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一、加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展的重要性
國防科技工業是國家戰略性產業,是國防現代化建設的重要物質和技術基礎,是國家先進制造業的重要組成部分和國家創新體系的重要力量。我省是軍工大省,是我國航空、航天、核工業、船舶、兵器、軍工電子等重要的研制生產基地。加強我省國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展具有重要意義。
(一)有利于建設創新型。我省國防科技工業在技術、人才方面具有明顯的比較優勢,長期以來,在為國防現代化建設作出重要貢獻的同時,已成為我省科技發展的重要力量,日益影響、帶動區域科技創新和相關產業的發展。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展,有利于國防科技與民用科技互動,有利于區域創新能力的提高,對建設創新型起著重要作用。
(二)有利于推動軍地經濟融合發展。開發與軍品結構相似、技術相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結合高技術產品,推進其產業化,這是軍民結合產業發展的基本技術路徑,也是軍工企業融入地方經濟的必要前提。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展,對推進軍民結合產業發展、推動軍工經濟與地方經濟有機融合起著重要作用。
(三)有利于加快推進新型工業化進程。軍工高科技與民用科技互動能夠帶動先進制造、新材料、新能源、電子信息、自動控制、資源開發與綜合利用等領域關鍵技術的群體突破,能夠拉動眾多軍民結合高技術、高附加值產業發展,推動制造業信息化,推動產業結構由低加工度、低端仿造為主向高加工度、高端自主創新為主轉變,推動發展方式由資源消耗型為主向技術牽引型為主轉變。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展,有利于產業結構調整升級和經濟發展方式轉變,對加快推進我省新型工業化進程起著重要作用。
(四)有利于增強國防科技創新能力。隨著經濟體制改革的深入和科學技術的進步,民口科技力量在市場競爭中迅猛發展,技術創新與開發能力越來越強,相當一部分技術成果已經具備了很高的技術水平和使用價值,可以為軍工所用。加強國防科技創新體系建設、促進軍民技術融合發展,有利于民用技術轉軍用,彌補軍工技術出現的斷層,使軍品研制周期縮短、成本降低,從而整體上促進國防科技創新水平的提高和能力的增強。
二、指導思想、基本原則和總體目標
指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的總體要求,堅持走中國特色軍民融合式發展道路。以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭,以實施省科技創新“六個一”工程為抓手,以軍民技術融合為切入點,全面加強我省國防科技創新體系建設,促進軍民兩用技術發展及成果產業化,為建設先進的國防科技工業、壯大軍民結合產業、實現崛起新跨越提供強有力的科技支撐。
基本原則:堅持保軍與促民相結合;堅持國防科技創新體系建設與區域創新體系建設相結合;堅持軍民技術融合與軍地經濟融合相結合;堅持政府推動與市場導向相結合;堅持科技創新與體制機制創新相結合。
總體目標:以創造軍民技術融合發展的良好政策環境和建立健全軍民良性互動的體制機制為重點,經過5-10年的努力,逐步建立起滿足國防科技工業和區域經濟發展需要,符合科技發展規律,布局合理、功能完備、運行高效、支撐有力的軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系;軍民兩用技術成果及產業化在全省科技成果及產業化中所占的比重大幅度提高;國防科技工業成為推動鄱陽湖生態經濟區建設的重要力量、引領全省科技創新的骨干力量、支撐制造業發展的主體力量。
三、重點任務
(一)以四大體系建設為重點,加快推進軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系建設。
1.進一步完善以總體設計和總裝總成為龍頭、以核心系統和關鍵設備專業化研制為支撐、以社會化協作配套為依托的武器裝備研制創新體系。精干核心科研生產能力,充分發揮軍工骨干科研院所和企業在高技術創新中的核心作用,拓展軍民結合的廣度和深度。
2.建立和完善以軍工企業和科研院所為主體、市場為導向、產學研相結合的軍民結合產業技術創新體系,增強產業核心競爭力。強化軍工骨干企事業單位在產業技術創新中的主體作用,引導其成為軍民結合產業研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體,開發利用高新技術和先進適用技術,提高持續發展能力,促進區域創新體系的建設和發展。
3.加強國防科技創新體系與區域知識創新體系的協調互動,建立開放、協作的國防基礎科技創新體系。強化基礎性科研機構和高等院校在國防基礎與應用研究、前沿探索、先期技術開發中的主力軍作用,為武器裝備與軍民結合產業發展增加知識積累和核心技術儲備。
4.完善以促進創新要素流動、知識擴散、技術轉移為核心的創新支撐服務體系。進一步發揮軍工技術基礎機構在自主創新支撐保障中的作用,加強與區域科技中介服務體系的有機結合,提高對國防科技和軍民融合科技創新活動全過程的服務能力。
(二)以十大技術為重點,全方位、多層面推進軍民技術融合發展。
從軍用轉民用、民用轉軍用到軍民兩用全方位推進軍民技術融合,從研究、開發到產業化全過程推進軍民技術融合,從企業、高等院校、科研機構到政府部門多層面推進軍民技術融合,重點發展十大軍民兩用技術。
1.航空技術:直升機、教練機、通用飛機、無人機、大型飛機零部件、航空機載設備技術。
2.航天技術:航天測控、航天器配套器材、航天訓練器材、衛星通信與導航應用技術。
3.核技術:核資源勘查、礦冶等核能開發技術,高放射性廢物處置技術,核輻射探測技術,核應用技術。
4.船舶技術:高附加值遠洋船及內河船制造技術,海洋工程裝備技術,導航系統、操縱控制系統、計程測速、特種裝置、消防系統、耐火艙室系統、動力及輔機等船舶配套技術。
5.特種化工及人工影響天氣技術:工業炸藥、雷管技術,防爆增雨火箭彈及發控技術,人工影響天氣作業指揮及評估系統技術,氣象探空火箭及探測技術。
6.電子信息技術:信息傳輸、新型電子元器件和器材、軟件開發技術。
7.機電技術:小排量汽車、轎車、新能源汽車及低排放發動機、汽車關鍵零部件技術,電機及移動電站、自動扶梯、專用設備技術,高性能儀器儀表、節能鍋爐產品及節能裝置(如燃燒器)、精密液壓元件技術。
8.新材料技術:高性能金屬材料、先進復合材料、新型無機材料、精細化工與有機材料、先進材料制備加工及應用技術。
9.先進制造技術:數字化和智能化設計、制造技術,先進、特種加工工藝技術,數字化檢測、無損檢測技術。
10.公共安全技術:核事故應急技術,信息安全技術。
四、主要措施
(一)支持民,發展軍民兩用技術。積極推薦、協助民和軍民結合企事業單位向國家工業和信息化部、國家國防科工局申報民技術開發項目。將軍民兩用技術納入科技創新“六個一”工程,加大支持軍民兩用技術研究、開發及產業化的力度,并優先推薦軍民結合項目申請國家科技計劃支持。
(二)鼓勵民用技術向軍用轉移。按照政府引導、平等準入、公平競爭、規范有序的原則,進一步鼓勵和支持民用技術為軍品科研生產服務,促進軍民科技力量的結合。按規定向民口單位可以利用先進民用技術的國防科研和武器裝備協作配套科研項目指南,實現信息雙向交流,并在武器裝備科研生產許可和向國家推薦參加軍工科研任務競爭方面,打破軍民界限,實行同等政策,支持民用技術為軍工服務。
(三)支持軍民結合高新技術產業特色基地建設。重點支持南昌國家航空高技術產業基地所屬南昌航空工業城和景德鎮直升機研發及產業園區建設。探索建立軍民結合技術創新示范基地。
(四)支持以軍工企業和科研院所為主體開展產學研合作。對產學研合作實施的軍民結合技術創新項目,優先納入科技計劃。
(五)加強軍民兩用科技條件平臺建設。優先向國家國防科工局推薦申報軍民兩用的研發平臺、國防科技重點實驗室、先進技術研究應用中心、技術基礎條件平臺等科技條件平臺項目。支持航空、核工業、船舶、電子通信等軍民結合領域的重點實驗室和工程技術研究中心建設。力爭把核資源與環境重點實驗室和民用直升機工程技術研究中心建設成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。
(六)加強軍民兩用科技服務機構建設。通過政策、項目、資金和人才等途徑,支持國防科技工業系統科技服務機構發展。
(七)推動軍民品標準共用。在軍品科研生產中積極采用先進適用的民用標準,盡量采用國家標準,推動軍品標準與國家標準、國際標準的融合。
(八)實施國防知識產權戰略,加強軍民兩用知識產權、科技成果獎勵和成果轉化工作。支持民參軍技術成果申報國防科技獎勵和申請國防專利。支持民和軍民兩用技術成果申報省級、國家級科技獎勵和申請國家、國際專利。探索通過聯合召開國防科技成果展示及對接洽談會等形式加快推進國防科技成果轉化及產業化。
(九)實現國防科技資源共享。鼓勵軍工企事業單位在確保國家安全的前提下,將研究實驗基地、大型科學設施與儀器設備、科學數據與信息、計量與檢測技術體系、科技成果等國防科技資源向民口開放。建立軍工與民口科技基礎條件平臺的雙向互動機制,推動軍工科技資源為區域經濟發展服務。鼓勵科技中介服務機構開展軍民科技資源共享的政策咨詢、成果轉化、推廣應用和共享評價等服務,不斷提高服務水平。
五、保障條件
(一)深化改革,增強創新的動力和活力。軍工企業除國家明確規定要保留國有獨資性質以外,應積極推進產權多元化改革,根據所承擔軍品任務的重要程度,實行國有控股、參股等多種形式的股份制改造,加快現代企業制度建設步伐。軍工科研院所要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則,進行現代科研院所制度改革。通過改革,強化市場意識和競爭意識,自覺成為軍民結合技術創新的骨干。
(二)為軍民兩用科技計劃項目提供融資支持。向相關的風險投融資機構推薦軍民結合創新創業項目,鼓勵和引導省內科技擔保機構為符合條件的軍民結合科技型企業提供融資擔保。
(三)鼓勵軍民結合高技術企業申報高新技術企業認定、自主創新產品認定和創新型企業認定。對認定的高新技術企業、自主創新產品和創新型企業,科技部門給予重點支持。
(四)加強軍民兩用科技創新人才隊伍建設。鼓勵有關高等院校開展軍民兩用科技人才培養,積極推薦、協助其向國家國防科工局申報國防科技創新團隊計劃、國防特色學科專業、國防重點學科實驗室、國防科技工業職業教育實訓基地等項目。實施科技領軍人才培養戰略,積極探索創新人才、研發項目、創新基地和政策環境四位一體的培養模式,加強軍民兩用科技領域的院士后備人才培養、主要學科學術和技術帶頭人培養、青年科學家(井岡之星)培養和優秀科技創新團隊培養。
(五)加強軍民兩用科技國際交流與合作。鼓勵、支持軍工科研機構、企業及有關高等院校在軍民結合產業技術發展和重大科技工程實施過程中,通過技術引進、技術合作和聯合開發等多種國際合作形式,積極引進國外先進技術和科技成果,實現引進消化吸收再創新。支持軍民兩用科技國際交流與合作項目,并向上級部門推薦。