城鄉(xiāng)規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革

引言

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問題所進行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實際應(yīng)用、研究，能夠起到對于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對策進行了全面詳細的探討。

1 城市規(guī)劃工作的含義與特點

在我國當(dāng)前社會、經(jīng)濟體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來越多的朝著高綜合體的方向進行發(fā)展。人力社會本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向生態(tài)社會進行邁進。同時，城市在發(fā)展的過程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個城市本身長遠發(fā)展的藍圖。同時，城市規(guī)劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個城市在進行運行、建設(shè)過程中的核心前提。

城市規(guī)劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進行適宜的城市整體設(shè)計。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計劃有步驟地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項目一一實現(xiàn)，是一個將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實的一個過程。

城市的規(guī)劃工作有著自己獨立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個城市的規(guī)劃藍圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規(guī)劃工作沒用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識。

2 城市規(guī)劃法對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來的挑戰(zhàn)是多個方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。

（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進行規(guī)劃工作的過程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計劃分為遠、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來發(fā)展。但是，越是長遠的規(guī)劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎(chǔ)體系之上來進行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對未來變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實際執(zhí)行的過程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規(guī)劃計劃時，可以利用這些空間進行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場效益的矛盾

在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。也就是說，城市的規(guī)劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場的需求，城市規(guī)劃和土地開發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的話，那就意味著市場出現(xiàn)扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來發(fā)展和經(jīng)濟效益。所以，如何通過城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點之一。在堅持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟原則為中心，將城市福利與城市資源達到最大化。

（3）城市長期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問題

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規(guī)劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個周期中城市發(fā)展。這四個5 年周期當(dāng)中，至少有三個周期會是未知數(shù)，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規(guī)劃的建議和對策

（1）基于市場機制原則下城市合理規(guī)劃

城市化與城市發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計劃時，一定要遵照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟發(fā)展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場經(jīng)濟下，城市的人口流動基數(shù)越來越大，與城市未來發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進行合理的靈活的開發(fā)。

（3）規(guī)劃整合

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應(yīng)，同時規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進3 個規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在我國當(dāng)前經(jīng)濟體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個城市的規(guī)劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴大。因此，在城市規(guī)劃工作堅持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過程中，還應(yīng)當(dāng)要對于城市資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門在城市規(guī)劃過程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個重點問題，只有將這方面進行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

參考文獻

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

根據(jù)會議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準(zhǔn)。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作

（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感

自*年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改善。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術(shù)評審，*年12月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報縣人大常委會審議并通過，現(xiàn)已報市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設(shè)計規(guī)劃，縣城公共設(shè)施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點、住房建設(shè)等控制性詳細規(guī)劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設(shè)和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側(cè)控制性詳細規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規(guī)劃。四是認真實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對規(guī)劃行政許可事項進行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設(shè)單位和群眾。二是進一步提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。調(diào)整充實了縣規(guī)劃委員會成員，對重大規(guī)劃、重點部位規(guī)劃實行會審會簽制度。出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項目的用地規(guī)劃、工程設(shè)計規(guī)劃進行嚴(yán)格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。

3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導(dǎo)群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設(shè)、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺了《關(guān)于加強公路沿線建設(shè)規(guī)劃管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗收的意見》，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進行了糾正。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是規(guī)劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動控制性詳細規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進一步理順，規(guī)劃隊伍建設(shè)還需進一步加強，規(guī)劃水平還需進一步提高。四是少數(shù)單位或個人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開工建設(shè)，改變土地用途，嚴(yán)重擾亂了土地市場秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴(yán)肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，各級各有關(guān)部門一定要站在科學(xué)發(fā)展的高度，以對*的長遠發(fā)展負責(zé)的態(tài)度，切實增強做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

（二）明確任務(wù)，突出重點，切實增強開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感

1、擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率達到100%。

2、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，增強規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進行嚴(yán)格控制。二是要嚴(yán)格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象?？h城規(guī)劃區(qū)一般建設(shè)項目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負責(zé)，臨街臨路建設(shè)項目的審批，由縣規(guī)劃委員會審批。要嚴(yán)格控制在公路沿線零星分散建設(shè)，已建房不再擴建、改建?？h鄉(xiāng)公路沿線的建設(shè)項目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)，要報縣規(guī)劃委員會審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導(dǎo)農(nóng)民逐步進入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設(shè)單位或個人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請規(guī)劃驗收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗收意見書，建設(shè)部門不得組織工程質(zhì)檢，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認真組織好建設(shè)項目規(guī)劃審批前的公示，加強公眾參與和監(jiān)督。堅持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導(dǎo)監(jiān)督作用。四是堅持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設(shè)規(guī)劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)項目。要把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強新開工建設(shè)項目規(guī)劃管理。

3、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設(shè)損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴(yán)查處。要強化規(guī)劃項目的批后管理，嚴(yán)格執(zhí)行放線、驗線、驗收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，共同維護規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設(shè)的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對違法違規(guī)建設(shè)要及時發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實，對嚴(yán)重影響規(guī)劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結(jié)合，讓建設(shè)單位和廣大群眾切實樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識和法制意識。

4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強建設(shè)項目審批，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，重點要嚴(yán)肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實施的重要手段。要認真總結(jié)近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)管、違法責(zé)任追究、接受社會監(jiān)督等方面的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。

6、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長一年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳決定年終要對各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認真做好迎檢和各項準(zhǔn)備工作，確保迎檢工作達到預(yù)期效果。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責(zé)任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等領(lǐng)域，群眾期望很大，社會關(guān)注度高。我們一定要以對歷史負責(zé)的態(tài)度，站在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實增強工作責(zé)任感。

1、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實施，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務(wù)、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營造人人認識規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會輿論環(huán)境。

2、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府和規(guī)劃部門的應(yīng)盡職責(zé)。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公共參與、科學(xué)決策”的原則，進一步完善適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運行機制，確保規(guī)劃編制制度化。

3、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費。規(guī)劃要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評說。一要體現(xiàn)以人為本。重點要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進人的發(fā)展為目標(biāo)，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環(huán)境承載力的研究，認真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要彰顯個性特色。一個城市的規(guī)劃就是專為這個城市量身定做的規(guī)劃，把這個規(guī)劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風(fēng)光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設(shè)品位。

4、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護它的法律嚴(yán)肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會管理和公共服務(wù)職能，做到嚴(yán)明程序、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果。從本周開始，全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項目的爭取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級路每側(cè)達1.5米，四級路每側(cè)達1米，村道每側(cè)達1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會負責(zé)。整修的標(biāo)準(zhǔn)是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評比工作的要求，對轄區(qū)路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側(cè)無雜草叢生，沿路兩側(cè)無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴(yán)重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應(yīng)相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)。縣道部分由縣交通部門負責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會負責(zé)。五是切實做好交通安全設(shè)施管理工作?？h交通部門要對全縣農(nóng)村道路交通安全設(shè)施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標(biāo)識不齊全的，要及時進行安裝和調(diào)整。重要縣道標(biāo)志標(biāo)線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設(shè)置公里碑、百米樁、指路標(biāo)志、噴設(shè)標(biāo)線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時上路督查指導(dǎo)，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務(wù)，細化責(zé)任，將每項工作任務(wù)，每一個工作環(huán)節(jié)落實到具體單位、具體責(zé)任人，迅速動員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場攻堅戰(zhàn)，確保按時完成各項迎檢工作任務(wù)。

三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作

為預(yù)防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全，進一步建立農(nóng)村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農(nóng)村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會，負責(zé)農(nóng)村道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標(biāo)責(zé)任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書，嚴(yán)格履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設(shè)施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標(biāo)語和內(nèi)容，每個行政村都要刷寫固定墻體標(biāo)語20條以上；要會同公安、農(nóng)機部門經(jīng)常對農(nóng)用車、拖拉機駕駛?cè)恕W(xué)生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責(zé)任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。

（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經(jīng)常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責(zé)任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯(lián)動機制，降低事故亡人量。

（四）強化督導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護道路交通安全的工作責(zé)任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實責(zé)任。要經(jīng)常組織人員進行督導(dǎo)檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展?？h政府將組織公安、交通、農(nóng)機、工商、教育、安監(jiān)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴(yán)重責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責(zé)任倒查，堅決追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃，有序推進城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會目標(biāo)：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點和難點均在于實施，有效的制度設(shè)計對于改善當(dāng)前的實施困境具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)以行政權(quán)與公民權(quán)的均衡準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以社會現(xiàn)實為依據(jù)，以貼近事實的主體行為假設(shè)為前提，并確定恰當(dāng)?shù)闹贫饶繕?biāo)。

1制度設(shè)計的均衡準(zhǔn)則

行政權(quán)與公民權(quán)的均衡，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計的基本準(zhǔn)則。兩者之間的“失衡”，必將導(dǎo)致制度不同程度的落空，均衡準(zhǔn)則包括以下幾層含義：

（1）當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實體法中，規(guī)劃主管部門處于管理者的優(yōu)勢地位，行政權(quán)明顯優(yōu)于公民權(quán)。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃程序法中，行政權(quán)力又往往受到過多的限制。行政相對方利用法律薄弱環(huán)節(jié)鉆空子的現(xiàn)象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設(shè)計的起點上，就應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)實情況，在實體法上以增強公民權(quán)為主要方向，而在程序法上則以改善行政權(quán)的運行環(huán)境為重要目標(biāo)。

（2）規(guī)劃行政主體與相對方保持基本均衡態(tài)勢，并通過博弈達到最優(yōu)結(jié)果。目前在規(guī)劃許可、行政處罰等主動行政行為中，規(guī)劃行政主體的地位十分突出。而一旦進入行政訴訟、行政復(fù)議，乃至等救濟程序之后，則相對方占有一定優(yōu)勢。要實現(xiàn)規(guī)劃行政主體與相對方的地位總體平等，就應(yīng)當(dāng)在主動行政行為中，充分提高相對方的主體地位。而進入救濟程序后，也應(yīng)當(dāng)充分重視行政機關(guān)的主體地位。

（3）規(guī)劃行政主體與相對方之間的互動與合作是一個動態(tài)變化的過程，因而相應(yīng)的激勵與約束機制也必須與之同步。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃法所配置的資源才能實現(xiàn)最優(yōu)化，從而實現(xiàn)規(guī)劃權(quán)和公民權(quán)的配置與現(xiàn)實需求之間的動態(tài)平衡。

2制度設(shè)計的現(xiàn)實依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計不可能超越其所在的社會現(xiàn)實，當(dāng)然，也并非完全是社會現(xiàn)實的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會現(xiàn)實。因此，制度設(shè)計必須在現(xiàn)有約束條件與發(fā)展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計的現(xiàn)實依據(jù)包括以下幾個方面：

（1）社會經(jīng)濟發(fā)展條件。不尊重現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展條件的制度設(shè)計必然造成不良后果，這一點在早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中已經(jīng)得到印證。相同或相似的具體制度，對于不同地域而言往往意味著不同的價值或效用。

（2）信息傳遞機制。信息是主體決策的重要依據(jù)，信息不對稱就可能誘發(fā)機會主義。深刻認識規(guī)劃行政主體與相對方之間、規(guī)劃行政主體與公務(wù)人員之間等主要信息傳遞機制的現(xiàn)狀特征，并通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計以消除或減少信息不對稱現(xiàn)象，對于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施具有重要意義。 （3）現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計在很大程度上受制于既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系。一般而言，成功的制度設(shè)計不應(yīng)當(dāng)割裂歷史，而只能通過局部調(diào)整和逐漸修正的方式。制度演化是一個“累積因果”的過程，是對物質(zhì)環(huán)境和約束條件的逐漸適應(yīng)。宋功德先生曾指出：“設(shè)計全新的制度藍圖雖然比設(shè)計制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。

3制度設(shè)計的行為

假設(shè)在制度設(shè)計中，主體行為假設(shè)只有接近城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的真實情況，才可能確保其有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計的主體行為假定包含自利動機、能動個體和有限理性三個方面：

（1）經(jīng)濟人的自利動機斯賓諾莎認為：“按照人的本性，每個人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認為這樣做有助于加強自己的地位的情況下，他才會去支持別人的利益?！碑?dāng)然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質(zhì)或精神的“滿足”。

（2）主體能動性

傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟學(xué)認為，個人決策是在給定的價格參數(shù)和收入的條件下，追求個體效用最大化。個人的最優(yōu)選擇只是價格和收入的函數(shù)，而不是其他人選擇的函數(shù)，他既不考慮自己的選擇對別人的影響，也不考慮別人的選擇對自己的影響。而能動個體是根據(jù)博弈論的理論假設(shè)，強調(diào)個人效用函數(shù)不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的參數(shù)。

（3）有限理性

規(guī)劃行政主體的理性表現(xiàn)為根據(jù)既定的制度制約、技術(shù)制約以及其他環(huán)境因素的制約，在進行綜合權(quán)衡后選擇自身利益最大化策略。當(dāng)然，也表現(xiàn)為受自利動機的驅(qū)使而追求制度變革、技術(shù)創(chuàng)新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實現(xiàn)利益最大化。對于相對方而言，則是在不受到法律制裁的嚴(yán)重后果的前提下，利用實體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規(guī)劃主體應(yīng)當(dāng)推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的?？梢哉f，在制度設(shè)計中將規(guī)劃機關(guān)的公務(wù)人員以及相對方假定為有限理性，與經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展趨勢基本一致。

4制度設(shè)計的主要目標(biāo)

基于對社會現(xiàn)實的深刻認識和對主體行為的合理假設(shè)，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛偈挂?guī)劃權(quán)和公民權(quán)的均衡，從而實現(xiàn)以下制度目標(biāo)：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的相對穩(wěn)定性

制度的相對穩(wěn)定是其得以順利實施的重要保證，因為其制定和修改要經(jīng)過復(fù)雜的程序，因此不可能頻繁地進行，而現(xiàn)實情況往往復(fù)雜多變。因此，制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性要求制度設(shè)計中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“層次性”原則。對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要制度和原則要經(jīng)過科學(xué)論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應(yīng)當(dāng)滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等方式加以解決。

（2）平衡地域差異和部門沖突

我國幅員遼闊，發(fā)展極為不平衡。制度設(shè)計中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是推進民主化進程的重要舉措。然而在內(nèi)地的許多落后地區(qū)，這一制度的推行尚需要結(jié)合實際，拔苗助長往往適得其反，有時甚至淪為強勢群體實現(xiàn)私利的“合法”手段。

（3）主體利益的尊重

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業(yè)、社會團體、各種集團和個人，都在成長為獨立或相對獨立的利益主體。在特定的規(guī)劃政策環(huán)境下，他們都會以自身利益作為選擇的依據(jù)。當(dāng)期望得益遠遠大于損失之時，選擇違法、違章或違背職業(yè)道德的行為，可能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們?nèi)钥赡苡袠O大的行動空間。

（4）提高違法成本和敗露風(fēng)險

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的違法行為，主要根源還在于預(yù)期成本遠遠低于收益，因此，必須改變城鄉(xiāng)規(guī)劃行政相對方預(yù)期成本與收益的對比關(guān)系。

5結(jié)語

本文結(jié)合時下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)狀，根據(jù)行政法“平衡模式”的基本要求，以實現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)之間的動態(tài)平衡為準(zhǔn)則，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計的思路和一般方法，以期對制度建設(shè)有所裨益。

【參考文獻】

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綠地規(guī)劃

中圖分類號：F301.23 文獻標(biāo)識碼：A

隨著科技的發(fā)展，城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃更加注重多種效益綜合平衡發(fā)展，在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢下，應(yīng)注重考慮城鄉(xiāng)的生態(tài)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以下內(nèi)容是對城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌發(fā)展的具體闡述。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史背景

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的和諧發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的根本目的就是最大化的發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地的生態(tài)效益，維護生物多樣性和生態(tài)綠地景觀，為人類創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。對綠地規(guī)劃就是從整體上滿足空間發(fā)展和布局形態(tài)的轉(zhuǎn)換，滿足城鄉(xiāng)融合自然的人類設(shè)計。綠地主要包括農(nóng)林田地、果園、城市生態(tài)綠化等，在對綠地規(guī)劃的同時，要全面把握綠地的結(jié)構(gòu)與形態(tài)，強調(diào)城鄉(xiāng)之間各綠地相互連接。

2.1 國外綠地的規(guī)劃和發(fā)展歷程。早在西方國家，一些人認為城市應(yīng)該處于風(fēng)和日麗、環(huán)境優(yōu)美的地方，從這時候起，人們開始注重綠化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。但是那時候?qū)G地沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，只是為了滿足人們的欣賞要求，雖然許多城市中都蘊含著田園風(fēng)光、充滿綠樹花香，但是對綠地的形態(tài)、功能并沒有涉及到。隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化的進步，大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，自從人類進入20世紀(jì)六七十年代起，全球才興起了保護生態(tài)環(huán)境的，城市綠地才逐漸納入規(guī)劃和發(fā)展中，人們開始重視城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和保護生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 中國古代長期處于封建社會壓迫中，對于這樣封閉的社會，人們會逐漸適應(yīng)自然、依附自然生活，他們認為適應(yīng)自然才是生存的唯一途徑，早期的中國對綠地的功能形態(tài)并沒有深入認識，只是為了滿足個人的生活需要，利用山水樹木馴養(yǎng)動物。可見中國古人早已知道利用大自然可以美化生活的方法，但是早期人們對綠地認識還不夠深入，在規(guī)劃和發(fā)展中表現(xiàn)的還不成熟?，F(xiàn)代城市的發(fā)展方向朝城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，認為城市的發(fā)展是一個綜合體，認識到越來越需要綠地的支撐。城市的綠地深受當(dāng)?shù)刈匀灰蛩亍⒔?jīng)濟因素、社會因素的影響，所以要順應(yīng)自然、維持好人與自然、生物環(huán)境之間的關(guān)系，保護綠地的完整性，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的內(nèi)容和方法的研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的目的主要是找出一套適合我國經(jīng)濟發(fā)展、相對比較科學(xué)行之有效的城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃方法，其主要內(nèi)容是：

1.對目前城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃現(xiàn)狀進行分析，探討交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的背景和意義。

2.對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃思想和發(fā)展情況進行總結(jié)概括，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的基本特征、基本原則和對策。

3.重點探討城鄉(xiāng)綠地之間規(guī)劃目標(biāo)、綠地規(guī)劃的布局、規(guī)劃層次及定位。

4.通過實例進行分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的方法，加強對城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地方法的研究：

4.1 文獻研究法。通過查閱資料，對國內(nèi)綠地規(guī)劃的研究成果進行梳理，歸納總結(jié)出綠地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和發(fā)展現(xiàn)狀，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃研究做基礎(chǔ)性工作。

4.2 調(diào)查研究法。通過對城鄉(xiāng)綠地的規(guī)劃調(diào)查，收集相關(guān)綠地規(guī)劃資料，分析綠地規(guī)劃中存在的問題。

4.3 對比論證法。以國外綠地規(guī)劃為參照，以實例對比論證分析，結(jié)合城鄉(xiāng)綠地自身規(guī)劃發(fā)展，提煉理論依據(jù)和方法。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的目的

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處是我國社會主義建設(shè)的重點內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的最大矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決三農(nóng)問題的根本途徑。當(dāng)前城市發(fā)展與鄉(xiāng)村形成鮮明的對比，鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率低下，與城市信息技術(shù)一體化形成鮮明對比；隨著人們居住水平的提高，日趨完善的城市建設(shè)與惡化的生態(tài)環(huán)境形成鮮明的對比；隨著人們文化素養(yǎng)越來越高與文化生活匱乏形成鮮明對比。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是促進城市發(fā)展的途徑之一。

4.使自然環(huán)境得到保護。實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃可以修復(fù)被破壞的環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)得到良性循環(huán)發(fā)展,促進引導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

5.改善城市環(huán)境。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃，構(gòu)建自然生態(tài)體系，為人們生活娛樂提供一個舒適優(yōu)美的環(huán)境。

6.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃可以有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高人們生活水平和收入水平。

7.協(xié)調(diào)各部門共同保證城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，同時提高各部門的管理水平和協(xié)作能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的意義

綠地具有改善城市和鄉(xiāng)村環(huán)境的作用，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地被大量占用，導(dǎo)致城市內(nèi)綠地面積逐漸減少，各種矛盾重重出現(xiàn)；城市周邊的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)大量的農(nóng)田、濕地也被占用，再加上生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴(yán)重降低了綠地的調(diào)節(jié)能力，隨著工業(yè)的發(fā)展，大量有害物質(zhì)被釋放，造成生態(tài)服務(wù)功能下降。另外，人們也需要綠地的調(diào)節(jié)作用，這樣可以吸收空氣中一氧化碳，釋放氧氣，能為人們帶來新鮮的空氣，不僅美化環(huán)境、還具有凈化空氣的作用。

1.從生態(tài)學(xué)原理來看，綠地和其它自然景觀一樣也發(fā)揮其有的功能，因此要提高生態(tài)服務(wù)就要保護綠地的完整性。只有構(gòu)建多層次的綠地，才能做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，從人們身心健康和環(huán)境質(zhì)量方面出發(fā)加強對綠地的規(guī)劃和保護，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

2.實踐意義。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類綠地有機結(jié)合，增強城鄉(xiāng)綠地的聯(lián)系，對深入研究城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃具有重要的意義。

五、結(jié)語

在我國城市快速發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題也尤為突出。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施可以說為解決實際中的問題提供了法律依據(jù),成為解決城鄉(xiāng)矛盾和緩解城鄉(xiāng)差別的有力依據(jù),為解決城市化帶來的問題提供了契機,它的出現(xiàn)促成綠地規(guī)劃在空間層面上由“重城輕鄉(xiāng)”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”形成轉(zhuǎn)變,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的控制范圍,在規(guī)劃中將逐步改變以前規(guī)劃體系只考慮城市不考慮鄉(xiāng)村的實際狀況,最終達到城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展一體化,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分,必須做出積極地改變,以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求,創(chuàng)造更加和諧的人居生態(tài)環(huán)境。綠地系統(tǒng)對人類生存環(huán)境有著重要的影響,綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為一門學(xué)科,會隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、技術(shù)的更新不斷向前進化,綠地系統(tǒng)規(guī)劃也必慢慢走向科學(xué)化、理性化。

參考文獻：

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2.劉立國.以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)若干問題探討.2010城市發(fā)展與規(guī)劃國際大會論文集.2010-06-22.

3.周建東，黃勇高，熊作明.當(dāng)前我國城市綠地規(guī)劃設(shè)計過程中存在的問題與對策.上海交通大學(xué)學(xué)報（農(nóng)業(yè)科學(xué)版）

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強、不夠科學(xué)合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應(yīng)的體制機制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學(xué)發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當(dāng)前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢?？臻g規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實踐》 .博士論文

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃 ；操作規(guī)程 ；創(chuàng)新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了詳細規(guī)劃編制辦法，其中對控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制定一套控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)，運用管理手段對控規(guī)進行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區(qū)控規(guī)編制單元制定工作，并在當(dāng)時的形勢下，進一步明確和規(guī)范了下一步對控規(guī)編制成果的要求。在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施以后，為更好的保持控規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，通過多年管理工作經(jīng)驗的總結(jié)和思考，研究建立了以前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批三個階段為核心、由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成的控規(guī)全過程管理規(guī)程體系，并制定了《上海市控制性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程》，（以下簡稱“操作規(guī)程”）為上?？匾?guī)提供更加科學(xué)的管理依據(jù)。

2新的控規(guī)管理操作規(guī)程介紹

2.1操作規(guī)程主要內(nèi)容

《操作規(guī)程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（試行）（含成果規(guī)范）》（白皮書）外，還在2010年6月形成了《成果規(guī)范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規(guī)范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執(zhí)行《成果規(guī)范》（2011版）（綠皮書）。整個《操作規(guī)程》的核心內(nèi)容為：

前期準(zhǔn)備階段

在前期準(zhǔn)備階段主要是申領(lǐng)《控制性詳細規(guī)劃編制基礎(chǔ)要素底版》。主要包括相關(guān)已批規(guī)劃控制線、地籍資料、地質(zhì)資料和一些其他要素。主要是利用上海控規(guī)統(tǒng)一信息平臺的管理，加強對現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料、已批規(guī)劃要素等的梳理和整合，加強規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。

規(guī)劃編制階段

在編制和審批過程中，進行多方案比選，形成《控制性詳細規(guī)劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細規(guī)劃（草案）》成果，提交規(guī)委會審議。

規(guī)劃審批

在審批階段，包括了報審、審核和批復(fù)、規(guī)劃公布、納入統(tǒng)一平臺、成果發(fā)放和案卷歸檔幾個操作程序。

2.2操作規(guī)程總體框架

《操作規(guī)程》通過“三個階段、九個環(huán)節(jié)”，詳細規(guī)定了整個上海市一、二、三類地區(qū)的各類型控規(guī)的操作內(nèi)容、責(zé)任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規(guī)編制年度計劃的制定和修建性詳細規(guī)劃的編制，都做了明確規(guī)定。

三階段包括：前期準(zhǔn)備階段、規(guī)劃編制階段和規(guī)劃審批階段；九環(huán)節(jié)為：基礎(chǔ)準(zhǔn)備、規(guī)劃研究（評估）、《設(shè)計任務(wù)書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規(guī)委會審議、《草案》技術(shù)審查、《方案》審批和批后管理九個重要環(huán)節(jié)。

在實施過程中為力求產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)管理更加合理、高效，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控規(guī)操作規(guī)程實施過程中，在程序上簡化為“三階段六環(huán)節(jié)”，規(guī)劃研究和評估報告環(huán)節(jié)可以與規(guī)劃方案同步展開；初步方案和規(guī)劃委員會專家審議環(huán)節(jié)可以合并設(shè)置；技術(shù)審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程總體框架一覽表

3新的操作規(guī)程下工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法探索

3.1項目案例概況

上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準(zhǔn)成立的三大國家重點、九大市級開發(fā)區(qū)之一。其西起環(huán)城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達環(huán)城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

圖3-1 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元土地使用規(guī)劃圖

3.2目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制過程中存在的一些問題

控規(guī)成果缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區(qū)差異，采用雷同化、無差別的編制手法進行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)確定上缺乏一定的彈性，致使規(guī)劃無法適應(yīng)企業(yè)擴大生產(chǎn)對土地空間的要求。

忽視對項目前期的分析研究

傳統(tǒng)控規(guī)對現(xiàn)狀研究不夠，產(chǎn)權(quán)、相關(guān)信息獲取不充足，對現(xiàn)有企業(yè)的一些指標(biāo)控制上缺乏有效認識。此外，對現(xiàn)狀保留用地關(guān)注度不夠，只是按照現(xiàn)有情況予以保留，較少考慮企業(yè)未來改造升級的需求。使得產(chǎn)業(yè)園企區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)一些土地在土地二次開發(fā)時缺乏引導(dǎo)。

城市設(shè)計理念薄弱

在整個編制階段缺乏城市設(shè)計引導(dǎo)理念。在城市整體形態(tài)和空間構(gòu)架的規(guī)劃引導(dǎo)和控制過程中只是粗略的銜接上位規(guī)劃的控制引導(dǎo)，地塊控制指標(biāo)確定上也缺乏城市設(shè)計法定化的方法和途徑，導(dǎo)致城市整體空間形態(tài)的控制薄弱。

3.3工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法創(chuàng)新探索

明確性的對該控制地區(qū)提出合理的控制要求。形成符合該地區(qū)類型的成果規(guī)范。

圖3-2 上海控規(guī)編制地區(qū)劃分示意圖

主要控制指標(biāo)的確定

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控制指標(biāo)方面，建筑密度、綠地率等不再作為強制性要求控制。避免在項目不明確的條件下，因設(shè)置過細的控制要求而導(dǎo)致控規(guī)的頻繁調(diào)整，從而提高園區(qū)規(guī)劃管理效率，工業(yè)用地的容積率實施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業(yè)、研發(fā)用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發(fā)等特殊項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣政府認定后，在任務(wù)書備案中予以注記、明確。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖則成果調(diào)整

圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)需表達編制地區(qū)類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施、規(guī)劃動態(tài)、備注等九項指標(biāo)普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數(shù)三項指標(biāo)。

圖3-3 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元普適圖則

4結(jié)語

《操作規(guī)程》對上?？匾?guī)編制和審批管理工作的嚴(yán)格規(guī)范性，較傳統(tǒng)控規(guī)編制來看，是一個重大的改革。上海在整個控規(guī)編制管理過程中，順應(yīng)時代建設(shè)背景，在詳細了解和研究后，制定了新一輪的控規(guī)操作規(guī)程、管理辦法、成果規(guī)范，這對控規(guī)接下來的編制工作起到良好的指導(dǎo)作用。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有針對性的對其編制做出了合理的規(guī)范要求，在新的操作規(guī)程下，上?？匾?guī)編制尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制，將進入一個全新的發(fā)展階段，因此對其編制方法的探索還有待進一步完善和深化。

參考文獻：

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

指導(dǎo)思想

按照“一區(qū)三軸八新城”的空間格局，努力打造“新城”，提升中心城區(qū)功能，強化作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新城的意識，按照高水平、高起點、高層次的要求，努力提升中心區(qū)品味和功能，建設(shè)新城區(qū)，擴大城區(qū)發(fā)展空間。

基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮環(huán)山順?biāo)牡乩韮?yōu)勢及船政文化的人文優(yōu)勢，依托老區(qū)，拓展城市空間，加快各功能區(qū)市政等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建生態(tài)城市，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境，全面提升和強化我區(qū)的園林綠化建設(shè)與管理水平。

任務(wù)與措施

（一）城市建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)

1、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入

（1）“十一五”期間，我區(qū)新建城市道路14條，總投資1.06億元，新增道路長度13.968公里，新增道路面積27.71萬平方米，新增雨水管長度14.738公里，新增污水管長度13.968公里，改建城市道路7條，總投資7754萬元，改建道路長度9.784公里，改建道路面積26.3120萬平方米，整個區(qū)城市道路面貌煥然一新。

在“十二五”期間，我區(qū)將繼續(xù)加快城區(qū)道路改造及二期路面改造步伐，向宜居的現(xiàn)代化城市目標(biāo)邁進。續(xù)建鐵北路、江濱長廊過街天橋、魁岐大道、經(jīng)五路。

“十二五”近期項目為石獅路、湖里路、茶洋山路、朏頭路、和平路、登龍路、亭江大道、?，g路及延長線、華映路及儒江大道西段改造工程。

“十二五”遠期項目是理清路網(wǎng)脈絡(luò)，建構(gòu)骨架路網(wǎng)。做好馬江大橋（閩江）建設(shè)工作，在機場二期高速公路旁修建一條四車道的市政道路（長約5KM，路寬22米），同時在南、北向修建3～5條支路，連接?，g路和104國道；打通江濱路，貫通造船廠到江濱廊道；打通上岐路；新建規(guī)劃中的經(jīng)一路和濱河路；配合沿山舊屋區(qū)改造，修建一條沿山市政道路；改造港口路；形成布局更加合理、聯(lián)系更加順暢的道路網(wǎng)絡(luò)體系。

加快污水廠建設(shè)。2013年污水處理率計劃達90％，2009年前建成投運的污水處理廠負荷率于2011年達90％以上，2010年建成投運的污水處理廠負荷率于2012年達70％以上。

（2）防汛防澇設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城區(qū)防洪防澇體系，加快舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造，使之納入城區(qū)排水系統(tǒng)，完成長安污水處理廠基礎(chǔ)管網(wǎng)配套，提高污水處理率。計劃實施舊?，g路、魁岐大道、六江路、和平路、茶洋山路、登龍路、快洲路、亭江大道、融泰路、鐵南東路和長安投資區(qū)11號延長線等道路的排水改造工程，實施區(qū)內(nèi)污水管道接駁40公里。

（3）路燈設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼?，我區(qū)路燈亮燈率均高于98%。在十二五期間，我區(qū)將繼續(xù)完善小街巷燈光工程，提高燈光夜景檔次，努力營造“夜”的絢麗寧靜，使燈光夜景成為獨樹一幟的風(fēng)景。

（4）推行農(nóng)村垃圾治理。在全面完成“十一五”整治任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理長效管理機制建設(shè)，制訂并實施《長效管理辦法》，多方籌集資金，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入，各鎮(zhèn)、村以不低于《省農(nóng)村家園清潔行動驗收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的設(shè)施數(shù)量，配備垃圾終端處理設(shè)施及其附屬設(shè)施、垃圾收集、轉(zhuǎn)動設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定的環(huán)衛(wèi)管理隊伍，行政村按每1000個村民配備不少于1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)建立保潔隊伍。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。宜居城市建設(shè)離不開干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，為此，我區(qū)計劃于“十二五”期間新增設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上提高垃圾處理水平。

①計劃在2010年完成天馬山垃圾轉(zhuǎn)運站搬遷選址，在快安科技園區(qū)建設(shè)兩座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，每站擬建成2臺自動壓縮轉(zhuǎn)運機，計劃2013年底投入使用。

②新建快安南段垃圾轉(zhuǎn)運收集站，計劃2012年5月份動工，12月份投入使用。

③根據(jù)亭江經(jīng)濟發(fā)展需要，擬定2012年在亭江鎮(zhèn)建設(shè)兩座垂直自動壓縮轉(zhuǎn)運站，年內(nèi)投入使用。

④在十二五期間完成建設(shè)瑯岐垃圾轉(zhuǎn)運站任務(wù)。

2、加快城市公用設(shè)施建設(shè)

（1）燃氣設(shè)施建設(shè)

目前我區(qū)共有管道燃氣企業(yè)2家、瓶裝燃氣企業(yè)3家，擔(dān)負著區(qū)工業(yè)、公建、民用供氣的任務(wù)，全區(qū)共有瓶裝用戶2.28萬戶，管道用戶3704戶，氣化率達91%?！笆濉逼陂g，在做好瓶裝液化氣供應(yīng)的同時，加大管道燃氣投資建設(shè)力度，完成燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃鋪設(shè)燃氣管道28.1公里，庭院管道35.8公里，實現(xiàn)瓶裝和管道相結(jié)合的供應(yīng)模式。按照節(jié)能減排的工作要求，改供氣能源為天然氣，力爭實現(xiàn)氣化率96%的目標(biāo)。

①2011年，計劃完成區(qū)燃氣專項規(guī)劃的審批與實施，落實燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，完成LPG瓶裝供應(yīng)站設(shè)置，完成全長約10.5公里的瑞閩鋁帶板廠天然氣輸配管網(wǎng)工程。

②2012年，計劃建設(shè)魁岐天然氣高中壓調(diào)壓站1座及管道鋪設(shè)工作，實現(xiàn)天然氣供應(yīng)。

③2013年至2015年，計劃投資建設(shè)LNG快安組團中心氣化站1座，LNG長安組團中心氣化站1座，LNG汽車加氣站1座。

（2）供水設(shè)施建設(shè)

加強水源地保護建設(shè)。按照國家對自來水106項新指標(biāo)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)設(shè)施、化驗設(shè)備進行改造、改建，完善亭江、瑯岐供水，完成全區(qū)自來水一戶一表改造。我區(qū)目前約有6000戶未進行自來水一戶一表改造，計劃每年安排1500－2000戶進行改造工作，確?！笆濉逼陂g順利完成一戶一表改造任務(wù)。

（3）公交設(shè)施建設(shè)

我區(qū)目前共有至公交線路9條，其江方向3條，晉安方向3條、鼓樓方向2條及亭江方向1條；共有區(qū)內(nèi)盛利客運班車線路2條，其中至亞峰1條，長安至儒江1條；共有環(huán)區(qū)面的56輛。為切實滿足群眾出行需要，“十二五”期間，計劃從場站建設(shè)、公交線路和公交票價等三個方面著手進行規(guī)劃。

①場站建設(shè)

建設(shè)羅星、亭江、快安、瑯岐四大公交首發(fā)站，即每個鎮(zhèn)、街各建一首發(fā)站。羅星首發(fā)站擬設(shè)在君竹環(huán)島或水產(chǎn)品批發(fā)市場周邊地塊；亭江首發(fā)站擬設(shè)在鎮(zhèn)政府周邊地塊（104國道兩側(cè)）；快安首發(fā)站擬設(shè)在公交集團樞紐站地塊；瑯岐首發(fā)站擬利用瑯岐東岐渡口新建的客運大樓地塊進行建設(shè)。

②公交線路

根據(jù)區(qū)內(nèi)交通現(xiàn)狀，按運行區(qū)域分片，發(fā)展若干客運線路，冷熱線路相搭配以完善區(qū)內(nèi)客運網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾出行需要。新開辟公交線路擬為：A、至線路四條，羅星塔至金牛山公園的北江濱全線；往鼓樓方向的快安至火車北站線；往倉山區(qū)方向的區(qū)政府至白湖亭線和區(qū)政府至汽車、火車南站線。B、區(qū)內(nèi)線路8條，分別是區(qū)政府至華映路的大環(huán)線；保稅區(qū)至快安園區(qū)的中環(huán)線；君竹路至羅星西路的小環(huán)線；環(huán)山專線；學(xué)校專線；閩白專線、瑯岐專線和瑯岐島內(nèi)專線。

③所有公交票價均實現(xiàn)一元一票制，另外擬參照公交做法，辦理乘車IC卡或月票（成人優(yōu)惠卡實行九折優(yōu)惠，老人和學(xué)生優(yōu)惠卡實行五折優(yōu)惠），與公交公司商議提出補貼標(biāo)準(zhǔn)及年補貼額。

（二）宜居城市建設(shè)

1、開發(fā)建設(shè)新型節(jié)能住宅

區(qū)“十一五”時期共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資約30億元，新建住房約130-150萬平方米，其中商品住房所占比例在80%左右；“十二五”期間計劃完成房地產(chǎn)開發(fā)投資50億元，新建住房200-250萬平方米。其中2011-2013年，快安延伸區(qū)名城地產(chǎn)擬完成約50萬平米18-43層商住樓，新大陸集團公司擬建50座高層及別墅項目；結(jié)合東部新城建設(shè)和總部經(jīng)濟建設(shè)，快安片區(qū)同步配套商業(yè)廣場、酒店式公寓、公園等文化體育設(shè)施，提升宜居環(huán)境。2013-2015年，進一步推進亭江中心區(qū)建設(shè)，集中實施中心區(qū)住宅項目建設(shè)。2012-2015年在建成區(qū)結(jié)合舊屋區(qū)改造，大面積改造沿山片民宅，結(jié)合沿山的地貌，建設(shè)有特色的新型節(jié)能住宅小區(qū)。

2011-2015年期間繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)，進一步改善房地產(chǎn)投資和消費環(huán)境；大力推進住宅節(jié)能，加快推進新建、擴建住宅的節(jié)能降耗，積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅，開發(fā)節(jié)能建材和墻體材料，在住宅小區(qū)廣泛推廣和應(yīng)用太陽能產(chǎn)品。嚴(yán)格對房地產(chǎn)各類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作；逐步完善各類房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為記入其信用檔案，納入資質(zhì)資格管理體系。

2、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）今后五年我區(qū)園林綠化建設(shè)與管理的計劃目標(biāo)是：以“全國綠化模范區(qū)”為基礎(chǔ)，狠抓園林“三項指標(biāo)”的落實，確保指標(biāo)的相對穩(wěn)定，力爭達到：人均公共綠地面積超過12平方米，建城區(qū)綠地率超過36%，綠化覆蓋率超過38%。

（2）以提升江濱大道、船政濱江廊道、天馬山體育休閑公園、魁岐大橋及羅長調(diào)整橋下的綠化景觀水平為契機，開辟磨溪休閑度假游覽區(qū)，形成濱江休閑景觀帶、天馬山健身景觀帶、魁岐大橋、動車鐵路橋及羅長高速路橋下景觀帶，以解決在我區(qū)中心地段鋼筋水泥橋墩林立的“硬傷”，同時也為廣大市民增加休閑、健足的好去處。

新增瑯岐鎮(zhèn)環(huán)島路綠化項目（綠化總面積約為70公頃），新增組團綠化項目（面積32公頃，其中新增中心綠地廣場3.33公頃），新增快安組團綠化項目（面積24公頃）和長安組團綠化項目（面積41公頃）；新增三環(huán)路瑯岐段綠化項目（以高架橋為主）和機場二期段綠化項目（道路總長8.1公里，兩側(cè)及邊坡綠化面積共計17.45公頃），在瑯岐和長安組團新增兩個公園，在快安組團新增一個體育公園。

（3）進一步提高城區(qū)道路、公園、單位的綠地綠化檔次，道路綠化建設(shè)盡量做到“一路一樹一景”，重點地段注重提高園林綠化景觀的藝術(shù)水平，合理配置各類植物，做到四季如春，色彩豐富。加大單位附屬綠地規(guī)劃設(shè)計的業(yè)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合“四綠”工程的建設(shè)，做好坡地、駁岸、立交橋下立體綠化，增加綠化覆蓋率，努力提高綠化檔次。對104國道兩側(cè)、羅星中路、羅星東路進行綠化改造提升，完善江濱路北側(cè)綠化。

（4）合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)目標(biāo)，加強綠地建設(shè)審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行“綠線”管理制度，確保城市綠地系統(tǒng)中已規(guī)劃、預(yù)留的綠地不被侵占或改變用途。按照“講規(guī)劃、求科學(xué)、重計劃、巧安排”的原則，有序推進項目落實。在規(guī)劃設(shè)計中引入招標(biāo)等競爭機制，做好全區(qū)綠化建設(shè)的詳細規(guī)劃，確保因地制宜、突出地方特色、做出精品園林。

（5）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化。2010年計劃創(chuàng)建2個綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2015年，計劃使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率達18.5%，人均公共綠地面積達到6平方米。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把綠地系統(tǒng)的規(guī)劃章節(jié)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。

3、做好房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理

（1）廉租房建設(shè)

我區(qū)計劃2010年至2011年在現(xiàn)階段的舊屋區(qū)改造中配建200套廉租房，水產(chǎn)品批發(fā)市場過渡房將作為公共租賃房使用，至2011年建成230套，總面積共2.20萬平方米。今后舊屋區(qū)改造過程中將按不低于2%的標(biāo)準(zhǔn)配建廉租房及公共租賃房。

（2）住宅小區(qū)物業(yè)管理

進一步有序開展物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建文明城區(qū)工作，推進“平安文明示范小區(qū)”創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展物業(yè)小區(qū)省級物業(yè)管理示范項目和市級物業(yè)管理優(yōu)秀項目的考評工作，不斷提高我區(qū)省級、市級物業(yè)管理優(yōu)秀項目的數(shù)量，同時加大新版物業(yè)服務(wù)合同的宣傳、推廣力度，進一步把新版合同簽訂率提高到85%以上，增加一、二級物業(yè)企業(yè)2－3家。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃；軌道交通；建造運營成本

作為文明歷史發(fā)展中的嶄新時代，城市的誕生宣告了人類生存方式的徹底變革，也由此開創(chuàng)了城市建設(shè)與規(guī)劃的初始形態(tài)。今天，伴隨全球化的大潮，中國正經(jīng)歷著前所未有人口遷移與國土城市化過程，充滿中國特色的城市規(guī)劃實踐，越來越體現(xiàn)出面向未來可持續(xù)發(fā)展的先進理念。交通是現(xiàn)代城市規(guī)劃中一個不可或缺的方面，對于中國這樣一個各方面處于跳躍式發(fā)展的人口大國，科學(xué)地制定切合實際又具有前瞻性的城市交通規(guī)劃，意義尤其重大深遠。

本文以當(dāng)前城市化加速背景下城市交通規(guī)劃面臨的重大選擇作為切入點，對如何解決軌道交通與現(xiàn)存城市公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是如何經(jīng)濟、優(yōu)化地建造與運營城市軌道交通，提出自己的看法與建議。

1 軌道交通是我國城市交通規(guī)劃的重大選擇

城市交通規(guī)劃面臨的一切問題起源于三個基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機動化。為此，規(guī)劃者們必須在各種可能的決策方向之問慎重取舍。國外專業(yè)雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長到2000年60多億，只用了半個世紀(jì)的時間，預(yù)計再過30年將達到80億以上。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國改革開放二十多年來的社會經(jīng)濟發(fā)展帶動了1億3千萬農(nóng)村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過去二十多年里發(fā)生了根本性的變化。城市出行方式機動化日益加速，造成了今日中國主要大中城市里司空見慣的“出門難行路難”問題。專業(yè)人士稱之為嚴(yán)重的城市道路交通擁擠。

一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車、摩托助動車、小汽車與公共交通國內(nèi)外的城市交通基本上都經(jīng)歷過從步行、自行車到摩托、小汽車大體相同的發(fā)展過程。但是，當(dāng)人類普遍進入小汽車時代后，美國和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態(tài)。美國以小汽車為主要交通工具，城市多數(shù)呈現(xiàn)分散、蔓延的形態(tài)。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過軌道交通將市中心、近郊生活就業(yè)區(qū)與遠郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)連結(jié)起來，形成多中心的城市形態(tài)[1]。軌道交通系統(tǒng)的誕生，使城市的發(fā)展從中心聚集型向離心分散型轉(zhuǎn)變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現(xiàn)象。應(yīng)該承認，私人小汽車和軌道交通是目前發(fā)達國家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現(xiàn)著更優(yōu)的生活質(zhì)量與更高的運輸效率。改革開放前，這兩種交通方式在我國大城市中的數(shù)量少到幾乎可以忽視不計的程度，近年來，它們已分別邁出了從無到有的第一步，表現(xiàn)_出強大的生命力。

城市的功能和社會活動的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應(yīng)該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大優(yōu)勢口[2]。我國的城市交通機動化正處于起步狀態(tài)，自行車等非機動車仍是目前大部分城市中居民出行的主導(dǎo)方式。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)、快速增長與人民物質(zhì)文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國數(shù)量迅速增長的大城市的唯一發(fā)展方向。在此目標(biāo)之下，科學(xué)規(guī)劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿足可持續(xù)發(fā)展要求的可能性。

城市交通擁擠現(xiàn)狀，決定了各級政府部門在宏觀決策過程中，理當(dāng)重點考慮規(guī)劃在環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等多方面具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的城市軌道交通公共交通系統(tǒng)[3]，這方面國內(nèi)刊物近來論著頗多，本文不欲在此重復(fù)贅述。以下謹(jǐn)從技術(shù)與經(jīng)濟的角度，探討進一步解決軌道交通建設(shè)面臨的一些具體問題，加速走向它的現(xiàn)實可行性。

2 軌道交通需重視與城市公交系統(tǒng)的和諧

一般而言，軌道交通規(guī)劃工作的核心內(nèi)容是要充分實現(xiàn)路線選址與轉(zhuǎn)乘配套兩者的最優(yōu)化，與現(xiàn)有的公交系統(tǒng)在各個環(huán)節(jié)上達到最大限度的互相補充協(xié)調(diào)運作。

首先，城市軌道交通是一項涉及面廣泛復(fù)雜、需要許多專業(yè)協(xié)調(diào)配合的大型系統(tǒng)工程，必須與城市建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃密切結(jié)合起來進行。作為城市規(guī)劃的有機構(gòu)成部分，軌道交通的規(guī)劃與整個城市交通的線網(wǎng)規(guī)劃實為一體。為了避免客流稀少，線路走向應(yīng)盡可能合理，否則，小客流低運量必然導(dǎo)致軌道交通無法發(fā)揮預(yù)期的骨干作用。總之，結(jié)合城市的總體客運需求合理規(guī)劃布局，是保證城市軌道交通主導(dǎo)地位的必要條件。當(dāng)然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規(guī)劃。北京地鐵線明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與市區(qū)道路棋盤式格局高度一致，恰恰體現(xiàn)了保護北京古城的特殊要求。這方面類似的例子，還有南京地鐵1號線采用高架方式從中華門附近跨越古城，也充分考慮了地下車站與周圍環(huán)境、高架線路與地面景觀的協(xié)調(diào)需要。

其次，在以軌道交通為主導(dǎo)編制城市公交綜合規(guī)劃時，要十分注意加強交通換乘樞紐的建設(shè)，將軌道交通與現(xiàn)有的常規(guī)公交體系統(tǒng)一安排、有序調(diào)整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車、出租車、輪渡等多種交通工具的方便轉(zhuǎn)接，以及與機場、火車站、港口等其他運輸場所的順利銜接。前文所舉的歐洲發(fā)達國家的大城市，面對小汽車交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發(fā)展模式，在通向郊區(qū)的沿線地鐵站大量修建小汽車停車場，引導(dǎo)小汽車乘客換乘后進入中心城區(qū)，使軌道交通的大運量優(yōu)勢得以發(fā)揮。國內(nèi)方面新近建成的上?；疖嚹险?，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠郊公交汽車線的零距離換乘需要融入規(guī)劃設(shè)計中，成為一個值得學(xué)習(xí)借鑒的樣本。

最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規(guī)公交之間的互動關(guān)系。世界上絕大多數(shù)國家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發(fā)展起來的。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，公共汽車／電車仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據(jù)我國許多城市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平與人口規(guī)模及交通總量需求，常規(guī)公交的整體地位短期內(nèi)變化不大。但是，常規(guī)公交系統(tǒng)效率低下的現(xiàn)狀應(yīng)該在逐步發(fā)展軌道交通的過程中加以綜合整治與改善。除了科學(xué)制訂線網(wǎng)布局，修建港灣式?？空九_，合理編制車輛運行圖，建設(shè)服務(wù)查詢顯示信息系統(tǒng)等具體措施外，從規(guī)劃立法角度保障公交的道路優(yōu)先使用權(quán)的思路也有待于細化落實。

近來，在軌道與公套發(fā)展背景如何建設(shè)大容量快速公交系統(tǒng)(BRT)引起了專業(yè)規(guī)劃人員的高度關(guān)注。BRT是一種利用現(xiàn)代化大容量專用車輛、在專用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運力與快捷，建造和運營成本又相對低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現(xiàn)有的城市公交道路系統(tǒng)，在某些人口規(guī)模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。

2003年國務(wù)院81號文件出臺后，國內(nèi)許多城市馬上把發(fā)展BRT項目推到了緩解城市交通擁堵的前臺。北京市新近編制的中心城區(qū)公共汽／電車廠線網(wǎng)規(guī)劃中包含了18條BRT線路，總長約300多km，在強調(diào)機動性與可達性高度協(xié)調(diào)的前提下，首次將BRT作為一個功能層次融人公交線網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)中。此外，昆明市在園藝世博會期間開通的國內(nèi)首條位于道路中央的公交專用道，即將升級為規(guī)范的現(xiàn)代BRT系統(tǒng)。杭州根據(jù)城市發(fā)展模式與空間功能布局制訂的中遠期公交規(guī)劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過的首條28 km BRT今年已基本開通。 3 軌道交通應(yīng)解決低成本建造運營問題

作為城市中最大的基礎(chǔ)建設(shè)項目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價平均每千米超過了6億元人民幣。顯然，大多數(shù)國內(nèi)城市的經(jīng)濟能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價問題，城市軌道交通難以實現(xiàn)。綜合考慮軌道交通的建造與運營費用，筆者以為解決成本問題擬應(yīng)圍繞以下三個方面認真思考。

3．1 軌道交通的用地空間應(yīng)體現(xiàn)預(yù)留漸進原則

一般軌道交通建設(shè)成本中，包括拆遷費用在內(nèi)的占用土地成本是其中不可忽視的一個組成部分，并不因為某些國家無償劃撥方式而改變它的社會成本性質(zhì)。為了降低這方面的成本，許多城市在已經(jīng)完成的公交總體規(guī)劃中，都為軌道交通的線路場站建設(shè)預(yù)留了用地空間。然而，線路建設(shè)的具體時機取決于城市發(fā)展的不同進程，某些線路的客流形成需要一個長期漸進的過程。

因此，如何既能適應(yīng)逐漸增長的客流需要，又能合理有效地利用預(yù)留土地空間，是低成本發(fā)展軌道交通中必須慎重規(guī)劃考慮的現(xiàn)實問題。在巴西的大多數(shù)城市里，市政當(dāng)局大都在軌道交通近期沒有開發(fā)的走廊上發(fā)展前文介紹的快速公交，將BRT專用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項目的初期投資與運營費用[4]。實際上，北京2005年全線通車的第一條BRT線路，正是敷設(shè)在預(yù)留的M8軌交走廊上，完全滿足了近期單向8 000人次／h的客流需求。

經(jīng)濟合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規(guī)劃中發(fā)展軌道交通的指導(dǎo)原則加以確立，更應(yīng)當(dāng)具體落實在軌道交通系統(tǒng)工程的每一個子項目的設(shè)計圖紙上。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃1999—2020》，到2020年將建成800 km左右軌道交通線，如果全都繼續(xù)采取目前的集中供電模式，屆時僅該項子系統(tǒng)就需建造50多座主變電所。

暫且不論一座主變電所動轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關(guān)部門已組織專家進行優(yōu)化方案論證，將2020年前全網(wǎng)18條線路原先計劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節(jié)約投資10億元人民幣以上。

3．2 軌道交通的建造模式要體現(xiàn)經(jīng)濟合理原則

世界城市軌道交通近百年的歷史展現(xiàn)了豐富多彩的發(fā)展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導(dǎo)軌、有軌電車、郊區(qū)鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線型電機牽引系統(tǒng)則被公認為最有發(fā)展前途的一種在我國百萬以上人口的城市中，因地制宜地利用現(xiàn)有條件低成本發(fā)展軌道交通，已有了一些成功的經(jīng)驗。上海的明珠輕軌一期有3／4長度是改造利用原先的鐵路內(nèi)環(huán)線，這對武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線路城市，不啻是一種有益的啟發(fā)與示范。另外，東北沈陽、長春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車線路[5]，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代軌道交通，應(yīng)該也能夠達到節(jié)省一部分費用成本的目的。

其實，國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)成本居高不下的原因之一，還在于脫離國情片面追求豪華檔次。表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計上就是大量采用類似于公共汽車系統(tǒng)的高線網(wǎng)密度、小站間距、低負荷強度。需知，軌道交通本質(zhì)上屬于快速大量運送中長距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達到大運量高負荷。由于低線網(wǎng)密度、大站間距模式能夠明顯提高運行速度、縮短旅行時間，所以不但可以降低工程造價，而且還可以降低運行成本。正因為如此，將BRT系統(tǒng)規(guī)劃為軌道交通線路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網(wǎng)絡(luò)模式，都有助于達到適當(dāng)降低軌道線網(wǎng)敷設(shè)密度的低成本目標(biāo)。

另外，國內(nèi)軌道交通運營成本高的部分原因，還與計劃經(jīng)濟遺留下的傳統(tǒng)思維方式與條塊分割的管理模式密切相關(guān)。直到今天，許多城市在申請軌道交通立項時，每條線路都規(guī)劃有獨立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費。在軌道交通十分發(fā)達的日本，帝都高速交通營團運營管轄著8條線路總長183．2 km，但是所屬16個車站統(tǒng)共只設(shè)置了1座綜合控制中心。反觀國內(nèi)，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統(tǒng)，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運營協(xié)調(diào)及應(yīng)急中心。

3．3 軌道交通的管理配套要體現(xiàn)因地制宜原則

如前所述，城市軌道交通的規(guī)劃不應(yīng)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因為后者的造價往往是前者的3倍以上。此外，對地鐵建設(shè)成本影響甚大的土建工程中，其地下車站底板的埋置深度與車站建筑高度是決定造價大小的兩個關(guān)鍵因素。因此，合理設(shè)計基坑深度與車站建筑高度對降低總成本的意義，無論如何也不應(yīng)低估。

如果說軌交模式、建造標(biāo)準(zhǔn)的選擇較多地影響到土建工程造價部分，軌道工。程總造價的另外一半(45%～50 %)則取決于技術(shù)裝備等硬件的建設(shè)、購置、安裝費用。以地鐵車輛為例，目前國產(chǎn)價格僅為進口產(chǎn)品的1／2～1／4。因此，降低成本費用的關(guān)鍵之一，是提高構(gòu)成技術(shù)裝備主要部分的車輛、牽引、供電、信號的國產(chǎn)化水平。這方面，較晚竣工投入使用的南京地鐵為我們提供了很有說服力的例證。據(jù)有關(guān)雜志介紹，該項目通過車輛項目的合同談判與國產(chǎn)化方案的慎密調(diào)整，大大減少了進口部件和材料，降低了進口設(shè)備的國際運輸成本，在成功實現(xiàn)70 國產(chǎn)化率的情況下，車輛項目合同價從最初的每輛約135萬美元降低到116．5萬美元，與設(shè)計概算相比節(jié)約投資4 000多萬人民幣。

當(dāng)然，軌道交通總體上屬于公共產(chǎn)品領(lǐng)域，單純的票務(wù)收入遠遠不足以償付開通后的日常性運營支出，中長期的財務(wù)收支平衡對世界各國都是一個需要艱難應(yīng)對的挑戰(zhàn)。筆者了解到的香港地鐵總收入中，票務(wù)收入約占60 ，其余40 9，6中廣告與物業(yè)管理各占一半[6]，這一香港較為成功的地鐵和物業(yè)綜合發(fā)展經(jīng)營模式，今年初已通過成立合營公司引入北京地鐵4號線的管理，各方都期待著它能為國內(nèi)軌道交通建設(shè)運營展示一種令人鼓舞的前景。

參考文獻

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