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一、加強國防科技創(chuàng)新體系建設、促進軍民技術融合發(fā)展的重要性
國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國防現(xiàn)代化建設的重要物質和技術基礎,是國家先進制造業(yè)的重要組成部分和國家創(chuàng)新體系的重要力量。我省是軍工大省,是我國航空、航天、核工業(yè)、船舶、兵器、軍工電子等重要的研制生產(chǎn)基地。加強我省國防科技創(chuàng)新體系建設、促進軍民技術融合發(fā)展具有重要意義。
(一)有利于建設創(chuàng)新型。我省國防科技工業(yè)在技術、人才方面具有明顯的比較優(yōu)勢,長期以來,在為國防現(xiàn)代化建設作出重要貢獻的同時,已成為我省科技發(fā)展的重要力量,日益影響、帶動區(qū)域科技創(chuàng)新和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強國防科技創(chuàng)新體系建設、促進軍民技術融合發(fā)展,有利于國防科技與民用科技互動,有利于區(qū)域創(chuàng)新能力的提高,對建設創(chuàng)新型起著重要作用。
(二)有利于推動軍地經(jīng)濟融合發(fā)展。開發(fā)與軍品結構相似、技術相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結合高技術產(chǎn)品,推進其產(chǎn)業(yè)化,這是軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本技術路徑,也是軍工企業(yè)融入地方經(jīng)濟的必要前提。加強國防科技創(chuàng)新體系建設、促進軍民技術融合發(fā)展,對推進軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟有機融合起著重要作用。
(三)有利于加快推進新型工業(yè)化進程。軍工高科技與民用科技互動能夠帶動先進制造、新材料、新能源、電子信息、自動控制、資源開發(fā)與綜合利用等領域關鍵技術的群體突破,能夠拉動眾多軍民結合高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動制造業(yè)信息化,推動產(chǎn)業(yè)結構由低加工度、低端仿造為主向高加工度、高端自主創(chuàng)新為主轉變,推動發(fā)展方式由資源消耗型為主向技術牽引型為主轉變。加強國防科技創(chuàng)新體系建設、促進軍民技術融合發(fā)展,有利于產(chǎn)業(yè)結構調整升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,對加快推進我省新型工業(yè)化進程起著重要作用。
(四)有利于增強國防科技創(chuàng)新能力。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和科學技術的進步,民口科技力量在市場競爭中迅猛發(fā)展,技術創(chuàng)新與開發(fā)能力越來越強,相當一部分技術成果已經(jīng)具備了很高的技術水平和使用價值,可以為軍工所用。加強國防科技創(chuàng)新體系建設、促進軍民技術融合發(fā)展,有利于民用技術轉軍用,彌補軍工技術出現(xiàn)的斷層,使軍品研制周期縮短、成本降低,從而整體上促進國防科技創(chuàng)新水平的提高和能力的增強。
二、指導思想、基本原則和總體目標
指導思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求,堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展道路。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為龍頭,以實施省科技創(chuàng)新“六個一”工程為抓手,以軍民技術融合為切入點,全面加強我省國防科技創(chuàng)新體系建設,促進軍民兩用技術發(fā)展及成果產(chǎn)業(yè)化,為建設先進的國防科技工業(yè)、壯大軍民結合產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)崛起新跨越提供強有力的科技支撐。
基本原則:堅持保軍與促民相結合;堅持國防科技創(chuàng)新體系建設與區(qū)域創(chuàng)新體系建設相結合;堅持軍民技術融合與軍地經(jīng)濟融合相結合;堅持政府推動與市場導向相結合;堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合。
總體目標:以創(chuàng)造軍民技術融合發(fā)展的良好政策環(huán)境和建立健全軍民良性互動的體制機制為重點,經(jīng)過5-10年的努力,逐步建立起滿足國防科技工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要,符合科技發(fā)展規(guī)律,布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系;軍民兩用技術成果及產(chǎn)業(yè)化在全省科技成果及產(chǎn)業(yè)化中所占的比重大幅度提高;國防科技工業(yè)成為推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要力量、引領全省科技創(chuàng)新的骨干力量、支撐制造業(yè)發(fā)展的主體力量。
三、重點任務
(一)以四大體系建設為重點,加快推進軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系建設。
1.進一步完善以總體設計和總裝總成為龍頭、以核心系統(tǒng)和關鍵設備專業(yè)化研制為支撐、以社會化協(xié)作配套為依托的武器裝備研制創(chuàng)新體系。精干核心科研生產(chǎn)能力,充分發(fā)揮軍工骨干科研院所和企業(yè)在高技術創(chuàng)新中的核心作用,拓展軍民結合的廣度和深度。
2.建立和完善以軍工企業(yè)和科研院所為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的軍民結合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強化軍工骨干企事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中的主體作用,引導其成為軍民結合產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體,開發(fā)利用高新技術和先進適用技術,提高持續(xù)發(fā)展能力,促進區(qū)域創(chuàng)新體系的建設和發(fā)展。
3.加強國防科技創(chuàng)新體系與區(qū)域知識創(chuàng)新體系的協(xié)調互動,建立開放、協(xié)作的國防基礎科技創(chuàng)新體系。強化基礎性科研機構和高等院校在國防基礎與應用研究、前沿探索、先期技術開發(fā)中的主力軍作用,為武器裝備與軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加知識積累和核心技術儲備。
4.完善以促進創(chuàng)新要素流動、知識擴散、技術轉移為核心的創(chuàng)新支撐服務體系。進一步發(fā)揮軍工技術基礎機構在自主創(chuàng)新支撐保障中的作用,加強與區(qū)域科技中介服務體系的有機結合,提高對國防科技和軍民融合科技創(chuàng)新活動全過程的服務能力。
(二)以十大技術為重點,全方位、多層面推進軍民技術融合發(fā)展。
從軍用轉民用、民用轉軍用到軍民兩用全方位推進軍民技術融合,從研究、開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全過程推進軍民技術融合,從企業(yè)、高等院校、科研機構到政府部門多層面推進軍民技術融合,重點發(fā)展十大軍民兩用技術。
1.航空技術:直升機、教練機、通用飛機、無人機、大型飛機零部件、航空機載設備技術。
2.航天技術:航天測控、航天器配套器材、航天訓練器材、衛(wèi)星通信與導航應用技術。
3.核技術:核資源勘查、礦冶等核能開發(fā)技術,高放射性廢物處置技術,核輻射探測技術,核應用技術。
4.船舶技術:高附加值遠洋船及內河船制造技術,海洋工程裝備技術,導航系統(tǒng)、操縱控制系統(tǒng)、計程測速、特種裝置、消防系統(tǒng)、耐火艙室系統(tǒng)、動力及輔機等船舶配套技術。
5.特種化工及人工影響天氣技術:工業(yè)炸藥、雷管技術,防爆增雨火箭彈及發(fā)控技術,人工影響天氣作業(yè)指揮及評估系統(tǒng)技術,氣象探空火箭及探測技術。
6.電子信息技術:信息傳輸、新型電子元器件和器材、軟件開發(fā)技術。
7.機電技術:小排量汽車、轎車、新能源汽車及低排放發(fā)動機、汽車關鍵零部件技術,電機及移動電站、自動扶梯、專用設備技術,高性能儀器儀表、節(jié)能鍋爐產(chǎn)品及節(jié)能裝置(如燃燒器)、精密液壓元件技術。
8.新材料技術:高性能金屬材料、先進復合材料、新型無機材料、精細化工與有機材料、先進材料制備加工及應用技術。
9.先進制造技術:數(shù)字化和智能化設計、制造技術,先進、特種加工工藝技術,數(shù)字化檢測、無損檢測技術。
10.公共安全技術:核事故應急技術,信息安全技術。
四、主要措施
(一)支持民,發(fā)展軍民兩用技術。積極推薦、協(xié)助民和軍民結合企事業(yè)單位向國家工業(yè)和信息化部、國家國防科工局申報民技術開發(fā)項目。將軍民兩用技術納入科技創(chuàng)新“六個一”工程,加大支持軍民兩用技術研究、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的力度,并優(yōu)先推薦軍民結合項目申請國家科技計劃支持。
(二)鼓勵民用技術向軍用轉移。按照政府引導、平等準入、公平競爭、規(guī)范有序的原則,進一步鼓勵和支持民用技術為軍品科研生產(chǎn)服務,促進軍民科技力量的結合。按規(guī)定向民口單位可以利用先進民用技術的國防科研和武器裝備協(xié)作配套科研項目指南,實現(xiàn)信息雙向交流,并在武器裝備科研生產(chǎn)許可和向國家推薦參加軍工科研任務競爭方面,打破軍民界限,實行同等政策,支持民用技術為軍工服務。
(三)支持軍民結合高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地建設。重點支持南昌國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地所屬南昌航空工業(yè)城和景德鎮(zhèn)直升機研發(fā)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。探索建立軍民結合技術創(chuàng)新示范基地。
(四)支持以軍工企業(yè)和科研院所為主體開展產(chǎn)學研合作。對產(chǎn)學研合作實施的軍民結合技術創(chuàng)新項目,優(yōu)先納入科技計劃。
(五)加強軍民兩用科技條件平臺建設。優(yōu)先向國家國防科工局推薦申報軍民兩用的研發(fā)平臺、國防科技重點實驗室、先進技術研究應用中心、技術基礎條件平臺等科技條件平臺項目。支持航空、核工業(yè)、船舶、電子通信等軍民結合領域的重點實驗室和工程技術研究中心建設。力爭把核資源與環(huán)境重點實驗室和民用直升機工程技術研究中心建設成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。
(六)加強軍民兩用科技服務機構建設。通過政策、項目、資金和人才等途徑,支持國防科技工業(yè)系統(tǒng)科技服務機構發(fā)展。
(七)推動軍民品標準共用。在軍品科研生產(chǎn)中積極采用先進適用的民用標準,盡量采用國家標準,推動軍品標準與國家標準、國際標準的融合。
(八)實施國防知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,加強軍民兩用知識產(chǎn)權、科技成果獎勵和成果轉化工作。支持民參軍技術成果申報國防科技獎勵和申請國防專利。支持民和軍民兩用技術成果申報省級、國家級科技獎勵和申請國家、國際專利。探索通過聯(lián)合召開國防科技成果展示及對接洽談會等形式加快推進國防科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。
(九)實現(xiàn)國防科技資源共享。鼓勵軍工企事業(yè)單位在確保國家安全的前提下,將研究實驗基地、大型科學設施與儀器設備、科學數(shù)據(jù)與信息、計量與檢測技術體系、科技成果等國防科技資源向民口開放。建立軍工與民口科技基礎條件平臺的雙向互動機制,推動軍工科技資源為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。鼓勵科技中介服務機構開展軍民科技資源共享的政策咨詢、成果轉化、推廣應用和共享評價等服務,不斷提高服務水平。
五、保障條件
(一)深化改革,增強創(chuàng)新的動力和活力。軍工企業(yè)除國家明確規(guī)定要保留國有獨資性質以外,應積極推進產(chǎn)權多元化改革,根據(jù)所承擔軍品任務的重要程度,實行國有控股、參股等多種形式的股份制改造,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐。軍工科研院所要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則,進行現(xiàn)代科研院所制度改革。通過改革,強化市場意識和競爭意識,自覺成為軍民結合技術創(chuàng)新的骨干。
(二)為軍民兩用科技計劃項目提供融資支持。向相關的風險投融資機構推薦軍民結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,鼓勵和引導省內科技擔保機構為符合條件的軍民結合科技型企業(yè)提供融資擔保。
(三)鼓勵軍民結合高技術企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定和創(chuàng)新型企業(yè)認定。對認定的高新技術企業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新型企業(yè),科技部門給予重點支持。
(四)加強軍民兩用科技創(chuàng)新人才隊伍建設。鼓勵有關高等院校開展軍民兩用科技人才培養(yǎng),積極推薦、協(xié)助其向國家國防科工局申報國防科技創(chuàng)新團隊計劃、國防特色學科專業(yè)、國防重點學科實驗室、國防科技工業(yè)職業(yè)教育實訓基地等項目。實施科技領軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,積極探索創(chuàng)新人才、研發(fā)項目、創(chuàng)新基地和政策環(huán)境四位一體的培養(yǎng)模式,加強軍民兩用科技領域的院士后備人才培養(yǎng)、主要學科學術和技術帶頭人培養(yǎng)、青年科學家(井岡之星)培養(yǎng)和優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。
(五)加強軍民兩用科技國際交流與合作。鼓勵、支持軍工科研機構、企業(yè)及有關高等院校在軍民結合產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展和重大科技工程實施過程中,通過技術引進、技術合作和聯(lián)合開發(fā)等多種國際合作形式,積極引進國外先進技術和科技成果,實現(xiàn)引進消化吸收再創(chuàng)新。支持軍民兩用科技國際交流與合作項目,并向上級部門推薦。