的教學(xué)水平提高,才能使新生代農(nóng)民工獲得質(zhì)量較高的教育培訓(xùn),而引進企業(yè)高級技師及派教師進行掛職鍛煉的方式可實現(xiàn)教學(xué)水平提高的目的。技工院校中的教師不僅要向新生代農(nóng)民工傳授理論方面的知識,更要向其傳授實踐方面的知識。采用校企合作教育模式,在教育教學(xué)與企業(yè)經(jīng)營之間尋找最佳契合點,共同實現(xiàn)新生代農(nóng)民工、技工院校及企業(yè)的“三贏”。這樣的教育模式在提高教師教學(xué)能力的同時,也能夠讓培訓(xùn)的學(xué)員盡快掌握崗位相關(guān)技能;校企合作教育模式當(dāng)中,教師向?qū)W員傳授的職業(yè)倫理也將被迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為,并內(nèi)化成職業(yè)信念。實地學(xué)習(xí)的方法能夠讓學(xué)員快速掌握職業(yè)技能、適應(yīng)企業(yè)的環(huán)境及將入廠的適應(yīng)期縮短,盡早融入到企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境當(dāng)中??偠灾?,采用校企合作及工學(xué)相結(jié)合的教育模式對新生代農(nóng)民工進行培訓(xùn),可以使其邊學(xué)習(xí)邊工作,實現(xiàn)了生產(chǎn)勞動與教育的有機結(jié)合。
3.3教育培訓(xùn)的理念要做到適時更新、因材施教
新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的理念要適時更新,因為學(xué)員的社會經(jīng)歷、家庭背景、文化程度、性格、年齡等都存在差別,他們參加培訓(xùn)的目的只是為了掌握一項特殊技能,并在城市當(dāng)中得到生存與發(fā)展[4]。因此,技工院校在開展教育培訓(xùn)活動的時候,制定切實可行的培訓(xùn)計劃,并根據(jù)學(xué)員具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)采取針對性的培訓(xùn)手段,對于培訓(xùn)效果的實現(xiàn)是非常必要的。對于年齡稍大及學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好的學(xué)員,可對其采用常規(guī)的教學(xué)法進行培訓(xùn);對于文化程度較低、年齡偏小、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差及缺失學(xué)習(xí)主動性的學(xué)員,不能按照常規(guī)的教學(xué)法進行培訓(xùn),可對其降低要求、反復(fù)練習(xí)、減慢進度。此外,技工學(xué)校的教師要根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員的內(nèi)在差異,如不同的接受能力及學(xué)習(xí)進度等,為學(xué)員制定個性化的教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。在教育培訓(xùn)的過程中,職業(yè)素質(zhì)與行為習(xí)慣方面的教育是一項必要的內(nèi)容,不可將其忽略。技工院??稍谡n余時間組織文娛活動,將新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情激發(fā)出來,進而培育其對學(xué)習(xí)與院校的感情,實現(xiàn)綜合素質(zhì)的提高,為新生代農(nóng)民工融入城市打下良好的智力基礎(chǔ)。
3.4校企之間的合作要加強,將訂單式的方法引入新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)當(dāng)中
技工院校教育培訓(xùn)的責(zé)任是交給新生代農(nóng)民工一技之長,其最終的目的為向企業(yè)提供勞動力。校企的強強聯(lián)合,能夠營造出雙贏的局面。近些年,沿海地區(qū)出現(xiàn)的民工荒,一些企業(yè)在接收到大量訂單的同時,卻無法找到相關(guān)的技工;以往農(nóng)民工勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)象已經(jīng)很少見了,出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象固然存在許多其他的客觀因素,如:外貿(mào)經(jīng)濟的回暖,對用工的需求量增加;內(nèi)地的勞動密集產(chǎn)業(yè)增加,對用工的需求也相應(yīng)增加,對勞動力起了分流作用;中央與各地的惠農(nóng)政策不斷出臺,并已經(jīng)產(chǎn)生了一定的效應(yīng),地區(qū)間的差異縮小,外出務(wù)工的人員也隨之減少;此外,新生代農(nóng)民工普遍具有較高的就業(yè)期望值,不愿意在收入較低、福利較差及勞動強度較大的崗位上工作。除了以上分析的原因,企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的用工規(guī)劃也是導(dǎo)致用工荒的原因之一[5]。因此,技工院校要抓住當(dāng)前有利的局面,與企業(yè)建立合作關(guān)系,實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的訂單式教育培訓(xùn)計劃。技工院校要將企業(yè)參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的熱情調(diào)動起來,并與企業(yè)共同參與招生及管理,制定及實施教育培訓(xùn)計劃,安排實訓(xùn)與實習(xí)。技工院??梢髤⑴c培訓(xùn)的企業(yè)提供實訓(xùn)場地及教學(xué)設(shè)備,新生代農(nóng)民工的工傷保險也是由企業(yè)購買。在教育培訓(xùn)期間,盡量為學(xué)員安排勞動強度低及安全性高的崗位,以便能使學(xué)員在循序漸進的情況下,完成對企業(yè)的適應(yīng)。鼓勵新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)的過程中養(yǎng)成認(rèn)真工作的心態(tài),這樣不僅能使農(nóng)民工與企業(yè)維持良好地互動狀態(tài),在企業(yè)安心工作,還能幫助企業(yè)解決用工荒問題。技工院??蓜訂T合作企業(yè)為新生代農(nóng)民工建立獎學(xué)金制度,以便于調(diào)動其工作的熱情,充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的潛能。職業(yè)院校要派專人對實習(xí)企業(yè)進行跟進,以便對學(xué)員實行全程的管理;企業(yè)也要派技術(shù)人員為學(xué)員授課;當(dāng)新生代農(nóng)民工進入企業(yè)實習(xí)時,要指定專人對其進行教育與培訓(xùn)??偟膩碚f,采用企業(yè)與技工院校合作的訂單式教育培養(yǎng)模式,對于新生代農(nóng)民工來說,很有吸引力,并能對其技能與素質(zhì)的培養(yǎng)起到促進作用。因此,當(dāng)?shù)氐恼块T在校企合作的培養(yǎng)模式方面要給予一定的政策支持。在對新生代農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)時,適當(dāng)?shù)貙⒐W(xué)交替的教育模式與訂單式的教育模式相結(jié)合,有利于完善技工院校培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的教育模式。
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新生代農(nóng)民工教育是一個大問題,是農(nóng)民工就業(yè)的阻礙,也是制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實施以后,農(nóng)民工性質(zhì)隨之發(fā)生了改變,社會對新生代農(nóng)民工的定義明顯不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工,在這樣的前提背景下,新生代農(nóng)民工教育也必然面臨改革。為了成功解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題,保障其基本生活,筆者結(jié)合我國當(dāng)前國情,對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育新模式與新方法作詳細(xì)探析。內(nèi)容如下。
1 新生代農(nóng)民工的定義
所謂新生代農(nóng)民工,實際是指年齡在16~30歲,初中或高中畢業(yè)就外出打工的農(nóng)村戶籍人群。他們多數(shù)都只接受過初中、高中教育,來自農(nóng)村但又不愿意呆在農(nóng)村工作,更愿意在城里務(wù)工,存在著典型的“三高一低”特點?!叭咭坏汀敝父呓逃?、高期望值、高享受要求和低能力。新生代農(nóng)民工大多是一畢業(yè)就直接上崗工作,并沒有接受過專業(yè)的崗位培訓(xùn),加之農(nóng)民工現(xiàn)有的技能知、職業(yè)素質(zhì)無法滿足崗位需求,往往導(dǎo)致農(nóng)民工無法勝任工作,造成農(nóng)民工就業(yè)率低,就業(yè)困難。新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的主要組成部分,若利用得好,將是城市建設(shè)、規(guī)劃與發(fā)展的中堅力量,但由于目前新生代農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)偏低,專業(yè)能力不強,導(dǎo)致其無法滿足市場人才需求,找不到工作,生活也失去了基本保障。為了解決這一問題,從根本上促進城市發(fā)展,必須從農(nóng)民工教育入手,利用職業(yè)教育培訓(xùn)的方式,結(jié)合農(nóng)民工特點,又針對性的對其進行培訓(xùn),以提升其職業(yè)能力,解決其就業(yè)問題。
但要提及的是,以往所采取的農(nóng)民工職業(yè)教育模式過于死板,無法發(fā)揮真正的效用,如果新教育模式要克服死板問題,必須結(jié)合新生代農(nóng)民工特點,探尋多元化的、科學(xué)且適用的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式。
2 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式探討
2.1 校企合作培訓(xùn)模式
新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的根本目的是解決就業(yè)問題,所以在探討教育培訓(xùn)新模式時,培訓(xùn)內(nèi)容務(wù)必要以滿足市場人才需求為主,結(jié)合服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等行業(yè)的用工要求,采取教育和培訓(xùn)方式,切實提高農(nóng)民工就業(yè)能力。校企合作教育模式能很好的解決以上問題,該模式的基本原理是學(xué)校和企業(yè)合作,學(xué)校按照企業(yè)用工要求,有計劃、有目標(biāo)的培訓(xùn)學(xué)生,將企業(yè)生產(chǎn)實際與學(xué)校教育內(nèi)容聯(lián)系起來,實現(xiàn)資源共享、雙贏互利。校企合作教育模式在具體實施時可采取以下方法。
(1)聯(lián)合開發(fā)教育培訓(xùn)教材。
以企業(yè)用人要求為培訓(xùn)目標(biāo),聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實際,合理選擇或開發(fā)新教材。學(xué)校與企業(yè)在開展合作教育培訓(xùn)時,需在教育前期對市場、對企業(yè)崗位需求做深入調(diào)查,明確好企業(yè)工作崗位的用人需求,然后依據(jù)用人需求來制定教育培訓(xùn)知識點,并以此作為新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)教材。除了職業(yè)技能教育教材以外,學(xué)校還要結(jié)合農(nóng)民工心理、生理特點,聯(lián)系農(nóng)民工的生活實際,適當(dāng)開發(fā)法律、衛(wèi)生心理、社會交際等相關(guān)課程,選擇合適教材開展農(nóng)民工公共知識教育,使其職業(yè)教育培訓(xùn)課程變得更加豐富,為農(nóng)民工心理素質(zhì)和職業(yè)道德能力的提高奠定基礎(chǔ)。
(2)重視師資力量的培養(yǎng)。
校企合作教育培訓(xùn)模式在具體實施時要重視師資力量的培養(yǎng),要利用制度、隊伍、教育方法等方式切實提高農(nóng)民工就業(yè)能力,解決其就業(yè)難題。校企合作師資力量培養(yǎng)可采取以下三種措施:①建立一套實踐鍛煉制度,利用該制度來管理農(nóng)民工,使其在實踐鍛煉中增強技能;②建設(shè)一支兼職教師隊伍,并利用兼職教師來開展教育,壯大學(xué)校的師資隊伍;③建立一套有關(guān)職業(yè)教育的理論制度,并利用該制度來管理教師,提高教師的教學(xué)能力,從而提升農(nóng)民工的技能學(xué)習(xí)能力。
2.2 “3+1”綜合培訓(xùn)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以體力勞動為主的農(nóng)民工工作形式已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會的就業(yè)環(huán)境,職業(yè)教育培訓(xùn)就成為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)訴求的一種途徑。然而,什么形式的職業(yè)培訓(xùn)更適合新生代農(nóng)民工,更能解決新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題,更值得思考和探索。因此提出“3+1”的培訓(xùn)方式,即“基礎(chǔ)知識、技術(shù)技能、素質(zhì)能力+職業(yè)技能鑒定資格證書”的綜合培訓(xùn)方式。
基礎(chǔ)知識:以各崗位通用的理論課程為主,例如:計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識、禮儀溝通知識等。在此基礎(chǔ)上針對不同的崗位群開設(shè)本崗位的專業(yè)基本知識。專業(yè)基礎(chǔ)知識要有針對性、有目的性。
技術(shù)技能:根據(jù)不同崗位群的特點,以企業(yè)真實的生產(chǎn)流程制定不同的基本技能課程,采用現(xiàn)場指導(dǎo)和情景模擬的方式,突出崗位技能;也可采用實用技能培訓(xùn)、短期技能培訓(xùn)和崗前技能培訓(xùn)等多種方式,同時應(yīng)該重視在崗新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能的培訓(xùn)。
2.3 分段式教學(xué)培訓(xùn)
分段式教學(xué)培訓(xùn),實際是指利用農(nóng)民工空閑時間對其進行教育培訓(xùn)。這種教育培訓(xùn)方式更能滿足農(nóng)民工需求,既不影響農(nóng)民工現(xiàn)有工作,又不會增加農(nóng)民工壓力,能獲得很好的教育培訓(xùn)效果。目前國內(nèi)很多高校都有采用分段式教學(xué)模式來對農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)。
市場調(diào)查發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工迫切希望通過自己的努力改變其現(xiàn)在的生存狀況,非常愿意接受培訓(xùn),然而真正參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民工甚少,出現(xiàn)了“高積極性低報名率”的現(xiàn)象,其中大部分新生代農(nóng)民工、尤其是已經(jīng)上崗的農(nóng)民工不愿意放棄工作來參加職業(yè)培訓(xùn),主要原因是培訓(xùn)時間與工作時間沖突,其次是部分農(nóng)民工在長時間從事一種崗位的工作以后,操作熟練漸生惰性,不愿參加培訓(xùn)。因此,為了適應(yīng)和配合新生代農(nóng)民工工作的特點,提高他們對培訓(xùn)的積極性,可以采用分段式教學(xué)培訓(xùn)。
利用今冬明春農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)閑的這一有利時機,大力開展“百日農(nóng)民工培訓(xùn)行動”,集中時間、集中力量,對全市8萬名農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn),為年全市勞務(wù)經(jīng)濟各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成奠定基礎(chǔ)。
二、時間安排
從月份開始,集中三個月時間,組織實施全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制。按照市委、市政府提出的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、部門參與、各司其職、齊抓共管、合理推進”的總體要求,各縣(區(qū))要在農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)下,勞動保障、勞務(wù)、扶貧、農(nóng)牧、財政、教育、建設(shè)、科技、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門密切配合,集中抓好今冬明春農(nóng)民工培訓(xùn)的組織實施工作,協(xié)調(diào)解決好培訓(xùn)前及培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題,確保培訓(xùn)工作順利進行。
2、廣泛宣傳動員,營造培訓(xùn)氛圍。要不斷加大宣傳力度,利用各種新聞媒體,廣泛宣傳國家、省、市鼓勵農(nóng)民工參加培訓(xùn)的相關(guān)扶持政策,宣傳經(jīng)技能培訓(xùn)后輸出農(nóng)民工的典型事跡,讓廣大農(nóng)民工充分了解有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)等方面的情況,通過廣泛宣傳動員,營造良好的輿論氛圍,提高農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動性。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)模式,保障資金投入。要針對農(nóng)民工特點和本地培訓(xùn)資源的實際,開展高、中、低多層次的培訓(xùn)模式,采取集中培訓(xùn)與流動培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,因地制宜,因人施教,既要保證培訓(xùn)質(zhì)量,又要保證培訓(xùn)規(guī)模。在資金投入上,要切實落實省委發(fā)〔〕32號文件關(guān)于就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策規(guī)定,對符合條件的農(nóng)民工,及時足額給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼。同時,對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)項目,要按照“各級政府決策政出一門、縣區(qū)一級捆綁使用”的原則進行整合,統(tǒng)一實施,提高培訓(xùn)資金的使用效率。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民 教育培訓(xùn) 模式 層次分析法
職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑,也是提升農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。三農(nóng)問題一直是社會各界持續(xù)關(guān)注的問題,其中,農(nóng)民問題是核心問題?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于科學(xué)技術(shù)的運用,而技術(shù)的實施與運用需要依靠有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。因此,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方面在于職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn),這也是提升農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。近年來,各級政府不斷加大對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入,也取得了顯著的成效。但實踐過程中依然存在諸如培訓(xùn)投入不足、職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)意愿不強、培訓(xùn)績效較低等問題。其中培訓(xùn)績效低是較為普遍的現(xiàn)象,即培訓(xùn)投入資金沒有取得理想的培訓(xùn)效果。
教育作為農(nóng)村人力資源提升的主要途徑。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化,單一的學(xué)校教育已經(jīng)難以滿足農(nóng)民多樣化的需求。在特定條件下,政府、學(xué)校、行業(yè)組織甚至農(nóng)民自身都可能成為組織培訓(xùn)的主體。因此,立足區(qū)域經(jīng)濟和文化資源條件,以江蘇為例,職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在江蘇地區(qū)呈現(xiàn)出多樣化的模式。江蘇農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,需要一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民,立足區(qū)域特色選擇合適的教育培訓(xùn)模式是提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效的關(guān)鍵。
一、職業(yè)農(nóng)民教育模式的類型和特點
目前,學(xué)術(shù)界從基本模式視角開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的研究較多,但針對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式的研究相對較少,還未形成統(tǒng)一規(guī)范的觀點。根據(jù)教育學(xué)理論,“人才培養(yǎng)模式”主要指在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下,按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格,以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、管理制度和評估方式,實施人才教育過程的總和。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)既能給個人帶來收益,還能推進農(nóng)村社會發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)有不同的模式。按培訓(xùn)投入主體劃分,現(xiàn)行職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式可分為:政府工程型、學(xué)校教育型、企業(yè)促進型、合作組織型和科技示范型。
(一)政府工程型
該模式表現(xiàn)為政府及相關(guān)職能部門以項目工程形式作為抓手認(rèn)真組織開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。這種模式由政府投入培訓(xùn)經(jīng)費,自上而下有計劃地組織農(nóng)民進行培訓(xùn)。因面向各類職業(yè)農(nóng)民,培訓(xùn)具有純公共產(chǎn)品性質(zhì),培訓(xùn)內(nèi)容較為齊全,既包括農(nóng)業(yè)科技知識和職業(yè)技能培訓(xùn),又注重創(chuàng)業(yè)能力、文化素質(zhì)和安全知識等綜合素質(zhì)培訓(xùn),如已實施的“綠色證書培訓(xùn)工程”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。政府推進的項目工程式培訓(xùn)主要目的在于提高職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,使得政府在資源調(diào)配、人員安排、宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮優(yōu)勢,充分調(diào)動參加培訓(xùn)利益主體的積極性,保障力度較強、覆蓋面較廣,促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加職業(yè)農(nóng)民收入。但此模式在培訓(xùn)過程中涉及大量的人力、物力、財力,監(jiān)管難度較大,培訓(xùn)效果無法保障,且政府層面推進過程中對區(qū)域差異無法細(xì)分和定位,容易造成一刀切格局,影響部分地區(qū)職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿,進而影響培訓(xùn)的績效。
(二)學(xué)校教育型
該模式主要指高等院校和中高職院校組織實施的學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn),具體的學(xué)習(xí)形式為職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育等。主要面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研技術(shù)人員、管理人員以及基層干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)村精英等。學(xué)校教育以提高職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)為目的,課程設(shè)置全面多樣,師資力量雄厚,且可通過遠(yuǎn)程教育等靈活的方式進行培訓(xùn),滿足了職業(yè)農(nóng)民多樣化的培訓(xùn)需求。但職業(yè)教育形式的學(xué)校教育周期較長、學(xué)習(xí)深度不足、教育成果轉(zhuǎn)化見效較慢且重視學(xué)歷的獲取忽略技能的提升,與社會實踐相距較遠(yuǎn),現(xiàn)實中涉農(nóng)型職業(yè)院校發(fā)展舉步維艱。這些都影響職業(yè)農(nóng)民參加學(xué)校教育型培訓(xùn)的積極性。繼續(xù)教育形式的學(xué)校教育針對職業(yè)農(nóng)民是以推廣農(nóng)業(yè)科技、促進農(nóng)業(yè)協(xié)作為目的。但缺乏系統(tǒng)全面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作教育體系,教學(xué)內(nèi)容更新不足,監(jiān)管力度不夠,培訓(xùn)效果欠佳。
(三)企業(yè)促進型
該模式需要依托農(nóng)業(yè)企業(yè),對企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人員實施培訓(xùn)?!肮?農(nóng)戶”是培訓(xùn)主要形式。培訓(xùn)主體是龍頭企業(yè),培訓(xùn)對象主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或在龍頭企業(yè)就業(yè)的職業(yè)農(nóng)民,培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展或企I生產(chǎn)所需的科技知識、職業(yè)技能和相關(guān)經(jīng)營管理能力。貝克爾曾指出,培訓(xùn)會增加現(xiàn)期的支出,減少現(xiàn)期的收益。但是,如果它可以大幅度地提高未來的收益,或者大幅度地降低未來的支出,企業(yè)就樂于提供這種培訓(xùn)。有效的員工培訓(xùn)能為企業(yè)創(chuàng)造豐碩的效益。因此,企業(yè)組織的培訓(xùn)針對性較強,也正因有明確的目的也大大縮小了培訓(xùn)的范圍。同時,企業(yè)培訓(xùn)投入規(guī)模不及政府投入,導(dǎo)致普及性不強,在逐利過程中這種模式培訓(xùn)效果雖好但推廣難度較大。
(四)合作組織型
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程伴隨著農(nóng)民組織化程度不斷提高,合作組織型指由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)民協(xié)會等牽頭組織的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。該模式根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)實際,圍繞農(nóng)業(yè)實用技術(shù)使用、新技術(shù)應(yīng)用推廣、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、食品安全、市場經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容開展適時培訓(xùn),與職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活相適應(yīng),激發(fā)參加培訓(xùn)積極性。但合作組織推進型的培訓(xùn)重視短期收益,培訓(xùn)范圍較窄,同時需要收取一定的培訓(xùn)經(jīng)費。隨著合作社的壯大和農(nóng)民素質(zhì)的提高,對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需堅持長效性和可持續(xù)性,培訓(xùn)范圍也需不斷拓展,充分利用市場力量,緊密圍繞農(nóng)民的培訓(xùn)需求意愿提供有效的培訓(xùn)。
(五)科技示范型
在新農(nóng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)出一批意識超前、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的農(nóng)村精英,他們有著較強的責(zé)任意識和個人能力,勇于承擔(dān)社會責(zé)任,通過自身的示范輻射影響培訓(xùn)其他職業(yè)農(nóng)民??萍际痉缎湍J酵ㄟ^培養(yǎng)發(fā)掘農(nóng)村能人,或引進優(yōu)秀人才成為科技示范戶,再通過他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民共同致富。由于地緣和親緣,農(nóng)民對科技示范戶有著天然的信賴,社會認(rèn)同度較高。在投入資金和費用方面,除示范戶投資外,政府部門給予大量的支持,因此,單個農(nóng)戶花費的學(xué)習(xí)成本較低。但正由于現(xiàn)期成本低,知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的后期過程中農(nóng)民需要投入大量成本,還要承擔(dān)市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險,傳統(tǒng)的風(fēng)險型農(nóng)民面對高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營項目,導(dǎo)致參與積極性下降,影響培訓(xùn)模式的運作績效。
二、影響職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效的因素分析
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)投入產(chǎn)出原理,結(jié)合需求供給的分析范式,再從系統(tǒng)論視角考慮從培訓(xùn)投入的全過程再到培訓(xùn)結(jié)果,探尋影響職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)績效的主要因素,具體包括影響需求層面的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機制和培訓(xùn)效果,影響培訓(xùn)供給的培訓(xùn)投入水平。
(一)培訓(xùn)投入
投入是經(jīng)濟持續(xù)快速增長的動力。培訓(xùn)投入的增加,能快速開展人力資本投資,提升職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新能力。教育培訓(xùn)屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有一定的外部性,且職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)是解決三農(nóng)問題的核心。因此,培訓(xùn)投入是政府政策重點支持的方向。按投入內(nèi)容劃分,培訓(xùn)投入可通過經(jīng)濟投入水平和政策支持水平兩個變量來觀測不同模式運行過程中各投入主體的培訓(xùn)投入力度。經(jīng)濟投入水平是培訓(xùn)投入最直觀的體現(xiàn),政策支持最終通過量化經(jīng)濟投入來體現(xiàn)。因此,這兩個觀測變量中經(jīng)濟投入是首要的變量。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)持續(xù)進行、提升培訓(xùn)實效的關(guān)鍵,直接影響職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。從職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿出發(fā),接受度、實用性、時效性、普及性成為觀測培訓(xùn)內(nèi)容的變量,也構(gòu)成評判培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)性的準(zhǔn)則。接受度指職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的認(rèn)可接受程度;實用性指培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)農(nóng)民工作內(nèi)容的相關(guān)程度,且對解決實際問題的作用大??;時效性指培訓(xùn)內(nèi)容與政策、市場等變化的同步程度;普及性指培訓(xùn)內(nèi)容涉及面的深度和廣度。在四個觀測指標(biāo)中,因職業(yè)農(nóng)民受短期利益影響,實用性是其最重要的因素;接受度排列在時效性之前,不為農(nóng)民所認(rèn)可的內(nèi)容即使是最新最前沿的也不會取得任何效果;培訓(xùn)的目的是專而精,因此對知識的廣度的要求相應(yīng)較低。
(三)培訓(xùn)機制
當(dāng)培訓(xùn)投入已定時,培訓(xùn)機制是否健全合理成為影響培訓(xùn)績效的重要因素。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的培訓(xùn)機制包含許多內(nèi)容,其中最主要的機制是運行機制,即依據(jù)一定的規(guī)則確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程順利進行,運行機制一般包括外部運行和內(nèi)部運行兩個方面。外部運行機制主要指與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的各級政府和職能部門的協(xié)調(diào)配合,共同規(guī)劃和管理培訓(xùn)工作,及時調(diào)整培訓(xùn)政策,以保證培訓(xùn)順利開展。內(nèi)部運行機制則是保證高效培訓(xùn)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素,從機構(gòu)選擇到培訓(xùn)實施直至培訓(xùn)考核及結(jié)果反饋都應(yīng)進行規(guī)范化管理。從唯物辯證法視角,內(nèi)部運行機制是培訓(xùn)活動實施的基礎(chǔ),規(guī)定著職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的趨勢。因此,內(nèi)部運行機制在整體機制中占據(jù)首要地位,外部運行機制是保證培訓(xùn)進行的外部條件,但不能決定培訓(xùn)發(fā)展的基本方向,因此其占據(jù)次要地位。
(四)培訓(xùn)效果
培訓(xùn)效果是培訓(xùn)績效的直接體現(xiàn),是培訓(xùn)行為的成果展示,也是評價培訓(xùn)行為的重要指標(biāo)。通過對文獻檢索、結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)分析,最終選擇收入變化狀況、就業(yè)改善狀況、培訓(xùn)滿意度作為觀測培訓(xùn)效果的主要變量。收入變化狀況主要用來度量職業(yè)農(nóng)民的收入在培訓(xùn)前后的變化程度。就業(yè)改善狀況用來描述職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn)后就業(yè)層次和地位是否變化。培訓(xùn)滿意度來源于職業(yè)農(nóng)民的反饋,指通過培訓(xùn)對自身工作、生活狀況等方面受益改善程度的評判。三個觀測變量中,收入變化可直接量化比較呈現(xiàn),也是職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的直接目的,因而是最重要的指標(biāo)。經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,職業(yè)農(nóng)民在既有職業(yè)基礎(chǔ)上追求更好的就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)層次,這些是作為長期目標(biāo)的,在三者中是第二重要指標(biāo);培訓(xùn)滿意度從側(cè)面反映出培訓(xùn)模式的績效,只要收入提高了,就業(yè)改善了,培訓(xùn)滿意度自然就提高了,因此,該指標(biāo)排列最后。
三、基于層次分析法的模式選擇與結(jié)果
職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的運行績效受多重因素影響,從系統(tǒng)論視角結(jié)合農(nóng)民需求及現(xiàn)有培訓(xùn)供給,選擇培訓(xùn)投入、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機制和培訓(xùn)效果作為評判績效的準(zhǔn)則。每個準(zhǔn)則下又設(shè)有不同的觀測變量,在邀請農(nóng)業(yè)部門專家、政府職能部門人員、待業(yè)企業(yè)經(jīng)營者等人員共同探討后,基于層次分析法建立了評價模型的判斷矩陣,并通過一致性檢驗。
(一)建立層次分析模型
圖1 層次結(jié)構(gòu)圖
由上圖可知,構(gòu)建層次分析模型框架中目標(biāo)層為不同職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式的運行績效;試蠆鬮模式的培訓(xùn)投入、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機制和培訓(xùn)效果;具體影響因素分別為經(jīng)濟投入水平、政策支持水平、培訓(xùn)內(nèi)容接受性、實用性、時效性、普及性、外部運行機制、內(nèi)部運行機制、收入變化狀況、就業(yè)改善狀況、培訓(xùn)滿意度;方案層為具體的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式,分別為政府工程型、學(xué)校教育型、企業(yè)促進型、合作組織型及科技示范型。
(二)根據(jù)準(zhǔn)則構(gòu)造判斷矩陣(見表1)
經(jīng)過計算,判斷矩陣一致性比例為0.0019,符合一致性要求。從計算結(jié)果可知,在判斷職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)不同模式的運行績效中培訓(xùn)效果最為重要,權(quán)重達(dá)0.3971,這也說明選擇培訓(xùn)模式時應(yīng)以保證培訓(xùn)效果為主要依據(jù),其余依次為培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機制和培訓(xùn)投入。
(三)不同影響因素相對各準(zhǔn)則的權(quán)重
按照上述方法,將各影響因素相對于四個準(zhǔn)則的賦值構(gòu)成的判斷矩陣分別輸入層次分析法軟件,可以得出以下結(jié)論:
1.培訓(xùn)投入準(zhǔn)則下,經(jīng)濟投入水平和政策支持水平的相對權(quán)重分別為0.6457、0.3543,判斷矩陣是二階的,滿足一致性要求。計算結(jié)果表明,職業(yè)農(nóng)民更傾向于直接的經(jīng)濟投入和補貼,政策支持獲得的收益有不確定性,需經(jīng)過時間檢驗才可知曉,短期的逐利行為使得農(nóng)民更多的選擇直接的經(jīng)濟投入。
2.培訓(xùn)內(nèi)容準(zhǔn)則下,培訓(xùn)內(nèi)容的接受性、實用性、時效性、普及性的相對權(quán)重分別為0.2591、0.3866、0.2121、0.1422,矩陣均通過一致性檢驗。計算結(jié)果顯示,實用性是職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容最為關(guān)注的地方,其次是接受性,接著是普及性,最后是時效性。
3.培訓(xùn)機制準(zhǔn)則下,不同模式的外部運行機制和內(nèi)部運行機制相對權(quán)重分別為0.3543、0.6457,結(jié)果表明,內(nèi)部運行機制的影響更為深遠(yuǎn)。
4.培訓(xùn)效果準(zhǔn)則下,收入變化狀況、就業(yè)改善狀況、培訓(xùn)滿意度的相對權(quán)重分別為0.4906、0.3289、0.1805,判斷矩陣的一致性較好。這說明,職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn)最主要的期望是提高收入水平,L期而言通過人力資本提升改善就業(yè)狀況。
(四)方案層的權(quán)重排序(表2)
綜合專家評分,根據(jù)層次分析法對五種職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式基于運行績效的視角進行排序,從最終計算結(jié)果可知,企業(yè)促進型的教育模式其運行績效最好,其次是政府工程型,合作組織型列第三位,最后兩位分別是學(xué)校教育型和科技示范型。這充分說明企業(yè)作為組織培訓(xùn)機構(gòu),因規(guī)范的管理、合理的運作保證培訓(xùn)取得良好的效果。貝克爾認(rèn)為:“唯一決定人力資本投資量的最重要因素可能是這種投資的有利性或收益率”。職業(yè)農(nóng)民作為理性人選擇進行人力資本投資是在邊際收益與邊際成本相等時,或者是在教育培訓(xùn)預(yù)期收益的現(xiàn)值至少等于其支出的現(xiàn)值時。
四、結(jié)論
由前文分析可知,職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式基于運行績效的視角,按權(quán)重排序依次為企業(yè)促進型、政府工程型、合作組織型、學(xué)校教育型、科技示范型。農(nóng)業(yè)先天弱質(zhì)性和傳統(tǒng)農(nóng)戶能力有限性決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要政府、市場、農(nóng)戶的共同作用。職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)力量和農(nóng)業(yè)改革的推動力量。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,他們的創(chuàng)新意識、競爭意識不斷增強,在教育信息化背景下職業(yè)農(nóng)民有著強烈的參加培訓(xùn)的愿望。羅斯托指出真正的起飛階段,新的企業(yè)家階級(階層)擴大了,支配著私人經(jīng)濟部門的不斷增加的投資,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力發(fā)生革命性的變化。江蘇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列,從培訓(xùn)模式運作績效視角,企業(yè)組織的培訓(xùn)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求就地組織農(nóng)民,培訓(xùn)結(jié)束后即可與考核合格的職業(yè)農(nóng)民簽訂協(xié)議,既保證農(nóng)民收入又能保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)量達(dá)到要求。
在農(nóng)業(yè)組織化程度較高的江蘇,農(nóng)民職業(yè)化是區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵所在,企業(yè)促進型在理論上是運行績效最高的培訓(xùn)模式。政府主導(dǎo)的培訓(xùn)因與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)意愿存在非均衡性。雖然經(jīng)濟投入水平最高,但政策缺乏區(qū)域性,導(dǎo)致模式運行績效相對列第二?,F(xiàn)階段,政府依然是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要投入主體,政府農(nóng)業(yè)部門組織培訓(xùn)具有比較的優(yōu)勢,以具體的項目和工程為引領(lǐng),普遍提高職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)組織化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點,按照布羅姆利觀點,在反映組織績效的眾多指標(biāo)中交易費用和內(nèi)部管理成本是兩個重要指標(biāo)。合作經(jīng)濟組織將分散的農(nóng)戶組織起來,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況開展培訓(xùn),與農(nóng)業(yè)企業(yè)組織培訓(xùn)相比管理成本較高,與政府工程型相比投入不足,因此,其運行績效排列第三。
學(xué)校教育型和科技示范型也是兩類重要模式,學(xué)校教育型針對職業(yè)農(nóng)民中層次較高的人群進行系統(tǒng)性培訓(xùn)。但由于當(dāng)前學(xué)校教育周期長、見效慢且缺乏實踐性,未來通過形成普教職教一體化的農(nóng)村教育體系可提高此模式在培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民中的績效。分散的職業(yè)農(nóng)民中的精英通過發(fā)揮示范作用可以帶動和影響更多的職業(yè)農(nóng)民。雖然有適應(yīng)性、長期性、靈活性等特點,但市場信息不充分、精英能人培養(yǎng)難度大,且示范帶動后期面臨市場風(fēng)險較大,綜合起來導(dǎo)致該模式運作績效最低。提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在,職業(yè)農(nóng)民作為新時期新的農(nóng)民群體,對其教育培訓(xùn)可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農(nóng)民社會地位、加大農(nóng)業(yè)后備人才儲備。提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)績效,應(yīng)該要構(gòu)建合適的培訓(xùn)模式,根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度,優(yōu)先推進企業(yè)主導(dǎo)型培訓(xùn),大力發(fā)展政府工程型培訓(xùn),引導(dǎo)完善合作組織型培訓(xùn),適時改進學(xué)校教育型培訓(xùn),合理帶動科技示范型培訓(xùn),從真正意義上提升職業(yè)農(nóng)民人力資本。
【參考文獻】
[1]許浩.培育新型職業(yè)農(nóng)民:路徑與舉措[J].中國遠(yuǎn)程教育,2012(11):70-73.
來自潘杰瓦伊(Panjwai)區(qū)的?薩迪克?阿迦(MohammadSadiq Agha)很擔(dān)心他那兩頭患了腹瀉的小山羊羔。這個老實巴交的農(nóng)民說:“我只有12頭家畜,但已經(jīng)死了3頭了。我不希望再有家畜死亡?!卑⒗瓗煸揍t(yī)生給了他一瓶粉色的藥和一些藥片。另一個農(nóng)民接上來咨詢說:“我的一頭小牛生下來就是瞎的。你有什么辦法治嗎?”他也得到了一些藥然后離開了。在結(jié)束為期10天的課程返回村子之前,每個農(nóng)民都獲得了紅十字國際委員會分發(fā)的擠奶桶、飼料槽和100公斤飼料。此外,他們還獲得一份活動掛圖,上面用簡單的圖示說明了他們在培訓(xùn)過程中學(xué)到的知識。這些農(nóng)民將與其他牲畜養(yǎng)殖者分享他們新學(xué)到的知識,并與管理獸醫(yī)站的鄉(xiāng)村獸醫(yī)之間建立聯(lián)系。
這里是阿富汗南部,在阿富汗鄉(xiāng)村地區(qū),健康的家畜非常重要,但保持家畜健康需要專業(yè)培訓(xùn)和藥品供應(yīng)。為了幫助農(nóng)民照看好這一重要財產(chǎn),紅十字國際委員會于2010年啟動了一個試點項目,旨在通過為鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供支持、組織家畜除蟲活動以及培訓(xùn)農(nóng)民來改善鄉(xiāng)村社區(qū)的獸醫(yī)服務(wù)。畢竟,擁有健康的家畜是農(nóng)民的福氣。
圍著頭巾的長者,戴著閃亮帽子的年輕人以及留著濃密灰色胡須的男人,20名阿富汗農(nóng)民來到坎大哈埃特哈德(Etehad)農(nóng)業(yè)與畜牧合作社參加牲畜養(yǎng)殖培訓(xùn)。
查希爾?阿拉庫宰(Zaher akozai)醫(yī)生問:“畜欄要保持清潔、陽光充足、空氣流通,為什么這非常重要?”一名長者主動站起來說:“如果畜欄不衛(wèi)生,牲畜就會生病?!迸嘤?xùn)師高興地說:“回答正確?!?/p>
阿拉庫宰醫(yī)生是坎大哈農(nóng)業(yè)、灌溉及畜牧部畜牧司司長,他繼續(xù)介紹正確清潔畜欄的好處。由于接受培訓(xùn)的農(nóng)民大多沒有受過教育,所以他盡量使用淺顯的詞匯來確保他們能夠聽懂,還時不時地指著教室墻上的照片和圖表進行講解。
講座結(jié)束后,大家都來到院外觀看實際操作演練。在巴基斯坦接受過培訓(xùn)的阿富汗鄉(xiāng)村獸醫(yī)希爾?沙阿(Shir Shah)向他們演示如何給一頭綿羊除蟲。農(nóng)民們意識到這并不是一件容易的事,因為綿羊倔強地不肯配合除蟲。
在阿富汗鄉(xiāng)村地區(qū),家畜不僅是食物來源,也是農(nóng)民的重要財產(chǎn)。家畜是否健康往往是決定貧富的關(guān)鍵因素,因此農(nóng)民們都非常希望參加牲畜養(yǎng)殖培訓(xùn)。
與此同時,多年來阿富汗政府一直在推進獸醫(yī)服務(wù)私有化進程,這使鄉(xiāng)村獸醫(yī)肩上的責(zé)任更重了。鄉(xiāng)村獸醫(yī)需要滿足一定標(biāo)準(zhǔn)才能加入該項目。他們要有豐富的經(jīng)驗,生活在相關(guān)地區(qū),并通過中央獸醫(yī)站提供獸醫(yī)服務(wù)。農(nóng)民要想獲得培訓(xùn),必須有自己的牲畜,且生活在附近村子里,并自愿加入該項目。
在開始試點項目之前,紅十字國際委員會評估了坎大哈牲畜養(yǎng)殖者的需求。牲畜管理知識是農(nóng)民主要關(guān)注的問題之一。與此同時,市場售價低以及信用機構(gòu)缺乏也使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況窘迫。雪上加霜的是,該地區(qū)易發(fā)旱災(zāi)和疫情,而且不安全的局勢使農(nóng)民無法前往家畜市場做買賣或到鎮(zhèn)上的獸醫(yī)那里為家畜看病。
2010年,紅十字國際委員會在坎大哈市周邊及坎大哈省的三個區(qū)啟動了這一試點項目。該組織與坎大哈農(nóng)業(yè)、灌溉及畜牧部,埃特哈德農(nóng)業(yè)與畜牧合作社以及包括當(dāng)?shù)胤钦M織在內(nèi)的其他各類組織開展合作。迄今為止,已有200名農(nóng)民接受培訓(xùn)成為基礎(chǔ)獸醫(yī)工作者,其中41人為女性。除了為培訓(xùn)提供支持外,紅十字國際委員會還為鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供藥品和設(shè)備。約6.5萬頭家畜得到了治療并接受了除蟲。結(jié)果,這些家畜體重增加,抵抗力增強。
一、目標(biāo)任務(wù)
20*年我縣培訓(xùn)新型農(nóng)民8850人,其中:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(即陽光工程)5200人,新型農(nóng)民科技培訓(xùn)1600人,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1400人,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)650人。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)陽光工程培訓(xùn):主要培訓(xùn)年滿16周歲、有外出務(wù)工意向的農(nóng)民,包括就近就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。培訓(xùn)時間20-180天。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能、政策和法律法規(guī)、安全常識等知識。我縣主要開設(shè)計算機、縫紉工、電焊、電工、汽車駕駛與維修等專業(yè)。
(二)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(含新型農(nóng)民科技培訓(xùn)):主要培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民,村級動物防疫員、植保員、農(nóng)機手、沼氣工等農(nóng)村社會化服務(wù)人員,以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用工人員、基層農(nóng)技推廣人員等。培訓(xùn)時間12-15天,現(xiàn)場指導(dǎo)12-15次。培訓(xùn)內(nèi)容包括水稻科學(xué)育秧、玉米合理密植、小麥科學(xué)播種、油菜輕簡栽培、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、病蟲害綜合防治、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、動物疫病防治、大棚蔬菜高效栽培以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù),以及良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。
(三)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn):主要培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)愿望的外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)辦人和有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生。要求參訓(xùn)學(xué)員具有初中以上文化程度,年齡不超過50歲,并具有與創(chuàng)業(yè)項目相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),能發(fā)揮示范帶動作用。培訓(xùn)時間不少于1個月。培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技巧、市場營銷、人力資源管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民專業(yè)合作組織等知識。
三、組織實施
(一)培訓(xùn)機構(gòu)
1、新型農(nóng)民科技培訓(xùn):由縣農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)學(xué)員的組織和管理工作,縣農(nóng)委負(fù)責(zé)招標(biāo)培訓(xùn)機構(gòu)和項目的監(jiān)管??h畜牧水產(chǎn)局和縣農(nóng)技推廣中心承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),負(fù)責(zé)選擇示范村和學(xué)員、組織培訓(xùn)教師開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。
2、陽光工程:縣建民技校、*職業(yè)教育培訓(xùn)中心、第二高級職業(yè)中學(xué)、*駕校、*駕校、拖拉機培訓(xùn)學(xué)校為培訓(xùn)機構(gòu),負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體組織實施,縣農(nóng)委和縣財政局負(fù)責(zé)項目監(jiān)督管理。
3、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn):縣畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機管理局承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),組織開展培訓(xùn)??h農(nóng)委和縣財政局負(fù)責(zé)項目監(jiān)督管理。
4、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn):縣建民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為培訓(xùn)機構(gòu),具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),縣農(nóng)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織學(xué)員??h農(nóng)委負(fù)責(zé)項目監(jiān)督管理。
(二)工作職責(zé)
1、項目示范村:提出農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(新型農(nóng)民科技培訓(xùn))項目申請,宣傳動員和確定基本學(xué)員,提供培訓(xùn)場地,組織學(xué)員參加培訓(xùn),收集農(nóng)民培訓(xùn)意見并及時向培訓(xùn)教師和培訓(xùn)機構(gòu)反饋,組織基本學(xué)員填寫培訓(xùn)卡、簽到,協(xié)助填寫培訓(xùn)臺帳。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn):組織農(nóng)民積極參加培訓(xùn),指導(dǎo)項目示范村開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作,督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村按項目要求完成培訓(xùn)任務(wù)。
3、縣農(nóng)委:制定年度實施方案報縣領(lǐng)導(dǎo)小組審定,組織招標(biāo)確定培訓(xùn)機構(gòu)并簽訂合同,對培訓(xùn)機構(gòu)進行考核,開展項目檢查督導(dǎo),總結(jié)上報有關(guān)材料,負(fù)責(zé)項目監(jiān)管系統(tǒng)維護和數(shù)據(jù)錄入等,統(tǒng)一制作培訓(xùn)卡并向?qū)W員發(fā)放。
4、培訓(xùn)機構(gòu):落實項目村培訓(xùn)計劃,選聘和考核培訓(xùn)教師,簽訂并履行合同,組織選編培訓(xùn)教材,印發(fā)“技術(shù)明白紙”,開展跟蹤服務(wù),建立培訓(xùn)臺賬,填報各類報表,提出驗收申請。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程管理機制,逐級落實責(zé)任制。縣政府成立由分管縣長任組長、縣委組織部、農(nóng)委、財政局、新農(nóng)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)組,對項目實施進行監(jiān)督和管理。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,配備專職人員,具體負(fù)責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機構(gòu),切實加強對新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé)新型農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)工作。
(二)強化項目監(jiān)管。一是項目法人責(zé)任制??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,層層落實責(zé)任;項目管理單位與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。二是培訓(xùn)基地招標(biāo)制度。面向社會公開、公平、公正招標(biāo)確定培訓(xùn)機構(gòu)。三是臺賬制度。培訓(xùn)機構(gòu)建立培訓(xùn)臺帳,記錄有關(guān)培訓(xùn)情況。四是公示制度。在廣德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立新型農(nóng)民培訓(xùn)公示和宣傳平臺,公布培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)、資金補助及使用情況,宣傳典型經(jīng)驗。五是管培分離制度??h農(nóng)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)項目的申報、組織實施、監(jiān)督和管理,培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展培訓(xùn)工作。六是資金使用管理制度。培訓(xùn)補助資金實行報賬制管理,嚴(yán)格規(guī)范使用和撥付培訓(xùn)補助資金,??顚S?,確保項目資金安全高效使用。七是月度報告制度。新型農(nóng)民培訓(xùn)工程實行培訓(xùn)進展月報告制度,培訓(xùn)機構(gòu)必須每月度向縣農(nóng)委項目辦公室報告培訓(xùn)進展,縣農(nóng)委項目辦公室匯總后逐級上報。